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Congreso Nacional del Medio AmbienteMadrid del 26 al 29 de noviembre de 2018

Conclusiones de la Comisión de Expertos sobre Transición Energética en España

Jorge SanzNERA ECONOMIC CONSULTING#conama2018

2© NERA Economic Consulting

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS

• GOBIERNO (PP): 5 • PSOE: 1• CIUDADANOS: 1• PODEMOS: 1• PNV: 1• ERC: 1• GRUPO MIXTO: 1

• UGT: 1

• CCOO: 1

• CEOE: 1

• TOTAL: 14 MIEMBROS

• Perfil técnico de los vocales

• Consenso: 11 a favor + 3 abstenciones

• Informe con 542 páginas y 8 capítulos:

CARACTERÍSTICAS DE LA COMISIÓN

1. ESCENARIOS2. SEÑALES DE PRECIOS: FISCALIDAD Y TARIFAS DE ACCESO3. MERCADO ELÉCTRICO Y RECUSOS DISTRIBUIDOS4. MOVILIDAD SOSTENIBLE5. EFICIENCIA6. REDES7. TRANSICIÓN JUSTA Y POBREZA ENERGÉTICA8. GOBERNANZA

• No adivinamos el futuro• Calibramos la sensibilidad del grado de cumplimiento de

los objetivos ambientales ante variaciones de hipótesis (precios y variables de política energética)

ESCENARIOS

• Se define un Escenario Central caracterizado por una demanda y una oferta verosímiles en 2030

• Demanda: se parte de 2016 y se proyecta con supuestos de eficiencia y elasticidades respecto a cambios en precio y PIB

• Oferta: capacidades instaladas, precios de combustibles y CO2, etc. “Distributed Generation” del “Ten Year Network DevelopmentPlan”

• Se eligen las tecnologías que cubren la demanda al mínimo coste

ESCENARIOS. Escenario Central

2030

• Cambios en los niveles de demanda• Cambios en precios de combustibles• Cambios en precio del CO2• Cierre de centrales nucleares• Mayor/menor capacidad instalada de carbón• Mayor/menor entrada de potencia renovable• Mayor/menos penetración de coche eléctrico• Mayor nivel de interconexión con Francia

ESCENARIOS. Calibraciones

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSCO2 en sectores difusos

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSCO2 en sectores ETS

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSEficiencia

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSRenovables

• Necesidad de electrificar la economía

• Impacto cierre nucleares

• Impacto nuevas interconexiones con Francia

• …

ESCENARIOS. Conclusiones

Proponer una reforma fiscal que haga pagar a cada producto energético los costes que induce (especialmente, los daños medioambientales)

FISCALIDAD. Objetivo

• Evitar que la reforma dé lugar a una subida de la presión fiscal

• Garantizar que ninguna Administración Pública pierde recaudación

• Mitigar los impactos sobre los colectivos sensibles: domésticos vulnerables, agricultores, pescadores, profesionales del transporte e industrias que consumen intensamente energía y compiten a nivel internacional

FISCALIDAD. Restricciones

• Sustitución de impuestos actuales por impuestos ambientales (CO2, SO2, NOx y partículas)

• Cada consumidor de energía financia el 100% de las infraestructuras cuyo coste induce

• Financiación de Renovables y Cogeneración por parte de todos los consumidores de energía

FISCALIDAD: Principios

FISCALIDAD: Financiación De Renovables

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Consumo Final de Energía Financiación ER

Derivadospetróleo

Gas natural

Electricidad

305 M€ (5%)

425 M€ (7%)

(sin incluir renovables térmicas ni carbón)

4.913 M€ (87%)

19%

55%

26%

2015

CONTRIBUCIÓN DE LAS DIFERENTES ENERGÍAS FINALES A LA FINANCIACIÓN DE LAS RENOVABLES

Comparamos los precios de la energía (con la actual fiscalidad) con los precios que resultarían de un fiscalidad ortodoxa

FISCALIDAD: Simulaciones

• La tarifa eléctrica doméstica debería bajar un 7%

• La tarifa de gas doméstica debería subir un 6%

• La gasolina debería subir un 2%

• El gasóleo A debería subir un 28%

FISCALIDAD. CONCLUSIONES

La fiscalidad actual penaliza el consumo eléctrico y subvenciona el consumo de hidrocarburos

Evolución del precio de la electricidad en España. 1998-2018

0102030405060708090

100110120130140150

ene.

-98

jul.-

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9ju

l.-99

ene.

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l.-01

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7ju

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9ju

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ene.

-10

jul.-

10en

e.-1

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ene.

-12

jul.-

12en

e.-1

3ju

l.-13

ene.

-14

jul.-

14en

e.-1

5ju

l.-15

ene.

-16

jul.-

16en

e-17

jul.-

17en

e.-1

8ju

l.-18

€/M

Wh

Precios constantes de 2017

0102030405060708090

100110120130140150

ene.

-98

jul.-

98en

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9ju

l.-99

ene.

-00

jul.-

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e.-0

1ju

l.-01

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-10

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-16

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17en

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€/M

Wh

España Francia Alemania Reino Unido Holanda Italia

Evolución del precio de la electricidad en los mercados mayoristas europeos

Precios constantes de 2017

Evolución de los Costes del Sector Eléctrico(excluidos el coste de la energía y los impuestos)

0

10

20

30

40

50

60

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

€/M

Wh

Anualidades del déficit tarifarioCTCsCompensaciónes extrapeninsularesPrimas a energías renovables y otrosServicios de interrumpibilidadMoratoria nuclear y otrosActividad de DistribuciónActividad de Transporte

Precios constantes de 2017

• El mercado eléctrico ha de ser marginalista para garantizar el suministro a mínimo coste

• El mercado necesita “mecanismos de capacidad” para garantizar la potencia disponible a lo largo de los próximos años

• Necesidad de armonizar con la UE las situaciones de stress

MERCADO ELÉCTRICO

La Transición no es gratis. Habrá ganadores y perdedores. Necesitamos mitigar los impactos negativos sobre los colectivos perdedores:

CONSUMIDORES VULNERABLES

o Bono social desde los Presupuestos Generales del Estadoo Compensaciones a la industria que compita a nivel

internacional por el impuesto al CO2o Otros colectivos: transportistas profesionales, agricultores

y pescadores