Conceptos Basicos Sobre Una Economia Solidaria en Una Sociedad Creativa

5/6/2018 Conceptos Basicos Sobre Una Economia Solidaria en Una Sociedad Creativa - slidepdf.com

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CONCEPTOS BASleos

SOBREECONOMIA EN

UNA SOCIEDAD



DElthliUS Rf:SERVAI>OSO)NFORMF " I.E\

@ f.-rl/CION f;S / : 1:,'1, t , ,. ;N I no

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INDIct

Pag.

PROPOSITO 9

PREFACIO 11

CAPITULO I

lPara que Se produce? 13

CAPITULO II~Con que· s e p ro du ce ? 17

CAPITULO I II

l eo mo s e c on ta bi liz a l a p ro du cc io n? 29

CAPITULO IV

lP ar a q uiene s se p ro du ce ? 51

C AP IT UI .Q V

l Q u iE mc s p n od u ce n? 63

CAPITULO VI

< - Q u e s e p ro du ce ? 77

CAPITULO VII

lComo se p la ni fi ca l a p l' od uc cio n? 85

CAPITULO VIII

lComo se dist ribuye el product o? 97



PROPOS/TO

En este Manual se pasar~ revista a algunasba sic as so br e ma cr o-e co no rnl a, e s de cir , l adel pais como un todo.

nociones

econorn:ia

No se trata, sin embargo, de iniciar a futuros espe-c ia list as en est e t erna ; sino pO l' e l cont ra rio, est !

dirigido a la poblacion en general y a los cuadros

dirigentes en particular, que aspiran a un mundo me-jor y estan cornprometidos en un proceso de cambiosh ac ia u na so cied ad so lid ar ia , so cia list a y d e p ar ti -c ip ac io n p le na .

Se 10 ha concebido as!, pues se parte del reconoci-

miento del trasfondo ideologico de toda ciencia so-cial y en especial de la econornla y se t ie ne p re se n-te que el mundo capitalista ha elaborado una serie dei de a s, m od el os y tecr-Ias , que se pret enden "puros y

o bj et ivo s" , p er o q ue e n r ea lid ad bu sc an j ust if ic ar y

m an te ne r l as d es ig ua ld ad es s oc ia le s y la opresion del as c la se s d om in an te s.

Todo este conjunto de "conocirnientos" es e1 que he-m os r ec ib id o y s eg ui mo s r ec ib ie nd o c on ti nu am ent e, i m

p ar tid o p OI ' l os c ent ro s d e inst ru cc io n e inf or ma cio ncontrolados y dirigidos p OI ' eso s int er eses, h ast a e lp unt o d e c ond uc ir no s a t or na rl os c o mo v erd ad er os.

Estando empenados empero en la lucha pOI' una trans -f or ma c io n r a di ca l d el o rd en am ie nt o s oc io -e c on om ic oa c

®



ual~ se impone en consecuencia~ una tarea~ entre mu

ehas otras ~ de eselarecimi ento de esoS concept os .P R E F A C I O

Nos mueve entonees~ la certeza de que exi~te esta n~

cesidad y la intencion de ayudar a una meJor compre~

sion del lugar que ocupa el hombre, sus .ernpresas e

instituciones dentro del sistema econ6mlco, que .Anos

permita participar a conciencia en la construcc10nde

la soc ieda d desea da. El autor de este Manual nunea antes babla e nc ar ad o e s

te tipo de tarea euando recibi6 e1 encargo de parte

del Prof. Darcy Ribeiro,jefe del PROYECTO PER 71/550

d e C O OF E RA T IV I SM O Y PARTICIPACION. No es pre c is am en

.te su especialidad, pero hacia tiempo que ven Ia aca

riciando la idea de escribir sobre el tema aquf ex-

puesto. No podfa pOl' otra parte, ni como funciona-

rio del PROYECTO, ni como companero de quienes traba

jan en e1 CENTRO DE ESTUDIOS DE PARTICIPACION POPU~

L AR , e lu dir l a r esp onsa bil id ad de int enta r siquiera

un modesto aporte a su produecion en la tematica de

l a p a r ti c ip a ei o n.

Entre algunas de sus limitaciones personales,se cuen

tan las de no haber aprendido a andar en bicicleta

ni a nadar. No obstante, ha teorizado mucho al res-

pecto y s us r ef le xi on es 10 llevaron a la conclusion

de que a mba s ha bilidades se adquieren y s e p er fe cc io

nan a partir de un momento muy defin ido , de un cam=-

bio cualitativo radical. de una experiencia Cmica:el

instante feliz en que se logra el equilibrio 0 se

flota.

1 0

POI' una mezcla de pereza flsica y de temor al ridicu10, ha dila ta do indefinida ment e la pue s ta a pr ueba

de esta teor f a . En cambia, d ha p od id o v er if ic a rl a

r'e s pe cto d el a pr end iza je de l a e c on om la . Despues de

un a pr ec ia bl e t ie mp c en c ont ac to c on p robl ema s de es

t e c ampo, de a de distint os a ng ul os y r-cl as -fundamen

talmente el de integrante de la sociedad- tuvo la o~

0 1 ' )'---



d c ola bo rar en var io s tr aba jo s c onportunidad de po er

O s ca r V a r sa vs ky .

ede resumir de ser un principiante en e-Hoy S~lO P~ero ~omo fruto de esta aproximaci6n al p e~conom a. dido a flotar en me-s am ie nt o d e v ar ts av s~ id ~~ ~ ~: :i en te s 11 economicas ydio de las con rove ,~ d 1 s fe

1 equilibrio en 1a ponderac~on e 0 -a mantener e ab lado han~menos soeiales. Juego de pal raS a un ~ ed ' 'do un rGstico pero b&sieo herramental, que ,I

~e~~~~ separar 10 falso de 10 verdadero~ 1~ r:al1~:ta de 10 utopico Y 10 principal de 10 seeun ar10

t od o d is cu rs o e eo no mi co .

, , bt ner que se repitaSu maxima pretens16n es pues~ 0 ,e sen el lector esta Gtil exper~enc~a. Se dar!a pOI' a

tisfeeho sin embargo, si logra despertar,en ~l algu-. 'etud En eualquier caso eompart1r~ el even-

na anqua . '1 t 6 el textotual m~rito con c~sar Gavancho, que 1US r

c on i ne st im ab le c re at iv id ad .

12

C P P I T U L O I:!II:::.:.:_"_"

t PARA QUE SE PRODUCE?

Todo el an~lisis economieo gira a1rededor de 10 que11a ma mo s p rod uc ci6n. D esd e e 1 hombr e p rimit ivo q uese ocupaba exclusivamente de 1a recoleccion de fru-tos de 1a naturaleza con sus propias manos , hasta lacomp1icada tecnolog~a actua1mente en USo, se ha a-vanzado un largo trecho pOl' e1 camino de 1a organi-z ac i6 n, 1 a p ro du ct iv id ad y 1a d iver sif ic ac io n d e 1a

producci6n.

Parece entonces oportuno entrar en e1 asunto que a-~u ! no s o cup a, ha ci~nd ono s u na p re gu nta ap ar ent eme nte ingenua, pero que en rea1idad va tan al fondo del

problema, que de su respuesta -0m :i sb ie n d el m an tenimiento de una actitud coherente con dicha respues

t~- se desprende todo e1 enfoque constructivo quesigue. Esa pregunta es: lpara qu~ se produce?

Es bastante probable que contestemos a esta interrogante, de manera muy diversa~ al menos en un primerintento, segan la posicion que estemos ocupando den

o tr o d el a pa ra to p ro du ct iv o.

En tanto que empresarios privados, nuestro inter~se n l a a ct iv id ad p ro du ct iv a r ad ic ar ~ p rin ci pa lm en teen la p~sibilidad de obtencion de ganancias con ca-da inversion de dinero y en el mejor de los casos~la explicaremos como el terreno donde se ponen enjuego la iniciativa y la capacidad individual. Co-mo t ra ba ja dor es d el c amp o 0de la industria, comoem p le a d os a dminist r a t iv os 0 d el c ome rc io, e n f in ,c £.

@



mo asalariados, pondremos en primer lugar precisa -mente esta condici6n e interpretaremos e1 problemacomo una prioritaria necesidad de creaci6n de fuen-

tes de trabajo. En cambio, si nuestra tarea es lad e l a p la ni fi ca ci 6n e eo n6 ff ii ca ,a na 1i za re mo s e l a su nto e n t~rmin05 g lo bal es co mo "est ru ct ura pr-oduct Ivaj'litasa s d e c re ci mi en to " y " de sa rr ol lo ", q ue i gu al me nte nos ll eva r4n a co ncl usio nes pa rc ia lizad as y eneu

bridoras de la realidad que nos interesa hacer visible.

Seg~ estos enfoques, se produce para obtener ganancias, 0 para dar empleo 0 p ara hac er c re cer a i p ais:-

Pero cualquiera de estas metas se p od rian al ca nzarde manera casi independiente del eontenido de la

pr od uc ci6n. POI ' m4s dife rente s e nt onces qu e ap are nten ser estas respuestas a la pregunta inicial, to~

das elIas tienen en coman que dejan de lado la cuesti6n fundamental: qu~ es 10 que realmente debe serproducido.

T om em os , e nt o nc es , La n ec esa ri a d is ta nc ia d esp re n-di~ndonos de nuestro rol activo como integrantes del a s oe ie d ad y coloqu~monos en la posici6n de merosespectadores de l a m is ma .

Lo que primero llama nuestra atenci6n es la observaei6n de su permanente actividad. Campesinos cuIti~vando la tierra, pescadores tendiendo redes, obre-

ros manejando m4quinas; son s610 algunas de las inAgenes en las que se refleja este intenso quehacer hu

mano. Detr3s de todas elIas encontramos, b4sicamente, u na inc esante ap liea ei6n d el t ra ba j 0 d el h om br e

y de su eapacidad creativa a la transformaci6n delos reeursos que Ie ofreee la naturaleza.

Simul t§nea me nt e c on e st a ca da vez m§s e ompl eja acti

vidad y justa me nte co mo r esult ad o de la m is ma , p er -

1 4

lI

~-~. , . . . ~ ..," . . . . - - - - - ~

o nju nt o muy diver so de bienescibimos a su v ez , un c . iendas apa.

. " , 1imentos~ vestimentas~ v xv / 7"

Y se rv~ c~ os , a '~~d' a e nsena nza, e ~p ect ~r at os , m ue bl es ~ a te nc lon me lC ~

c ul os, e tc .

d n os p r ea u nt a mo st de obse r-ve ores b

Si desde este pun a a fina1idad de este procesoahara par e 1 motor Y 1 1a presencia del

, destaca de nuevoproductJ.vo, se como product or que can

h m b pero esta vez ya no '1 pro-o re, , aba'o organiza y e]ecuta asu capacldad de tr J, t '0 de l os bie ne s Y ser

,~ , como destlna arl1 ducc]on, Slno 1 'amente para atender a

vicios que elabora exc USlV

s us r e q ue rimi en t os .

1 ' unt o d e ne ce sid ad es huResulta entonces, que e can] el hombre es 1a [

'f '~n procura ' -manas, cuya satlS aCClO , r

ca1m ente valida que im-

ni e a l ' a zo l lob je t i v a Y unaVE' w <!. '

1 sl '~temaeconumJCO.piica y d eb e n or ma l' e w

. t n enf~ticamente, eS pOl' otrEsto que aflrmamos a 't d s los que han escrit

c id o p OI ' c a S]0 0 ,

dp ar te r ec on o i e nc abe za 1a ma yo r~aY

escriben sabre econom a ~ . lidad es olv, p con 1a mlsma g enera ,

s us l ib ro s. ero ._. . lmente apenas s, d d lado 'ntenclona ,

d ado , a de ]. .:. . e En e;te manual, en cambio, se tentra en e1 tena. f d am en ta 1 q ue e nma rc ar a t od amar~ como postu1ado ~l" ue se hagan sobre lol a s q esc rip c i on es Y ana lS l. Sq

h ec ho s e co na mi co s.

·11,, '6 t ru ct iv a m a

+ sti:e POSlCl n cons . '-C on se cu en te s, c on nuee <" . ta de satisfac

. resente esta me 1 dter: dremos s :;.er,preP manas dado que de a e

cion de Las neces~dades nu t l~s de caracter ma. . ,.. ~ Las m ls ma s - ta n o· .,' d 1 cof ~n lc ~o n , .. .. las de tipo lndlvl uarial c~o e S Pl r lt u ~; 'l a c 1a se de s ac ie da d q ue se rcolectlvo- depender . . s n ue st ro p un ta

, f k Tal es pue •mas en e.L U l u ro . ' . en La f igura 1.

'd e l c ua l l 1u st ra mo spart 1a,



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1 6

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ou->~wV)-------~~

IENt~

Fig. 1

C A P I T U L O I I

(.Can que se produce?

La actividad productiva se lleva a cabo mediante laapLi.caciSn del trabaj0humano a la tr-ansormaciSn y

u til iz ac io n d e l as r iq ue za s y en er g l as n a tu r a les .E st os d os c om po ne nt es d el si st em a e co n6 mi co ~ ho mb rey naturaleza 9 son los elementos b~sicos con que se

cuenta - y con los cuales siempre se ha contado- pa-ra realizar la produce ion de bienes y s er vi ci os d e st in ad os a sa ti sf ac er l as n ec es id ad es hu rn an as . R ec iben p or-ello el nombre de factores de la producci6no r ec ur s os .

Lo esencial del proceso productivo se encuentra en

esta dedicaci6n de recursos humanos a la explota-cion de los recursos naturales. Sin embargo, no se

ag ot an c on e ll os La d is po ni bi li da d d e r ec ur so s. M ~sadelante iremos viendo que la humanidad, en el cur-so de su desarrollo economico, ha ida generando 0-

t ro s re cu rsos ig ua lmente imp ort ante s. P er o e st os u lt imes se de riva n p re cisa me nt e de la vol unta d hu rnana-

de aprovechar al ~ximo aquellos dos recursos originales, sienda al mismo tiempo el resultado de su u~tilizaci6n racional. POl' ello es que ubicamos enpr imer t~rmino a l t ra ba jo y a las reservas natura -les en el centro de nuestra atenci6n (V el' fig. 2).

Remont~ndonos a los or1genes de la vida economicade las colectividades, aparece el hombre en la m§ssencilla de las tareas productivas, cual es, la derecoger 10 necesario para su sustento de 10 que en-

cuentra en la naturaleza virgen. Se ponen aqu1 di-

®



Este metodo de producci6n, barto Lim.itado , fue lue-

go gradualmente sustituido por- otras m~~;eficierrtes ,

capaces de extrae r- mayores r-er .d.irn.i errrco del trabaj 0

empleado y de hacer ~s acces ibLes los re cursos na-

turales. Estos nuevoS modos de realizar las tareas

productivas, comenzaron con 1a introduccien de he-

rramientas e instrumentos primitivos como el arco y

la flecha, e1 hacha, La canoa, y fueron evolucionan

do hasta el complejo soporte productivo constituido

par las maquinarias, las instalaciones industriales,

las carreteras, los canales, Las escuelas, los hos-

pitales, etc. ,con los que contamos en nuestros dIas .

Fig.2 ,

_ _ _ : : ! lrectamente en juego Gnicamente recursos humanos y

naturales, ambos en su forma ~s elemental. Su pr~duccien consiste simplemente en recursos naturales

hechos disponibles para ese consumo, 0 dicho de 0-

tra maner-a, en "f'r-ut os arrancados del .1rbo1". De

esta manera satisface primariamente sus necesidades

destinando absolutamente todo 10 que produce a1 con

sumo.

18

En forma continua y sostenida fueron surgiendo as1

bienes y servicios que en 1ugar de consumirse en for

ma directa e inmediata en 1a at enciSn de las necesi

dades humanas, ae destinar. precisamente a 1a produc

cion de los bienes y servicios dernandados Fara sa ~

tis facer las .

Esta acumulac:i6n de recursos humanos y nat.ur'a Les ,

realizada para aurnentar la c:apacidad de lo s mismosde gener-ar bienes y servicios para consumo, consti-

tuye en cons ecuenc.i.a, un recurso en s1 m.ismo, que

recibe el nombr e de capac:idad instalada de pr-oduc-

ci6n, tamhi~n 10 denominarerrcs indistintamente hie-

nes de capital 0 s Irnp emer.t e cap.i tal , pe r-o debemos

tener siempre presente que nos estamos r-e fir-Le r.do a

esa transformacion de recursos naturaLes por: media

del t.r-ab aj o, y no c.on furidamos con ot ros r,ign.ifiea -

dos de estos ti:or·lIlir:os.

Los resultados del trabaj c se van amp1iando y mejo-

rando per el ueo de esta capacidad instalada de pr~

ducc i.or.. De la misma maner-a, las reservas de recu£.

sos nat ur-aLes , renovab Ies en mayor 0 menor- gr-ade

tarnbi~n van cre ciendo , en eJ sentido de una n'{ynr

accesil:,ilidad a los mismos permitic.a per la u~_iJ.iza



cion de ese capital en su exp1oracion y en el desa-r ro ll o d e n ue va s p os ib il id ad es d e a pr ov ec ha mi en to .Se genera de esta manera un mayor flujo de bienes,una porcion de los cuales consiste otra vez en bie-

nes de capital que en forma creciente pasan asf aint egr ar l a r eser va g lo ba l de r ec urso s.

La figura 3 ilustra esta din!mica del desarrollo e-conomico~ mostrando cOmo se hace posible alcanzar

mayores niveles de satisfacei6n de las necesidadeshumanas» con el producto de un aparato productiv~que aumenta sus disponibilidad de reeursos a trav~sde la reinyeeeion de una parte de los mismos, bajola forma de inversiones en bienes de capital.

Esta capacidad de producci6n~ se instala en las di-v er s as u n id a de s p r od u ct iv a s ( ag r op e cu a ri as ~m in er a s,pesqueras. industriales, de servicios) y en la in-fraestructura fisica necesaria para su operacion(eaminos, canales de riego, oleoductos, plantas de

e ne rg ~a , i ns ta la ci on es s an it ar ia s y e lo ac al es , p ue r

tos, etc.), En dichas empre5as, organizadas bajol a f or ma d e c oo pe ra tiva s~ e mp re sas est at ale s, e mp r~

s as d e p ro pi ed ad s oc ia l, e mp re sa s p ri va da s~ em pr es ascon comunidad industrial u otros tipos de asocia-cion, y con e1 apoyo de esa infraestructura, 5e e-jerce el trabajo humano que transforma los recursosnaturales en bienes y servicios de consumo y en nue

va c ap ac id ad d e pr od uc ci6n, re pit i~nd ose e st e me ca7

nismo de sucesivas realimentaciones que da como re-sultado un producto total cada vez mayor.

Llegadcs a este punto de la exp1icaci6n del proceso

productivo, se presenta aqu! una primera y fundamental opcion econ6mica, cual es, la decisi6n que senos plantea permanentemente respecto a la propor-ci6n en que debemos asignar los recursos. Cuantosedebe utilizar para la produccion de bienes y servi-cios de consumo y cuanto para la produccion de bie-

20

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nes de capital. En qu~ medida interesa ahorrar, esd e ci r , p o st e rg a r 1a s a ti sf a cc i on a c tu a l de nuestrasnecesidades, en pas de un mas elevado bienestar fu-

turo. Como y en qu ~ i nve rt i r ese ahor-ro ,

A 10 largo de este manual haremos varias referen-cias a esta cuestion. En este 1ugar sefialaremos s o10 La est rec ha vinc ul ac io n q ue e xist e e nt re e st a p r~

gunta y 1a que nos hicimos al introducirnos en el terna. Si rnantenemos p resente que el objetivo de 1a ae "t ivi da d e co no mf ca e s la s at is fa cc io n d e l as n ec es i- - _I

dades humanas, encontraremos en 1a definicion de ~st as ( en f or ma c ua 1i ta ti va , e ua nt it at iv a y temporal),l os c rit er io s p ar a d et er mina r r aeio na1me nt e l a c ua nt1a y e1 contenido de las inversiones en capacidad

de pr-oducc Ion ,

E~las depender4n de las necesidades que elijamos sat ~sf ace r, d e la s mo da lida de s q ue c onsid er emos m4s apropiadas para ella, de los niveles de satisfaceion

minimos y m~ximos que nos fijamos como admisib1es ad ese ab le s. d e l as p ri or id ad es y plazos que acepte-mos para alcanzar esas metas, en fin, de todo 10 quep odr 1a rno s l lama r u n p roy ee to d e d esa rro ll o d ~nd ol e

~ . 'a este t~rrn~no t odo el significado social que orien

ta nuestro examen de la econom!a.

Se puede apreeiar as! m§s claramente la insuficien-eia y la incorreceion de aquellos eriterios de in-version mencionados al principio, que parcia1izanel enfoque en 1a creacion del empleo, 1a rentabi1i-dad de la inversion 0e l c re ei mi en to i nd is er im in ad o

d el p ot en ci al e co n6 mi co .

