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INTRODUCCION

Hoy, el mundo sabe que la pobreza y el hambre son unos de los principales desafíos que se deben enfrentar. Son desafíos que constituyen el primer objetivo de Desarrollo del milenio, cuyas metas son reducir a la mitad la proporción de personas en pobreza extrema y que padecen hambre entre 1990 y 2015. Con esto presente los países de la región, con el apoyo de Fao, lanzaron en el 2005 la “iniciativa américa Latina y el Caribe Sin Hambre” (aLCSH), proyecto que busca un objetivo aun más ambicioso y sin embargo factible: erradicar el hambre por completo en la región. Con el apoyo de la agencia española de Cooperación internacional para el Desarrollo (aeCiD) se inició a fines de 2006 un Proyecto de apoyo a la iniciativa con tres líneas de acción: sensibilización, fortalecimiento de capacidades y monitoreo y análisis de la seguridad alimentaria y nutricional. Dentro de la tercera línea de acción se impulsó la creación de la red de investigación y Capacitación en Seguridad alimentaria y Nutrición (reDSaN), la cual tiene por objetivo promover la investigación y el intercambio de conocimientos en la región. Como parte de las actividades de la reDSaN, se lanzó en el 2007 el “Primer Premio a la investigación en Seguridad alimentaria y Nutricional en américa Latina y el Caribe”, a través de una convocatoria dirigida a investigadores y académicos de cualquier país de la región.

esta convocatoria buscaba fomentar el análisis profundo de las realidades regionales respecto a la Seguridad alimentaria, así como otorgar a los investigadores un estímulo para analizar y generar datos que nos permitan entender mejor la situación alimenticia que experimenta américa Latina y el Caribe.

Tras la emisión de la convocatoria se recibieron ochenta y cinco propuestas de artículos científicos, las cuales fueron sometidas a una comisión interna de evaluación conformada por oficiales y Consultores de la oficina regional de la Fao, quienes seleccionaron las mejores quince. Se solicitó a los autores seleccionados, entonces, completar sus artículos. Una vez entregados, fueron revisados por una comisión externa conformada por académicos e investigadores de la región, españa y estados Unidos de Norteamérica. La comisión externa seleccionó los mejores diez textos, dividiéndolos en los primeros cinco y segundo cinco mejores, con base en su calidad académica, relevancia y originalidad, así como el aporte al estudio de la Seguridad alimentaria y Nutrición. Se hizo entrega de la medalla del Día mundial de la alimentación de la Fao y cinco mil dólares (US$ 5,000) a cada uno de los cinco mejores trabajos, así como mil dólares (US$ 1,000) para los segundos cinco mejores trabajos. Los artículos seleccionados tienen enfoques multidisciplinarios mediante los cuales estudian problemas a lo largo de toda la región y, en su mayoría, concluyen con valiosas recomendaciones de política pública para enfrentar la temática que respectivamente abordan.

La memoria aquí presentada contiene el texto completo de los 10 artículos ganadores, los cuales se clasifican en tres grupos según sus características. el primer grupo consiste en aportes, revisiones y análisis metodológico o de enfoque conceptual en puntos relevantes de la Seguridad alimentaria, recurriendo a métodos cuantitativos para su validación, con miras a mejorar su comprensión o medición, apoyando así el proceso de toma de decisiones: Consideraciones metodológicas para la medición y análisis de la seguridad alimentaria y

nutricional a nivel de ecosistemas agrícolas; inseguridad alimentaria como foco de políticas públicas para el combate a la pobreza, y evaluation of Household Food insecurity in Brazil: validity assessment in diverse sociocultural settings.

en el segundo grupo están aquellos que consisten en evaluaciones de impacto de programas, políticas públicas, transformaciones económicas: Factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales asociados a la inseguridad alimentaria en los hogares de niños que participan en el programa de complementación alimentaria alianza maNa-iCBF; modos de vida y seguridad alimentaria de los mayas de Campeche; Seguridad alimentaria y Nutricional y Seguridad en el acceso a Semillas: influencias de la política pública en Bolivia sobre los pequeños agricultores.

Finalmente, el tercer grupo trata evaluaciones de diversa índole, caracterizadas entre sí por incorporar la metodología de estudio de casos: Status Nutricional de Populações ribeirinhas da amazônia: um estudo comparativo entre várzea estacional e sazonal; Determinantes e conseqüências da insegurança alimentar no amazonas: a influência dos ecosistemas; el sombrío en los cafetales: un sistema, una estrategia para la seguridad alimentaria, y finalmente Seguridad alimentaria y Nutricional y Políticas Públicas: el caso argentino 2001-2007.

La oficina regional de la organización para la alimentación y la agricultura, junto con la iniciativa de américa Latina y el Caribe, se complace en presentar esta memoria de los artículos premiados como una contribución para un entendimiento actualizado, objetivo y de calidad de la Seguridad alimentaria y Nutricional, además de ser una herramienta indispensable para la superación del Hambre en nuestra región.

Santiago, Chile, Noviembre de 2008

Jorge ortegaoficial de economia en Sistemas alimentarios

oficina regional de Fao para américa Latina y el Caribe

Juan Carlos García Cebolla Coordinador iniciativa américa Latina

y el Caribe sin Hambre

AGRADECIMIENTOS

La oficina regional de la Fao y la iniciativa américa Latina y el Caribe sin Hambre agradecen a todos los que participaron en este concurso. en primer lugar a los autores de las 85 propuestas originales presentadas y en particular a los 10 ganadores. a los evaluadores internos de Fao, margarita Flores, Walter Belik, Jorge ortega, José Luis Vivero, Franz martin, alejandra ortiz, rodrigo rivera, Cayetana Santaolaya, andrés Pascoe y Pablo Loschi por su contribución a la primera etapa de selección. a los coordinadores, Jorge ortega, oficial de economía en Sistemas alimentarios de Fao rLC, y Walter Belik, coordinador hasta enero de 2008 del proyecto de apoyo a la iniciativa américa Latina y el Caribe sin Hambre, actualmente profesor de economía de la Universidad de Campinas, Brasil. Un especial agradecimiento al trabajo de edición realizado por los consultores rodrigo rivera y Paola Valle, así como el trabajo de diagramación del consultor Pablo i. Loschi.

adicionalmente, la Fao expresa su agradecimiento a los evaluadores externos por su dedicación y valiosa contribución ad honorem en la selección de los artículos: antonio César ortega, alberto Valdés e., Jorge Guardiola Wanden-Berghe, Carlos eduardo de Freitas Vian, isidro Soloaga, emma Siliprandi, Vicente González Cano, maya Takagi, mayra Falck, Kirsten albrechtsen de appendini, ana Fonseca, ivonne Vizcarra Bordi, mauro del Grossi, adrian rodríguez, otavio Balsadi, Flávio Botelho, alejandro Schejtman, Fernando Larrea, José Baccarin, Newton Gomes, ignacio Trueba, rafael Flores, Janet irene Picado, ebenézer Pereira Couto, Lavínia Pessanha, Beatrice rogers, Felipe Torres, Jennifer Coates, martín Sánchez y Yolanda Trápaga.

RESUMEN EjECUTIvO

esta memoria contiene el texto completo de los 10 artículos ganadores. a continuación se presenta un resumen ejecutivo de cada uno de ellos, para facilitar su consulta.

el primer artículo, titulado “Consideraciones metodológicas para la medición y análisis de la SaN a nivel de ecosistemas agrícolas”, fue elaborado por miembros de la Facultad de agronomía de montaña San andrés, de la Universidad de Pinar del río, y se centra fundamentalmente en las influencias ambientales como factor determinante de la SaN y en el componente estabilidad dentro del marco conceptual de la SaN. además, ofrece un modelo estadístico-matemático denominado índice de estabilidad para evaluar este componente. Dicho índice fue construido mediante la recolección de información sobre las propiedades físicas del suelo en fincas utilizadas en el estudio.

el siguiente texto, desarrollado por un grupo de investigadores del instituto de economía de la Universidad estadual de Campinas, plantea la necesidad de reorientar la política social, tomando como guía los niveles de inseguridad alimentaria y está titulado “inseguridad alimentaria como foco de políticas públicas para el combate a la pobreza”. Su objetivo es vincular la probabilidad de inseguridad alimentaria con un análisis de la composición del ingreso y la estructura productiva, presentando un avance al descomponer las fuentes del ingreso total del hogar y analizar su influencia diferenciada sobre la seguridad alimentaria, dando especial énfasis a los grupos más vulnerables. a partir de los resultados obtenidos se identifican cuales componentes del ingreso total deberían ser considerados con especial atención para la elaboración de políticas públicas, disminuyendo así la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.

Favoreciendo la validación de metodologías de estudio de la SaN, el tercer artículo presentado, “evaluación de la inseguridad alimentaria de los hogares en Brasil: validación de metodologías ante la diversidad sociocultural”, (texto completo en ingles), tiene por objetivo central adaptar y validar la escala USDa de inseguridad alimentaria y Hambre a la realidad Brasileña. esta adaptación fue planteada por la ausencia de indicadores válidos para evaluar directamente la inseguridad alimentaria de los hogares. el proceso consistió en una meticulosa traducción idiomática y de realidad cultural adaptable a Brasil. Posteriormente, se validó en hogares de diversos niveles de ingresos, en cuatro contextos regionales diferentes, en áreas tanto urbanas como rurales. el cuestionario incluyo variables sobre ingreso y consumo alimentario diario, y en las áreas rurales también se midió la producción agrícola para la venta y consumo familiar. Los resultados muestran que su validez interna y externa fue alta, concluyendo que se trata de una escala utilizable para la vigilancia de la inseguridad alimentaria en familias urbanas y rurales, que además puede contribuir para diagnosticar el impacto de las políticas sociales brasileñas para enfrentar el hambre.

el cuarto estudio se titula “Factores Socioeconómicos, alimentarios y nutricionales asociados a la inseguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF”, cuyos autores son parte de la Universidad de antioquia en Colombia, y llevaron a cabo un estudio transversal

en casi 3,000 hogares utilizando un cuestionario sobre las características del hogar y la escala venezolana alimentaria para conocer el estado de la Seguridad alimentaria en el hogar. esto, con el objetivo de determinar la asociación de factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales con la inseguridad alimentaria del hogar, alcanzado importantes conclusiones sobre los factores que explican con mayor fuerza este problema, como el gasto alimentario mensual, la escolaridad de la madre, entre otros.

Contribuyendo al análisis de la población indígena se presenta el quinto artículo, elaborado por miembros del Colegio de la Frontera Sur de méxico, titulado “modos de vida y seguridad alimentaria de los mayas de Campeche”, en el cual se examinan las repercusiones de las transformaciones económicas en los modos de vida y la seguridad alimentaria de las comunidades mayas de la región norte de Campeche. La metodología para la obtención de información fueron talleres comunitarios participativos, así como entrevistas y observaciones directas. Los resultados indican que el cambio agrícola y las reformas estructurales de la economía provocaron la diferenciación de tres estrategias de vida en las comunidades: la agrícola, la agrícola-asalariada y la asalariada. además, los autores analizan la seguridad alimentaria desde distintas dimensiones para cada grupo ubicado en cada estrategia, presentando conclusiones sobre los niveles y factores de vulnerabilidad de cada uno. Concluyen sugiriendo una política pública diferenciada que considere la dotación desigual de recursos comunitarios, la participación social y la coordinación interinstitucional para mejorar las condiciones de alimentación de estos grupos domésticos.

Pasando del enfoque nutricional y del medio ambiente hacia la disponibilidad de recursos productivos, se presenta el artículo: “Seguridad alimentaria y nutricional y la seguridad en el acceso a semillas. influencia de la política pública en Bolivia sobre los pequeños agricultores”. La investigación, dividida en dos partes, analiza por un lado el Sistema de Provisión de Semillas (SPS) de una comunidad campesina, y por otro contrasta estas características con la política boliviana sobre semillas, ejecutada por el Programa Nacional de Semillas (PNS), con el propósito de entender cuál es su influencia en la seguridad en el acceso a semillas de los campesinos, sobre la cual depende la SaN. Sus hallazgos muestran importantes y sui generis características sobre el SPS como son las redes de aprovisionamiento mediante relaciones tradicionales de reciprocidad, la adaptación de las semillas a sus condiciones productivas, desconfianza de las semillas del sistema formal, entre otras. Todo lo anterior resulta contrapuesto a la normativa nacional sobre semillas, por ello sus autores consideran necesario replantear la relación entre el SPS campesino y el SPS formal, orientándola a aprovechar las complementariedades existentes entre ambos sistemas.

el siguiente documento se titula “estado Nutricional de las Poblaciones ribereñas de amazonia: un estudio comparativo entre vega estacional y estuarina”, (texto completo en portugués). en él, los investigadores comparan el estado nutricional de dos poblaciones ribereñas en diferentes ecosistemas, con el principal objetivo de evaluar la relación entre las estrategias de subsistencia, cambios del medio ambiente por estación y el estado nutricional, así como el consumo alimentario y salud de las poblaciones. Los hallazgos muestran un elevado cuadro de prevalencia de déficit de estatura, asociado a prevalencias

moderada de bajo peso, edad y estatura. Los autores atribuyen lo anterior más a factores médicos y epidemiológicos antes que a insuficiente consumo alimentario.

el artículo que le sigue continúa contribuyendo al estudio de la región del amazonia, argumentando su exclusión de las encuestas nacionales. Su título, “Determinantes y Consecuencias de la inseguridad alimentaria en la amazonia: la influencia de ecosistemas” (texto completo en portugués), refleja el esfuerzo de sus autores por contribuir a cerrar esta brecha de estudio e información sobre la región, y explicar la divergencia entre la abundancia de recursos utilizables para la alimentación y la precariedad de salud junto con la realidad económica. Para ello evalúa el estado nutricional de niños (pre-escolares) según el criterio omS. Sus resultados muestran déficit de crecimiento en áreas rurales y precariedad nutricional según el indicador estatura/edad. Para explicar esta paradoja investigan el clima de la amazonia, para así conocer su influencia en la cadena productiva y en el patrón de consumo de sus habitantes, haciendo la distinción entre los ecosistemas en que cada uno vive; en este punto sus hallazgos muestran la clara heterogeneidad de la amazonia y la inherente complejidad de los ecosistemas que deben ser considerados en la implementación de políticas de seguridad alimentaria para el desarrollo sostenible de la región.

en un importante esfuerzo por contribuir a estrategias de fortalecimiento a la seguridad alimentaria, el siguiente artículo, “el sombrío en los cafetales: un sistema, una estrategia para la seguridad alimentaria”, explica el sombrío como una práctica tradicional en el cultivo del café que ayuda a ahorrar recursos, demanda menos tecnología e implica menos riesgos de inversión, que garantiza el cultivos sostenible a largo plazo, con mayor estabilidad ambiental, económica y social. Sus conclusiones argumentan que el uso del sombrío proporciona mayor seguridad alimentaria y social en las regiones cafeteras al proveer simultáneamente alimentos y beneficios económicos adicionales. además, es un sistema económicamente más seguro y perdurable, altamente beneficioso al favorecer la permanencia del cafetal, mejora y protege el recurso suelo, aumenta su ciclo productivo y proporciona más seguridad ecológica, ya que reduce riesgos ambientales. Finalmente, mejora el reciclaje de nutrientes y sustituye los fertilizantes orgánicos.

el artículo final, “Seguridad alimentaria y nutricional y políticas públicas. el caso argentino 2001-2007”, considera la crisis económica del año 2003, posterior a la cual se iniciaron dos ejes de discusión acerca de las estrategias de SaN: la reconversión de programas hacia modalidades de transferencia de ingreso y la evidencia de que ciertas deficiencias nutricionales y el sobrepeso eras las principales alteraciones en la SaN, más no el hambre aguda. el objetivo del trabajo es analizar algunas dimensiones de las políticas públicas relacionadas con la SaN en el periodo 2001-2007, y el impacto alimentario de un programa local de transferencia monetaria. en sus conclusiones y recomendaciones, los autores afirman que dado que el paradigma de la SaN en argentina oscila entre pobreza, sobrepeso, algunas carencias nutricionales y la baja calidad nutricional de la dieta, un programa para la compra de alimentos es una opción superadora de los formatos tradicionales de los programas alimentarios, además que su implementación podría acompañarse de un progresivo retiro de las medidas de intervención en el mercado de alimentos.

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Consideraciones metodológicas para la medición y análisis de la SaN a nivel de ecosistemas agrícolas. Nelson Valdés Rodríguez y Duniesky Pérez Costa. | p. 12

Factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales asociados a la inseguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF. antioquia, Colombia.Martha Cecilia Álvarez y Daniel Camilo Aguirre. | p. 102

Inseguridad alimentaria como foco de políticas públicas para el combate a la pobreza.Rodrigo Octavio Orair y Juan Ernesto Alonso. | p. 42

3 Evaluation of household insecurity in Brazil: validity assessment in diverse sociocultural settings. Ana Maria Segall Corrêa, Rafael Perez-Escamilla, Letícia Marin-Leon, Lucia Yuyama, Rodrigo Pinheiro de Toledo Vianna, Denise Coitinho, Maria de Fátima Archanjo Sampaio, Giseli Panigassi, Lúcia Kurdian Maranha, Muriel Gubert, Marília Mendonça Leão, Lenir Vaz Guimarães, Sônia MPP Bergamasco, Julieta Aier de Oliveira y Márcia L.Montanari Corrêa. | p. 80

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Status nutricional das populações ribeirinhas da amazônia: um estudo comparativo entre várzea estacional e estuarina.Cristina Adams, Walter A. Neves, Rui S. S. Murrieta, Andrea D. Siqueira y Rosely A. Sanches. | p. 194

Modos de vida y seguridad alimentaria de los mayas de Campeche.Lucio Alberto Pat Fernández, José Nahed Toral, Manuel Roberto Parra Vázquez, Dominga Austreberta Nazar Beutelspacher, Luís García Barrios, Eduardo Bello Baltazar y Obiemar Balente Herrera Hernández. | p. 128

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Determinantes e conseqüências da insegurança alimentar no amazonas: a influência dos ecossistemas.F. Alencar, L. Yuyama, M. Varejão y H. Marinho. | p. 240

Seguridad alimentaria y nutricional y seguridad en el acceso a semillas. influencia de la política pública en Bolivia sobre los pequeños agricultores. Javier Cabero. | p. 170

El sombrío en los cafetales: un sistema, una estrategia para la seguridad alimentaria. Germán Escobar Berón. | p. 258

Seguridad alimentaria y nutricional y políticas públicas. el caso argentino 2001-2007. Sergio Britos y Ramiro Costa. | p. 298

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Autores:

Dr. Nelson Valdés rodríguez (nvaldes@af.upr.edu.cu)Facultad de agronomía de montaña San andrés, Universidad de Pinar del río. Cuba.

msc. Dunieski Pérez Costa (dperez@af.upr.edu.cu)Facultad de agronomía de montaña San andrés, Universidad de Pinar del río. Cuba.

Consideraciones metodológicas para la medición y análisis de la SaN a nivel de ecosistemas agrícolas1

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RESUMEN

el presente artículo aborda aspectos metodológicos de la medición y análisis de la seguridad alimentaria y nutricional (SaN) a nivel de ecosistemas agrícolas. el enfoque se realiza sobre algunos de los factores y componentes de la SaN. Los índices propuestos fueron calculados a partir de mediciones realizadas en el campo.

Tomando en consideración varias fuentes se establece que son tres los factores que determinan la SaN: precio de los alimentos, capacidad de almacenamiento e influencias ambientales, así como tres son sus componentes básicos: acceso, suficiencia, estabilidad. Nuestro interés se centra en el factor influencias ambientales y en el componente estabilidad que se justifica por los problemas ambientales asociados al cambio climático, cuyas consecuencias empiezan a notarse en la región de américa Latina y el Caribe.

Dentro de la propuesta metodológica hemos incluido y evaluado propiedades físicas del suelo como profundidad del horizonte de cultivo y porcentaje de materia orgánica; elementos de diversidad agrícola y forestal y sus aportes a la calidad de la alimentación y mitigación de gases de efecto invernadero; y elementos del comportamiento energético como producción energética/gasto, energético/producción de proteínas y relación energética.

Los resultados mostrados forman parte de un estudio más amplio, actualmente en curso, en el marco del proyecto nacional de ciencia y tecnología “Contribución de los ecosistemas agrícolas a la mitigación del cambio climático y balance energético”, que se ejecuta en ecosistemas agrícolas de regiones montañosas, en la provincia de Pinar del río, Cuba.

Palabras claves: Factores y componentes de la SaN, propiedades físicas de los suelos, diversidad agrícola y forestal, balance energético.

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AbSTRACT

The present work deals with methodological aspects about food and nutrition safety measurements and analyses at agricultural ecosystems level. The focus is placed on some food safety factors and components. The proposed indexes were calculated on collected fieldwork data.

Bearing in mind a few sources, there are three factors that determine food safety: food prices, storage capacity and environmental influences, and it is composed of three basic dimensions: sufficiency, stability and accessibility. our main interest is on the environmental influences and the component of stability due to environmental problems associated with global climate change, whose consequences become more and more visible in Latin american and the Caribbean.

Within the methodological approach we have included and assessed soil physical properties such as crop horizon height and organic material percentage; agricultural and forest diversity element and its contribution to nutrition quality and greenhouse effect gases mitigation; and elements of energetic behavior like energy production/energy consumption/protein production and energetic balance.

The results presented belong to a wider currently undergoing study, that forms part of the national project of science and technology “Contribution of agricultural ecosystems to global climate change mitigation and energetic balance,” that is being implemented in the agricultural ecosystems of the mountain regions in the province of Pinar del río, Cuba.

Key words: Food and nutritional safety factors and components, soil physical properties, agricultural and forest diversity, energetic balance.

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INTRODUCCIóN

Hoy en día hay más de 800 millones de personas que viven en la pobreza, con serio peligro de desnutrición crónica, y que no pueden disfrutar de una vida saludable y activa. entre ellos, más de 200 millones de niños menores de cinco años se acuestan todas las noches con hambre, sin disponer de las calorías y proteínas esenciales que necesitan sus cuerpos (Figueroa, P. D., sin fecha).

estas personas llevan una vida miserable y se ven privadas del derecho más fundamental del ser humano: la alimentación. La mayoría de esas personas viven en los países de bajos ingresos con déficit de alimentos porque no producen lo suficiente para sustentar a sus gentes, y no tienen recursos para cubrir el déficit con importaciones (Fao, 1995; Fao, 1997).

entre los más difíciles problemas confrontados por la humanidad está la escasez de alimentos y las dietas deficitarias. La producción de alimentos ha crecido en muchos países, sin embargo, el número de personas hambrientas ha aumentado debido al rápido crecimiento de la población y la carencia de una distribución efectiva de los alimentos. a todo esto se suma que la cadena alimentaria es más vulnerable a la contaminación ambiental. a medida que la población mundial aumenta, nos persigue cada vez con mayor insistencia la imagen de los pobres y hambrientos (Santa Jiménez acosta, 1994).

el objetivo del presente trabajo es hacer un modesto aporte a las consideraciones metodológicas de la medición del componente estabilidad de la SaN, a partir de experiencias y resultados obtenidos en campos investigativos relacionados con el tema. Si bien es cierto que la SaN es una preocupación importante, no se pueden menospreciar los problemas relativos al cambio climático, que no sólo amenazan este aspecto de la vida, sino que apuntan directamente a su base: los ecosistemas agrícolas en cualquier región del planeta.

La propuesta no analiza en su totalidad el fenómeno del cambio climático, donde aspectos como la pluviometría y la temperatura son de gran importancia, por considerar que estos aspectos revelan más bien parte de las consecuencias del cambio climático. en su lugar se han evaluado aspectos que se pueden manejar dentro de un ecosistema para hacer contribuciones concretas a la regulación ambiental.

Situación de la SAN a escala mundial

La Cumbre mundial de la alimentación, realizada en 1996, oficializó un compromiso firmado entre 186 países para reducir a la mitad el número de desnutridos en el mundo para el año 2015. Según informes de la Fao, en su velatorio de 2001 sobre la inseguridad alimentaria en el mundo, muy poco o prácticamente nada había sido hecho para alcanzar la meta propuesta. Dos años después de la Cumbre, el número de subnutridos en el mundo, estimado en cerca de 830 millones, permanecía sin

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alteraciones. actualmente el plazo para el cumplimiento de la meta fue extendido hasta el año 2030. Hoy el hambre sigue siendo el mayor problema social de la humanidad (Fao, 1997; Fao, 2001).

Se tiene una idea aproximada sobre el número de víctimas de la inseguridad alimentaria, lo mismo que sobre su localización. Todas las estimaciones coinciden en que gran parte de las personas con deficiencia alimentaria del mundo en desarrollo, en particular las más pobres, viven en el sur de asia, en naciones como la india y Bangladesh. a continuación se sitúa el este de asia y el África Subsahariana. La incidencia de la inseguridad alimentaria es alta en África y en el sur de asia, bastante alta en el oriente medio y el norte de África, y considerablemente más baja en el este de asia y en Latinoamérica y el Caribe. en Latinoamérica viven 55 millones de personas en condiciones de inseguridad alimentaria. Los países con las cifras más altas son Nicaragua, Guatemala y Honduras, todos centroamericanos. Haití, en el Caribe, tiene 4,5 millones de personas subnutridas, el 56 % de su población total. en Sudamérica los países andinos tienen las cifras más altas. Bolivia y Venezuela son los países con las situaciones nacionales más graves. el 22 % y 21 % de sus poblaciones están subnutridas, estos es, 1,7 millones de personas en Bolivia y 4,8 millones en Venezuela (oenema S, 2001; Fao, 2000).

Definición de seguridad alimentaria

La última definición de seguridad alimentaria adoptada en la Cumbre mundial sobre la alimentación de 1996 (Fao, 1996) plantea que, “es una situación que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida sana y activa”. De esta definición se desprende que el concepto de seguridad alimentaria es multidimensional. implica que exista disponibilidad de alimentos básicos, estabilidad y acceso, y agrega la noción de la utilización biológica de los alimentos. Lo anterior le da un carácter más integral, y supone que debe existir un adecuado estado de salud para que se considere que hay una nutrición óptima (Santa Jiménez acosta, 2005).

La seguridad alimentaria representa el acceso de todas las personas en todo momento a los alimentos necesarios para llevar una vida activa y sana (Santa Jiménez acosta, 1994). respecto a los hogares, representa la capacidad de las familias para obtener, ya sea produciendo o comprando, los alimentos suficientes para cubrir las necesidades dietéticas de sus miembros. Sólo se consigue cuando se dispone de suministros de alimentos y material económicamente al alcance de todos (eide a, a. oshaug and W. eide, 1992; Fao, 1992).

Causas de la inseguridad alimentaria y nutricional

La pobreza es la causa fundamental de la inseguridad alimentaria y nutricional. Puede deberse al desempleo o a ingresos insuficientes que no permiten adquirir

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los alimentos necesarios en cantidades suficientes. La pobreza existe donde quiera que haya personas extremadamente desposeídas o gravemente desfavorecidas, tanto en los países en desarrollo como en los ricos. el problema de muchos hogares pobres es que la mayor parte o la totalidad de su trabajo y de sus ingresos apenas alcanzan para cubrir sus necesidades en circunstancias normales. esos hogares no tienen capacidad de reserva para hacer frente a las cosechas escasas, la falta de trabajo o la falta de alimentos complementarios como los productos silvestres de los bosques.

otras causas de la inseguridad alimentaria y nutricional son el insuficiente acceso a tierra cultivable para los agricultores de subsistencia; la insuficiente producción de alimentos básicos por dificultades con los recursos agrícolas o sus usos; la inadecuada comercialización y/o distribución de alimentos básicos debido a malas condiciones físicas o económicas; la falta de un sistema adecuado de subsidios alimentarios a los grupos vulnerables, a lo que muchas veces se adiciona los de servicios de salud; y la falta de educación, especialmente de las madres, que dificulta la confección de dietas equilibradas y en condiciones higiénicas adecuadas, así como una mejor distribución intrafamiliar de alimentos (Fao, 1995; Fao, 1997).

Por otro lado, el monocultivo, el cual es una práctica de siglos en los ecosistemas agrícolas de américa Latina y el Caribe, donde la preponderancia de un cultivo afecta de forma significativa el equilibrio de los ecosistemas. el monocultivo agrícola generalmente responde a políticas nacionales (coyunturas de altos precios para algunos productos estratégicos, producción de biocombustibles, etc.), o sectoriales (latifundio y grandes empresas transnacionales) y no a las necesidades de producción de las propias comunidades. en el orden ecológico, el monocultivo hace mucho más vulnerable a los ecosistemas agrícolas por las prácticas de manejo que en ellos se aplican, como el uso intensivo de químicos, mal manejo de los suelos (poca o nula rotación de cultivos), pérdida de diversidad y balances energéticos desproporcionados en la dirección de la entrada de insumos. Desde el punto de vista de la SaN, es más probable que el monocultivo no esté un función de satisfacer las necesidades nutricionales en calidad y cantidad de las comunidades.

a nuestro modo de ver, está surgiendo una razón adicional y muy fuerte que afecta la SaN: la inestabilidad ambiental de los ecosistemas agrícolas, motivado por las variaciones del clima: el cambio climático. este fenómeno se relaciona directamente con la SaN porque erosiona la base que la sustenta. Las sequías intensas, la degradación acelerada de los suelos, las lluvias o fenómenos tropicales severos, y las afectaciones ecológicas directas a las regiones productivas de algunos cultivos provocan que se vaya perdiendo la posibilidad de obtener resultados estables o quizás incrementos.

en términos de calidad, las especies de plantas que más pueden aportar (las de mayor porcentaje de proteínas) están sufriendo serias limitaciones productivas debido a los fenómenos provocados por la inestabilidad ambiental.

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Componentes de la seguridad alimentaria

Varios autores reconocen para la seguridad alimentaria los siguientes tres componentes (García C. Crovetto m, 1991):

1. Suficiencia: asegurar suministros suficientes de alimentos.2. estabilidad: mantener la estabilidad de los suministros.3. acceso: asegurar el acceso a los suministros de alimentos a todos los

consumidores.

otra definición de sus componentes es la siguiente (Santa Jiménez acosta, 1995):

1. Disponibilidad de suministros: el suministro suficiente de alimentos a escala nacional no provoca automáticamente la seguridad alimentaria de todos los hogares, ya que pueden seguir existiendo familias pobres que no cuenten con los medios necesarios para producir o con el poder adquisitivo para adquirir los alimentos que necesitan.

2. estabilidad: de los suministros y demanda (consumo) de alimentos de un año a otro y dentro del mismo año.

3. acceso: material y económico a los suministros que se necesita.

Requisitos de un sistema alimentario para la seguridad alimentaria

entre los problemas que afectan la disponibilidad de alimentos se distinguen los relacionados con los sistemas alimentarios, las características que con relación a la oferta un sistema alimentario debe reunir son (Santa Jiménez acosta, 1995):

1. Grado de suficiencia de la oferta para satisfacer determinados niveles de demanda. Se refiere la capacidad para producir, almacenar e importar alimentos suficientes para atender las necesidades básicas de toda la población (necesidades de energía y nutrientes).

2. Nivel de autonomía y autodeterminación. 3. Grado de estabilidad o fiabilidad de la oferta interna y de sus

componentes.4. Sustentabilidad a largo plazo de los actuales patrones de oferta y

demanda.5. equidad.

Considerando como ciertos todos los requisitos enumerados, se infiere que los sistemas tienen que ser monitoreados en varios de sus aspectos, y que además puedan medirse, para su posible declaración como ecosistema seguro desde el punto de vista alimentario.

Llama la atención la utilización del concepto “sustentabilidad” en términos sólo de oferta y la demanda cuando debería incluir la capacidad de respuesta de los ecosistemas frente a variaciones antrópicas o ambientales.

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Desde nuestro punto de vista, resulta arriesgado hablar de seguridad alimentaria sin tomar en consideración la seguridad ambiental, pues la capacidad de un ecosistema para producir alimentos suficientes y seguros depende cada vez más de las variaciones del clima, asociadas al cambio climático.

Métodos para medir la seguridad alimentaria

existen diversas variables e indicadores que permiten seguir la evolución del nivel de seguridad alimentaria de determinados grupos de población. Dadas las dimensiones de la inseguridad alimentaria y nutricional (crónica, temporal o transitoria), es muy difícil medirla con un sólo indicador. Para evaluarla en sus múltiples matices se necesitan varios indicadores que se agrupan bajo las categorías de Índices de disponibilidad e Índices de accesibilidad (Santa Jiménez acosta, 2005).

La Fao ha creado el Índice global de Seguridad alimentaria Familiar (iGSaF), que se considera más abarcador pues engloba a varios de los indicadores disponibles para vigilar la seguridad alimentaria.

Los elementos analizados sobre la seguridad alimentaria crean la impresión de que la humanidad continúa percibiendo el fenómeno desde una dimensión macro, es decir, en un nivel donde muchas veces no se encuentra las verdaderas soluciones a los problemas.

No se puede hablar sobre seguridad alimentaria si no se cuenta con sistemas capaces de producirla en calidad y cantidad. entonces es necesario establecer parámetros o indicadores a diferentes escalas que permitan analizar y evaluar la marcha productiva de esos sistemas en relación a su posibilidad de ser realmente sustentables.

Trabajar en el establecimiento de ecosistemas diversos que garanticen la SaN a partir de una variada oferta de productos, pero que a su vez se autoconserven y puedan contribuir a la mitigación de los efectos del cambio climático, debe ser, a nuestro juicio, la solución más efectiva hacia la cual tienen que avanzar en el empeño de un futuro mas equitativo.

Los indicadores seleccionados para desarrollar el método contenido en la propuesta metodológica son sólo seis dentro de los muchos que se pudieran escoger. Varias razones sirven para argumentarlo. en primer lugar, son indicadores ampliamente utilizados para medir los aspectos más importantes de tres ejes temáticos fundamentales: calidad física de los suelos, diversidad agrícola y forestal, y funcionamiento energético (estos ejes temáticos fueron definidos en discusiones con especialistas de diferentes ramas de la agronomía durante el proceso de concepción del proyecto). Son además fáciles de medir, no necesitan instrumentos sofisticados, ni gran cantidad de recursos, ni una alta especialización del personal. Puesto que el campo de aplicación serían ecosistemas que por lo

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general se investigan a nivel de proyectos locales en países en desarrollo (américa Latina), es deseable un método que consiga la mayor efectividad con economía de recursos y tiempo, y con procedimientos simples y fáciles de implementar.

Como una de las salidas del proyecto se ha previsto la confección de un manual que sirva de guía en la aplicación de los muestreos y un software para sistematizar el registro de los datos de campo y su procesamiento, que incluye el cálculo de los índices propuestos.

MATERIAlES y MéTODOS

Dentro del proyecto está previsto realizar muestreos sistemáticos durante tres años en grupos de fincas campesinas en diez provincias del país. en la provincia en la que se realizaron los muestreos se seleccionaron diez fincas. Durante el presente año se realizaron los muestreos que constituyen la línea base. Los muestreos se realizan siguiendo tres ejes temáticos: calidad física de los suelos, diversidad agrícola y forestal, y funcionamiento energético.

Para los ejes temáticos se definieron indicadores que se miden siguiendo diferentes procedimientos. Los indicadores se estandarizaron, como resultado de lo cual se construyeron cuatro índices: Índice físico, Índice de diversidad, Índice de calidad nutricional e Índice de eficiencia energética. Por último, estos índices se utilizaron para construir el Índice de estabilidad de la finca en términos del componente estabilidad y el factor influencias ambientales para la SaN.

acerca del tamaño de la muestra, se puede argumentar que fueron determinantes la disponibilidad de tiempo y de recursos humanos para cubrir un grupo numeroso de indicadores, dentro de los cuales se seleccionaron lo que integran la propuesta, es una primera aproximación al problema de la medición de la estabilidad de los ecosistemas. en la medida que se disponga de conjuntos de datos más amplios (más ecosistemas) y más heterogéneos (diferentes regiones del país), se podrá realizar la validación del método. en el futuro es posible realizar ajustes en las herramientas estadísticas utilizadas sin que afecte la esencia de los aspectos a evaluar.

Calidad física de los suelos

La calidad de los suelos se mide realizando dos calicatas por finca, una en terrenos de labranza y otra en terrenos de arboledas o cultivos permanentes. Para cada calicata se mide la longitud de los horizontes, se toman muestras de cada uno de ellos y se realiza la clasificación de los horizontes por diferentes criterios. Finalmente, las muestras se envían al laboratorio para su análisis. Los indicadores de calidad de los suelos seleccionados son:

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- Profundidad efectiva del suelo (horizonte a), en centímetros. Para medirlo sólo se necesitan herramientas que ayuden a cavar las calicatas.- Por ciento de materia orgánica. aunque se determina en el laboratorio, no se necesitan medios muy costosos para hacerlo.

La pendiente no se consideró dentro de los indicadores de calidad del suelo, aun cuando es un factor importante para evaluarla. La profundidad efectiva y porcentaje de materia orgánica se consideraron suficientes, puesto que los suelos expuestos a procesos erosivos siempre dejan ver su calidad a través de estos indicadores. el suelo puede tener mayor o menor pendiente y buenas o malas propiedades en función de los procedimientos de manejo que se le aplican. Por ejemplo, las medidas de conservación como barreras vivas y muertas logran atenuar el efecto de la pendiente.

Diversidad agrícola y forestal

Para medir la diversidad agrícola se realiza encuestas a los campesinos sobre los cultivos temporales que mantienen. De cada cultivo se anota los datos necesarios para calcular el Índice de Shannon-Weiner (Del Pino, J. o. Z., r. y oliet, J.a, 2005), que es uno de los indicadores de diversidad seleccionados. Los datos para calcularlo se pueden obtener bien mediante conteos de diversidad en la finca, como a través de encuestas al productor.

La diversidad forestal se mide haciendo conteos de árboles dispersos y parcelando los bosques compactos. en ambos casos se recogen los datos de cubicación por especies (altura del árbol, en metros; y diámetro a 130 centímetros del suelo, en centímetros). el indicador seleccionado es la cantidad de carbono retenido por árboles en una hectárea, en toneladas. Para calcular el carbono retenido es necesario realizar conteos y mediciones de árboles y luego aplicar cualquier método de cubicación válido, valiéndose de coeficientes mórficos o tablas de cubicación que estén disponibles. Funcionamiento energético

el balance energético se mide a partir de datos obtenidos mediante encuestas que incluyen los detalles sobre los insumos utilizados y sobre las producciones obtenidas.

Los indicadores seleccionados son:

- Producción energética, en megacalorías por hectárea.- Gasto energético, en megacalorías por hectárea.- Producción de proteínas, en kilogramos por hectárea.- relación producción energética/gasto energético.

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Las encuestas al productor incluyen detalles sobre el tipo y cantidad de los insumos y las producciones. Se utilizan tablas de contenidos energéticos promedios para ambos (Funes monzote, F, 1997). estos contenidos energéticos, en el caso de insumos como fertilizantes y pesticidas, están relacionados con la cantidad de energía, procedente principalmente de combustible fósil, que se emplea para producir la unidad.

Sistematización de la información

Para almacenar los datos de campo se diseñó una base de datos que fue normalizada para comprobar su consistencia lógica, pues debe garantizar el almacenamiento sistemático de los datos de los sucesivos muestreos durante tres años. es esencial que los datos se almacenen observando todos los requisitos de integridad para garantizar la confiabilidad de los procesamientos estadísticos, cada vez más abarcadores y complejos, que se realizarán. Se implementó utilizando el sistema de gestión de base de datos (SGBD), Microsoft Access (versión XP).

Se diseñó también una aplicación informática usando el entorno de desarrollo Visual Basic for Applications (VBa) de MS Access para gestionar la base de datos, realizar en forma automatizada los procesamientos de la propuesta metodológica, y obtener los resultados en hojas de datos Microsoft Excel (versión XP).

Después de concluir la línea base del proyecto, el sistema base de datos/aplicación tendrá que ser trasformado a una arquitectura cliente-servidor para atender la concurrencia de los flujos de datos de las demás provincias. Previamente tendrán que ser definidas las directivas de acceso, protección e intercambio de datos.

Los datos sobre el balance energético se procesaron usando el software energía (Sosa amador, m. y. F. m., F, 2000). Luego los datos primarios y los resultados de los procesamientos se exportaron a formato MS Access, con lo cual la aplicación los pudo recuperar e integrar.

RESUlTADOS y DISCUSIóN

a continuación se analiza la base conceptual de los métodos que se utilizan para medir la seguridad alimentaria. Se observa que los que se han utilizado recientemente tienden a medir los efectos de seguridad o inseguridad alimentaria y nutricional desde las perspectivas de las consecuencias que ésta provoca. Como se ha apuntado, el componente estabilidad, como uno de los que influye en la seguridad alimentaria, necesita niveles de apreciación que puedan ser “medidos”, a lo cual responde el método que contiene la propuesta metodológica.

a través de varios indicadores se introducen aspectos cuantitativos sobre la contribución que el ecosistema puede hacer a la mitigación del cambio climático, fundamentalmente mediante el secuestro permanente de carbono y la reducción

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de emisión de gases, o transformación de gases más dañinos en menos dañinos. Por ejemplo, es beneficioso cuando para mejorar la eficiencia energética se combustionan moléculas de metano (CH4) de los restos de cosechas y residuales de la cría de animales, para liberar en su lugar moléculas de dióxido de carbono (Co2), con un efecto diez veces menor sobre el calentamiento global.

Aproximación metodológica para la obtención de índices de medición de la seguridad alimentaria y nutricional

existen varias herramientas para evaluar la SaN. Dado que se trata de un problema multidimensional, recurren a varios indicadores. aun así, prevalecen diferentes criterios sobre qué aspectos son más importantes de tener en cuenta.

Los Índices de disponibilidad evalúan la SaN mediante indicadores de oferta y demanda, es decir, en términos de cantidades de alimentos disponibles en relación con las necesidades nutricionales, y de necesidades de importación en relación con capacidades para importar (Santa Jiménez acosta, 1994).

Uno de los instrumentos más usados son las hojas de balance que funcionan como un marco de registro continuo de datos que permite evaluar con objetividad déficit o excedentes de alimentos (Fao, 1997), siempre y cuando los datos suministrados sean confiables.

a partir de las hojas se pueden elaborar índices como (Fao, 1995):

- aporte relativo de determinados productos a la ingesta dietética total.- aporte per cápita de proteínas y energía procedente de los alimentos básicos, en términos absolutos o en porcentaje del aporte total. - adecuación del aporte total de energía a las necesidades nutricionales promedio.

estos índices permiten hacer estimaciones globales y sirven de alerta sobre crisis alimentarias y para pronósticos agrícolas.

Se estima que es suficiente cuando el suministro alimentario supera entre un 10 y un 20 % las necesidades reales, pues compensa la distribución desigual y las pérdidas en la cadena de distribución.

este índice, a pesar de reflejar correctamente la cantidad de producto que puede suministrar un ecosistema agrícola, región o país, es susceptible de ser manipulado si se toma en cuenta solamente el criterio de la cantidad de alimentos y no de su calidad. Un país o región puede informar a las instituciones internacionales en relación al cumplimiento de los requerimientos en cuanto a la disponibilidad, pero habría que analizar en términos de preferencia del producto, historial de consumo y hasta las posibilidades reales de disponibilidad por zonas geográficas.

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Los Índices de accesibilidad se utilizan para medir el acceso real a los alimentos de diferentes grupos poblacionales. es útil para determinar qué grupos son más o menos vulnerables y cuales son sus niveles de desnutrición. en américa Latina son bastante utilizados instrumentos relacionados con la llamada canasta de alimentos o canasta familiar. algunos indicadores son:

Costo de una canasta básica en relación con el salario mínimoel costo de la canasta se calcula en base a los precios oficiales de los productos que la componen, generalmente prefijados oficialmente. el salario mínimo tiene la mayoría de las veces fuerza de ley (Fao, 1995). representa el nivel de remuneración por debajo del cual no se puede descender. al relacionar costo de la canasta con el salario mínimo se puede conocer el alcance del salario para cubrir necesidades básicas. Su determinación periódica permite ver la evolución del nivel de vida.

Valor de los productos básicos y de una canasta en términos de horas de trabajo equivalentes remuneradas al salario mínimo (Fao, 1996)Utiliza el tiempo de trabajo como unidad de medida. establece las horas de trabajo necesarias para comprar al por mayor los alimentos de la canasta. Su ventaja principal es que evita los problemas de variabilidad de la moneda para determinar como bajan y suben los precios de los alimentos.

Porcentaje destinado a los alimentos en relación con el ingreso familiar e identificación de línea de pobreza y porcentaje de población en ésta situación este indicador mide marginalidad social y riesgo nutricional. a las familias se les considera por debajo del nivel de pobreza si gastan más del 50 % de su salario en la canasta básica, y como indigentes si su salario no alcanza el costo de la canasta (Fao, 1997).

Índice de precios al consumidorSe usa para medir los cambios en el tiempo del nivel general de precios de productos y servicios. Proporciona una medida objetiva de los cambios a partir de un nivel base de los precios que el consumidor paga.

existen otros indicadores como el ya mencionado Índice global de Seguridad alimentaria Familiar (iGSaF), creado por la Fao para vigilar la seguridad alimentaria familiar a nivel global más que a nivel de países. Combina un indicador de disponibilidad de alimentos per cápita para el consumo humano y la información sobre distribución de alimentos disponibles para estimar el porcentaje de la población que no dispone de alimentos suficientes para desarrollar una actividad normal.

más recientemente, se ha aplicado para Centroamérica el Programa especial para la Seguridad alimentaria (PeSa), con similar propósito (Gallardo, C. y L., D, 2007).

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el siguiente cuadro resume los factores, componentes, índices y algunos indicadores que se consideran para los índices.

FACTOR COMPONENTE ÍNDICES INDICADORES

Capacidad de almacenamiento

DisponibilidadÍndices de disponibilidad

. aporte relativo a la ingesta dietética total.

. aporte per cápita de proteínas y energía procedente de alimentos básicos.

. aporte total de energía a las necesidades nutricionales promedio.

Precios de los alimentos

acceso Índices de accesibilidad

. Costo de una canasta básica en relación con el salario mínimo.

. Valor de los productos básicos y de una canasta en término de horas de trabajo.

. Porcentaje destinado a los alimentos en relación con el ingreso familiar.

. Índice de precios al consumidor.

influencias ambientales.

estabilidad

Índice de estabilidad del ecosistema (propuesta metodológica)

. Calidad física de los suelos.

. Diversidad agrícola y forestal.

. Calidad de las producciones.

. Balance energético.

Fuente: elaboración propia.

el cuadro muestra la ubicación del índice propuesto dentro de los componentes y factores de la SaN. Como se puede apreciar, los índices revisados abarcan los componentes y factores menos relacionados con los ecosistemas y su funcionamiento, y más relacionados con aspectos sociales y políticos de la SaN.

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Ninguno de lo que fueron revisados tiene en cuenta el problema del cambio climático.

respecto a los indicadores se seleccionaron calidad física de los suelos, diversidad forestal y agrícola, calidad nutricional de las producciones, y balance energético; donde cada uno de ellos refleja tanto la capacidad de los ecosistemas para sustentar la SaN, como para contribuir a la regulación ambiental.

el objetivo de la propuesta no es cuestionar o sustituir los índices y sus indicadores, sino complementarlos con aquellos que miden la SaN a nivel de ecosistemas agrícolas, considerando las causas comunes de dos fenómenos cruciales como la SaN y la regulación del cambio climático.

aparte de la objetividad de estos índices para evaluar los riesgos y para hacer pronósticos con relación a la SaN, están orientados a los aspectos macro del problema. Se ve en ellos la intención de evaluar a nivel de grupos de países, más que de países o de regiones de éstos, por lo que se puede correr el riesgo de que incumplan la misión para la que fueron diseñados.

Fundamentación del método propuesto

el aumento de los niveles productivos de los ecosistemas se traduce en incrementos de la oferta de productos, que puede funcionar como un factor de disminución de los riesgos de seguridad alimentaria y nutricional por concepto de disminución de los precios en los productos de la canasta básica, especialmente para las personas de menores ingresos. La capacidad productiva puede funcionar como palanca económica (relación oferta-demanda), sin embargo, los problemas de degradación de los recursos de los ecosistemas, unidos a la presión demográfica, limitan la efectividad de estos mecanismos.

al analizar la capacidad productiva de los ecosistemas, es importante considerar la diversidad y calidad de los alimentos producidos, que garantiza el balance nutricional en la alimentación. La capacidad productiva se puede afianzar en la diversidad de los renglones y variedades de cultivo. en la medida en que se incrementa la diversidad de producciones, los riesgos frente a las variaciones ambientales y antrópicas se reducen.

La variable comercialización se tiene en cuenta desde la perspectiva de las restricciones que provocan en los productores, las erogaciones necesarias para hacer frente a las consecuencias del cambio climático dentro del ecosistema (alteración de los ciclos de cosecha, anormalidad en el comportamiento de especies animales). Los aspectos de la comercialización relacionados con los resortes económicos no están contemplados dentro de la propuesta.

La propuesta metodológica ofrece un método para medir como se desempeña el ecosistema (a nivel de finca), desde el punto de vista de la componente estabilidad.

