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8/17/2019 Conceptos y Elementos Clave Sobre El Régimen Común de
Fiscalización Ambiental en el Peru
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Conceptos y elementos clave sobre el régimen
de fiscalización ambiental en el Perú
Consorcio Loreto y Manu-Tambopata
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Aspectos Generales
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SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
SINEFASeguimiento yfiscalización de
obligacionesambientales
SNGRH
RecursosHídricos
SINANPEÁreas naturales
protegidas
SINIAInformación einvestigación
ambiental
SEIA
Evaluación deimpactos
ambientales
Sistema que integra, coordina,supervisa, evalúa la aplicación
delas políticas, planes, programas yacciones destinados a
laprotección del ambiente y acontribuir a la conservación
yaprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Sistema Nacional de GestiónAmbiental
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¿Qué es la fiscalización ambiental?
1. FISCALIZACIÓN EN SENTIDO AMPLIO
2. FISCALIZACIÓN EN SENTIDO ESTRICTO
Comprende la facultad de:
Son acciones de:
Vigilancia, control,monitoreo,
seguimiento,verificación u otras
similares
Se enmarcan en lasfunciones de
evaluación, supervisióny fiscalización y
sanción
Finalidad: Asegurar elcumplimiento de
obligacionesambientalesfiscalizables
Investigar la comisión
de posibles infraccionesadministrativas y la
imposición de sanciones ymedidas correctivas
Por elincumplimiento de
obligacionesambientalesfiscalizables
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Autoridades competentes delSINEFA
OEFA
Entidades deFiscalizaciónAmbiental
EFA
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Régimen Común de FiscalizaciónAmbiental
¿Qué es?
• Instrumento normativo que establece loslineamientos,
principios y bases comunes de lafiscalización ambiental en el Perú,
así como asícomo las disposiciones generales que debencumplir de
manera obligatoria las EFA.
¿Qué busca?• Garantizar que el OEFA y las EFA ejerzan sus
funciones de fiscalización ambiental de manera
homogénea, eficaz, eficiente, armónica ycoordinada.
¿A quienaplica?
• Aplicable a las EFA y al OEFA.
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Principios que rigen la fiscalizaciónambiental
Coherencia.
Transparencia.
Eficacia.
Eficiencia.
Efectividad.
Mejora Continua.
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Funciones Generales del OEFA
Funciones como entefiscalizador
Funciones como enterector del SINEFA
Función evaluadora
Función fiscalizadora ysancionadora
Función supervisoradirecta
Función supervisora de
Entidades deFiscalización Ambiental
(EFA)
Función normativa
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Actividades Fiscalizables por OEFA
Minería: Mediana y gran minería
Electricidad: Generación, transmisión ydistribución
Hidrocarburos
Industria: Cerveza, papel, cemento y curtiembre
Pesquería: Acuicultura de mayor escala yprocesamiento industrial
pesquero
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El OEFA supervisa el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables, aúncuando no cuenten
con:
• Permisos.
• Autorizaciones,• Ni títulos habilitantes.
Las EFAS ejercerá lasfunciones de fiscalización
ambiental de aquellasactividades que sean de sucompetencia.
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Principio Primacía de la Realidad
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PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
COMPETENTE OEFApara desarrollar las acciones
de fiscalización ambientalSinceramiento
Si el OEFA obtiene indiciosrazonables y verificables del
incumplimiento de obligaciones
contractuales, correspondiendo enrealidad a una actividad de
gran ymediana minería.
COMPETENTEGOBIERNO REGIONAL
para desarrollar las acciones defiscalización ambiental
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Reformas a la fiscalización ambiental
• Busca el fortalecimiento de las funciones OEFA mediante una
fiscalización ambiental
efectiva y transparente, orientada a una “Fiscalización para el
cambio”.
Ágil sistema fiscalizador ysancionador.
• Mandatos de Carácter Particular.
• Papeletas Ambientales.
• Medidas preventivas.
Eliminación de trabas paracobro de multas
• Ejecutoriedad de las resoluciones delOEFA.
• Multa tope de 30.000 UIT- que se
aplicará de manera excepcional eninfracciones graves.
Transparencia enfiscalización ambiental
Subsanación voluntaria
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Función de supervisión
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Función de supervisión
• Facultad de realizar acciones de
seguimiento y ¿ verificación con el
propósito de:
Asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales,
Obligaciones establecidas en
los instrumentos de gestión
ambiental y en los contratos
de concesión.
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Tipos de supervisión
S U P E R V
I S I Ó N D
I R E C T A
• Facultad de realizar
acciones de seguimiento yverificación para
determinar elcumplimiento de las
obligaciones por parte delos administrados.
• Su objeto también espromover la subsanación
voluntaria de los presuntosincumplimientos de las
obligaciones ambientales.
S U P E R V I S
I Ó N A
L A S E F A
• Comprende la facultadde realizar acciones deseguimiento
yverificación del
desempeño de lasfunciones de
fiscalización a cargo delas EFA nacional,regional o local.
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REGLAMENTO DESUPERVISIÓN DIRECTA
Puede ser regular o especial y en campo odocumental.
Emisión de documentos durante y después de lasupervisión:
1. Acta de supervisión Directa.
2. Reportes Preliminares.
3. Informe de Supervisión Directa.
4. Informe Técnico acusatorio.
Colaboración de los administrados durante lasactividades de
supervisión.
A través de un procedimiento sancionador el OEFApuede sancionar
a los administrados.
REGLAMENTO DESUPERVISIÓN A LAS EFA
Puede ser regular o especial y en campo odocumental. .
Emisión de documentos durante y después de lasupervisión:
1. Acta de supervisión.
2. Informe de Supervisión.
4. Informe Técnico acusatorio.
Colaboración de las EFA durante las actividades
desupervisión.