Junto a esta acumu L ac i.Sn d e r - ec u r- se ef !s ic o s q u e v i~

nen da do s pOI' l as m aq ui na ri as, e qu ip os , i ns tr um en -

tos, infraestructura, can 10 que se acrecienta lap ro du ct iv id ad d el t ra ba jo . e l ho mb re d es ar ro ll a 0-

tro recurso que como el anterior, tambi~n se genera

2 2

pO I' e l a ho r-rc d e e sfue r-z.o humane y de la m isrnamane

r-a r-ea Lfrreta el cic Lo produc tivo , ccn f igUI "lido una

s uer-te de inversion.

N os r ef er im os a 10 que podr-Larnos Ll.arna r- ac i.n.ulaci.6n

o r ga ni za t iv a ( en c o nt r ap o si ci o n c on l a a cumu lac i6n

f 1s ic a q ue a ca ba mo s de ver-) , la c ue L en la me.d.idaen que se va creando, permite que las unidades pro-d u ct iv a s a l ca n ee n BU n ive l m axi mo d e ~r )o du cc io n, m e

diante eI me jo r a pr ove ch am i en to d e Tud(J5 l os f ac t0: -res que 1a afeetan.

Inc1uye pOI' un lado, todo el conoc irnien t o y la e xper L en c ia aplieados a La crganiza c iSn d el l -· ro ~e scFl'Oduct Ivo y p or- el otro, la~ .instituc io ne s q ue p la ni -= -f ie an, c oo rd ina n. r eg ul an , e va lC an , a se S0 ra n y asis

ten a las empresas. E:1 desarrollo de es'e recurs~imp lie a e n c onse cue nc ia , la r ea lizd cio n d e invest i-gaciones y estudios de r-acionaLizaciSn de 1 tr-abs ] 0;

s im pl if ic ac i6 n d e l os m ~t od os p ro du ct iv Qs ; c oo rd inaci6n del s um.iistr - o de m a te r ie l s p r im as y de la dis=-

tr-Ibuc.Sn de los pr-ocuctos ; mar.t.enm.into y I'epara-cion de equipos; capa citaciS n , e ntr enamie nt o y r ee-

d uc ac .i fm d e p er so na l, e tc .

Una parte imFortante de los mismos debe estar a cargo de insti t11(, i 'J ne se sp ec .i .a 1m en tel Hs en ad as p ar a

b rin da r e st e aJ,:,'-Yo Y c apa citar- e n e l .i e se r np e i' \ o d eta r- eas o rg an iz at iv ., s. L a i mp la nt ac i5n d e e st a ' ;;~ ;-

truct ur-a or-gan ,'zatIva s ignifica as I , una Invers. ion

d . ", e c ur s o s h um a io s (iirigir:a a L og ra r f :1D la xi mo r-en

,i i.miento de .'.as i :w el 's io rc s en m aq ui na s e i nf ra es -= -t. r- ucur a fi~~ea , c ons t.itu yend o u n r ec ur s0 :Ieirnpor-

tancia equipD!~ble a 1a capacidad instalada de pro-duccion.

T am bi en d eb em os c on s I de r- ar - om o r-ecur-so para la (:'0d u c c Ifin , La capa cid ad d e imi"c ,rt ar0 r - e u rs c ex t '> f:l o .L a n ec es id ad 0('1 mismc surge del hecho de no can tar



se dentro de la economia na ciona l, con t odo 10 re-

querido pa ra sa tisfac er en ca da momento las nec esi-

da des de la poblacion. Pueden falta r ciertos recu~

sos nat urales mient ras que de otros se tienen exce-

dentes~ 0 10 que es m~s comun en paises de desarro-

llo, no se tiene a un suficientes bienes de ca pita l

para producir los bienes de consumo deseados. En

todo ca so es dificil ima gina r la autonomia tot al en

mat eria de rec ursos~ debiendose rec urrir a la impo~

ta c i6n de produc tos de ot ros paises.

P ara ello debemos disponer de medios de pa g os~ obt~

nib1es a s u vez, porI a expor-t .a ciSn de pr od uc to s qu e

estemos en c ondiciones de producir y que sean colo-

cables en e1 exterior. Esta posibilida d de export a

c ion determina entonc es nuestra ca pa cida d de impor~

t a r.

P ero si bien es cierto que el c recimiento de las ex

porta ciones aumenta este poder de c ompra , es conve-

niente mant ener siempre present e el c arac ter subsi-

dia ria de este recurso. Cont ra riamente a 10 vist o

pa ra los recursos ant eria rment e expuest as, c uyas r~

servas interesa hac er c recer en la medida en que a -

c e1eran la obt encion de metas de c onsumo, este otro

en cambia, sirviendo simplement e a l cubrirniento de

la esc asez de a quellos, debe rnantenerse en niveles

t an bajos como sea posible, y de hec ho tiende a di~

minuir en forma relat iva a t ra ves de la sustit ucion

de imp or ta cione s qu e la s ac ur nu lac io ne s f 1sic a y or-

g an iz at iv a v an p er rn it ie nd o.

E st a o bs er -v aciSn a punt a al c uestionamiento de un c onc epto rouy difundido, que ubic a en la a ct ividad ex-

p or ta do ra a 1 c ent ro d el de sa rr ol lo e co n6m ic o, 01vi da ~

do e1 1"01 s ec unda rio de las export ac iones y dejando

de lado la fina lida d ultima de la ac tivida d produc-

tiva.

2 4

c

Fina lmente, just o a est os recursos que hemos exami-

nado (recursos humanos. nat urales, de ca pita l; orga

niza cion y recursos ext ernos)~ y como fa ct or que Iiga a t odos ellos, debemos t ener en cuenta en forma

muy especia l, la c apac idad c reat iva 0 d e i nn ov ac io n

d e 1 h om br e.

Esta c apa cida d, constit uye un rec urso de vit al im-

port ancia , que se desa rrolla en base a la exist en-

cia de los ot ros, pero que a su vez los impulsa ymoviliza. C omprende desde el complic ado inst ruroen

t al flsic o y t eorico requerido para a bordar proble

mas de eiencia basiea, hasta las fa cilidades y las

condiciones pa ra el desa rrollo de inventos senci-

llos y c arnbios menores. P ero la ca r-ac t. erfstica a

e1 element o m~s Irnpor-t a n te de est e re cur-so, es suc ompo ne nt e i'd eo lo gico , e s d ec ir , l a ne ce sa r-L a a ct i-

t ud favorable de ca da miernbro de la socieda d respe~

t o de la produc cion en la que est~ comprometido.

La presencia de est e fac tor T Ilotivador det r~s de to-

da obra humana, S e puede rec onec er ya en su produc-cion prirnitiva, en la c ua l el hombre emplea su c apa

cida d inventiva en la c onst rucc ion de herramient as~

ince nt ivad o po r su s u rg encias fl sica s e le me nta le s.

Una vez alca nzado el a ct ual a vanc e t ecno16gic o, es-

t e incentive se debe asenta r en la participacion

cornprension y adhesion al proyec to de desarrollo a-

doptado.

En el esquema de la figura 4, se represent a la c on-

c urrenc .ia de los rec ursos en la r·ea liza ci6n de la

ac tivida d ec on6rnica . S e dest ac a en ella , la a plic a

cion del t raba ja a los recursos nat urales pOl' inte~

media de inversiones en org aniza cion y bienes de c~pita l, c on la utilizacion de rec urSO S ext ernos en

r ee rnpl azo d e la s ca re nc ia s inte rnas y l a a c ti va c io n

de todos estos recurs os , a traves de la ca pa c idadcreativa.



U n a c e r - e c t e rfsti a c o m ( i n d t d o s e L l . o s y qu e pOI' s u

sig ni f ic a c L on con v iene de s de ya s eriaL a r , es s u g ene

ra liza da esc asez. P a ises c omo los nuest ros que no

ha n l le ga do atin a su cons o lida c ic n econfxn.i.ca , c a re-

c en de reservas de recu r-so s su fic ie nt es p ar a u na ha l

g a da produc c ion de los bienes de c onsumo requeridos-

p o r' s u p ob L ac i . cn,

D e est o se deriva en c onsec uencia la nec esida d de

una c uida dosa planific a c ion ec onomic a , que a rranc a~

do de las nec esida des a sa tisfa c er. a signe c orrec t a

ment e los rec ursos a la produc c ion y proc ure e1 a u~

ment a de esas reservas. S e pone as! de nuevo en pri

mer plano la exig encia de una definicion profunda de

esas nec esida des~ que a dem~s de perfila r c la rament e

el estilo de vida elegido pa r la c om un id ad , p er ~i ta

pondera rlas frent e a la disponibilida d de rec ursos

y det ermina r la viabilida d f1sic a de a lc a nza r esos

objetivos.

FI94

26 @



o

C A P I T U L O T IT

C O MO S E C O N T ABI L IZA L A P R O D U C C I O N

Para dar cuenta de los resultados de 18 actividad

ec on6mic a dura nte un det ermina do per10do de tiempo,debemos recurrir irremediablemente a alg6n tipo de

c ont abilid ad . D ec imo s irr eme dia ble ment e, p orq ue e l

manejo de cifras~ de sus totales y promedios. pa raexplicar 0 de sc ribir a spe ct os t an he ter og ~neo s c omo

los que integran la realidad de la pz-oduccL Sn , pre-senta el peligro de deformar la vision de la misma,

como de hecho ocurre.

El problema radica en esta diversidad de la materiaa tratar, que incluso abarca factores tan dif1ciles

de c ua ntific ar c omo los soc ia les y polit icos. P ero

se agrava porIa marcada tcndencia al uso exclusivode los n6meros -precios, costos, pagos, salarios,

cr~ditos, intereses, d~ficit, etc., es decir del d~

nero, como patr6n de medida de todos los fenamenos

econ6micos. Se mantiene asi en un plano secundarioel flujo real y c onc ret o de biene s y serV~ClOS y se

oculta au contenido cualitativo, que es el que en

d ef in it iv a i nt e re sa .

En oposicien a esta terminologia monetarista, queresponde a una concepcion del pais como una gran em

presa privada cuyo fin altirno es el luero, tratare~

mos de aqu! en adelante, de poneI' siernpre de relie-

ve los aspectos f1sicos 0 reales de 1a econornia,que

son los esenciales, separ~ndolos netamente del ni-

vel nominal 0 monetario que s610 tiene, 0 deberta

t ener un c ar~c ter inst rument al •

•



LOS SECTORES PRODUCTIVOS tivida d, tales como el t.r-anspcrte , la salud, es-

p arcirniento , e duc dci6n, la administrac i6n d e ju s

ticia, et c.ntrando en el t ema, el primer concept o macro-econ6

mico con el que nos encont ramos es el del sector pro

ductivo. A ~l llega mos pOl' la nec esidad de adicio~

nar 0d e a g1' eg ar u na s a ot1'as, las activida des de

las unida des product oras, de manera de hac er maneja

hIe el c Umulo de dat os individuales de ca da una de

elIas.

U na p ri me ra y muy amp1ia clasificacion, sepa1'a las

activida des que producen servicios, de aque Ll.as que

p ro du ce n bie ne s m at er ia 1e s y a est as ultimas segUn

su cercan1a a los recursos nat ura les, permitiendo

distinguir as! tres g randes sect ores:

POl' e1 car~cter didjctico de est e manual, simplifi-

c aremos 1a cuesti6n de aqu! en adelante, 1imitando

1a sectoriza cion de 1a econom1a a ~stos tres gran-

des g rupos. Perc como ya hemos advertido, la a gru-

pa cion de las empresas en secto1'es debe realizarse

con sumo cuidado cuando se t rata de planificar el

desarrollo ec onomico de una sociedad, pues mientras

ma s g rupo s homogeriecs tomemos en cons Lder-ac.i S n en

e L a n~lisis, me nos r L esg os cor-re re mos de encubr-i r la

si tuao iSn real.

Sec tor Primario: inclqye las act ividades ag rope

c ua r~a s y e xt ra ct iva s (mi ne r1a , p esq ue r!a ,e tc .)~

en las cuales el trabajo t oma contac to est rec ho

con los recursos na tura les. Su resultado a tien-

de fundamentalment e la satisfa ccion direeta de

las necesidades humanas, a unque parte es previa-

mente reelaborado en e1 mismo sector 0 pasa a los

otros para ese fin.

No se t rata , sin embargo, de una mera euestion de

cantida d, sino mas bien de los c ri te r- Lo s a p1 ic ad os

pa ra hac er L a subdivision; de los euales, los dos

que veremos a cont Inuac iSn son los Fundarnenta Le s d es

d e n ue st ro pun to de vis t a.

Sector Secunda rio: sec tor eminentement e indus-

trlal en el eual 1a producc ion primaria experi -

menta un largo proeeso de t ransformacion en c uyo

curso va adquiriendo propiedades m~s c omp1ejas.

Es en este sec tor donde a dem~s de producirse pa -

ra e1 consumo y p ar a l os r eq ue rimi ent os de los

otr08 sect ores, se construyen los bienes de capi

t al d em an da do spor-

toda la act ividad product iva:-pero en especial pO l' 1a industria.

La primera cond ic iS n para dar ope r-atL v ida d a est asectoriza ci~n; es tma fuerte correspondencia entre

sect ores y nec esidades humanas. Esto signifiea i-

dentifiear para ca da tipo de necesidad, el g rupo de

ac tividad es q ue 1a sa tisface n.

Y como no toda La produce io n tiene per- des tino inme

dia to e1 c onsumo; interesa tambien separar los coo-

juntos de unidades product ivas dediea das a la cr ea-

cion de bie ne s de capital y mu y espec ia Inent e las

instituciones donde se genera la ac urnulac ion organ~zativa.

Sec tor Terciario: comprende todo tipo de ser-vi«

c:i.oqu e recibe 1a pob Lac iSn y los que se brindan

a los sector~s para el desenvolvimiento de su ae

POl' ultimo, est e criterio debe ser extendido a la

S uhdivision de los sect ores que Be ocupan de at en-

del' los requerimientos de la pob La c iSn , segu n Clue

su p ro du cc i6 n Sf dirija al consume b~sico 0 sunt ua-

rio. Raz6n sufi~icnte pa ra ello, r~diea en la exi-

• ®0



gencia de priorizar la obtencion de metas elementa-les para la gran mayoria de la comunidad, frente a

ne ce si da de s p re sc ind ib le s d e u no s p oc os :-

E vi de nt e rn en te n o e s 10 mismo producir ve inte kilos

de carne y ocherrta de y uc a , q ue oe he nt a kilo s d e ca !:_ne y veinte de y uca , p on mas que e L total en amboscasos sea cien. Asi como no es indiferente que una

p ro du ct iv id ad d e c ie n u nid ad es p Ol ' ho ra .d e t ra ba jo ,se 10gre con toda la mano de obra trabaJando con e-se rendimiento, 0 pOI' e l cont r-ar-i o, con el solo el10% e qu ip ad a p ar a a lc an za r 630 unidades y La ma y 0-ria del 90% limitada a un rendimiento de 30 unida-

des.

De la aplicacion de este criterio, resulta as1 un

ndmero de sectores cada uno de los cuales est& vin-cu la do co n 1a satisfacci6n de un cierto tipo y gra-d o de ne ce sida d 0con la creaci6n de una determina-d a cl ase d e ac umul ac i6n 0 inversion.

El segundo criterio importante, permite llevar mgsa fondo esta clasificaci6n tomando en cuenta la 0-

tra cara de 1 prob l ema: la d ispo nibi lida d de re cu r-sos, de la cual depende a su vez que determinados

dbjetivos puedan ser alcanzados. Dado que se disp~ne de distintos metodos para producir los mismos a~t1culos, cada uno con distintos requisitos de trab~jo , ca pita l, r na te rias p rimas y d emas re cu rsos pu es-

to en juego en la producci6n, resu1ta obvia la con-veniencia de diferenciar sub-grupos dentra de cadasector, segUn Su demanda de aqu~llos.

En el primer caso, duplicar la produccion significa

mante ne r pr op or ciones inde se ad as d e y uc a y c ~~ne .En el segundo caso, un aumento de 1a producc~on de-man da ro!.recu rs OS humanos 0 bienes de cap ita 1 segfmcua1 de las situaciones citadas se enfrente.

E st os se nc i l los e je mp l os, ind ic an la i m po rt an ci a d e

p re st aI ' a te nc io n a l de ta ll e cu a1it at iv~ de l ~ c ~mp ~s Lc i. Sn se ct or ia l, e n o p osic icn a L mane jo de ~ndlca-

dores numericos globales. Lo contrario significa -

mante ne r sin c ambios e 1 esqu ema vige nt e de sat isfa s:.cion de necesidades y 1a estructura de producc I fm ,

qu e so n lo s qu e p re cisa me nt e se qu ier en rnod if ic ar .'*Esto lleva a distinguir entre la gran empresa rnode~

n am en te e q ui pa d a y la pr od uc ci6n ar te sa na l. M~s a Go

como incluso a igua1dad de envergadura entre empre-s as , se p ue de n t en er d ist in to s r en di mie nt os 0 pro-

ductividades porIa incidencia de otros factores,ent re los cua1es e1 tipo de propiedad es primordial,

cabe hacer en ciertos casos una separacion seg~ est e c once pt o, p ar a pu nt ua liza r mg s c oncr et amente la sp ot en ci al id ad es d el a pa ra to p ro du ct iv o.

'* A titulo ilustrativo se r~produce en el cuadro dela figu ra 5, e l re su lt ad o de una d es.a gr -e ga cin se£.t or ia l r ea li za da a pl ic an do l os c r~ te r~ os V lst oS .

La misma ha sido tomada del libra PROYECTO~ NA~IONALES de Oscar V arsavsky. en el cual se lnsp~rabuena parte de este manual. Aplicada a un paiscomo V enezuela se destaca el sector petroleo pOI'su importancia: En e1 caso del Pera, la miner1ay la pesca ocupar1an su lugar y c o rr e sp o nd e r1 a l a

se pa ra cion de la s co op er at ivas, l a e mp re sa r ef or -

mada y la s empr esas de p ro pied ad soc ia l.

La aplicacion de los dos criterios permite as! sub-d ivid ir la a ctivida d p ro du ct iva se gU n nue st ro s espec !f ic os inte re se s en su pr od uc to y n ue st ra p ar ti cu ~l ar d is po ni bi li da d d e r ec ur so s.

32

•



DES AGREGA CION SE CTORI AL (FIG.5)

Empresarial. R~~-o:::--~~~:l

ria. Subsistencia. -

Sector 1: Agricultura.

Subseetores:- 2 ~--P-etr6ieo -----

3:-Resto-de la

Miner1a.

Sector 4: Aliment. be- Gran industria. Interme-

bidas,tabaco dia. Artesanal.

Sector 5: Textiles -y Gran industr~i-a~.-I-n-t-e-rrn-e-_---1

6: ~~:!:~c~~~er -~~!~-i~~~:~~'_~Interme- j

-7-:--~~~~-'-d-el-c-ori-~!:~ ~~~::~~~!:nt•...,.isumo _jia .Srtesanal. __

8: Industria me Gran industria. Interme-

cfm ica .di,:!_c_.~tesanal.__ ~---9-: -Construcci5n Industrializada. Tradicio i

de vivienda nal. Ayuda propia. --- Sect~o-r---'l-;;O;-:---;R;;:-e::-s-::--;-t~o---d'e---t-';-L-o-c-a-;I'e""::s~e-lnfraesruet ura I

eonstruccion Mantenimiento. I

____~:_~o:~~~_~! ~ ~ ~ ! C i O Sbtl Electricidad,Gas. Agua. 1__~_ec~o_r_l_2_~_.~~~~sp~_r~~_' -_~-_:-_~-t:~-:~s~j;~;s.comuni~~1

Sector 13: Comercio Grande. lequeno , Ambulan-

finanzas-"_ --------__--- ---- .... --_--__. --- ------

Sector 14: Serv.person. Pequeno. No orga

y a empr. niz. -ISector 15 : Esparcimien- Grande. Pequeno

to ISector 16: Salud PGblica.--PclVada-.------1

Sector 17: EducaciSn Pt'iblica. Privada. - ..

---Sector 18:' Gobierno--- Ce-n-tra-l-.--tstados ycipios. Institutos aut6no

Extraccion. Refinacion.

mos.

19: Propiedad de

vivienda.

34

r PRODUCCION, PRODOCTO Y V ALOR ACREGADO

Hechas estas acLer-acione s , volvamos ahor-a a nues-

tros tres gr-andes sect ores genera Les : agricola-ex

t.r-act ivo , industrial y de servicios. Al interior

de los mismos operan los diver-sos tipos de empr-es as

en cada una de las ramas de actividad, ar-t ic ul.ando

los recursos disponibles para la pr-oducc.ion .