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en el caso que propone el artículo, los datos de los indicadores seleccionados provienen del grupo de las diez fincas estudiadas, lo cual sujeta fuertemente los resultados a características específicas de la región donde se ubican geográficamente. Por ejemplo, los datos nos dicen que los suelos de esta región están muy degradados. Si los estandarizaran con datos de otras regiones del país o del mundo, seguramente harían caer sus correspondientes índices de estabilidad. en cambio sus valores de balance de energía son buenos en comparación con otros estudios reportados (Funes monzote, F, 1997).

Lo interesante será cuando se empiecen a recibir datos de las restantes provincias, de muestreos realizados sistemáticamente a lo largo de dos o tres años. entonces habrá oportunidad de estandarizar indicadores con datos que reflejan diferentes escenarios y recalcular índices. el incremento de la cantidad de datos y variedad de las regiones de procedencia posibilitará aplicar otros tipos de análisis estadísticos, de mayor alcance y profundidad. es previsible que el modelo cambie en consecuencia.

al revisar los métodos de medición de la seguridad alimentaria aparecen numerosos indicadores que se ocupan de medir aspectos de la disponibilidad y el acceso. esto es importante porque permite prever riesgos de inseguridad alimentaria y nutricional y validar las políticas de los gobiernos, entre otras cosas. Sin embargo, es también muy importante considerar el componente estabilidad, que permite establecer si un nivel alimentario seguro se puede mantener en el tiempo o qué posibilidades objetivas existen de alcanzar la seguridad a partir del estado existente. este estado ha sido definido en función de elementos físicos del suelo, diversidad agrícola y forestal, y funcionamiento energético; todo a nivel de sistemas agroecológicos,

Medición de la estabilidad

Índices de estabilidad

Se proponen cuatro índices para medir la estabilidad de los ecosistemas:

1- Índice físico (iF).2- Índice de diversidad (iD).3- Índice de calidad nutricional (iN).4- Índice de eficiencia energética (ie).

Índice físico: refleja la calidad física de los suelos, la cual es la base sobre la cual descansa la posibilidad de alcanzar la suficiencia alimentaria, independientemente de que presenten alteraciones químicas debidas a malos manejos.

Para construir este índice se utilizan los indicadores profundidad efectiva y porcentaje de materia orgánica.

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a- Profundidad efectiva: está relacionada con la capacidad productiva de los suelos y, a su vez, su nivel de degradación. Se define como la longitud en centímetros del horizonte a (Tabla 1).

Tabla 1. Valores de profundidad efectiva para las fincas estudiadas

FINCAPROFUNDIDAD EFECTIvA

(cm)

1 262 153 204 185 136 147 218 89 20

10 14 Fuente: elaboración propia.

es frecuente que en los países donde existen serios problemas de seguridad alimentaria hay a su vez una tendencia a la degradación acelerada de los suelos y falta de una labor sistemática y abarcadora para revertir el proceso.

b- Porcentaje de materia orgánica: representa la fracción de carbono contenida y por lo tanto retenida por el suelo. Determina una parte importante de las propiedades físico-químicas del suelo (Tabla 2).

Tabla 2. Valores de materia orgánica para las fincas estudiadas

FINCAMATERIA ORGáNICA

(%)

1 1,202 1,333 1,254 1,145 1,276 1,237 1,828 0,939 1,26

10 1,21 Fuente: elaboración propia.

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este indicador es sumamente importante en suelos tropicales, donde la materia orgánica se descompone más rápidamente por la acción de la humedad y las altas temperaturas, pero también se puede perder con facilidad porque las condiciones socioeconómicas dificultan la implementación de políticas de protección. en la medida en que aumentan los niveles de materia orgánica en los suelos, se hace un aporte considerable al secuestro de carbono. Cuando debido a los malos manejos el carbono de los suelos es liberado, se está haciendo una contribución negativa al ecosistema planetario.

Índice de diversidad: incluye tanto la parte agrícola como forestal, componentes efectivos del ecosistema agrícola. Cuantifica la diversidad de especies de cultivos y de sus variedades dentro del ecosistema.

Para construirlo se utilizan dos indicadores: diversidad agrícola y cantidad de carbono retenido, en toneladas por hectárea.

a- Diversidad agrícola: expresa una medida de la diversidad biológica del ecosistema. Se puede aplicar a especies con propósitos de cultivo o no. Se escogió el Índice de Shannon-Weiner para cuantificar la diversidad agrícola (Tabla 3). Según este índice un sistema está en equilibrio cuando arroja valores cercanos a dos.

Tabla 3. Valores de Índice de Shannon-Weiner para las fincas estudiadas

FINCAÍNDICE DE ShANNON-

WEINER

1 1,082 1,593 1,094 0,955 0,826 1,317 1,378 0,939 1,67

10 0,95 Fuente: elaboración propia.

Desde el punto de vista puramente de la diversidad, permite valorar la composición del ecosistema, la redistribución de las especies y las funciones de cada una dentro del ecosistema. es una medida de la complejidad del mismo, y por tanto de la disponibilidad de especies para cumplir con roles productivos que garanticen la cantidad y la calidad de las producciones.

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La diversidad agrícola también puede hacer una contribución importante a la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero si se tienen en cuenta los volúmenes de carbono que permanecen secuestrados durante el tiempo de cosecha, además de la fracción que queda en el suelo después de la cosecha.

b- Diversidad Forestal: existen diferentes indicadores para medir el carbono retenido por árboles. algunos tienen en cuenta la necromasa que se incorpora al suelo año a año, que supera en volumen al que permanece retenido en el fuste, las ramas y hojas del árbol. Sin embargo, se ha calculado sólo el volumen de carbono retenido en el cuerpo de árbol. Por lo tanto, este índice expresa el volumen promedio de carbono en toneladas, “secuestrado” por los árboles de una hectárea de terreno (Tabla 4).

es el volumen de carbono que se puede estimar de una manera más consistente porque las cantidades depositadas en el suelo se pueden ver afectadas fácilmente debido a los malos manejos que aceleran los procesos de degradación.

Tabla 4. Valores de Carbono retenido para las fincas estudiadas

FINCACARbONO RETENIDO

(Ton/ha)

1 3,37

2 4,79

3 5,41

4 10,07

5 40,04

6 1,73

7 2,57

8 3,91

9 5,25

10 94,28 Fuente: elaboración propia.

el carbono secuestrado por la diversidad forestal (donde se incluyen árboles maderables, frutales o de otro tipo) es un aspecto a tener en cuenta para avanzar hacia ecosistemas más equilibrados y capaces de resistir las variaciones del clima. La masa forestal constituye un “cementerio” de carbono, que es retenido por largos periodos de tiempo.

Dentro de los ecosistemas agrícolas, los árboles ayudan a regular los elementos del medio como suelos, aguas, poblaciones de insectos y proveen alimentos de excelente calidad nutritiva para el hombre y los animales, entre otros beneficios.

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De manera que constituyen un elemento importante para la seguridad alimentaria, no sólo por la producción de alimentos y otros insumos, sino principalmente por este papel de regulación que influye en la estabilidad del ecosistema.

Por estas razones, a este indicador se le asigna un peso cuantitativamente similar al de diversidad agrícola dentro del Índice de diversidad.

Índice de calidad nutricional: cuantifica la calidad nutricional de la producción de la finca. Se seleccionó como único indicador la producción de proteínas, en kilogramos por hectárea, del terreno.

a- Producción de proteínas: las proteínas son consideradas como elemento prioritario en la dieta humana. este indicador da una medida de la calidad de las producciones a través de la producción de proteínas de origen animal y vegetal, en kilogramos por hectárea de tierra (Tabla 5).

Tabla 5. Valores de Producción de proteínas para las fincas estudiadas

FINCAPRODUCCIóN DE

PROTEÍNAS (kg/ha)

1 237,132 94,463 150,544 18,435 23,296 165,687 87,598 91,119 51,61

10 274,62 Fuente: elaboración propia.

el concepto productividad del sistema agrícola muchas veces encubre la calidad de las producciones. Un ecosistema puede ser muy productivo (nótese el caso de los monocultivos agrícolas), pero si las producciones no están en función de los balances dietéticos de los productores, difícilmente puede contribuir a la seguridad alimentaria.

Las proteínas pueden ser de origen animal y vegetal, pero en el último caso se necesita conocer si la producción de las mismas resulta suficiente por su presencia en la dieta (entre 60 y 100 gramos diarios por persona), para asegurar la suficiencia alimentaria.

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Índice de eficiencia energética. Cuantifica el nivel de eficiencia energética de la finca. La eficiencia energética es una de las mayores preocupaciones para la estabilidad de un ecosistema productivo. Se necesita lograr ciertos niveles de eficiencia para alcanzar la estabilidad productiva y suficiencia alimentaria. este índice se define a partir de la relación entre la energía que entra al sistema y la energía que sale del mismo.

a- relación energética: resulta del cociente entre la energía consumida por el sistema a través de los insumos empleados, y la energía contenida en sus producciones (Tabla 6). ambos parámetros se expresan en megacalorías por hectárea.

Tabla 6. Valores de Producción de proteínas para las fincas estudiadas

FINCAPROD. ENERGéTICA

(MCal/ha)GASTO ENERGéTICO

(MCal/ha)RElACIóN

PRODUCCIóN/GASTO

1 5 885,88 12 818,36 0,45

2 2 948,28 1 660,62 1,78

3 3 208,66 8 864,32 0,36

4 921,83 228,86 4,08

5 853,58 200,30 4,26

6 3 552,99 390,68 9,09

7 2 992,82 1 001,14 2,99

8 3 436,63 1 332,72 2,58

9 2 070,03 756,53 2,74

10 6 150,89 11 919,11 0,52

es un indicador muy útil, pues al considerar la energía que sale y que entra del sistema, ofrece una medida de su estabilidad y dependencia de las influencias externas, y por tanto, su capacidad de responder a las perturbaciones ambientales y antrópicas.

Estandarización de los indicadores

al correlacionar los datos de los indicadores seleccionados se obtiene una matriz escalón con los indicadores ordenados por filas y columnas y los coeficientes de correlación calculados en sus intercepciones (Tabla 7).

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Tabla 7. Coeficientes de correlación entre indicadores

PROFUNDIDAD EFECTIvA

MATERIA ORGáNICA

ÍNDICE DE ShANNON

CARbONO RETENIDO

PRODUCCIóN DE

PROTEÍNAS

materia orgánica

0,4464

Índice de Shannon

0,2958 0,4339

Carbono retenido

- 0,2910 - 0,1021 - 0,4411

Producción de proteínas

0,2023 - 0,0896 - 0,1260 0, 4251

relación energética

- 0,3371 0,0107 0,0905 - 0, 2526 - 0,3227

Se aprecia que no hay valores altos de correlación entre los indicadores. Ni siquiera en el caso de la relación entre la profundidad efectiva del suelo y su contenido de materia orgánica, el coeficiente de correlación sobrepasa el valor aceptable de 0,50. No parece haber –al menos para estos conjuntos de datos– fuerte dependencia. entonces no sería apropiado aplicar el peso de un indicador a través de otro (dependencia funcional), sino adicionar los indicadores para que cada uno aporte su peso individualmente a las expresiones de los índices (incluyendo el índice general).

entonces surge el problema de cómo hacerlo, qué tipo de estandarización aplicar y si incluir o no coeficientes para amplificar o disminuir el peso de cada indicador. existen dos problemas: primero, no aparecen referencias de estudios estadísticos sobre la relación entre factores físicos, de diversidad y de balance energético al mismo tiempo, asociados a los componentes de seguridad alimentaría, que ofrezcan criterios de ponderación; segundo: no hay datos suficientes para intentar realizarlos.

La decisión tomada consiste en: 1.- estandarizar los indicadores en una escala de tres valores, de cero a dos, que resulta en la definición de seis índices, uno por indicador; 2.- construir las expresiones para calcular los índices de estabilidad sumando los índices que resultaron de la estandarización de los indicadores relacionados; y 3.- construir la expresión del índice general sumando los índices de estabilidad. Por lo tanto, se asigna el mismo peso estadístico a cada indicador.

el procedimiento empleado para estandarizar los indicadores fue el de dividir entre tres la diferencia entre el mayor y el menor valor de cada uno (Tabla 8). Con el valor obtenido se define el rango para discretizar los indicadores. en el

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caso del indicador relación producción energética/gasto energético, se hicieron las siguientes consideraciones: para valores entre cero y uno (finca con balance positivo), se asigna valor igual a dos; entre uno y diez (gasta entre uno y diez veces las calorías que consume) se asigna valor igual a uno; y para valores del indicador mayores de diez se asigna valor igual a cero (Tabla 9, Figura 1).

Tabla 8. Rangos definidos para estandarizar los indicadores

MÍNIMO MáxIMO(MAx-MIN)

3

vAlOR DEl ÍNDICE

0 1 2

Profundidad efectiva

8,00 26,00 6,00 8 a 14 15 a 20 21 a 26

materia orgánica

0,93 1,82 0,300,93 a 1,23

1,24 a 1,52

153 a 1,82

Índice de Shannon

0,82 1,67 0,280,82 a 1,10

1,11 a 1,39

1,40 a 1,67

Carbono retenido

1,73 94,28 30,851,73 a 32,58

32,59 a 63,43

63,44 a 94.,28

Producción de Proteínas

18,43 274,62 85,3918,43 a 103,83

103,84 a 189,22

189,23 a 274,62

relación energética

- - - 10 a 100 1 a 10 0 a 1

Tabla 9. Valores estandarizados de los índices para las fincas estudiadas

Finca

Índice físico(IF)

Índice de diversidad (ID) Índice de calidad nutric.

(IN)

Índice de eficiencia energ. (IE)Profundidad

efectiva(P)

Materia orgánica

(O)

Diversidadagrícola

(DA)

Diversidadforestal

(DF)

1 2 0 0 0 2 02 1 1 2 0 0 13 1 1 0 0 1 04 1 0 0 0 0 15 0 1 0 1 0 16 0 0 1 0 1 17 2 2 1 0 0 18 0 0 0 0 0 19 1 1 2 0 0 1

10 0 0 0 2 2 0

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Figura 1. Valores estandarizados de los índices para las fincas estudiadas

La razón por la cual se escogió este procedimiento, del que se desprende que un comportamiento promedio no estaría necesariamente cerca del valor medio sino de la mediana, radica en que, a menos que se cometan serios errores, no debe haber variaciones espectaculares de un ecosistema al otro para el mismo indicador. Los errores pueden ser de medición (campo o laboratorio), o de apreciación (encuestas). estas consideraciones tendrán que ser reevaluadas cuidadosamente en fases posteriores del proyecto.

Construcción de las expresiones del índice de estabilidad

el Índice físico se define como:OPI F +=

Donde: P: Índice de profundidad efectiva O: Índice de materia orgánica

el Índice de diversidad se define como:

FAD DDI +=

Donde: DA: Índice de diversidad agrícola DF: Índice de diversidad forestal

Por último, el Índice general de estabilidad se define como:

ENDFS IIIII +++=

Comportamiento de los indicadores estandarizados

0

1

2

3

4

5

6

7

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fincas

Valo

res

IE

IN

DF

DA

O

P

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Donde:

IF: Índice físico ID: Índice de diversidad IN: Índice de calidad nutricional IE: Índice de eficiencia energética

valoración del cálculo del Índice de estabilidad del ecosistema

el Índice general de estabilidad toma valores entre 0 y 12, que representa, en calidad ascendente, cómo es el desempeño de la finca desde el punto de vista del factor influencias ambientales y del componente estabilidad para la SaN (Tabla 10).

Tabla 10. Valores calculados de los índices construidos, para las fincas estudiadas

FincaÍndice físico

(IF)

Índice de diversidad

(ID)

Índice de calidad

nutricional (IN)

Índice de eficiencia

energética (IE)

Índice general de estabilidad

(IS)

1 2 0 2 0 42 2 2 0 1 53 2 0 1 0 34 1 0 0 1 25 1 1 0 1 36 0 1 1 1 37 4 1 0 1 68 0 0 0 1 19 2 2 0 1 5

10 0 2 2 0 4

De acuerdo a las consideraciones hechas al escoger el procedimiento de estandarización, se puede decir que un comportamiento alrededor de la mediana del indicador (valor de índice igual a uno) está cerca del comportamiento promedio. entonces un aceptable funcionamiento del ecosistema se encuentra alrededor del valor seis.

al analizar los valores del Índice de estabilidad para los diez ecosistemas estudiados, llaman la atención naturalmente los casos peor y mejor, para confrontarlos con las observaciones y corroborar sus condiciones de estabilidad desde el punto de vista de la seguridad alimentaria.

el ecosistema número ocho tiene un valor de estabilidad igual a 1. al observar los valores de los muestreos de suelo, estos nos dicen que tiene muy poca

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profundidad efectiva, poco contenido de materia orgánica, bajos valores de diversidad agrícola, bajo volumen de secuestro y retención de carbono, y un valor promedio de producción de proteínas y una eficiencia energética positiva (aunque no un valor exageradamente alto). Su eficiencia en este caso se basa en la escasa introducción de energía por concepto de insumos, ya que la mayoría de los procesos se realizan con recursos propios del ecosistema. el Índice de estabilidad calculado parece reflejar adecuadamente la poca capacidad del ecosistema para asegurar producciones estables y diversas, y hacer una contribución importante a la regulación ambiental (Tabla 9, Figura 1).

en el otro extremo está el ecosistema número siete, cuyo valor asciende a seis, exactamente en el punto medio de la escala. Cuando se observan los resultados de los muestreos, se caracteriza por tener una de las mayores profundidades efectivas del suelo, aceptable porcentaje de materia orgánica, también aceptable diversidad agrícola (valores muy cercanos al equilibrio), bajos niveles de retención de carbono (motivado por la poca presencia de árboles), valores medios para la producción de proteínas, y una eficiencia energética promedio. Por lo tanto, el ecosistema parece tener una aceptable estabilidad apoyada en la buena calidad de los suelos, que es la base física sobre la que desarrollan los demás aspectos (Tabla 9, Figura 1).

Del análisis realizado a los dos ecosistemas con valores extremos se desprende que el factor físico y la diversidad juegan un papel decisivo para la estabilidad del ecosistema, aunque se debe reconocer que los datos utilizados son escasos. esto es coherente con la percepción, expuesta al principio, acerca de la necesidad de que los ecosistemas basen su sostenimiento en el mantenimiento de la calidad del suelo y de una adecuada diversidad agrícola y forestal, con cultivos que contribuyan en la calidad de la dieta y con la deposición de carbono.

Ningún ecosistema está por encima del valor medio (seis), lo cual sugiere que sus desempeños en función de la estabilidad se pueden mejorar considerablemente, influyendo fundamentalmente el aspecto físico (medidas de conservación y mejoramiento del suelo) y la diversidad (incorporación de cultivos y variedades, siembra de árboles).

Desde el punto de vista de cuantificar la entropía, el índice también puede ser de utilidad. La entropía de un sistema (en este caso sistemas agrícolas), se define trivialmente como su grado de desorden. Pero este desorden está relacionado con la variedad de microestados de sus componentes.

La diversidad agrícola de un ecosistema es mayor cuando se incrementa la variedad de especies de cultivos y el número de variedades de cada especie. entonces, tomando como componentes los cultivos y como microestados las diferentes especies y variedades, la entropía del sistema aumenta con el incremento de su diversidad. No es coincidencia que los sistemas más diversos sean más estables y soporten mejor los ataques de plagas: su entropía es mayor.

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La eficiencia energética de una finca suele ser mejor cuando sus producciones están más diversificadas, porque las salidas de unas producciones se convierten en insumos de otras, con un contenido energético determinado. Los componentes son las fuentes de energía, y sus microestados los diferentes tipos de fuentes. Los sistemas más diversificados desde el punto de vista energético suelen ser los más eficientes en el uso de la energía: su entropía es mayor.

el índice de desempeño asigna un peso estadístico a estos dos factores. Por lo tanto, ofrece una medida de la entropía del sistema, su capacidad para estabilizarse en mayor armonía con los sistemas circundantes y adaptarse a sus cambios. Un sistema más estable aporta a la base de la SaN.

CONClUSIONES

La propuesta metodológica se basa en el análisis del factor influencias ambientales y la componente estabilidad dentro del marco conceptual de la SaN. ofrece un modelo estadístico-matemático denominado índice de estabilidad para evaluar este componente.

el Índice de estabilidad se puede aplicar para medir el nivel de desempeño de un ecosistema agrícola tomando en consideración los aportes a la SaN, así como la contribución del ecosistema a la regulación ambiental a partir de los indicadores seleccionados (profundidad efectiva, porcentaje de materia orgánica, diversidad agrícola y forestal, producción de proteínas y eficiencia energética).

Los datos se obtienen por la realización sistemática de muestreos. al calcular el índice para diferentes periodos de tiempo, se puede evaluar la evolución de los ecosistemas desde sus posibilidades para aportar a la SaN y su contribución a la mitigación del cambio climático.

al incorporar nuevos conjuntos de datos de diferentes regiones, e incluso de diferentes países, los indicadores se modificarán en sus estandarizaciones. esto permitiría comparar los ecosistemas en un rango más amplio de manifestación del estado de sus recursos, con lo cual el análisis de los resultados ganaría en profundidad y amplitud.

estos indicadores son sólo algunos dentro de un grupo más numeroso que también fueron medidos, y que, a juicio de los autores, son suficientes para obtener una fotografía del estado de los recursos ambientales del ecosistema de forma rápida y simple.

el trabajo realizado es un intento de crear un método para medir el componente estabilidad a partir de un conjunto de datos que son insuficientes, pero que debe crecer con cada nuevo muestreo, y ofrecer otras posibilidades de análisis para mejorarlo y validarlo.

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Autores:

rodrigo octavio orairrodrigo_orair@eco.unicamp.brJuan ernesto o. S. alonsojuan_ernesto@eco.unicamp.br

instituto de economíaUniversidad estadual de Campinas, São Paulo, Brasil

Inseguridad alimentaria como foco de políticas públicas para el combate a la pobreza2

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RESUMEN

este trabajo muestra evidencias de la necesidad de reorientar la política social tomando como guía los niveles de inseguridad alimentaria. Su objetivo es vincular la probabilidad de inseguridad alimentaria con un análisis de la composición del ingreso y la estructura productiva, presentando un avance al descomponer las fuentes del ingreso total del hogar y analizar su influencia diferenciada sobre la seguridad alimentaría. en la primera parte se discuten los alcances y la significancia de esta innovación para las políticas públicas. en la segunda, se estimó un modelo lógite para identificar los principales determinantes de la probabilidad que un hogar presente inseguridad alimentaria utilizando la descomposición de las fuentes del ingreso propuesta, a partir del Suplemento de Programas Sociales y Seguridad alimentaria de la PNaD de 2004. Se clasificó por importancia el efecto de cada uno de los componentes del ingreso total sobre la probabilidad de inseguridad alimentaría, con énfasis en las remuneraciones de los diferentes tipos de ocupaciones del trabajo y los sectores de actividad. a partir de los resultados, se analizó la evolución de los componentes más influyentes en el período 1995/2006, según la PNaD. especialmente, se analiza la evolución de los componentes del ingreso para los grupos más vulnerables y se presentan los cambios estimados en su condición de inseguridad alimentaria. Finalmente, a partir de nuestros resultados, se identifican cuáles componentes del ingreso total deberían ser considerados con especial atención para la elaboración de las políticas públicas, de manera que se disminuya la vulnerabilidad de inseguridad alimentaria.

Palabras clave: inseguridad alimentaría; políticas públicas; transferencias monetarias; desarrollo.

2

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AbSTRACT

This paper shows empirical evidences for the need to retarget social policy taking as a guide the levels of food insecurity. it aims to relate the probability of food insecurity with an analysis of income composition and productive structure, presenting an advance in decomposing the sources of household income and analysing its differential influence under food insecurity. in the first part, the scope and significance of this innovation for public policy is discussed. in the second part a logit model is estimated to identify the main determinants of a household’s probability for food insecurity using the decomposition proposed with data from the Supplement of Social Policies and Food insecurity in PNaD 2004. each one of the components effects were classified by importance over the food insecurity probability, emphasizing the remunerations in jobs occupations and sectors activities. it also analyses the evolution of the most influential components in 1995/2006 with the PNaD data. There is special emphasis on the evolution of the income components of the most vulnerable groups and their estimated changes in food insecurity condition. Finally, it identifies which income components must be considered as targets for public policies designed to reduce food insecurity vulnerability.

Key words: Food insecurity; public policies; cash transfers; development.

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INTRODUCCIóN

en la última década se observó una gran preocupación en materia de políticas sociales, principalmente en los países en vías de desarrollo que, motivados por el objetivo de reducir los niveles de pobreza y desigualdad, han realizado un gran esfuerzo en el estudio del diseño de programas sociales. Uno de los diseños más usados en américa Latina es el de transferencias monetarias condicionadas (Tm) que vinculan el combate de la pobreza con la formación de capital humano, y de microcréditos rurales, que intentaban mitigar los efectos derivados de los tratados de libre comercio y de la implantación de políticas macroeconómicas externas sobre los agricultores familiares1 (Davis, 2004). La idea central de esta nueva generación de programas es focalizar las acciones de asistencia social hacia la población más pobre, como medio para combatir a la pobreza y a la exclusión social, producto de una profunda reflexión sobre las políticas sociales que intentó diferenciar los apoyos universales de aquellos más focalizados.

en un contexto donde los recursos presupuestarios son limitados, con un creciente control de la política fiscal como parte de una estrategia de política económica orientada hacía la reducción y control de la inflación, los programas focalizados se presentaron como la alternativa más indicada para combatir la pobreza. No cabe duda que estos nuevos programas de Tm fueron una innovación en la forma de implementar la política social, y han sido efectivos en reducir los niveles de pobreza y mejorar la distribución de ingreso en Brasil (Barros et al, 2007; Bm, 2007). No obstante, el magro desempeño económico, los límites y las dificultades observadas para garantizar la sustentabilidad de sus resultados, han originado un debate sobre las concepciones tradicionales de estos programas y abierto una discusión de cómo deberían adecuarse en los ámbitos político, económico y social.

Una de las líneas de este debate discute que los programas de Tm no han generado los incentivos suficientes para que los individuos superen su situación de pobreza de manera autónoma, es decir, sin necesidad de recibir un suplemento de ingreso. Para resolver esta insuficiencia de incentivos, se propone la introducción de un programa específico que funcione como “puerta de salida”2, o de una serie de acciones complementarias que funcionen como articulaciones entre los programas de Tm y los programas de inserción productiva, como una condición necesaria para que las familias beneficiarias puedan superar la situación de la pobreza de una manera sustentable (Handa y Davis, 2006; Bm, 2007).

1 entre los programas de estas características más conocidos, se encuentran: Bolsa Familia y Programa Nacional de Fortalecimento de la agricultura Familiar (ProNaF), en Brasil; oportunidades y Programa de apoyos Directos al Campo (ProCamPo), en méxico; y Chile Solidario, en Chile.2 Un ejemplo de este tipo de programas se encuentra en Chile: el Programa Puente.

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otra línea que se desprende de este debate enfatiza la necesidad de articular la política social con los objetivos más generales de la política de desarrollo económico3, de manera más efectiva y eficiente. De modo que, a través del estímulo del dinamismo económico y las transformaciones estructurales, se generen las condiciones adecuadas para introducir a las poblaciones más pobres de forma más calificada en el sistema económico. Graziano et al (2006) destaca la necesidad de coordinar las políticas de desarrollo económico con la asistencia más inmediata de lucha contra el hambre, como una condición mínima para diseñar un modelo que favorezca la generación de empleos y el crecimiento del país. Por lo tanto, la construcción de una política integrada de protección social a partir de la coordinación de los objetivos sociales y de desarrollo económico, debe conformar un marco de acción que se sustente en un plan de desarrollo nacional.

en este trabajo se sugiere que el concepto de inseguridad alimentaria (ia) es operativo y permite captar múltiples dimensiones de la pobreza. La hipótesis de este trabajo es que la ia del individuo no sólo se relaciona a la insuficiencia de nivel de ingreso, sino también responde a una problemática multidimensional y estructural. Para testear esta hipótesis se aplicó un modelo lógite para identificar los principales determinantes de la ia, con los datos de la medida de ia en Brasil. Con lo cual se desea mostrar que la ia, sin dejar de captar la importancia de la influencia del nivel de ingreso, depende de una multiplicidad de determinantes y –en particular– de la naturaleza de la inserción de los individuos en la estructura productiva y de sus vínculos con el sistema económico.

el hecho de que la medida de ia capta estos aspectos es su principal ventaja sobre la medida operativa de la pobreza, que sólo es influenciada por la dimensión del nivel de ingreso. Por esto, se propone que el uso de la ia como guía de combate a la pobreza será una medida más amplia, y no menos operativa que la medida operativa de la pobreza por sí sola, abriendo espacios para mejorar el alcance de la política social con relación a los objetivos que estos programas intentan alcanzar.

este trabajo está compuesto por cincos secciones. en la próxima sección se discuten los aspectos conceptuales. Las tres secciones siguientes presentan evidencias, a partir del caso brasileño, sobre los determinantes de la situación de inseguridad alimentaria y sus relaciones con los componentes del ingreso y la estructura productiva. en la última sección se presentan consideraciones finales.

3 Desarrollo económico es entendido según Furtado (1992), como una creciente expansión de los niveles de ingreso per cápita junto a transformaciones estructurales, en que la asimilación de nuevas técnicas y el consecuente aumento de la productividad conducen a la mejoría del bienestar de la población con creciente homogeneización social. Siendo que el concepto de homogeneización “no se refiere a la uniformidad de los patrones de vida, y sí a que los miembros de una sociedad satisfagan de forma apropiada las necesidades de alimentación, vestuario, vivienda, acceso a la educación y al ocio, y a un mínimo de bienes culturales” (Furtado, 1992:38). Desde la visión de los economistas estructuralistas cepalinos, de los cuales Furtado es uno de los principales exponentes, no sólo se abordan las capacidades y habilidades individuales, sino que se enfatizan los movimientos de la estructura productiva y la generación de las condiciones adecuadas para absorber a la población en ocupaciones con niveles más elevados de productividad e ingreso.

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Seguridad alimentaria y pobreza

Las definiciones de los conceptos de seguridad alimentaria y de pobreza pueden llegar a ser tan amplios y complejos, que en el extremo confunden sobre el verdadero significado de las palabras4. La dificultad de establecer definiciones es aún más problemática cuando se desea conceptos mensurables y operativos. en este sentido, Salcedo (2005) afirma que: “el concepto de seguridad alimentaria es complejo (…) se podría percibir como un proceso, multisectorial y multidimensional. Por lo mismo resulta difícil de operacionalizar y de medir.” Un aspecto interesante de ésta definición es que al sustituir la palabra pobreza por las de seguridad alimentaria, la definición aún tendría sentido. Sin estar errada, la afirmación de Salcedo evidencia la ambigüedad que puede alcanzar la definición de estos conceptos, principalmente cuando se les intenta operazionalizar para medir el logro de objetivos específicos de la política social. Por ejemplo, cuando se utiliza la reducción de los niveles de pobreza o de inseguridad alimentaria como guía de política social, se corre el riesgo de reducir su significado. Por esto, es importante discutir las relaciones entre estos conceptos y las limitaciones que existen al usarlos como una medida de los resultados y objetivos de las políticas sociales.

Uno de los problemas de la amplitud en la definición de seguridad alimentaria y de pobreza es la confusión entre las causas y sus manifestaciones. Como bien apunta Belik (2006), la manifestación más crítica de la insuficiencia de ingreso es el hambre5. No obstante, el hambre no significa insuficiencia de ingreso. en el mismo sentido Kageyama y Hoffmann (2006), citando amartya Sen (1983), apuntan que la pobreza posee “una inevitable esencia absoluta” de tal forma que, “uno de sus elementos obvios son el hambre y la inanición”, evidenciando que existe una relación en el sentido absoluto de la pobreza. De la misma forma, existe una confusión entre hambre y seguridad alimentaria. Una diferencia importante, apuntada por Salcedo (2005), es que el primero es esencialmente una situación ex–post, que representa la consecuencia de la falta de alimentos en el pasado, en cambio el segundo es ex–ante, y considera todas las dimensiones necesarias para evitar llegar a enfrentar las manifestaciones del hambre.

en el contexto de las diferencias conceptuales, es importante observar que una persona con insuficiencia de ingreso no necesariamente estará en situación de inseguridad alimentaria, como tampoco una persona en inseguridad alimentaria sufrirá necesariamente una insuficiencia de ingreso. aunque una puede estar relacionada con la otra, e incluso presentar alguna relación causal, sus causas y manifestaciones también dependerán de un conjunto de condiciones de desarrollo

4 Un ejemplo sobre este punto pude ser la definición de pobreza citada en la página del Banco mundial (disponible enhttp://www1.worldbank.org/prem/poverty/spanish/mission/index.htm, visitada en el día 16 de septiembre de 2007): “la pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. La pobreza es estar enfermo y no poder ser atendido por un médico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir día a día. La pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura. La pobreza es impotencia, falta de representación y libertad.”5 el hambre debe ser entendida como una situación en que el individuo no consigue satisfacer sus necesidades mínimas de ingesta de alimentos por un periodo mayor al que debería existir entre las refecciones diarias, produciendo manifestaciones físicas. Según se expresa en “Hambre y Cohesión Social” (2007), las manifestaciones de esa situación son la subnutrición y desnutrición.

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–o subdesarrollo– económico en las que éstas interactúan, siendo un aspecto crucial que debe ser tomado en consideración.

existe una amplia literatura que trata de las causas y las consecuencias del subdesarrollo económico, desde diferentes vertientes teóricas como la estructuralista, de la CePaL, o la Nueva economía institucional, originada a partir de los trabajos de ronald Coase, Douglas North y oliver Williamson. Castro (1956) fue uno de los pioneros en evidenciar una relación general entre el subdesarrollo y el hambre. Por un lado, desde una perspectiva estructuralista, se entiende que la insuficiencia de habilitaciones (principalmente de ingreso) para que los individuos accedan a los alimentos, así como la deficiencia en la producción de alimentos son consecuencias directas de una estructura subdesarrollada con bajos niveles de ingreso y productividad, evidenciando la interacción que existe entre el subdesarrollo, la pobreza y la inseguridad alimentaria. Por otro lado, las transformaciones estructurales del proceso de desarrollo, en la medida que incrementan el producto y la productividad de la economía doméstica, tornan al sistema económico apto para promover oportunidades de empleos más calificados y mejoras en el nivel de ingreso y en los medios de acceso a los alimentos para la mayoría de la población. Siendo así, la superación del subdesarrollo habilita a los individuos para satisfacer sus necesidades básicas, y por lo tanto, se combate conjuntamente a la pobreza y a la inseguridad alimentaria.

De esta forma, la amplitud de las definiciones y el entendimiento de sus interrelaciones también dependerán de las condiciones específicas de desarrollo económico. Por ejemplo, la situación de inseguridad alimentaria de gran parte de la población en algunos países de África se observa tanto en la dificultad de acceso a los alimentos, dada la falta de medios de habilitación de los individuos, como en la disponibilidad de estos, debido a la precariedad de las estructuras productivas existentes. en la mayoría de los países de américa Latina es importante destacar que, aun cuando no existen problemas de producción agrícola (Fao, 2004), y dado que se observan modelos agro exportadores que lideran sus mercados, la insuficiencia de ingresos de gran parte de la población –generada por la mala distribución del ingreso– y, en algunos casos, la regresión a la producción de materias primas, transforman el problema del acceso a los alimentos en un punto central de seguridad alimentaria y combate a la pobreza.

en síntesis, se entiende que los conceptos de seguridad alimentaria y de pobreza pueden estar relacionados, dadas determinadas condiciones de desarrollo económico, sin tener el mismo significado. Para dejar estas relaciones conceptuales más explícitas, se presentan las definiciones de cada uno de ellos, y sobre las cuales este trabajo se sustenta.

existe una extensa literatura sobre pobreza y una amplitud de sus definiciones6. en este trabajo nos centramos en las definiciones de amartya Sen para pobreza y la referencia operativa más comúnmente utilizada como guía para la política social.

6 Para una discusión de los diferentes conceptos de la pobreza ver Sen (1983) y Kageyama y Hoffmann (2006).

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en su estudio sobre hambrunas, Sen (1981) aborda la pobreza según los medios de habilitación a que los individuos tienen derecho (entitlements). en un segundo abordaje, Sen (1983) introduce la idea de que la pobreza está relacionada con la capacidad (capabilities) de los individuos de usar los bienes para satisfacer sus necesidades básicas. Con estas, se entiende que la pobreza es: la falta de medios, o habilitación, para acceder a bienes, impidiendo que los individuos satisfagan sus necesidades básicas a través del uso de sus capacidades.

Sin embargo, el concepto de pobreza más utilizado como referencia para el diseño de políticas sociales es definido por el Banco mundial (2002) como: “la posesión insuficiente de recursos o capacidades para satisfacer sus necesidades actuales”. Lo que, “se basa en una comparación de la renta, el consumo, la educación u otros atributos del individuo con un umbral predefinido, por debajo del cual las personas son consideradas pobres en dicho atributo”. el umbral monetario de referencia normalmente usado para países de ingreso medio (como son la mayoría en américa Latina) es de 2 USD por día. Según ésta, todo hogar cuyo ingreso per capita quede bajo este umbral será considerado pobre. Generalmente esta definición es utilizada, oficialmente o no, para orientar las acciones de la política social en la mayoría de los países de américa Latina (CePaL, 2006).

esta última definición es lo que se entiende como referencia operativa de la pobreza, y corresponde al número (o proporción) de pobres. Dada su simplicidad y difusión mundial, se ha transformado en la más utilizada, aun cuando se reconocen sus limitaciones y la reducción en el significado de la pobreza a su concepto operacional7. a partir de ella se pueden construir instrumentos de medición y analizar los cambios en la pobreza. Lo que es de gran utilidad para los diseñadores de políticas sociales, porque permite crear objetivos políticos en función de éstos, y así evaluar el uso de los recursos públicos.

La definición del concepto de seguridad alimentaria también presenta una variada literatura de referencia, cuando no tan extensa como sucede con la pobreza. en gran medida las definiciones han variado en función de las crisis económicas que afectaron los mercados internacionales a lo largo del tiempo, evidenciando problemas estructurales en los países subdesarrollados. en los setenta, en repuesta a los aumentos en los precios de los alimentos asociados a la crisis del petróleo, la reducción de los stocks de granos y el uso político de los stocks existentes (Davis et al., 2001; Fao, 2003; Fao, 2006), se “centró el debate de la definición de seguridad alimentaria en torno a la disponibilidad de los alimentos, en los países y en el mundo” (Salcedo, 2005: 1).

en la década siguiente, en medio de las crisis financieras y de acuerdos de comercio internacional (Salcedo, 2005), se llegó a complementar la definición de seguridad alimentaria con la dimensión de acceso. Destacada contribución tuvieron el estudio de las hambrunas de Sen (1983) y el estudio de asistencia en políticas, Pobreza y

7 Por ejemplo, en un estudio mas reciente del Banco mundial, Perry et al. (2006) presenta el carácter multidimensional de la pobreza y las limitaciones de reducir su análisis a la insuficiencia de ingreso.

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Hambre, del Banco mundial (1986). en el primero se presenta, de forma brillante, que la causa principal de las hambrunas en África y asia está más relacionada con los factores que influencian las habilitaciones (entitlements) de los individuos para acceder a los alimentos, que con la producción y disponibilidad de estos. en el segundo, se advierte sobre los problemas de acceso a los alimentos en situaciones de emergencia, como catástrofes naturales o crisis económicas, y las consecuencias de estas sobre economías subdesarrolladas8.

en los noventa, se argumenta que la disponibilidad y acceso a los alimentos son condiciones necesarias, pero no suficientes, para garantizar la seguridad alimentaria. Se discute que las dimensiones de buen uso y aprovechamiento de los alimentos y de estabilidad, tanto en el acceso como en la disponibilidad de alimentos, son las condiciones faltantes para definir seguridad alimentaria. este debate se concluye en la Cumbre mundial de la alimentación de 1996, donde los representantes de los países miembros de Fao definieron seguridad alimentaria como: “una situación que existe cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico, social y económico a alimentos en cantidad suficiente, segura y nutritiva que permita satisfacer sus necesidades dietéticas y sus preferencias por alimentos para una vida activa y saludable” (Fao, 2003)9.

Graziano et al. (2006) muestra, a través de la Figura 1, que el concepto de seguridad alimentaria considera una variedad de situaciones en las cuales un individuo se puede encontrar, permitiendo un análisis conjunto de éstas. La situación de inseguridad alimentaria (Sia) puede ocurrir por la falta de disponibilidad, acceso, utilización o suministro estable de alimentos que permitan una alimentación adecuada y nutritiva. así, las causas de la situación de inseguridad alimentaria pueden relacionarse con las manifestaciones y causas del hambre y la pobreza extrema. otra ventaja de la representación en la Figura 1 es que explicita estas relaciones y las diferencias de significados. Como, por ejemplo, un individuo en situación de inseguridad alimentaria podrá enfrentar pobreza extrema y manifestar desnutrición y hambre, y sin embargo un individuo desnutrido en situación de inseguridad alimentaria no necesariamente enfrentara pobreza extrema y manifestar hambre10. De aquí que uno de los aspectos más relevantes de la figura es que la situación de inseguridad alimentaria no se restringe a la insuficiencia de ingreso, y por lo tanto es un concepto más amplio que la referencia operativa de la pobreza. No obstante, la amplitud del concepto no requiere negar la idea de

8 Una contribución importante de Banco mundial (1986), fue la definición de los conceptos de seguridad alimentaria crónica y transitoria. La primera es descrita como una situación estructural que se caracteriza por bajos niveles de ingreso, desempleo, baja productividad en la producción de alimentos y condiciones, en general, que perpetúan la situación de pobreza. La segunda, está relacionada con eventos inesperados que desestabilizan la oferta y la demanda de alimentos, impidiendo el acceso de los individuos a los alimentos.9 La definición presentada considera leves modificaciones publicadas en “El Estado de la Inseguridad Alimentaria” de 2001, y que no altera en nada la definición original.10 Un buen ejemplo es dado por Graziano et al (2006:187), donde explican que: “(…) el aumento de la renta en las familias más carentes no produce, necesaria y automáticamente, una disminución significativa de la desnutrición de sus miembros más frágiles. Otros factores, como condiciones sanitarias de la vivienda, acceso al agua potable y sistema de alcantarillado, acceso a servicios de salud, conocimiento de normas de higiene y de manipulación de los alimentos y los hábitos alimentares son igualmente importantes.”

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que los bajos niveles de ingreso son, sin duda, una de las principales causas de la situación de inseguridad alimentaria11.

Dada la amplitud del concepto de ia, es posible medirlo de diferentes formas y por distintas aproximaciones. Salcedo (2005) presenta algunas de las aproximaciones propuestas en la literatura para medirlo, considerando tanto medidas sobre la insuficiencia de ingreso y aspectos nutricionales, como medidas antropométricas. el indicador más usado para medir el estado de la inseguridad alimentaria en el mundo es la prevalencia de la subnutrición (Fao 2003 apud Salcedo, 2005). este indicador es elaborado por Fao en base en las encuestas de hogares, las hojas de balance de alimentos y la estructura demográfica de los países.

Figura 1: Representación conceptual de Inseguridad Alimentaria

INSEGURIDAD ALIMENTARIA

Fuente: adecuación a partir de Graziano et al. 2006

en Brasil, la Pesquisa Nacional por muestras de Hogares (PNaD) de 2004 incluyó un Suplemento de Seguridad alimentaria, con una medida de inseguridad alimentaria basada en la escala Brasileña de inseguridad alimentaria, elaborada por el instituto Brasileño de Geografía y estadísticas (iBGe), a partir de un sistema de puntuación para las respuestas de 15 preguntas12. Las preguntas se refieren a aspectos de la

11 es importante observar que en una economía mercantil como la brasileña, el acceso a los alimentos depende fundamentalmente que las personas dispongan de ingresos para comprar alimentos.12 La escala Brasileña de inseguridad alimentaria fue adaptada por el iBGe a partir de la escala de inseguridad

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Sia (falta de alimentos, percepción con la posible falta de alimentos, necesidad de reducción de la cantidad o calidad de los alimentos en los hogares, etc.) y con base en el puntaje atribuido a las respuestas cada hogar es clasificado en cuatro situaciones: Seguridad alimentaria, inseguridad alimentaria Leve, inseguridad alimentaria moderada y inseguridad alimentaria Grave. es importante observar que en todas las preguntas aparece explícitamente que el problema constatado se debe a la “falta de dinero para comprar comida” (iBGe, 2006:21-26 apud Hoffmann, 2007). Las próximas secciones se basan en la medida de inseguridad alimentaria de la PNaD en Brasil, con el objetivo de investigar algunos de sus principales determinantes.

Inseguridad alimentaria, pobreza y transferencias monetarias

esta sección tiene como objetivo explorar las relaciones entre la situación de inseguridad alimentaria (Sia), situación de pobreza (SP) y las transferencias monetarias (Tm) de programas sociales en Brasil. Utilizamos los datos de la medida de inseguridad alimentaria presentada por la PNaD en Brasil para el año de 2004. en el Cuadro 1 se muestra una clasificación de la población por rangos de ingreso per capita y Sia, que sugiere una fuerte relación entre menor nivel de ingreso y mayor proporción de moradores y hogares en Sia13. Se observa que la mayor parte de la población en Sia está situada en rangos de menores remuneraciones, mostrando gran contraste entre el estrato más pobre, que representa un 26,1 % del total de moradores y 48,9 % de los moradores en Sia, y el estrato más rico que representa un 31,7 % del total de moradores y 8,9 % de los moradores en Sia.

alimentaria y Hambre, desarrollada por el Departamento de agricultura de los estados Unidos. Para una discusión más pormenorizada de la metodología utilizada ver iBGe (2006).13 el ingreso per capita es el agregado de las remuneraciones del hogar dividido por el número total de personas, excluyendo las personas cuya condición en el hogar es pensionista, empleada domestica o pariente de la empleada domestica. a lo largo de todo este trabajo trataremos el nivel del ingreso como el ingreso per capita del hogar en reales de abril-mayo de 2006, utilizando como deflactor el iNPC corregido.

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Cuadro 1: Situación de inseguridad alimentaria por rangos de ingreso per capita en Brasil - 2004

Situación de inseguridad alimentaria

Moradores en hogares particulares hogares particulares

até r$ 120

r$ 120 a r$ 240

r$ 240 a r$ 360

más de r$ 360

Totalaté r$

120

r$ 120 a r$ 240

r$ 240 a

r$ 360

más de r$ 360

Total

Números absolutos (1.000)

Seguridad alimentaria

11.604 24.064 20.715 49.875 106.257 2.677 6.224 6.674 17.297 32.871

inseguridad alimentaria

34.560 21.801 8.058 6.261 70.679 7.260 5.512 2.703 2.210 17.685

Leve 11.196 11.097 5.084 4.510 31.887 2.404 2.718 1.532 1.476 8.130

moderada 13.715 7.822 2.222 1.364 25.122 2.889 2.008 816 542 6.255

Grave 9.649 2.882 752 387 13.670 1.967 786 355 192 3.300

Total 46.163 45.865 28.773 56.136 176.937 9.937 11.735 9.377 19.507 50.556

Números relativos (%)

Seguridad alimentaria

10,9 22,6 19,5 46,9 100,0 8,1 18,9 20,3 52,6 100,0

inseguridad alimentaria

48,9 30,8 11,4 8,9 100,0 41,1 31,2 15,3 12,5 100,0

Leve 35,1 34,8 15,9 14,1 100,0 29,6 33,4 18,8 18,2 100,0

moderada 54,6 31,1 8,8 5,4 100,0 46,2 32,1 13,0 8,7 100,0

Grave 70,6 21,1 5,5 2,8 100,0 59,6 23,8 10,8 5,8 100,0

Total 26,1 25,9 16,3 31,7 100,0 19,7 23,2 18,5 38,6 100,0

Fuente: elaboración propia con los datos de la PNaD.

el Cuadro 2 relaciona Sia, SP y Tm de los programas sociales. La población con ingreso per capita inferior a r $ 120, que es el valor de referencia utilizado actualmente por el Gobierno Federal en sus programas de Tm, fue clasificada en “situación de pobreza” (SP). Los hogares también fueron clasificados de acuerdo con la participación en programas de Tm, incluyendo una categoría adicional denominada “situación de pobreza sin transferencias”, que son aquellos que están en SP cuando se excluyen sus beneficios de las Tm de los programas sociales14.Llama la atención el gran alcance de los programas sociales de Tm en Brasil que ya en el año de 2004, cubrían cerca de 24,9 millones de los 47,6 millones de moradores en SP, esto significa que más de la mitad de la población en SP es beneficiada por estos programas15.

14 Las Tm de los programas sociales comprenden los programas de Bolsa Familia (que a su vez está compuesto por los programas de auxilio de Gas, agente Joven, Beca alimentación, Beca escuela y Tarjeta de alimentación), Beneficio de Prestación Continuada, Programa de erradicación del Trabajo infantil, y otros programas federales y programas de los gobiernos de estado y municipales. Para el cálculo del valor de los beneficios de Tm se utilizó las remuneraciones del ítem intereses, dividendos u otros rendimientos de la PNaD para la población más pobre que recibe Tm, una aproximación al valor recibido por las Tm. aproximación utilizada en secciones siguientes.15 Hoy este número es aún mayor. Según datos del Gobierno Federal, los programas de Tm alcanzaron 11 millones de familias en 2006 (Brasil, 2007).