OEFA no puede sancionar a las EFA.
Tipos de Supervisión
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Función de fiscalización y sanción
ó d l ó ó
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Función de Fiscalización y Sanción
Facultad de investigar la comisiónposibles infracciones
administrativas yla de imponer sanciones por elincumplimiento de
obligaciones ycompromisos derivados de:
• Los instrumentos de gestiónambiental.
• Normas ambientales.• Compromisos ambientales de
contratos de concesión y de losmandatos o disposiciones
emitidospor el OEFA.
R l l d l d
http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=XA-HG6oKc88D0M&tbnid=xL7Fjui5jPxkdM:&ved=0CAUQjRw&url=http://agendapasco.com/2014/05/26/empresa-minera-milpo-pagara-100-unidades-impositivas-tributarias-por-denuncia-de-contaminacion-ambiental-de-suelos/&ei=_vqrU6dYy6_IBOzpgcAO&bvm=bv.69837884,d.b2k&psig=AFQjCNHO4n51_IoIUljxwyTJZRE7oi-5sQ&ust=1403866173085909
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Reglas generales de la potestadsancionadora
REGLAS GENERALES
FINALIDAD
Garantizar la observancia delos principios de legalidad,
tipicidad, proporcionalidad yno confiscatoriedad.
Lograr una protecciónambiental eficaz y oportuna
Tienen caráctervinculante.
Constituyen criterios
y lineamientos paraguiar a las EFA.
f i d i i i
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Infracciones Administrativas
SUPUESTOS DE HECHO DE
INFRACCIONESADMINISTRTAIVAS
Conductas de acción u omisión que
signifiquen o expresen el incumplimientode obligaciones
ambientales fiscalizables.
SUB TIPOS DE INFRACTORES
GENERALES: Por obstaculización de lasfunciones de
fiscalización.
TRANSVERSALES: Por incumplimiento delos instrumentos de gestión
ambiental o
normas ambientales.
SECTORIALES: Por incumplimiento deobligaciones ambientales
comprendidas
en la legislación ambiental sectorial.
La responsabilidad administrativa en materia ambiental es
objetiva.
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Infracciones Administrativas
• El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la
normativa ambiental.
• El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los
administrados establecidas en losinstrumentos de gestión ambiental
señalados en la normativa ambiental vigente.
• El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en
contratos deconcesión.
• El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o
correctivas, así como de lasdisposiciones o mandatos emitidos por
las instancias competentes del OEFA.
• Otras que correspondan al ámbito de su competencia.
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Procedimiento sancionador
Resolución de
imputación decargos
Presentación dedescargos
Actuación depruebas
Audiencia del
Informe Oral
Emisión de la
Resolución
IMPUGNACIÓN
Recurso de
reconsideración
Recurso de
apelación
Emisión de laResolución del TFA
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Sanciones AdministrativasCRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE
SANCIONES:
a) El riesgo ambiental de los parámetros involucrados.b) El daño
real a la vida o salud humana, a la flora o
fauna.c) Superación de los Límites Máximos Permisibles.d) El
desarrollo de actividades en áreas o zonas
prohibidas.e) No contar con títulos habilitantes para el
aprovechamiento de recursos naturales.f) Otros criterios que
apruebe el Consejo Directivo del
OEFA.
IMPOSICIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS
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Monto de la Multa Aplicación de la metodología para el
cálculo de las multas base.
Criterios
Gravedad deldaño ambiental
Perjuicioeconómico
causado
Aspectosambientales o
fuentes decontaminación
Repetición y/ocontinuidad enla comisión dela infracción.
Subsanaciónvoluntaria de la
conductainfractora
Adopción demedidas
necesarias pararevertir las
consecuencias
de la conducta
Intencionalidaden la conducta
del infractor
M t d l M lt
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La multa no puede mayor del 10% del ingreso bruto anualpercibido
por el infractor (principio de no confiscatoriedad).
Reducción del monto de la multa:25%: Si la multa se cancela
dentro de los 15días hábiles denotificado.
30%: Si el administrado autoriza la notificación de
actosadministrativos.
Tope del monto de la multa:•
30 000 UIT
Comisión de una infracción muy grave.Principio de no
confiscatoriedad.
Monto de la Multa
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Funciones de las Entidades de
Fiscalización Ambiental - EFA
É
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¿QUÉ SON LAS EFA?
Tienen atribuidas de manera expresa alguna o todas lasacciones
de fiscalización ambiental en sentido amplio
(evaluación, supervisión, fiscalización y sanción).
Son aquellas
entidades públicas
Nacionales Regionales Locales
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OBLIGACIONES DE LAS EFAS
OBLIGACIONES
Elaboración y
presentación delPLANEFA y delInforme Anual
Atención de lasdenuncias
ambientales
Cuadro deinfracciones y
sanciones
Elaboración delInforme
fundamentado
Contar con
equipo técnico
Contar coninstrumentosnormativos y
tècnicos
Aprobación de instrumentos
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Aprobación de instrumentosnormativos y técnicos
¿Si la EFA no cuenta con esos instrumentos?
Aplicación de las Reglas de Supletoriedad
InstrumentosNormativos
InstrumentosTécnicos
1. Régimen Común deFiscalización Ambiental.2. Reglamento de
SupervisiónDirecta.3. Reglas Generales sobre elEjercicio de la
Potestad
Sancionadora.4. Cuadro de infracciones ysanciones.
Metodología para el cálculode multas base y laaplicación de los
factoresagravantes por utilizar en lagraduación de sanciones.
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Contacto SPDA
Sharon Zabarburu
[email protected]