Comoya hemos dicho, esta produccion eGta dirigidaa la creaci6n de bienes y se r-vicLos para el cons umo

(ve stimerrte , vivier.da, alimentos, educaci6n, etc.)

y a la realizaci6n de inversiones en bienes de capi

tal y en acumuLaci.Sn organi zativa (n:~quinas, carre=-

teras, Ins tituc iones , etc c ) • POI' ccnstitui - el re-

suLtado ultimo de una Laiga cadena de transfonnacio

nes, eL conjunto de estos bienes y ser vicios recibe

el nombre de bienes y servicios finaIes .

Pero para 1a e Lab or-aci.bn de los m.is rnos , Jas un ida -

des productoras ademas de ponel' en juego cada uno

de los r-ecure os en d.ive rs as magnitudes y varLadas

comb i.nacLones , utilizan bienes y servicios que Le

suministran ctras ernpresas que pertenecen a1 lIl"smo

sector 0a los otros. Tal es el caso de las mate -

rias primas como el hierro, la madera, los pl~stj -

cos y 1a misma semilla para el cu Itivo ; del trigo

que se transfol'mar~ en pan a de las piezas que S e

ensambIan en un aparat 0 c equipo .

Esta p r-oduccion , que en mayor 0 menor medida reali-

zan los sectores para alimental' can insumos semi.e La

borados 0servicios empresariales a los dem~s secto

res, recibe por eLl,o, el nombre de prcducciSn inter

media. -

Cabe as! dividir la producci6n total de cada sector

en intermedia y final y a esta ultima. en consumo e

inversiones.

•



Teniendo en mente esta doble clasificacion de la actividad economica en sectores de origen de la pro-d uc ci6n y se gCm e L destino de ella~ (ver figura 6) Y

l os c onc ep to s e xp ue st os a nt er io rr ne nt e a ce rc a d e l os

r ec ur so s, e sta mo s e n c ond ic io nes a ho ra d e de finir 0tras dos terminos muy usados en economfa y ubicarsu significado dentro de este marco. Nos referimosa 10 que se llama producto y valor agregado, y a sue se n ci al i g ua l da d 0equivalencia.

,1 2 'e-0 cIII u ;E._III. . . . . ._£

c:2ara ello nos rernitimos a la figura 7. En la misma

se representa cada una de las partes que componenla produccion total de cada sector, por media de figuras a la manera de piezas de un rornpecabezas, cu~ya superficie mide la cantidad, e1 volumen 0el va-lor de esas producciones durante cierto tiempo, di-gamos un afio.

A s1 p or e je mp lo, si o bse rva mos que es 10 que saledu rant e e se p erf odo de l se cto r ind ust rial , e nco nt ramos entre otras cosas: explosiv~s para la explota~cion de minas y abonos para el cultivo, los cualesse de stina n p or 10 t ant o a l s ec to r a gr 1c ol a- ex tr ac -tivo; harina, hilados y alambres, que se someter&na nue vas pr oce so s d e t ransf or mac io n d ent ro de l mis-

mo sector; libros para las escuelas y m ed ic in as p a-ra los hospitales, que son utilizados por el sectorde servicios en la educacion y en la atenci6n de lasalud. El sub-total de esta produccion de bienes

destinados a los sectores, es la que hemos llamadop r od u cc io n i nt e rm ed i a.

Adem~s de estos art1culos, tambien sale del sector

indu str ia l, p an, ve st ime nt as, bo mbas de l uz, r ef ri-geradoras, para el consumo directo de la poblacion.F ina lme nt e, c omp ro ba mos l a sal id a d e ma qu inar ia q ue~e invierte en los sectores y que sirve para aumen-tar la capacidad instalada de produccion de los mismos, Este otro sub-total de bienes de consumo m ~ s

Fig 6.

36



i nve rsi one s, c on st it uy e l a p ro du cc io n f ina l d el se c

t a r i nd us tr ia l.te ndr emo s ar ticul os qu e c onf or man la p rod uc cio n in-termedia y atros que integran la produccion final

d el s ec to r.De la misma manera podemos descomponer la produc-cion de los otros sectores. Para cada uno de ellos

D ad o q ue l as p ro du cc io ne s i nt er me di as s e a ut oc on su -

men en los mismos sectores, el volumen de bienes u -tiles creado durante el pertodo esta constituido pOI"la suma de las producciones finales de cada sector.A este total se 10 llama entonces, producto, y noes otra cosa que el resultado de la actividad econ£mica anual, con el cual se cuenta para satisfacerl as n ec es id ad es h um an as a ct ua le s y futuras.

Si observamos ahara la figura en sentido vertical,podremos analizar c6mo es que ese producto se ha o~tenido. Tomando de nuevo como ejernplo e l sector i~

dustrial, y "par~ndonos ahora en la puerta de entr~

d a", ve rif ic amo s e n p rime r t ~r rn in o el ing re so a l m i~rno de bienes y servicios intermedios, a saber: dels ec to r a gr ic ol a- ex tr ac ti vo , r ec ib e a lg od on , m in er a-le s cer eal es; de l pr op io se cto r indu str ia l, re cibe, . .har ina , hila dos y a lambr e, y de l sect or . ter c~a r~o ,llega el servicio de transporte. A partlr de todaesa e ntr ada d e pr odu ccion int ermedia,que d esd e e stepunto de vista se llama insurnos, r ealiza el sector

i nd us tr ia l s u p ro du cc io n t ot al .

P er o pa ra el lo, d ebe u til izar en de ter minad as cu an-ti:as, cada uno de los recurs os , los cuales Se van ~

gregando a los insumos. Estos recursos entran alsector en sus diversas formas, pOI" ejemplo: uso dela t ier ra, rea lizac ion de tra bajo de d ist intas ca l~f ic ac io ne s, u ti li za ci on d e e qu ip os e i nf ra es tr uc tu -r a f is ic a, p re st ac i6 n d e a se so ra rn ie nt o p OI " in st it u-c io ne s d e a po yo , a pr ov ec ha mi en t 0 del poder de com-

38

lIJI

pra en el exterior (uso de divisas) y coordinaciond e a cc io ne s q ue p ro mu ev en l a p ar -ti. cp aciSn y la cr-etividad. La medida en que se explota; ocupa 0gas~ta cada recurso (la cual tambi~n representamos enla figura porIa superficie de las piezas del rompecabezas)~ eS la que recibe el nombre de valor agre~gado en el sector.

P ode rno s d ividir e nto nce s lo s ing resos al se cto r e nd os g ra nd es p or ci on es : insumos y asignacion de re-

CursOS 0v al o r a g re g ad o .

Otro tanto ocurre en los otros sectores. A los in-sumas que ingresan a los mismos se va agregando va-l or, c amp ro met iendo r ecu rso s e n su tra nsf ormac ion

e n art ic ulo s qu e inte gra n su pro du ccion t ota l.

Si to tal izamo s l os ingr eso s a tod os los sect ore s t end re rn os p OI " u n l ad o e l i ns um o t ot al - qu e c oi nc id e e xa c

t ame nt e c on l a p ro du ce I on t ot al in te rme dia - y per'el

otro lado, el valor agregado total.

POl ' una sencil la r az6n d e identidad e ntr e t odo 10

que entra al sistema econ6mico y todo 10 que sale -del mismo, y dado que insumo y producci6n interme -di a totales son la misma cosa, se hace evidente laigu ald ad ent re el p ro duc to t ota l y el valo r ag reg a-do t ota l, re pr ese nta dos p or- l os re ct~ng ulo s de la f igura 7; 0d icho e n otr as pal abr as cor rie nte s, to do-

10 qu e dispo nemos p ar a el c onsumo 0inve rsion, re-

sulta de la utilizacion de los recursos.

Insistiendo en el concepto de que el producto de laactividad economica es el resultado de la utiliza-cion de los recurs os , cabe hacer notal' que la con-tribucion de cada sector a ese producto, viene dadapOl' el valor agregado en el rnisrno, no pOl'su pro-ducc iS n fina l c omo en p rimer a insta ncia p o dr fa pat "!.eel'.



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Fig.?

Ello es a s1,puesto qu e mientras L a p ro du cc io n t ot alde cada sector (total de salidas del sector) es i-gual necesariamente al total de ingresos al mismo

en la forma de insurnos y uso de recursos, no hay m~tivo de

tivo en cambio para que estos insumos coincidan conl a p ro du cc io n i nt er rn ed ia d el s ec to r.

Esto se ve mas claro pensando que una cierta unidad

p ro du ct or a p ue de e st ar p ro du cie nd o i nt eg ra me nt e p a-ra otra s ernpresas {produ cci6n intermed ia} a part ir

de Ins.umos d e poco valor, pero con una intensa aplicacion de recursos de todo tipo que Ie agregan mu~

cho valor, como serta el caso de una industria basica 0pesada, y en cambio la actividad de otra f~ri

ca se puede reducir al ensa mble de insumos previame;te muy elaborados del que resulta un producto finalde gran valor.

Lo mismo ocurre a nivel de sectores, cosa que se

puede apreciar en Ia figura 7, comparando las supe~ficies correspondientes a cada sector en cada unode los contornos de insumos, producci6n final y usode rec urs os ,

Cabe asimismo destaca r que 10 que interesa en defi-nitiva, es e1 prod ucto, 0mejor dicho e1 valor del

producto, entendiendo como tal su capacidad para satisfacer las necesidades humanas en la cantidad, ca

l idad, plazas y prioridade s que se ha yan estableci~

do. La utilizaci6n de los recursos genera ese va-

lor, que llamamos valor agregado, en la medida, y

solo en la medida en que el producto obtenido cum-pIe con ese cometido.

No se trata entonces de gas tar u ocupar la mayor can

tidad de recursos sin que importe 1a eficiencia conque se hace e1109 ni la clase de arttculo que se e-

®

T



labora, en una talsa ilusion de desarrollo. S1 se

trata en cambio, de proceder a una cuidadosa plani-ficacion de la asignacion de recursos a cada una del as a ct ivid ad es d ed ic ad as a p ro du ci r 10 que la po-b la c i6 n r e qu ie r e.

INV ERSION NETA Y PRODUCTO NETO

Avanzando un poco en estas ideas b~sicas sabrec on ta bi li za ci on d e l a p ro du cc i6 n, i nt ro du ci re mo seste lugar el concepto de depreciaci6n.

laen

Ya he mos ma nif est ad o a nte riormente q ue una soc ied ad

cuenta en cada momento con determinadas reservas der ec ur so s p ar a r ea li za r l a p ro du cc ia n. Asimismo he. ~ ,mas vasto como p ar-te d el producto final consiste eninversiones que se destinan al aumento de dichas re

s:rvas! no solo en equipos que incrementan la capa~c:dad ~nstalada de produccion, sino adem~s en estu-d:~s que detectan nuevos yacimientos, en capacita-

c~o n qu e. des~rr ol la la s habilidad es pa ra el t rabaj~e n o rg an ~za c~ 6n, e tc . y as1 siguiendo can todos losr ecu rsos y su s reser vas.

Pero en la realizacion del PrOceso productivo ocu-

r~ ~ BU vez un cierto desgaste de los recurs~s qued~sm:n~e de esta manera las reservas origina~es.Tamb~~n esto es v~lido, de una u otra manera, paratodos los recursos. El ejernplo mas claro es el desgaste de los equipos de producci6n que van perdien~do rendimiento Con su uso hasta que deben ser reem-plazados. Fero tambi~n la tierra se agota y debe

s :r r en o~ ad a y el petr6leo se consume y las instituc:ones p~erden cierto grado de eficacia y la motiva

c ~6n de cre ce . Inc lu so r ecu rsos ap are nt eme nt e ina g;tables como el aire y el agua, se van contaminandop or Ia a ct ivi da d ind ust ri al , 10 que no es otra cosaque una forma de desgaste.

4 2

Todo este consumo de recursos en e1

cir, que hace descender el nivel dere cibe e l nombre de d ep rec ia cio n.

acto de produ-las reservas,

8i de la inversion total que analizamos antes,y quea ha ra d eno mi na mo s m ~s e sp ec if ic ame nt e i nve rs io n br uta, descontamos est a depreciaci6n de la reserva der ec u rs os , r e su 1t a 10 que Se llama inversi6n neta.

Correspondientemente, eL producto que Lnc L uy e e 1 c o~

sumo y 1a inve rsi6n brut a 10 desig namos pr odu cto br-uto y cuando se camputa solo la inversi6n neta, s~

obtiene co mo r esu lt ado e 1 p rod uc to neto .

La d ife rencia entr e p ro duc to bru to y neto est~ en -tonces en e se desgaste de los recursos, reflejandoen consecuencia el producto neto, la cantidad realde bienes y servicios incorporados para la vida y

d es ar ro ll o d e l a c omu nid ad .

Estas definiciones se ilustran en los gr~ficos de la

figura 8. A la izquierda de la misma, se muestracomo la inversiOn bruta generada en las empresas a-1imenta las reservas de recursos, mientras que seva p rod uc iendo u n de sga st e 0d ep rec iac io n du rantela misma actividad de producci6n. Como resultado

de este doble juego de aumento y disminuci6n, lasreservas de recursos alcanzan un nuevo nivel y e1incremento real de las mismas resulta medido pOI' lai nv er si on n et a .

A la derecha de la figura, se representa e1 produc-to neto que queda despu~s de qui tar al producto bru

to ese desgaste a depreciacion. Este producto netoqueda asi integrado pOI' u na parte dedicada al cansumo, es decir, a la satisfacci6n actual de las nece~sidades y otra parte que se ahorra en la forma deinversion neta con el objeto de hacer posib1e e1 au

mento d el consu mo f utu ro .

•@

. . . , . . . . . - - - .



I NVERS IO N BRUT A

J

R ES ER VA D E R EC UR SO S

44

PRODUCTO BRUTO

IN V E RS IO N N E TA

DEPRECIACION

Fig.8

);I

II

Re sul ta e nto nce s op or tuno de sta ca r a qu t 1a r el eva n-cia de los esfuerzos dirigidos a mantener en un mi-nimo la inevitable p~rdida de recursos que ocurred ur ant e l a a ct ivi da d e co no mic a.

A este respecto, cuestiones como la racional explo-taci6n de las tierras de cultivo, la no depredaci6nde la fauna y de l as r iqu ezas fo resta1es, el ma nte -nimiento eficaz de las m~quinas y equipos, etc., re

q ui er en e sp ec ia l a te nc io ny

saltan a 1a vista cuan~do Be enfoca este problema.

Pero en el mismo plano de importancia, tambi~n en-contramos otro aspecto, no tan visible, que merecese r- puntualizado. Se trata de la inutilizacHin decapacidad de producci6n por el cambio de modelos.

En la elaboraci6n de art1culos manufacturados se u-tiliza un complejo conjunta de m~quinas, aparatos y

he rra mient as, muc ho s d e lo s cu a1e s est~n esp ec 1ficamente disenados para la fabricaci6n de productos de

d e te rm in ad a s f o rm as y caracter1sticas. Como no ad-mit en gr and es va riacione s, to da mo dif ica ci6n de lasmismas imp lic a el d esc art e 0 la obsolencia de di-chos medias de p rcducc iSn ,

Cuando e1 cambia introducido no es 8ustancial, esdecir, que no responde a una real necesidad de 1a

pob L ac.ifm, sino que obedece m!s bien a razones se-cundarias de moda a competencia comercial, esto im-plica L a p~rdida innecesaria de recursos, que sonsaca do s d e c irc ul aci6n muc ho a nt es de cumpl ir BU vi

da 6til. Dada la escasez de recursos ya sena1ada~

e st o c on fig ur a u n c omp or ta rni ent o e co no mic o ir ra cional que debe ser evitada.

@•



L CS E TEN f:S DISPONIBIES

Has ta ah ora Lemos vis to que el valor agregado a 1a

ruqueza .inlciaI durante un ana de actividad econ5-

raica , ana l izado d::Ede e I pun to de vista fie 10~; c'.ec-

tares dondc dicho valor ";~ agrcer,a, : .e l1an!d produc-

to, y q u~~es tc !.,C comp one d(~ un a par t e que s "'-,consu

me durante eL i ('hn perle-do y de o tr-a lJ.l!'= va cl aurnen-

'car La re se r-va de re cur-s os •

;,:1 con teniuo ~:t_: Estt: pr-oduct o esta dado en touces por

b iene s Y ser-v.icics que de una maue r-a u ot]:'2. s e han

he cho dispC;l!ib les p4~d lei Socie dari : servi cios (1e tc

co t'ipo , ~~('rcadi::r<12'c [)ard E~] Cnn'-,"dTnc. bi(:n~s dura :-

bleb ql];~~ v.tiLizan las per!""~ona[;)o L1iiquinas, Lnfr-ae s ....

t ruct ur-a d( tran:'; 'Ttes~ p1antas de ener'gl.,:_\, nuevas

reSerViJ~i de rCC'. .. ll ; ' :: ', ; n a't ur'aLe:., m e ior-es dE ' e.f ic ieri-

cia de La or-gan izaci s » ill:;t i tLlcioll~l. etc:.

T .. - ) "ecru camen:,(" ta:.,.dEol1 t.cnemos qv~irlc.1.u':'r~'r.i. ["e los

bienes d.i spon ib Ies, e~l aumen to que se pror:,'..lCCn las

res€. T vas de I'." CUI:3 ':'S lC xt.ernos , e~ de c i r-, t'. r, las re-ser vas e l f ' , divisas , cuando las eXpol'taclnTlp.:" super-an

a Las .irrp or't aci cne s • ie-o 03.1r-espe ct0 cdl',,,,

U-:1d u.uy i;;1p01't:ante ::'dlv~:d.0.d.

haeer

Ya dij irnos que e::;'re l'e:nr'so f-": ' gc·nec-3a tl';'l'J6s de

las e)-;r~~Jl'taciOnE:';i, cor: e1 s('10 c'bjc to de deu la po-

s ibiLidad par", ccr.pr-er- aqueI las COSdS que iJT:p?'esci~

dibLe necesit<.!'KS inJportar. Cuan do export arnos en

exc~'~io a eS i,a ne c(';c..d-3 d, oc\:1,U.Li:JITiOS di v.i sas en nues

tras r-ese r-vas . Esta acun.ul.ac ion es Df;si.r:;.j_mente pa:-

s iva , 0 01 c h(' de marie t'2 mas fam iLi a r-, e s eOIT", "guaE..

d,;!, dine iobe j o El,-:c.1cIJtm".

De nini;,l.J"} n.ar.c r-a s e

dr,' c,,:lJ.(}~~:i.ic:)j ,j.• le":;

r"'ode C,,%fdrar' eel e I ,-jUHi0nto

~"_rdS l.i,·;:;e·Vd~:, c~Uyd c-i,:nificc1

·:2 r : . lE'c, tr."i!.:;: t, 0";j:.;iL " r-e .-

I (:'1·

cursos nat ur-eLes para su ulterior e1aboraci6n en na

yor cantidad de maquinas de productividad cz ec iente

y utilizando t~cnicas de or-gan izac.i Sn y planifica-

ci6n perfeccionadas.

Es par ella que en un sentido estrictamente realis-

te, los bienes que efectivamente se hacen disponi -

bIe s ~ son los que resultan luego de deducir del pro

ducto, la diferencia positiva entre las expor-tac.i o-"

nes y las importaciones. Todo 10 que exportamos de

mas, supone entonces un esfuerzo de cuyos resulta-

dos se benefician otros.

~.- Por el cont r-ar-i.o, si en un determinado ano importa-

mos mas de 10 que expo~tamos echando mana a nues-

tras reservas de divis3S~ estarn06 poniendo a dispo-

sicion de la comunidad esa diferencia, en adici6n

a los bienes y servicios que conforman el producto

de ese ano. Pero esta via para e1 acrecentarniento

de los bienes realmente disponibles, tiene sus Hrni

tes.

POI' un lado, si bien podemos ir ~s all~ del agota-

miento de nuestras reservas y endeudarnos, (notese

de paso que este es e1 linico recurso cuya reserva

puede hacerse negativa y conve r-tir-se en deficit) ,la

rnagnitud de este endeudarniento depende de 10 que los

otros pa1ses esten dispuestos a prestarnos.

Par otro Lado , y esto es mas .importante, todo endeu

darniento implica la acep taciSn de cond.i.c.iones que

imponen les paises que ot organ los cr~ditos y en rna

yOI' 0 menor medida, signifiea la postergacion d e

nues tz-os propios abjetivos. ASl pOI' ejemplo, si entre estos se cuenta La cons tr-ucc.iSn de una sociedad

solidaria de par-t icIpac.i Sn plena, e1 resultado segu

rarnente sera el sacrificio de esta par-t icipac Lon por

el logro de alguna meta material, mien tras se man-

tienen las condiciales de la dependencia economica.

@



Ademas de estos efectos del desequilibrio de nues-tro comercio con el exterior, hay otro fen6meno que

afecta la economia de los pa1ses que tienen un po-tencial economico relativamente menor y que se lla-

ma d ete nior-o de lo s te rminos d e int er ca mbio .