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Cuadro 2: Situación de inseguridad alimentaria, pobreza y transferencias monetarias de programas sociales en Brasil - 2004

Situación de seguridad

alimentaria

Moradores en hogares particulares hogares particulares

Situación de pobrezaNo Situación de

Pobreza

Total

Situación de pobrezaNo Situación de

Pobreza

TotalNo

recibe transf.

recibe transf.

Sin transf.

No recibe transf.

recibe transf.

No recibe transf.

recibe transf.

Sin transf.

No recibe transf.

recibe transf.

Números absolutos (1.000)

Seguridad alimentaria

6.774 4.590 864 86.715 6.549 105.493 1.696 935 228 28.283 1.540 32.683

inseguridad alimentaria

15.706 18.097 1.577 27.507 6.576 69.463 3.751 3.373 374 8.455 1.485 17.437

Leve 5.316 5.586 646 16.385 3.395 31.327 1.275 1.078 149 4.755 760 8.017

moderada 6.157 7.294 639 8.331 2.307 24.728 1.454 1.387 154 2.656 523 6.173

Grave 4.234 5.217 292 2.791 874 13.408 1.022 908 71 1.044 202 3.248

Total 22.480 22.687 2.441 114.222 13.125 174.956 5.447 4.308 602 36.738 3.025 50.121

Números relativos (%)

Seguridad alimentaria

6,4 4,4 0,8 82,2 6,2 100,0 5,2 2,9 0,7 86,5 4,7 100,0

inseguridad alimentaria

22,6 26,1 2,3 39,6 9,5 100,0 21,5 19,3 2,1 48,5 8,5 100,0

Leve 17,0 17,8 2,1 52,3 10,8 100,0 15,9 13,4 1,9 59,3 9,5 100,0

moderada 24,9 29,5 2,6 33,7 9,3 100,0 23,6 22,5 2,5 43,0 8,5 100,0

Grave 31,6 38,9 2,2 20,8 6,5 100,0 31,5 28,0 2,2 32,2 6,2 100,0

Total 12,8 13,0 1,4 65,3 7,5 100,0 10,9 8,6 1,2 73,3 6,0 100,0

Fuente: elaboración propia con los datos de la PNaD.

No obstante, los datos sugieren limitaciones sobre la utilización de las Tm como forma de reducir la incidencia de la Sia. en la Figura 2 se muestra la interrelación que existe entre la población en Sia, SP y que no recibe Tm de programas sociales (NTm). Una de las limitaciones es que parte considerable de la población en Sia no está en SP, quedando al margen de la acción de las políticas focalizadas de Tm – áreas a y B. La segunda es que gran parte de las personas en SP, que son beneficiarias de Tm, continúan presentando Sia – área C. esto implica que si se realizan acciones para ampliar la cobertura de las Tm con el objetivo de reducir la incidencia de la Sia de la población en SP - áreas D y e -, a lo sumo se alcanzará 15,7 millones de personas o casi un cuarto del total de la población en Sia - área e. aun más, si tomamos como base la alta incidencia de Sia en la población en SP que es beneficiaria de los programas de Tm, a priori no hay razón para creer que la expansión de los beneficios modifique considerablemente la Sia de la población entrante.

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Figura 2: Población en SIA que potencialmente puede ser alcanzada por una ampliación de la cobertura de TM

Por esto, la adopción de una estrategia que permita superar esta limitación no es trivial, enfrentando a los diseñadores y gestores de política con un gran desafío. Por un lado, los datos muestran una fuerte relación entre Sia y bajos niveles de ingreso. Por otro lado, los datos también sugieren la existencia de límites a la posibilidad de ampliar la cobertura de las Tm como medio para reducir la incidencia de la Sia. Una posible interpretación de estos resultados es que, admitiendo el papel esencial del nivel de ingreso monetario, el valor de los beneficios de los programas sociales es insuficiente para resolver el problema. otra interpretación, que es enfatizada en este artículo, es que la Sia depende no sólo del nivel de ingreso, sino también de su composición e interacción con una multiplicidad de factores, respondiendo a una problemática estructural y multidimensional. Desde esta perspectiva, la composición del ingreso refleja la naturaleza de la inserción de los individuos en la estructura productiva y de sus vínculos con en el sistema económico. Para evaluar esta hipótesis recurriremos a métodos econométricos más avanzados que permitan analizar la influencia simultánea de los diversos factores sobre la Sia.

NTM

SP SIA

Población que potencialmente puede ser alcanzada por una ampliación de cober-tura de TM (22,5 millones de personas)

Población en SIA que no está en SP(34,0 millones de personas)

Población en SP beneficiaria de TM que está en SIA (19,7 millones de personas)

Población en SIA que potencialmente puede ser alcanzada por una ampliación de cobertura de TM(15,7 millones de personas)

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Modelo Lógite para los Determinantes de la Inseguridad Alimentaria

en esta sección se interpretan los resultados del modelo lógite de regresión aplicado para estimar la probabilidad de un domicilio de presentar inseguridad alimentaria (Pia), a partir de la PNaD de 2004. La principal ventaja de este método es que permite considerar los efectos simultáneos de los diversos factores sobre la Pia, captando el efecto particular de cada uno después de controlar por las influencias de los otros factores considerados. el modelo de regresión utilizado incluye variables como el nivel y la composición del ingreso del hogar y otras variables que buscan captar efectos específicos relacionados a la localización, necesidades básicas insatisfechas, género, raza, escolaridad, desempleo, número de crianzas y frecuencia escolar. Hoffmann (2006) y Hoffmann y Kageyama (2007) aplicaron la misma metodología a un conjunto de variables semejantes para estimar los determinantes de la Pia.

Una contribución inédita de este trabajo está en la descomposición de las fuentes de ingreso del hogar y en la evaluación de su influencia en la Sia16. Para ejemplificar, consideremos una situación hipotética de dos familias con el mismo nivel de ingreso per capita. La primera familia sólo cuenta con los beneficios de los programas sociales como fuente de ingreso. La segunda familia está formada por productores agrícolas con remuneraciones que provienen de la venta de su producción. es posible que, con un mismo nivel de ingreso, la Sia de estas familias sea distinta en función de su inserción en el sistema económico.

Con el objetivo de captar estos efectos diferenciados, el ingreso total de los domicilios fue dividido en cinco componentes: jubilaciones, Tm de programas sociales, trabajo principal, trabajos secundarios y otras remuneraciones. Se tuvo una atención especial con las remuneraciones del trabajo principal, la fuente de ingreso más importante de los hogares, que a su vez fueron subdivididas en subcomponentes de acuerdo con su ocupación y sector de actividad económica. el Cuadro 3 presenta, de manera sintética, algunos de los resultados de las regresiones que incluyeron los componentes del ingreso total como variables explicativas17.

Los valores de los parámetros son estimaciones de los efectos particulares de cada uno de los factores considerados sobre la Pia. ordenados de manera creciente, podemos evaluar si cada uno de estos factores está asociado a una menor o mayor Pia, después de haberlo comparado con los demás. en este estudio se abordan los resultados más generales de la estimación y se enfatiza el análisis de los efectos

16 Hoffmann (2006) estimó un modelo de regresión para los determinantes de Sia en que incluyó, separadamente, una variable relacionada al nivel del ingreso y variables binarias relacionadas a la posición en la ocupación y a los sectores de actividad. La diferencia en el abordaje utilizada en este artículo es que atribuye los valores de las remuneraciones de acuerdo con la ocupación y el sector de actividad, lo que posibilita un análisis de la composición del ingreso. 17 el cuadro 3 muestra los valores de los parámetros de los tres modelos de regresión estimados para la muestra reducida. el anexo presenta la descripción de los modelos de regresión y de las variables utilizadas. Se optó por utilizar la muestra reducida - compuesta de los hogares con ingreso inferior a r$ 360 - que es más homogénea y representativa de la población en Sia. No obstante, los principales resultados obtenidos en todas regresiones son semejantes y pueden ser generalizados.

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estimados de la composición del ingreso en la Sia. Un análisis más detallado sobre los temas específicos demanda estudios ulteriores.

Un resultado importante obtenido en el modelo de regresión es el efecto negativo del nivel de ingreso sobre la Pia, aún después de controlar por la influencia de los demás factores considerados, lo que refuerza la evidencia de una relación entre la Sia y los bajos niveles de ingreso discutida en la sección anterior. Con todo, los resultados muestran la influencia de una multiplicidad de factores sobre la Pia, que no se restringen al nivel de ingreso, incluyendo también la composición de este ingreso y otros factores de carácter multidimensional como aquellos regionales, condiciones de habitación y de acceso a los servicios básicos, género, discriminación racial, escolaridad y acceso a empleo, entre otros.

Con relación a los componentes del trabajo principal, las ocupaciones que están relacionadas con una mayor Pia son principalmente las urbanas informales, servicios domésticos y temporeros agrícolas. Para facilitar la exposición, nos referiremos a ellos “componentes más inseguros del trabajo principal”. a los componentes que están relacionados a una menor Pia los denominaremos “componentes más seguros del trabajo principal”, los cuales son: remuneraciones de empleadores, empleados urbanos formales, empleados permanentes agrícolas y trabajador en la administración pública18. Las evidencias encontradas son bastante coherentes y pueden ser interpretadas en función de la seguridad atribuida a las remuneraciones en estas ocupaciones, por lo menos en tres aspectos fundamentales:

1.- un empleado que dispone de los medios de producción (sea por propiedad directa o a través de acceso a crédito) para emplear su trabajo estará más seguro de que un trabajador al cual este acceso está limitado o bloqueado;

2.-un trabajador permanente, que espera recibir un ingreso continuo y estable, estará más seguro de que un trabajador con un ingreso inestable y no continuo, como en el caso del temporero agrícola;

3.- trabajadores formalizados se sienten más seguros que los trabajadores informales, no protegidos por una legislación laboral, como en el caso de las ocupaciones urbanas.

18 De manera más explícita, la agrupación denominada “componentes más inseguros” es formada por 5 componentes del trabajo principal mal clasificados en el cuadro 3 (sin cartera en los servicios y en la industria, trabajador domestico, cuenta propia en la industria y empleado temporero agrícola) y el componente “cuenta propia en los servicios”. Los “componentes más seguros” son los mejores clasificados (empleador agrícola y no agrícola, empleado permanente agrícola, trabajador en la administración publica y empleado con cartera en los servicios y en la industria), excluyendo los “cuenta propia agrícola y en los servicios”. el componente “cuenta propia agrícola” será tratado como una categoría especifica, en el ámbito del medio rural. Se opto por incluir a los “cuenta propia en los servicios” entre los “componentes más inseguros” en función de sus características más próximas a esta agrupación y, también, basándose en otros resultados de regresiones para la Pia grave en que aparece como un componente mal clasificado.

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Cuadro 3: Síntesis de los resultados de los modelos de regresión para los determinantes de la probabilidad de inseguridad alimentaria. * indica parámetro no significativo al nivel de 10%.

Factores variables

Parámetro estimadoa

Interpretación del resultado

Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3

Grande región de localización del hogarb

Sudeste -0,0395 -0,0199 -0,0454 Considerando dos hogares con el mismo nivel de ingreso per capita y las demás características semejantes, la Pia es mayor en los hogares de las regiones más pobres. La Pi crece en la siguiente secuencia: Sudeste, Sur, Centro oeste, Norte y Nordeste.

Centro-Oeste 0,0380 0,0276 0,0079

Norte 0,2159 0,2005 0,1733

Nordeste 0,3198 0,2928 0,3178

Zona de localización del hogarb

Rural -0,5672 -0,6202 -0,5488 La Pia es mayor en los hogares de la zona metropolitana con relación a la urbana no metropolitana. Un hogar en la zona rural con el mismo nivel de ingreso y los demás factores semejantes, posiblemente debido a la mayor facilidad de acceso a los alimentos, presenta una Pia menor que en la urbana.

Metropolitana 0,2755 0,2698 0,2712

Necesidades básicas insatisfechas del hogarb

Sin Luz 0,0052 -0,0094 0,0277indica que la existencia de necesidades básicas insatisfechas en el hogar aumenta la Pia. el efecto de la presencia de luz eléctrica es ambiguo y poco influyente en la Pia. Los aspectos asociados a las condiciones de habitación (tejado y pared de materiales no durables y nivel de hacinamiento de los moradores en el hogar), acceso a agua canalizada y alcantarillado son los más influyentes.

Sin Alcantarillado 0,1166 0,1187 0,1191

Sin Agua 0,3084 0,3293 0,3553

Tejado No-durable

0,3105 0,2944 0,3232

Nivel de hacinamiento

0,3843 0,4192 0,4794

Pared No-durable 0,4928 0,4842 0,5187

Características de género, raza y escolaridad de la persona de referencia del hogarb

Mujer 0,3050 0,3151 0,3345

indica la existencia de efectos específicos relacionados a género, discriminación racial y escolaridad. La Pia es mayor mientras menor sea el nivel de escolaridad. Cuando el jefe del hogar es de sexo femenino y de color o raza negra, parda o indígena se observa una mayor Pia.

Color 0,2920 0,3004 0,2834

Escolaridad Intermediaria

0,1979 0,2137 0,1982

Escolaridad Básica

0,2777 0,2968 0,3030

Sin instrucción 0,4455 0,4855 0,4850

Frecuencia de asistencia a la escuela de los niños o adolescentes

Escuela 0,0273 0,0226 0,0326 Un mayor número de niños o de adolescentes en el hogar aumenta la Pia. el efecto desfavorable es mayor para hogares con niños o adolescentes en edad escolar que están fuera de la escuela. Una explicación de esta diferencia, entre otras posibles, es que los niños que frecuentan la escuela tienen acceso a la merienda escolar.

No-escuela 0,1411 0,1499 0,1562

Características de los moradores económicamente activos sin remuneraciones

Desocupados 0,1777 0,1857 0,1907La existencia de personas desocupadas en el hogar aumenta la Pia. Un hogar con mayor número de personas ocupadas sin remuneraciones, comparando hogares con el mismo ingreso y con los demás factores semejantes, tiene una menor Pia. este efecto puede estar captando la presencia de personas en la producción para el autoconsumo en la agricultura familiar, una situación específica en donde el acceso a los alimentos no depende del acceso a ingresos monetarios.

Sin remuneraciones

-0,0427 -0,1008 -0,0254

Nivel de ingreso del hogar

ln (rdpc) -1,2041 -1,1666 na

muestra que, aún cuando se controlan las influencias de los demás factores, el aumento del ingreso está relacionado a una menor Pia.

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Componentes del trabajo principal

Empleador agrícola

-1,2110 -1,1254 -0,0141

Sugiere una relación entre seguridad de las fuentes de ingreso del trabajo y seguridad alimentaria. algunos de los componentes del trabajo principal relacionados a una menor Pia son las remuneraciones del empleador agrícola y no-agrícola, empleado permanente agrícola, trabajador en la administración pública y empleado con cartera en los servicios y en la industria. Los hogares en que las fuentes de ingreso son provenientes de estas ocupaciones tienen una menor Pia, en comparación a aquellos con el mismo nivel de ingreso y con los demás factores semejantes, cuyas fuentes de ingreso provienen de empleo sin cartera en los servicios y la industria, trabajador domestico, cuenta propia en la industria y empleado temporero agrícola.

Empleador no-agrícola

-0,7820 -0,7742 -0,0106

Empleado permanente agrícola

-0,6021 -0,5678 -0,0109

Cuenta propia agrícola

-0,4724 na -0,0105

Cuenta propia servicios

-0,3677 na -0,0088

Empleador c/ cartera servicios

-0,2715 -0,2869 -0,0083

Empleado c/ cartera industria

-0,2546 -0,2668 -0,0083

Trabajador en la admin. Pública

-0,1854 -0,1989 -0,0077

Trabajador doméstico

0,0009* na -0,0069

Empleado s/ cartera servicios

0,1395 na -0,0064

Cuenta propia industria

0,2782 na -0,0057

Empleado temporero agrícola

0,3498 na -0,0055

Empleado s/ cartera industria

0,3638 na -0,0055

Demás componentes del ingreso

Jubilaciones na -0,0849 -0,0077

Dados los demás factores, un hogar con mayor grado de dependencia con relación a sus remuneraciones de jubilaciones presenta menor Pia de aquel que tiene una mayor dependencia de las Tm de los programas sociales o de trabajos secundarios, posiblemente en función de la mayor seguridad atribuida al primero de estos rendimientos. el componente de los trabajos secundarios es el peor clasificado, pudiendo estar referido a una forma de complementar el presupuesto familiar y una fuente insegura de ingreso que refleja la insuficiencia de las demás fuentes.

Transferencias Monetarias

na 0,4677 -0,0049

Trabajos secundarios

na 0,5325 -0,0041

Nota: a) Parámetros estimados para la muestra reducida que considera hogares con ingreso per capita inferior a r$ 360. b) Las variables grande región, zona de localización, género, raza, escolaridad y necesidades básicas insatisfechas son binarias cuyas categorías de referencia son, respectivamente: Sur, urbana no-metropolitana, hombre, blanco o amarillo, escolaridad secundaria o superior y hogar sin necesidades básicas insatisfechas.

Un resultado interesante es que la remuneración del trabajador por cuenta propia agrícola aparece entre los componentes del trabajo principal mejor clasificados en el Cuadro 3. esta evidencia debe ser considerada junto a otros resultados que sugieren que hogares en las zonas rurales y con mayor número de personas dedicadas a la producción para autoconsumo están relacionados a una menor Pia, después de controlados por los demás factores, inclusive el nivel de ingreso. en esta situación específica, los resultados indican evidencias del “medio rural” como generador de seguridad. estudios en este sentido han sido realizados por

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Fao a través del proyecto Rols of Agriculture (2004), en particular sobre al rol de la agricultura como amortiguador en tiempos de crisis y los impactos del crecimiento de la agricultura sobre la reducción de la pobreza.

Por fin, un hogar que depende más de los componentes del ingreso no relacionados al trabajo principal, como las jubilaciones y las Tm de los programas sociales, va a presentar una mayor Pia que un hogar con el mismo nivel de ingreso y que depende más de los componentes más seguros del trabajo principal. Se sugiere que, cuando las personas económicamente activas de un hogar logran insertarse en la estructura productiva de manera más calificada, dependiendo principalmente de su trabajo como fuente de ingreso y acceso a los alimentos con vínculos más seguros, estará en mejor situación que aquella donde la inserción se da de forma precaria, a través de un trabajo inseguro, o cuando dependen de un agente externo para recibir su ingreso, como es el caso de las Tm de los programas sociales.

Los resultados dan soporte empírico a la necesidad de analizar los efectos diferenciados de las fuentes de ingreso de los hogares sobre la Sia. Según nuestra interpretación, la composición del ingreso refleja la naturaleza de la inserción de los individuos en la estructura productiva y de sus vínculos con el sistema económico. en una localidad en que la mayoría de las personas económicamente activas se insertan en el sistema económico de forma precaria, a través de sub-ocupaciones, o que no logren encontrar trabajo, habrá un mayor grado de dependencia de las remuneraciones de trabajos más precarios o de transferencias de agentes externos como el gobierno. esto será diferente de la situación en que las personas son adsorbidas por la estructura productiva de manera más calificada, permitiéndoles valerse de vínculos más seguros con las fuentes de ingreso y acceso a los alimentos. Cuando consideramos dos hogares con un mismo nivel de ingreso y con las demás características semejantes, los resultados obtenidos indican que la Pia es menor en la última situación, debido a la inserción cualitativamente distinta de los individuos en el sistema económico.

así, se entiende que la composición del ingreso puede reflejar un componente estructural que relaciona la Sia con la forma de inserción de los individuos en el sistema económico, caracterizado no sólo por la insuficiencia del nivel ingreso, sino también por la precariedad y inseguridad de las fuentes de ingreso de los individuos, principalmente el trabajo, que se traducen en inseguridad alimentaria. el hecho de que la medida de Sia pueda estar captando este componente estructural es una de sus principales ventajas en relación a la medida operativa de la pobreza, que sólo considera el nivel de ingreso. en síntesis, los resultados empíricos indican que la Sia es influenciada por el nivel de ingreso, la composición del ingreso y su interacción con una multiplicidad de factores, respondiendo a una problemática estructural y multidimensional.

es importante resaltar que las afirmaciones anteriores no quieren decir que los beneficios sociales pagos a las familias no estén contribuyendo a la mejora en la

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Sia, como en el caso de las Tm de los programas sociales19. el hecho de que las personas más pobres pasaran a recibir estos beneficios no implica necesariamente que su forma de inserción en el sistema económico se haya tornado más precaria. Por el contrario, se espera que el crecimiento en el nivel de ingreso causado por los beneficios sociales tenga una influencia negativa en la Pia, desde que no ocurra una caída de los otros componentes del ingreso y demás factores, especialmente de los componentes más seguros del trabajo. en principio, no hay razones para creer que la expansión de los programas de Tm venga acompañada de la reducción de los componentes más seguros del trabajo de las personas más pobres. Tampoco hay razones para que, necesariamente, se genere la expansión de estos componentes más seguros. Sin duda esta es una cuestión crucial a la cual volveremos en la próxima sección, después de hacer un análisis de la evolución de la composición del ingreso de la población más vulnerable en Brasil durante 1995/2006, particularmente en el período más reciente caracterizado por una expresiva expansión de las Tm de programas sociales.

Evolución de los componentes en el período 1995/2006 y estimaciones de la inseguridad alimentaria para la población más vulnerable

en esta sección se muestran los componentes del ingreso promedio y las estimaciones de la incidencia de inseguridad alimentaria (iia) para la población más vulnerable en Brasil durante el periodo 1995/2006, siguiendo la clasificación de los componentes utilizada en la sección anterior20. Según muestra el Gráfico 1, el nivel de ingreso promedio de la población más vulnerable cambió muy poco en la primera mitad del periodo. además, hubo una evolución desfavorable de su composición con aumento del peso de los componentes más inseguros del trabajo principal y reducción de los componentes más seguros21. Ya en la segunda mitad del período, el crecimiento del ingreso de la población más vulnerable fue principalmente en respuesta a la expansión de las Tm de los programas sociales, que aceleró su crecimiento desde 2003.

19 además, se debe observar que las Tm tuvieran importantes efectos sobre la reducción de los niveles de pobreza y la desigualdad en los últimos años en Brasil, como muestran varios de los trabajos de la coetánea de Barros et al (2007). 20 Denominamos población más vulnerable al total de los moradores de los hogares con ingreso per capita inferior a r$ 180, que incluye la población en SP con ingresos inferiores a r$ 120 y gran parte de la población que salió de la pobreza después de recibir las Tm de los programas sociales. 21 Los componentes más seguros cayeron en el periodo 1995/1999, comportamiento que se revertió desde entonces y debe ser relacionado a tendencias de la estructura ocupacional brasileña. entre las principales, podemos destacar la caída continua de la importancia del empleo permanente agrícola y el progresivo aumento del empleo con cartera en el sector de servicios, reflejando un movimiento estructural de largo plazo, de avance del sector de servicios y perdida de la importancia de la agricultura. el empleo con cartera en la industria es el principal responsable por la oscilación ocurrida. el periodo 1995/1999 es caracterizado por una desindustrialización, cuando la industria brasileña fue sometida a un choque competitivo provocado por las reformas de libre mercado y la apreciación cambiaria, con caída del empleo formal, aumento de la informalidad y del desempleo. Después de la depreciación cambiaria de 1999 y la mejora de las condiciones internacionales hubo una reversión de esta tendencia y alguna recuperación del empleo industrial. Sobre el tema de desindustrialización ver Carneiro (2007), entre otros.

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Gráfico 1: Componentes del ingreso promedio de la población más vulnerable en Brasil – 1995/2006

Nota: Los componentes más seguros son: empleador agrícola y no agrícola, trabajador en la administración pública, empleado permanente en la agricultura, empleado con cartera en la industria y en los servicios. Los componentes más inseguros son: empleado temporero en la agricultura, trabajador domestico, cuenta propia y empleado sin cartera en la industria, cuenta propia y empleado sin cartera en los servicios. Se considera el ingreso promedio per capita de los hogares con declaración positiva de ingreso e inferior a r$ 180,00, en reales de abril-mayo de 2006 deflactados por el iNPC corregido.

Para cuantificar los posibles efectos de los cambios en el nivel de ingreso y de la desfavorable evolución en su composición, debido al aumento de la importancia de los componentes asociados a una mayor Pia –sean los componentes más inseguros en 1995/1999 o las Tm de los programas sociales en 2001/200622–, se realizó un ejercicio de descomposición de la contribución de los factores en la dinámica de la iia para la población más vulnerable23. este ejercicio se basó en el comportamiento de la iia en 1995/2006, presentado en el Gráfico 2, que muestra una clara inestabilidad de sus valores durante el periodo inicial y una caída desde 2003. Los resultados pueden ser visualizados en el Cuadro 4, que descompone el cambio en la iia de acuerdo con la contribución de los factores: 1.- nivel de ingreso; 2.- composición del ingreso; y 3.- demás factores no relacionados directamente al ingreso, considerados conjuntamente (aspectos regionales, condiciones de habitación y de acceso a los servicios básicos, género, discriminación racial, escolaridad, etc.).

22 en el año 2000 no se realizó la PNaD.23 Denominamos de estimación de la incidencia de inseguridad alimentaria (iia) a la Pia de un hogar con las mismas condiciones promedias del estrato más vulnerable de la población, obtenida a partir de las estimaciones de los parámetros del modelo de regresión que están presentados en el anexo. Vale recordar que no existe una serie completa de la medida de Sia en el periodo 1995/2006 y que las estimaciones de la iia son aproximaciones a partir de la información disponible, lo que presenta alguna evidencia de su dinámica. Comparando con los datos de la PNaD de 2004, que es el único año para el cual tenemos información, la proporción de personas en Sia en el estrato más vulnerable de la población es 64,7 %, inferior a la iia de 67,2 %.

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

1995 1996 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Más seguros del trabajo principal Cuenta propia agrícola

Más inseguros del trabalho principal Jubilaciones

Transferencias monetarias de politicas sociales Actividad mal definida o no declarada del trabajo principal

Otras remuneraciones Trabajos secundarios

63

Gráfico 2: Estimación de la incidencia de inseguridad alimentaria (%) en la población más vulnerable en Brasil - 1995/2006

Nota: Los valores de la estimación de la iia están presentados en el cuadro 9 del anexo.

Cuadro 4: Contribución de los factores en los cambios de la estimación de la incidencia de inseguridad alimentaria (%) en la población más vulnerable en brasil

Contribución de los factores 1995/2001 2001/2006

Factores relacionados directamente al ingreso

Nivel de ingreso - 0,22 % - 2,42 %

Composición del ingreso 0,41 % 1,26 %

Sub-total 0,19 % - 1,16 %

otros factores no relacionados directamente al ingreso - 0,49 % - 0,54 %

Cambio total en la iia - 0,31% - 1,70 %

el ejercicio sugiere que el cambio desfavorable en la composición del ingreso contribuyó al aumento de la iia durante todo el periodo 1995/2006. incluso, este efecto superó el efecto favorable del nivel de ingreso en 1995/2001, de manera que los factores relacionados directamente al ingreso contribuyeron para un aumento en la iia. a su vez, en el período 2001/2006, los factores relacionados directamente

65,0

65,5

66,0

66,5

67,0

67,5

68,0

68,5

1995 1996 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(%)

94,00

96,00

98,00

100,00

102,00

104,00

106,00

108,00

110,00

112,00

R$

Estimación de la incidencia de Inseguridad alimentaria Ingreso per capita promedio del hogar

64

al ingreso contribuyeron para la caída de la iia, principalmente debido al efecto de las Tm de los programas sociales sobre el crecimiento del nivel de ingreso de la población más vulnerable. otra influencia importante es la contribución de los factores no relacionados directamente al ingreso para la reducción de la iia en todo el periodo 1995/2006, que incluyen una multiplicidad de factores como las mejoras en las condiciones de vivienda, acceso a servicios básicos y escolaridad, entre otros ya presentados.

es importante observar que el ejercicio sugiere también que la expansión de las Tm de los programas sociales ha contribuido de manera decisiva para la reducción de la iia en la población más vulnerable en el periodo más reciente en Brasil. No obstante, los efectos sobre la iia fueron limitados por la evolución desfavorable en la composición del ingreso, ya que no hubo crecimiento importante de los componentes más seguros del trabajo principal y los hogares han pasado a depender más de los beneficios de los programas sociales. Según nuestros resultados, los componentes más seguros del trabajo principal –que son principalmente aquellos relacionados a las ocupaciones de los empleadores agrícolas y no agrícolas, empleados urbanos formales y empleados permanentes agrícolas– deben ser considerados con especial atención para la elaboración de las políticas públicas que tengan como foco la reducción de los niveles de ia.

Un punto esencial es que el logro de acciones en este sentido involucra cambiar la naturaleza de la inserción de gran parte de la población más vulnerable en el sistema económico. Se puede relacionar los altos niveles de Sia de esta población con una situación estructural, caracterizada por bajos niveles de ingreso, subocupación, desempleo y exclusión social. Por lo tanto, para influir de manera sustentable en la Sia, no es suficiente que las políticas sociales aumenten el nivel de ingreso de la población más vulnerable. Se tiene que promover una modificación de esta situación estructural, por ejemplo creando las condiciones para que gran parte de la población económicamente activa que hoy se encuentra desempleada o en ocupaciones inseguras –que son principalmente los trabajadores urbanos informales y temporeros agrícolas con fuentes de ingreso inestable, no continúas, desproveídas de protección laboral o de acceso a los medios de producción– logre encontrar una ocupación con vínculos más seguros y mayores remuneraciones, cambiando cualitativamente su inserción en el sistema económico.

en resumen, los resultados del modelo de regresión y el análisis de la evolución de los componentes del ingreso de la población más vulnerable para el periodo de 1995 a 2006 indica que, sí el objetivo de la política pública es disminuir de manera sustentable y considerable la vulnerabilidad de inseguridad alimentaria, es fundamental que los beneficios de los programas sociales (como las Tm) sean integrados con acciones complementarias y coordinadas con las políticas de desarrollo económico de manera que favorezca la inserción de los beneficiarios al sistema económico con relaciones más seguras de empleo, ingreso y acceso a los alimentos.

65

CONSIDERACIONES FINAlES

La distinción entre los conceptos de inseguridad alimentaria y de pobreza es fundamental para la elaboración de programas que tengan como objetivo el combate a la pobreza y la inseguridad alimentaria. Como también es fundamental entender las relaciones observadas entre estos conceptos y las condiciones estructurales de la economía. este trabajo argumenta que el concepto de inseguridad alimentaria es operativo y permite captar múltiples dimensiones de la pobreza.

a partir de los datos del suplemento de Seguridad alimentaria de la PNaD de 2004, se analizaron los determinantes de la Sia. De ésta, se desprende que la Sia no sólo está vinculada a la insuficiencia del nivel de ingreso, sino también a la composición del ingreso y su interacción con una multiplicidad de factores, respondiendo a una problemática estructural y multidimensional. en particular, se sugiere que la Sia está captando un componente estructural que se relaciona con la naturaleza de la inserción de los individuos en la estructura productiva y de sus vínculos con el sistema económico. Por esto, se propone el uso de la Sia como guía de la política social, pues es una medida más amplia y no menos operativa que la medida operativa de la pobreza, que sólo es influenciada por la dimensión del nivel de ingreso.

Los resultados también evidencian la necesidad de complementar los programas sociales de Tm con acciones que tornen la mejoría observada en los niveles de ingreso de la población más vulnerable en resultados más considerables y sustentables sobre la inseguridad alimentaria; es decir, para poder perpetuar la eficacia con que han actuado los programas de Tm para combatir la pobreza. Se concluye que se requiere no sólo transferencias monetarias y acciones orientadas hacia el desarrollo de las capacidades de las familias, sino también la promoción del dinamismo económico y de las transformaciones estructurales que favorezcan el crecimiento del país y la generación de oportunidades de empleos con vínculos más seguros de ingreso y acceso a los alimentos para la población más vulnerable, por ejemplo favoreciendo los mecanismos de inserción en actividades urbanas formales, la protección por la legislación laboral, acceso a los medios de producción y fortalecimiento de la agricultura familiar. De ahí la importancia en la construcción de una política integrada a partir de la coordinación de los objetivos de las políticas sociales y de las políticas económicas, conformando un marco de acción que se sustente en un plan de desarrollo nacional.

Finalmente, es importante destacar que iniciativas como el Suplemento de Programas Sociales y Seguridad alimentaria de la PNaD de 2004 sean implementadas con mayor frecuencia para poder hacer un análisis de la dinámica de la Sia. Generalizando esta iniciativa en las diferentes unidades estadísticas nacionales de la región, como una forma de viabilizar el acompañamiento de Sia como guía de la política social, e incluso de hacer un esfuerzo para converger en las definiciones nacionales y construir una estrategia regional que permita mejorar la Sia en américa Latina.

66

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68

69

ANExO

Modelo lógite de Regresión

Para analizar los determinantes de la Sia, se utilizó un modelo Lógite de regresión en que la variable explicada es la probabilidad de un hogar de presentar Sia (leve, moderada o grave). Según el modelo utilizado, el lógite iY es una función linear de las variables explicativas:

∑=

+=k

jjiji XY

1ba

y la probabilidad del hogar i presentar Sia es:

)exp(11

ii Y

P−+

=

Son considerados tres regresiones con modelos lógite. el Modelo 1 incluye como variables explicativas el nivel de ingreso y las participaciones de los componentes del trabajo principal en el total de ingreso. el Modelo 2 incluye el nivel de ingreso, las participaciones de algunos de los componentes del trabajo principal y las participaciones de los demás componentes del ingreso no relacionados al trabajo principal en el total del ingreso. Las regresiones fueron estimadas separadamente para no incurrir en el problema de colinearidad casi perfecta. También para evitar el problema de error de especificación fue estimado el Modelo 3 con los niveles absolutos de todos los componentes del ingreso. Todos los modelos incluyen variables de control no relacionadas directamente al ingreso y que están descritas en el Cuadro 5.

Las regresiones fueron estimadas para dos muestras de la población. La muestra completa considera las personas de los domicilios particulares con declaración positiva de ingreso y que disponen de todas informaciones relevantes, y la muestra reducida considera solamente aquellos con ingreso per capita inferior a r $360, representando 48,8 millones y 29,5 millones de domicilios en Brasil en 2004, respectivamente. Los hogares sin ingreso no fueron considerados, ya que uno de los objetivos centrales de este trabajo es analizar el efecto de la composición del ingreso sobre la Sia. además, fueron eliminadas de las muestras los domicilios de la zona rural de la antigua región Norte24 y las remuneraciones fueron convertidas en r $ de abril-mayo de 2006 por el iNPC corregido, con la intención de tomar los datos comparables. en los Cuadros 6 a 8 son presentados los resultados de los modelos estimados.

24 Hasta 2003 la PNaD no colectaba datos de la antigua región Norte.

70

Cuadro 5: Descripción de las variables utilizadas en el modelo de regresión.

Variable binaria para la situación de inseguridad alimentaría del hogar

IAasume valor 1 para hogares en situación de inseguridad alimentaria (leve, moderada o grave) y 0 caso contrario.

Variables binarias para la grande región de localización del hogar. La región Sur es la categoria de referencia.

Norte asume valor 1 para hogares en la región Norte y 0 caso contrario.

Nordeste asume valor 1 para hogares en la región Nordeste y 0 caso contrario.

Sudeste asume valor 1 para hogares en la región Sudeste y 0 caso contrario.

Centro-Oeste asume valor 1 para hogares en la región Centro-oeste y 0 caso contrario.

Variables binarias para a zona de localización del hogar. La zona Urbana no-metropolitana es la categoria de referencia.

Metropolitana asume valor 1 para hogares en la zona metropolitana y 0 caso contrario.

Rural asume valor 1 para hogares en la zona rural y 0 caso contrario.

Variables binarias para las necesidades básicas insatisfechas del hogar. La categoria de referencia es hogar sin necesidades básicas insatisfechas (con material durable de la pared y del tejado, menos de dos moradores por cómodo, acceso a agua canalizada, alcantarillado y luz eléctrica).

Pared no-durableasume valor 1 para hogar con material de las paredes externas no-durable (tapa no revestida, madera aprovechada, paja o otro material no durable) y 0 caso contrario.

Tejado no-durable asume valor 1 para hogar con material del tejado no-durable (zinc, madera aprovechada o otro material no-durable) y 0 caso contrario.

Nivel de hacinamiento

asume valor 1 para hogar con 2 o más moradores por cómodo y 0 caso contrario.

Sin Agua asume valor 1 para hogar sin agua canalizada y 0 caso contrario.

Sin Alcantarillado asume valor 1 para hogar sin alcantarillado (desagüe del baño o sanitario por rede colectora o fosa séptica) y 0 caso contrario.

Sin Luz asume valor 1 para hogar sin electricidad (luz eléctrica de red, generador o solar) y 0 caso contrario.

Variables binarias para características de la persona de referencia del hogar relacionada a género, color o raza y nivel de escolaridad. Las categorías de referencias son hombre, blanco o amarillo y nivel de escolaridad secundario o superior (más de 10 años de escolaridad), respectivamente.

Mujer asume valor 1 para persona del sexo femenino y 0 caso contrario.

Color asume valor 1 para persona de color o raza negro, parda o indígena y 0 caso contrario.

Sin instrucción asume valor 1 para persona sin instrucción o menos de 1 año de escolaridad y 0 caso contrario.

Escolaridad Básica asume valor 1 para persona con 1 a 4 años de escolaridad y 0 caso contrario.

Escolaridad Intermediaria

asume valor 1 para persona con 7 a 10 años de escolaridad y 0 caso contrario.

Variables continúas sobre frecuencia à la escuela de las crianzas o adolescentes moradores en el hogar.

No-escuela Número de crianzas o adolescentes en edad escolar (6 a 14 años) que no frecuentan escuela o el jardín infantil.

Eescuela Número de crianzas o adolescentes (hasta 14 anos) que frecuentan escuela o el jardín infantil.

Variables continuas para a los moradores económicamente activos sin remuneraciones en el hogar.

Desocupados Número de moradores del hogar que están desocupados.

Sin remuneración Número de moradores que son ocupados sin remuneraciones (no remunerados, en consumo propio o construcción propia).

Variable continúa para el nivel de ingreso ln (rdpc)Logaritmo del ingreso per capita del hogar en r$ de abril-mayo de 2006, deflactado por el iNPC corregido.

71

Variables continúas con las remuneraciones del trabajo principal de los empleadores.

Empleador no-agrícolaremuneraciones del trabajo principal de empleadores en actividades no-agrícolas.

Empleador agrícolaremuneraciones del trabajo principal de empleadores en actividades agrícolas.

Variables continúas con las remuneraciones del trabajo principal de los trabajadores en la agricultura.

Empleado permanente agrícola

remuneraciones del trabajo principal de empleados permanentes en actividades agrícolas.

Empleado temporero agrícola

remuneraciones del trabajo principal de empleados temporarios en actividades agrícolas.

Cuenta propia agrícolaremuneraciones del trabajo principal de trabajadores por cuenta propia en actividades agrícolas.

Variables continúas con las remuneraciones del trabajo principal de los trabajadores en la industria.

Empleado c/ cartera industria

remuneraciones del trabajo principal de empleados con cartera en actividades en la industria.

Empleado s/ cartera industria

remuneraciones del trabajo principal de empleados sin cartera en actividades en la industria.

Cuenta propia industriaremuneraciones del trabajo principal de trabajadores por cuenta propia en actividades en la industria.

Variables continúas con las remuneraciones del trabajo principal de los trabajadores en los servicios.

Trabajador en la administración pública

remuneraciones del trabajo principal de trabajadores en la administración pública (inclusive defensa y seguridad social).

Trabajador domésticoremuneraciones del trabajo principal de trabajadores en los servicios domésticos.

Empleado c/ cartera serviciosremuneraciones del trabajo principal de empleados con cartera en actividades de servicios (exclusive administración pública e servicios domésticos).

Empleado s/ cartera serviciosremuneraciones del trabajo principal de empleados sin cartera en actividades de servicios (exclusive administración pública e servicios domésticos)

Cuenta propia serviciosremuneraciones del trabajo principal de trabajadores por cuenta propia en actividades de servicios (exclusive administración pública e servicios domésticos).

Variable continua con las remuneraciones del trabajo principal de actividades mal definidas o no declaradas

Actividad mal definida o no declarada

remuneraciones de actividades mal definidas o no declaradas.

Variables continúas con los demás componentes del ingreso en el hogar (exclusive remuneraciones del trabajo principal).

Jubilaciones remuneraciones de jubilaciones y pensiones.

Transf.. monetarias de políticas sociales

remuneraciones de transferencias monetarias de políticas sociales.a

Trabajos secundarios remuneraciones de trabajos secundarios.

Otras remuneracionesremuneraciones de abono permanencia, alquileres y donativos recibidos de no morador.

Nota: a) Corresponde a las remuneraciones del ítem intereses, dividendos o otros rendimientos de la población más pobre que recibe Tm, considerada una aproximación al valor recibido por las Tm de políticas sociales.

72

Cuadro 6: Modelo 1 para la probabilidad del hogar estar en situación de inseguridad alimentaría

muestra completa muestra reducida (ingreso per capita inferior a r$ 360,00)

Variable Parámetro estimado

Desv. estándar P>|z| intervalo de 90%

de conf.Parámetro estimado

Desv. estándar estimada

P>|z| intervalo de 90% de conf.

Norte 0.2106 0.0018 - 0.2076 0.2137 0.2159 0.0021 - 0.2125 0.2194

Nordeste 0.3219 0.0013 - 0.3198 0.3240 0.3198 0.0015 - 0.3174 0.3223

Sudeste -0.0204 0.0011 - -0.0223 -0.0186 -0.0395 0.0014 - -0.0417 -0.0373

Centro-Oeste 0.0534 0.0017 - 0.0506 0.0562 0.0380 0.0019 - 0.0348 0.0412

Metropolitana 0.2971 0.0009 - 0.2956 0.2985 0.2755 0.0010 - 0.2739 0.2772

Rural -0.5257 0.0014 - -0.5280 -0.5234 -0.5672 0.0015 - -0.5696 -0.5647

Pared no-durable 0.4809 0.0025 - 0.4768 0.4851 0.4928 0.0026 - 0.4885 0.4971

Tejado no-durable 0.3415 0.0029 - 0.3366 0.3463 0.3105 0.0032 - 0.3052 0.3158

Nivel de hacinamiento 0.3660 0.0038 - 0.3598 0.3722 0.3843 0.0038 - 0.3780 0.3906

Sin Agua 0.3141 0.0015 - 0.3117 0.3165 0.3084 0.0015 - 0.3059 0.3109

Sin Alcantarillado 0.0987 0.0009 - 0.0972 0.1003 0.1166 0.0010 - 0.1149 0.1183

Sin Luz 0.0224 0.0025 - 0.0184 0.0264 0.0052 0.0025 0.039 0.0011 0.0093

Mujer 0.3257 0.0009 - 0.3243 0.3272 0.3050 0.0010 - 0.3034 0.3066

Color 0.2976 0.0008 - 0.2963 0.2989 0.2920 0.0009 - 0.2906 0.2934

Sin instrucción 0.4463 0.0013 - 0.4442 0.4484 0.4455 0.0015 - 0.4431 0.4479

Escolaridad Básica 0.2416 0.0011 - 0.2398 0.2434 0.2777 0.0013 - 0.2756 0.2799

Escolaridad Intermediaria 0.1872 0.0011 - 0.1854 0.1890 0.1979 0.0013 - 0.1957 0.2001

No-escuela 0.1504 0.0022 - 0.1467 0.1540 0.1411 0.0022 - 0.1374 0.1448

Escuela 0.0166 0.0004 - 0.0159 0.0173 0.0273 0.0004 - 0.0266 0.0280

Desocupados 0.1886 0.0008 - 0.1872 0.1899 0.1777 0.0009 - 0.1762 0.1791

Sin remuneración -0.0586 0.0007 - -0.0598 -0.0575 -0.0427 0.0008 - -0.0439 -0.0415

lnrdpc -1.2247 0.0006 - -1.2257 -1.2237 -1.2041 0.0009 - -1.2056 -1.2026

73

Empleador no-agrícola -0.7866 0.0037 - -0.7927 -0.7805 -0.7820 0.0052 - -0.7905 -0.7735

Empleador agrícola -1.2002 0.0087 - -1.2145 -1.1860 -1.2110 0.0100 - -1.2276 -1.1945

Empleado permanente agrícola

-0.5502 0.0025 - -0.5544 -0.5461 -0.6021 0.0026 - -0.6064 -0.5978

Empleado temporero agrícola

0.4030 0.0029 - 0.3982 0.4079 0.3498 0.0030 - 0.3448 0.3548

Cuenta propia agrícola -0.3801 0.0026 - -0.3844 -0.3758 -0.4724 0.0028 - -0.4769 -0.4679

Empleado c/ cartera industria

-0.2350 0.0017 - -0.2378 -0.2323 -0.2546 0.0019 - -0.2577 -0.2515

Empleado s/ cartera industria

0.4132 0.0024 - 0.4092 0.4173 0.3638 0.0027 - 0.3595 0.3682

Cuenta propia industria 0.3735 0.0022 - 0.3699 0.3771 0.2782 0.0025 - 0.2741 0.2822

Empleado c/ cartera servicios

-0.2136 0.0014 - -0.2160 -0.2113 -0.2715 0.0017 - -0.2743 -0.2687

Empleado s/ cartera servicios

0.2169 0.0020 - 0.2135 0.2202 0.1395 0.0023 - 0.1358 0.1433

Cuenta propia servicios -0.2168 0.0018 - -0.2198 -0.2139 -0.3677 0.0021 - -0.3712 -0.3643

Trabajador en la admin. Pública

-0.1215 0.0024 - -0.1254 -0.1175 -0.1854 0.0030 - -0.1902 -0.1805

Trabajador doméstico 0.0425 0.0022 - 0.0388 0.0462 0.0009 0.0024 0.696 -0.0030 0.0049

(Constante) 5.4816 0.0041 - 5.4749 5.4884 5.4247 0.0053 - 5.4159 5.4334

N. de observaciones 48807503 29532916

Lr chi 1.57e+07 6166422

Pseudos r2 0.2502 0.1506

74

Cuadro 7: Modelo 2 para la probabilidad del hogar estar en situación de inseguridad alimentaría

muestra completa muestra reducida (ingreso per capita inferior a r$ 360,00)

Variable Parámetro estimado

Desv. estándar P>|z| intervalo de 90%

de conf.Parámetro estimado

Desv. estándar estimada

P>|z| intervalo de 90% de conf.

Norte 0.1979 0.0018 - 0.1948 0.2009 0.2005 0.0021 - 0.1971 0.2040

Nordeste 0.2943 0.0013 - 0.2922 0.2964 0.2928 0.0015 - 0.2904 0.2952

Sudeste -0.0048 0.0011 - -0.0029 -0.0199 0.0013 - -0.0221

Centro-Oeste 0.0465 0.0017 - 0.0437 0.0492 0.0276 0.0019 - 0.0245 0.0308

Metropolitana 0.2955 0.0009 - 0.2941 0.2969 0.2698 0.0010 - 0.2681 0.2715

Rural -0.5847 0.0013 - -0.5825 -0.6202 0.0014 - -0.6226

Pared no-durable 0.4763 0.0025 - 0.4722 0.4804 0.4842 0.0026 - 0.4798 0.4885

Tejado no-durable 0.3275 0.0029 - 0.3227 0.3324 0.2944 0.0032 - 0.2891 0.2997

Nivel de hacinamiento 0.3982 0.0038 - 0.3920 0.4044 0.4192 0.0038 - 0.4129 0.4254

Sin Agua 0.3282 0.0014 - 0.3258 0.3306 0.3293 0.0015 - 0.3268 0.3318

Sin Alcantarillado 0.0980 0.0009 - 0.0964 0.0995 0.1187 0.0010 - 0.1170 0.1204

Sin Luz 0.0062 0.0025 0.012 0.0021 0.0102 -0.0094 0.0025 - -0.0135

Mujer 0.3315 0.0008 - 0.3301 0.3329 0.3151 0.0010 - 0.3135 0.3167

Color 0.3066 0.0008 - 0.3054 0.3079 0.3004 0.0009 - 0.2990 0.3018

Sin instrucción 0.4874 0.0013 - 0.4853 0.4895 0.4855 0.0015 - 0.4831 0.4879

Escolaridad Básica 0.2649 0.0011 - 0.2632 0.2667 0.2968 0.0013 - 0.2946 0.2989

Escolaridad Intermediaria 0.2073 0.0011 - 0.2056 0.2091 0.2137 0.0013 - 0.2116 0.2159

No-escuela 0.1538 0.0022 - 0.1501 0.1574 0.1499 0.0022 - 0.1462 0.1536

Escuela 0.0081 0.0004 - 0.0074 0.0088 0.0226 0.0004 - 0.0219 0.0233

Desocupados 0.1918 0.0008 - 0.1904 0.1931 0.1857 0.0009 - 0.1842 0.1872

Sin remuneración -0.1164 0.0007 - -0.1153 -0.1008 0.0007 - -0.1020

75

lnrdpc -1.2161 0.0006 - -1.2151 -1.1666 0.0009 - -1.1681

Empleador no-agrícola -0.8534 0.0037 - -0.8473 -0.7742 0.0051 - -0.7826

Empleador agrícola -1.2085 0.0086 - -1.1943 -1.1254 0.0100 - -1.1417

Empleado permanente agrícola

-0.5896 0.0024 - -0.5856 -0.5678 0.0025 - -0.5718

Empleado c/ cartera industria -0.3136 0.0015 - -0.3111 -0.2668 0.0017 - -0.2696

Empleado c/ cartera servicios -0.2978 0.0013 - -0.2956 -0.2869 0.0015 - -0.2894

Trabajador en la admin. Pública -0.2047 0.0023 - -0.2008 -0.1989 0.0029 - -0.2036

Jubilaciones -0.1478 0.0013 - -0.1458 -0.0849 0.0014 - -0.0872

Transf. monetarias de políticas sociales

0.4388 0.0032 - 0.4335 0.4441 0.4677 0.0033 - 0.4622 0.4732

Trabajos secundarios 0.5487 0.0052 - 0.5402 0.5572 0.5325 0.0065 - 0.5218 0.5432

(Constante) 5.4980 0.0040 - 5.4915 5.5045 5.2227 0.0052 - 5.2142 5.2313

N. de observaciones 48807503 29532916

Lr chi 6058311

Pseudos r2 0.2487 0.148

76

Cuadro 8: Modelo 3 para la probabilidad del hogar estar en situación de inseguridad alimentaría

muestra completa muestra reducida (ingreso per capita inferior a r$ 360,00)

Variable Parámetro estimado

Desv. estándar P>|z| intervalo de 90%

de conf.Parámetro estimado

Desv. estándar P>|z| intervalo de 90%

de conf.