Este consiste en e1 volumen cada vez menor de bie-

nes que pueden adquir~r del exterior los pa1ses po-br-es, a cambio de un mismo volumen de sus exporta-ciones. E110 es as!, dado que los precios interna-cion ales de las materias primas y productos agrope-

cuarios que exportan los pa1ses en desarrollo tien-den a bajar (con algunas excepciones como la del pet r 6l e o U l ti ma me nt e ) t mientr as suben l os p re cios d elos art!culos manufacturados por las potencias in-d us t ria l es •

Esta irnposici6n a la que estamos sometidos, es unarealidad que se debe tener en cuenta y que refuerzae1 argumento de mantener las importaciones al niveles tri c ta m ent e n e ces a ri o .

En la figura 9, se representan estas relaciones en-t re e l p ro du ct o, l as e xp or ta cione s, l as impo rt ac io -nes y los blenes finalmente disponibles. Estes u l -times son los que se destinan a la inversion y alconsumo segUn virnos al explicar como est~ forma doel producto. La diferencia entre ambos conceptos

e st ~ da da e nt once s, f unda me nt al me nt e, po r e sa p~rd ida del producto que hemos llamado deterioro de lost~rminos de intercambio. En cambio, la acumulacion

de divisas cuando las exportaciones exceden a lasimportaciones 0 los bienes adicionales que obtene-mos cuando se da la situaci6n inversa, deben ponde-

rarse con los recaudos arriba apuntados, antes des er c on si de ra do s b ie ne s d is po ni bl es .

48

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CAPITULO I V

PARA Q UIENES SE PRODUCE

El reconocimiento de que 1a satisfacci6n de las ne-e esi da de s h um an as c on st it uy e e 1 Gnieo movil de laaetividad econornica, nos 11eva ahora a estudiar elvalor agregado a las riquezas del pais durante un

ciertoperiodo~ desde e L punto de vista del eurnpli-miento de dicho objetivo. Nos interesa entonces a-nalizar como llega ese valor agregado 0producto amanos de 1a pob L ac Lon ,

Al hacer este examen del destino final del f1ujo debienes y servicios que integran el producto, resul-

ta uti1 distinguir e1 cambio de perspectiva, intro-duciendo un nuevo termino econ6mico para designare1 misrno v alor agregado. Asi como 10 hernos d enomi-nado producto cuando estudiamos d6nde se generabaese valor y en qu~ tipo de bienes y servicios eon-sist1a, 10 11amaremos ahora ingreso, para haeer re-ferencia a esta segunda instaneia en la eual culmi-

na el quehaeer econ6rnieo, con 1a efeetiva y real disposicion de sus frutos. -

S ie nd o p r od u ct o 0ingr eso d os no mbre s de l misrno v a-lor agregado, en su estado inicial de creacion y fi

nal d e ut il izac ion re sp ec tiva me nt e, se d er iva e n f orr na d ir ec ta e in rn ed ia ta l a i de nt id ad e nt re a mbo s. T odo 10 que forma parte del producto ingresa a 1a co-munidad que dispone as! del rnismo, y el producto tot al -br ut o 0 net o-, r esu1ta e n co nsee ue nc ia , igu ala 1 c or re sp on di en te in gr es o t ot al .

, ®



Una primera delimitacion que corresponde hacer deeste ingreso total, tiene en cuenta que no todo elvalor agregado es apropiado para los ciudadanos deun pais, sino que parte se gira al exterior en con-c epto d e ut ilidad es p OI' las inversiones ext ranje-r as, int ere ses p OI' lo s c r~d ito s y pag os p OI' a sesor amientos y u so d e tecnologia. -T ene mos ent onc es un ingr eso to tal ge ner a d o de ntr o delas fronteras del pais y que pOI' eso se llama ingre

s o i nt er no 0 territorial, y un ingreso nacional queperciben los residentes luego de descontar de aqu~llas transferencias al exterior. De ah1, que tam-bien se conozca al producto bruto visto antes, comop rod ucto brut o inte rno (ver fig ura 10).

M~s signific ativo p ara nu est ros pr opoo ito s es sin e m

bargo, el estudie de como nos repartimos 10 que nosot.r-os mismos hem o s pr oduc ido , e s d ecir , 10 que en

un lenguaje ~s t~cnico se denomina: la distribu-c i6n d el i ng re so na cio na l.

Plantearnos esta cuestion implica entrar en el nudodel problema: la existencia en nuestra sociedad deuna p rof und a desigua lda d e n e l rep ar-to del pr oduc to.

As1 algunos, los menos, tienen acceso a todos losbienes y s er vic io s, inc lu so a 10 que en forma gene-ralizada llamamos art1culos de lujo, mientras quela mayor1a de la pablacion supera apenas la satis-

f ac cio n d e s us n ec esid ad es b asi ca s 0 no alcanza si-q uie ra a ni ve le s mi nime s d e su bsis te nc ia .

Est& fuera del alcance de este manual la discusionacerca del origen de esta situacion, aunque en BU

d es ar ro l lo s ei 'i al a re mo sa l gu no s d e l o s m ec a ni sm os q uetienden a mantenerla. Damos pOI' sllpuesto, en cam-bio, qu e qu ienes 10 le en, compar ten c on su s a uto res

La voluntad de modifiear este estado de cosas, en

consecuencia con los propositos enunciados al co-mienzo. POI' ello es que nos intreducimos de esta rnaner-a, en el tema de la d.istrdbuc i.Sn d e l i ng re so ,c on

52

'-

. . . . . . : QU) ._

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U) c~0..... . . . " '5 ~O~-cwc- -

II

•



l a e xp lic it a inte nc io n de de sc ubr ir 10 que se ocul-ta tras los cl~sicos an~lisis economicos. que al a-bordar el problema con simples indicadores numer1-

cos, adquieren la falsa apariencia de cient!ficos yo cu lt an l a r ea li da d.

POl'"supuesto que hay tambi~n una gran diferencia en

el grado de participacion que tienen los divers osgrupos en 1a toma de decisiones que hacen al desa-rrollo de 1a comunidad y a su bienestar.

Tenemos entonces, pr-esente en primer t~rmino. el he

cho de esta sustancial diferencia en la cantidad ycalidad de bienes y servicios que efectivamente lIegan a peder de distintos ntlcleos de pob I ac.iSn ,

y 10 mismo ocurre con todas y cada una de las nece-sid ad es d el ho mbr e p Ol '"c uy a a tenc io n es r esp onsa bl ela sociedad en su conjunto. Cada grupo ha logradosa tisf ac er la s ha st a c .i rrt o punta y e s p re cisa me nt e

este grade de satisfaccion, el criterio usado paradistinguir la existencia de estos grupos dentro del a c om un id ad .

Este desnivel economico permite diferenciar en cadamomento, un conjunto de grupos sociales segUn el gnado que han alcanzade en la satisfacci6n de sus necesidades.

Esta situaci6n, real y abjetiva, pu~e plantearse yp on er -s e e n d .i s usiSn , d e d os m an er as r nu yd if er en te s.Para caracterizarlas en pocas palabras, podemos de-cir que un enfoque -utilizado en todos los estudiospe ro no p Ol '"e ll o ma s cient!fico- simp lif ica l as c o-sa s , c onst ru ye nd o u n . ind .ia dor - a l e ua l a tr >ibu ye 1apropiedad de expresar> pOl'"si solo, en que estado ded esa rr >o ll o e c on6mic o se e nc ue nt ra l a so eie da d, co mo

se campara ~ste con el de otr>os paises y de qu~ ma-ne r>a e st ~ e vo lu cio na nd o e n e 1 t ie mp o.

As1 par ejernplo, hay grupos que se alirnentan per>fectamente, mientras otros es tan desnutridos; ciertoSgrupos disponen de viviendas c om od as , h as ta l uj os as

r esid enc ia s c or np le tame nt e e qu ip ad as y o tr os e n c am-bio habitan construcciones precarias sin el mobilia

r io e le ment al ; e st §n q uiene s vist en a de cu ad ame nt e y

quienes apenas pueden pr>otegerse de las inclemen-cias del clima; los que gozan de buena salud y recibe n l a mejo r> a t enc iO n me dic a y los que mueren jove-nes porque estos servicios no los alcanzan; unos ti~

nen carro propie y otros sufren penurias para movi-lizarse.

Este indicador, es el llarnado p roducto bruto por habitante 0ingreso pOl'"habitante, y se abtiene divi~

d ie nd o e .l t ot al d el p r- od uc to 0 ingreso entre e L n{i-

mero de integrantes de la poblaciOn. En el mejor delos cases, la profundizaci6n de este tipo de an~lisis 11ega hasta el nivel de calcular el valor de e~

te indicador para distintas capas de la poblacion ydeterrninar las diferencias relativas entre los es-tratos que es tan m as 0 r ne ne s f avo re cid os c on 1a d is

t ri bu ci 5n d el . in gr -e s,

Esto en cuanto a las necesidades f1sicas. Pero otrot ant o o cu rr e c on l as de m~s ne ee sid ad es ind ividu al es

de tipe social, cu1turaly politico. As! encontra-mos que tampoco es igual para todos la posibilidadd e e d u c a c i . Sn, ni la oportunidad de acceder a las

fuentes de informacion, ni Ius condiciones en que

t'€alizan su tr>abajo~ ni e1 tiempo que disponen par-ae J. esparcimien to.

En cambio, e1 punto de vista constructivo analizaeste reparto desigua1, usando como marco de r>eferen

cia una meta final de largo plaza y su s c or re sp on-dientes etapas parciales.las que definen de qu~ rna-

54 ,



ne~a se p~opone i~ modificando estas dife~encias en

el tiernpo. Al superponer al cuadro de situacion es

t~ planilla de objetivos a alcanza~~ sin pe~de~ de

vlsta las distancias relativas entre los grupos, se

pone de relieve 10 que realmente importa: si se hanalcanzado 0no, los niveles fijados para la satis-faccion de cada una de las necesidades de cada unod e l os g r- up os,

es decir su valor de uso. Lo que si indican es elvalor de' cambio, que ademas de variar, se conformaporIa incidencia de un conjunto de factores finan-c i.e r-os , d e m on op o L i za ciSn d e 1a p r-od uc cifm , de co -me rc ia liza ci6n e sp ec ul at iva, et c. , q ue p oco t iene nq _u e v er c an 10 q ue e s nu estr a p re oc up ac L o n c ent r -a.l .

V eamos esto un poco mas detenidamente. Dec!amos quela generalidad de los estudios economicos eonside-ran el ingreso pOl' habitante como la medida idoneadel bienestar de la comunidad. As! se llega a cal-c ul ar p Ol ' eje mp lo q ue el Peru tiene un ingreso porh ab it an te d e 25,000 sales par afio, ~lgoasi como u-nos 55 0 dolares, mientras que los EE.UU. de Nortea-m~rica han alcanzado los 4,000 dolares y en cambiolos pa1ses mas pobres solo llegan a tener un ingre-So de 200 d o la r es p O l' h a b it a nt e .

P Ol' o tro l ad o, l os se rvic ios g rat uito s, c omo 10 sonpa~te de la educaeion y de servicios de salud, al

no tener un precio de venta, se computan en el pro-du ct o p ar l os ga st os d ese rrbo lsa do sy la s r emu ne ra -ciones pagadas al personal que los presta. Bastapensar en que un simple aumento de Ius s ue Ldos por-encima de los que reciben otros sectores a un derr~

che en los gastos, resulta en un incremento automa-tico del producto total y pOl' 10 tanto del indiea-dol' en cuestion~ para reconocer otra gran dificul-tad que tiene este para representar e1 nivel reald e b ie ne st ar a lc an za do .

Est as c if ra s re su lt an d e c ont abil izar la p rod uc ci6n

t ot al de bie ne s y se rvic io s f inal es, y a sea d estinades al consumo a a la inversi6n, a los precios se-

gGn los cuales se efeetUan las transaceiones de comp~a y venta de los mismos~ 0mas brevemente, a losp re ci os d e m er ca do .

Ahondando ~n poco mas en el tema, vemos que esta i-

ne ptit ud d el indic ado r ingr eso p ar habit ant e.va ma salIa del usa de precios de mercado no representC'ti-vos y de la arbitraria valorizaci6n de los serV l-c io s qu e no se c ome rcia liza n.

Este c~lculo~ que se justifiea en la aparente neee-sidad de usar una Q nica medida que permita sumar c£.sas tan dis1miles como toneladas de aeero, litros

de leche, estado de salud y g ra do d e p ar -tI c. ip ac.Sn ,entre rnuchas otras, arroja muy poca luz acerca de

10 que realmente ~eibe cada grupo de L a poblaci6n.

Po~ un lado, la utilizaci6n de aquellos precios im-p h ca una pr-Imer-adefo rmacion , dado que los mismosno reflej an fielmente el grado en que eada bien 0

servicio sat is face la neeesidad a que esta dirigido,

MudlO mas importante que ello -desde nuestra posi-c io n c on st ru ct iv a q ue t ie ne p re se nt e pOl' encima detodo criteria el desarrollo de una sociedad con undeterminado estilo de vida- es el contenido mlsmode e se p ro du ct o 0 ingreso pOl' habitante.

En este sentido e I indicador incluye en forma indis

c ri mi na da , j un to a p ro du ct os r ea lm ent e u til es ,o tr osque deben considerarse como superf1uos. Entre es-tos se cuentan gastos directamente inutiles pues nose dedican a satisfacer ninguna de las necesidades

d e 1a p ob1a eio n y otros que si bien son necesarios.

56

T



no figuran en las metas inmediatas por- no ser de pr.:!:_

mera prioridad. finalmente, tambien cae en la cat~

goria de producto superfluo, todo 10 que tienen de-

mas los bienes y servicios en cuanto a lujo, prese~

tacion, publicidad, marcas, etc. Esta suma d: com-

ponentes indeseables, postergables y secundarlos, ~

bulta el ingreso pOl' habitante sin signifiear una

eoncreta mejora de las condiciones de vida de los

g rup os soc ia le s ma s de sfa vore cid os.

Se ve claro entonces que decir que el ingreso pOl'.. 11 ~.

habitante es de tantos 0cuantos dolares per CdPl-

ta ", da solo una muy vag a idea de 10 que la pobla-

cion realmente dispone. Tampoeo aclara mucho las

comparaciones que se hagan del desarrollo ?e dos pa,!.

ses. Y como este Illimero es s6lo un promedlo, nada

indica ace r ca de la verdadera distribuci6n de ese

producto al interior de la soeiedad.

Alin si Ie quitaramos todas las fundamentales defi-

ciencias que hemos apuntado, seguirfa escondiendo la

desigualdad social que se hace pate~te al l:er . la

tabla que sigue la misma que refleJa la dlstrlbu-

cion del ingres~ en e1 Peru en e1 ana 1961, medida

en soles de 1975.

Pob1aci6n Porci6n del Ingreso I ng reso pO l' ha bi-

% recibida (%) tante (S'. par a , )

1.0 30.5 628,000

5. 9 16.5 58,000

17.2 23.8 28,500

24.0 16.7 14,500

51.9 12.5 5,000

100.0 100.0 20,500

58

Se puede advertir que aun cuando el promedio de in-

gresos per- habitante alcanz6 a 20,500 sales, mas de

la mitad de la pOblacion apenas logro percibir una

cuarta parte de esa cifra rnientras en el otro extr~

mo de la escala, uno de cada cien habitantes se pri

vilegiaron con un ingreso de mas de treinta veces

el valor promedio.

Resulta as1 que pOl' cada sol que se distribuye al

grupo de ingresos mas bajos, cada miembro de la ca-pa superior recibe 125 soles. Es esta diferencia

entre los ingresos de cada grupo de poblacion, 1a

que no puede ser visualizada can e1 indicador que

.es t a mc s c om en ta nd o y que par tal motivo (ademds de

los anteriormente expresados), es muy poco repreSen

tativo de la situacion econornica de la sociedad. -

Estos desniveles entre los que reciben m§s y los que

reciben menos, al vincularse a la cantidad de gente

que est~ en una u otra condici6n, deterrninan la ma-

nera en que se dividen el total del producto entre

unos y otros. Rste es justamente e1 significado de

los porcentajes que figuran en la segunda

de la tabla anterior.columna

Observamos en ella que el ya citado 1% de la pobla-

ci6n se queda con casi un tercio del ingreso total,

porcion que en el otro extrema de la tabla debe ser

compartida pOl' una rotunda rnayor1a del 75%.

La figura 11, ilustra est a s cifras representando elingreso total por un c1rculo cada uno de cuyos sec-

tores es proporcional a las porciones del rnismo que

recibe cada grupo. Se ve de esta forma e1 neto con

traste entre el t1hacinamiento" de las masas popula~

re s y 1a "op u lencia" de las minor1as.

@



Fg.'1

60

Con t odo,est e tipo de an~lisis no es aUn sa tisfa ct o

rio cua Q do se t ra ta de c onstruir una socieda d que

a demas de c orregir est a injusticia socia l, pret ende

desa rrolla r un det erminado estilo de vida previament e e le gid o.

En esta disyuntiva, y est e es e1 caso del Peru revo

luciona rio, es forzoso pa rtir de una definici6n de-=-

ta lla da de la manera en que 5e desea satisfac er ca -

da una de las necesidades de la pobla cion. C ompa-rando estas met as c an la sit ua cion a ct ua l, se deben

fijar objetivos parcia les a 10gra r en c a da perfodo,

a t endiendo a los r-ecur-aos disponibles y a la prj o ri:_

za ci6 n d e ne ce sid ad es .

Plant eadas asi las c asas, el anA lisis de la dist ri-

bucien del ingreso c onsist it'a en la verific ac i6n del

g rado de re a l. Lza ciS n de ca da uno de los objetivos

estableci dos , Si ellos s e han a lca nza do, la distr-I

buci6n del ingreso ser.1 "buena" afm mant eniendo to-=-

da via diferencias entre las distint as ca pas, pues

ser~ la que nos hablamos fija do c omo met a lograble.

E n c ambio, en la medida que Lc s niveles de sa tisfa c

cion de a1gunas nec esida des de c . ier-tc e grupos no h ayan esc a la do hast a los va l ores prefija dos, se just I

f ic ar ~ e 1 d es co nt en to y la c orrec c ion del plan. Yesto afm cuando los Lnd icador-es t ra di ci on al es r nu es -

tren mej or-as de 1 ing reso pa r hab it ant e, pues c omo

hemos v is to no se t rat a de suma r frijoles can pa rti

c ipa c i Sn , ni de promediar 1a pobreza de muc h o s con

la riqueza de unos poc os.

D e a h i que hab L ar-amos ant eriormente de una planti -lla de metas por grupo socia l y par necesida d. S u

disefio es responsabi1idad de t odas los int eg rantes

de la sociedad comprometidos en la cons tr-ucci.Sndel

molde en el que se forjar~ su destino.



C A P I T U L O V

QUIENES PRODUCEN

El planteo de esta pregunta nos permite entrar delleno en el tema de los recursoS human o s • Es obvioque quien produce es el hombre en su car~cter demiembro activo de 1a sociedad. Cada uno ,con su part ic u 1a r c a pa c id a d, c o no c im ie nt o y e xp e ri en ci a, p a r~t ic ip a e n l a o rg an iza cio n y ejecuc ion de l a prod uc-c i6 n • .

De sde est e pu nto de vist a e nto nce s, de ben.os hace r- una p rimera cla sif icac ion de la poblac i6n sep ar~ndo~la en un s ec to r p r od u ct iv o y o tr o s ec to r d ep en di en -te.

E l c rit er io a pl ic ad o p ar a e st a p r-i me r-aim it ac i6 n d e

los recursos humanos disponibles, es e1 de la edadapta para e1 trabajo. As! resulta que debemos des-con tar del total de integrantes de una comunidad,tanto a los que aUn no han llegado a la madurez f1-

sica y me nta l par a dese mpe fia rse en la s a ctivid ade sproductivas, como a aque Llos que POI' su edad ya da-:ben retirarse de dichas funciones. Unos y o t ro s f o rman el contingente pasivo 0 dependiente, quedandoint eg ra do e l se ct or p ro du ct ivo 0 fuerza de trabajopotencial pOl' e1 resto, es decir, los que s1 reGnenla s condic iones nec esa ria s par a re alizar las a ctivi

da des q ue de mand a la p rod uccion.

Es importante hacer notal' q ue la determinacion delos 11mites de edad entre los cuales quedar~ com-prendida la pablacion dependiente, es una cuesti6nb§sic ane nte id e016gica. Co n esto que remos signifi-



car que el trabaj0de ninos y adolescentes y el del os a nc ia no s no p ue de q ue da r su pe dit ad o a s us n ec e-sidades individuales de ganarse el sustento pOl' noT en er o tr os in gl 'e so s, si no q ue d eb e s el 'a su rn id opOl'l a so cie da d, q ue d ec id ir ~ l as e da de s m1nir nay ma xi-ma para trabajar, como una meta v~lida para todossus integrantes.

se ct or p ro du ct ivo a l c omp ut ar l a p obla cic n e co no mi-c am en te a ct iv a.

En otras palabras. una necesidad basica que el sis-

t ema e co no mic o d ebe p er rnit ir s at isf ace r. c onsist een asegurar que no deban trabajar todos aquellos que

es t ~n r es p ec t i va m ent e pOl' debajo 0 e nc ir na d e d ic ha sedades. de manera que puedan disponer de todo Sut ie rn pop ar a s u d es ar ro ll o 0para el goce de su ve-

jez.