Norte 0.2011 0.001796 - 0.1981 0.2040 0.1733 0.002103 - 0.1698 0.1768

Nordeste 0.4416 0.001239 - 0.4396 0.4436 0.3178 0.001466 - 0.3154 0.3202

Sudeste 0.0061 0.001116 - 0.0043 0.0080 -0.0454 0.001359 - -0.0477 -0.0432

Centro-Oeste 0.0236 0.001644 - 0.0209 0.0263 0.0079 0.001952 - 0.0047 0.0112

Metropolitana 0.2834 0.000845 - 0.2820 0.2848 0.2712 0.001027 - 0.2695 0.2729

Rural -0.4639 0.001307 - -0.4661 -0.4618 -0.5488 0.001447 - -0.5511 -0.5464

Pared no-durable 0.5587 0.002390 - 0.5548 0.5627 0.5187 0.002586 - 0.5145 0.5230

Tejado no-durable 0.3761 0.002825 - 0.3714 0.3807 0.3232 0.003194 - 0.3180 0.3285

Nivel de hacinamiento 0.6132 0.003606 - 0.6072 0.6191 0.4794 0.003728 - 0.4733 0.4855

Sin Agua 0.4502 0.001377 - 0.4480 0.4525 0.3553 0.001496 - 0.3529 0.3578

Sin Alcantarillado 0.1648 0.000903 - 0.1633 0.1663 0.1191 0.001026 - 0.1174 0.1208

Sin Luz 0.0577 0.002309 - 0.0539 0.0615 0.0277 0.002445 - 0.0237 0.0318

Mujer 0.3581 0.000827 - 0.3567 0.3594 0.3345 0.000992 - 0.3329 0.3362

Color 0.3081 0.000751 - 0.3069 0.3093 0.2834 0.000876 - 0.2819 0.2848

Sin instrucción 0.5391 0.001239 - 0.5371 0.5412 0.4850 0.001493 - 0.4826 0.4875

Escolaridad Básica 0.3426 0.001066 - 0.3409 0.3444 0.3030 0.001315 - 0.3009 0.3052

Escolaridad Intermediaria 0.2432 0.001077 - 0.2414 0.2449 0.1982 0.001334 - 0.1960 0.2004

No-escuela 0.3398 0.002102 - 0.3364 0.3433 0.1562 0.002163 - 0.1527 0.1598

Escuela 0.1294 0.000384 - 0.1288 0.1301 0.0326 0.000436 - 0.0319 0.0333

Desocupados 0.2958 0.000782 - 0.2945 0.2971 0.1907 0.000879 - 0.1893 0.1922

Sin remuneración -0.0123 0.000662 - -0.0134 -0.0112 -0.0254 0.000717 - -0.0266 -0.0242

Empleador no-agrícola -0.0013 0.000027 - -0.0014 -0.0013 -0.0033 0.000055 - -0.0034 -0.0032

Empleador agrícola -0.0041 0.000007 - -0.0041 -0.0041 -0.0106 0.000024 - -0.0106 -0.0106

Empleado permanente agrícola

-0.0058 0.000027 - -0.0059 -0.0058 -0.0141 0.000062 - -0.0142 -0.0140

Empleado temporero agrícola

-0.0061 0.000013 - -0.0061 -0.0061 -0.0109 0.000017 - -0.0110 -0.0109

Cuenta propia agrícola -0.0017 0.000014 - -0.0018 -0.0017 -0.0055 0.000018 - -0.0055 -0.0054

77

Empleado c/ cartera industria

-0.0043 0.000011 - -0.0043 -0.0043 -0.0105 0.000019 - -0.0105 -0.0105

Empleado s/ cartera industria

-0.0041 0.000005 - -0.0041 -0.0041 -0.0083 0.000009 - -0.0083 -0.0083

Cuenta propia industria -0.0023 0.000008 - -0.0023 -0.0022 -0.0055 0.000014 - -0.0056 -0.0055

Empleado c/ cartera servicios -0.0022 0.000006 - -0.0022 -0.0022 -0.0057 0.000012 - -0.0058 -0.0057

Empleado s/ cartera servicios -0.0036 0.000004 - -0.0036 -0.0036 -0.0083 0.000008 - -0.0083 -0.0083

Cuenta propia servicios -0.0025 0.000006 - -0.0025 -0.0025 -0.0064 0.000012 - -0.0064 -0.0064

Trabajador en la admin. Pública

-0.0031 0.000004 - -0.0031 -0.0031 -0.0088 0.000011 - -0.0089 -0.0088

Trabajador doméstico -0.0031 0.000006 - -0.0031 -0.0031 -0.0077 0.000014 - -0.0077 -0.0077

Actividad mal definida o no declarada

-0.0031 0.000009 - -0.0031 -0.0031 -0.0069 0.000013 - -0.0069 -0.0069

Jubilaciones -0.0036 0.000003 - -0.0036 -0.0036 -0.0077 0.000007 - -0.0077 -0.0077

Transf. monetarias de políticas sociales

-0.0013 0.000011 - -0.0013 -0.0012 -0.0049 0.000019 - -0.0049 -0.0048

Trabajos secundarios -0.0011 0.000010 - -0.0012 -0.0011 -0.0041 0.000033 - -0.0042 -0.0040

Otros remuneraciones -0.0029 0.000009 - -0.0029 -0.0029 -0.0073 0.000020 - -0.0074 -0.0073

(Constante) -0.5222 0.001617 - -0.5249 -0.5196 0.5762 0.002174 - 0.5726 0.5797

N. de observaciones 48807503 29532916

Lr chi 1,419e+07 6014140

Pseudo r2 0.226 0.1469

78

Cuadro 9. Estimación de la incidencia de inseguridad alimentaría y valores promedios de las variables en los hogares más vulnerables en Brasila

Estadística 1995 1996 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006

N. de hogares (1.000) 12.548 12.607 13.449 14.340 14.855 15.273 15.890 15.337 14.678 13.277

(%) en el total de hogares 33,5 33,3 33,6 34,1 33,2 33,1 33,3 31,4 29,1 25,6

Estimación de la Incidencia de IAb

0,683 0,681 0,670 0,673 0,680 0,670 0,680 0,672 0,665 0,663

IA - - - - - - - 0,647 - -

Norte 0,050 0,053 0,056 0,058 0,066 0,070 0,070 0,067 0,070 0,072

Nordeste 0,456 0,457 0,454 0,451 0,448 0,447 0,443 0,457 0,465 0,481

Sudeste 0,298 0,291 0,296 0,295 0,304 0,308 0,315 0,310 0,298 0,286

Centro-Oeste 0,070 0,071 0,068 0,071 0,069 0,066 0,068 0,064 0,066 0,064

Metropolitana 0,172 0,171 0,175 0,190 0,206 0,210 0,225 0,226 0,221 0,219

Rural 0,357 0,344 0,344 0,331 0,267 0,263 0,250 0,248 0,256 0,264

Pared no-durable 0,105 0,101 0,094 0,084 0,070 0,063 0,054 0,057 0,052 0,056

Tejado no-durable 0,061 0,059 0,056 0,052 0,036 0,033 0,032 0,028 0,027 0,029

Nivel de hacinamiento 0,067 0,060 0,052 0,045 0,046 0,040 0,037 0,034 0,035 0,034

Sin Agua 0,408 0,348 0,334 0,313 0,279 0,253 0,232 0,223 0,217 0,208

Sin Alcantarillado 0,671 0,617 0,620 0,606 0,561 0,544 0,519 0,513 0,513 0,511

Sin Luz 0,184 0,154 0,131 0,116 0,089 0,076 0,066 0,058 0,054 0,048

Mujer 0,185 0,200 0,210 0,213 0,226 0,235 0,244 0,252 0,259 0,277

Color 0,610 0,602 0,611 0,612 0,621 0,617 0,634 0,635 0,656 0,665

Sin instrucción 0,381 0,374 0,347 0,336 0,316 0,297 0,276 0,274 0,258 0,253

Escolaridad Básica 0,414 0,402 0,405 0,399 0,390 0,386 0,375 0,367 0,374 0,363

Escolaridad Intermediaria 0,163 0,177 0,192 0,202 0,218 0,229 0,245 0,244 0,246 0,253

No-escuela 0,210 0,185 0,115 0,089 0,071 0,062 0,056 0,055 0,048 0,047

Encola 1,170 1,138 1,161 1,162 1,165 1,162 1,167 1,189 1,201 1,242

Desocupados 0,156 0,172 0,222 0,244 0,234 0,240 0,262 0,252 0,272 0,258

Sin remuneraciones 0,506 0,435 0,425 0,437 0,346 0,352 0,332 0,322 0,353 0,336

lnrdpc 4,481 4,472 4,519 4,496 4,490 4,520 4,483 4,531 4,556 4,584

Empleador no-agrícola (%) 0,45 0,48 0,54 0,62 0,60 0,67 0,59 0,52 0,58 0,59

Empleador agrícola (%) 0,56 0,43 0,40 0,42 0,36 0,25 0,30 0,29 0,26 0,27

Empleado permanente agrícola (%)

8,83 8,64 7,15 7,39 6,27 6,13 5,60 5,31 5,40 5,19

Empleado temporero agrícola (%)

5,41 5,32 4,74 4,74 4,80 4,81 4,97 4,95 4,95 4,70

79

Cuenta propia agrícola (%) 13,77 12,93 11,19 11,64 9,12 8,98 8,40 7,90 7,57 7,37

Empleado c/ cartera industria (%)

7,85 7,69 7,40 6,87 7,83 7,39 7,13 7,24 7,28 6,80

Empleado s/ cartera industria (%)

4,78 5,14 6,08 5,79 5,63 5,37 4,93 4,97 4,80 4,88

Cuenta propia industria (%) 4,06 4,03 4,68 4,78 4,64 5,57 5,77 5,27 5,75 5,20

Empleado c/ cartera servicios (%)

9,04 9,42 9,18 8,89 9,53 10,10 11,03 10,63 10,74 10,48

Empleado s/ cartera servicios (%)

5,11 5,70 5,60 5,70 6,40 6,68 6,71 7,05 6,51 6,65

Cuenta propia servicios (%) 8,94 8,27 8,68 8,85 8,98 8,12 8,27 8,07 8,01 7,28

Trab. en la admin. pública (%)

3,07 2,86 2,93 2,70 2,90 2,49 2,58 2,43 2,53 2,28

Trabajador doméstico (%) 6,64 6,90 6,98 7,22 7,87 7,46 7,60 7,43 7,48 7,23

Actividad mal definida o no declarada (%)

0,63 0,55 0,75 0,87 0,65 0,33 0,40 0,39 0,36 0,38

Jubilaciones (%) 15,90 17,67 16,74 16,95 16,74 16,82 15,94 14,64 14,34 13,33

Transf. monetarias de políticas sociales (%)

0,58 0,39 0,97 0,93 2,99 4,06 4,93 8,79 8,65 12,91

Trabajos secundarios (%) 2,01 1,43 2,82 2,10 1,36 1,46 1,44 1,31 1,51 1,26

Otros remuneraciones (%)

2,37 2,16 3,17 3,54 3,32 3,33 3,41 2,80 3,29 3,19

Ingreso domiciliar per capita

100,97 100,35 104,36 101,97 102,27 104,65 101,87 105,77 107,83 111,00

Nota: a) Considera los hogares particulares que disponen de todas informaciones relevantes, con declaración positiva de ingreso e inferior a r$ 180, en valores de abril-mayo de 2006 pelo iNPC corregido. También son desconsiderados hogares de la zona rural en la antigua región Norte en los anos 2004/2006. b) La estimación de la iia fue obtenida utilizando los valores de los parámetros del modelo 2 de regresión estimado para la muestra reducida y los valores promedios de las variables correspondientes, que están presentados arriba.

AUTORES:

ana maria Segall Corrêa1

segall@fcm.unicamp.brrafael Perez-escamilla2

Letícia marin-Leon1

Lucia Yuyama3

rodrigo Pinheiro de Toledo Vianna4 Denise Coitinho5

maria de Fátima archanjo Sampaio1

Giseli Panigassi1

Lúcia Kurdian maranha1

muriel Gubert5

marília mendonça Leão5

Lenir Vaz Guimarães6

Sônia mPP BergamascoJulieta aier de oliveiramárcia L.montanari Corrêa6

1 Departamento de medicina Preventiva e Social, Faculdade de Ciências médicas, Universidade estadual de Campinas, SP Brazil.2 Department of Nutrition and Latino Health Disparities NiH eXPorT Center (P20mD001765), University of Connecticut, ee.UU.3 instituto Nacional de Pesquisa da amazônia iNPa mCT, Brasil.4 Centro de Ciências da Saúde; Departamento de Nutrição, Universidade Federal de Paraíba, Brasil.5 observatório de Políticas de Segurança alimentar e Nutrição, Universidade Nacional de Brasília, Brasil.6 instituto de Saúde Coletiva, Universidade Federal do mato Grosso, Brasil.

Evaluation of household insecurity in Brazil: validity assessment in diverse sociocultural settings.3

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AbSTRACT

The aim of this study was to adapt and validate the food insecurity and hunger scale of the USDa, to the Brazilian reality.

Methods: after translation to Portuguese content and face validity was carried out in urban and rural population in 5 different states, considering the need to represent several socioeconomic and cultural realities. Content validity was developed with 5 panels of experts and 11 focus groups with community members. a quantitative validation was carried out with an intentional sample of 717 urban households from various income strata: middle, low middle, poor and very poor. rural sample was formed by 1150 families of rural permanent workers, temporary workers, traditional farmers, farmers of settlements of the agrarian reform, river bank farmers and farmers from remnants of “quilombos”. The questionnaire included income and daily food intake variables. in rural areas we also measured agricultural production for sale and family consumption.

Results: internal validity in urban and rural population was high; Cronbach’s alpha ranged from 0,87 to 0,95. external validity was also high, the scale item response curves were parallel across the 4 income strata. Fi severity level was associated in a dose-response manner with income strata and the probability of daily intake of foods such as meat, dairy products, vegetables and fruits. Conclusion: the contribution of this study is a validated scale for the surveillance of food insecurity in urban and rural families, yielding a robust instrument for diagnosing the impact of the Brazilian social policies that aim to control hunger.

Key words: Food security, validation, hunger.

3

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RESUMO

o acesso à alimentos em quantidade e qualidades adequados de forma permanente e sustentável constitui um dos direitos básicos das pessoas. o objetivo deste estudo foi validar e adequar a escala de insegurança alimentar e fome do USDa para a realidade sócio-cultural brasileira.

Métodos: após tradução procedeu-se à validação qualitativa e quantitativa com a população urbana e rural em cinco estados, buscando representar as diferenças socioeconômicas e culturais brasileiras. a primeira com o uso de cinco painéis de especialistas e onze grupos focais nas comunidades e a segunda por meio de inquéritos populacionais com amostras intencionais. Na área urbana 717 famílias integraram a amostra compondo estratos de renda media, media baixa, baixa e muito baixa. a amostra rural incluiu 1150 famílias de trabalhadores rurais permanentes, temporários, agricultores tradicionais, de assentamentos de reforma agrária, agricultores ribeirinhos e remanescentes de quilombos. o instrumento incluiu renda e consumo diário de alimentos e na área rural variáveis de produção agrícola para comercialização e para auto-consumo.

Resultados: a validade interna da escala de ia, medida pela estatística alfa de Cronbach foi alta (0,87 - 0,95), tanto em população urbana como rural, foi corroborada pela observação de paralelismo entre as curvas de resposta positiva segundo estrato de renda. a validade externa, comportamento preditivo da escala, foi demonstrado pela relação dose-resposta entre níveis de insegurança e estratos de renda e a probabilidade de consumo diário de carne, verduras, derivados do leite e frutas (exceto na área rural do amazonas).Conclusão: a validação disponibilizou escala de medida da insegurança alimentar aplicável a famílias residentes em áreas urbanas e rurais do país, constituindo um instrumento robusto para diagnóstico dessa condição e acompanhamento das políticas de combate à fome no Brasil.

Palavras-chave: insegurança alimentar, validação, fome, consumo de alimentos, Fome Zero.

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INTRODUCTION

Since the 1950’s, Brazil has proposed public policies to solve the country’s nutritional problems. By 1988, the recognition of access to food as a human right facilitated the launching of food assistance, income transfer, and agricultural incentive programs in the 90’s (instituto de Pesquisa econômica aplicada - iPea, Secretaria de estado dos Direitos Humanos –SeDH e ministério das relações exteriores– mre, 2002). During that decade, the public policies and government programs targeted mainly the maternal-infant population to improve their nutritional status. This focus shifted in 2003 with the implementation of the Fome Zero program (Cero Hunger, hunger eradication program) (instituto Cidadania, 2001). The main goal of this program is to guarantee the Brazilian population’s access to a diet of sufficient quantity and quality through socially acceptable means and without compromising the access to other basic human needs. This program concentrates both in structural changes in cities and rural areas as well as in improving the coordination and integration of food assistance and income transfer programs.

one major gap in the new Brazilian food insecurity and hunger abatement policies is the lack of valid indicators to directly assess household food insecurity. instead, Brazil has traditionally used homelessness and poverty rates as an indirect estimate of the number of individuals likely to be suffering from food insecurity and hunger. Thus, these indicators are usually used to establish program entry criteria (Lavinas L manão, D, Garcia, eH, Bittar m, Bezerra ra, 2000). Likewise, health policy has traditionally been guided by anthropometric indicators without directly assessing food insecurity and hunger.

indirect food insecurity indicators are important for long term monitoring purposes, or –as is the case with anthropometry– to identify serious malnutrition problems. However, by themselves they are not enough to directly assess the impact of public policies seeking to improve household food security in the short or medium term (Perez-escamilla, r, Segall-Correa am, Kurdian maranha L, Sampaio m de F, marin-Leon L, Panigassi G, 2004). The direct assessment of food security is now possible thanks to the development of the US Department of agriculture household food security scale in the early 90’s. This scale was derived in large part from extensive qualitative studies conducted by researchers at the University of Cornell (radimer ,KL; olson, Cm; Greene, JC; Campbell, CC; Habicht, J-P, 1992) and from the Community Childhood Identification Project (Wehler C. a.; Scott r. i.; anderson J. J, 2004). The USDa scale has now been applied by the US Census Bureau since 1995 (radimer KL, 2002) and it has also been used in several developed and developing countries (radimer KL, 2002) (Studdert; L.J.; Frongillo, e.a.; Valois, P. 2001). in contrast with the indirect methods, this scale allows classification of households into the following four mutually exclusive categories: a) food secure (FS), b) mildly food insecure (mFi), when the household is not experiencing hunger yet, but has already developed coping strategies that affect the quality of the diet; c) moderately food insecure (moFi), when adult family members start to experience food quantity restriction, and; d) severely food insecure (SFi), where both adults and children

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experience hunger (Blumberg, SJ.; Bialostosky, K; Hamilton, L.; Briefel, r.; ronnete r. 1999).

The objective of this study is to assess the validity of the Brazilian Food insecurity Scale (eBia), derived from adapting the USDa Fi scale to the Brazilian context in different regions of the country. This interdisciplinary and multi-institutional project was a collaborative effort between the University of Campinas (lead institution), the University of Connecticut in the United States, the Federal University of Paraíba, the University of Brasília, The amazon’s National research institute in manaus, and the Federal University of mato Grosso. The validation process was accompanied by three national conferences organized and coordinated by the Pan-american Health organization’s Brazilian office (Segall Corrêa am, Pérez-escamilla r, archanjo Sampaio mF, marín-León L, Panigassi G, Kurdian maranha L, 2004).

METhODS

We selected five sites to represent four different regional contexts in Brazil. as a result the validation of the eBia took place in the state of São Paulo, Brasília (Federal District), Goiás, Paraíba, amazonas, and mato Grosso. The validation process was based on both qualitative and quantitative methods. Qualitative approaches included expert panels and focus groups with community members. Quantitative psychometric assessments were based on applying the eBia as well as socio-economic and food intake modules to samples in urban and rural areas in each of the selected regions. Convenience sampling was used to reflect the different socio-economic levels in each of the locations studied.

The first step was to translate the 18 items of the USDa scale (Bickel G., Nord m; Price, C; Hamilton, W; Cook, J. 2000) to Portuguese. The translated module was then discussed item by item at an expert panel meeting that took place in Campinas in 2003 to evaluate its political and cultural appropriateness to Brazilian population (face validity), besides the discussion of its item-by-item adequacy (content or criterion validity) (macDowell, ian & Newell, Claire, 1996) .

The panel members included policy makers from Campinas and Brasília, academic experts, and a community health worker. During this meeting, several of the preliminary eBia questions were edited to reflect the social and cultural diversity of the Brazilian context. at this meeting the logistic and scientific issues surrounding the validation process were also discussed. The second step was to replicate this exercise in urban areas in São Paulo, Paraíba, amazonas, and Brasília.

The eBia derived from the expert panel meetings contained 15 items (Table 1), each of which was followed by four response options to discuss the frequency of occurrence. This version of the scale was sequentially tested, starting in Campinas, in focus groups conducted with target community members in all 4 urban

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regions in order to approach content and face validity (macDowell, ian & Newell, Claire, 1996). each focus group included 6 to 12 participants, 1 moderator and a maximum of 3 note takers/observers. Before discussing the eBia scale item by item, the understanding of the following key food security concepts was discussed: a) healthy diet, b) balanced diet, c) healthy and varied diet, d) food security, e) enough money, and f ) hunger.

The quantitative validation was first conducted sequentially with convenience samples in urban households in Campinas (n = 125/108 with children under 18), Joao Pessoa (n = 198/166), manaus (n = 194/174), and Brasília (n = 200/157). in each city the purpose sampling was designed to ensure the inclusion of extremely poor (lees than 1 mW), poor, low middle class and middle class by choosing neighborhoods that had these particular social characteristics, picked out by the local health workers. This was later translated to different wage ranges.

The qualitative and quantitative phases in urban areas were completed between may and august 2003. once the data collection process was completed in urban areas, the methodology was then replicated as much as possible in agricultural areas in the states of São Paulo, Paraíba, amazonas, Goiás, and mato Grosso. The rural expert panel meeting also took place in Campinas. The meeting occurred in october 2003 and was attended by university academics and representatives from rural research institutes and technical assistance organizations. This group found the eBia validated in urban areas acceptable and made recommendations regarding validation indicators relevant to rural areas.

Seven focus groups were then conducted in the five regions. The focus groups included the participation of traditional farmers, representatives from agrarian reform settlements, rural wageworkers and residents from “quilombos” (communities formed by descendants of former slaves). The key food insecurity concepts discussed in the urban focus groups were also discussed in these groups. The eBia questionnaire was discussed item by item in addition to validating questions that were specific to rural areas such as agricultural production, family crops, cash crops and agricultural techniques.

The quantitative validation in rural areas was also done with convenience samples (n = 1 150 households) that included a cross section of the agricultural labor; permanent rural agricultural workers, temporal rural agricultural workers, traditional farmers, agrarian reform settlements, farmers displaced by the construction of reservoirs, communities living on river banks and farmers living in “quilombos”. in the state of São Paulo, the convenience rural sample was selected from municipalities close to the city of Campinas (n = 259/161 with children under 18 years of age). This sample included agrarian reform settlements in Sumaré and mogi mirim, temporal rural workers from Santo antonio de Posse and traditional farmers from espirito Santo do Pinhal. “Quilombo” households in the municipality of eldorado (rural area), in the south of the state were also included. in the state of Paraíba, 196 traditional farming households were included, 157 of which had children under 18 years of

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age. all households were selected from Pedras de Fogo, a municipality close to Joao Pessoa. in the State of mato Grosso, a total of 245 families, 158 with children under 18 years of age. The sample included: “quilombos” in the municipality of Nossa Senhora do Livramento, traditional river bank agriculturalists from Santo antonio de Leverger and squatter settlements in Chapada dos Guimaraes. The rural sample from the state of amazonas was drawn from river bank agricultural communities in the municipalities of iranduba and manacapuru, close to manaus (n = 209/131 with children under 18 years). The rural sample from Goiás came from Hidrolândia, located 200 km away from Brasília (n = 196/ 144 with children under 18 years).

The questionnaire used in both rural and urban areas included the 15 item eBia as well as household income and food consumption modules (brief food frequency questionnaires). in rural areas, we also included agricultural production variables, proportion of production used for home consumption, and land ownership status. in Campinas, the monthly household income data was collected using pre-coded income ranges expressed as multiples of the minimum wage. in the rest of the states, the monthly household income data was obtained in absolute terms (in reais per month) and subsequently recoded into minimum wage multiples. The monthly minimum wage in april 2003 was r $ 240, corresponding to $ 77 USD.

The food intake pattern of the respondent was measured using an abbreviated food frequency questionnaire. From this data, variables were created to reflect if the respondent consumed at least once per day the following foods/food groups: a) bread and cereals, b) roots or tubers, c) milk, d) other dairy products, e) sugar, f ) eggs, g) fruits, h) vegetables, i) beans, j) meat, chicken, fish, k) sausages and other processed meats, l) candies, and m) soft drinks.

Based on a recommendation from the diverse specialist panels and subsequent approval by community members, the interviewers read a statement to each respondent indicating that the information collected would not be used to provide economic or food assistance to their households. From a methodological point of view, this approach was important to minimize response biases. Just one person from the household was interviewed. interviewers were instructed to interview the person in charge of choosing which food should be bought, cooked and distributed among household members. This person was usually a woman– mainly the housewife. The percentage of women among interviewees varied depending on the site from 65 to 92 % (Table 3).

in both, rural and urban areas the interviews were conducted by nutrition, nursing, and food agricultural students. all the students were trained and supervised by the field coordinator at each site, which in turn was trained by the Campina’s steering committee team that led this study.

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Statistical analyses

The quantitative validation was based on the following 4 criteria (Studdert; L.J.; Frongillo, e.a.; Valois, P, 2001): a) Cronbach alpha of at least 0,85; b) parallelism among item response curves across income levels; c) dose response relationship between income strata and the degree of severity of food insecurity; d) dose response relationship between the likelihood of daily consumption of healthy foods/food groups (fruits, vegetables, animal protein, dairy) and the degree of severity of food insecurity. SPSS for Windows was used for all quantitative statistical analyses. The same syntax program was to generate the following results, in a consistent format across sites: a) descriptive sample statistics; b) distribution of additive food insecurity score; c) cross tabulations between: eBia items and income strata, food insecurity levels and income strata, and between food insecurity levels and food intake.

a food insecurity score was computed for each household by adding up the number of positive responses to the 15 scale items (Bickel, G.; Nord, m; Price, C; Hamilton, W; Cook, J, 2000). The following algorithm was used to translate the raw score into mutually exclusive food secure/insecure categories: a) food secure (score = 0), b) mildly food insecure (score = 1-5 in households with children, 1-3 in households without children), c) moderately food insecure (6-10 / 4-6), d) severely food insecure (11-15 / 7-8).

RESUlTS

Qualitative results

The understanding of the key food security/insecurity concepts and terms was very consistent across focus groups in both rural and urban areas. in all focus groups, the themes related to difficulties accessing food and the recollection of this experience evoked intensive emotional responses reflecting the psycho-emotional dimension of food insecurity and hunger (radimer, KL; olson Cm; Greene JC; Campbell CC; Habicht J-P; 1992). Table 2 presents selected statements from focus group participants representing the general feeling in the communities about the experience of food insecurity/hunger; this is presented in greater detail in Sampaio et al (Sampaio,m.F.a., Kepple, a.W, Segall-Correa, a.m., oliveira, J.T.a., Panigassi, G., maranha, L.K., marin-Leon, L, Bergamasco, S.P.P., Perez-escamilla, r, 2006).

The 5 expert panels as well as the 11 focus groups confirmed that the Portuguese version of the USDa household food security questionnaire was deemed appropriated to be validated. major adaptations were made after the first focus group in Campinas. Subsequent focus groups participants recommended very few additional changes. Thus the eBia tested was very similar in the different regions

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allowing for the comparison of results in the quantitative phase. The following were the main changes made to the original USDa version: a) items were included as questions rather than statements; b) reference period was 3 months instead of 12 months; c) the term “children/adolescents under 18 years” was used instead of referring to them simply as “children”; d) the term “healthy and varied diet” was used instead of “balanced meals”, e) probe for frequency of occurrence for each item and not only 3 of the scale items; f ) with the exception of the item referring to the respondent loosing weight, the frequency response options were: “almost every day”, “several days”, “in just 1 or 2 days”, and “don’t know”. if the weight loss item was responded affirmatively the follow-up question response options were: “a little”, “some”, “a lot”, “don’t know”. in addition, the rural focus groups participants recommended adding the term “because of lack of money or food production” instead of simply stating “because of lack of money”.

Quantitative results

The purposive sampling scheme worked well in urban areas, as in all regions, and we had a good representation of four different socio-economic strata. in the five rural areas, however, only 2 or 3 strata were represented because of the very limited income available to the households. in the rural samples from Paraíba and mato Grosso the majority of households had a monthly income equivalent to two minimum wages or less (Table 3). The great majority of respondents were women responsible for preparing the meals in the household, this percentage varied depending on the site from 65 to 92 % (Table 3).

The eBia had a strong internal consistency in all four urban and five rural sets, as Cronbach’s alpha ranged from 0,87 to 0,95. The scale also had strong predictive validity as the item response curves were parallel across income strata with the lower income groups being more likely to respond affirmatively to each of the items compared to their wealthier counterparts (Figure 1). Likewise, there was a strong inverse “dose response” relationship between the household food insecurity severity level and income bracket (Figure 2). it is interesting to note that severe food insecurity was absent in households with incomes corresponding to 5 minimum wages or more.

The eBia also had a strong predictive validity with regard to food intake. The probability of daily consumption of animal protein (except for rural amazon) was inversely related in a dose response pattern with the level of food insecurity (Figure 3), (p < 0,000 in all sites except rural amazon). Similar findings were observed regarding fruit (Figure 4) (p ≤ 0,001 in all sites except rural amazon), dairy products and vegetable consumption. eggs, cereals, beans, candies and soft drinks were not universally associated to Fi in these regions.

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DISCUSSION

This study met the two key goals of this project seeking to adapt the USDa Food insecurity module to the Brazilian context. First, we were able to test the content and face validity of eBia using a qualitative methodology. Second, we were able to test the construct and overall psychometric validity of the scale based on quantitative analyses.

Harrison et al.( Harrison GG, Stormer a, Herman Dr, Winham Dm, 2003) developed a Spanish version of the USDa scale that they subsequently tested with Hispanics living in Los angeles. These qualitative findings were very consistent with the results found in Brazil. Both USa Hispanics and Brazilians preferred a questionnaire with a much simpler grammatical structure. Likewise, both groups, as it was also found in Java (Studdert; L.J.; Frongillo, e.a.; Valois, P, 2001) and Hawaii (Derrickson JP, Fisher aG, anderson Je, 2000; Derrickson JP, Sakai m, anderson Je, 2001), did not approve using the term “balanced meals” as it was quite unclear to them what this meant. indeed, for the Brazilian sample, the term “healthy and varied diet” was much more clear.

The excellent psychometric behavior of the eBia is not surprising as the scale was adapted to ensure its high content and face validity, the two being essential to come up with valid scales that measure what they are intended to measure (macDowell, ian & Newell, Claire, 1996; Frongillo ea, rauschenbach BS, olson Cm, Kendall a, Colmenares aG, 1997). in spite of the fact that the eBia was built upon an already existing module, it received inputs from over 100 specialists attending diverse multidisciplinary forums designed to elicit feedback. Thus, the content validity of eBia was strong. The face validity of the instrument rests upon the extensive feedback received from the numerous low-income community members participating in the focus groups conducted in rural and urban areas in diverse country regions. The content validity is particularly strong, as the vast majority of the focus group participants had experience food insecurity, including episodic hunger bouts.

Because of the strong emphasis on qualitative methods for adapting the USDa scale to the eBia, it is not surprising that the psychometric behavior of the eBia was excellent and fully consistent across regions. indeed, the item response curves as a function of income level were as expected in all settings where they were tested. Likewise, the food insecurity level was associated with income level and daily food intake in the same direction in all sites. Thus, the external validity of the scale fully justified our recommendation to the government of Brazil to adopt the eBia as the national household food insecurity measurement instrument.

The strong psychometric validity of the adapted USDa food insecurity module in Brazil is consistent with findings from other settings including Canada (Chen J, 2001), Senegal (Pérez-escamilla r, S. randolph, i. Hathie, i. Gaye, 2004), indonesia (Studdert; L.J.; Frongillo, e.a.; Valois, P, 2001), Venezuela (albert, P.L.; Sanjur, D, 2000),

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and Hawaii (Derrickson JP, Fisher aG, anderson Je. 2000). This total consistency across diverse cultures strongly supports the international external validity of the adapted USDa scales. Coates et al (Coates J, Frongillo ea, rogers BL, Webb P, Wilde Pe, Houser r, 2006) reviewing 22 studies measuring food insecurity using scales, pointed out cross culture similarities in the experience of food insecurity. These authors show that the food insecurity experience has common domains (insufficient food quantity, inadequate food quality, uncertainty and worry about food), and sub-domains (concerns over food safety and meal pattern disruption because of its potential physical and psychological health consequences) ((Coates J, Frongillo ea, rogers BL, Webb P, Wilde Pe, Houser r, 2006).

However, it is important to note that, as far as we know, there is no data on how the scale behaves among indigenous communities. The measurement of food insecurity in traditional societies is a challenge that needs to be faced urgently.

Besides this validation project, the eBia has been applied and its validity confirmed in two representative surveys, one conducted in Campinas (Panigassi G, 2005) with a sample of 847 households, and a second one conducted in Brasília (Leão m, 2005) with 1 000 households with children under 6 years of age. These two cities have similar socio-economic indicators and also had similar prevalence of the different levels of food insecurity. Likewise, the psychometric behavior and predictive validity of the eBia in both cities was similar and in total consistency with the validation study.

The lack of association of food insecurity level with animal protein and fruit consumption in the amazon is not an inconsistency related to the eBia. rather the most likely explanation is that the survey was conducted in the dry season when there is substantial access to fish and fruits.Food insecure households had a more monotonous food intake pattern, at least in relationship to food groups consumed daily. This supports findings from previous studies indicating that food insecure households cope with this problem by consuming low-cost high caloric density foods of little nutritional value (Basiotis PP., Lino m, 2002; Drewnowski a, Specter Se, 2004). We hypothesize that this may explain why a recent survey in Brazil found that low income is associated with overweight and obesity (iBGe, 2002/2003).

These favorable results led the Brazilian Government to accept our recommendation to collect national food insecurity data using the eBia. The recently published results of the 2004 National Household Survey (PNaD 2004) (iBGe, 2006) reinforce the consistency and applicability of the eBia and present the profile of food security and insecurity for Brazil, urban and rural areas, the five regions and all states. This survey has estimates for 5,8 million households and it was observed that 65,2 % present food security and 6,5 % severe food insecurity. This means that 7,7 % of the Brazilian population, or nearly 14 million people experienced hunger in some moment of the 3 months previous to the inquiry. among other characteristics that testify social inequities in Brazil, PNaD 2004 presents higher proportions of severe

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food insecurity in rural households (9 %), in those with children younger than five and in afro descendant households (11,5 %).

CONClUSION

as originally planned, the eBia validation was based on applying both qualitative and quantitative methods. This process was replicated in 5 different regions in Brazil and included rural and urban households yielding very consistent results across regions and areas of residence. Thus, we have recommended for the eBia to be adopted as the food insecurity measurement scale in Brazil. eBia can be used in national household surveys as well and in food expenditure, health and nutrition representative surveys. in fact, based on a request from the minister of Social Development and Hunger abatement, the eBia was included in the 2004 National Household Survey (PNaD) allowing Brazil, for the first time, to have nationally representative household food insecurity data, which will support policy makers to make evidence based decisions to improve the food security of the Brazilian population.

Acknowledgements as a multi-site project, it was made possible thanks to funds from the ministry of Health, ministry of Social Development, Pan-american Health organization and FaPeSP (research Foundation form the State of São Paulo) that covered the costs of meetings, transport, field work and grant for visiting professor and others.

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95

ANNEx

Table 1. Food insecurity questionnaire items. English back-translation from Portuguese 1

ITEM DURING ThE lAST 3 MONThS….

1Were you worried that you would run out of food before being able to buy, receive, or produce more food?

2Did you run out of food before having money to buy more (or before you were able to produce more)?

3 Did you run out of money (or food production) to have a healthy and varied diet?

4Did your children/teenagers (< 18 y) have to consume just a few foods because you ran out of money?

52 Were you unable to offer your children/adolescents a healthy and varied diet because you didn’t have enough money (or food production)?

62 Did any of the children/adolescents not eat enough because there wasn’t enough money to buy food (or there wasn’t enough food production)?

7Did you or any adult in your household ever reduce the size of meals or skip meals because there wasn’t enough money to buy food (or food production)?

8Did you ever eat less than what you thought you should because there wasn’t enough money to buy food (or food production)?

9Did you ever feel hungry but didn’t eat because there wasn’t enough money to buy food (or to produce food)?

10Did you lose weight because you didn’t have enough money to buy food (or food production)?

11Did you or any other adult in your household ever go without eating for a whole day or just had one meal in a whole day because there wasn’t enough money to buy food (or food production)?

122 Did you ever reduce the size of meals of your children/ adolescents because there wasn’t enough money to buy food (or food production)?

132 Did your children/adolescents ever have to skip a meal because there wasn’t enough money to buy food (or food production)?

142 Were your children/adolescents ever hungry but you just couldn’t buy more food (or food production)?

152 Did your children/adolescents remain without food for a whole day because there wasn’t enough money to buy food (or there wasn’t enough food production)?

1 For all items, except item # 10, an affirmative response was followed by asking ‘How often did this happen?’ response options were: (a) almost every day, (b) in just a few days, (c) in only 1 or 2 days, (d) doesn’t know or refuses to answer. an affirmative response for item 10 was followed by asking ‘How much weight did you lose?’ response options were: (a) little, (b) some, (c) a lot, (d) doesn’t know or refuses to answer

2items only asked in households with members 18 years old or younger.

96

Table 2 Selected representative statements from focus groups participants.

healthy and varied diet:“Healthy and varied Diet is when [food] is not missing, when we have a little bit of everything”; “A good quality diet”; “Food should be different in different days”; “…a little bit of everything, nothing that can cause harm”; “To have rice, beans, meat, flour, vegetables and fruits”; “…we know that [food] quality is more important than quantity, but we don’t have the means”.

Enough food: “There is no [food] missing, it’s enough for everybody, each [person] has what it needs”; “We don’t have enough food all the time. When we don’t have enough we complete [our diet] with flour”; “[Food] lasts until the end of the month”; “What is basic for the whole month”; “What is basic is less than what is enough”.

Food security:“He who experiences hunger is not food secure”; “Not having money; experience scarcity”; “ I believe that each citizen should have enough to live, I have friends who state I work the whole day, the whole week, and I don’t make enough even to eat!”; “ Well, I find that [food security] is everything out here, the right to have [food]”.

Anxiety/worries:“…I don’t have assurances that I will have money to buy [food] toward the end of the month. Will my job provide me with that opportunity? There are many people that don’t have security. For example, I have enough [money] for this month, but what about the next month? Security for me means to be sure [that I will have enough]. For example, those who have land to work have security,…the land provides food,…not having land to plant means not being stable”; “I worry all day, even if I have something [to eat] at home I think, my God will I run out of it? I worry all day, I wake up worrying”.

Family strategies: “…this is what families do, they eat less, usually the parents eat less to give enough to the children and try to keep some stocks, families come up with ideas, for example, we substitute mandioca with rice, or other [food(s)] available at the time. These are family strategies…”

hunger“Hunger is the need for bread, water”; “when we need help is a sign that the situation is worst”; “hunger is “empty pan”, an empty refrigerator, not even eggs to fill the stomach”; “having nothing, absolutely nothing to eat”; “I find hunger to be the saddest thing…”; “…it’s very hard… when your son says, mother, I’m hungry and you reply that you don’t have [food], and you don’t have a way to get it, that’s the most painful thing in the world”; “[hunger] is the worst form of violence”; “…I’ve already experienced it, I know how sad it is”.

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30

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Figure 1 – Food insecurity item response curves across monthly household income strata in minimum wage. Brazil 2003.

Questionnaire item number

UrbanAmazonas

0

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Questionnaire item number

Rural

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% Yes

Questionnaire item number

UrbanParaíba

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% Yes

Questionnaire item number

Rural

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Questionnaire item number

UrbanSão Paulo

0

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Questionnaire item number

Rural

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Questionnaire item number

UrbanBrasília & Goiás

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Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15

% Yes

Questionnaire item number

Rural

- - - <1 MW ------ 1 -2 MW 3-4MW .. >4 MW

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Autores:

msc martha Cecilia Álvarez Uribe mcau@pijaos.udea.edu.coProfesora escuela de Nutrición y Dietética Grupo de investigación en alimentación y Nutrición Humana Universidad de antioquia, Colombia

msc Daniel Camilo aguirre acevedo Grupo de investigación Neurociencias Universidad de antioquia, Colombia

Factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales asociados a la inseguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF | antioquia, Colombia

4

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RESUMEN

Objetivo Determinar la asociación de factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales con la inseguridad alimentaria en el hogar. Metodologíaestudio transversal. muestra: representativa y aleatoria (n° = 2 754 hogares). MétodosHemoglobina en HemoCue por método azida-metahemoglobina, ferritina por quimioluminiscencia natural, ingesta dietética por recordatorio de 24 horas, estado nutricional por normas omS 2006 y seguridad alimentaria en el hogar con una escala cualitativa. Se calculó el or crudo y ajustado por ingresos y sus iC 95 % para analizar la asociación de factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales con la inseguridad alimentaria en el hogar. Resultados Factores que explican con mayor fuerza la inseguridad alimentaria en el hogar son: el gasto alimentario mensual menor a $ 140 USD (or = 2,58; iC 95 %: 1,8 -3,7), madres sin ningún nivel de escolaridad (or = 2,46; iC 95 %: 1,5 - 4,1), hogares encabezados por mujeres (or = 2,11; iC 95 %: 1,4 - 3,2), ingreso del hogar menor a un salario mínimo (or = 1,68; iC 95 %: 1,1 - 2,5), empleo no estable de la madre (or = 1,8; iC 95 %: 1,0 - 3,2), el hacinamiento crítico en la vivienda (or = 1,70; iC 95 %: 1,3 - 2,2), la baja ingesta de energía del niño (or = 1,58; iC 95 %: 1,2 - 2,1), la falta de conexión intradomiciliaria de agua (or = 1,50; iC 95 %: 1,1 - 2,0), el empleo no estable del padre (or = 1,49; iC 95 %: 1,2 - 1,9) y la edad de la madre mayor a 28 años (or= 1,29; iC 95 %: 1,0 - 1,6). Conclusión Los factores asociados con la inseguridad alimentaria en los hogares son de tipo estructural, intermedios y proximales al fenómeno estudiado, por consiguiente requiere que la Gobernación de antioquia trace acciones integrales con la participación de todos los sectores de desarrollo tendientes a resolver el problema actual y a reducir o controlar los factores asociados.

Palabras clave: inseguridad alimentaria en el hogar, hambre, programas alimentarios, antioquia, Colombia.

4

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AbSTRACT

ObjectiveTo determine the association of socioeconomic and food intake variables with household food security.

MethodsStudy: cross-sectional. Sample: representative and random (n = 2 754 households). Hemoglobin in HemoCue by azida-metahemoglobina, ferritin by natural chemoluminescence, dietary intake by 24-hour recall, nutritional status by 2006 WHo guidelines and household food security with a qualitative scale. The crude odds ratios were calculated and adjusted by income and their 95 % Confidence interval (Ci) multivariate analysis was run.

Results Factors that account for household food security more strongly are: monthly food purchases below $ 140 USD (or = 2,58; 95 % Ci: 1,8 - 3,7), mothers without any schooling (or = 2,46; 95 % Ci: 1,5 - 4,1), female head of households (or = 2,11; 95 % Ci: 1,4 - 3,2), household income below minimum wage (or = 1,68; 95 % Ci: 1,1 - 2,5), unstable employment of the mother (or = 1,8; 95 % Ci: 1,0 - 3,2), overcrowding in the house (or = 1,70; 95 % Ci: 1,3 - 2,2), low energy intake of children (or = 1,58; 95 % Ci: 1,2 - 2,1), no indoor plumbing (or = 1,50; 95 % Ci: 1,1 - 2,0), unstable employment of the father (or = 1,49; 95 % Ci:1,2 - 1,9) and mothers over 28 years of age (or = 1,29; 95 % Ci: 1,0 - 1,6)

Conclusion The factors associated with household food security are structural, intermediate and proximal to the studied phenomenon, as such it is required that the Government of antioquia outline comprehensive actions with participation from all the developmental sectors in order to resolve the current problem and reduce or control the associated factors.

Key words: Household food insecurity, hunger, nutritional programs, antioquia, Colombia.

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INTRODUCCIóN

La Gobernación de antioquia en el período de gobierno 2001 a 2003, en el marco del Plan de Desarrollo de antioquia Nueva, formuló el Plan de mejoramiento alimentario y Nutricional –maNa–, con el objetivo de solucionar las principales causas de la inseguridad alimentaria y nutricional, en especial en los grupos más vulnerables. en el año 2003, la asamblea del Departamento de antioquia, mediante la ordenanza Nº 17 del 24 de noviembre de 2003, adopta a maNa como política pública de seguridad alimentaria y nutricional para los menores de 14 años y sus familias (Gobernación de antioquia, 2003). en este mismo año esta Corporación, mediante la ordenanza Nº 27 del 16 de diciembre de 2003, define las políticas públicas para el desarrollo integral, sostenible y equitativo de la niñez en el departamento de antioquia, y en ellas reconoce al Plan maNa como la política pública en materia de seguridad alimentaria (Gobernación de antioquia. 2003).

maNa esta integrado por seis ejes, entre ellos el desarrollo de alternativas comunitarias de complementación alimentaria. Éste eje tiene por objetivo mejorar o mantener el estado nutricional de los menores de seis años del departamento de antioquia, mediante acciones de complementación alimentaria, de capacitación en estilos de vida saludables y de promoción de una alimentación adecuada (Gobernación de antioquia, 2001). el Programa de Complementación alimentaria, en la búsqueda de la equidad en la niñez antioqueña, está dirigido a los niños clasificados en los niveles socioeconómicos 1 y 2 de Sisbén, que corresponden a los estratos más bajos de pobreza en Colombia, y que no pertenezcan a otros programas de esta misma naturaleza y se hallan en edades comprendidas entre los 6 y los 60 meses. Se ofrece a partir del año 2003 en alianza con el instituto Colombiano de Bienestar Familiar (iCBF).