C om pl et an do e st e a n~ li si s c ua nt it at iv o de l os r ec urs os h um an os , cor-re sponde cons i .d er -a r-t ro a sp ec to ,que siendo en realidad till objetivo que debe tratarde alcanzarse de La rrris rr .am an er a q ue l a e da d o pt im ade trabajo, se constituye tambi~n en un factor queafecta la disponibilidad d~aqu~llos. Se trata eneste caso de La oo xima c antid ad a nu al d e her-as quetrabajar~ cada uno de los miembros de la poblacionecoDOmicarnente activa.

I gu al me nt e d ec is iv as r es ul ta n t ar nb i~ n o tr as a 1t er nativas que se deben enfrentar desde el inicio de laplanificacion de la produccion y que van determinan

do, segUn se opte par una u otra, distintos gradosde recorte de la fuerza potencial de trabajo hastadesembocar en 10 que se llama "pob LacLfm economicat ." -men e act~va , que es el recurso humano, que en de-

f i ni t iv a, q u ed a e f ec t iv a rn e nt e d i sp o ni bl e .

Esta c Lar-oque eL hombre debe ocupar parte de su

t ie mp o t ot al e n l a r ea lizac i6n d e a ct ivi. da de s fisio

logicas y emotivas. Pero 10 que se pretende desta~car', es que ese IIBximo d e horas que podr~ ded.i.cr-a tareas productivas, resuJtar~ de restar ademas,el tiempo insumido para atender a las divers as neces id ad es s oc ia le s, c ul tu ra le s y polhicas que se de':"

s ea n s at is fa ce r: t ie rn po p ar a i nf or ma rs e y c ap ac it arse en forma continua, tiempo para participar en la

t or na d e d ec isio ne s, t ie mp o p ar a e 1 oc io .

Nos referimos aqu1 a un conjunto de decisiones res-pecto a la organizacion de diversas actividades, en

c uy a r ea lizac i6n se o cu pa n p er so na s q ue se su st ra end el q ue ha ce r p ro du ct iv o p ro pi ar ne nt e d ic ho , t al es c omo las tareas domes ticas , el estudio, el servicio mil it ar , e tc .

Y en 1a medida en que La sociedad avance mas en elc a. mi no d e l a s o Lid ar -ad ad , L a p ar -ticipac iSn y la creatividad, mayor ser~ e1 compromiso de sus miembrosc on e st as a ct iv id ad es .

Q uienes estando comprendidos dentro de los 11mites

de ed ad a nt es menc io na do s, se d ed ic an p ro viso ria 0

p er rn an en te me nt e a d ic ha s a ct iv id ad es , n o a po rt an d u

rante e80S p e r-f od os su ca pa cid ad d e t ra ba jo a l a p r~d uc ci on d e b ie ne s y s er vi ci os p ar a 1a s oc ie da d. E nconsecuencia, deben ser descontados del total del

La concurrencia de todos los factores que hemos vis

to, van definiendo en consecuencia, la cantidad to-tal de horas-hombre que se dispondr~n para la pro-d uc ci 6n d e b ie ne s y servicios.

6 4

A ella he mos 11egado partiendo de la pob Lacion 'tc-

tal y de soontan do , en primer lugar, e L grupo que esdependiente 0pasivo por razones de edad· del resto~ . '

teor~camente productivo,separamos luego las amasd e c asa , lo s e st ud ia nt es, l os c onscr ip to s, los imp~

@



didos, etc., y fina1mente computamos para la

cion econ6micamente activa as! obtenido, las

rea1es que se asLgnardn a1 trabaj o.

pobla-

horas

Es ta estruct ura 0ccmposicion de 10. pobIac.ifm desde

e1 purrt o de v.is ta de 8U par-r Lcipac Lon en Las activ~.

dadcs pr-oductivas , es La n.Isme que se da en e I n u-C_Lf~O f~miliar~ pues en r-eaLidad no es ct r-a cosaque

e 1 r-esu Lt.ado de agregar una a ot r-a 12 s ituac iSn de

cada faruiLi.a , Pre c.isamen te esto es 10 que se trata

de ilcstl'di:' en 1a f:.i.gura 12.

Claro est;] que La consi.deraclon de 1(;.,;>ecur-s os hu-

mal.!.u.'ln c se agot a con eL caLcutc de es.as dos canti«

da.df~S: pob1.aci61; '!con6:nicamente act i.va y horas·-ncl.,

br-e Laboz-abLes ,.('~'",rsonU. Y por ano ,

L110 es asL, puesto S-l .l .eL:. 'I pr 'odu(Ol:i6n se des ar-r-oLl.a

er, una vdI'ieclac grande de pL18St·OS de trabajc que

exigen de part e de ou.iene s los ocupan , di.st intcD ti

j)')3 de couocnruent cs y gr-ades dive roos de experien-:

cJa Lab or-eL, Para haec!' frente a es te requerimien-

tv La pobLaci.cn cuenta con un conj urrto de capac.Ida-

des y ca.I i.f icacLones , que no necesariamente satisfa

cen, en 1 . l l l momento dado, esa exigencia del apara-co

productivo.

Y este desbalance se agudiza, cuando se trata de

transformar u n s is te ma socio-econ6mico que gira en

torno a La empr-esa privada y su ren'tab iLfdad, en 0-

t'r-o cen tr-ado en la sa't.Isf'acc.i Sn de las necesidades

eel pueblo. Al camcdan e1 contenido de la activi-

dad econorni.ca, tendiendo adernc'1s a la utilizaci6n de

metodos de t1:'abaj 0 que faciliten la participaci6n y

br iuden mayor satisfaccion personal, se modifican

sustancialmente las exigencias del nuevo aparato

productivo.

66 ,

fIG. 12 (,) Poblec16n Econ6micsI1len te Activa



Dado que aUn siendo una meta deseable,demanda mucho

tiernpoaleanzar e1 ideal de que la mayorfa pueda eubrir con pareja capacidad una amplia gama de activi

d ad es , s e h ac e e nt on ce s e sp ec ia lm en te i mp or ta nt e d eterminal",para cada etapa del desarrollo de una co~rnunidad, las necesidades respecto aclases y niveles de habilidades prafesionales, para pader ade~cuar a elIas la f or rn ac io n d e r ec ur so s h um an os .

r en a de rn ~s t r es 0cuatro a50s de experiencia en

e l t ra ba jo , c on e st ud io s p ar al el os e sp ec ia li za -dos.

e. L1deres: Empleos que requieren cinco a diez a-n os d e e nt re na rn ie nt o d es pu es d e e st ud io s s ec un -d ar io s y t al ent o e sp ec ia l.

Los largos plazos que se requieren para obtener losr es ul ta do s d e l os e sf ue rz os d e c ap ac it ac io n, Ob li ga na oriental" desde un principio todo el sistema educativo con ese fin. Con este p ropSs I to r es u1 ta s um a= -mente operativo discriminar los puestos de trabajode cada rarna de la produccion, segun los conocimientos y e nt re na mi en to e xi gi do s p ar a c ub ri rl os e fi ci entemente.

L a d .isu sLen del tema de 1 a ' ; ~r ea cio n d e r ec ur so s hu

manos no se reduce, sin embargo, a la compatibilizacion de requisitos y disponibilidades de mana de 0:-b ra a te nd ie nd o a s us c ar ac te r1s ti ca s t ec ni ca s.

A s! P Ol "e je mp lo , u na c la sif ic ac io n t oma da d el l ibr oP ro ye ct os N ac io na le s, a nt er io rm en te c it ad o, p ro po ne

l as s ig ui en te s c at eg or ia s d e e mp le os :

Si bien ya es un verdadero desaf10 encarar 1a solu-ci6n de es t.s problema -la Reforma de la Ensefianzaene L Peru es un buen ejemp L o de ello-, tanto 0 nJ~simp or ta nt e r esu lt a se r p ar a e 1 e fe ct ivo d esa rr ol lo d elpotencial de trabajo del hombre~ su actitud positi-va hacia los objetivos que pe re Lgue 1a sociedad ensu conjunto. Ella influye de manera decisiva en lap ro du ct i vid ad y se f ome nt .a c on 1a p r' ~d ic ay e1 ejemplo de los cuadros mi1itantes de todo proceso revo~lucionario.. No calificados: Empleos que requieren escasos

c o nO C lm l en t os g e ne r al e s ¥ un entrenamiento depocas semanas que puededarse en el mismo lugard e t ra ba j o.

Estos constituyen pues, un recurso humane muy espe-cial y d e sig nif ic ac io n c ru cia l p ar a e 1 a fia nza mie nto de los cambios sociales. En consonancia can e~110, interesa identificar al interior de la pobla-c io n e co no mi ca me nt e a ct iv a~ s ub gr up os d e t ra ba ja do -r es se gt in su s nive le s d e mo t iva ciSn y condiciones

d e t ra ba j0q ue l a p ue da n f avo re ce r 0f re na l" , t al escomo las formas de propiedad y de gestion empresa-rial.

b. Oficios: Empleos que requieren alguna costum-bre de estudio para poder perfeccionarse poco apoco, y un entrenamiento de algunos meses como

aprendices y con parte de la enseftanza tambi~nf ue ra d el t ra ba jo .

c. Tecnicos: Emp1eos con entrenamiento de dos 0t re s a no s -inc lu so a lg uno s e st ud io s t eo ric os- yc on oc im ie nt os g en er al es t ip o e sc ue la s ec un da ri ap ar a s eg ui r e st ud ia nd o.

d . P ro fe si on a1e s: Er npLeo s COniO e1 c), que requie-

Si no olvidamos que el enfoque de la econom!a quep re te nd er no s d a r a qu ! e s e mi ne nt em en te c on st ru ct iv o,en el sent ido de aportar ala comp rens i.Sn de las i-deas basicas alrededor de las cuales gira la probl~

68 •



matica del desarrollo intencional de su cierto esti

10 de vida -en nuestro caso solidario, socialista yc on plena pa rt ic ipa cion popula r-, y e n c or re sp on de n

cia con ello, destacamos que el proceso productivo

esta dirigido exclusivamente a la obtencion de bie-

ne s y servicios que satisfagan las necesidades huma

nas , es claro que importa mucho conocer ta mb L en , c omo se ubican los trabajadores de distintas ocupacio

nes, entre los grupos sociales definidos en el cap!t ul o a nt er io r. De esta manera se evita confundir

nivel de ingresos con ocupacian y se facilita la a-

signacion de ingresos laborales que permitan alcan-

za r las met as soc ia les est ablec idas.

R e su m ie n d c 10 hasta aqui expuesto, diremos que se

tr ata de es tabL e ce r- los r-eque r im i er rto s l ab or al es d el

plan de p r o d u cc.iSn for-mul. ado pa ra sat isfac er la s me

tas fij adas para cons urno 0 inversion y compar-ar-Los

con las capacidades disponibles en La pobla ci6n, de

tectando las es c ase c e s de mano de obra y oI'ientandC;-

la capacitacion para subsanarlas. Asimismo, se de-be cr-uzar: esta c.Ias ifLcac iSn de los tra ba ja dores c on

otras dos que tengan en cuenta su grado de mot iva-

ci6n hacia el proceso de cambios sociales y 8U per-

tenencia a los distintos es rr-at os de ingresos (vel'

f ig ur a 13).

A 10 largo de este capltulo se han evitado intencio

nalmente expresiones comunmente utilizadas en los

textos sobre el tema , tales como demanda y oferta de

mano de obra y se ha preferido en cambio hablar de

capacidades laborales requeridas pOI' el aparato pro

ductivo y de sus disponibilidades en la poblaci6n.-

U na p rim er a y obvia razen para ello proviene del de

seo de hacer res altar el hecho de que en una econo-

m1a de una sociedad solidaria, es imposible conce-

bir los recursos human os como una mercancla. P~r

70

•

'd d de trabajo del hombre es,el contrario, la ca~acl ad la herramienta basicacomo ya 10 hemos r-e itera 0,

'd d para satisfacer sus ne-cuenta la comunl acon que

cesidades.

"1 las implicanciasPero en realidad son m§s ~ut: es 10 tan to in -

1de a quelloS termlnoS y pOl' •

del rna usc \ ~t"~n para aclarar Cler-d t rnes en la cue~ lO

teresa e ene t an difundidos c om o d is to rs io na dos•tos conceptos e1 de-espeelficamente a asuntos como

Nos referimos d f tes depol!t ieas de "creaci6n e uen

sempleo y la s

trabaj 0".

a u~ trabajarnos. AlgunosPregunt~monos de nuevo p~r q nder que 10 hacenpoc os privilegia dos podr n respo ~ 1a de nosotros

ta pero la gran mayorpOl' que les g us , ibir un ingreso con

~ trabaja para rec .eontestard que . necesita para V ivlr.el cual adquirir los blenes que

t s e st ud ia do s a nt er io rm en te ,A La Luz de los concep 0 1" a

en est a respuest a, ta n gene~: lZ_Podemos reconocer f on fun

en La poblaeien, una con uS.l .. -da como arraigada es roducir Y 10 que slgnlfl-d ame nt al e n:r e 10 que d P rodueci6n. Es decir,c a d is tr ib ul r 8l fru:o e

des a

l~raba J'o la fina lidad

~ s adjudlcan 0aque estar~amo t de los b ienes pro-

de hace r llegar a cada:o

P ~j:t o q~e rea 1ment e ti~

ducidos, en lugar del leo 0 s b ienes.

Consiste justamente en crear eSo

ne y que

discusi6n e1 heeho de que si cada ;.l~OEsdi fuera de no tendr1amos quf repartlr.

de nosostros no p~oduce'f'tizar que caracterizar elEn cambio sf conv~ene en. a fl se obtie

. . or el IngreSO que pOI't ra ba Jo , p rI me I'o P It d equivale a poneI' el c~ne y luego pOI' s u reSu a 0,

rro delante de loS caballOS.

exc edentes, son s610Los jorna1es, los sueldos, los

®



mec anismos de d Lstr- Lbuc iSn del produc t o, de ninguna

manera los Gnieos posibles y segurament e muy imper-

fect os c uando se busea at ender a c rit erios de justi

cia soc i a l. L o que rea lment e interesa es producir

en funci6n de las nec esida des de los distint os g ru-

pos socia les. L a manera de r€pa rtir ent re ellos e1

produc t o, es ot ro problema que se debe mant ener pe~

fe ct ame nt e se par ad o d el ant er io r.

L a eonseeuencia direc t a de dar a l objet o del traba-

jo aquel enfoque deformado, es c onducir a la a cept a

c ion de la idea de que cua lquier media de da r a c upa

cion y permitir e L pa g o de una r'emuner-a ciSn, es bue

no pa ra a ument a r el bienesta r de la pob I a ciSn , £ n -linea COIl eS e razonamiento, 1a s o L uc L on del proble-

ma de la pobreza de las may o r-fas e s L aria en 1a In--

d isc rimina da I Ic re acio n d e f ue nt es d e tr abajo !l .

5e tra t a r1a ent onc es de disminuir 0 a nula r e L desem

pleo, utilizando met odos de t raba jo de baja produc~

tivida d que permitieran oc upar a mas personas, 0de

rea liza r inversiones en obras improduct ivas aWlqueno a dicionen ningGn bien 0servicio a los ya dispo-

nibles.

Es evident e que est o es 10 mismo que a firma r que

per- e l hec ho de que sea un g rupo de gent -es e I que se

dedic a a c ultivar un campo en lug ar de una sola per

sona c on un t ra ct or, aumenta ra 10 que aqu~llos po-

dr~n c omer de su c osec ha . 0 que si se emplean obre

res pa ra L a c ons t r-ucciSn d e c as til lo s, me jo ra rc i e1n ive I de vida de la comunida d.

P er-c sin nec esida d de ec har mano a esos ejemplos ext re mo s, ta mbien p o de mo s ver if iea r L a iI 'l 'a cio na lida d

de c anc eLir a 1a empresa c omo fuent e de trabajo en

vez de verla c omo produc t ora de bienes, a1 c ompro-

ba r que ella nos ha ce pensa r que la s remuneraciones

72

•

ACTITUD

r A U D R A 8 l E

lID E R

P R O F E

N A L E 5

T E C N I C OS

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FIG. 13 C om po ai ci 6n d . 1 . P ob 1a c1 6n E CQ n6 mi ca me nt . Active.

@



pagadas pOl' u na f~rica de artlculos suntuarios, d~1'4 a 1a clase trabajadora un mayor acceso a los bie

ne s q ue n ec esi ta .

t iz ac io n, r ed uc ir ~ c ons ec ue nt em~n te l d n ec esi da d d emano de obra, poniendo fuera del mercado consumidora un nGmero creciente de trabajadores, que no po-dr~n acceder a bienes tan f~cilmente fabricados. 0de 10 contr er -L o, se d ebe ri a f re na l' e l c re cimi ent o d e1a productividad para evitar esta marginacion. Sea rr iba a s! a sit ua cie ne s d e su pe rp ro du cc io n 0 de eS

ta ncamiento, ambas contr adict orias c on el co ncept od e d es ar ro l lo .

Lo cierto es, que al no haberse producido pOl' estavia mas bienes para BU conslooo, 10 Onico que se ha-br~ conseguido es una distribucion al interior deeste estrato social: los que no ten1an nada, podr.1n

ahora comprar algo can su jomal y los que ten~analgo, recibir4n menos, puesto que el total de b~e-ne s d isp on ibl es ha p er ma ne cid o c onst ant e.

Sustenta da en id~ntico tr astoc amiento del car4cter

d el t ra ba jo , u na c onc ep ciO n d el d esa rr ol lo e co n6 mi-

c o, p OI ' su pu est o si mp lis ta p er o ig ua lme nt e p o~u 1a r~zada , argumenta de la siguiente manez-a: la anver=si6n en una empresa, al crear una nueva fuente detrabajo, da a los t rabajadore s un p oder adq uisit ivo

qu e vuelc a al merca do d e bienes aumentando la de~da; esto a su vez incentiva nuevas inversiones para

satisfacer1a, que requieren de ~s mana de o~ra quee s r et ribu id a p OI 'SU actividad, volviendo a ~nyec -

tar se esa r emune racio n en e l me rcado y a s! s ig ui en -do, 1a demanda se hace creciente, se van multipli-cando las empresas, desaparece el desempleo y el

p ai s se d esa rr ol 1a .

Se insiste pues en destacar que 1a esencia del tra-bajo es ser un recurso que junto con los otros -recurso s natura les, de capital, organizativQ s, et c.~concurre a la produccion de los bienes y serv~c~osreq uerid os para satisface r las necesidade s del ho m-

bre. Lo que importa entonces, es combinar estos recurS06 de manera de alcanzar dichas metas en tantoque elIas sean f!sicamente viables. Ello implicaque en cada etapa del desarrollo econornico de 1a BO

ciedad, ciertos rec urso s podr4n utilizar se a1 m&xi~

mo, mie ntras que o tros e scase ar~n 0 p o dr 4n r es er va rse para e1 futuro pOI' e st ar s oh ra nd o.

De nuevo esta formulaci6n presenta al trabajo como

u n me ca nismo d e d ist ri bu cia n d el p ro du ct o, y ,a unq ueadmite que se estar!a produciendo para satisfacer

las necesidades de 1a poblaci6n que con sus ingre-sos origina la demanda que las nuevas inversiones

i nt en ta n s at is fa ce r, o cu lt a -si e1 incentivo de laproduccion es el lucro- que se tender! a rnax~~zarla rentabilidad de las empresas a trav~s del aumen-t o p er rn ane nt e d e l a p ro du ct ivid ad d el c ap it al .

E n part icula r, en 10 que a recursos humanos se re-fiere, no est~ de m:1s aventurar 1a afirmacion de queel abandono de la condicion de subdesarrollo reque-rir4 de un uso tan intensivo del mismo durante losprimeros perfodos de transicion, que no ser4 su ex-c es o p re ci sa me nt e 1 a c ar ac te r! st ic a p re do rn in an te . YaUn cuando este fuera el caso, e1 desempleo resu1 -t ante, no t endr4 otro significa do q ue la supera ciende las metas, a1 principia lirnitadas, que se f ijen

para el tiempo libra de 1a poblacion.

Ello s upone la Irrt nsifIcacf Sn de una fuerte autana

74



C A P I T U L O V I

Q UE SE PRODUCE

Llegamos ahora a uno de los temas eentrales de esteManual. Dado que hemos estado reiterando que el u -nie o o bje to d e l a a ct ivid ad ec ono mie a, y el que Ieda todo su sentido, es la satisfaccion de las nece-sidades humanas, sera util precisar un poco mas pa-ra intentar ponernos de acuerdo ace rca de 10 quedebemos entender cada vez que pensemos en estas ne-cesidades.