La importancia de la seguridad alimentaria y nutricional en los hogares ha sido abordada por diferentes organismos internacionales y nacionales. en los eventos en donde se ha promulgado la seguridad alimentaria como un derecho de la población y como un deber de los gobiernos, los países que han participado (entre ellos Colombia), se han comprometido a garantizarla. Según la Fao, por “seguridad alimentaria se entiende que los alimentos estén disponibles en todo momento, que todas las personas tengan acceso a ellos, que esos alimentos sean nutricionalmente adecuados en lo que respecta a su cantidad, calidad y variedad, y que sean culturalmente aceptables para la población” (Fao, 1996).

el espacio natural donde se concretan las condiciones para la seguridad alimentaria y nutricional es el hogar, entendiéndose como el grupo de personas que comparten una vivienda y que en forma habitual consumen la misma alimentación. al interior del hogar es necesario reconocer la situación diferencial para los distintos miembros del hogar en razón a la edad, el sexo, los patrones culturales o inherentes a los roles económicos y de autoridad que se ejercen en su interior (Álvarez mC, 2001). Por lo menos cinco aspectos están relacionados entre el grado de seguridad alimentaria y nutricional en los hogares y su bienestar nutricional: la

106

disponibilidad de alimentos en el mercado local, la capacidad de los hogares para adquirir los alimentos, la cultura alimentaria, las condiciones sanitarias, el estado nutricional y de salud de los individuos y los conocimientos sobre alimentación y nutrición. La inseguridad alimentaria y nutricional tiene implicaciones físicas, psicológicas y sociofamiliares. Las implicaciones físicas se resumen en el hambre, la desnutrición que incluye el hambre oculta referida a las carencias subclínicas de micronutrientes, y la enfermedad como consecuencia de la afectación del sistema inmunológico por dichas carencias. en el plano psicológico, se incluyen problemas de autoestima debido a la sensación de exclusión al acceso de bienes y servicios alimentarios, a la disminución de la capacidad productiva y el rendimiento escolar de los niños, con aumento de la deserción y del ausentismo. en lo sociofamiliar, se pueden mencionar la modificación de los patrones alimentarios del hogar, los trastornos en la dinámica familiar, la inducción de procesos migratorios, la adopción de estrategias que lesionan el patrimonio de las familias para la adquisición de alimentos y la utilización de estrategias socialmente no aceptables para adquirir alimentos (Pelletier D, olson C, Frongillo e, 2003; Frongillo a, Nanama S, 2004).

el hambre es la manifestación extrema de la pobreza y de la privación humana, representa no sólo una vergüenza mundial sino la más grande violación de uno de los derechos humanos: el derecho a una alimentación adecuada, es decir suficiente, balanceada y variada. La Declaración Universal sobre la erradicación del Hambre y la malnutrición proclama: “Todos los hombres, mujeres y niños tienen derecho inalienable a no padecer hambre y malnutrición a fin de poder desarrollarse plenamente y conservar sus capacidades físicas y mentales” (Naciones Unidas, 1974). La pobreza y el hambre acarrean costos económicos y sociales considerables para las personas, las familias y las sociedades que los padecen, porque comprometen la productividad de las personas, inciden en el desarrollo de las naciones y en el uso inadecuado de los recursos naturales (Fao, 2003), perjudican la salud mental y física, producen disminución de la productividad y de los ingresos. Quienes padecen hambre crónica, no tienen la posibilidad de ascender en la escala socioeconómica para salir de la pobreza, y son incapaces de trabajar a pleno potencial. Los problemas sociales que con mayor fuerza afligen a la población latinoamericana, y por ende a la colombiana y antioqueña, y entre estos últimos a los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF son: la pobreza, las carencias en salud pública, el desempleo, el bajo nivel educativo, los bajos salarios y la inestabilidad del empleo (Lusting N, arias o, rigolini J, 2002). Problemas que son expresiones de marginalidad y que inciden en las capacidades básicas para el adecuado funcionamiento de las personas, deterioran la calidad de vida y reducen la esperanza de vida con respecto a la población que vive bajo condiciones normales (Kliksberg B, 2000). rose, utilizando la regresión logística multivariada en la cual controló la etnia, la educación, la región y la composición familiar, encontró que las familias pobres tienen un riesgo de presentar insuficiencia alimentaria 3,5 veces mayor que aquellos que tenían ingresos por encima de la línea de pobreza (rose D, 1999).en los países andinos de américa Latina, el problema del hambre y la inseguridad

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alimentaria no se distribuye de manera homogénea en la población: las personas más vulnerables viven en el área rural o en zonas periféricas a las cabeceras municipales, tienen poco acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, presentan bajo nivel educativo y son herederos de condiciones socioeconómicas desfavorables. este escenario social no permite romper el círculo perverso “familia pobre-educación incompleta-desocupación-pobreza” (Kliksberg B, 2000), que interactúa con otro círculo perverso “falta de agua potable-ausencia de instalaciones sanitarias y electricidad-mala salud y dificultades laborales” (Kliksberg B, 2000; Banco mundial, 2006). Dicho escenario se confirma en los hogares que participaron en esta investigación, y evidencia una vez más la necesidad de que en antioquia se implementen acciones tendientes a romper el circulo perverso de la pobreza, para dotar a los hogares de las capacidades básicas necesarias para que logren integrarse de manera efectiva a la sociedad antioqueña, y de esta manera obtengan la libertad para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de sus integrantes (Sen a, 2000; Pelletier D, olson C, Frongillo e, 2003).

el año 2005 en Colombia, el 59,2 % de los hogares se encontraban en inseguridad alimentaria, entre ellos el 23,1 % con inseguridad leve, el 13 % con inseguridad moderada y el 5,3 % con inseguridad severa. el 58,2 % de hogares rurales y el 26 % de los urbanos se encontraban en inseguridad alimentaria. Los hogares clasificados en el nivel 1 de pobreza, presentaron mayor prevalencia (59,4 %), con respecto a quienes se situaron en los niveles 3 o mayor de pobreza (27,2 %) (iCBF, 2005).

breve contexto sociodemográfico del Departamento de Antioquia, Colombia y de los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación Alimentaria.

el Departamento de antioquia está ubicado en la región central del país, su capital es la ciudad de medellín; está compuesto por nueve subregiones y 126 municipios. Sus habitantes representan el 13,2 % de la población colombiana, de los cuales el 24,0 % vive en la zona rural. La población bajo la línea de pobreza (83,9 %), excede en 20,6 % el promedio nacional. La mayor debilidad social de antioquia es la alta desigualdad entre los centros urbanos y las zonas rurales; para los primeros la cobertura de agua potable, el alcantarillado y la recolección de desechos sólidos es seis veces mayor que en las viviendas rurales (Gobernación de antioquia, 2001).

en el año 2006, el Programa de Complementación alimentaria atendía 200 000 niños pertenecientes al estrato socioeconómico más bajo. Sus hogares en promedio estaban conformados por 5,7 ± 2,4 personas. el 30,4 % de las madres y el 32,4 % de los padres tenían nivel de escolaridad primaria incompleta. en el 76,9 % de los hogares el ingreso per cápita al día era menor a un USD. el 18,7 % de los hogares depositaban las excretas a campo abierto, el 9,3 % de los niños vivían en chozas o tugurios, y el 20,3 % de los menores habitaban casas ubicadas en zonas de alto riesgo. el 16,3 % de los hogares utilizaban agua de río o quebrada para preparar los alimentos y el 44,4 % cocinaba con leña. el 54,4 % de los hogares disponían de predios, entre ellos el 76,6 % producían alimentos prácticamente

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para el autoconsumo (Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al, 2006).

ObjETIvOS

en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF:

• determinar la prevalencia de inseguridad alimentaria en el hogar;• determinar la asociación de factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales con la inseguridad alimentaria en el hogar.

MATERIAlES y MéTODOS

Población: la población estuvo constituida por 200 000 niños que participaban en el Programa de Complementación alimentaria (PCa), pertenecientes a hogares clasificados en los dos estratos socioeconómicos más bajos de Colombia, que vivían en las nueve subregiones y los 125 municipios de antioquia.

Muestra: en el año 2006, se realizó la investigación “Contexto sociodemográfico, estado nutricional y de salud e ingesta dietética de los niños que participan del programa de Complementación alimentaria alianza maNa iCBF” (Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al, 2006). La muestra para este estudio se diseñó para estimar la prevalencia de anemia (asumiendo una prevalencia esperada del 23 %, un error del 5 % y un nivel de confiabilidad del 95 %), donde para cada región el tamaño de muestra fue en promedio de 307 niños y sus hogares, y para el total en antioquia de 2 759 niños (Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al, 2006).

Para determinar la asociación entre factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales con la inseguridad alimentaria en el hogar, el tamaño de muestra óptimo necesario fue de 712 participantes, considerando un poder del 80 %, una confianza del 95 % y un or estimado mínimo de 2, para una relación de no expuestos-expuestos de 3 : 1. Sin embargo, se optó por utilizar la información completa de los 2 759 participantes con el fin de aumentar la precisión en los resultados: estos niños fueron seleccionados mediante un muestreo probabilístico polietápico, con el fin de garantizar representatividad a nivel departamental y por subregiones. La unidad primaria de muestreo (UmP) fue el municipio, la unidad secundaria de muestreo (USm) fue el niño. en la primer etapa se seleccionaran los municipios de cada subregión mediante un muestreo aleatorio simple (maS). en aquellas regiones con menos de 10 municipios se eligieron aleatoriamente tres; en regiones con 10 a 18 municipio, cuatro, y en aquellos con 19 o más municipios se eligieron seis.

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en la segunda etapa, se conformó el marco muestral de niños beneficiarios del PCa en los municipios seleccionados, y de este marco se seleccionaran los niños participantes mediante maS (Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al, 2006).

Características demográficas: se aplicó un cuestionario donde el jefe del hogar o padre del niño informó sobre las características del hogar, tales como: los ingresos totales del hogar expresado en salarios mínimos mensuales legales vigentes (SmmLV) que a la fecha de recolección de la información equivalía a 200 USD; gasto alimentario; edad; nivel educativo y ocupación del padre y de la madre; sexo del jefe del hogar ( jefatura femenina del hogar); índice de hacinamiento; y disponibilidad de agua intradomiciliaria.

Seguridad alimentaria en el hogar: se aplicó la escala venezolana de seguridad alimentaria (Lorenzana Pa, mercado C, 2002), validada en antioquia, con coeficiente de confiabilidad de alfa de Cronbach superior a 0,90 (Álvarez mC, estrada a, montoya e, melgar-Quiñonez H, 2006). esta escala considera la premisa de que por falta de dinero para comprar alimentos en el último mes sucedió o no la situación que contempla cada uno de los ítems establecidos. La escala esta compuesta por 12 ítems, cada uno de ellos representan diferentes grados de severidad, cuyo patrón de respuesta se observa de dos formas: 1) los ítems más severos son contestados de manera afirmativa con menor frecuencia que los ítems menos severos; 2) un hogar que afirma un ítem de mediana severidad es propenso a contestar de manera positiva todos los ítems que son menos severos y de manera similar un hogar que niega ítems de mediana severidad es propenso a negar los ítems más severos

(Wehler C, Scott r, anderson J, 1992; Lorenzana Pa, mercado C, 2002; Frongillo a, Nanama S, 2004; Álvarez mC, estrada a, montoya e, melgar-Quiñonez H, 2006).

Cada ítem tiene la opción de respuesta Sí y No, en caso de que la respuesta sea afirmativa se indaga sobre la frecuencia de ocurrencia y de acuerdo a ello se asigna un puntaje: siempre, tres puntos, algunas veces, 2 puntos, rara vez, un punto. La sumatoria de estos puntos constituyen el puntaje total de la escala, la cual se utiliza para ubicar el hogar en un continuo que oscila entre 0 y 36 puntos posibles. así: seguro (0), en inseguridad alimentaria leve (1 a 17), en inseguridad moderada (18 a 26), y en inseguridad alimentaria severa (> 27) (iCBF, 2005) ( (Tabla 1).

110

Tabla 1: Escala de seguridad alimentaria en el hogar

PREGUNTAS

1. ¿En el último mes faltó dinero en el hogar para comprar alimentos?

SI...……………….. 1

2. ¿En el último mes alguna persona adulta del hogar comió menos de lo que deseaba por falta de dinero para comprar alimentos?

SI...…………………. 1

NO………………….. 2 FiN

NO………………….. 2

Siempre ……..……. 3 Siempre ……..……. 3

Algunas veces…… 2 Algunas veces…… 2

Rara vez……. ……. 1 Rara vez……. …….. 1

3. En el último mes en el hogar se disminuyó el número de comidas usuales, como dejar de desayunar,almorzar o comer por falta de dinero para comprar alimentos.

SI...…………………. 1

4. ¿En el último mes algún adulto dejó de desayunar, de almorzar o de comer por falta de dinero para comprar alimentos?

SI...…………………. 1

NO…………………… 2 NO…………………... 2

Siempre ……..……. 3 Siempre ……..……. 3

Algunas veces………………..

2 Algunas veces……. 2

Rara vez……. …….. 1 Rara vez……. …….. 1

5. ¿En el último mes algún adulto comió menos en la comida principal porque la comida no alcanzó para todos?

SI...………………….. 1

6. ¿En el último mes algún adulto se quejó de hambre por falta de alimentos en el hogar?

SI...…………………. 1

NO…………………… 2 NO………………….. 2

Siempre ……..…….. 3 Siempre ……..…….. 3

Algunas veces…… 2 Algunas veces……. 2

Rara vez……. …….. 1 Rara vez……. …….. 1

7. ¿En el último mes algún adulto se acostó con hambre porque no alcanzó el dinero para la comida?

SI...…………………… 1¿En este hogar habitan personas menores de 18 años?

SI...…………………. 1

NO…………………… 2 NO…………………… 2

Siempre ……..……… 3 Si en el hogar viven niños o niñas menores de 18 años, por favor contestar las preguntas que se presentan a continuación.

Algunas veces……. 2

Rara vez……. ……… 1

8. ¿En el último mes se compraron menos alimentos indispensables para los niños porque el dinero no alcanzó?

SI...…………………… 1

9. ¿En el último mes algún niño dejó de desayunar, de almorzar o de comer por de falta de dinero para comprar alimentos?

SI...…………………. 1

NO…………………… 2 NO………………….. 2

Siempre ……..……… 3 Siempre ……..…….. 3

Algunas veces……. 2 Algunas veces…… 2

Rara vez……. ……… 1 Rara vez……. …….. 1

10. ¿En el último mes algún niñocomió menos en la comida principal porque la comida no alcanzó para todos?

SI...…………………… 1

11. ¿En el último mes algún niño se quejó de hambre por falta de alimentos en el hogar?

SI...…………………. 1

NO…………………… 2 NO…………………... 2

Siempre ……..……… 3 Siempre ……..…….. 3

Algunas veces……. 2 Algunas veces…… 2

Rara vez……. ……… 1 Rara vez……. …….. 1

12. ¿En el último mes algún niñose acostó con hambre porqueno alcanzó dinero para la comida?

SI...…………………… 1

NO……………………. 2

Siempre ……..……… 3

Algunas veces…….. 2

Rara vez……. ……… 1

Fuente: Álvarez mC, estrada a, montoya e, melgar-Quiñonez H.

111

Hemoglobina (Hb): la concentración de hemoglobina se determinó en el fotómetro portátil de operación manual HemoCue por el método azida-metahemoglobina, utilizando los calibradores y controles correspondientes. este método ha sido validado contra el método de referencia –cianometahemoglobina–, con resultados de alta precisión y exactitud (Burgere S, Pierre-Louis J, 2003). Los puntos de corte utilizados para clasificar anemia fueron: para niños de 1 a 4 años hemoglobina < 11,0 mg/dL, y para los niños de 5 años y más hemoglobina < 11,5 g/dL (WHo, 2001). Los valores de hemoglobina se corrigieron por la altura de cada municipio.

Ferritina: la concentración de ferritina plasmática se determinó por quimioluminiscencia natural, que es el método de referencia en el cual el ester de acridimio reacciona por cambio de PH ácido-base, con una sensibilidad de 10 a –14 ng/mL. el punto de corte utilizado para clasificar deficiencia de ferritina fue < 12 µg/L (icbf, 2005). Para la determinación del riesgo, desde el punto de vista de salud pública, se estimaron valores entre 12 µg/L y 24 µg/L (iCBF, 2005).

Cuantificación de la proteína C reactiva (PCr) en suero: se determinó por turbidimetría evaluando la aglutinación de partículas de látex recubiertas con anticuerpos anti-proteína C reactiva humana, siendo la aglutinación proporcional a la concentración de la PCr. Se utilizó como punto de corte para la normalidad 1,2 mg/dL (iCBF, 2005).

Coprológico: el método empleado para el análisis de la materia fecal fue coprológico único, directo y por concentración con fórmol-éter (ridley DS, Hawgood BC, 1956; Vinayak VK, Tandon BN, Prakash o, 1967). Se determinó la forma y la cantidad de parásitos contenidos en dos extendidos de materia fecal, uno con solución salina y otro con lugol, además se evaluó el color y elementos microscópicos presentes en la materia fecal. el método comenzó con el extendido de la muestra y terminó con la lectura e informe de los parásitos encontrados, mediante el uso del microscopio. Un bacteriólogo revisó la presencia de restos alimentarios, moco, sangre y almidones.

ingesta dietética: para evaluar la ingesta de alimentos y el aporte de energía y nutrientes de la alimentación de los niños se utilizó el método de recordatorio de 24 horas, el cual se aplicó una sola vez al 100 % de los niños de la muestra. Con el fin de ajustar la variabilidad intra e interindividual se hizo un segundo recordatorio al 10 % de los niños que respondieron el primero. Se utilizó el formato probado y validado en la encuesta Nacional de Nutrición 2005 y el personal encargado de tomar la información fue previamente capacitado y estandarizado (iCBF, 2005). La captura de los datos primarios se hizo en el software “evaluación de la ingesta dietética de la escuela de Nutrición y Dietética de la Universidad de antioquia”. Los datos se procesaron en el programa PC-SiDe versión 1.0 de la Universidad de iowa para hacer los ajustes estadísticos necesarios para el análisis de ingesta dietética (Nusser S, Carriquiry a, Dodd K, Fuller W, 1996).

112

evaluación del estado nutricional por antropometría: las mediciones fueron realizadas por estudiantes del último año de la carrera de Nutrición y Dietética de la Universidad de antioquia, previa capacitación y estandarización. en los niños de 6 a 23 meses, el peso se obtuvo por el método indirecto con una báscula electrónica portátil marca Tannita con capacidad de 150 kg y una sensibilidad de 100 g. Para medir la longitud se utilizó un infantómetro portátil de aluminio ajustable en cuatro puntos, con una capacidad de 1 m y una sensibilidad de 0,1 cm. en los niños de 2 a 5 años y 11 meses, el peso se tomó en la misma báscula y la estatura se midió en centímetros utilizando un estadiómetro portátil de escuadra, con una sensibilidad de 0,1 cm y una capacidad de 2 m. ambas mediciones fueron tomadas dos veces y en caso de que alguno de los dos valores se encontrara fuera de los límites de tolerancia establecidos, 0,1 kg para el peso y 0,5 cm para la talla y la longitud, se efectuaba una tercera medición. Se construyeron los indicadores talla para la edad, peso para la talla y peso para la edad y se expresaron en términos de puntuaciones z, utilizando los puntos de referencia establecidos por la NCHS (restrepo mT, 2000).

Análisis estadístico: Se calculó la prevalencia (expresada en porcentaje) de inseguridad alimentaria con su respectivo intervalo de confianza (iC) del 95 %, utilizando como numerador el total de hogares con resultado en la escala de leve + moderado + severo, y como denominador el total de hogares estudiados (n° = 2754), se calculó la prevalencia específica por cada factor estudiado.

Se analizó la asociación entre los factores estudiados y la presencia de inseguridad alimentaria en el hogar mediante la prueba Chi cuadrado de independencia. Se calculó la razón de disparidad, or (del inglés odds ratio) cruda y ajustada por ingresos del hogar, mediante modelos de regresión logística binaria. Se estimó un modelo de regresión logística multivariada para determinar los principales factores asociados a la inseguridad alimentaria, seleccionando previamente en el análisis bivariado las variables que según el criterio de Hosmer-Lemeshow tuvieran un valor p < 0,25. el modelo final fue estimado mediante el método de selección por pasos sucesivos utilizando el criterio de máxima verosimilitud; la bondad de ajuste del modelo se realizó con la prueba de Hosmer-Lemeshow (prueba Chi cuadrado que contrasta la hipótesis nula de que los datos observados son iguales a los datos esperados encontrados por el modelo logístico). Se utilizó como nivel de significación para el control del error tipo i α = 0,05, se calcularon los or crudos y ajustados por ingresos en el hogar con sus respectivos intervalos de confianza del 95 %. Todos los procedimientos estadísticos fueron realizados con el programa estadístico SPSS versión 14.0 ®.

Consideraciones éticas: esta investigación fue aprobada por el Comité de ética del Área de Salud de la Universidad de antioquia, medellín, Colombia. La persona responsable del menor firmó el consentimiento informado, el cual incluyó los principios éticos para las investigaciones médicas en seres humanos de la Declaración de Helsinki.

113

RESUlTADOS

Prevalencia de inseguridad alimentaria y factores asociados en los hogares de los niños que asisten al Programa de Complementación Alimentaria alianza MANA ICbF

La prevalencia de inseguridad alimentaria en los hogares fue de 51,7 % (iC 95 %: 49,8 -53,5). en los hogares urbanos fue menor (48,0 %; iC 95 %: 45,2 - 50,7) que en los rurales (54,9 %; iC 95 %: 52,3 - 57,4), estas diferencias fueron estadísticamente significativas (Chi2 = 13,09; p = 0,000). La mayor prevalencia se encontró en inseguridad leve (30,6 %), seguida de la moderada (15,3 %) y la severa (5,8 %) (Tabla 2, Gráfica 1).

Gráfica 1. Seguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación Alimentaria

alianza MANA ICBF

Fuente: elaboración de los autores. Se utilizaron las bases de datos de la investigación realizada

por Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al.

Los hogares que percibieron menos de un salario mínimo mensual legal (SmmLV) en Colombia, y aquellos que tuvieron un gasto alimentario mensual menor a 140 USD reportaron una prevalencia de inseguridad alimentaria 1,9 veces a la reportada por los que percibieron uno o más salarios mínimos y por quienes tuvieron un gasto alimentario mayor; estas diferencias fueron estadísticamente significativas

5 2 ,0

2 6 ,2

15 ,0

6 ,8

4 5 ,1

3 4 ,4

15 ,5

5 ,0

4 8 ,3

3 0 ,6

15 ,3

5 ,8

4 8 ,0

5 4 ,95 1 ,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Seguro Leve Moderado Severo TotalInseguridad

Grado de seguridad alimentaria

Porc

enta

je

Urbana Rural Total

114

(Chi2 = 64,55; p= 0,000) y (Chi2 = 78,53; p = 0,000) respectivamente. Lo que puede significar que las posibilidades de tener inseguridad alimentaria frente a no tenerla, sí se tienen ingresos y un gasto alimentario bajo, es de casi tres veces (or = 2,91, or = 2,97 respectivamente) frente a si se tienen ingresos y gastos mayores (Tabla 2). Los hogares cuyas madres tenían más de 28 años reportaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria que aquellos cuya madre tenía una edad menor (Chi2 = 34,97; p = 0,000). Los hogares con jefatura femenina presentaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria que los encabezados por hombres (Chi2 = 35,98; p = 0,000) (Tabla 2).

La prevalencia de inseguridad alimentaria en los hogares cuyas madres y padres no tenían ningún grado de escolaridad, fue mayor con respecto a los hogares cuyos progenitores habían alcanzado la secundaria o nivel superior (Chi2 = 37,29; p = 0,000; Chi2 = 20,05; p = 0,000, respectivamente) (Tabla 2).

Los hogares cuya madre no tenía un empleo estable, presentaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria con respectos a quienes tenían un empleo permanente o eran amas de casa (Chi2 = 21,38; p = 0,000), con un riesgo que fue dos veces (or = 2,06) frente a los hogares cuyas madres tenían un empleo estable (Tabla 2). Los hogares en los cuales el padre se ocupaba en las labores del hogar reportaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria con respectos a quienes tenían un empleo permanente o no estable (Chi2 = 44,24; p = 0,000), en este caso el riesgo de inseguridad alimentaria de un hogar donde el padre no tiene un empleo estable es 2,25 veces el riesgo frente a los hogares cuyos padres tienen un empleo estable (Tabla 2).

La prevalencia de inseguridad alimentaria fue mayor en los hogares con hacinamiento crítico (hogares que disponían para cuatro personas de un cuarto para dormir), con respecto a los hacinados (hogares que disponían para tres personas de un cuarto para dormir), y no hacinados (Chi2 = 85,98; p = 0,000) y el riesgo a estar en inseguridad alimentaria fue dos veces (or = 2,27) y casi doces veces (or = 1,75) frente a los hogares anteriormente descritos (Tabla 2). Una situación similar se presentó en los hogares que habitan viviendas sin conexión de agua. en ellos se halló mayor prevalencia de inseguridad alimentaria, y estas diferencias fueron estadísticamente significativas (Chi2 = 53,53; p = 0,000) y el riesgo a estar en inseguridad alimentaria fue dos veces (or = 2,07) frente a los hogares cuyas viviendas poseen este servicio (Tabla 2). en los hogares que tenían niños parasitados, se encontró mayor prevalencia de inseguridad alimentaria con respecto a los hogares donde no se diagnosticó parasitismo en sus niños (Chi2 = 13,29; p = 0,000); el riesgo de estar en inseguridad alimentaria en los hogares con niños parasitados fue casi 1,5 veces (or = 1,43), frente a los hogares cuyas niños no están parasitados (Tabla 2).

Los hogares cuyos niños tuvieron una adecuación de ingesta de energía < 90% presentaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria, con respecto a los hogares cuyos niños reportaron mayor adecuación, (Chi2 = 65,29; p = 0,000) y el riesgo a estar en inseguridad alimentaria fue doble (or = 2,11), frente a los hogares

115

cuyas niños tuvieron una adecuación de ingesta de energía > 90 % (Tabla 2). No se encontró asociación con la adecuación de la ingesta de proteínas (Chi2 = 5,01; p = 0,082), aunque los hogares cuyos niños reportaron una adecuación 90 % y 110 % presentaron mayor prevalencia de inseguridad alimentaria. Tampoco se encontró asociación entre la presencia de anemia, retraso en el crecimiento y obesidad con inseguridad alimentaria (p > 0,05) (Tabla 2).

el tiempo de permanencia en el programa no estuvo asociado a la prevalencia de inseguridad alimentaria ya que ésta fue similar entre los hogares cuyos niños llevaban menos de 6 meses en el programa, entre 6 a 12, o más de 12 meses (p > 0,05) (Tabla 2).

Tabla 2. Prevalencia de inseguridad alimentaria y factores asociados con la inseguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan en el programa de Complementación Alimentaria alianza MANA ICBF, Antioquia, 2006

Factor

Seguridad

Chi square

gl valor P OR IC 95 % OR IC 95 % OR

ajustadoN % N %

Zona residencia 13,09 1 0,000

rural 667 45,1 811 54,9 1,32 (1,14 - 1,53) 1,22 (1,05 - 1,42)

Urbana 664 52,0 612 48,0 1 - 1 -

ingresos Hogar SmmLV

64,55 1 0,000

< 1 1132 45,8 1342 54,2 2,91 (2,22 - 3,82)

1 o más 199 71,1 81 28,9 1 - Gasto alimentario USD

78,53 1 0,000

< 140 1038 45,1 1264 54,9 2,97 (2,32 - 3,81) 2,39 (1,84 - 3,1)

≥ 140 239 70,9 98 29,1 1 - 1 -

edad madre 34,97 1 0,000

Superior a la mediana

530 42,2 725 57,8 1,58 (1,36 - 1,84) 1,54 (1,32 - 1,80)

menor o igual a la mediana

775 53,6 670 46,4 1 - 1 -

mediana: 28

Nivel educativo madre

37,29 2 0,000

Ninguno 53 31,9 113 68,1 2,55 (1,80 - 3,61) 2,25 (1,59 - 3,20)

Primaria 676 45,9 798 54,1 1,41 (1,20 - 1,65) 1,31 (1,11 - 1,54)

Secundaria o superior

577 54,4 483 45,6 1 - 1 -

ocupación madre 21,38 2 0,000

ama de casa 1052 49,6 1068 50,4 1,31 (0,95 - 1,82) 1,14 (0,81 - 1,59)

empleo no estable 160 38,6 255 61,4 2,06 (1,42 - 3,00) 1,83 (1,25 - 2,68)

empleo permanente 88 56,4 68 43,6 1 - 1 -

Jefatura femenina hogar

35,98 1 0,000

Sí 188 36,4 328 63,6 1,82 (1,49 - 2,21) 1,81 (1,48 - 2,20)

116

Factor

Seguridad

Chi square

gl valor P OR IC 95 % OR IC 95 % OR

ajustadoN % N %

No 1143 51,1 1095 48,9 1 - 1 -

edad padre 20,60 1 0,000

Superior a la mediana

506 44,9 622 55,1 1,46 (1,24 - 1,73) 1,43 (1,21 - 1,69)

menor o igual a la mediana

632 54,3 531 45,7 1 - 1 -

mediana: 33 Nivel educativo padre

20,05 2 0,000

Ninguno 111 38,3 179 61,7 1,89 (1,43 - 2,51) 1,71 (1,29 - 2,28)

Primaria 671 50,2 665 49,8 1,16 (0,96 - 1,40) 1,09 (0,90 - 1,32)

Secundaria o superior

354 54 302 46 1 - 1 -

ocupación padre 44,24 2 0,000

Labores de hogar 5 41,7 7 58,3 2,25 (0,71 - 7,18) 2,35 (0,72 - 7,62)

empleo no estable 769 45,7 914 54,3 1,91 (1,58 - 2,32) 1,85 (1,52 - 2,25)empleo permanente 357 61,7 222 38,3 1 - 1 -

Hacinamiento 85,98 2 0,000

Hacinamiento 334 45,1 406 54,9 1,75 (1,45 - 2,12) 1,71 (1,41 - 2,07)

Hacinamiento crítico 369 38,8 581 61,2 2,27 (1,90 - 2,71) 2,17 (1,81 - 2,60)

No hacinado 628 59 436 41 1 - 1 -

agua intradomiciliaria

53,53 1 0,000

No 184 34,3 353 65,7 2,07 (1,70 - 2,52) 1,97 (1,61 - 2,40)

Sí 1147 51,9 1065 48,1 1 - 1 -

Niño parasitado 13,29 1 0,000

Sí 645 44,8 794 55,2 1,43 (1,18 - 1,73) 1,32 (1,09 - 1,61)

No 320 53,7 276 46,3 1 - 1 - adecuación ingesta energía niño

65,29 2 0,000

< 90 % 292 38,7 463 61,3 2,11 (1,75 - 2,55) 2,03 (1,68 - 2,45)

90 – 110 % 401 45,5 481 54,5 1,60 (1,34 - 1,91) 1,57 (1,31 - 1,87)110 o más 637 57,1 479 42,9 1 - 1 -

adecuación ingesta proteína niño

5,01 2 0,082

< 90 % 1 50 1 50 0,94 (0,06 - 15,03)

0,85 (0,05 - 13,56)

90 – 110 % 1 11,1 8 88,9 7,51 (0,94 - 60,15)

9,37 (1,13 - 77,41)

110 o más 1328 48,4 1414 51,6 1 - 1

Hemoglobina niño 1,05 1 0,305

Con anemia 79 44,6 98 55,4 1,17 (0,86 - 1,59) 1,13 (0,83 - 1,54)

Sin anemia 1250 48,6 1321 51,4 1 - 1 -

Sobrepeso niño (peso/talla)

2,34 1 0,126

Sí 159 52,5 144 47,5 0,83 (0,65 - 1,05) 0,87 (0,68 - 1,10)

No 1172 47,8 1279 52,2 1 - 1 -

retraso crecimiento niño

0,42 1 0,519

retraso 144 46,6 165 53,4 1,08 (0,85 - 1,37) 1,10 (0,87 - 1,40)

117

Factor

Seguridad

Chi square

gl valor P OR IC 95 % OR IC 95 % OR

ajustadoN % N %

No retraso 1187 48,5 1258 51,5 1 - 1 -

Tiempo en el programa niño (meses)

1,65 2 0,439

< 6 224 45,7 266 54,3 1,14 (0,93 - 1,39) 1,18 (0,96 - 1,44)

6 a 12 175 48,6 185 51,4 1,01 (0,81 - 1,27) 1,04 (0,83 - 1,31)> 12 932 48,9 972 51,1 1 - 1 -

SmmLV: Salario mínimo mensual vigente en Colombia. * Significancia estadística valor de p < 0,05

Fuente: elaboración de los autores. Se utilizaron las bases de datos de la investigación realizada por Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al.

Modelo de los factores socioeconómicos, alimentarios y nutricionales asociados a la inseguridad alimentaría en el hogar

en el estudio de los factores asociados con inseguridad alimentaria, el modelo estimado por medio de regresión logística multivariada, con el método de selección por pasos sucesivos sugiere que, de las variables analizadas, las que mejor explican la inseguridad alimentaria en el hogar son, en su orden: el gasto alimentario mensual menor a 140 USD (or = 2,58; iC 95 %: 1,8 - 3,7), madres sin ningún nivel de escolaridad (or = 2,46; iC 95 %: 1,5 - 4,1), hogares encabezados por mujeres (or = 2,11; iC 95 %: 1,4 - 3,2), ingresos del hogar menor a un salario mínimo (or = 1,68; iC 95 %: 1,1 - 2,5), empleo no estable de la madre (or = 1,8; iC 95 %: 1,0 - 3,2), el hacinamiento crítico en la vivienda (or = 1,70; iC 95 %: 1,3 - 2,2), la baja ingesta de energía del niño (or = 1,58; iC 95 %: 1,2 - 2,1), la falta de conexión intradomiciliaria de agua (or = 1,50; iC 95 %: 1,1 - 2,0), el empleo no estable del padre (or = 1,49; iC 95 %: 1,2 - 1,9) y la edad de la madre mayor a 28 años (or = 1,29 iC 95%; 1,0 - 1,6) (Tabla 3).

118

Tabla 3. Modelo para los principales factores asociados para inseguridad alimentaria en los hogares de los niños que participan el Programa de Complementación Alimentaria alianza MANA-ICBF, Antioquia, 2006

vARIAblE bi E.T. Wald gl valor p. OR IC 95 % OR

ingresos Hogar SmmLV 6,39 1 0,011< 1 0,52 0,21 1,68 (1,1 - 2,5)1 o más 1 - Gasto alimentario USD 26,14 1 0,000 < 140 0,95 0,19 2,58 (1,8 - 3,7)≥ 140 1 - edad de la madre 5,33 1 0,021mayor a 28 0,26 0,11 1,29 (1,0 - 1,6)28 o menos 1 - Nivel educativo madre 12,98 2 0,002Ninguno 0,90 0,26 11,91 1 0,001 2,46 (1,5 - 4,1)Primaria 0,01 0,12 0,02 1 0,902 1,01 (0,8 - 1,3)Secundaria o superior 1 - ocupación de la madre 7,45 2 0,024empleo no estable 0,59 0,30 3,84 1 0,050 1,8 (1,0 - 3,2)ama de casa 0,42 0,19 4,64 1 0,031 1,5 (1,0 - 2,2)empleo permanente 1 - ocupación del padre 9,87 2 0,007empleo no estable 0,40 0,13 9,82 1 0,002 1,49 (1,2 - 1,9)ama de casa 0,17 0,65 0,07 1 0,793 1,18 (0,3 - 4,2)empleo permanente 1 - Jefatura femenina del hogar 13,09 1 0,000Sí 0,75 0,21 2,11 (1,4 - 3,2)No 1 - Hacinamiento 29,48 2 0,000Hacinado 0,53 0,14 15,14 1 0,000 1,70 (1,3 - 2,2)Hacinamiento crítico 0,69 0,13 27,11 1 0,000 1,99 (1,5 - 2,6)Sin hacinamiento 1 - agua intradomiciliaria 8,34 1 0,004No 0,40 0,14 1,50 (1,1 - 2,0)Sí 1ingesta energía niño 13,46 2 0,001< 90 % 0,46 0,14 11,53 1 0,001 1,58 (1,2 - 2,1)90 – 110 % 0,36 0,13 7,76 1 0,005 1,43 (1,1 - 1,8)110 o más 1 -

SmmLV: Salario mínimo mensual vigente en Colombia 200 USD. * Significancia estadística valor de p < 0,05eT: error típico, gl: grados de libertadPrueba de bondad de ajuste del modelo Hosmer-Lemeshow (Chi-cuadrado = 5,33; 8gl; p = 0,721)

Fuente: elaboración de los autores. Se utilizo las bases de datos de la investigación realizada por Álvarez mC,

López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al.

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DISCUSIóN

Los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria presentan mayor prevalencia de inseguridad alimentaria (51,7 %) que la reportada para los hogares de Colombia por la eNSiN-2005 (40,8 %), quien aplicó la misma escala de inseguridad alimentaria (iCBF, 2005). Las diferencias pueden deberse a que la encuesta nacional incluye hogares de todos los niveles socioeconómicos del país.

al comparar los resultados de este estudio con los encontrados en otros países, la prevalencia fue inferior a la reportada en: Caracas, en un 64,0 % (Lorenzana Pa, mercado C, 2002), San Pablo, 61,2 % (Perez-escamilla r, Segall-Correa am, Kurdian maranha L, Sampaio mF, marin-Leon L, Panigassi G, 2004) , Bolivia, 70,4 % y Burkina, 73,0 % (Frongillo a, Nanama S, 2004). en la zona rural se hallaron prevalencias mayores que las reportadas en hogares de Campiñas, Brasil (40,5 %) (Perez-escamilla r, Segall-Correa am, Kurdian maranha L, Sampaio mF, marin-Leon L, Panigassi G, 2004) y Ghana (43,8 %) (Frongillo a, Nanama S, 2004), y superior a la reportada para los hogares de estados Unidos desde 1998 hasta el año 2002 (Nord m, andrews m, Carlson S, 2003).

La prevalencia de inseguridad alimentaria moderada en hogares urbanos (15,5 %) y rurales (15,5 %) fue inferior a la reportada en Bolivia (43,5 %) y Burkinas (51,5 %) (Frongillo a, Nanama S, 2004), y mayor a la reportada para Caracas (6,0 %) (Lorenzana Pa, mercado C, 2002) y estados Unidos en el año 2002, (3,5 %)

(Nord m, andrews m, Carlson S, 2003), también fue inferior a la reportada para el departamento de antioquia (18,0 %) (Álvarez mC, Benjumea mV, roldán P, maya m, martínez m, montoya e, 2005). La prevalencia de inseguridad alimentaría severa en hogares urbanos (6,8 %) y rurales (5,0 %) fue mayor a la encontrada en el Perfil alimentario y Nutricional de antioquia, 3,8 % (Álvarez mC, Benjumea mV, roldán P, maya m, martínez m, montoya e, 2005) , e inferiores a la de San Pablo (Perez-escamilla r, Segall-Correa am, Kurdian maranha L, Sampaio mF, marin-Leon L, Panigassi G, 2004) .

a pesar que los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria proceden de los estratos socioeconómicos más bajos de antioquia, los hogares que viven en la zona rural se encuentran en mayor proporción de inseguridad alimentaria que los urbanos. Lo que indica que el hambre profundiza sus raíces en un entramado de brechas que lo perpetúan (CePaL, Fao, Pma, 2007). Lo más trascendental de esta situación es la sensación de exclusión social que socava el sentimiento de pertenencia a la sociedad. De no revertirse será muy difícil lograr la cohesión social que requiere antioquia y Colombia, para resolver profundos problemas ahincados allí (CePaL, Fao, Pma, 2007). en antioquia, la inequidad en el área rural se evidencia en la cobertura de agua potable, el alcantarillado y la recolección de desechos sólidos; estos servicios tienen una cobertura seis veces mayor en la zona urbana y el 26,7 % de la población rural no cuenta con energía eléctrica. en cambio, en el área urbana

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sólo el 1,0 % no cuenta con este servicio (Gobernación de antioquia, 2004). La investigación realizada por Álvarez et al, en los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria, reporta grandes diferencias socioeconómicas según el lugar de residencia; entre ellas cabe destacar que el 29,0 % de las viviendas rurales no disponen de conexión intradomiciliaria de agua, el 60,0 % no cuentan con alcantarillado, en comparación con el 9,0 % y el 13 % de las viviendas urbanas que no disponen de estos servicios. en el 27,0 % de las viviendas rurales el piso es de tierra y en las urbanas el 13,6 %; en el 25,1 % de los hogares rurales la deposición de excreta se hace a campo abierto, en contraste al 11,2 % reportado por los hogares urbanos (Álvarez mC, López a, monsalve J, Giraldo N, Zapata o, Vélez o, et al, 2006). La Comisión económica para américa Latina y el Caribe reporta una situación similar para la población de los países andinos de américa, en donde las personas más vulnerables viven en el área rural o en zonas periféricas a las cabeceras municipales, tienen poco acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, presentan bajo nivel educativo y son herederos de condiciones socioeconómicas desfavorables (CePaL, 2005).

esta investigación revela que entre hogares pobres, los más pobres presentan mayor prevalencia de inseguridad alimentaria. La prevalencia desciende a medida que se incrementa el ingreso de los hogares ningún hogar que perciben tres o más salarios mínimos mensuales presenta inseguridad alimentaria severa. Hallazgo similar fue reportado para hogares coreanos, en los cuales la baja capacidad de acceso económico a los alimentos se asoció con la inseguridad alimentaria en el hogar (oh SY, Hong mJ, 2003). en el modelo logístico de factores asociados a la inseguridad alimentaria en el hogar reportado en esta investigación, el gasto alimentario presentó la mayor fuerza de asociación ajustado por los demás factores (or = 2,58). en los hogares más pobres, a pesar de que el gasto alimentario representa más del 80,0 % de sus ingresos, no logran acceder a la cantidad y calidad de los alimentos necesarios para garantizar la seguridad alimentaria de sus integrantes (Figueroa D, 2005) . Por tal razón, la política de seguridad alimentaria de antioquia debe establecer estrategias que estabilicen los precios de los alimentos que componen la canasta básica y velar porque los impuestos que pagan los colombianos en el momento de la compra de bienes y servicios no incluya alimentos esenciales de la canasta básica de alimentos, porque esto contribuye a disminuir el poder adquisitivo de la población más pobre y agudiza el problema de inseguridad alimentaria en el hogar (Sen a, 2000).

en esta investigación se halló que los hogares cuyas madres tienen edad mayor a 28 años presentan mayor prevalencia de inseguridad alimentaria. Situación que se exploró mediante el análisis de variables claves que pudieran explicarla, encontrándose que los hogares con madres de mayor edad presentan menor nivel educativo: en éstas, el 9,3 % no habían cursado ningún nivel de escolaridad, en comparación con las madres de menor edad que reportaron 3,4 %. esto se explica porque en antioquia las madres más jóvenes han tenido mejor oportunidad de acceder a la educación en los últimos años según las políticas departamentales de cobertura. además, se encontraron diferencias importantes en la proporción

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de madres que tenían como escolaridad la secundaria y tecnológico: para las primeras fue el 28,9 % y para las segundas el 48,2 % (Chi2 = 123,99; p = 0,000). Los ingresos en los hogares con madres mayores de 28 años fueron menores, dado que el 94,4 % de ellos percibieron menos de un SmmLV, en comparación del 86,4 % reportado por los hogares con madres con 28 años o menos (Chi2 = 10,41; p = 0,0055). Probablemente por las diferencias encontradas en estas dos variables, y por sus implicaciones en la inseguridad alimentaria, se presenta este hallazgo.

en la inseguridad alimentaria de los hogares de los niños que participan en el Programa de Complementación alimentaria de antioquia, confluyen una serie de factores relacionados con la mujer: la edad, el nivel educativo, la jefatura del hogar, la ocupación; situación que una vez más realza a la mujer como factor clave en la seguridad alimentaria en el hogar. el hecho que los hogares con jefatura femenina presenten mayor riesgo de estar en inseguridad alimentaria se puede explicar por razones sociales y económicas, dado que ellas a su vez tienen bajo nivel de escolaridad y sus empleos son mal remunerados, por consiguiente la inversión en la alimentación del hogar no es suficiente para lograr su seguridad alimentaria, aunque investigaciones han demostrado que la mujer tiende a destinar una mayor proporción de sus ingresos a la adquisición de alimentos que el hombre (Quisumbing r, Brown L, Feldstein H, Haddad L, Peña C, 1995), y que el ingreso de la mujer tiene una relación más estrecha con el estado de salud y nutrición de los niños que el ingreso del hombre. Un estudio realizado en Brasil, muestra que el efecto de los ingresos generados por la mujer en la supervivencia infantil es 18,2 veces con respecto a los efectos del ingreso de los hombres (Thomas D, 1990). en Colombia en el año 2000, la tasa de mortalidad infantil cuyas madres que no tenían ningún grado de escolaridad fue de 42,3 por mil nacidos vivos, y en quienes habían cursado secundaria fue de 19,6 por mil nacidos vivos (ProFamiLia, 2005) .

Por las razones expuestas, para los gobernantes de antioquia la pobreza de la mujer y su bajo nivel educativo debe ser motivo de preocupación. Pero a su vez, señala claramente que dotar a las mujeres de las capacidades esenciales para que puedan acceder a niveles educativos más altos, para que sean más competitivas en el mercado laboral y puedan obtener empleos de mejor perfil a los reportados en este estudio, es una vía expedita para reducir la pobreza, el hambre y la desnutrición.

La educación de las niñas y mujeres se refleja en la crianza de los hijos, en ambientes más saludables y en mayor habilidad para tomar decisiones acertadas frente a su cuidado y al cuidado de los suyos. Los hogares cuyos padres (or = 2,55) y madres (or = 1,89) no habían cursado ningún grado de educación presentan mayor prevalencia de inseguridad alimentaria, frente a aquellos que cursaron hasta la secundaria o estudios superiores. La educación se considera un patrimonio básico para combatir el ciclo de la pobreza. al respecto amartya Sen plantea que “entre mayor sea la cobertura de la educación básica, incluso las personas potencialmente pobres tienen más oportunidad de vencer la miseria” (Sen a, 2000). Sin embargo, la culminación de la educación secundaria, dotación necesaria para que los hogares

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salgan de la pobreza, sigue estando fuera de su alcance y lo más grave es que el nivel educativo de los hijos esta fuertemente correlacionado con la de sus padres, perpetuándose el circulo vicioso “pobreza-inseguridad alimentaria-hambre-desnutrición (Perry G, arias o, López J, maloney W, Servén L, 2006). el nivel de escolaridad de los colombianos es bajo, para el año 2003 el promedio de años cursados era de 7,6, con diferencias importantes en la zona urbana (8,5 años) y rural (4,9 años) (ProFamiLia, 2005).

el hacinamiento, como un indicador de la calidad de vida de los niños, presentó fuerte asociación con la inseguridad alimentaria en el hogar, situación similar a la encontrada para los hogares colombianos en la eNSiN 2005, donde la prevalencia de inseguridad alimentaria severa en los hogares con hacinamiento crítico fue 2,1 veces la reportada para los hogares que no presentaron esta condición (iCBF, 2005). el hacinamiento es un factor de riesgo de enfermedades infecciosas y de la piel, máxime en los niños de esta investigación que viven con condiciones sanitarias muy deficientes. en un estudio realizado en niños cubanos, el hacinamiento se identificó como el quinto factor de riesgo para la enfermedad diarreica aguda (rr = 5,2) (Hernández F, rodríguez Z, Herrera F, Trufero N, 2000). Para los hogares que no disponían de conexión intradomiciliaria de agua en la vivienda, representa un 50% de mayor probabilidad de estar en inseguridad alimentaria, frentes aquellos que sí disponen de este servicio. el acceso al agua entubada en la vivienda, aunque no garantice que sea potable, provee agua para el aseo de la vivienda y de las personas, puede ser usada para cocinar, posterior procesos de higienización casera y representa el acceso a un recurso vital en la vida. No poseerla es un indicador de pésimas condiciones de vida y de pobreza (Physicians for Human r, 2006).

La inseguridad alimentaria se vincula con la ingesta energética inferior a la requerida. en este estudio se encuentra que los hogares cuyos niños tienen una ingesta energética por debajo del 90 % de sus requerimientos presentan un mayor prevalencia de inseguridad alimentaria, frente a quienes tienen una ingesta con un aporte mayor. esta misma situación se reportó en Corea, donde se encuentra asociación entre la inseguridad alimentaria del hogar y la ingesta de energía de los niños (oh SY, Hong mJ, 2003).

en este estudio no se encontró asociación entre anemia, retraso de crecimiento y obesidad en los niños con inseguridad alimentaría en el hogar; esto sugiere que los hogares en primera instancia reducen la cantidad y calidad de alimentos en el hogar, posteriormente la mujer consume menor cantidad de alimentos, y por último se deteriora la alimentación de los niños (radimer K, olson C, Greene J, Campbell C, Habicht J, 1992). este hallazgo es similar al reportado por oh, quien no encontró asociación entre inseguridad alimentaria del hogar y el peso, la estatura y la relación peso para la estatura en niños de 4 a 12 años (oh SY, Hong mJ, 2003).

el tiempo de permanencia de los niños en el Programa de Complementación alimentaria no se asoció con inseguridad alimentaria en el hogar. esto se puede explicar porque los alimentos que ofrece este programa son para el consumo

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exclusivo de un miembro del hogar, por consiguiente no se descarta que los demás miembros experimenten situaciones que conducen a que el hogar se perciba en inseguridad alimentaria. el complemento alimentario de maNa representa para el niño un aporte importante de energía, hierro y proteínas, sin embargo en el contexto de las necesidades energéticas y nutricionales del hogar, su aporte no logra impactar la percepción de la seguridad alimentaria. el perfil alimentario y nutricional de los hogares del departamento de antioquia reporta que los programas de ayuda social alimentaria contribuyen en baja proporción a las necesidades energéticas del hogar (Álvarez mC, Benjumea mV, roldán P, maya m, martínez m, montoya e, 2005).

lIMITACIONES DEl ESTUDIO

Las escalas de seguridad alimentaria en el hogar evalúan cuatro dimensiones percibidas en el hogar: cantidad y calidad de la alimentación, incertidumbre y medios socialmente no aceptados para la adquisición de alimentos. No evalúa las causas y las consecuencias, se refiere a la situación de inseguridad alimentaria en el hogar y no a uno de sus miembros en particular.

AGRADECIMIENTOS

Los investigadores agradecen a la Gobernación de antioquia, a la Dirección Seccional de Salud de antioquia, al Plan de mejoramiento alimentario y Nutricional de antioquia (maNa) por haber financiado este estudio. Hacen reconocimiento especial a las madres y a los niños que de manera generosa participaron en la investigación.

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Autores:

Lucio alberto Pat Fernándezlpat@ecosur.mxJosé Nahed Toraljnahed@ecosur.mxmanuel roberto Parra Vázquezmparra@ecosur.mxDominga austreberta Nazar Beutelspacheranazar@ecosur.mxLuís García Barrioslgarcia@ecosur.mxeduardo Bello Baltazarebello@ecosur.mxobiemar Balente Herrera Hernándezobalente@ecosur.mx

Colegio de la Frontera Sur, Chiapas, méxico.

Modos de vida y seguridad alimentaria de los mayas de Campeche

5

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RESUMEN

Se examinan las repercusiones de las transformaciones económicas en los modos de vida y la seguridad alimentaria de cuatro comunidades mayas de la región norte de Campeche, méxico. el análisis se basó en el enfoque de modos de Vida Sostenibles desde la perspectiva de la gente. La información se obtuvo mediante talleres comunitarios participativos, entrevistas a informantes clave y observaciones directas. Los resultados indican que el cambio agrícola y las reformas estructurales de la economía provocaron la diferenciación de tres estrategias de vida en las comunidades: i) estrategia agrícola en la comunidad de Nohalal; ii) estrategia mixta (agrícola-asalariada) en Xkakoch y Chunhuas; y iii) estrategia asalariada en Santa Cruz. en este escenario, la comunidad de Nohalal redujo en 18 % el gasto dedicado a la compra de alimentos, diversificó y mejoró la calidad de la dieta respecto a las otras comunidades. Sin embargo, los grupos domésticos de Nohalal se perciben alimentariamente inseguros, debido a que son vulnerables a las fluctuaciones del precio internacional del maíz y a la permanencia de los subsidios. Por su parte, la inseguridad alimentaria en Xkakoch y Chunhuas se debe básicamente a la baja productividad agrícola, y la de Santa Cruz a los salarios bajos e inestabilidad del empleo por el entorno macroeconómico adverso. estas condiciones no permiten que las comunidades con estrategias mixta y asalariada tengan acceso seguro a los alimentos mediante la producción y/o compra. adicionalmente, el crecimiento de la población, la expansión de la ganadería extensiva y el uso creciente de agroquímicos, son factores que contribuyen al deterioro de los recursos naturales y a la inseguridad alimentaria. Para mejorar las condiciones de alimentación de los grupos domésticos se sugiere una política pública diferenciada que considere la dotación desigual de los recursos comunitarios, la participación social y a coordinación inter-institucional.

Palabras clave: grupo doméstico, estrategia de vida, diferenciación socioeconómica, seguridad alimentaria, agricultura tradicional y mecanizada, política pública.

5

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AbSTRACT

effects of economic transformations in livelihood and food security of four mayan communities in the northern region of Campeche, mexico, are examined. The analysis was based on the Sustainable Livelihoods methodology from the perspective of the people. information was obtained through participatory community workshops, interviews with key informants, and direct observation. results indicate that agricultural change and economic structural reforms have led to the development of three livelihood strategies in the communities: i) an agricultural strategy in the community Nohalal; ii) a mixed strategy (agricultural-wage labor) in Xkakoch and Chunhuas; and iii) wage labor in Santa Cruz. in this context, the community of Nohalal reduced food spending by 18 %, and diversified and improved the quality of their diet compared to the other communities. Nevertheless, the Nohalal domestic groups see themselves as food-insecure, due to the fact that they are vulnerable to the fluctuations of the international corn price and the existence of local subsidies. on the other hand, the food-insecurity of Xkakoch and Chunhuas is essentially due to low agricultural productivity; and that of Santa Cruz to low salaries and job instability due to the adverse macroeconomic environment. These conditions do not permit those communities with mixed and wage–labor strategies secure access to food through production and/or purchase. additionally, population growth, expansion of extensive livestock raising, and increasing agrochemical use are factors contributing to natural resource deterioration and food insecurity. in order to improve dietary conditions of the domestic groups, public policy which considers the unequal supply of community resources, social participation, and inter-institutional coordination is suggested.

Key words: domestic group, livelihood, socioeconomic differentiation, food security, traditional and mechanized agriculture, public policy.

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INTRODUCCION

en años recientes, el tema de la seguridad alimentaria ha cobrado importancia en el discurso y en las políticas internacionales y nacionales sobre el desarrollo. en méxico, ha sido una preocupación que se remonta a la primera mitad del siglo XX. Durante el período 1940-1980, el problema alimentario fue concebido como una cuestión de aumento en la producción y la productividad agrícola. Por esta razón, las políticas agrícolas apoyadas por el estado se orientaron a promover la introducción del riego, el uso de semillas mejoradas, agroquímicos, maquinaria y asistencia técnica. a este tipo de políticas se les conoció como el Programa modernizador de la agricultura mexicana (mata, 1988).

el cambio agrícola inducido por las políticas y programas en este período condujo en el país a la polarización socioeconómica a nivel regional (Hewitt, 1978), micro regional (Dewey, 1981) y comunitario (Cortina et al., 1991), con efectos adversos en la seguridad alimentaria. ello se debió a que solo benefició a un pequeño sector de agricultores comerciales y excluyó a la mayor parte de productores campesinos, quienes empeoraron sus condiciones de alimentación.

La política neoliberal instrumentada a partir de los años 80, tendientes a disminuir la intervención del estado en la economía, reflejada en la apertura comercial, la eliminación de los subsidios a los insumos y a la producción, la privatización de diversas instituciones de comercialización y la reforma en la tenencia de la tierra (appendini, 2001; escalante, 2006), continuó beneficiando a un reducido grupo de productores en áreas de riego dedicados a la agricultura de exportación, mientras que la inmensa mayoría, dedicados a la producción de granos básicos en condiciones de temporal, han empeorado sus condiciones de vida (appendini, 2001; Figueroa 2005b; escalante, 2006). Datos oficiales estiman que 5,6 millones de hogares (28 millones de personas) perciben ingresos que son insuficientes para cubrir conjuntamente sus necesidades básicas de alimentación, salud y educación (SeDeSoL, 2003), de los cuales 3,4 millones de hogares se ubican en comunidades rurales y son pequeños productores agrícolas.

Las comunidades rurales de Campeche no han sido ajenas al impacto de esas políticas nacionales, ya que la política agrícola de los 70 provocó la diferenciación de las comunidades. así, en el norte del estado, región conocida como el Camino real, se observa una agricultura en tierras de buena calidad basada en la mecanización, uso de insumos industriales y subsidios agrícolas, la cual coexiste con una agricultura tradicional de roza-tumba-quema (rTQ) que se realiza en suelos marginales y con escaso apoyo. La política neoliberal iniciada en los 80 y que alcanzó su cúspide con la firma del Tratado de Libre Comercio de américa del Norte (TLCaN) en 1994, ha contribuido en su conjunto a deteriorar las condiciones de vida de la población de la región, particularmente de quienes se dedican a la agricultura tradicional. a consecuencia de ello, varias comunidades están abandonando la agricultura y están optando por el trabajo asalariado en el sector de los servicios y las maquiladoras, que se han instalado recientemente en la región.

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La diversificación de actividades económicas en el sector rural, es un fenómeno que se ha intensificado y que recientemente se ha estudiado desde el enfoque de modos de Vida Sostenibles (mVS), que atiende a las estrategias desplegadas por los grupos domésticos (GD) y las comunidades frente a las externalidades y el riesgo. este enfoque analiza los vínculos entre los capitales (humano, social, natural, físico y financiero) de las comunidades; las fuentes de vulnerabilidad; las instituciones y los procesos; la estrategias de vida y los resultados (DFiD, 1999).

en este trabajo se analizan las repercusiones de las políticas y los procesos económicos en los modos de vida y su relación con la seguridad alimentaria en cuatro comunidades mayas del estado de Campeche: Xkakoch y Chunhuas, pertenecientes al municipio de Calkini; Nohalal y Santa Cruz al municipio de Hecelchakán. Se discuten los resultados en el contexto de las políticas económicas regionales orientadas a la producción agrícola, la generación de empleos y el combate a la pobreza extrema, tomando como base las actividades productivas predominantes en cada una de las comunidades. Se proponen lineamientos generales para la formulación de políticas regionales y locales para lograr la seguridad alimentaria.

MATERIAlES y METODOS

la región de estudio

el estudio se realizó en la región conocida como el Camino real, conformada por los municipios de Hecelchakán, Calkini y Tenabo. el Camino real se sitúa al noroeste del estado de Campeche, méxico (Figura 1), tiene una extensión territorial de 1966 km2 y representa el 7,35 % de la superficie total del estado (iNeGi, 2001). el clima de la región es aw1”(w) (i’) g calido-subhúmedo con lluvias en verano. La precipitación promedio anual es de 950 mm y la temperatura media de 27,8 oC. el período de seca se extiende de noviembre a abril, y el de lluvias de mayo a octubre (SPP, 1981).

Según la clasificación Fao/UNeSCo, en la planicie poniente predomina la asociación de suelos litosoles y redzinas, caracterizados por ser someros y pedregosos. en estos tipos de suelos se practica predominantemente la agricultura tradicional de rTQ y la ganadería extensiva. en cambio, en los lomeríos del oriente domina la asociación de luvisoles y nitosoles, caracterizados por ser suelos profundos, donde se paractica principalmente la agricultura mecanizada de maíz (iNeGi-SPP, 1984; Duch, 1995).

La región estuvo habitada desde de la Colonia por mayas yucatecos, por ello no sorprende que el 49,8 % de la población actual mayor de cinco años hable maya (iNeGi, 2002). Con el propósito de captar la diversidad de los modos de vida se seleccionaron cuatro comunidades representativas de la región: Xkakoch y

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Chunhuas, pertenecen al municipio de Calkini, se ubican al poniente y son aledañas a la reserva de la Biosfera de los Petenes (rBLP); Nohalal se sitúa al oriente y Santa Cruz en la parte central, ambas pertenecen al municipio de Hecelchakán.

Metodología

La metodología usada para el análisis de los modos de vida y su relación con la seguridad alimentaria fue el de mVS. este marco conceptual permite analizar las relaciones entre los activos (físico, social, financiero, humano y natural) de las comunidades; las fuentes de vulnerabilidad; las estructuras y los procesos; y los resultados o comportamientos de los modos de vida.

Figura 1. Ubicación de la región de estudio

el enfoque establece un vínculo conceptual entre lo que sucede dentro del hogar y el nivel meso y macro, alentando al análisis de cómo la vida de los grupos domésticos se ve afectada por los procesos institucionales y las políticas (DFiD, 1999; Soussan et al., 2000). en nuestro caso, reconociendo la complejidad del GD de origen mesoamericano (robichaux, 2002) lo identificamos con base en el criterio de residencia (estrada, 2005). Lo definimos como aquel grupo formado por una familia nuclear o más de una, unidas o no por parentesco pero que comparten

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la misma residencia. La información se obtuvo mediante talleres comunitarios participativos en los que se evaluaron, desde la perspectiva de la gente, los componentes de los mVS. Se realizó un taller comunitario por cada localidad estudiada usando el método de “Grupos Focales de Discusión” (martínez, 2006). Los grupos focales de discusión se integraron por personas interesadas en el estudio con representación social en la comunidad. en la conformación de los grupos se propició la participación balanceada de hombres y mujeres de diferentes grupos de edades, desde jóvenes de 17 años de edad hasta personas mayores de 57 años. Con estas consideraciones se recuperó la opinión comunitaria de la gente; no obstante, existen deficiencias inherentes de representatividad y convocatoria, que si bien no fue posible eliminar, sí pudo reducirse.

Los talleres se diseñaron con base en las dinámicas participativas sugeridas por Herrera et al., (2005), y se capacitó al personal técnico que las condujo (Tabla 1).

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Tabla 1. Relación entre los componentes de los modos de vida y las dinámicas del taller comunitario

Concepto Dinámica Información relevante

Capital social PresentaciónLlenado de hoja de asistencia

-Capacidad de convocatoria y representatividad-Tamaño y composición de los grupos-Jefatura del hogarTelaraña

Capital humano Contexto de vulnerabilidad

Salud comunitaria

educación

matriz de morbilidad y mortalidadHoja de asistenciaNecesidades de cambio

-Percepción de la salud comunitaria-Nivel educativo del jefe de grupo

Base local de los recursos y acceso a los mismos:Capital naturalCapital físicoinstituciones y procesos

recorrido de campo

Transectos a través de la comunidad

Delimitar las áreas con diferente productividad y las normas que regulan el acceso ( la institucionalidad comunitaria)- infraestructura comunitaria-actividades productivas de la comunidad

Capital naturalCapital físicoContexto de vulnerabilidadCapital humanoCapital socialCapital financieroresultados

a c t i v i d a d e s productivas

elaboración de calendarios de ciclos de cultivo

-Tecnología-Disponibilidad de alimentos-estacionalidad de la producción-Producción para autoabasto y mercado-ingresos de la agricultura-interacción entre actividades productivas y empleo extrafinca

Capital financieroCapital sociale s t r a t e g i a s pasadas y actualesresultados

estrategias de vida

Tabla de ingresos y egresos

-Nivel de ingreso por familia tipo/comunidad -ingresos generados por las actividades desarrolladas-ingresos por subsidios y remesas-empleo y salarios-Distribución de los gastos-¿Cuál es la lógica de estrategia tomada por las familias?

mapas de destino de migración

Destinos de migración, actividades de los migrantes e importancia económica de las remesas-Percepción de prioridades sobre estrategias de vida

Contexto de vulnerabilidadCambiosCapital naturalresultados

Historia de la comunidad y de cambios en la apropiación del territorio

-Cronología de eventos-Cambios en el uso del suelo

-Principales factores de vulnerabilidad (naturales, económicos, sociales y políticos) que influyen el acceso a los alimentos.-Percepción de las prioridades sobre la organización comunitaria y las actividades económicas

Capital socialestructurasC o n t e x t o institucional

D i a g n ó s t i c o institucional

Diagramas de Venn-Niveles de colaboración entre diversos actores-estructuras comunitarias normativasJerarquización de las

demandas de cambio

estrategias de mediano plazo y largo plazo

Priorización

reparto de billetes ficticios

-Valoración de las necesidades de cambio-alternativas para responder al contexto de vulnerabilidad y las estructuras-ideas de proyectos para mejorar la seguridad alimentaria, reducir la vulnerabilidad, aumentar los ingresos

elección de los tres deseos de cambio más importantes

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Paralelamente al taller se entrevistó a informantes claves con el propósito de profundizar en las temáticas abordadas en el taller y en la historia de la comunidad. además, se consultaron fuentes secundarias para caracterizar la zona de estudio en los aspectos socioeconómicos, productivos, institucionales e históricos.

RESUlTADOS y DISCUSION

Diferenciación de los modos de vida en la región

a partir de la primera mitad del siglo XX, en la región del Camino real prevalecía el modo de vida campesino, basado en el sistema de policultivo (maíz, fríjol y calabaza) tradicional de rTQ, conocido como milpa. en este sistema, la producción de cultivos básicos se complementaba con la producción en pequeña escala de frutas y hortalizas, la ganadería de monte y el solar, el aprovechamiento de los recursos forestales, la cacería, la apicultura y la elaboración de productos artesanales (Pérez, 1945; Hernández et al., 1995; Terán y rasmussen, 1994). estas actividades en conjunto han aportado gran parte de los elementos de la dieta, la vivienda y el combustible de los GD. el cultivo de maíz, es el componente más importante de la milpa y aporta el 66 % de las calorías consumida por la población maya (Warman, 1985).

el desarrollo de la milpa enfrentó dos restricciones. Primero, la dotación de tierras ejidales entre 1917 y 1930 y las subsecuentes ampliaciones no fueron suficientes para sustentar la práctica de la agricultura de rTQ, debido a que los municipios del Camino real han sido históricamente los más densamente poblados del estado. Segundo, la sobreexplotación a que estaban sometidos los terrenos por la agricultura de rTQ y el anterior cultivo de henequén se reflejaba en la falta de tierras con suficientes años de descanso. esta situación obligó a los campesinos a emigrar temporalmente hacia otras regiones del estado para seguir practicando la agricultura de rTQ (Ku, 1990).

el principal destino de los campesinos fue el municipio de Hopelchen, conocido también como la región de los Chenes. Los campesinos del Camino real recorrían entre 40 y 80 kilómetros para establecer pequeñas milpas en los Chenes, así como en el sureste, en dirección a Pich (municipio de Campeche). a pesar de que poseían extensos terrenos planos y profundos en las cercanías de sus poblaciones, no los aprovechaban debido a que los consideran no aptos para practicar el sistema de rTQ (De la Peña, 1952; Duch, 1995).

La emigración temporal de los campesinos se truncó en los 70, cuando los terrenos nacionales, ejidales y privados que se cultivaban en los Chenes fueron dedicados a otras actividades o fueron ocupados por nuevos centros de población, fomentados por el Programa de Colonización del estado. adicionalmente, en este mismo período empezaron a escasear los montes altos en los Chenes (Ku, 1990). en estas

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circunstancias, se empezó a involucrar a la población campesina en la práctica de la agricultura mecanizada, impulsada por el Programa integral de Desarrollo rural (PiDer), durante el período presidencial de Luís echeverría, 1970-1976 (Schuren, 2002).

La ampliación de la frontera agrícola mediante la apertura de tierras forestales mecanizables en el Camino real se inició en 1977. De 1977 a 1986 se incorporaron 23 mil hectáreas mecanizadas en la región del Camino real y en los municipios de Campeche y Hopelchen (Ku, 1990). estas áreas fueron destinadas predominantemente a la producción de maíz de temporal mediante el uso de semillas mejoradas, insumos agrícolas (industrializados) y maquinaria. También se abrieron pequeñas áreas de riego para los cultivos de tomate, sandia y melón.

La apertura de tierras mecanizables condujo a un proceso de diferenciación campesina en la región. Las comunidades ubicadas al oriente son las que cuentan con tierras mecanizadas y las que se incorporaron a un nuevo modo de vida: la agricultura mecanizada con apoyos gubernamentales. mientras que las localizadas al poniente, sin acceso o con acceso limitado a tierras de buena calidad, continuaron practicando la agricultura tradicional de rTQ con escasos apoyos (Tabla 2).

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Tabla 2. Superficie mecanizada y de RTQ (ha) en comunidades con menos de 2 500 habitantes

Ubicación Municipio Comunidades Mecanizado RTQ

Poniente

Calkiní

Chunhuas 118 28

Concepción 0 220

Pucnachen 57 230

Sahcabchén 0 380

Santa Cruz Hacienda 0 210

Santa Cruz Pueblo 0 360

Santa maria 0 40

San Nicolás 28 58

Tankuche 0 220

Xkakoch 100 45

Hecelchakán

Chunkanan 75 100

Dzotzil 70 0

Santa Cruz 100 20

oriente

Calkiní Bacabchen 733 0

Hecelchakán

Blanca Flor 300 0

Cumpich 1,500 70

Dzotchén 215 40

montebello 700 0

Nohalal 1,873 50

Campos menonitas 2,963 0

Tenabo

Bola 550 0

Chilib 312 0

emiliano Zapata 564 0

Kanki 611 52

Tinún 981 0

Total Todas las localidades 11,850 2,123Fuente: DDr-001. 2006. Superficie mecanizada y de espeque en el Distrito de Desarrollo rural-001 de Hecelchakán.

Nota 1: La superficie mecanizada para Xkakoch, Chunhuas y Nohalal fue la obtenida en los talleres. Nota 2: Considerando las comunidades > 2 500 habitantes, la superficie total mecanizada y de rTQ

en la región se estima en 20 mil y 5 mil hectáreas respectivamente.

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en 1990, se estimó que sólo el 20 % de los GD de la región tenía acceso a tierras mecanizadas y se dedicaba a la agricultura mecanizada (Ku, 1990). mientras que el 80 % restante, sin acceso a tierras mecanizadas, se vio forzado a adoptar un modo de vida mixto, que combina la agricultura tradicional de rTQ con el trabajo asalariado en el sector de los servicios y las maquiladoras.

adicionalmente, el decreto de creación de la rBLP en 1999 impuso una importante restricción al aprovechamiento del suelo, la flora y la fauna que realizaban las comunidades orientales aledañas a la reserva. en este sentido, en la zona núcleo de la reserva se prohíbe el desarrollo de todo tipo de actividades forestales y agropecuarias. mientras que en la zona de amortiguamiento se permite el desarrollo de actividades productivas, siempre y cuando sean compatibles con el aprovechamiento sustentable de los recursos (CoNaNP, 2006).

La expansión de las maquiladoras después de la firma del TLCaN ha creado un auge del empleo rural en regiones como el Golfo de méxico (De Janvry y Sadoulet, 2000), particularmente en el estado de Campeche. a finales de los 90, el gobierno estatal impulsó el establecimiento de la industria maquiladora mediante el Programa de atracción de inversiones (Pai). en dicho programa, el gobierno del estado aportó el 46 % de la inversión y el 54 % restante lo aportó el empresario privado. Bajo este esquema, durante el período 1997-2003 se establecieron en el estado 18 maquiladoras de textiles que generaron 7 200 empleos directos (Sexto informe de Gobierno, 2003). en este mismo lapso, en la región del Camino real se establecieron seis maquiladoras que dieron empleo directo a 1 385 personas.

La maquila ha tenido un importante impacto económico debido a la generación de empleo, principalmente entre las mujeres y hombres jóvenes de las cabeceras municipales de Calkini, Hecelchakán y Tenabo, y otras comunidades rurales aledañas. Pese a su contribución en el empleo y el mayor dinamismo impreso a los servicios locales, el salario percibido por jornada apenas supera el salario mínimo de la zona. La industria maquiladora ha originado un nuevo proceso de diferenciación socioeconómica en la región, ya que un creciente número de GD ha elegido el modo de vida asalariado como el medio para escapar de la pobreza.

Las reformas estructurales en la tenencia de la tierra de 1992 y la apertura comercial de 1994 están transformando gradualmente la estructura económica y social de la región. La reforma al artículo 27 constitucional establece un nuevo marco legal de propiedad que autoriza a los GD el derecho ejidal de vender, rentar o hipotecar sus parcelas. Para hacer efectiva esta reforma se creo el Programa de Certificación de Derechos ejidales y Titulación de Solares Urbanos (ProCeDe). este cambio legislativo provocó el surgimiento del arrendamiento de las tierras mecanizadas y el consecuente abandono de las actividades agrícolas. La apertura comercial a través del TLCaN está empobreciendo a los GD minifundistas que no pueden competir con las importaciones de maíz y el aumento del costo de los insumos. ambas políticas están deteriorando las condiciones de subsistencia de los GD de la región, quienes están optando por la vía asalariada como modo de vida.

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Para hacer frente al aumento de la pobreza, el gobierno implementó en 1997 el Programa Progresa de educación, Salud y alimentación (ProGreSa). el ProGreSa es un programa focalizado en hogares con pobreza extrema en las regiones marginadas de méxico. entrega bimensualmente transferencias en efectivo a los hogares rurales pobres, con la condición de que los niños asistan a la escuela y sus miembros acudan a las consultas de salud pública y participen en los talleres de salud y nutrición (Wondon et al., 2003). al iniciar el período presidencial de Vicente Fox en el año 2001, el ProGreSa cambió de nombre denominándose Programa de Desarrollo Humano oportunidades (oportunidades), sin embargo, mantiene su objetivo original.

Factores de vulnerabilidad regional

entre los principales factores de vulnerabilidad en la región están los relacionados con el mercado, los salarios, y los desastres naturales. estos factores afectan directamente a los recursos y a las capacidades de los GD para acceder a mejores condiciones de vida; sin embargo, no pueden ser controlados.

El precio internacional del maíz y el costo de los insumos. el maíz es el cultivo más importante en la región. De las 25 mil hectáreas sembradas anualmente con cultivos cíclicos, el 98 % corresponde al maíz. Del total de la superficie maicera, el 81 % se siembra bajo el sistema mecanizado, y el 19 % restante bajo el sistema tradicional de rTQ.

La liberación comercial ha afectado negativamente las posibilidades de sobrevivencia de los GD maiceros, quienes no pueden competir con las importaciones, cuyo precio internacional no refleja el elevado subsidio que otorga el gobierno de los estados Unidos a sus productores. en efecto, a partir de la firma del TLCaN en 1994, el precio del maíz producido en méxico ha tenido que ajustarse al precio internacional. Dicha alineación redujo a la mitad el precio del grano en el período 1994-2000 (Nadal, 2000). además, el costo de los insumos se ha incrementado considerablemente, principalmente el de los fertilizantes (appendini, 2001).

La reducción del precio del maíz y el aumento del costo de los insumos está afectando negativamente la rentabilidad del cultivo, principalmente para los GD del sistema mecanizado que destinan al mercado aproximadamente el 90 % de la producción. Con base a información de campo, se estimó que la relación beneficio-costo de la producción de maíz en el sistema mecanizado es de 1.17 ($ 970 por ha), es decir, por cada peso invertido en este sistema se obtiene una ganancia de 17 centavos. mientras tanto, los GD en el sistema de rTQ, que venden aproximadamente el 10 % de su producción, el efecto sobre la rentabilidad es poco significativo. Sin embargo, si la producción de rTQ se valora en términos monetarios, la relación beneficio-costo es de 0.92 (- $ 350 por ha), lo que significa que por cada peso invertido se pierden 8 centavos. La producción obtenida bajo el sistema de rTQ sólo cubre las necesidades de consumo de seis meses, el resto del

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año recurre a la compra de maíz o de tortillas a precios que muchas veces duplican o triplican los precios a que venden.

La baja productividad del sistema de rTQ y la baja rentabilidad del cultivo de maíz en el sistema mecanizado está provocando que los GD dejen de sembrar maíz, renten sus terrenos y se dediquen a diversas actividades como la albañilería, el servicio de tricitaxis y la manufactura. en este nuevo escenario, los GD empobrecidos dejan de producir maíz, grano que constituye el alimento más importante de su dieta. esta situación los conduce a la compra de tortilla de maíz a precios cada vez más elevados. ello se debe a la estructura oligopólica de la industria de harina nixtamalizada, que abastece de materia prima a la industria de tortilla nacional. Se estima que en el período 1994-2000, el precio de la tortilla de maíz se quintuplicó, y entre 2001 y 2006 se elevó un 70 % (Nadal, 2000; el País, 2007).

el empobrecimiento de los GD a causa de la baja y/o negativa rentabilidad del cultivo de maíz se refleja en testimonios como el siguiente: “Cada día estamos más pobres, el precio de venta del maíz no sube pero el precio de fertilizantes y de la gasolina suben todo el tiempo. Por eso cada vez nos vemos obligados a buscar trabajo en la ciudad y nuestros hijos ya no quieren ser campesinos.”1

Para contrarrestar los efectos negativos del TLCaN, el gobierno instrumentó el Programa de apoyos Directos al Campo (ProCamPo), y el Programa alianza para el Campo. el ProCamPo comenzó operar en 1994 y durará un periodo de 15 años. Tiene por objetivo compensar a los productores por la apertura comercial, particularmente por las distorsiones que ocasionan los subsidios de estado Unidos (aceves, 1998). Los pagos de ProCamPo son apoyos directos al ingreso y se asignan por hectárea, sin importar el tonelaje producido. Por su parte, el Programa alianza, que inició en 1995, consiste en un conjunto de programas específicos orientados a mejorar las habilidades de los agricultores y a promover el desarrollo tecnológico con el objetivo de incrementar la productividad y la competitividad en un contexto de economía abierta (Bonnis y Patrón, 1997). estos apoyos han favorecido a los GD que practican la agricultura mecanizada, ya que son los que mayor superficie registraron en el ProCamPo, y quienes se han capitalizado en equipo y maquinaria agrícola subsidiado por el Programa alianza para el Campo.

La mayor parte de los GD que practican el sistema de rTQ no cuentan con apoyos del ProCamPo, debido a que sólo una minoría de estos se registró en dicho programa a causa de la falta de información por parte de las agencias de gobierno. además, la tecnología subsidiada por el Programa alianza para el Campo no brinda apoyos a la producción agrícola de rTQ, por lo que los GD que la practican no reciben apoyo de este programa.

los salarios. Los GD sin acceso o con acceso limitado a tierras ejidales en la región se ven obligados a realizar toda clase de trabajos con tal de sobrevivir. Sin embargo,

1 Feliciano Coyoc Uc, con 49 años de edad, participante del taller comunitario realizado en Xkakoch el 17 de noviembre del 2006.

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dado que el nivel de escolaridad es inferior o igual a primaria, la mayoría de los GD realiza empleos temporales y perciben salarios bajos.

Diversos estudios en méxico y américa Latina han demostrado que la educación es una forma de incrementar las capacidades de las familias (attanasio y Székely, 1999). en méxico, se estima que tener una educación primaria incompleta implica un ingreso 14 % mayor que no tener escolaridad alguna. La primaria completa produce un rendimiento de 24 % y la secundaria completa de 34 %. Los mayores rendimientos se observan para la educación preparatoria y superior, alcanzando 50 % y 78 % en promedio respectivamente (rojas et al., 2000).

La realidad observada en la región de estudio no corresponde con lo señalado anteriormente, ya que las mujeres y los hombres jóvenes con carrera técnica o profesional terminada se encuentran desempleados, o en el mejor de los casos, trabajan en las maquiladoras con igual salario que los de menor escolaridad. ello revela que una mayor escolaridad es una condición necesaria pero no suficiente para mejorar las condiciones de vida de los GD.

La escasez de trabajo se percibe como una situación que afecta tanto a mujeres y hombres de bajo y alto grado de escolaridad: “Tengo una hija estudiando en Calkini que este año termina su carrera de educadora, estoy preocupado pues aunque tenga una carrera no hay trabajo. En el pueblo hay muchos jóvenes que estudiaron para maestros pero al no encontrar empleo de su carrera se dedican a la albañilería o trabajan en la maquiladora.”2

Para mejorar efectivamente las condiciones de vida de los GD se requiere aumentar significativamente la tasa de empleo y simultáneamente aumentar el salario real. Sin embargo, en méxico de 1997 a 2006 se crearon sólo 2,7 millones de empleos permanentes de los 10 millones requeridos para cubrir la demanda de trabajo (Banxico, 2007). además, el poder adquisitivo del salario no se ha podido recuperar desde 1970. en 2006 se estimó que el poder de compra del salario fue 69 % menor que el registrado en 1970 (aguirre, 2007).

los desastres naturales. otro factor de riesgo manifestado por los participantes en los talleres es la irregularidad de las lluvias durante el ciclo de cultivo de maíz. La presencia de la canícula (sequía intraestival), cuando las plantas tienen uno o dos meses de haber emergido, es común en la región. Con base en la experiencia de los productores, en la región hay generalmente un año bueno, dos regulares y uno malo. en años con mal temporal, las tierras mecanizadas rinden aproximadamente 2 toneladas de maíz por hectárea, con temporal regular rinden 3 ton/ha y con temporal muy bueno entre 4 y 5 ton/ha. Los huracanes representan otra amenaza constante puesto que la región se encuentra en la ruta de estos fenómenos. Durante un período de 44 años (1960-2004), 50 huracanes han pasado por la región (CNa, 2004). Sin embargo, los últimos huracanes que afectaron severamente el

2 rogelio Pech ayil, con 52 años de edad, participante del taller comunitario realizado en Santa Cruz el 27 de octubre del 2006.

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cultivo de maíz han sido Gilberto (1988), opal y roxana (1997) e isidoro (2002). adicionalmente, los ataques irregulares de la plaga de la langosta (Schistorcerca piceifrons), causan entre un 20 % y 50 % de pérdidas en la producción de maíz. Uno de los ataques más devastadores recordado por los productores ocurrió en 1938, cuando aproximadamente 80 % de las milpas de la región fueron arrasadas por la langosta.

Los desastres naturales son eventos que quedan vivos en la memoria de los pobladores, debido a la destrucción de sus medios de vida y a las dificultades que sufren para satisfacer sus necesidades de alimentación: “Cuando pasó el huracán Janet en 1960 arrasó con las milpas, los animales del solar se ahogaron, los techos de las casas se las llevó el viento y tumbó mucho monte. En ese año nos vimos en la necesidad de cazar animales y recolectar frutos en el monte para poder sobrevivir.3”

los capitales. en esta sección se analizan los modos de vida dominantes de las comunidades estudiadas: Xkakoch, Chunhuas, Santa Cruz y Nohalal. el examen inicia con el acervo y el acceso a los capitales, que son los recursos disponibles de los GD en las comunidades para mejorar sus condiciones de vida.

Capital natural: el principal recurso natural con que cuentan las comunidades es la tierra; sin embargo, existen diferencias notables en cuanto a su extensión y calidad. Santa Cruz, Chunhuas y Xkakoch, son las que menor superficie de terrenos mecanizados poseen. La superficie mecanizada por GD en estas comunidades oscila entre 1 y 4 hectáreas, en tanto que en Nohalal la superficie mecanizada promedio es de 18 hectáreas. La disponibilidad de tierras de buena calidad en Nohalal favoreció la mecanización y la introducción de pequeñas obras de regadío (Tabla 3).

Tabla 3. Superficie ejidal y mecanizada por comunidad

variablesComunidad

Santa Cruz Xkakoch Chunhuas Nohalal

Superficie total del ejido (ha) 1 1,180 2,550 3,800 4,300Superficie mecanizada (ha)1 100 100 118 1,873Superficie incluida en la rBLP 0 0 2,780 0Número de GD1 111 23 50 73Superficie media ejidal por GD (ha) 10.63 110.8 20.4 58.90Superficie media mecanizada por GD (ha) 0.92 4.34 2.35 18.00GD sin tierra 77 1 4 0GD encabezados por mujeres 9 2 5 3Número de habitantes en 19802 461 90 257 138Número de habitantes en 20061 1000 170 332 466

Fuente: 1 elaboración propia con base en los Talleres Comunitario Participativos. 2 iNeGi. Censo General de Población y Vivienda, 1980 y 2000.

3 Herminio Caamal Cutz, con 76 años de edad, participante del taller comunitario realizado en Chunhuas el 10 de diciembre del 2006.

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La tenencia de la tierra en todas las comunidades es ejidal, y los GD tienen acceso a la tierra por dotaciones y ampliaciones sucesivas otorgadas de 1922 a 1995 por el Gobierno Federal. el acceso a la tierra está restringido a los ejidatarios hombres. Las mujeres viudas o dejadas no tienen acceso a la tierra y el GD puede perder sus derechos ejidales si no tienen un sucesor hombre mayor de edad. Los hijos de los ejidatarios pueden trabajar las tierras de sus padres, sin embargo, los avecindados, constituidos por inmigrantes, no tienen acceso a la tierra.

a finales de los 90 se convocó a las comunidades a fijar los límites de las parcelas individuales para atribuir los derechos de propiedad a través del ProCeDe. Como resultado del programa, todas las comunidades obtuvieron la titulación de sus solares; Santa Cruz tituló sus terrenos mecanizados. Sin embargo, las otras comunidades no decidieron titular sus tierras mecanizadas por lo que continúan bajo el régimen de propiedad ejidal.

otro elemento del capital natural es el bosque. La cobertura vegetal se ha modificado sustancialmente de 1980 a 2006 (Figura 2). en Nohalal y Chunhuas se observa una tendencia de rápido deterioro de los recursos naturales debido a las políticas de gobierno y en menor medida al crecimiento de la población. en Nohalal la política de mecanización agrícola de finales de los 70 provocó el desmonte del 43 % de los terrenos ejidales, de tal forma que ahora ya no existen más tierras que sean susceptibles de mecanizarse. Sin embargo, a principios del 2000, la expansión de la ganadería extensiva apoyada por el Programa de estímulos a la Productividad Ganadera (ProGaN) provocó el desmonte adicional de más del 25 % de la superficie ejidal. actualmente queda alrededor del 18 % de la superficie ejidal con cubierta vegetal, y aparentemente ésta se encuentra a salvo ya que no tiene potencial agrícola ni ganadero.

Figura 2. Cambios en la cobertura forestal de cuatro comunidades del norte de Campeche, México. 1980-2006

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en Chunhuas, la cubierta vegetal se ha reducido sistemáticamente desde 1980 y corre el riesgo de perderse definitivamente. ello se debe a la alta presión a que está sometido el recurso para elaborar carbón, practicar la milpa y extraer de leña. La pérdida de cubierta forestal se ha agravado a partir de 1999 cuando por decreto se creó la rBLP, que prohibió el aprovechamiento del 65 % de los terrenos ejidales debido a que se localizan dentro de la zona de amortiguamiento de la reserva. Para poder aprovechar esas tierras, la comunidad debe sujetarse a los lineamientos del Programa de Conservación y manejo de la reserva. en estas condiciones, la superficie ejidal con agricultura tradicional y mecanizada no es suficiente para cubrir las necesidades mínimas de los GD de Chunhuas, por lo que cada vez recurren más al trabajo asalariado.

en Xkakoch, de 1980 a 1990, hubo signos de una rápida pérdida del bosque por el aumento de la producción de carbón y la milpa. Sin embargo, la introducción de la agricultura mecanizada a mediados en los 90 redujo la tasa de deforestación, debido a que muchos GD abandonaron el sistema agrícola de rTQ y adoptaron el sistema mecanizado. Se prefirió el sistema mecanizado por su mayor productividad y por los apoyos gubernamentales de ProCamPo y alianza para el Campo. a partir de 2000, el recurso forestal empezó a recuperarse debido al cambio agrícola ocurrido y porque los jóvenes de la comunidad prefieren emplearse en las maquiladoras que realizar actividades agrícolas.

en Santa Cruz, la insuficiente dotación de tierras respecto al tamaño de su población obligó a que sus habitantes se dedicaran preponderantemente al trabajo asalariado desde los años 80. esto permitió que el recurso forestal se recuperara, pasando de una cobertura de 60 % al 80 % en el período 1980-2006. Sin embargo, dada su cercanía con la cabecera municipal de Hecelchakán, dicho recurso se encuentra amenazado por la expansión del área urbana.

Capital humano. el capital humano se valoró por el nivel de escolaridad y las condiciones de salud y nutrición comunitarias. en general se observa un bajo nivel de escolaridad en todas las comunidades. el promedio de escolaridad en Xkakoch (3,5 años), Santa Cruz (5,3 años) y Chunhuas (5,6 años), es inferior al de educación primaria concluida. Sólo los habitantes de Nohalal (6,1 años) cuentan en promedio con nivel escolar de primaria. el bajo nivel de escolaridad de los GD ha permitido que éstas accedan sólo a empleos de baja remuneración, como albañiles, peones agrícolas, tricitaxistas y servicio doméstico.

Por otra parte, a juicio de los participantes en los talleres, las enfermedades respiratorias (gripe, tos, calentura y asma) y gastrointestinales (diarrea, cólico, amibiasis y gastritis) son las más importantes en todas las comunidades. ambas enfermedades se presentan con mayor frecuencia en niños menores de cinco años de edad, lo cual sugiere un limitado aprovechamiento biológico de los alimentos (Tomé et al., 1996). Un análisis exploratorio (Pat, 2006) de la información del Programa imSS-oportunidades, revela que la prevalencia de desnutrición infantil en Xkakoch es del 100 %, en Chunhuas del 57,4 %, en Santa Cruz del 31,9 % y en Nohalal del 18,1 %.

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Capital social. en Xkakoch y Chunhuas no existen organizaciones productivas. La ausencia de organizaciones productivas la suplen las autoridades ejidales, quienes se encargan de la gestión de apoyos y del manejo de la infraestructura (instalaciones, maquinaria y equipo agrícola)4. Desde el punto de vista de los participantes en el taller, el éxito de este tipo de organización depende del liderazgo, la movilización comunitaria y las coyunturas políticas.

La comunidad de Nohalal es la que mayor número de organizaciones tiene y mayor subsidios recibe. Para captar los apoyos, los productores están afiliados tanto a organizaciones oficiales como no oficiales. Las organizaciones formales están representadas en la figura jurídica de la Sociedad de Productores rurales (SPr). en la comunidad existen tres SPr: dos agrícolas y una apícola. La SPr agrícola se formó por la necesidad de comercializar la producción de maíz ante la desaparición de la Comisión Nacional de Subsistencias Populares (CoNaSUPo) en 1990. en la actualidad, por medio de este organismo se gestionan los apoyos y servicios para la comercialización agropecuaria y también se captan subsidios para la compra de semillas y combustibles.

asimismo, existen cuatro grupos de productores agrícolas y dos grupos ganaderos unidos por lazos de parentesco y de trabajo conjunto. estas organizaciones se han capitalizado con equipo, maquinaria y recursos para el mejoramiento genético del ganado y el establecimiento de praderas a través del Programa alianza para el Campo.

La proliferación de las organizaciones responde a las condiciones de crédito y subsidios que las instituciones de gobierno determinan para acceder a ellos. en conjunto, las organizaciones de Nohalal han servido para producir más, vender mejor y conseguir recursos que no obtendrían de manera individual. es evidente que el Gobierno ha decidido una política agrícola de apoyo a la agricultura comercial dirigida a los productores excedentarios de maíz, y otra política asistencialista de apoyo la agricultura tradicional (appendini, 2001).

en las comunidades se advierte una correlación positiva entre el nivel de organización y el monto de subsidio (Figura 3).

4 otras tareas dirigidas son las fajinas y la mensura de los terrenos ejidales.

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Figura 3. Monto promedio del subsidio anual recibido en 2006 por los grupos domésticos en las comunidades estudiadas

en Santa Cruz, la ausencia de organizaciones productivas se refleja en el bajo monto de subsidio que perciben los GD. Los subsidios se reducen prácticamente al programa oportunidades. La predominancia del empleo asalariado basado en contratos informales (albañilería, maquiladora, trabajo doméstico), el autoempleo (tricitaxistas) y su condición temporal, obstaculizan la formación de organizaciones.

Capital financiero. el capital financiero se evalúa por la proporción del ingreso total que las comunidades invierten anualmente en sus actividades como insumos y mejoras de infraestructura productiva (Figura 4).

Figura 4. Ingreso anual invertido en 2006 en las actividades productivas

existe la tendencia de que a mayor superficie mecanizada total y per cápita por comunidad, corresponde una mayor reinversión de capital financiero (Figura 4). La comunidad de Nohalal, que posee la mayor superficie mecanizada total y per cápita, es la que mayor reinversión registra; esto sin considerar los recursos financieros que reciben de la banca comercial y los subsidios gubernamentales. Las comunidades de Xkakoch, Chunhuas y Santa Cruz, con menor dotación de tierras mecanizadas reinvierten un monto significativamente menor. La reinversión en estas últimas provienen de recursos propios que generan en actividades no agrícolas, la venta de animales del solar y los préstamos obtenidos con usureros locales.

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Capital físico. el capital físico se evaluó por la cantidad de maquinaria y equipo agrícola, por los servicios básicos de los hogares (agua, electricidad, sanitario) y por la infraestructura comunitaria (educación, salud y comunicación).

La cantidad de maquinaria existente en cada comunidad depende de la superficie agrícola que poseen, de la liquidez de los GD y de los apoyos gubernamentales. Por esta razón no sorprende que Nohalal sea la comunidad mejor posicionada (Tabla 4). Cuando se comenzaron a cultivar las tierras mecanizadas en la década de los 80, el Gobierno proporcionó la maquinaria y el equipo agrícola a préstamo o como donación. De los 90 hasta la fecha actual, el Gobierno subsidia la compra de maquinaria, el subsidio varia entre el 30 % y el 50 % del precio de equipo.

Tabla 4. Equipo y maquinaria agrícola comunitaria

Maquinaria Santa Cruz xkakoch Chunhuas Nohalal

Tractores 2 1 0 12

arados 2 1 0 12

rastras 3 1 0 13

Combinadas 0 0 0 4

respecto a los servicios, el 90 % de los GD de todas las comunidades cuentan con agua entubada, electricidad y letrina. Las comunidades tienen acceso a jardín de niños y a la educación primaria. Para realizar estudios de secundaria, los jóvenes de Xkakoch y Chunhuas tienen que desplazarse a la comunidad de Chunkanan, ubicada a 8 y 10 km respectivamente. Los jóvenes de Santa Cruz acuden a la escuela secundaria de Hecelchakán, ubicada a 2 km de distancia. Por su parte, Nohalal cuenta con escuela secundaria.

Los servicios de salud están a cargo del instituto mexicano del Seguro Social (imSS) que da consultas médicas semanales de prevención, planificación familiar y nutrición, entre otras. Todas las comunidades cuentan con caminos pavimentados y transporte colectivo que los comunican con las cabeceras municipales y la capital del estado.

Síntesis y comparación de los capitales

en la Figura 5 se sintetiza el acervo de capitales de las comunidades estudiadas. La figura fue elaborada con información generada en los talleres por los grupos focales mediante indicadores cualitativos usando una escala de calificación de 1 a 5 para cada tipo de capital (anexo 1). La calificación 1 representa el acceso mínimo al capital y 5 representa el acceso máximo al mismo.

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Figura 5. Acervo de capitales en cuatro comunidades mayas de Campeche

Las diferencias en los capitales pueden aumentar o reducir la capacidad de las comunidades para mejorar sus condiciones de vida. en este estudio de caso se identifica al capital natural, representado por la cantidad y la calidad de la tierra, como el factor más importante para escapar de la pobreza.

en Nohalal la posesión de 18 hectáreas o más de tierras mecanizadas por cada GD les ha permitido incrementar los acervos de capital social, financiero y físico. el capital social se ha incrementado y fortalecido en forma de organizaciones formales e informales debido a la necesidad de comercializar el maíz producido, comprar insumos agrícolas y obtener subsidios del gobierno. a su vez, la mayor escala de la producción les ha permitido obtener ingresos para ahorrar y reinvertir en infraestructura y maquinaria agrícola, acrecentando así los capitales financiero y físico. Para reforzar el círculo virtuoso entre los capitales, hace falta acrecentar el capital humano a través del aumento promedio de los años de escolaridad secundaria y preparatoria.

en Xkakoch y Chunhuas, con acceso limitado a tierras mecanizadas (1 - 4 ha), los GD combinan las actividades agropecuarias con el trabajo asalariado para poder subsistir. en estas localidades, el capital social se restringe a la capacidad de gestión de sus representantes comunitarios, debido a las formas de control político basadas en el clientelismo y corporativismo, y al poco incentivo que tienen para insertarse al mercado agrícola, ya que la mayor parte de su producción se destina al autoabasto. además, la baja escolaridad sólo les permite el acceso a empleos con baja remuneración. en estas condiciones, los escasos recursos obtenidos de las actividades agropecuarias y del trabajo no agrícola se destinan a satisfacer las necesidades básicas más que a aumentar los acervos de capital físico y financiero. Por si fuera poco, el crecimiento de la población y las restricciones de uso del suelo en la rBLP está acabando con el recurso forestal al intensificar su extracción fuera de la reserva.

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en Santa Cruz, donde menos del 20 % de los GD tienen acceso a terrenos mecanizados, el capital humano es el activo más importante de los GD. Sin embargo, la baja escolaridad de los integrantes de los GD sólo les ha permitido obtener empleos de baja remuneración en el sector de los servicios y de las maquiladoras. Santa Cruz tiene el menor capital social de las cuatro comunidades estudiadas, debido a la condición temporal del empleo, a las cláusulas desfavorables de contrato y al autoempleo, que obstaculizan la formación de organizaciones. No obstante, el capital financiero está aumentado, sobre todo por la incorporación de varios miembros de los GD al trabajo asalariado, incluyendo a las mujeres. el capital físico, medido por los servicios públicos, se ha acrecentado debido a la cercanía con la cabecera municipal. el capital natural se encuentra conservado porque la mayor parte de la población lo utiliza poco al dedicarse al trabajo asalariado; sin embargo, está amenazado por el crecimiento urbano de Hecelchakán.

Estrategias de vida

Los GD de las comunidades se dedican simultáneamente a diversas actividades productivas. Los tipos de actividades desarrolladas dependen básicamente del acceso a las tierras mecanizadas. en Santa Cruz, donde la gran mayoría de los GD no tiene acceso a terrenos mecanizados, la principal fuente de ingresos proviene del trabajo asalariado. en Xkakoch y Chunhuas, con acceso limitado a tierras mecanizadas, obtienen aproximadamente la mitad de su ingreso de las actividades agropecuarias y la otra mitad lo obtienen del trabajo asalariado. en Nohalal, constituida por pequeños productores comerciales, los ingresos provienen preponderantemente de las actividades agropecuarias.

Con base en las actividades que representan la mayor proporción del ingreso económico (rello, 2001; De Janvry y Sadoulet, 2000) de los GD de las comunidades, se estableció una clasificación de estrategias de vida (Tabla 5).