Es claro para todos, que entran en esta categoriaciertas exigencias vitales de la poblaci6n, talescomo:

AlimentarseVestirseH ab it ar u na v iv ie nd aM an te ne rs e s an oMovilizarse de un lugar a otroRecrearseR e ci bi r e d uc a ci o n y entrenamientoS ent ir se p ro te gid o c ont ra d iver sa s f orma s d e vio

lencia.Tener acceso a la informacionP ar ti ci pa r e n l as d ec is io ne s

Menos evidente resulta quiza, la incorporac~on ae st a l ist a d e o tro s r eq ue rimie nt os so cial es, c ul tu-rales y p ol it ic os, r el at iv os a :



El grado de igualdad en la distribuci6n del pro-

du ct o y de l pr estigio.E l e st ab le ci mi en to d e r el ac io ne s i nt er pe rs on al esy la identificacion con grupos familiares, de

t ra ba jo , v ec in al es , e tc .L a s eg ur id ad , l a in te gr ac io n y la sol id ar id ad so

cial.L os t ip os d e m ed io -a mb ie nt es u rb an 1s ti co s

E l e je rc ic io d e l as l ib er ta de s in di vi du al es .E1 desarrollo de la capacidad creativa e innova-

dora.L a fo rmul ac io n d e u n pe nsamie nt o p ol it ic o, f il o-

s 6f ic o y r el ig io so .L a sat isfa cc i6n e n la re al izac ion de l tr abajo.

L a d ist ri bu ci on d el t ie mp oL a s g a ra nt ia s y limite s a la pr cp ie da d pe rsonal .

Y en un orden de demandas mas colectivas que individ ua le s, ta l vez d ebamos e sfo rzar no s u n po co mas pa rareconOcer la validez de considerar a este respecto

asuntos del tipo de:

guiremos de otras sociedades, en suma, cualnu estr o sst i10 de vid a.

sera

A lg unas d e e st as pr eg unta s no re qu ie ren siq uier a serfo rmul ad as p ar a mostr ar la existencia de una nec esidad de satisfacer. E1 hambre, el frio el miedo ,

la enfermedad, el aislamiento, Ia opresian, 1a de-p ende nc ia , la inseg ur id ad ,,~o n sinto ma s ma s q ue su -

f ic ie nt es d e s us c or re sp on di en te s n ec es id ad es .

A ut on om ia p ol it ic a, e co no mi ca , t ec no la gi ca y cuI

tura!.P o l !t i c a d emo g r afi caP o ll t ic a r e gi on alGra do de l iber ta d p ar a ca mbial ' de mod el o

O r g an iza c i on j u ri dic a

E s t ru c t ur a i nst i t uc i ona l

Otr as d e l as o pc io ne s, sin embargo, no son tan di-rectas. Se van generando con la evolucion humana,y exigen un esfuerzo especial para poder ser visua-1izadas. Y es justamente de esto de 10 que se tra-ta: de tamar conciencia de que hay distintas formasde atender los reclamos que hace el hombre al en-frentarse can la problematica de su existencia comoindividuo que forma parte de una comunidad. Ellosvan surgiendo en un conjunto de situaciones quehac en a su re al iza cian y en la medida en que son

p er cibido s y d iscu tido s co mo a lt er na tiva s e nt re l asque hay que elegir, pasan a ser necesidades humanas.

Es mas 0menos facil reconocer detras de cada unade las cuestiones citadas el planteo de ciertos in-te rr og ante s: qu e y c uanto co me re mo s, co mo no s vesti

remos, dande viviremos, que aprenderemos y de quemanera, como participaremos en la construccion dela sociedad, quien nos ayudara cuando no podamosva le rno s pO l' n osot ro s mismos, c ua l e s el sentido d ela vida, como compartiremos el fruto de nuestroesfuerzo, cuantos queremos ser, en que nos distin-

V al ga c omo " co nt ra ej em pl o" d e 10 q ue e st amo s d ic ie nd o, 1a conside ra cion de 10 q ue O Cu rr e p OI ' efe ct o d ela publicidad comercial, la cual va creando en lagente la atracci6n bacia determinados objetos dec on su mo -P Ol ' su pu est o l os q ue in te re sa v en de r- y 10bace a traves de tecnicas que moldean sus deseosha st a co nver tirl os en nec esid ad es, q ue no po r ar ti-f ic ia le s, s on m en os s en ti da s.

P OI ' id ent ic a vi a, p er c c on i nt en ci on a1id ad t ot al me nt e ~i st int ~, .l a p re dic ~ d e id eo lo gf as p ol 1t ic as ys oc 10 -e co no m1c as, v a d 1f und ie nd o e n l a p ob la ci 6n t oda una tematica de disyuntivas v it al es , q ue , c ua nd os e ha g e~ er al iz ad o s uf ic ie nt em en te , l as c onv ie rt ene n n ec es 1d ad es r ea le s.

78



La elaboracion de un cuadro de necesidades resultaser e ntonc es una t.ar-ea basi ca y permanente en unasocie dad que q uiere a utode finir su dest ino. Empieza

con e1 enunciado de elIas, que significa, pOl' as!dec irlo, "po neI' l as car tas sobre 1a mesa". Parf ra-seando una vez mas a1 autor de tlproyectos Naciona-Les" -cu ya p ropue sta de list a d e ne cesid ades t ambie nhemos adoptado-, diremos que e1 problema central es

dar "vis ib. LL i. da d"a l as ne ce sid ad es, p ar a q ue l ue gode una manera u otra se las pueda tomar en cuenta.

p al me nt e p OI ' lo s d is tint os g ra do s d e sa tisf ac ci~~_ -actu al d~ sus nece sidad es, comproba mos que 1a fl Ja-

cion de la cantidad de bienes y servicios ~ue sep reve hac er llega r a cad a u no de e110s, esta .e~t~:-c ha me nt e u ni da , y ma s a G n . reclama, 1a deflD1clonde los plazos en los cuales se e st ab 1e c e o bt en er e~

tos objetivos. De poco valdrla decir cuanto se

tendra, si nO indicamos cu~~do. Entre ambas deci-

siones se conforma as! una suerte de "veL c cL da d" d eldesa rroll o de cada gru po social.

U na l ist a d e n ec esi da de s e s e nt on ce s e se nc ia lme nt enabierta ". en el sentido de permitir su co ntl.nuop er fe cc io na mi en to P Ol ' a di ci on d e d et er mi na do s a sp ectos qu e se van prese ntand o a la c O!1siderae ion, e li=-m in ac io n d e o tr os . l 'e ag ru pa mi en to s, s ub di vi si on es ,etc. La importante es que aun siendo incompleta •configura el punto de partida para ir definiendo lasv ar ia da s p os i1i 1i da de s d e s at is fa ce r d ic ha s n ec es i-dades.

L o ant erior supo ne 1a exig encia de p recisiones cu a-li ta t iv a s, c u a nt i ta t iv a s y t empor ales para c ada u node los requerimientos de 1a poblaeion, las cualesvan dete rr nin and o 10 q ue s e quier-e producir. Y comoademas estos tres elementos -e1 como, el cuanto y

el euando de toda meta que se desea aleanzar-, eom-p ro me te n c ie rt os t ip os y cuantias de eada uno de losrec ursos, solo d el balanc e entre aspiracio nes y po-sibilidades resu1tara 10 que rea1mente se va a

producir.

d If' t If queDe otro lado, hay una £aceta e ese euan 0tiene mucho que vel' ~on el licamon, e s d:cir, con elaspe ct o cualitativo de los modos de satlsface~ lasnecesidades. Nos referimos aqul a . los ...ive Lesba sic oG. m inimo s a "umbr'a les" de ~atH;facClon .quees for zoso est ablec er para el conJunto d e nec e~ld~-des. pOl ':jUeestar deba jo de l os m ismo s ya no s rgna-

fica una mera postergacion de metas, sino una alte-rae ion radical del caracter fundamental de la socie

dad des eada ,

Tambien en algunos casos, pOl' ejemplo e1 de la ne-cesidad de 1ibertad individual. se requiere de laf ija ci6 n d e t op es 0ntechos", impuestos porIa vo-luntad de intensificar e1 nivel de satisfaccien deotras necesidades, en este caso, aquellas que sup£nen un compromiso para con los demas.

Sin entrar en e1 tema de 1a p1anificacion de 1a pro

duccien que es materia de otro capitulo, es conve~niente examinar ahora con un poco mas de detalle 10que se aeaba de expresar.

El significado de estos niveles maximos, sera tam-bie n ma s c ua lit at ivo q ue c ua nt it at iv o y n o i nd ic ar ala imposibilidad de obtener mas de algo~ sino 1a

expresa determinacion de que su cantidad no supereciertos limites, pOI' encima de los cuales deja de

s er a p et ec ib le .

Trayendo de nuevo a pr-Lrne r plano e1 he cho de Lae xist enc ia d e g ru po s so cia le s d if er enc ia do s p rinc i-

Siendo los aspectos cua1itativos de la cuestion losq ue ma s c onv ie ne n a nu est ro s p ro po si to s c on st ru ct i-

80



~os, les asignaremos el mayor espacio posible, de-

dicandoles 10 que resta de este capitulo.

que podrian tener mejor destine, respondiende alexclusi~o propos ito de alcanzar un mero lucre empre

sario y en detrimento de las reales necesidades del a p o bl a ci on .Ha re mo s e nt onc es m enc io n a a lg un as c ar ac te r! st ic as

comunes a muchos de los bienes y servicios que sedeben producir, y a los cuales ya hicimo s re fer en -cia, aunque en forma muy somera, al comienzo.

E st a varied ad se p ue de da r ta nt o co nte mp or ane amentecomo en el transcurso del tiempo -cambios de moda,modelos nuevas, etc.-, y origina deseconomias porla menor escala de produccion a que se limita cadavariante distinta del mismo producto y por la obso-

le sc encia f or za da d e c ap acida de s f isic as y o rga nizativas ya instaladas, que se traduce en el descartede equipos y sistemas, mucho antes de que agoten suv id a u ti l.

Tan importante como verificar estos "excesos" decalidad, resulta asimismo, 1a constatacion de 1af re cu en te d if ic ul ta d d e p od er a te nd er sa tis fa ct or iamente, por cualquiera de 1Jo~ rme dios d. ipo rr ibl.e s,ciertos requerimientos de la comunidad. En particu

lar, esta situacion se da en 10 que se refiere ane ce si da de s d e e du ca cf Sn , de sa .Lu d, y otr-associalesy politicas. En linea con nuestro interes de ayudara definir que es 10 q ue se debe p ro du cIr , su bra ya mo sel e s. fu erzo innova do r q ue ir npl ic a l a mod .i.f. iaciSnde este panorama, poniendo en juego toda la capaci-dad creativa en materia de investigacion y desarro-llo de nuevos metodos y tecnicas.

La primera de elIas tiene que ver con la diversidadde d isefios, s ist emas, mo dal id ad es, etc ., se gu n la s

cuales puede presentarse un mismo bien 0 serV 1ClO,sin que sean el resultado de modificaciones sustan-cia le s de su funcionalida d u o pe ra tivid ad.

E st os may ore s co sto s d eben compa ra rse ento nce s, c onlos eventuales aumentos de satisfacci6n de ciertotipo de necesidades, que puedan obtenerse pOI' esam ay o r d iv er si da d .

Otra caracterlstica basica de los bienes y servi-Ci08, deriva de que su utilizacion se haya previstoen forma mas 0 me no s c om pa rt id a p or 1a c ol ec tiv id ad .

No es 10 mismo fabricar un carro que un omnibus,como tampoco es indiferente optar entre el turismoi nd ivi du al y l os c en tr os v ac io na le s, 0entre el vo-to secreto y la asamblea popular. Para cada necesidad, la alternativa adecuada puede ser mas indivi ~dual 0 mas colectiva, dependiendo de ella los recursos que se debe ran asignar, y del modo elegido parasatisfacerle.n segundo termino, e incidiendo de la misma manera

sabre los costos de produccion, debemos tamar encuenta el contenido superfluo de muchos de los bie-nes, no sol o a qu el l0 inne cesar io , lu joso 0sofisti-

c ad o q ue s e l es i nc or po ra d ir ec ta me nt e, s ino ad ema s,

el que se les anade con la publicidad, con su pre-sentacion, con la exagerada especificidad de su usoy aSl siguiendo .

Como ya 10 senalamos, todo ella compromete recursos

Finalmente, y en estrecha relaci6n con algunos delos otros aspectos que acabamos de ver -grado devariedad de los bienes y de individualismo en su u-

so- y con la enfatizada necesidad de desarrollara ct ivi da de s c re at iv as , e s i mp or ta nt e d et ec ta r e n l osbienes y servicios, su mayor a menos capacidad dedar lugar a la participacion del usuario en su ela-b or ac io n f in al .

82



Entre los alimentos listos para servir y la comida

preparada con nuestras propias manos t media una gra n

distancia de resultado y de costos. Lo mismo puede

darse en materia de vestim('nL3.~ vivienda, moblaje,

etc , , los qUA pueden ser: (~"t~'8gados en distintos

e st a do s d e t e rm in ac i5 n. pe r rn. iiendo q ue la h abilid ad

c re ado ra de l c onsu mid ort

los transforme en una gran

diversidad de p ro du ct os f in al es .

CAP ITU LO V II

COMO SE PLANIFICA LA PRODUCCION

Diremos en conclusion. que en esta interaccion entrer ec ur so s d is po ni bl es y necesidades a satisfacer de

1a cual resulta 1a definicion del contenido de 1a

produecion, estas u1timas constituyen e1 punta de

partida. En consecuencia, es una t;-rea basiea y un

paso obligado. hacer visibles estas pecesid~des, a

t ra ves de l de sa rr ol lo de la mayor cantidad posible

d e a l te rn at iv as y criterios para atenderlas. El

mismo enunciado de estas~ permite clarifiear y eom-

prender eI s Ign i.fLcado de 1a necesidad a La cual

est aT I refe~ida s, e1eg ir ent re ella s y precticar en

BU favor.

A 10 Lar-go d e c ap :it ul os a nt er io re s hemos expuesto u

na ser~e de realidades economicas tal como se las

puede percibir cuando las observarnos constructiva -

m:~te~ es deeir, .enfoeando nuestra mira en la pobla

c~on y sus neces~dades. Con esa 6ptiea, esto es 10~u e aparece en primer plano cuando nos planteamos la

~nterrogante de la planificaci6n de la produccion,y

a la vez, es 10 que nos da las pautas para respon-

derlo.

Es p eci al lT: e ate i n ter e s a rormul.ar los aspectos cuali-

tat ivas de astas opc i.cnes, adernas de la s ca ntida des

y lo s pLazcs que se proporigan como !,~et aspa ra c ada

g I 'U p O s o ci a l, en vista de que son aqnellas los qu e

del!nean en for-ma primordia.L 1a clase de sociedad a

oons tr-u ir-.

Todo p~o~lema se empieza a resolver cuando se 10 pu e

d e d ef ~n~ r, 10 que supone el esclarecimiento de los

o bj et iv os p er se gu id os y de las alternativas que se

presentan para alcanzarlos. De la misma manera laobI .... 'pr- ~~at~ea de la .produccion tiene su principio de

soluc~on, establec~endo las metas para la satisfac-

cion de las neeesidades de la comunidad e inventa-

riando los re cunsos de todo tipo con los que se cuen

ta para e Ll.o,

Desde Yft, 1a realizacioD de toda esta tarea con la

maxima part.icipacion de todos, constituye en si mi s

rna, una de las ma s import ant es de la s nec esida des asatisfacer.

Con esta definicion de objetivos y e l c o rr e sp o nd ie n

te conocimiento de recursos, la cues tiSn se h aee ma s

clara, pues e110s nos dan los elementos de juicio

que permiten fijar criterios y disenar estrategias

para ordenar la produccion.

Conviene aclarar desde un primer momento qu~ es 10

q ue e nt en de mo s p OI ' p la ni fi ca cio nt c uando a plica mos

este t~rrnino a la actividad de 1a sociedad de la

e ua l r es ul ta r§ Sli d esa rr ol lo e co n6m ic o y social.

84

T



Desde ya, ambos conceptos, desarrollo y planifica-c io n, e st an e st re ch am en te u ni do s y este ultimo ad-quiere sentido, solo en funcion del primero. Dadoque 10 que en el fondo nos estamos planteando es

la esencia misma del desarrollo, tal como queda ex-p re sad a p Ol" el c onju nt o d e me tas f !sic as, so cia les,cultura1es y politicas propuestas para cada gruposo cia l a 10 largo del tiempo, resulta en consecuencia.que planificar no es mas -ni menos-, que poner

en Juego en forma raciona1, todos los medics queconcurren a1 logro de esos fines.

De 10 que se trata pues, es de no dejar librado al

azar 0 a la "fuer-za de las leyes econ6rnicasIt, e 1 fu

tUro de 1a sociedad. En el primer caso, como larnisma pa la br a 10 ind ic a, p ue de o cu rrir cu al qu ie r c osa y seremos meros espectadores de un acontecer bueno 0mal o, p ar a muc ho s 0p ar a p oc os y que se parec~

r~ en mayor 0menor medida al deseado, sin que me-

die para nada nuestra intervenci6n. En la segunda

instancia, en virtud de que no existen tales leyes

economicas rfgidas de las cuales no nos podarnos a-partar, sino que elIas son solo el reflejo de lasac cio nes d el ho mbr e, e st ar 1a mo s a ce pt ando se gu ir l as en da t ra za da p Ol " o tr os .

Est o signif ic a, d esd e nu est ra V 1S lo n c ons tr uc t iva ,qu e r esu lt an r ec haza bl es do s c onc epc io ne s mu y d if und ida s d el d esa rr oll o soc io -e co na mico d e l os p ue bl os.

Una que se abona en la evolucion natural y en el eS

pontaneo progreso de la humanidad conducentes a u ncr ec ie nt e bie ne st ar a nive l g loba l, sin pr eo cup ar se

pOl" las diferencias entre pa1ses y menos aUn al in-terior de los mismos.

O tr a, q ue si b ien acepta estos distintos puntos de

partida, los ordena sabre una tinica escala lineal. . ,lmponlendo as! la existencia de una sola e ineludi-

86

hIe clase de des ar-ro l,o a la que todos estarfamos su

jetos, y. l imitando la iniciativa de cada comunidad!

a la busqueda de caminos para acceder a esas etapasd e d es ar ro ll o p re fi ja da s.

Dicho mas sinteticamente, una es la opci6n de la re

signacion y la otra la de la imitaci6n.

POl" e1 contrario, la propu~&ta que aqui aceptamos

imp 1ic a 1a a ut od ef inic io n de nu estr o fu tu ro ,l a p er -eepcion de la situacion actual y de las posibi1ida-d es d e mo di fi ca rl a y~ sabre todo, la vo1untad deeambiar.

De esta manera, cuando hablamos de desarrollo, estamo s p ensa nd o en a lgo co nc re to , e st ud ia do y discuti~do por todos, pues hemes definido previamente haciadande queremos dirigir ese desarrollo. Y de resu1-

tas de ello, 1a palabra sub-desarrollo pierde e1 si~nificado tan comtin d e estar en un nivel inferior a1de otros, para pasar a entenderse como un desajuste

entre 10 que somos y 10 que pretendernos ser. Y espreeisamente 10 q ue q ue re mos se r, 10 q ue c on st it uy e

e1 nucleo central de las acciones de planifieacion.

Un primer aspecto que debe contemplarse en la plan!.ficacion de ese desarrollo, esta constituido par to

des los elementos fisieos invo1ucrados en el mismo;y que son los que tenemos en mente cuando hablamos

e sp ec 1f ic am en te d e p la ni fi ca ci on d e l a p ro du cc io n.

Ya dijimos que el punto de arranque est~ dado pOl"

l os o bj et iv os 0ne ce sid ade s d e l a p obl ac ian~l os e ua

les deben compatibilizarse con los recursos que se

tienen a mano.

Por 10 t ant o, r esu lt a ne ce sa rio e n p rime r l ug ar ,q ueesas metas se expresen en forma suficientemente cIara como para perrnitir Ia determinacion de 1a magni~

tud en que cornprometen a dichos recursos. Cada una



de las posibles variantes aceptables de esas met as

pu ed en ad mitir d ist int as f orma s de se r sa tisf echa s,que a su vez requieren de una mayor 0m en or c ua nt !ade l os rnisrno s0i nc lu so d e d if er en te s r ec ur so s.

E n seg undo t er mino , d ic ha s a lt er na tiva s d ebe n d et a-Ll.ar-seasta el grado en que se haga posible esta-bl ec er e n qu ~ med ida sa tisf ac en 10 que espera cadagrupo social. Puesto que justamente ~ste es el cen

tro de la cuestion, la informacion que se dispongaal respecto, es fundamental para la tarea de eva-Luan 1a bondad de los planes que se formulen.

sos se trata y nos hemos extendido acerca de sus

p rinc ipa les ca rac te r1stic as. S ena le mo s a ho ra, q uel a p r -o dc ciSn de cada uno de los bienes y servicios

demanda una determinada cantidad de aquellos. POl'

cada unidad producida de un bien 0servicio 5e re-querir~ entonces, cierta dedicacion de trabajo de

cada una de las calificaciones (recursos humanos),

determinadas cantidades de materias primas y demas

insu mos (r ecu rsos na tu ra le s1, una o cu pa cio n de t an-

tas horas de tales 0cuales m~quinas y equipos (ca-p a ci da d i ns ta l ad a ) y as! siguiendo con todos los 0t ro s r ec ur s os ,

Se debe tener en cuenta finalrnente, q ue la satisfaccion de una determinada necesidad p no de ayudar ena lg una ma ne ra a al ca Lza r lo s objet ivos est abl ec id ospara otras necesidades. As! pOI' ejemplo, cabe esp~

rar que mientras mas ricas sean las posibilidadesde par-tLcIpaciSn de la pob LaciS n , e ll o r -e du nd ar d p ~

sit iva ment e e n su mo tiva ci6n y pOl' ende en su pro-

ductividad, haciendo factibles niveles mayores dep ro du cc ion d e bie ne s y se rvicio s y , e n c onse cue ncia ,de satisfaccion de las necesidades a que ~stos vandirigidos. De ah! 1a importancia de precisar cadapropuesta hasta e1 punto que permita estirnar estosefectos.

Est os r eq ue rimie nt os u nit ar io s, q ue re cibe n e l nom-bre de coeficientes t~cnicos, al ser multiplicadospOl' la cantidad de bienes que se desea producir 0

p or Ia e xt ensio n 0cu br imient o de l os se rvicio s q uese quieren suministrar, nos dan la demanda total decada uno de los recursos.

Si disponemos de elIas en dichas cantidades, si en

ningGn re cur so se pr odu ce u na e sca se z insa lva bl e,nohabra entonces impedimento para alcanzar las metasfijadas, al menos en 10 que se ref jere a este nivelf !s ic o q ue e st amo s e st ud ia nd o.

Del lado de los recursos, importa conocer la dispo-

nibilidad inicial de cada uno de ellos, e inclusoproponer, en caracter de objetivo a Lar-go p L a z o, l a sreservas de los mismos que se desean conservar parael futuro. Esto ultimo es importante en virtud de

que da la pauta de 1a libertad que tendran las gen~raciones venideras para variaI' el propio estilo dedesarrollo, segGn los recurSOS que Se dejen a sudisposicion.

Pero una vez probada eSa factibilidad 0 viabilidadf!sica del plan de desarrollo -para 10 cua1 se cue~ta en la actualidad con tecnicas suficientemente a-vanzadas-, se entra en la etapa concreta de 11evar

a la practica ese programa de produccion y e s e nt o~ces cuando adquiere toda su importancia la planifi-cacion.

88

Da do q ue 10 que se procura es esa clase de desarro-l lo e le gi do y discutido por la comunidad, en contr~po sicio n co n ot ros t ip os de cr ecir nie nto s I fde ter mi-

nistas" 0 pensados para favorecer solo a algunos p~cos, se plantea en este momento 1a disyuntiva basi-

@

En cap1tulos anteriores ya hemos visto de qu~ recur



ca de determinar qui~nes ser~n los que encaminaranla produccion en esa direccion y que mecanismos seutilizar~ para ello.

AOn a riesgo de simplificar demasiado la cuesti6n,la plantearemos de entrada tambi~n como una opcion:la de dejar que ese poder de decision se mantengaen la tenencia de dinero para "financiar inversio-nes " -como se da por supuesto en las economl.as mone

taristas-, 0 que se 10 ubique, segUn los criteriosde racionalidad social que estamos exponiendo, enel cumplimiento del plan de desarrollo adoptado porel conjunto de la sociedad.

Esto nos obliga a tocar aun~ue sea a grandes rasgosel tema de La moneda y del financiamiento. En nues

tra vida diaria estamos en permanente contacto cane1 dinero. Lo recibimos como retribucion por nues-tro trabajo, 10 gastamos para comprar 10 que neces~t amas, 10 ut il izamos p ar a co nstr uir nu estr a vivie n-da y cuando no 10 tenemos, 10 pedimos prestado. Lo

mismo ocurre con las empresas al adquirir sus insu-mos, vender sus productos, instalar fabricas y soli

citar cr~ditos a los bancos. Y de nuevo se hace presente cuando el gobierno realiza obras de infraes~

tructura, paga a sus funcionarios, recauda impues-

t os y r ec ur re a l f inanc ia miento exte rno .

El origen de su uso puede ubicarse en la necesidaddel hombre de intercarnbiar los excedentes de su ac-tivida d p ro du ct iva obt enid os g ra cias a la e sp ec ia lizac i .fm de s u trabaj 0 y al aumento de la productivi:-

dad.

Primero, realizo el trueque directo de los produc-to s e n u na de te rminada re la cion de e qu ival encia .

Luego, en la medida que se diversifica la produc-cion y se intensifica el intercambio, se eligende-

90•

te rmina do s bie ne s ec on6mico s c omo p at rones d e re fe -

rencia.

Avanzando en ese proceso de division del trabajo que

agudizo el divorcio entre la producci6n y el consu-mo, alejando de aqu~lla de la satisfaccion directade las necesiaades y d~ndole en cambio por finali-

dad la venta de sus productos en el mercado, se de-s ar ro 1l ar on d iv er so s m ed ia S 'tl~ pago para efectivi-

zar esas transacciones, comenzando por los metalespreciosos hasta 11egar al papel moneda, los chequesy otros instrurnentos usados en la actualidad paraese fin.

Como vemos, el dinero es entonces s610 una represe~tacion de valores reales, no un bien en s1 mismo.

Ademas no todos los bienes disponibles en un pais yen un deterrninado momento estan representados pordinero .. Mas bien, una muy reducida porcion de e-110s tiene su contraparte en dinero, algo as! comoel 20 al 30 % del producto anual, 10 cual, segUn el

estado de desarrollo de su economia y SU organiza-cHin monetaria, puede significar no mas del 5 a115%del patrimonio total de 1a sociedad.

Al realizarse una transacci6n comercial, 10 6nicoque hay de real, es que ciertos bienes han cambiadode mano. Y es evidente, que para que ello ocurra,

los mismos ya debfan estar disponibles en e1 momen-to de la operacion, ya debfan haber sido creadospor e1 proceso productivo. El dinero solo ha servido entonces de medio para facilitar estos cambios d epropiedad de los bienes y de ninguna manera se hat ra nsfo rmad o en un nu evo bien.

Pero ademas de servir como instrumento para el in-

te rc ambio d e bie ne s, y ju st amente c omo conse cu encia

de las caracter!sticas que debe tener para tal fin,el dinero adquiere e1 atributo de ser almacenable,



de ser acumulable. Q uienes 10 poseen, en lugar de

ejer ce r el p od er d e co mp ra q ue o tor -g a, p ue den pr es-tar a otros 10 que les sobra. Esto es 10 q ue ll ama

mOS u n c re di to 0 un a fina n ci a c ion .

tar.nuestra capacidad instalada de produccion, esdec~r, pr~stamos para inversiones. Ello es asi,puesto que al respecto tambi~n se han popularizadoideas no del todo correctas.

LguaL que en e1 cas o anterior, no se agr-ega nada ala reserva de recursos de la sociedad con esta ope-ra Clo n. Q uien r ec ibe e 1 cr ~d it o, r ea liza ra una operacion de c ontad o c on l as c ar ac te r!stica s y a a pu nt a

das. Q uien financie, recobrara en cierto tiempo e1dinero prestado, intereses aparte. Y en muchos ca-so s este inter ca mbio de bienes ya e xiste nt es pOI ' dine ro q ue 10 r ep re se nt a, S e e fe ct ua d ir ec ta me nt e e n~tre el financista que los entrega y el deudor que se

obliga a su pago en un cierto plazo. En todo cas o,10 mico que se gana cuando se obtiene un cr'~dito,e s t ie rn po ,p ue s q ui en 10 r ec ibe , a de la nt a su p os ih i

l id ad d e u ti li za r un recurso 0c on su mi r u n bi en .

De 10 dicho, r esc at amos u ~a d e l as fu nc iones ve rd a-deras de las operaciones financieras, cual es la de

hacer posible este anticipo en el consumo de un bieno en la explotacion de un equipo. Pero pOl' 10 ya

vist o c ua nd o se re al iza al int er io r de una e co no m1a,sol o d er iva en ve nt ajas de c ar ac ter ind ividu al , r e-sultando indiferente para la comunidad en su conj~to.

A s! p OI ' ejer np lo , se r azona c on me nta lida d empr esa-r ia J. cu an do s e juzga la c onve niencia de un endeuda-

ld_to para pr-cveeznos de equipos de pr-oducc.i S n , s:6.

10 en funcion de la posibfli&ad de devolver la obi!

g ac i6n c ontr aida ma s su s inte re se s, c on e l p ro du ct ogenerado pOI' aqu~llos. Ademas de la dificultad de

pr onostica r a ce rt ad amente l a evol uc io n a l ar go pl a-za de las condiciones economicas en que se debera

desarrollar el proyecto, la realidad ineludible esque todo pr~stamo de envergadura somete al pais que

10 recibe, a c on di ci on am ie nt os q ue l im it an s ui nd e-pendencia politica y hasta afectan su soberan!a. Depender-a e n to nc es, e 1 g ra do d e a ut on om ia p os t ul ad o e nel plan de desarrollo, 1a bondad 0el perjuicio deacudir a este tipo de ayuda.

En c ambio a dq uier e se nt ido c ua nd o la fina nc ia cionse recibe del exterior, pues solo se agrega realmente algo a nuestros recursos. Y es esta eventual necesidad de financiamiento externo la Gnica que nosobliga a pensar en terminos monetarios, dado que a-

qui s1 se encuentran intereses opuestos: los den ue st ro p ai s y los del resto del mundo.

Es importante, en consecuencia, subrayar que s610se debe recurrir a los cr~ditos del exterior,en circunstancias de que nuestro plan de desarrollo pre~s en te m om en ta ne am en te a lg Un d es ba la nc e d es fa vo ra bl ee nt re l as i mp or ta ci on es q ue n ec es it ar no s e fe ct ua r y

las exportaciones que podemos realizar. Si esta esla situacian, podra ser oportuno echar mana a losmismos y hacer que la totalidad de la sociedad pue-da de esta manera ganar tiernpo y evitar la demoraen el alcance de sus metas.

En 10 que a planificacion de la produccion se refier e, nos inte re sa p ar tieu la rr ne nt e e l c aso en q ue de -bemos aeudir a prestamos de otros pa1ses para aurnen

Unicamente al financiamiento externo Ie cabe este

rol y ella con los recaudos apuntados. En cambio,al interior de nuestra economia, el credito carecede esta capacidad. Le restar!a, sin embargo, un segundo papel, cual es el de asignar prioridades alas inversiones. Y de esto se trataba cuando plan-teamos 1a opciSn de 1a planificaci6n: de los crite-

92



r.i s para decidir qu~ obras se haran pr imer-o, qu~

f~ricas se levantar!n, qu~ bienes y serV 1C20S parael consumo se produciran, qu~ maquinarias se cons-

truir§n.

cen sino reiterar nuestro punto de partida. Si setrata de·satisfacer las necesidades de cada uno delos grupos sociales de una cierta manera y en deter

minados plazos, y disponemos de recurs o s con los cuales elaboramos un plan de desarrollo, el camino pa-=-r a c onc re ta rl o c onsist e en pr od uc ir 10 e st able cido ,hace llegar a cada uno 10 previsto y montar las in-vel'Siones requeridas.

No hay duda que para una sociedad solidaria, el10s

v ie ne n d ad os a ut o ma tLcarrerrte per' el mismo plan dedesarrollo. Este indica cuales deben ser los pasosa dar para lograr los objetivos de consumo de cada

g rup o so cia l y re a1iza r la s inve rsio nes ne ce sa rias. Ind epe nd ie nt eme nte de t oda c ons~u era C2 0n a ce rc a d e1a privacidad de la propiedad de los medios de pro-

duccion y de la mayor 0 menor velocidad para alcan-zar determinados grados de igualdad entre los gru-pas sociales, este es el Unico criteria v al id o p ar aconstruir una sociedad que atienda al inter~s de todos y cada uno de sus miembros.

Sin embargo, ha calado hondo la idea de que si haydinero disponible para hacer algo, se hace, y si no,

no. Se piensa entonees, que el dinero esta en elpr-i.nc.Lpo de toda obra y se toma s u carc1cter representativo como un reeurso en s.1mismo. Esta visiondeformada trae como consecuencia la confusion de a-horro monetario con inversion y adjudica a quieneshan acumu L ado d.ine o, la potestad de elegir las in-v er si on es a r ea li za r.

Resulta entonces que no se hace 10 que se deberfa

hacer~ se postergan eiertas obras b~sicas~ se utili

za n mo da li da de s d e p r od uc c. i n y t ip cs d e e qu ip am ie n

to inadecuados. En su lugar se emprende 10 que da

mas garant1as al finaneista de recuperar s u dinero

con buenos dividendos y el empresario decide inver-

til"en funcion de las fuentes de cr~dito que Ie 0-

frecen.

Si aqu~llo se verifiea, deja de importar la aparicion de un d~ficit 0 un super~vit monetario en 1acontabilidad de las personas, las empresas 0 el go-bierno, pues estos se compensan un os con otros. En

su lugar se puede visualizar entonces, un tinico su-per~vit real y concreto: la inversi6n, que no es 0-tra cosa que la parte no consumida del producto yque resulta, ahora s.1, de un ahorro, pero de la co-

m un id ad t od a.

En cambio para nosostros, si el plan de desarrollot iene via bilid ad f .1sic a~ 1 0 q ue c omo vimo s sig nif i

ca que se disponen de los recursos necesarios para

llevarlo a cabo, incluso del poder de compra paraimportar 10 que no tenemos, ser~ el el que determi-ne a qu ~l la s p rio rida de s eu mp lie ndo , seg Un u na fina -l id ad soc ia l~ e st a f uncio n d el cr ~d it o.

V emos, pues , como el p Ian de desarrollo ala vez quenos da e L perfil del rnundo en que queremos va vi.r-,

no s o rie nta p ar a su c onc rec io n.

Estos conceptos aplicables a la planificaeion no ha

A gr eg ue mo s f ina lme nt e,q ue e sta p la nific acio n de be

cu br ir un t iemp o su ficie nte me nt e ext enso , co mo pa radar lugar a que se produzean los efectos de pol.1ti-cas de largo plazo de maduraciOn. Tambi~n e l he chode existir en el punto de partida pronunciadas diferencias entre los grupos soeiales, conduce a la ne~eesidad de planificar la evolucion temporal de cada

9 4

i .



una de las metas hasta un horizonte bastante lejano.Es decir, que si bien no debemos satisfacernos conf ija r e l o bje tiv o f ina l, t am po co p od emo s l imi ta rno s

a p lanear sola ment e el f utur o inmediato .

La aparente rigidez que podrla imputarse a este criterio en e1 sentido de que estaria quitando a lasp r ox im as g en er ac io ne s l ib er ta d par-a c ambiar de est i

10 de vida, queda salvada par un lado porIa ya me~cionada prevision de fijar los recursos que queda-

ran a su disposieion. Pero pOl' otro lado, yean i-guales 0 a Un ma yo re s e fe ct os inhibitorios de eser ie sg o, s e p os tu La asimismo, la necesidad de 1a cont inu a y p er io dic a r evis io n y a de c uac iSn de lo s pla ::-

n es t r az ad os .

POl' int er me dio d e 1a c on se cu ent e a pl ic ac io ll d e e st a

practiea, es como se mantiene ademas 1a sati~fae-cion de una de las necesidades humanas re conoc ide co

r no ba sie a d es de nu est ra s p rime ra s 11n ea s: l a ne ce s~dad de participar plenamente Y en todos los niveles

e n l a c on st ru ec io n d el d est in o na cio na l.

96

C A P I T U L O V I I I

COMO SE DISTRIBUYt EL PRODUCTO

Nos interesa examinar ahora otro aspecto de la pla-nificacion, ya no fisieo sino mas bien social, pueses el que se refiere a los mecanismos pOl' los cua-les se puede hacer 11egar a manos de los integran -tes de cada grupo social aquello que ha sido facti-b le p 1' o du ci 1' .

Se t1'ata e ntonces del problema de la distribucione fec tiva del pr odu cto, de c omo ca da f amil ia adqui-

rira el derecho real al consumo y utilizacion del os b ie ne s y ser vicios pro ducidos, de co mo se mate-rializara en fin, el objetivo ultimo de satisfacers us n e cesid a d es .

A primera vista parecer1a que no tiene sentido plantear este asunto pues desde un principio esta claroque 10 que interesa no es la produccion en s1, sino

solo en la rnedida en que atiende a esos requeri-m ie nt os . P ro du cir y disponer de los frutos de esee sf ue rzo , d eb er ia n se r s6 10 d os e ta pa s i nd iso lu bl e-mente unidas de un mismo proceso.

Pero es neeesario reconocer que esto se pod1'ia daru ni ca me nt e e n u na s oc ie da d a bs ol ut am en te igualita -

ria y plenamente solidaria, en la cual una vez pro-bada la viabilidad fisica de un plan de produccion,b as ta ri a l ue go e je cu ta rl o y ent1'egar a cada uno 10previsto. Alga analogo a 10 que ocurre generalmen-



te en forma espont anea en grupos muy reducidos comoe l nu cl eo f am il ia r.

caso, puesto que en el lenguaje popular la palabraingreso esta exclusivamente asociada a ingreso dediner o, co ntr ibu yend o a e llo l a visio n mo net aristaque 5e difunde de la econom!a y que tine toda nues-tra concepcion de la misma.

POI' e1 contrario, en las circunstancias cencretasd e e co no ml as d e c om un id ad es c omp ue st as pOI' distin-t os est ra tos d e p obl ae ion y r eg ida s e n may or 0 me -no r g ra do pOl' criteri0s de propiedad privada de losm ed io s d e p ro du cc io n y de los bienes producidos, est a si tu ac io n e st .§ . ej os d e d ar se a ut oma tic ame nt e.

La misma existencia de grupos que detentan en formadesnivelada esa propiedad y consecuentemente, elpoder de decision sobre su usc 0 d est ino q ue de el lase deriva, concurren a ella.

De ah! la importaneia de separar e1 ana1isis de laviabilidad flsica de un plan de desarrollo. -es de-cir , l a p osibil ida d d e c onju ga l' l os r ecu rso s d isp o-nibles en pos de las metas perseguidas-, del estu-

dio de su factibilidad distributiva, que como quedadicho, consiste en arbitral' l os medios para daracceso real a la poblacion a los bienes y servicios

producidos.

Este ultimo enfoque enfatiza la existencia de unf lujo no mina l d e ing re sos (d ine ro ) y 10 presentacomo una realidad econ6mica tan fundamental como

e1 mismo flujo real de bienes y servicios. Se en-mascara as! su verdadero caracter de nero instrumento de distribucion del producto, que pOI' otra part;l le ,: ,~im pl l. cit o u na se rie d e h ip ot es is p ar a s u a pl ic ac +o n, c uy a p ro ba da i rr ea li da d, 10 h ac e d i st a l' m u ~eho de servir a estos fines con criteria social.

A cl are mos a nte s qu e nad a u na c ue stio n d e.t ermino lo -gia. Como ya vimos en el capltulo IV ., denominamosproducto al fruto de 1a actividad economica considerado segun sus sectores de origen, e ingreso, a esemisrno resultado, cuando se estudia su destino a los

grupos sodales. Ahara, al hablar de distribuciondel producto, estamos pensando en los mecanisrnospOl' los cuales estos grupos reciben una porcion delmismo y reservamos el termino distribucion del in-grt:so para haeer referencia al cuadro de reparti-

cion resu.l,ante.

V ea mos e n d eta l1e e ste ana lisis: du rant e e l p roc esod e p ro du ccio n. la s u nid ad es pl 'o du cto res g ene r an e lingreso de las familias a traves del pago al perso-na l e mpl ead o, l a c omp ensac ion a lo s pr opie ta rio sdel capital y de los recurs os naturales y la obten-

cion de ganancias; este flujo de ingresos se vuelcaal mercado dande los empresarios ofrecen los bienesy se rvicio s p rod ucid os c on l a c onc ur renc ia de d ic hesfactores y los ceden mediante e I c obr o d e d et er mi na

das cantidades de dinero; quienes disponen de in -

gresos (dinero) satisfacen aSl sus necesidades se-

gun~su poder de compra, quedandose con los bienes yaquel retorna a la empresa, para reiniciar un nuevocicIo productivo durante el cual se volvera a re-querir para remunerar a1 capital y al trabajo.

C om o h em os a pu nt ad o, 10 primero que se advierte enesta breve descripcion, es el desdoblamiento de laac tivida d e cono rnica -q ue e s e n re al id ad u na to tal i-d ad t in ic a e in div isi bl e- , e n d os c or np one nt es : pOl'

un lado el producto 0 f lu jo r ea l y pOI' el otro elingreso 0 flujo nominal. Si bien se admite su si-multaneidad, se los presenta como dos fenomenos in-dependientes.