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Tabla 5. Estrategias de vida según la estructura del ingreso (%/año) de los grupos domésticos

Fuentes de ingresoSanta Cruz xkakoch Chunhuas Nohalal

laboral Mixta Mixta Agrícola-Producción de maíz 4,54 20,16 13,34 52,12-Venta de carbón - 11,75 15,31 -

-Ganadería 0,31 2,96 8,99

-apicultura 0,62 1,18 0,17 2,66-Solar 4,15 2,54 2,96 0,85-Venta de artesanías - 2,35 5,93 -Subtotal 9,62 37,98 40,67 64,62-albañilería 47,77 7,05 28,10 0,24-maquiladora 10,22 31,02 11,85 --Servicios* 23,96 - 3,61 1,77-remesas - - - 6,07-Subsidios 8,43 23,95 15,77 27,30Subtotal 90,38 62,02 59,33 35,38Total 100 100 100,00 100ingreso medio ($/año) 48,143 47,267 40,506 141,718

*incluye el salario percibido por los trabajadores empleados en los servicios públicos, tricitaxis, trabajadoras domésticas y comercio.

Estrategia laboral. en Santa Cruz, con estrategia de vida asalariada o laboral, los ingresos más importantes provienen de la industria de la construcción, de los servicios y de las maquiladoras. en conjunto, estas actividades representan el 80 % del ingreso percibido por los GD. el 20 % restante proviene de los subsidios gubernamentales y en menor cuantía de las actividades agropecuarias.

La estrategia adoptada en Santa Cruz se debe a que más del 65 % de los GD no tienen acceso a tierras ejidales. adicionalmente, de las 1 180 hectáreas que posee el ejido, sólo en 100 se puede practicar la agricultura mecanizada en parcelas de 2 o menos hectáreas.

ante la imposibilidad de acceder a la tierra, los GD se dedican preponderantemente al trabajo asalariado. Sin embargo, debido a que la mayor parte de los grupos sólo cuenta con educación primaria inconclusa o completa, se emplean en actividades de baja remuneración, como peones de albañiles, albañiles, tricitaxistas y en el servicio doméstico. estos empleos son temporales y se desarrollan principalmente en la ciudad de Campeche y la cabecera municipal de Hecelchakán, localizados a una distancia de 65 y 2 km respectivamente. La dinámica del empleo depende del crecimiento de la economía local y estatal. Cuando el sector de servicios turísticos y comerciales crece, el empleo de los peones y albañiles también aumenta. Los empleos de tricitaxistas y de servicios domésticos se realizan en la cabecera municipal y los ingresos que generan son muy fluctuantes.

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Los miembros de los GD con secundaria terminada se emplean principalmente en la maquiladora de Hecelchakán. La maquila ha generado empleos a jóvenes, principalmente a mujeres de la cabecera municipal y de comunidades aledañas. No obstante, este tipo de trabajo es inseguro, puesto que en su corta existencia las maquiladoras registraron despidos de trabajadores en los años 2001, 2004 y 2006. estos despidos coinciden con las tasas de crecimiento negativas del sector textil y prendas de vestir registradas en méxico en el 2001 (- 8,6 %) y 2006 (- 0,9 %) (Banxico, 2007).

Los apoyos de Gobierno en Santa Cruz son pequeños con relación a las otras comunidades estudiadas, y proviene casi exclusivamente del programa asistencial más importante de méxico: oportunidades y los programas emergentes de empleo temporal. el ingreso total promedio generado por esta estrategia no es significativamente mayor que el obtenido por las comunidades con estrategia mixta; sin embargo, es menor que el de la estrategia agrícola.

Estrategia mixta. La pluriactividad es la estrategia de vida predominante de Xkakoch y Chunhuas. estos ejidos combinan sus actividades agropecuarias con el trabajo asalariado porque el acceso limitado a las tierras mecanizadas (1 - 4 ha) no cubre las necesidades mínimas de subsistencia.

La importancia de las fuentes de ingreso varía sensiblemente en cada localidad. en Xkakoch, las actividades agropecuarias generan 37,9 % de los ingresos, el trabajo asalariado 38,0 % y los subsidios el 23,9 %. en Chunhuas, 40,67 % del ingreso proviene de la agricultura, el 43,59 % del trabajo asalariado y 15,78 % de los subsidios. esta divergencia se debe a la extensión de los terrenos ejidales en posesión para las actividades agropecuarias, el acceso a tierras mecanizadas, los diferentes trabajos desempeñados, las habilidades en el trabajo y la organización comunitaria.

en las comunidades coexiste la agricultura tradicional de rTQ con la agricultura mecanizada. La agricultura mecanizada se introdujo a mediados de los 90, cuando se les dotó de tierras aptas para practicar este sistema. en dicho período, Xkakoch recibió 100 hectáreas y Chunhuas 118 hectáreas mecanizables que fueron repartidas equitativamente entre los ejidatarios. el excedente de producción (75 %) obtenido en esta modalidad se vende; esta es la mejor opción ya que el grano es susceptible de infestarse por gorgojos cuando se almacena.

La milpa es una actividad en desaparición puesto que es practicada cada año por un menor número de ejidatarios. actualmente los productores calculan que menos del 30 % de los GD de las comunidades estudiadas practica este tipo de agricultura. el abandono del sistema de rTQ está relacionado con el surgimiento de la agricultura mecanizada y el aumento del trabajo asalariado en la maquila y la industria de la construcción. el sistema mecanizado es más preferido que el sistema tradicional, básicamente por las diferencias en productividad y en los apoyos gubernamentales: ProCamPo y alianza para el Campo. a diferencia de la agricultura mecanizada, la

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de rTQ destina su producción casi en su totalidad al autoabasto; no obstante, sólo les asegura aproximadamente seis meses de consumo. el resto del año se compra maíz para la elaboración de tortillas y pozol, muchas veces al doble del precio al que ellos han vendido su maíz.

La producción agrícola mecanizada o de rTQ es vulnerable a los desastres naturales, a la fluctuación del precio internacional de maíz y al aumento en el costo de los insumos, principalmente el de los fertilizantes.

La elaboración de carbón vegetal es una actividad importante de la estrategia vida mixta en las comunidades de Xkakoch y Chunhuas. Sin embargo, en Chunhuas, la dotación media de tierra total por cada GD (20 ha) y su alta intensidad de uso han provocado la desaparición del recurso. Por su parte, en Xkakoch, con menor presión sobre la tierra (110 ha), el monte se ha mantenido en 35 % respecto a la superficie total a partir de la introducción de la agricultura mecanizada a principios de los 90.

el ingreso generado en las actividades primarias se completa con el trabajo asalariado. en su mayoría los jóvenes (hijos de los ejidatarios) se emplean en las maquiladoras y en la albañilería de las cabeceras municipales de Hecelchakán y Calkini. Una minoría busca empleo en los centros urbanos de la región: Campeche, mérida y Cancún. Los jóvenes con interés de emigrar a los estados Unidos se encuentran carentes de redes de migración, razón por la cual la emigración a este destino es prácticamente nula (Schuren, 2002).

el aumento de los GD encabezados por mujeres, y su exclusión del acceso a la tierra, las obliga a salir de la comunidad en busca de empleo y por lo general es poco reconocido y valorado. Como consecuencia, éstas descuidan la alimentación y el cuidado de sus hijos, haciéndolos más vulnerables a padecer inseguridad alimentaria.

Estrategia agrícola. La estrategia de vida en Nohalal se da mediante la intensificación de la agricultura. esta estrategia ha sido favorecida por la elevada relación entre tierras de buena calidad y GD (18,0 ha). La principal fuente de empleo son las actividades agropecuarias, que aportan el 61,1 % del ingreso, los subsidios con el 27,3 % y las remesas con el 6,0 %.

Las actividades agropecuarias más importantes son el cultivo de maíz bajo el sistema mecanizado y la ganadería bovina extensiva. el sistema mecanizado de Nohalal ostenta uno de los más altos rendimientos de maíz (3,8 – 4,5 ton/ha) en la región. La elevada productividad se debe al alto uso de insumos externos y a la influencia de la tecnología de los menonitas5, cuyos campos colindan con los terrenos mecanizados del ejido. a pesar de los elevados rendimientos obtenidos,

5 Los menonitas, más que un grupo étnico bien definido, constituyen una amalgama de rasgos religiosos, raciales y culturales muy peculiares. el grupo fue fundado por menno Simons, un reformador holandés, jefe de los anabaptistas moderados, en el siglo XVi. Llegaron a méxico procedentes de Canadá a principios del siglo XX para establecerse en los estados de Durango, Chihuahua y Zacatecas, méxico.

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esta estrategia depende de las fluctuaciones del precio internacional del grano y de las variaciones climáticas. De acuerdo con las autoridades ejidales de la comunidad, durante los meses de julio y agosto de 2007, la irregularidad de las lluvias y el paso del huracán Dean provocaron la pérdida de más del 50 % de la superficie sembrada de maíz (comunicación personal).

en los últimos tres años, los productores de Nohalal aumentaron en 500 hectáreas la superficie sembrada de maíz. esto fue posible por la renta de las tierras mecanizadas, concedida por los ejidos vecinos de Cumpich y Pomuch.

entre los efectos negativos del la producción mecanizada están el alto uso de insumos químicos y su repercusión en el suelo y la salud humana. en Nohalal el cultivo de una hectárea de maíz requiere de 250 a 350 kg de fertilizantes por ciclo, de 2 a 3 litros de herbicidas y 1 litro de insecticida. estos agroquímicos se aplican generalmente sin protección y sin el manejo adecuado de los envases y los residuos. adicionalmente, se desconoce el efecto del uso agroquímicos en el suelo y en las corrientes de agua subterránea que existen en la región.

La ganadería bovina extensiva es una actividad que complementa el ingreso de los GD de Nohalal. esta funciona como una caja de ahorro, útil en épocas en que se requiere de efectivo para comprar insumos, maquinaria o el tratamiento de enfermedades graves del algún miembro del GD. La importancia relativa de la ganadería varía de acuerdo con el número de cabezas que poseen los GD. De acuerdo con este criterio, se consideran como productores grandes aquellos que tienen hasta 60 cabezas de ganado, medianos los que tienen hasta 30 cabezas y pequeños los que tiene 10 cabezas o menos. Las características de este tipo de ganadería extensiva con baja inversión de capital y empleo de escasa fuerza de trabajo coinciden con la reportada para Becanchen Yucatán, una comunidad con estructura productiva similar a Nohalal (Cortina, et. al., 1992).

otra fuente de ingresos importante son los subsidios, que representan una cuarta parte del ingreso total de esta estrategia. estos subsidios provienen tanto de los programas asistenciales como de los programas sectoriales. Dentro de los programas sectoriales destacan el ProCamPo, alianza para el Campo, Progan y los subsidios directos a la compra de semilla, fertilizantes y diesel. Por ello, para la estrategia agrícola son determinantes los subsidios gubernamentales.

Los integrantes de los GD de la estrategia agrícola no emigran hacia los centros urbanos de la región; no obstante, existe un creciente número de emigrantes a los estados Unidos que han empezado a formar redes. La emigración es temporal y los recursos captados se usan para mejorar la vivienda, comprar maquinaria y equipo agrícola, o para ahorrar en el banco. el conjunto de actividades de la estrategia agrícola genera tres veces más ingresos que los que se obtienen con las estrategias asalariada y mixta.

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Resultados de los modos de vida

Las estrategias tienen resultados que se pueden evaluar en relación con la seguridad alimentaria, el ingreso, el bienestar, la vulnerabilidad o el uso de los recursos naturales. en esta sección se analiza el vínculo entre la estrategia vida y la seguridad alimentaria.

La seguridad alimentaria se entiende como el proceso por el cual todos los hogares tienen acceso físico y económico en todo momento, a cantidades suficientes de alimentos inocuos y nutritivos para llevar una vida activa y sana (Fao, 1996). Los indicadores usados en esta investigación para evaluar la seguridad alimentaria fueron: el porcentaje del gasto por concepto de alimentos en relación con el gasto total que el GD realiza; la diversidad y calidad de los alimentos; y la autopercepción de la seguridad alimentaria de los GD en las comunidades.

el porcentaje del gasto destinado a la alimentación es un indicador del recurso económico que los GD disponen para la compran de alimentos. Con relación a este indicador, se distinguen tres tipos de hogares: a) los que destinan alto porcentaje del gasto a la compra de alimentos (75 % o más del gasto); los que destinan un moderado porcentaje del gasto (30 – 75 %); y aquellos que destinan bajo porcentaje del gasto (menos del 30 %). Con base en esta clasificación, los GD que destinan menos del 30 % de su gasto en alimentos se definen como alimentariamente seguros (Figueroa, 2005a).

De acuerdo con este criterio, las comunidades con estrategia mixta (Chunhuas y Xkakoch) y asalariada (Santa Cruz) son alimentariamente inseguras ya que dedican más del 50 % de su gasto a la compra de alimentos. Sin embargo, la comunidad con estrategia agrícola (Nohalal) se encuentra muy cercana de alcanzar la seguridad alimentaria, debido a que los GD dedican alrededor de un tercio de su gasto (37 %) a la compra de alimentos (Tabla 6). Lo anterior, pone en evidencia que la posesión de terrenos mecanizados iguales o mayores a 18 hectáreas aporta suficiente maíz para autoabasto y el ingreso suficientes para compra de otros alimentos. en Nohalal, la reducción del gasto en alimentos está asociada con un incremento del gasto en la construcción de viviendas, la compra de equipos electrodomésticos y el ahorro. Por el contrario, en las comunidades donde la dotación promedio de tierras mecanizadas es igual o menor a cuatro hectáreas, o que se dedican al trabajo asalariado, destinan una gran proporción del gasto a la compra de alimentos. La alta proporción del gasto dedicado a la compra de alimentos no les permite mejorar las condiciones de su vivienda y tampoco ahorrar.

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Tabla 6. Estructura del gasto (%) de los GD en cuatro comunidades rurales del norte de Campeche, 2006

Gastos Santa Cruz xkakoch Chunhuas Nohalal

alimentos 53,72 50,75 60,54 37,10

Vestido y calzado 2,69 3,46 2,52 3,64

Salud y educación 9,49 13,84 12,62 5,09

insumos a la producción 2,02 19,87 8,17 20,02

Viajes 0,90 2,31 1,77 1,45

Construcción de viviendas 8,95 3,84 1,26 13,73

Fiestas y bebidas 9,85 0,46 7,57 2,48

ahorro 3,58 1,83 0 4,39

Prestamos 1,79 3,20 2,52 5,90

Luz y agua 5,2 - 3,02 2,98

electrodomésticos 1,79 0,44 - 3,64

Gasto promedio anual ($) 55,844 43,347 39,640 137,462

Total 100 100 100 100

el gasto por concepto de alimentos está estrechamente relacionado con la diversidad y la calidad de los alimentos consumidos por los GD. Las comunidades con estrategias laboral (Santa Cruz) y mixta (Xkakoch y Chunhuas), que dedican la mayor proporción del ingreso a la compra de alimentos, son las que menor diversidad de alimentos ingiere, especialmente de productos de origen animal. en contraste, la comunidad con estrategia agrícola (Nohalal) que dedica alrededor de un tercio de su ingreso a la compra de alimentos, es la que consume mayor variedad de alimentos, particularmente de productos de origen animal, frutas y verduras. respecto a los productos de origen industrial y los granos y cereales, no se observaron diferencias importantes (Tabla 7).

Tabla 7. Diversidad de alimentos consumidos

Grupos de alimentos Santa Cruz xkakoch Chunhuas Nohalal

Granos y cereales 7 7 8 7

Productos de origen animal 4 2 5 7

Productos industrializados 5 7 6 7

Frutas y verduras 6 9 11 13

Total 22 25 31 34

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estos hallazgos coinciden con múltiples estudios sintetizados por Figueroa (2005a), quien reporta que en los hogares con bajos niveles de ingreso la mayor parte de las calorías proceden de hidratos de carbono amiláceos y tubérculos. al aumentar el ingreso económico de los GD, la alimentación se hace más compleja y variada, crece la ingesta de grasa, particularmente de origen animal, y las calorías procedentes de los alimentos amiláceos se reducen. Las proteínas de origen vegetal se sustituyen parcialmente por las de origen animal (Figueroa, 2005a).

adicionalmente, en los talleres se valoró la percepción de los GD sobre la seguridad alimentaria. Para este propósito se realizaron 12 preguntas acerca de las alteraciones en el consumo de alimentos por restricciones en el ingreso o de recursos disponibles para la alimentación, así como las experiencias de hambre en el hogar durante los últimos seis meses (mercado y Lorenzana, 2000). esta prueba se aplicó sólo a cinco GD de cada localidad. De acuerdo con este indicador, todos los GD de las comunidades se consideran alimentariamente inseguros, con excepción de un grupo, localizado en Santa Cruz. en Xkakoch se tiene la percepción de inseguridad alimentaria leve, en Santa Cruz es moderada y en Chunhuas es severa (Tabla 8). estos resultados tienen correspondencia con los indicadores antes comentados. No obstante, contradicen los resultados de Nohalal, donde los GD se consideran con inseguridad severa y leve. Lo anterior se debe a que los GD consideran que la información recabada podría usarse como argumento para retirarles el apoyo del Programa oportunidades.

Tabla 8. Autopercepción de la seguridad alimentaria en cuatro comunidades del norte de Campeche

Tipo de Seguridad alimentaria

Comunidad

TotalSanta Cruz xkakoch Chunhuas Nohalal

Seguro 1 0 0 0 1

inseguridad leve 1 5 0 2 8

inseguridad moderada 3 0 1 0 4

inseguridad severa 0 0 4 3 7

Total de GD 5 5 5 5 20

Nota: Los valores corresponden al número total de GD con cierto tipo de seguridad alimentaria

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De acuerdo con información oficial del Consejo Nacional de evaluación de la Política de Desarrollo Social (CoNeVaL), el nivel de pobreza en méxico medido por el ingreso de las familias ha tenido una tendencia decreciente desde 1996. en el período 1996-2005, la pobreza alimentaria6 pasó de 37,4 % a 18,2 % de la población total, la pobreza de capacidades pasó de 46, 9 % a 24,7 % y la pobreza de patrimonio pasó de 69,0 % a 47,0 % (CoNeVaL, 2007a). en el 2005, los niveles de pobreza en el estado de Campeche fueron ligeramente superior al promedio nacional: la pobreza alimentaria alcanzó al 20 % de la población, la de capacidades al 27,3 % y la de patrimonio al 51,4 %. Particularmente para los municipios que conforman la región de estudio, CoNeVaL (2007b) reporta una importante diferenciación del nivel de pobreza alimentaria, siendo para Calkini de 43,0 %, para Hecelchakán de 27,8 % y para Tenabo de 25,8 %.

Una de las manifestaciones de la tendencia decreciente de la pobreza en méxico (CoNeVaL, 2007a) ha sido la reducción de la desnutrición infantil. De acuerdo con los Censos Nacionales de Talla (CNT ), la prevalencia de talla baja en escolares de 6 a 9 años en méxico se redujo de 17,9 % en 1994 a 13,3 % en 1999, y 8,9 % en 2004 (Chávez y Ávila, 2006). Por su parte, en el estado de Campeche, la prevalencia de talla baja disminuyó de 29,7 % en 1994 a 20,5 % en 1999, y 11,3 % en 2004 (CNT, 2004). No obstante, una evaluación reciente en nueve comunidades de la región de estudio, indica que la prevalencia de talla baja fue de 29,88 % (Pat, 2006). estos datos indican que en la región la prevalencia de baja talla tiene un rezago significativo respecto al promedio del estado.

Políticas públicas y fortalecimiento de las capacidades y las instituciones

La descampesinización entendida como el empobrecimiento y la proletarización de los campesinos7 es una tendencia creciente en américa Latina (Figueroa, 2005b). este proceso ocurre cuando el poder de compra del producto de los campesinos se reduce en cada ciclo, debido a que el aumento de su productividad es inferior al aumento de la productividad de los agricultores empresariales. en estas condiciones, cuando los campesinos se vinculan con el mercado, se perfilan al empobrecimiento y a la descomposición de su modo de vida. este proceso afecta primero a los pequeños campesinos (subsistencia), se extiende gradualmente hacia los medianos (estacionarios) y más tarde afecta a los grandes (excedentarios). La globalización ha acelerado la descomposición del campesino; en méxico, a fines de los 90 se calculó que el número de productores de maíz y fríjol que dejaron de cultivar con vistas al mercado, fue de 1,4 millones (Figueroa, 2005b).

Frente a esta problemática, el estado mexicano ha implementado algunas políticas públicas entre las que destacan ProCamPo, alianza para el Campo, ProCeDe y

6 La pobreza alimentaria se refiere a la condición de los hogares cuyos ingresos son insuficientes para garantizar el consumo mínimo establecido en una canasta alimentaria normativa. La pobreza en capacidades considera a los hogares cuyos ingresos son insuficientes para cubrir conjuntamente sus necesidades básicas de alimentación, salud y educación. La pobreza de patrimonio considera a los hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer, en su conjunto, sus necesidades de alimentación, salud, educación, vivienda, vestido y transporte. 7 Los campesinos son pequeños productores que explotan una extensión suficiente para su reproducción, usando por lo general su propia fuerza de trabajo.

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oportunidades. No obstante, su efectividad ha sido muy limitada ya que la pobreza en el medio rural del país permanece en niveles altos. en 2004, el 28 % de los habitantes de las zonas rurales se encontraba en niveles de pobreza extrema y el 57 % en una situación de pobreza moderada (escalante, 2006). Una manifestación de la pobreza rural son las condiciones precarias de alimentación en la población indígena localizada en los estados sureños de oaxaca, Guerrero, Chiapas, Veracruz, Yucatán y Campeche. en Campeche, por ejemplo, de acuerdo el Índice de riesgo Nutricional (irN)8, la situación alimentaria general empeoró en el período de 1990 a 2000, ya que el irN pasó de moderado a alto (roldan et al., 2003).

Una de las razones principales de la poca eficacia de las políticas públicas radica en que no se reconoce la heterogeneidad de los recursos comunitarios y de los GD, sesgo que ha favorecido a la agricultura comercial a costa de la de autoabasto. Como el ProCamPo apoya con un pago directo por hectárea ($ 1,120 por ha), los GD de Xkakoch y Chunhuas, con agricultura tradicional, recibieron en el año 2006 en promedio $ 3,696; y los de Nohalal, con agricultura comercial, recibieron $ 20,160. estas diferencias en los apoyos se deben a la dotación de tierras; en Xkakoch y Chunhuas el tamaño medio de los predios es de 3,3 hectáreas, en tanto que en Nohalal es de 18 hectáreas.

en este mismo plano, el Programa de alianza para el Campo, cuyos apoyos se centran en la ferti-irrigación, el establecimiento de praderas, el uso de insumos industriales (semillas y agroquímicos), la compra de equipo, maquinaria, y el financiamiento de proyectos, tiene una clara orientación hacia la agricultura comercial. este tipo de políticas excluye a la mayor parte de los GD minifundistas que combinan la producción de autoabasto con el trabajo asalariado.

Por su parte, el ProCeDe ha tenido poco impacto para aumentar la productividad agrícola y promover la inversión a través de la agregación de tierras por compra-venta y asociación entre productores. autores como appendini (2001) indican que la compra-venta de tierras no se ha extendido ni en número ni en espacio. La mayoría de las transacciones se han realizado mediante la renta. La tendencia observada en la región estudiada revela que los GD con parcelas de mayores dimensiones, dedicadas a la producción comercial, toman tierras en renta, mientras que los poseedores de parcelas pequeñas dedicadas al autoabasto las dan en arrendamiento. asimismo, la asociación entre agricultores es inexistente en la región.

este tipo de políticas no ha contribuido a reducir la pobreza puesto que no reconoce la heterogeneidad de los recursos que poseen los GD en el medio rural. Por esta razón, es necesario formular políticas que reconozca las diferencias de los modos de vida de los GD.

8 el índice de riesgo nutricional es un indicador que evalúa la situación nutricional mediante 14 variables agrupados en tres bloques: a) variables de mortalidad, b) sociales y c) antropométricas.

160

otras políticas se han enfocado en ampliar las capacidades y las oportunidades de los pobres, apostando a la erradicación de la pobreza de las generaciones futuras y condenando a la actual a permanecer en ella, en un escenario de incertidumbre económica. el Programa oportunidades ocupa un espacio central en la estrategia nacional para promover el desarrollo de las capacidades de las personas, para romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza (SeDeSoL, 2003). este programa opera a través de becas para quienes asisten de tercero de primaria a tercero de secundaria9, apoyos a la alimentación familiar y atención a la salud, y busca que una mayor proporción de niños y jóvenes terminen la educación secundaria. Se supone que ello redundará en una menor incidencia de la pobreza en la próxima generación, mediante el aumento del nivel de escolaridad de jóvenes y niños. Sin embargo, la mayor educación sólo se traducirá en un mayor ingreso si y sólo si las oportunidades económicas crecen, y si los niveles de educaciones adquiridos generan rendimientos importantes en el ingreso (Boltvinik, 2000). Los estudios para méxico señalan que los mayores rendimientos se observan para la educación preparatoria y superior (rojas et al., 2000).

También las políticas públicas han ignorado que el combate a la pobreza requiere de un cambio en las instituciones, entendida ésta como las normas y las reglas entre los actores sociales (rello, 2001). La importancia de las instituciones radica en que constituyen el sistema de incentivos y restricciones que determinan el comportamiento de las organizaciones (Flores y rello, 2002).

Se requiere de instituciones que operen bajo nuevas normas y reglas que eliminen las viejas prácticas (restricciones) del clientelismo y corporativismo bajo las cuales han funcionado las organizaciones10, como en los casos de Chunhuas y Xkakoch. También es necesario eliminar la formación de organizaciones efímeras que sólo responden a las condiciones de apoyo estatal y federal, como en el caso de Nohalal. este tipo de organizaciones han desalentado la democracia, la transparencia, la acción colectiva y la participación de las mujeres como mecanismos para la solución de los problemas.

CONSIDERACIONES FINAlES

Una estrategia para mejorar las condiciones de vida de los GD en las comunidades estudiadas es el fortalecimiento de las organizaciones locales y la capacidad de trabajo de la gente. Sin embargo, las demandas de los participantes en los talleres realizados en las comunidades de Santa Cruz, Xkakoch y Chunhuas se relacionan primordialmente con las necesidades básicas, como la extensión de los servicios de salud y abastecimiento de medicamentos. esto se debe a que los GD relacionan las enfermedades con la descapitalización, ya que para cubrir los gastos médicos

9 actualmente el programa otorga becas a niñas(os) y jóvenes a partir del tercero de primaria hasta el último grado de educación media superior (preparatoria).10 Las organizaciones son grupos de personas asociadas mediante reglas internas para alcanzar objetivos comunes.

161

recurren frecuentemente al empeño de joyas y terrenos o la venta de ganado mayor, lo que en cierta medida compromete su estrategia de supervivencia. Después se centran en las actividades que desarrollan, como el aumento en los subsidios, el empleo temporal y mejores salarios; lo que refleja la diversificación de actividades de los GD y la pérdida de importancia relativa de la agricultura, principalmente en la estrategia de vida mixta. De las tres comunidades estudiadas Chunhuas, figura en cuarta prioridad la demanda por ampliar el nivel de educación secundaria y preparatoria. en Nohalal la gente identifica como prioridades el aumento a los subsidios a las actividades agropecuarias, la educación y los servicios de salud (Tabla 9). No obstante, ninguna de las comunidades planteó la necesidad de hacer cambios en las organizaciones locales.

Tabla 9. Priorización de los deseos de cambio en cuatro comunidades del norte de Campeche

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Estrategia laboral

Estrategia mixta Estrategia agrícola

Santa Cruz Xkakoch Chunhuas Nohalal

1. atención médica permanente

1. atención médica permanente

1. atención médica permanente

1. mayores subsidios a las actividades agropecuarias

2. aumento del salario mínimo.

2. Disponibilidad de medicamentos

2. mejorar las viviendas y calles

2. impartición del nivel preparatoria

3. Disponibilidad de medicamentos

3. mayor empleo temporal

3. mayor empleo temporal

3. atención médica permanente

4. mayores subsidios

4. mayores subsidios a las actividades agropecuarias

4. impartición de nivel secundaria y preparatoria

4. introducción del sistema de riego en las tierras mecanizados

5. erradicar el alcoholismo

5. acceso a crédito agrícola

5. Créditos subsidiados a las actividades agropecuarias

5. Creación de infraestructura para el acopio de maíz

en méxico, el Programa oportunidades constituye la política central de combate a la pobreza en los rubros de alimentación, salud y educación. Para mejorar las condiciones de alimentación en los hogares, dicho programa transfiere apoyos monetarios a las madres, y entrega suplementos alimenticios a niños menores de cinco años, mujeres embarazadas y en lactancia (SeDeSoL, 2003). a pesar de

162

que oportunidades ha sido evaluado satisfactoriamente por agencias externas (Wondon et al., 2003), es un programa que no resuelve a fondo los problemas de alimentación, debido a que no mejora las capacidades de producción ni de generación de ingresos a corto y mediano plazo de los hogares. Por esta razón, con la información obtenida en los talleres se identificaron algunos programas e instituciones para reducir la inseguridad alimentaria en la región, mediante: a) el aumento de la producción de alimentos, b) el incremento del poder de compra (ingresos) y c) la mejora del aprovechamiento biológico de los alimentos (Tabla 10). La implementación de estas acciones debe reconocer los diferentes modos de vida de las comunidades, la participación social, y la coordinación interinstitucional de los programas gubernamentales.

Tabla 10. Programas e instituciones identificadas para mejorar la seguridad alimentaria

Estrategia y comunidad

Producción de alimentos

Aumento del ingreso para compra de alimentos

Aprovechamiento biológico de alimentos

agrícola:Nohalal

*aumento de la producción de maíz mediante mejores prácticas agrícolas y el uso del riego en pequeña escala.*intensificación de la actividad ganadera.*Producción integrada del solar: hortalizas, frutales y animales domésticos.

*Generación de valor agregado mediante la integración de la agricultura con la ganadería.* Formación de economías de escala a través de la compra de insumos agrícolas y la venta de la producción.* Venta de los excedentes de la producción del solar.

*Prevención de las enfermedades respiratorias y diarreicas.*mejoramiento de las prácticas de higiene y conservación de los alimentos.*Programas de educación nutricional (valor nutricional de los alimentos y las necesidades nutricionales).

mixta: Chunhuas y Xkakoch

*Sostenimiento del sistema rTQ.*Producción integrada del solar: hortalizas, frutales y animales domésticos.*aumento de la producción apícola

*acceso a la tierra y la educación media y superior de las mujeres.*Venta de los excedentes de la producción del solar.*Diversificación de la producción apícola (polen, cera, abeja reina, etc.) y certificación orgánica de la miel

*Prevención de las enfermedades respiratorias y diarreicas.*mejoramiento de las practicas de higiene y conservación de los alimentos.*Programas de educación nutricional.

Laboral:

Santa Cruz

*Producción integrada del solar: hortalizas, frutales y animales domésticos.

*Venta de los excedentes de la producción del solar.*acceso a la educación media y superior de las mujeres.*Programas de capacitación técnica y profesional.

*Prevención de las enfermedades respiratorias y diarreicas.*mejoramiento de las prácticas de higiene y conservación de los alimentos.*educación nutricional.

163

en la comunidad con estrategia agrícola (Nohalal) se proponen programas que permitan aumentar la productividad agrícola, el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles intensivos de la ganadería, el aumento del valor agregado de la producción agropecuaria y la formación de economías de escala. en las localidades con estrategia mixta (Chunhuas y Xkakoch) se sugieren programas de sostenimiento de la milpa, la producción integrada y venta de excedentes del solar, el aumento y diversificación de la producción apícola, así como el acceso a la tierra y la educación de las mujeres. en las comunidades con estrategia laboral (Santa Cruz) se plantea la producción integrada y la venta de excedentes del solar, el acceso de las mujeres a la educación y la capacitación laboral. Finalmente, para todas las comunidades se sugiere el desarrollo de programas de prevención de enfermedades respiratorias y diarreicas, mejorar las prácticas de manejo higiénico-sanitario de los alimentos y brindar educación nutricional (Tabla 10).

164

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AGRADECIMIENTOS

Los autores agradecen el apoyo financiero del Fondo mixto: CoNaCYT-Gobierno del estado de Campeche a la presente investigación (FomiX-31326). agradecen también al Dr. Juan Pat Fernández, al ing. Pablo Hernández Bahena y a emmanuel Valencia Barrera por el respaldo técnico durante la realización del trabajo de campo. a los revisores designados por la Fao por sus valiosos comentarios.

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AUTOR:

javier Cabero javiercabero@yahoo.comFUNDaP

Seguridad alimentaria y nutricional y seguridad en el acceso a semillas. influencia de la política pública en Bolivia sobre los pequeños agricultores.

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RESUMEN

en su primera parte, el artículo analiza el Sistema de Provisión de Semillas (SPS) de Yesera Norte, una comunidad campesina situada en el departamento de Tarija, en Bolivia, y en una segunda, contrasta éstas características con la política pública boliviana sobre semillas, ejecutada por el Programa Nacional de Semillas (PNS) con el propósito de analizar cuál es su influencia sobre la seguridad en el acceso a semillas (seeds security o SS) de los campesinos, de la cual depende la seguridad alimentaria y nutricional (SaN).

encontramos que los campesinos de Yesera Norte: a) producen de manera integrada casi toda la semilla que usan; b) cuentan con redes de aprovisionamiento basadas en relaciones tradicionales de reciprocidad, que les permiten comprar semillas del SPS local, con certificación “del vecino”; c) las semillas que producen o que compran del SPS campesino están muy bien adaptadas a sus condiciones productivas; d) desconfían de las semillas del sistema formal que, además de ser más caras, usualmente no responden a sus condiciones productivas, y cuya certificación les es poco confiable.

Sin embargo, como todo sistema es dinámico, la tendencia del SPS campesino se orienta hacia una situación de riesgo. Le afecta el hecho de que la normativa nacional sobre semillas bloquea de modo directo la producción de variedades locales (landraces). el Programa Nacional de Semillas sólo considera y usa al SPS campesino como fuente de genes; además, sin su previo e informado consentimiento.

Por ello consideramos que es necesario replantear los términos de la relación entre el SPS campesino y el SPS formal, orientándola a aprovechar las complementariedades existentes entre ambos sistemas; es decir, a compensar las debilidades de un sistema con las fortalezas del otro, y no a intentar que el SPS formal se constituya en el único proveedor, como actualmente pretende el PNS, lo que debilitaría la SaN.

Palabras claves: Semillas, recursos genéticos, Sistema de Provisión de Semillas, campesinos, landraces, seguridad en el acceso a semillas, Programa Nacional de Semillas, política publica, certificación, variedades, seguridad alimentaria.

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AbSTRACT

in it’s first part, the article describes the Seeds Supply System (SPS) of North Yesera, a small-scale farmers’ community located in Tarija, Bolivia; and in a second part, it contrasts these characteristics with the Bolivian public policy on seeds, executed by the National Seed Program (NSP) in order to analyze its pertinence –the way it influences– farmer’s seeds security access (seeds security or SS).

We found that the farmers of North Yesera count on factors that promote the seeds security access: a) they produce almost all the seed they use, in an integrated way; b) they count on supply networks based on traditional relations of reciprocity, that allow them to buy seeds from the local SPS, with “neighbor’s” certification; c) the seeds that they produce or buy from the rural SPS are very well adapted to their productive conditions; d) they distrust seeds that come from the formal system, that are not only more expensive and not as well adapted to their productive conditions, but also their certification seems less reliable to them.

Nevertheless, as in all dynamic systems, the SPS of North Yesera has the tendency to be oriented towards a risk situation. it is affected by the fact that the national regulations on seeds are formulated in a way that directly blocks the production of local varieties (landraces). The National Program of Seeds only considers, and uses the rural SPS as a source of genes; in addition, without its previous and informed consent.

in regards to the above mentioned, we consider that it is necessary to reformulate the relationship between the rural SPS and the formal SPS. Such reorientation must be focused on compensating the weaknesses of one system with the strengths of the other, and not to make the formal SPS the sole supplier, as the National Seed Program intends.

Key words: Seeds, genetic resources, Seeds Supply System, small-scale farmers, landraces, seeds security, National Seed Program, public policy, certification, varieties, Food Security.

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INTRODUCCION

La seguridad alimentaria y nutricional (SaN) depende de las semillas, sin las cuales no hay agricultura. el acceso a las semillas, y la calidad de éstas, depende del mecanismo denominado Sistema de Provisión de Semillas, o SPS, el cual según maredia (1999): “representa el complejo conjunto de instituciones, organizaciones, e individuos asociados con el desarrollo, multiplicación, almacenamiento, distribución y mercadeo de semillas, en un país dado”.

Los SPS han evolucionado históricamente partiendo del sistema denominado tradicional o campesino, en el cual las familias campesinas desempeñan todas las funciones, incluyendo el desarrollo de semillas, su multiplicación, procesamiento, venta e intercambio. Con el advenimiento de la era industrial se ha conformado otro, denominado formal, que “reúne a organizaciones especializadas en el cumplimiento de específicos roles para proveer de semillas a los agricultores” (maredia, 1999). a la fecha, ambos sistemas coexisten. en Bolivia y américa Latina, el SPS tradicional proporciona todavía cerca al 70 % de la semilla usada por los campesinos (Louwaars, 1994; Cromwell, 1996; Lewis, 1997; Cabero, 2004). Por tanto, en las actuales circunstancias la SaN en Bolivia depende de la fortaleza del SPS campesino.

Los objetivos de la investigación fueron los siguientes:

i. Caracterizar y analizar la política pública sobre semillas del estado boliviano y su influencia sobre el nivel de seguridad del acceso a semillas (seeds security) de los campesinos parcelarios.ii. analizar que factores que condicionan a los campesinos parcelarios para que usen semillas provenientes del SPS campesino y/o del SPS formal, y cómo es afectada la seguridad alimentaria y nutricional (SaN).

La investigación fue realizada bajo la modalidad de estudio de caso, cualitativo, ex-post facto. elegimos el enfoque cualitativo porque pone interés en los contextos y los procesos en los cuales tienen lugar las experiencias humanas, como también en los significados, en cómo la gente piensa, interpreta, y actúa en el mundo (Taylor et al, 1986).

el estudio estuvo localizado en la comunidad denominada Yesera Norte, en el departamento de Tarija, situada a 50 km al noroeste de la ciudad de Tarija, en el extremo sur de Bolivia (21° 10’ S, 64° 26’ o). Limita con las siguientes comunidades: al sur con la comunidad de Yesera Centro; al norte con San Sebastián; al oeste con Sella; y al este con Chiguay Polla. en una primera etapa el levantamiento de la información duró todo el año 2003 y parte del 2004, actividad destinada a la redacción y presentación de una tesis de magíster en la Universidad austral de Chile. Posteriormente, en el año 2006, se reunió información adicional y se verificó la consistencia de los datos.

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MATERIAlES y METODOS

Método

Usamos en la investigación el método denominado Participatory Rural Appraisal (Pra) que describe a “un creciente conjunto de enfoques y métodos que habilitan a la gente local a compartir, aumentar y analizar sus conocimientos sobre sus condiciones de vida, para planear y actuar” (Chambers, 1997, traducción suplida). Su uso implicó una relación de colaboración entre la comunidad y el investigador. el Pra es un enfoque intensivo, iterativo, flexible, fenomenológico, en el cual el diálogo juega un rol central, así como variados tipos de comunicación y visualización, y la triangulación de datos respecto a las fuentes de información, sitios, técnicas y métodos.

Estrategia de muestreo

La estrategia usada fue la de muestreo intencional, no-probabilístico. en una primera etapa, consideramos como Universo al conjunto de comunidades campesinas del Valle Central del Departamento de Tarija. en base a este universo, elaboramos un listado amplio de comunidades, que luego reducimos a unas pocas, en base a criterios como el acceso vehicular, distancia, nivel de emigración, nivel organizativo y vínculos con líderes locales, seleccionando finalmente a la comunidad Yesera Norte por su predisposición a participar de modo activo en la investigación.

Las unidad de análisis fueron los SPS familiares, los cuales constituyen el SPS comunal de Yesera Norte. el total de familias de Yesera Norte consideradas dentro de la investigación fue de 82 familias. excluimos a otras familias y habitantes en este mismo espacio, pero que no pertenecían a la comunidad, como los profesores, el personal de salud, o a familias campesinas que habían cambiado de actividad económica convirtiéndose en transportistas, tenderos o albañiles. La información fue reunida usando una combinación de actividades y procedimientos, entre ellos: i) talleres donde era invitada toda la comunidad; ii) observación de sus prácticas en cuanto a las semillas; iii) análisis documental; iv) entrevistas en profundidad a 20 informantes claves seleccionados de manera aleatoria , tras estratificar a las familias de Yesera en tres grupos.

RESUlTADOS y DISCUSION

El Sistema de Provisión de Semillas (SPS) de la comunidad yesera Norte

Origen y composición

Los orígenes del SPS de Yesera Norte se remontan al periodo pre-colonial; probablemente a épocas cuando se realizaron las primeras domesticaciones

175

de plantas, entre 10 000 a 12 000 años atrás, periodo en el cual anónimos fito-mejoradores empezaron a domesticar animales y plantas en ciertas regiones del planeta, conocidas hoy como Centros de origen o Centros Vavilov1, en homenaje a quien los identificó. estos mejoradores seleccionaron de modo sistemático ciertas características útiles presentes en algunas especies y variedades silvestres, para así obtener frutos más dulces o más picantes, de rápido crecimiento, facilidad de cultivo, mayor rendimiento, etc. De esta forma, tanto plantas como animales que hoy forman parte de nuestra dieta, cambiaron drásticamente con respecto a sus parientes silvestres, al punto que hoy no es fácil reconocer a sus antepasados (Balick y Cox, 1997).

La Colonia añadió algunas especies al SPS de Yesera, por ejemplo, el trigo (Triticum aestivum), la vid2 (Vitis vinifera) y otros frutales, prohibiendo el cultivo y consumo de varias otras, como el caso del amaranto (Amaranthus caudatus L y Amaranthus hypochondriacus), cuyo cultivo fue penalizado por estar relacionado a rituales religiosos considerados idólatras, a pesar de su valor nutritivo (Balick, 1997).

actualmente las familias de ésta comunidad cultivan un promedio de 15 especies con valor significativo en términos económicos, o de seguridad alimentaria; estando 3 de ellas amenazadas: el trigo (Triticum aestivum), el haba (Vicia faba), y el frijol (Phaseolus vulgaris) pues se cultivan cada vez menos. otras 6 especies se han dejado de cultivar, perdiéndose todo el material genético del amaranto (Amaranthus caudatus L y Amaranthus hypochondriacus), quinua (Chenopodium quinoa), oca (Oxalis tuberosa), papa lisa (Ullucos tuberosus), maní (Arachis spp.), y batata (Ipomea batatas). estas especies que indicamos son muy importantes en términos de SaN, especialmente la quinua y el amaranto, que además de poseer todos los aminoácidos esenciales, aportan ( junto al frijol) la lisina, complemento esencial para que una comunidad como Yesera tenga una dieta equilibrada, ya que usa el maíz (carente de lisina) como base de su dieta.

La perdida de diversidad fitogenética se refleja también en el número de variedades, encontrándose 10 de ellas amenazadas, habiendo desaparecido 43 (Cabero, 2004). esta situación es agravada por la inexistencia de fuentes que les permitan reponer las variedades perdidas, situación que afecta directamente a la SaN, pues cuanto más ancha es la base genética, menor es el riesgo de una pérdida total por efecto de la resistencia horizontal (Friis-Hansen, 1999). De hecho, las mezclas varietales y de cultivos reducen generalmente la probabilidad de la aparición de plagas y enfermedades, en contraste con los monocultivos, más vulnerables a ellas (altieri, 1984; Shiva, 1996; Chambers, 1997). Dicha diversidad es valiosa para la SaN también a escala global pues según almekinders (2001 b): “la diversidad genética mantenida en los SPS locales a través de su uso por los campesinos, representa un valioso recurso, no sólo relevante para ellos, sino también para la humanidad en general, pues puede proveer genes y combinaciones de genes, importantes para el mejoramiento varietal”, lo que repercutirá positivamente sobre la SaN.

1 al respecto véase http://www.serve.com/ecobooks/vavilov.htm.2 Que es cultivada usando como espaldera árboles de molle (Schinus molle) y churqui (Acacia caven).

176

ahora bien, la erosión genética descrita no debe ser vista únicamente como pérdida de germoplasma, sino también como una pérdida del conocimiento acumulado durante milenios vinculado a su cultivo, selección y conservación (Friis-Hansen, 1999; musa, 2000; Crucible ii Group, 2001). Por efecto de esta erosión cultural los jóvenes de Yesera, si intentasen equilibrar su dieta cultivando de nuevo quinua o amaranto, atravesarían dificultades a no ser que algún anciano los asesore, o reinventen las técnicas.

Usos de las semillas

Podemos clasificar las semillas que usan los SPS familiares de Yesera Norte en dos grandes grupos: a) semillas como insumo productivo; b) semillas como medio de innovación y renovación del germoplasma del SPS familiar. Las fuentes de provisión que usan son las siguientes: i) familiar y local (su propia cosecha, vecinos y familiares); ii) regional (empresas semilleras, comerciantes en semillas del mercado Campesino, oNG, oficina regional de Semillas; iii) Nacional (empresas, semilleros); iv) internacional (campesinos emigrantes que retornan trayendo semillas

Semillas como insumo productivo

Los campesinos de Yesera Norte eligen las variedades que usan en base al siguiente criterio: “que de [produzca], aunque poco, pero que de”. es decir, prefieren semillas con rendimientos bajos o medios, pero que brinden mayor seguridad antes que una alta productividad. obran de éste modo pues priorizan su seguridad alimentaria antes que el mercado. Usan por tanto una combinación de variedades locales, que en su conjunto tienen una producción media estable en cada campaña agrícola, y no una sola variedad de alta productividad, la cual concentra el riesgo. esta diversidad genética actúa como “amortiguador ante el estrés biótico” (Sthapit, 2000), e incrementa la probabilidad de que a lo menos una variedad resista las enfermedades. además, las variedades tradicionales, que se desempeñan de modo consistente en condiciones variables, rinden mejor en estos ambientes que las variedades modernas, que requieren ambientes óptimos en términos de riego, fertilidad, estructura de los suelos, etc. (Cleveland, 1997, altieri, 1999a; Ceccarelli, 2000; almekinders, 1994, 2000).

La principal compra3 de semilla-insumo productivo que realizan es la de papa, que está inserta en un ciclo de compra-producción propia-compra. Para ello compran semilla de algún proveedor, la siembran, y de la cosecha seleccionan una parte –consumiendo o vendiendo el resto– para así producir su propia semilla durante dos o tres años, para luego comprar semilla nuevamente. este periódico cambio de semilla de papa es una práctica generalizada, según afirman: “la semilla se cansa, entonces hay que cambiar con papa de otro lado”. Sin embargo, si es que no se diesen estos rendimientos decrecientes, los campesinos preferirían ampliamente producir permanentemente su propia semilla de papa, según nos informan, pues ahorrarían costos de transporte y transacción.

3 Pues el resto la producen o la renuevan solo ocasionalmente.

177

Las familias de Yesera Norte seleccionan a sus proveedores de semillas usando como criterio principal la confianza. al respecto, los informantes afirman: “compramos semilla sólo de los conocidos. otros nos pueden engañar”; “busco a un conocido, o si no, encargo a mis parientes”. Un 66 % compra semilla de alguien a quien conoce y sólo un 34 % de un proveedor desconocido (Cabero, 2004). Si analizamos los datos respecto a donde compran, vemos que los datos son consistentes pues un 57 % compra en el mercado Campesino donde están las “agarradoras”, comerciantes en semillas que luego describiremos; 41 % en las comunidades, y solo un 2 % en una institución o comercio formal (ibid).

Cada familia de Yesera Norte mantiene relaciones con varios proveedores de semilla, algunos de los cuales habitan en otras comunidades dentro de la misma eco-región. otros, en zonas más alejadas como los ubicados en la región de iscayachi, en la puna tarijeña, situada a siete horas de viaje desde Yesera Norte. Tales relaciones con las zonas altas tienen un carácter ancestral, intercambiando productos4, en especial maíz. De este modo mantienen relaciones de complementariedad entre pisos ecológicos.

Las familias de Yesera Norte, antes de viajar a comprar semillas a las comunidades productoras, intentan adquirirlas en el mercado Campesino, lugar de expendio de productos agrícolas al por mayor y menor, situado en la ciudad de Tarija. allí acuden a comprar, además de semillas, bienes como coca, azúcar, sal para consumo humano y vacuno, etc. en el mercado Campesino, las familias de Yesera Norte, además de buscar a sus “conocidos”, que vienen de otras comunidades, acuden también a las “agarradoras”: mujeres que operan como intermediarias, comprando y vendiendo papa, y a quienes las familias de Yesera Norte usualmente venden los excedentes de papa que logran producir. es a ellas que encargan semilla de papa, describiéndoles la variedad, el tipo buscado y sobre todo el lugar de origen que, como veremos, juega un rol muy importante.