En l os t ext os de e co no rnia s ue len inte rca mbia rse a m-bas expresiones, y en realidad, dado que producto eing reso son la misr na c osa , el la no te ndr :ia m ayo r im

portancia. Sin embargo esta aclaracion viene al

98•

- .j

.~:::,=t£2a tU



Esto lleva tambien a tratar separadamente l~s fact~determinan 1a magnitud de los salar10s

,-

res que 'd d fin 1a surna desueldos intereses, util~ a es, en , f-ingreso;, de las condiciones que regulan

c!: o~~s

cion de los precios a los cuales se of~ a los rois-d t s en el mercado. E1 acceso rea •

pro uc ~ e as! depender de loS recursos monetar10S

~s c::a p~rsona y de los precios vigente~, ree~~:-

zandose el concepto de hacer 1le~a: ~ ca a unlo -'stos pOl' e1 de su adqu1s1c1on en e merc~

nes preV 1 ,d o s eg un s us p os ib il id ad es .

d' d'to de vista se completa pOl' un lado, a JU ~

~:!~~~ercado 1a hipot~tica capa~~dad de re:le-

jar los requerimientos de la ,pob1ac10n ~ ~e sat1sfa

cer sus necesidades, pOI'e1 a] uste aut c mat r co de losprecios pOI' i mperio de 1a "ley de oferta y demanda"en condiciones tambien hipoteticas de perfecta com-

petencia.

POI' el otro lado, se concibe La puesta en juego delos recursos para 1a produccion, a traves de 1aexistencia de mercados! mercados de mano de obra,

mercados de capitales. Al igua1 que en el Mercadod e b ie ne s y servicios donde se enfrentan quienes

l os o fr ec en y quienes van en busca de ellos! en a-

q ue ll os ta mbie n se p ro du cir 1a 1a c onc ur re nC la y ~e -

gociacion entre 1a deman~a de: aparato. productlvoy la oferta de los "propletar1os" de d1chos facto-

res de produccion, Y de 1a mism~ manera, ~e concre-

tarian las transacciones a traves de prec10s. As1" d ... "

pOI' ejemp10, e1 sueldo aparece como una a ecuaClon

entre la cantidad de mano de obra reclamada p~: elempresariado y su disponibilidad en la poblac10n.

f ina lment e e st a c onc ep cio n se p er fe cc ~o na a su mie nd ~como verdad que los precios de los b1enes y serv~

, ... dcios estan dados pOl' los costos de producclon Y a-do que estos estan determinados a su vez pOl' e1 pa-

1 00 •

go a cada uno de los factores de produccion es de-

cir, a quienes detentan los rec\~sos, queda;!a con-

f ig ur ad o a s! u n t inie o n at ur al y perfecto medio de

Por supuesto que este conjunto de ideas se adecuamuy bien a una posicion que ubica en el centro delsistema economico a la empresa y que justifica su

racionalidad en 1a rentabilidad monetaria de la Mism a o Todo pasa a girar entonc8~ alrededor de lasganancias y de su comparacion con e1 dinero que hay

q ue a rr ie sg ar p ar a o ht ene rl as.

Q uienes ya 10 poseen 0 tienen acceso a las fuentesde cr~dit09 empiezan por analizar el Mercado 10

cua1 no significa otra cosa que investigar l~s es-tratos de poblacion que tienen poder de compra yd et ec ta r su s gu st os 0mas bien la manera de influenciaI' en los rnismos a traves de la publicidad. Pro~ducen entonces para los mismos, con marcada tenden-

cia a satisfacer las "necesidades" de las minor!asde altos ingresos, que estan a su vez en mejor po-

sicion dentro del aparato productivo para mantener

y a cr ec ent ar su p ar tic ip ac io n e n la d ist ribu cio nd elproducto.

Se cierra as! un circu10 en el que s6lo entran mar-ginalrnente las necesidades reales del conjunto de

la poblacion: no interesa que es 10 que se produce,

sino que la empresa sea rentable. Aun las misrnas

politicas de "ampliacion del mercado interno" quebuscan in corporal' al mismo nucleo de poblacion, pro

duciendo en consecuencia tambien para ellos, no es~tan inspiradas en satisfacer sus necesidades, sinoen e1 puro interes de incremental' e1 lucro de la

empresa.

Formu1ernos ahora la cuestion desde una posicion co-

mo La nuestra, que apunta intencionalmente hacia la

c onst ru cc io n d e u na so cie da d so lid ar ia .



De ese fluj0 nominal de d ine ro que se hall a pr ese nt e

en toda econom!a contemporanea, cabe rescatar comove rd ad er os i nst ru me nt os d e d ist ribu cio n d el p ro d u c-to, la mayoria de los elementos que 10 integran:salarios, precios, margenes de utilidad, etc. Peroe st a v ez , c onsi de ra do s c om o 10 que realmente debenser, es decir, simples y arbitrarias unidades demedida sujetas a variacion de acuerdo a decisionesd e p ol it ic a d is tr ib ut iv a.

Como ya dijimos, una primera herramienta de distri-bucion del producto viene dada pOl' sus precios. pe-1"0 ya no los determinados pOl" el mercado, sino lose st abl ec id os c on ma yo r 0menor grado de rigidez pOl"la s a uto rid ad es ec onomicas e nc arg ada s de su r eg ula -

cion.

Y como punto basico de este enfoque, reemplazamos -e l criter io d e r ent abilid ad mone ta ria de las emp re-s a s in di v id u a les , pOl' o tr os d e r ent abi lid ad s oc ia l,que como veremos, tienen que vel" con el usc optimode los reeursos y con la superacion de las metasmas deseables de la sociedad en su conjunto.

El criterio basieo a segui~ ,para ello, es el de laescasez de los recursos que intervienen en la ela-boracion de los productos. Desde los bienes queson obtenidos a partir de recursoS abundantes y quepOl" 10 t ant o p odr ian se r de libre dispo nibilidad-10 que equivale a que su precio s e r ed uzc a a e er o- ,hasta aquellos cuya posibilidad de produccion de-pende de recurs os criticos y que pOl' 10 t an to d eb es er l im it ad a -10 cual se logra gravandolos tanfuertemente que su acceso se haga prohibitivo-, ca-be toda una amplia gama de precios relativos y depoliticas de precios. Todas elIas reflejando entonces, la mayor 0menor abundancia de recursos y con~duciendonos a gas tar menos de los recursos mas es-casas.

E n c on se cu en ci a s e r ec ha za n p OI " i nn ec es ar io s y pOC0c on st r uc t iv os , l os intent os de dar a esas variablesun contenido propio, de explicar a traves de ellaslos flujos nominales como si se trataran de fenome-

no s na tu ra le s y p Ol " so br e t od o, d e int er vinc ul ar la s

e n e la bo ra da s t eo r1a s e co no mi ca s.

C om pl em en ta ri am en te , a gr eg am os a e st os i ns tr um en to smas conocidos de todos, otros no tan evidentes, y

que se pueden reconocer como adecuados solo cuandoenfoc amo s las cosas desde e sta o ptica.

Pa rtimos d el su pue sto de qu e habiend o sido compr obada la factibilidad flsica de un plan de desarrollo~la produeeion de bienes y servicios se ha cenido a

sus pa ut as, c rit erios e indicac iones. Esto signifi

ca desde ya una suerte de mecanismo de distribucioil,pue sto que de nada vald ria fijar pol lticas d istributivas, si no se han producido bienes en las cantidad e s s uf ic ie nt es 0 no se ha producido aquello que sehabla previsto para satisfacer las neeesidades del a p ob la c io n.

E1 otro factor que debe condicionar los precios, esta relacionado a La preferencia que adjudicamos aT

logro de cada uno de los objetivos de satisfaccionde necesidades. Resulta entonces que cuando nosvemos obligados a reducir un poco nuestras metaspor la falta de algun recurso, optaremos pOl" dismi-nuir e1 nivel de satisfaccion de la menos importan-te, la cuantla de este perdida, se hace incidirtambien sobre el precio de los reeursos de manera

de llevarnos a cuidar de aquellos recursos cuyafalta afecta mas el valor total de los bienes pro-ducidos.

Con e sto s d os ingr edientes, esc ase z de l os rec ur Sose importancia de las metas, es dable construir una

1 0 2



escala de precios para los recursos a partir de 1acua1 se calculan los precics de los bienes interme-dios y de los bienes finales. De esta manera, se

pueden sustituir los precios de mercado, manipula -

dos pOI" quienes 10 dominan, pOl' e stos otres que ha-ce n posibl e distribuir el pro duc to se gu n 10 previs-to en el plan de desarrollo.

das para cada grupo social y restringido solo pOI"1a d isp oni bil id ad d e r ec ur so s.

Igu al mente, e l cumplimie nto de l mismo y la eficie n-cia de todo el aparato productivo, puede dejar debasarse en la busqueda de rentabilidad monetaria departe de las empresas, para pasar a estar orientadopOl' este nuevo concepto de rentabi1idad social: e1lagro de las metas fijadas can e1 maximo ahorro derecursos.

Esta caracter1stica de los precios internos de sers oc ia lm en te r eg u1 ab le s, t ar nb ie n p ue de s er e xt en di daa los que hay que asignar a los bienes importados 0exportados. Si bien es cierto que son los otrospa1ses los que establecen cuanto nos cobraran 0

cuanto nos pagaran pOl' elros; es un resorte interno

la fijacion de las tasas de cambio de moneda extran

jera. Cuando esto se hace atendiendo a las pautasantes citadas, can la variabilidad que puede ex~glrc ada r ubr o en par ticul ar y d esc a r ta n do imp osi c ion esdel exterior, se dispone otra vez de un medio paraincidir en la distr ibucion del p rod uct o.

Algunos ejemplos, si bien limitados pOl' otro ladomuy conocidos, del uso de los precios con fines so-ciales, estan dados porIa fijacion de precios maximos para ciertos productos, el establecimiento depre cio s subsidiad os p ara ot ros, el su minist ro d e

ser vic ios pUblic os de salu d, 1a e scu ela est ata l, et c.

Y entran tambien en esta categorla las tarifas deempresas de transporte del Estado, del suministro -de energla, de comunicaciones, y demas servicios publicos. -

Los precios de los bienes consumidos y de los servicios recibidos, determinan la mayor parte del egre-so familiar pero no 10 agota. Ademas de los alqui-leres abonados porIa vivienda, que es un caso par-ticular de precio, otros rubros integran el presu-puesto de gastos: contribuciones a cajas de pensionaportes pOI' seguros obligatorios, intereses pOI'

creditos de todo tipo, impuestos jndirectos que gravan a los productos y directos que se imponen sobrel as r en ta s.

En todos estos casos, los precios de los bienes 0

servicios se desvinculan de sus costos monetariosp ar a p er mit ir s at isf ac er c ie rt as ne ce si da de s im po s-

tergables de la poblacion. Segun cual sea el gradode intervencion estatal, se modifican as! los "pre-cios de mercado" en mayor a menor medida. tratandode corregir las deficiencias mas graves de la dis-t ri bu ci on v ig en te d el p ro du ct o.

Sobre cada uno de ellos es dable actual', d eterminando su magnitud para cada grupo social en forma dedejar a su disposicion los medios necesarios paraalcanzar los objetivos establecidos. Todos ellosson pu es her ramienta s pa ra distribuir e1 p rod uct o.

La qu e aqu l. pla nte amo s e s justament e el uso inte gra le intensivo de los precios como instrumentos de distr ibucion d el pr odu cto , guiado p OI' las me tas tra za~

Del lado de los ingresos, todos sus componentes tambien tienen el caracter seftalado. Los mas irnportantes son sin duda los sueldos, los salarios, lasu tilid ade s y l os e xce de nte s distr ibuid os pO l' la s emp re sa s p r iv ad as 0de interes social y la participa-cion en las utilidades de las empresas reformadas.

104



La regulacion de los mismos pOl' el Estado, es algoque tenemos a la vista a diario: salarios minimos y

vit al es, su el do s ma ximo s e n l a a dminist ra cio n p Ubl ica, escalas de sueldos en las empresas de propiedad

s oc ia l, r ei nv er si on es o bl ig at or ia s d e e xc ed en te s d el as c oo pe ra ti va s, a um en to s g en er al es d e s ue ld os y

salarios, topes para la negociacion de convenioslaborales, limitacion de margenes de utilidad, in-dices regionales de sueldos minimos, etc. Son solo

algunos ejemplos de como se puede afectar el ingre-so de cada grupo y can ello su acceso al producto.

El primer punta de vista, a pesar de admitir una

creciente intervencion estatal en la regu1acion dea qu el la s v ar ia bl es , m an ti en e -0 q uiza se a ma s p ro piodecir, defiende-, la idea de que los niveles queadquieren en un determinado momenta los rubros deingresos y egresos son e1 efecto de leyes economicas

contra las que no se puede actual'y que en conse-cuencia son esos niveles los que determinan la po-s ib il id ad d e c on su mo d e l ai po bl ac io n.

En el mismo orden de cosas cabe citar las jubilaciones y pensiones otorgadas a la poblacion dependien~te y d i ve r so s s u bs id i os y t ra nsf er enc ia s q ue se p ueden hacer a favor de determinados gr~pos de pobla ~cion.

En el mejor de los casas se postula que sera el

" de sa rr ol lo " e re ad o p Ol " l il a in ic ia ti va p ri va da ", e lque a la larga aleanzara a todos, elevando e1 bien-

e st ar g en er al .

Hemos ida as! pasando revista a una serie de meea -n is mo s q ue p ue de n s er r eg ul ad os i nd ep en di en te me nt euno de otro, para balancear el presupuesto familiar.

En nuestro enfoque, se invierten los terminos: separte del consumo que se desea que alcance eada gr~p o so cia l e n d et er mina do s p la za s y se hacen los ca!culos can los valores que presentan aquellas varia-bl es d e ing re so s y egresos. Como resultado se ob-t end ra n d esba la nc es mo ne ta rio s p osit ivo s (su pe ra -

vits)0

negativos (deficits). Seguramente super-avits para los grupos de altos ingresos y deficits

mas acentuados en la medida que descendemos en lae sc al a ac tu al d e ing re so s.

Pero recordemos que hemos mencionado que en la eco-

nomia de un pais tambien participan los no residen-

tes quienes remiten al exterior las utilidades de

su s e mp re sa s, l os d er ec ho s 0royalties que cobranpor el usa de sus patentes y m ar ca s, l a a mo rt iz ac io n d e su s inve rsio ne s y el resultado de su ventao e xp ro pia cl on. T od as e st as va ria bl es so n su sc ep tib le s d e s er - co nt ro la da s y al afectar el produc tonacional, forman parte del cuadro de instrumentosdistributivos.

Se trata entonces de ajustar el valor de esas va-riables de manera de anular esos desbalances monetarios. Pues si se ha producido 10 que se quer!a y

se podia producir, el significado de los mismos noes mas que una mera cuestion contable y de ninguna

manera va al fondo del problema.

Teniendo presente estos concept as que aclaran e1significado real del flujo nominal de dinero, estamo s e n c ond ic io ne s d e p unt ua liza r me jo r l a d if er en~cia entre la justificacion monetaria de una econo-

rn1a liberal y capitalista y n uestr a v isio n solida -

ria y constructiva.

Esto se puede vel'mas claro aun si consideramos a-demas de la cuenta de las familias, las de los otrosa ct or es d el e sc en ar io e co no mi co .

For un lado las empresas, donde se producen los pr~

1 0 6



duct os por cuyas ventas se obtienen ingresos, para

10 c ua l c omp ra n r na te ri as p r im as y p ag an r em une ra ciones, distribuyendo la utilidad que queda despuesde pagar impuestos. Por el otro lade el gobierno

que recaudando esos impuestos paga a funcionarios y

hace gastos para pres tar servicios y construir in-fraestructura productiva. Y finalmente el sector -e xt er no , d e d ond e i mp or ta mo s 10 q u e n e c es i ta m os, q u e

nos adquiere nuestras exportaciones e invierte yr et ir a s us b en ef ic io s.

igual monto. Y 8i 10 que perseguimos es esa efectiv a d is tr -i bu ci 6n d e b ie ne s y s er vi ci os, q ue da r ed uc ida a Stl ver da der a d imensio n la signif ica cio n d e l ossuperavits 0d e fi c it s m on e ta r io s.

Los ingresos y egresos de estas otras tres entida _

des, tambien dependen de los mecanismos de distribucion establecidos. 'rambien son ajustables en con-se cue nc ia, c omo p ar a r ed uc ir ha st a 10 funcionalmentetolerable los desbalances contables que aparecencuando se aplican los valores actuales de todas lasva ri abl es i ns tr um en ta le s p ue st as e n j ue go .

El Gnico deficit que realmente puede preocupar esel del sector externo. Pero si contamos con la viabilidad fisica del plan de produccion, este es teni

do en cuenta en su momento, pues como vimos, el po~der de compra en el exterior es un recurso, que co-mo los otros, no puede estar faltando.

Claro esta que estas compensaciones monetarias re-quieren en la generalidad de nuestras economias, a-ju st es ma yo res de l os instr ument os d e d ist ribuc io ndel producto vistas mas arriba. Justamente el ma-yor 0menal:'grado de cambia exigido, es una medida

d e la via bil id ad so cia l ° distributiva de un pland e d es ar ro ll o.

C ua nd o l as r no dif ie ae io ne s n ec es ar ia s p ar a l og ra r e ste equilibrio monetario, van mas alIa de las usual~me nt e a ee pt ad as e n u na d et er mi na da e ca no ml .a ,s e d e beeehar mana a cambios mas profundos, que pOI' ellareeiben el nombre de cambios de estruetura.

Ejemplos de ellos en el Peru son la Reforma Agraria1a cooperativizacion de la produecion agraria, lasComunidades Industriales y la Propiedad Social. To

d os e lI aS , i nt en ta n t ra nsf or ma ci one s ma s p ro fu nd as -de la distribueion del producto que las que son ob-t enibl es p or l os me dios c orr ie nte s.

Los otros desbalances del gobierno, las empresas ycada uno de los grupos soeiales, son corregiblescon las modificaciones citadas. Esto es evidentepOI' una elemental cuestion de identldad entre elprodueto y el ingreso nacionales considerados ens us t er min os r ea le s.

No podemos concluir este capitulo y con el el ma-nual, sin dejan de apuntar que en nuestras econo-m1as que estan tan lejos de una meta igualitari~lad ist ribu ci6n d el p ro du cto d e l a. eu al e st amo s habl ando, implica, ahora si, una redistribucion del in7

greso.

Es decir, que si se han produeido los bienes finales

planificados y se han asignado al gobierno, las em-presas y los grupos sociales segun 10 previsto lasII .. did " 0 'per 2 as monetar2as de unos se compensaran exactamente con las "ganancias" monetarias de otros puesto que eada debito Ie correspondera un credit~ de

Esto quiere deeir, una eesion a los mas pobres de

algo de 10 que tienen los mas ricos. Solo de estam ane ra s e p ue de n a lc an za r n iv el es m in im os a ce pt ab le sde satisfaceion de las necesidades, a partir de loscuales se puede construir una nueva soeiedad, masj us ta , s ol id ar ia y c on p le na p ar ti cip ac i6n .

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Esto implica el rec onocimiento de un tercer nivelde factibilidad de un plan de desarrollo, ademasd el f is ic o y d e l d i st r ib u tivo 0social ya examina-

dos. Nos referimos a la viabi1idad politica, esdecir, a los caminos que se pueden recorrer, a losproc edimientos que cabe seguir, a los factores quese deben tener en cuenta, para lograr imponer 1avoluntad solidaria de las mayor!as sobre los finesd e l as mino r! as p riv il eg ia da s y d omina nt es.

E sta mas alIa de nuestro proposito inicial a hondaren este t ema. Lo planteamos sin embargo a1 lectorque ha llegado a estas lineas finales, en el convenc imiento de que cua lquier respuesta a ese interro ~g ant e, pa sa ine xora ble ment e po r la t oma de c onc ien-c ia de los conceptos aqul expuestos. Nuestra intencion no ha sido ot ra que 1a predica de los mismos ~p ar a a yu da r mo de st ame nt e, a 1a construccion de unmundo mej or, pa ra un hombre nuevo.

. termin6 de imprimir el[ate l~bro s~ 1977 en la Imprenta

31 de enterode

s[studios de Participa-

del Cen ro ~OSci6n popular. CENTRO - SINA

Impresi6n Off~:tcon fotomatricss DETexto compues . ~ yT~cnicos imprssores: R.~oI1~a )'

H.Aquije J. (cub!erta y tex os

Impre~i6n de 1,000 ejemp1ares

Primer a edici6n.

61 Peru.O Y hecho enImpres

I I I ira Edlcl6n en Espaflol doIIII J I Est~ EdlclOn estuvObejo el culd"

.."" de: C. GavanChO.

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Conceptos Basicos Sobre Una Economia Solidaria en Una Sociedad Creativa