Las “agarradoras” del mercado Campesino reciben papa de distintas comunidades, situadas en diferentes ecosistemas, para lo cual cuentan con una red de proveedores con los cuales, aparte de la relación mercantil en sí, realizan intercambio de servicios o favores, cuya compensación es obligatoria, pero no en forma inmediata ni siempre de equivalencia precisa, a diferencia de las transacciones mercantiles (mauss, 1990). Uno de los aspectos más destacados de esta relación es el crédito. Las agarradoras dan y reciben crédito. a algunos productores les dan un anticipo; de otros reciben papa en consignación para su venta. La confianza mutua aquí también opera de modo fundamental, puesto que el crédito es realizado mediante un acuerdo verbal, sin garantía física alguna. red graficada seguidamente:

4 estas relaciones, sin embargo, se están debilitando. La frecuencia de las visitas y el número de visitantes son cada vez mas reducidos. La progresiva perdida de su cultura esta afectando de modo significativo a estas prácticas.

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Gráfico 1. Red de reciprocidad para la semilla de papa

Fuente: elaboración propia

estas relaciones basadas en la reciprocidad5 como elemento central constituyen un rasgo típico de las sociedades rurales y de las culturas indígenas andinas (alberti, 1974; murra, 1987; Temple, 1989). La institucionalidad de esta red social está asentada en normas orales y en la confianza mutua, donde “las relaciones sociales de amistad y parentesco juegan un papel muy importante como elementos claves en las estrategias de subsistencia” (marsh, 2002), como es el acceso a las semillas. Y esto juega un rol vital, hasta en la definición de los precios pues, según afirman las “agarradoras”, “depende de la amistad para comprar y vender. Si se hace casero 6 y nos ruega, rebajamos el precio o pagamos mejor”.

Las “agarradoras” garantizan el origen de la semilla, certificación que es muy importante al momento de la compra pues según nos informaron los campesinos, las semillas (sobre todo de papa y de maíz) de ciertas comunidades se adaptan sólo a algunas localidades, pero no a todas. es decir que buscan la viabilidad ecológica, basada en ecotipos7 (Berg, 1994), mediante la selección de ensarte (shuttle-variety selection), definida como “el proceso mediante el cual una variedad es cultivada en diversos nichos ecológicos, hasta acertar con el que se adapta al genotipo, y viceversa” (musa, 2000). Con la certificación de origen lo que buscan es obtener el ecotipo que cuente con la mayor capacidad de adaptación al medio ambiente donde se cultivara. Similar observación ha realizado musa (2001) en África.

Los otros criterios comprobables físicamente, como el tamaño, sanidad (por lo menos parcialmente)8 y variedad son verificados al momento de la compra. esta certificación del origen de la semilla, hecha dentro del SPS campesino y basada en la confianza existente entre comprador y proveedor, es la denominada “certificación de vecino” (Scheidegger et al, 1989; Singh, 1990), basada en la confianza mutua.

5 Se define a la reciprocidad “como el intercambio normativo y continuo de bienes y servicios entre personas conocidas entre sí, en el que entre una prestación y una devolución, debe transcurrir un cierto tiempo; y el proceso de negociación entre partes, en lugar de ser un abierto regateo, es mas bien encubierto por formas de comportamiento ceremonial”. (Burgos, 2002:70)6 es decir un buen cliente, en el lenguaje coloquial.7 Por ecotipo se entiende a las variaciones de una especie dada que ha desarrollado adaptaciones morfológicas y fisiológicas particulares al ecosistema en que viven.8 Decimos parcialmente, porque una infección virósica o bacteriológica por lo general no es fácil determinarla a simple vista.

Productor semilla

CRƒDITO

SEMILLAEn efectivo

En especie

Productores

Productores

Agarradoras

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Certificación que para las familias de Yesera Norte goza de mayor valor que la del sistema formal, deteriorada (entre otros factores) porque según los campesinos existe un comercio ilegal de las etiquetas que distinguen a la semilla certificada, y además los procedimientos de supervisión sobre el proceso de producción de la semilla son poco rigurosos. es así que una absoluta mayoría de las familias de Yesera Norte (un 95 %) compra semilla de papa no certificada formalmente. entonces la SaN no depende solo del buen pedigrí de las semillas, sino también de las capacidades de los campesinos y de la confianza, como Vernooy (2007) muy bien analiza.

más importante aun es el hecho que las familias de Yesera Norte buscan ante todo la rusticidad entre otras cualidades agronómicas. Según ellos, antes que cultivar variedades de alta productividad, como las expendidas por el SPS formal, prefieren aquellas que “no son de rogar”, es decir las resistentes a situaciones de estrés, que exijan menos laboreo y que puedan producir en suelos con deficiencias en la fertilidad y estructura. asimismo, prefieren las variedades locales (landraces) por sus peculiares características culinarias, opción identificada por varios investigadores, como iriarte (2000) en Bolivia, Zimmerer (1991) en Perú, Howard (2003a, b) en África y asia. este es el caso de Yesera Norte, donde cada variedad de maíz sirve para la preparación de determinados alimentos y que presentamos en el siguiente cuadro:

vARIEDAD CARACTERÍSTICAS

morocho chiquilloSeguridad: es más corto su periodo, buena productividad, más fácil de

cultivar que otras variedades.

Pisankalla grandeGrano grande duro. Usado para motea, como materia prima para harina y

para alimentar animales, pues sacia su hambre rápidamente.

Blanco Práctico para comer como tostado.b

Chaparrito Para consumo y venta como choclo.Cochabambino Usado para mote. Kulli De color bordó. Usado para elaborar chichac y api morado.d

morocho grande ChichaGarrapatita Usado para consumo como choclo.Purita Calentado, revienta y produce “palomitas” de maíz.

Fuente: elaboración propia

a el “mote” es una manera de procesar el maíz. Consiste en hacer hervir los granos de maíz, hasta lograr su cocción. Hay mote al cual adicionan ceniza para despojar a los granos de su hollejo. el mote reemplaza al pan, siendo usado como alimento principal y también para acompañar a las comidas, como guarnición. | b el “tostado” es maíz de ciertas variedades blandas, procesado en seco, sometiendo los granos enteros a cocción en una olla de barro. Se lo consume como refrigerio, en especial cuando viajan. | c La “chicha” es una bebida de maíz. es un magnifico ejemplo de biotecnología campesina. Para elaborarla mascan harina de maíz, la cual una vez combinada con la saliva, es mezclada con agua y puesta a fermentar, lo que es facilitado por las enzimas presentes en la saliva. Luego la hierven durante dos o tres días y la decantan. obtienen como subproducto el arrope. | d el “api” es una mazamorra de harina de maíz, la cual es mezclada con agua, fermentada y luego sometida a cocción.

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Sucede lo mismo con la papa. Los campesinos cultivan variedades nativas para el consumo familiar, como la kollareja , waycha, ojosa, y otras variedades (desiree) para el mercado. obran así buscando ciertas cualidades organolépticas (mejor sabor, mejor textura, mejor color), nutritivas y utilitarias, pues cada papa tiene un uso en ciertos alimentos. Con la desaparición de las variedades nativas la dieta de la población boliviana va perdiendo calidad y diversidad.

actualmente, en Yesera la semilla de papa es atacada por el gorgojo de los andes (Premnotrypes spp.), la polilla (Phthorimaea spp.), virus y nemátodos. esto reduce notablemente la viabilidad de la semilla, llegando a deteriorarse en algunos casos hasta el 50 % de la semilla de papa almacenada. Pero aun así, éstos campesinos tercamente insisten en producir su propia semilla, en vez de comprar semilla certificada por el Programa Nacional de Semillas.

Semillas para la innovación-renovación del germoplasma del SPS familiar

en el caso de Yesera Norte, la principal fuente (aunque no la única) de innovación y renovación del germoplasma familiar, es el sistema formal. Con este propósito, en algunos casos compran semilla y en otros la buscan de oNG, sea en carácter de donación o de crédito en especie. este es su principal mecanismo de resiliencia, siendo muy influyente sobre la sostenibilidad del sistema.

Las semillas provenientes del sistema formal suelen ser usadas al principio de modo experimental: al ser producidas sin participación de los campesinos, sus características, desempeño, requerimientos y manejo son desconocidos. Primero verifican el desempeño de la variedad experimentando en pequeña escala. Si la semilla cumple con las exigencias del sistema productivo familiar, la adoptan, empezando a producirla localmente, por lo que dejan de comprarla. al producir su propia semilla logran que el costo sea menor que si la compraran, haciéndola más accesible; asimismo, al ser disponible localmente, se ahorran los gastos de transporte y de transacción.

en el ciclo comentado hay roles diferenciados de género, pues son los hombres los que se desplazan a comprar la semilla, mientras que cuando la producen, es la mujer la principal responsable de su obtención, poseyendo conocimientos especializados al efecto. La selección usualmente está bajo la responsabilidad de las mujeres, que aprenden de sus madres y de otras mujeres, tanto las técnicas como los criterios de selección desde temprana edad.

el PNS, con relación a la mujer campesina, pretende: “su incorporación en los procesos de producción, comercialización y uso de semillas” (PNS, 2003) por cuanto “la evaluación final del PNS permitió determinar que en los últimos años la mujer ha empezado a jugar un rol más importante en las decisiones de la unidad económica familiar” (ibid). al respecto debemos señalar que no se puede incorporar a quien ya está incorporado desde las primeras domesticaciones (mozans, 1983:343), además jugando un rol fundamental destacado por varios autores (Tapia, 1998; iriarte; 1999; almekinders, 2000; Louwaars, 2000; Vernooy, 2003; Howard, 2003a, y b).

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al ser la mayor parte de las semillas usadas por los SPS familiares de Yesera Norte producida por ellos mismos, la disponibilidad y accesibilidad es alta, excepto cuando pierden la cosecha, caso en el cual también pierden la semilla. en estos casos, recurren en una primera instancia a los vecinos, de quienes compran u obtienen por intercambio la semilla que necesitan, es decir recurren al SPS campesino. De no obtenerla van ampliando progresivamente su radio de búsqueda. en último caso, si no tienen éxito desisten de la búsqueda y reemplazan la variedad con otra. aquí se presenta una situación que debilita la SaN, pues la nueva variedad exige un periodo de adaptación y aprendizaje, y no siempre es capaz de reemplazar los usos de la variedad perdida.

La situación comentada estimula a preguntarnos: ¿por qué los campesinos prefieren seguir usando semillas del SPS campesino, a pesar de los maravillosos incrementos que ofrecen las semillas del sistema formal? Según el PNS, se obtendrían incrementos en los rendimientos de la papa del orden del 200 %,, del 60 % en el trigo y del 33 % en el maíz (PNS, 2002a: 5). incrementos que sin duda aportarían a una mejor SaN en Bolivia. en el análisis de la política pública de Bolivia intentaremos dar respuesta a estas preguntas.

la política pública de bolivia sobre semillas y su relación con el SPS campesino

Enfoque de trabajo del PNS y sus logros

el principal operador de la política pública sobre semillas en Bolivia es el Programa Nacional de Semillas (PNS), que asume como objetivo general la tarea de “incrementar la productividad agrícola nacional a través de la incorporación de semilla mejorada de buena calidad (sic) en los procesos de producción, haciendo accesible la misma (sic), a los pequeños y medianos productores” (PNS, 2002a:3).

en lo que respecta a “hacer accesibles semillas mejoradas,” consideramos que el PNS ha tenido muy poco éxito con los campesinos, tanto con los de Yesera Norte como con los que habitan otras regiones del país, según datos del propio PNS, sintetizados en el gráfico siguiente.

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Gráfico 2. Uso de semilla certificada y no-certificada formalmente, en Bolivia

Fuente: elaboración propia en base a datos del PNS (2002c:145).

ahora bien, como se observa la ineficacia del PNS es parcial: sólo con los campesinos y con los productos mas importantes para la dieta de los bolivianos, como son la papa y el maíz, y no así con la agroindustria y sus cultivos como la soya y el girasol, que usan hasta en un 90 % semilla certificada, pero cuya importancia para la dieta de la población boliviana es reducida, pues tienen como destino principal la exportación. esto nos permite afirmar que el PNS no tiene políticas diferenciadas para la agricultura campesina y para la agricultura industrial. Su único referente es la agricultura comercial y la protección de las patentes (léase transnacionales). Podemos también afirmar que la política del PNS es disfuncional con el SPS campesino y la agricultura campesina. Si el PNS tuviera como propósito de mejorar la tasa de adopción de semillas mejoradas por parte de los campesinos –lo que impactaría muy favorablemente en la SaN de Bolivia– se guiaría por el tipo de semillas que requieren estos agricultores: rústicas, diversas y con cualidades culinarias locales. empero, no lo hace, siguiendo un enfoque de trabajo usado en el auge de la revolución Verde. Como afirma almekinders (2001a, b): “Los programas de mejoramiento (clásicos) principalmente se dirigieron al mejoramiento de cultivos bajo condiciones favorables [adaptabilidad geográfica], lo que parcialmente explica el hecho que las variedades mejoradas generalmente no se adaptan a las preferencias y a los ambientes de los agricultores marginales (adaptabilidad ambiental o ecológica)”.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ajo arveja Haba maiz Papa Trigo Frejol Girasol Soya

registrada No registrada

183

La estrategia del PNS con respecto al SPS campesino

Como quiera que las semillas del sistema formal no logran atraer a los campesinos, lo que hace el PNS es declarar ilegal las actividades del SPS campesino promulgando las Normas Generales y especificas de Certificación de Semillas, para hacer que el uso de semilla certificada formalmente sea el único legalmente reconocido. esto se evidencia en los siguientes artículos de la mencionada norma:

i. artículo 441

“Se sanciona con la multa, y en su caso, con el decomiso de la semilla y/o clausura del establecimiento, por la comisión de los siguientes actos: b) ofrecer o distribuir como semilla, materiales comunes (granos, tubérculos, esquejes y otros) que no hayan seguido el proceso de certificación; p) Comercializar, distribuir, transportar o donar semillas de variedades que no estén inscritas en el registro Nacional de Variedades”.

ii. artículo 431

“el productor, importador y comerciante de semillas o cualquier otro intermediario que produzca, distribuya, done o expenda semillas, sin tener legalizada su inscripción en el registro Nacional de Comercializadores de Semilla, será sancionado con una multa, pudiendo además sufrir el decomiso de los lotes de semillas en su poder el cierre y la clausura de su establecimiento”.

Como puede observarse, el estado boliviano exige, de modo preciso y taxativo, que todas las semillas y sus comercializadores estén registrados en el sistema formal. De este modo pone en situación de ilegalidad a todo el SPS campesino9. Pero además, lo que es peor, elimina toda posibilidad de su desarrollo y complementación con el sistema formal mediante la resolución Secretarial Nº 08.0.016/94, en su articulo 1.2, inciso c), donde establece que:

“(...) quienes quieran producir semilla certificada deberán presentar factura, y/o el o los documentos que acrediten el origen de la semilla que utilizará, indicando la especie, variedad, categoría y número del lote de la misma.” (PNS, 2004)

esta norma, bloquea de hecho toda posibilidad de producción certificada de semillas de variedades locales (landraces). Ni los campesinos, muchos de ellos indocumentados, ni nadie pueden presentar tales “facturas o documentos que acrediten el origen” de semillas que se han usado inmemorialmente, por cuanto no existen, lo que hace que la exigencia sea muy poco atinada. algo parecido a exigir a los indígenas que muestren el registro del autor cuando interpreten su folklore.

9 en Tarija, según el PNS y su registro de Comercializadores, existirían 16 comercializadores registrados, de los cuales ninguno tiene su registro actualizado. Por supuesto ningún campesino o “agarradora” está inscrito en el registro.

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Podría argüirse a favor del PNS que las variedades tradicionales no cumplen con el requisito de homogeneidad exigido internacionalmente para las semillas del sistema formal. este criterio de ningún modo sería insalvable, pues el PNS podría, por ejemplo, reemplazarlo con el de identificabilidad, propio de los SPS locales. Todo esto sin romper con la institucionalidad de los acuerdos internacionales suscritos, pues como lo recomienda el iPGri (1999: 15) para los países como Bolivia, de economía dual, y además como lo permite la omC en el artículo 27.3 (b) del TriPS, el estado boliviano podría elaborar una legislación sui generis, que reconozca las variedades locales, creando incentivos y mecanismos para mejorar la calidad de este tipo de variedades. Tal como hizo la región de Lazio, en italia, que desde 1999 tiene una legislación que protege los recursos genéticos de interés agrícola mediante un registro que no esta basado en los criterios DUS10, y permite que los derechos sobre la variedad puedan ser colectivos (Regione Lazio, 1999). Similar legislación ha sido promulgada en otras cinco regiones. asimismo la ley italiana permite el intercambio de variedades locales fuera del sistema nacional de certificación.

el PNS no desconoce el valor de las variedades tradicionales usadas y producidas por los campesinos, que alimentan a la mayor parte de la población boliviana. Por eso incorpora éste tema en su Plan de Desarrollo 2003 al 2006, en un componente denominado Validación de Variedades, el cual tiene los siguientes objetivos, entre otros:

i. recuperar variedades tradicionales y nativas (biodiversidad) buscando incorporarlas al mercado nacional, lo que significa la realización de actividades de selección positiva-negativa de materiales que se puedan recolectar en zonas de influencia del PNS, la búsqueda de homogeneidad y estabilidad y la descripción, caracterización, registro y búsqueda de productores de semilla básica y multiplicadores de semilla.ii. recuperar, mejorar y registrar las variedades tradicionales y/o nativas que actualmente están siendo usadas por los agricultores, las cuales tienen importancia social y económica.

Fuente: PNS, 2003.

empero propone que: “a través de instituciones especializadas los productores de semilla puedan contar con semilla básica de sus variedades tradicionales, nativas o introducidas” (ibid), pero en ningún momento propone fortalecer la capacidades de los campesinos para producir éstas semillas. esta estrategia, junto a la intención explícita de registrar estas variedades bajo las normas de la UPoV, pero no a nombre de los obtentores campesinos, convirtiendo las variedades tradicionales en homogéneas, estables y distintas (características que no están presentes en las semillas del SPS campesino, pues estas son multi-lineares), nos permite afirmar que el principal propósito de la política del PNS con las variedades tradicionales es integrarlas al sistema formal, y de ningún modo fortalecer el SPS campesino y sus redes de intercambio.

10 “Distinta, Uniforme, estable”, criterios exigidos por la UPoV para las semillas.

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La estrategia del PNS se concentra en rescatar del SPS campesino sólo lo que considera valioso: sus genes, puesto que el PNS no plantea aprovechar ninguna de las otras fortalezas, ni las complementariedades que el SPS campesino tiene con el sistema formal, identificadas por el iPGri (1999) y almekinders (1994, 2000, 2001). Que mejor ejemplo de la aplicación de esta estrategia que el arvejón, un ecotipo de arveja de origen desconocido, de muy buena productividad y características altamente demandadas por el mercado, como el tamaño de la vaina y del grano.

el arvejón fue identificado en Yesera Norte por aCLo, una oNG que recurre al PNS para que proceda a la “limpieza” genética y sanitaria de la semilla, organización que, luego de cumplir con éstas tareas, lo registra11 como variedad de acceso público, impulsando su producción y difusión dentro del sistema formal. Siendo ésta variedad originaria de la comunidad de Yesera, llama la atención que sea el instituto Boliviano de Tecnología agropecuaria (iBTa) quien figura como obtentor en el registro Nacional de Variedades (www.semillas.org).

el caso de esta variedad ratifica la observación hecha por almekinders (2000: 70) acerca de que: “cuando el sistema formal esta organizado de modo convencional existe muy poca interacción con el SPS campesino; existiendo sólo dos puntos de relación intencional: la recolección de germoplasma del SPS campesino, para colecciones ex situ, y la provisión de semillas mejoradas, siendo éstas de poca importancia para los campesinos” (traducción suplida).

el PNS, con el registro de la variedad arvejón, no respeta varios acuerdos internacionales suscritos por el estado boliviano. Uno de ellos es el Tratado internacional sobre los recursos Fitogenéticos para la alimentación y la agricultura en su artículo 9b, sobre los Derechos del agricultor, el cual establece “el derecho a participar equitativamente en la distribución de los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura”. Los derechos de los agricultores incluyen: “los derechos a la tierra, a guardar semillas, intercambiar germoplasma y el derecho a no poner a disposición de otros su germoplasma y su conocimiento, sin su previo e informado consentimiento”. La comunidad de Yesera Norte en ningún momento dio su consentimiento para que la variedad arvejón sea registrada, ni jamás fue consultada al respecto. Ni siquiera conocen la existencia de estos derechos. Según Vernooy (2003): “el concepto (derechos del agricultor) va más allá de simplemente compensar a los agricultores por su papel en la conservación y el mejoramiento de los recursos genéticos vegetales. Se propone que las comunidades ganen mayor control sobre sus propios materiales biológicos, el intercambio de conocimientos y tecnología, la capacitación y el acceso a la tierra y los mercados.” Control que tendría de hecho un efecto positivo y directo en la SaN pues permitiría mejorar la productividad y la rentabilidad de la agricultura campesina.

incumple asimismo la Decisión 486 y la Decisión 391 de la Comunidad andina de Naciones (CaN), que exigen “previo e informado consentimiento” para el acceso

11 Bajo el registro aV-101-96.

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a material genético cultivado por los campesinos y “autorización previa obtenida mediante la realización de un contrato”. infringe asimismo la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB), que en su artículo 8 hace referencia explícita a las comunidades indígenas y locales, expresando en la Cláusula (J) que: “los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente”12.

La variedad arvejón es una innovación, por tanto los beneficios derivados de su uso debieran ser compartidos con la comunidad de Yesera Norte, al igual que las decisiones sobre su uso. esto no sucede al declarar la variedad de acceso público, que no es otra cosa que una expropiación. No se toma en cuenta las múltiples veces que las transnacionales usaron material genético identificado y mejorado por indígenas, para luego de hacerle algunas modificaciones, patentarlo y entonces reducir su accesibilidad, pues muy pocos campesinos compran semilla patentada. Como señala Bengwayan (2003) “moviendo un simple gen, de un punto a otro de una célula, se produce una variación varietal suficiente para obtener un derecho de propiedad intelectual. De este modo las corporaciones han logrado enormes beneficios, especialmente con cultivos provenientes de países no industrializados”. es la paradoja de la biodiversidad (Sarandon, 2000), por la cual agricultores pobres conservan in situ material genético valioso –declarado patrimonio de la humanidad, y por tanto de libre acceso– para que sea aprovechado gratuitamente por transnacionales multimillonarias y los países industrializados, pobres en este tipo de genes pero hábiles en privatizarlo. este es el mejor modo de quebrar la SaN de un país, impidiendo que los agricultores dispongan de semillas producidas por ellos mismos.

estamos de acuerdo con que el artículo 8 ( j) es una disposición programática, no vinculante. Lo cual, sin embargo, no deja de obligar moralmente a los gobiernos a actuar para proteger los derechos de los campesinos y los indígenas, como lo han hecho en australia, donde la Corte Federal ha determinado la relevancia del derecho consuetudinario de los aborígenes y sus prácticas en relación a los derechos de propiedad intelectual (CiPr, 2002: 80).

La estrategia del PNS es equivocada puesto que el SPS campesino, débil en tecnología de mejoramiento y selección de semillas e introducción de nuevos y exóticos genes, es en cambio fuerte en su conocimiento de las condiciones productivas locales, en la capacidad de adaptar tecnologías en sus redes de reciprocidad (muy rico en variedades), y en formas de usar y mantener una alta diversidad genética. el sistema formal es precisamente lo inverso. es fuerte donde el SPS campesino es débil, y viceversa. Por esta razón es que almekinders (2000), se refiere con propiedad a la complementariedad de ambos sistemas, la cual permite convertir las debilidades y fortalezas de ambos sistemas en oportunidades de acción. opina asimismo que: “una mejor integración de ambos sistemas contribuiría a incrementar la resiliencia del sector semillero en su conjunto”, fortaleciendo de hecho la SaN.

12 idem

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Opciones para mejorar la SAN en bolivia

Si es que la SaN de Bolivia depende fuertemente del SPS campesino y del tipo de semillas por ellos producidas, es pertinente preguntarse si los campesinos serán capaces de responder al desafío de producir semillas mejoradas.

al respecto cabe señalar que la capacidad investigativa de los campesinos es reconocida por muchos autores (Bunch, 1985; Chambers, 1986, 1997; rhoades, 1988; Farrington, 1988; Pimbert, 2003) y aplicada a actividades de fitomejoramiento basadas en “una creativa asociación entre campesinos y científicos” (ashby, 2001). Por ejemplo, los Comités de investigación agrícola Local (CiaL)13 impulsados por el CiaT en todo el continente. esta capacidad ha llevado a realizar propuestas, como las de izquierdo (1995) y Visser (2002), que proponen que los mismos campesinos, aplicando biotecnología apropiada14 realicen procesos de fitomejoramiento mediante cultivos in vitro, reproducción clonal mediante apomixis15, así como la producción de inoculantes biológicos y de biocontroladores de enfermedades y plagas, opción puesta en práctica en varios países, entre ellos Cuba.

estos enfoques participativos tienen el apoyo de varios acuerdos multilaterales, entre ellos la CBD y el Plan de acción Global de Leipzig, que enfatizan que “la seguridad alimentaria mundial depende, no sólo de los genes almacenados, sino sobre todo de quienes los usan y mantienen de modo cotidiano” (Crucible ii Group, 2001), recomendando que tanto la conservación como el mejoramiento se hagan in situ, puesto que existe una co-evolución gen/medio ambiente que hace que las plantas vayan generando resistencias a plagas y enfermedades, lo que no sucede con el germoplasma almacenado de los bancos de genes, el cual esta congelado.

entre los nuevos enfoques surgidos se encuentran, por ejemplo, el denominado Desarrollo Participativo de Tecnología (DPT ), y de modo más específico el mejoramiento Fitogenético Participativo (Participatory Plant Breeding), en los cuales los campesinos asumen un rol protagónico en la identificación del tipo de innovaciones buscadas, la experimentación de las alternativas y su difusión (Bunch, 1985; rhoades, 1988; Farrington, 1988; Scoones y Thompson, 1993; Van Veldhuisen et alter, 1997).

el sistema de investigación agrícola vertical, de arriba hacia abajo, basado en instituciones especializadas, como las que propone el PNS, en el cual los agricultores

13 Véase el respecto de ashby, Jacquelinne et al: La comunidad se organiza para hacer investigación: experiencias de los comités de investigación agrícola local, CIAL, en América Latina. Cali. Centro internacional de agricultura Tropical. 2001.14 Una iniciativa como la comentada se esta desarrollando desde 1992 en asia, posibilitando que campesinos usen biotecnologías agrícolas enfocadas contra la pobreza, incluyendo cultivo de tejidos para la propagación de plantas saneadas, la producción y uso de inoculantes como micorrizas, rizobios y pesticidas biológicos. Véase al respecto de Ferchak, J: Lab to land. Biotechnology for sustainable agriculture in asia. i aNSaB Workshop, aTi. Washington, en izquierdo (1995)15 La apomixis o apomixia se refiere a un modo de reproducción natural, asexual, en la cual embriones provenientes de células madres crecen sin haber sido fertilizadas por el polen. La apomixia ofrece un medio de clonar plantas a través de la semilla, siendo estas idénticas, generación tras generación (Crucible ii Group, 2002).

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son vistos como simples receptores de la investigación y no protagonistas de ella, ha contribuido a una dependencia cada vez mayor de relativamente pocas variedades de plantas (Vernooy, 2003). al respecto, la Fao estima en la actualidad que de casi un cuarto de millón de variedades de plantas disponibles para la agricultura, sólo se están utilizando unas 7 000, o sea menos de 3 %. al desuso sigue el olvido y posiblemente la extinción. De este modo, el reemplazo de las variedades locales por variedades mejoradas o exóticas, (o por ambas) es la causa principal de la erosión genética en el mundo, lo que debilita de modo directo la SaN.

al respecto es ilustrativo el caso de Holanda, donde el instituto Louis Bolk ayuda a que los agricultores precisen los rasgos genéticos deseables, en términos de idiotipo de cultivos, que son compartidos con las compañías productoras de semillas, las que proporcionan, en base a este referencia, variedades para su ensayo y evaluación entre agricultores y fitomejoradores (Lammerts, 2002). esto les ha permitido crear una plataforma de discusión entre agricultores y científicos, y avanzar de una cadena productiva de semillas a una cadena de valor16 que se caracteriza por: i) estar orientada por la demanda y no por la oferta, respondiendo de modo especifico a las necesidades de los usuarios; ii) la existencia de una visión común entre los participantes sobre la cadena; iii) el hecho que los participantes reconocen su interdependencia y están dispuestos a trabajar juntos para definir objetivos estratégicos, compartir riesgos y hacer funcionar la relación (Lundy, 2003).

16 Para una mayor información ver: Hobbs, J., Cooney, a., Fulton, m. 2000. Value Chains in the Agri-Food Sector: What are they? How do they Work? Department of agricultural economics, University of Saskatchewan, Canada. Disponible en http://www.usask.ca/agriculture/agec/publications/valuechains.pdf

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Autores:

Cristina adamscadams@usp.brLaboratório de ecologia Humana, eaCH-USP, Brasil

Walter a. Neves | rui S. S. murrietawaneves@ib.usp.br | murrietabr@yahoo.com.brLaboratório de ecologia Humana, eaCH-USP, Brasil

andrea D. Siqueiraasigueir@indiana.eduCenter for Latin-american & Caribbean Studies, indiana University, ee.UU.

rosely a. Sanchesrosely@socioambiental.orginstituto Socioambiental, Brasil

Status Nutricional das Populações ribeirinhas da amazônia: um estudo comparativo entre várzea estacional e estuarina

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RESUMO

assim como outros países latino-americanos, o Brasil vem atravessando um rápido processo de transição nutricional e demográfica nas últimas décadas, influenciado por intensas mudanças político-econômicas, culturais e ambientais. as tendências nacionais no que se refere ao estado nutricional da população brasileira mostram diferenças regionais significativas, inclusive entre áreas urbanas e rurais. a relativa ausência das populações amazônicas não urbanas nestes estudos nutricionais, somada às características ambientais peculiares desta região, fazem com que a avaliação do impacto e da sustentabilidade das políticas públicas de segurança alimentar e nutricional (SaN) sejam difíceis de realizar na amazônia.

Neste trabalho apresentamos os resultados de um estudo comparativo realizado entre populações ribeirinhas assentadas na bacia do rio amazonas em dois tipos diferentes de ecossistemas: várzea estacional (ilha de ituqui, município de Santarém-Pa) e várzea estuarina (município de Ponta de Pedras, ilha de marajó, Pa). o principal objetivo deste estudo foi avaliar a relação entre as estratégias de subsistência, as mudanças ambientais estacionais, o status nutricional e a saúde dos ribeirinhos. Para isso foi realizado um levantamento antropométrico e de consumo alimentar. os resultados mostraram um quadro de elevada prevalência de déficit de estatura associado à prevalências moderadas de baixo peso segundo a idade e a estatura.

De maneira geral a população da várzea estacional está em melhor situação nutricional que a da região estuarina. embora o consumo alimentar nas unidades domésticas apresente valores médios relativamente satisfatórios de ingestão calórica e elevados de proteínas, observou-se uma certa instabilidade no consumo de energia devido principalmente à variabilidade da produção agrícola na várzea. Desta forma acreditamos que as diferenças observadas no estado nutricional destas populações estejam muito mais relacionadas a fatores médicos e epidemiológicos (condições precárias de saneamento e altas taxas de parasitose intestinal), que ao consumo alimentar.

Palavras-chave: Segurança alimentar, amazônia, caboclos, ecologia nutricional, várzea.

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AbSTRACT

in the last decades, Brazil and other Latin-american countries have been undergoing a rapid process of nutritional and demographic transition, influenced by political, economic, cultural and environmental changes. in Brazil, trends in nutritional status show regional and urban/rural differences. Nevertheless, these trends are difficult to evaluate in the amazon region, since rural populations are rarely included in national surveys. Here we compare the nutritional status of two riverine populations living in different ecosystems in the amazon basin: seasonal (ituqui island, Santarém, Pará) and estuarine (Ponta de Pedras, marajó island, Pará) floodplains. The main objective was to evaluate the relation among subsistence strategies, seasonal environmental changes and the nutritional status, food intake and health of riverine populations. Z-scores for height-for-age, weight-for-age, weight-for-height and Bmi-for-age, were determined and significant nutritional stress was assumed at z < −2.0. High stunting, moderate wasting and low weight-for-height prevalences were found. The seasonal varzea population had a better nutritional status. results suggest that the main problem in the region might be poor health assistance and high incidence of worms, rather than insuficient food intake.

Key words: Food security, amazon, caboclos, nutritional ecology, floodplains.

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INTRODUçãO

a análise sobre o estado nutricional da população brasileira nas últimas três décadas mostra um declínio marcante na desnutrição medida através da prevalência do déficit de estatura. entre as crianças menores de cinco anos houve uma redução de 72% neste período, e entre os adultos a queda foi de 49% no meio rural e 52,7% no meio urbano (monteiro et al., 2002; Batista Filho e rissin, 2003).

apesar da redução relativamente rápida nas taxas de desnutrição infantil, o problema ainda não foi sanado no país e, além disso, as diferenças regionais e entre os meios rural e urbano ainda são significativas. o declínio do déficit de estatura nas áreas urbanas por exemplo, foi muito mais acentuado que no meio rural brasileiro, aumentando a diferença que já existia entre as duas áreas (de 52% em 1975, para 145% em 1996). em têrmos regionais as maiores prevalências do retardo na estatura em crianças menores de cinco anos (dados de 1996) ocorrem nas regiões Nordeste (25,2% na área rural) e Norte (16,6% nas áreas urbanas) (Batista Filho e rissin, 2003).

Paradoxalmente, neste mesmo período, a freqüência da obesidade na população brasileira alcançou dimensões epidêmicas (monteiro et al., 2002; Batista Filho e rissin, 2003; mendonça e anjos, 2004; Veiga et al., 2004; Ferreira e magalhães, 2005). entre 1974/75 e 1995/96 a prevalência agregada de sobrepeso (imC entre 25,0 e 29,9) e obesidade (imC > 30,0) aumentou 112% entre as mulheres adultas do Nordeste e Sudeste do Brasil (Batista Filho e rissin, 2003). a partir da década de 1990, a prevalência de obesidade na população adulta passou a aumentar nos segmentos da população de renda mais baixa (Batista Filho e rissin, 2003; Ferreira e magalhães, 2005), refletindo uma tendência mundial (Popkin, 2001). os padrões de obesidade no Brasil também mostram diferenças entre os sexos. enquanto a obesidade aumenta proporcionalmente à renda entre os homens, entre as mulheres ela aumenta em proporção à pobreza (Sichieri et al., 1994; monteiro et al., 2002; Sawaya e roberts, 2003; Ferreira e magalhães, 2005). Somado a este cenário, parece existir uma associação entre a obesidade na idade adulta e a desnutrição na infância de um mesmo indivíduo, principalmente entre as mulheres (Sawaya e roberts, 2003; Sawaya, 2006). a tendência de aumento da obesidade entre os adolescentes é semelhante a da população adulta, mas entre 1974 e 1989 o salto na prevalência foi ainda mais dramático (100% em comparação a 80% nos adultos) ( Veiga et al., 2004).

estas tendências de redução da desnutrição e aumento da obesidade caracterizam o processo de transição demográfica e nutricional pelo qual o Brasil (Bogin e Keep, 1999; Uauy et al., 2001; Batista Filho e rissin, 2003; mendonça e anjos, 2004) e outros países latino-americanos vêm atravessando (Bermudez e Tucker, 2003; Kain et al, 2003). a transição nutricional caracteriza-se por uma rápida alteração na estrutura da dieta e nos padrões de atividade física da população, relacionada às mudanças sócio-econômicas e demográficas (Popkin, 2001). No caso do Brasil estas tendências refletem importantes mudanças sociais e econômicas ocorridas

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desde a década de 1970, tais como o aumento de renda, a melhoria das condições de saneamento e acesso a serviços de saúde, o aumento da população urbana e passagem de uma economia agrícola a outra baseada no setor secundário/terciário (Uauy et al., 2001; Popkin, 2001, 2003; monteiro et al., 2002; Batista Filho e rissin, 2003; Kain et al., 2003; mendonça e anjos, 2004).

Por outro lado a distribuição social da renda no país não melhorou nas últimas décadas, assim como a da terra, colocando-o entre os mais desiguais do mundo no que se refere à divisão da riqueza produzida (Batista Filho e rissin, 2003). além disso as disparidades regionais em quanto à distribuição da renda ainda são consideráveis, sendo as regiões Norte e Nordeste as mais desfavorecidas em relação às outras regiões do país. este contraste se repete entre áreas rurais e concentrações urbanas, sendo as primeiras as mais desfavorecidas.

estes padrões refletem o que alguns autores denominam ˝distribuição espacial da desnutrição e da obesidade˝ (Batista Filho e rissin, 2003). Segundo monteiro (2003: 11), a prevalência do déficit de estatura segundo a idade no Brasil entre crianças de 0 a 5 anos de idade, por exemplo, é de 10,4%, sendo 7,7% nas áreas urbanas e 18,9% nas áreas rurais. Já em relação à obesidade, na população adulta existe uma variação regional, encontrando-se prevalências mais altas no Sul e mais baixas no Nordeste. além disso, a prevalência da obesidade nos homens é maior nas áreas urbanas em todas as regiões, enquanto para as mulheres é maior nas áreas rurais, com exceção das regiões Nordeste e Sudeste (Sichieri et al., 1994).

Uma das características mais intrigantes na ocorrência de desnutrição e obesidade no Brasil, na américa Latina e outros países em desenvolvimento, é a existência de altas prevalências de déficit de estatura em populações de baixo nível socio-econômico. Não ocorrem prevalências importantes de déficit ponderal (índice de peso segundo a altura), ao contrário do padrão observado em outros continentes (Victora, 1992; Victora et al., 1998;Post et al., 1999).

Um levantamento realizado por Victora (1992: 1107) sobre as medidas da prevalência média de déficits de estatura por idade, peso por idade e peso por estatura em crianças latino-americanas (12 a 23 meses), mostra que elas equivalem a 33,8 %, 22,8 % e 2,7 %, respectivamente. No caso do Brasil, os valores obtidos por Victora et al. (1998: 324) para crianças de 0 a 5 anos de idade foram 21,3 %, 10,7 % e 2,6 %, respectivamente.

alguns sugerem que a baixa prevalência de déficit ponderal talvez possa ser explicada pela menor intensidade de desnutrição associada à condições socio-econômicas razoáveis, quadro comum à maioria dos países latino-americanos, ou pelas diferentes proporções e/ou constituição física das crianças latino-americanas em relação à população de referência americana (NCHS) (Victora, 1992; Post et al.,1999; morais et al., 2003). Victora (1992) sugere ainda, que o déficit ponderal e de estatura podem não ter a mesma etiologia. embora certamente ambos tenham causas em comum, como o consumo energético insuficiente e a ocorrência de

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infecções contínuas, devem haver outras causas envolvidas na determinação de cada um destes indicadores, incluindo fatores ecológicos (Victora 1992). as pesquisas nutricionais que adotam abordagens ecológicas, analisando relações causais e feedbacks entre aspectos ambientais, o uso dos recursos naturais e a saúde humana, ainda são pouco numerosas (Leonard et al.,1993; murray e Sánchez-Choy, 2001; orr et al., 2001, Silva et al., 2006).

A Ecologia Nutricional das Populações Ribeirinhas da Amazônia

No caso específico das várzeas do rio amazonas, a compreensão de como as estratégias de subsistência estão relacionadas e sincronizadas com as mudanças estacionais decorrentes das inundações periódicas e seus desdobramentos para o estado nutricional, o consumo alimentar e a saúde dos ribeirinhos1, ainda é incipiente (murray e Sánchez-Choy 2001). mesmo assim, os poucos estudos realizados sugerem que o estado nutricional das populações amazônicas pode ser afetado pela diversidade e acesso diferenciado a micro-ambientes (Neves 1992; Siqueira 1997; murrieta et al. 1999), por fatores ambientais como a produtividade do ecossistema, qualidade da água, disponibilidade de recursos naturais e fatores sócio-econômicos como o acesso a serviços de saúde e educação, práticas de higiene e renda. (murray e Sánchez-Choy, 2001; orr et al., 2001; Silva et al., 2006; Piperata, 2007).

Um outro agravante no que se refere à caracterização da alimentação e do estado nutricional das populações amazônicas, é que a maioria dos levantamentos nacionais (eNDeF 1974/75, PNSN 1989, PNDS 1995/96, PPV 1997, PNaD/iBGe2) não inclui as áreas rurais da região norte do país (Victora et al., 1998; Batista Filho e rissin, 2003; monteiro, 2003). assim, as tendências que vêm sendo observadas (incidência moderada do déficit nutricional na infância, coexistindo com taxas crescentes de sobrepeso) em outras regiões do país e da américa Latina devem ser inferidas quando se trata das populações rurais amazônicas. esta falta de conhecimento mais abrangente sobre a saúde e nutrição de populações rurais não-índias da amazônia, acentua sua invisibilidade em relação às políticas públicas de segurança alimentar e nutricional (SaN) (adams et al., 2006; Silva 2006).

os estudos técnicos feitos para embasar a criação do projeto Fome Zero (o mais ambicioso programa governamental de eliminação da fome e garantia da segurança alimentar3 já implantado na história do Brasil e de grande repercussão internacional), por exemplo, basearam-se nos dados da Pesquisa Nacional de

1 originários da miscigenação de europeus (principalmente portugueses), índios destribalizados e negros (em menor escala), os Caboclos ou ribeirinhos desenvolvem uma economia diversificada baseada na pesca, caça, agricultura de derrubada e queima e agricultura, intensiva, coleta e comercialização de produtos da floresta (murrieta et al. 1999).2 estudo Nacional de Despesas Familiares (eNDeF), Pesquisa Nacional de Saúde e Nutrição (PNSN), Pesquisa Nacional de Demografia e Saúde (PNDS), Pesquisa de Padrões de Vida (PPV), Pesquisa Nacional por amostra de Domicílios (PNaD, apenas a partir de 2004 passou a incluir as áreas rurais de rondônia, acre, amazonas, roraima, Pará e amapá e alcançou a cobertura completa do Território Nacional).3 “Ter segurança alimentar significa garantir que todas as famílias tenham condições de se alimentar dignamente com regularidade, quantidade e qualidade necessárias à manutenção de sua saúde física e mental” (Fao 2006: 3).

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amostragem por Domicílio (PNaD) do iBGe de 1999 e 2001 (Belick 2003; Fao 2006), excluindo a região Norte rural do diagnóstico da população-alvo4.

Todavia, a atual invisibilidade destas populações não reflete a importância que a amazônia teve no debate travado na antropologia americana sobre a ocupação humana desta porção das terras baixas da américa do Sul (meggers, 1954, 1958, 1984; Lathrap, 1968; Carneiro, 1970, 1995; Gross, 1975; ross, 1978; Beckerman, 1979, 1991; Chagnon e Hames, 1980; milton, 1984; Sponsel, 1986; Hames, 1987; Vickers, 1988; Viertler, 1988; Neves, 1989; roosevelt, 1989,1991,1994). Baseados na noção de que a amazônia apresenta grandes obstáculos ambientais para o estabelecimento de grandes contingentes populacionais, alguns antropólogos e arqueólogos tentaram identificar os fatores por trás da aparente ausência de sociedades complexas no passado pré-Cabralino5. Durante algum tempo prevaleceu neste debate a distinção entre várzea e terra firme, e vários autores argumentavam que ambas apresentavam oportunidades e limitações distintas à ocupação humana, sendo que a primeira teria uma capacidade de suporte maior em relação à segunda (Steward, 1949; Lathrap, 1968; Carneiro, 1970; meggers, 1987; roosevelt, 1989, 1991). Todavia, apesar de ter solos relativamente mais férteis que a terra firme, a várzea é um ambiente de alto risco que apresenta desvantagens para sua ocupação, como a impossibilidade de cultivos perenes devido a inundações anuais que recobrem quase a totalidade dos terrenos durante o seu pico, e ainda, na região estuarina, as variações diárias da maré (Carneiro, 1995; Denevan, 1996). Quando a divisão entre várzea e terra firme mostrou-se insuficiente para responder a questão da relação entre produtividade primária dos ecossistemas amazônicos e sustentabilidade das populações humanas, moran (1990) propôs um modelo baseado na tipologia de bacias, inspirada no estudo seminal de Sioli (1984). De acordo com moran (1990), deveríamos esperar um aumento na sustentabilidade e qualidade de vida das populações humanas assentadas nos ecossistemas ribeirinhos de acordo com o aumento na produtividade primária, ligada ao tipo de água dos rios. as bacias de águas brancas características das várzeas do amazonas seriam, de acordo com este modelo, as mais produtivas. Todavia, poucos estudos foram realizados para testar a validade desta hipótese, particularmente no que se refere à avaliação da qualidade de vida biológica através de estudos nutricionais (adams, 2002).

as pesquisas sobre o estado nutricional de grupos populacionais amazônicos são relativamente raros, muitas vezes antigos, fragmentados e/ou incompletos. ademais, o uso destes trabalhos em análises comparativas é bastante limitado, dado as diferentes metodologias utilizadas (Santos, 1993, alencar et al., 1999). apesar disso, as poucas pesquisas realizadas nas últimas décadas com populações amazônicas não-indígenas apontam para a existência de um quadro pluricarencial, caracterizado pela baixa ingestão de zinco, tiamina, riboflavina, cálcio e calorias;

4 mesmo assim, estimou-se que 27,3% da população brasileira não teria renda suficiente para obter uma alimentação satisfatória, em 2001, e que 47,3% dos pobres estaria nas áreas rurais, contando com uma renda média mensal per capita de r$ 39,11 (Belick 2003).5 este debate foi retomado recentemente, devido às inúmeras evidências de grandes assentamentos humanos no passado recente, em vários ecossistemas amazônicos (para uma visão recente ver mann 2007 e Hornborg 2005).

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elevada prevalência de déficit de estatura-por-idade; baixa prevalência de déficit de peso-por-idade e peso-por-estatura; baixo peso ao nascer; prevalência de obesidade nos adultos em elevação; grande ocorrência de parasitose gastrointestinal e cáries dentárias; e mudanças nos padrões de dieta e atividade física na última década (Giugliano e Shrimpton, 1976; Giugliano et al., 1978, 1981, 1984; araújo e Shrimpton,1982; Dufour, 1992; Santos, 1993; eve, 1995; Santos e Coimbra Jr., 1996; murrieta et al., 1998, 1999; alencar et al., 1999; orr et al., 2001; morais et al., 2003, murrieta e Dufour, 2004; Pucciarelli et al., 2005; Silva 2001, 2006; Piperata, 2007).

Diante deste cenário, apresentamos neste artigo os resultados de um estudo comparativo entre populações assentadas na bacia do rio amazonas, em dois tipos diferentes de ecossistemas: a várzea estacional (ilha de ituqui, município de Santarém-Pa) e a várzea estuarina (município de Ponta de Pedras, ilha de marajó, Pa). o principal objetivo da investigação foi testar se a qualidade de vida biológica das populações ribeirinhas amazônicas pode ser influenciada pelas diferenças ecossitêmicas, e investigar a influência da diversidade ambiental regional sobre seus sistemas sociais. este estudo faz parte de um projeto maior, que pretende investigar se as características ecológicas das bacias amazônicas teriam um caráter preditivo no que se refere à qualidade de vida das populações que vivem na amazônia (moran 1990).

Como parâmetro para a avaliação da qualidade de vida biológica utilizou-se o estado nutricional obtido através de estudos antropométricos, complementados com uma investigação do consumo alimentar. os dados sobre o consumo alimentar já foram apresentados em outras publicações (adams et al. 2006; murrieta 1998, 2001a,b; murrieta e Dufour 2004; murrieta et al. 1999), e aqui serão apenas referidos.

MATERIAIS E MéTODOS

áreas de Estudo

as populações que fazem parte deste estudo estão compostas pelos habitantes das comunidades ribeirinhas de Paricatuba, Praia Grande e marajó-açú, na várzea estuarina (município de Ponta de Pedras, na ilha de marajó-Pa), e de aracampina e São Benedito, na várzea estacional (ilha do ituqui, município de Santarém-Pa). estas populações são chamadas Caboclas ou ribeirinhas, e tem sua origem na miscigenação de europeus (principalmente portugueses), índios destribalizados e negros (em menor escala).

a partir da segunda metade do século XiX uma grande onda migratória proveniente do Nordeste brasileiro, atraída pela próspera extração de borracha, contribuiu para constituir o campesinato histórico amazônico, também conhecido como Caboclos ou ribeirinhos. estudos realizados no estuário do amazonas indicam cerca de 53% de ancestralidade européia, 22% indígena e 25% africana no pool genético caboclo (Salzano 1986), confirmando o processo histórico de sua formação.

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os dois ecossistemas estudados estão situados na bacia do rio amazonas, classificada como de águas brancas (moran 1990). a característica ecológica mais marcante da várzea estacional é a cheia anual do rio amazonas, que dita os padrões migratórios da fauna, os ciclos de produção agrícola (adams et al. 2005, Futema 2000, murrieta 2001a; murrieta e WinklerPrins, 2003), e a disponibilidade estacional dos recursos florestais e aquáticos (Castro e mcGrath, 2005; Castro, 1999; Futema, 2000; murrieta, 2001b), assim como a prevalência de vetores de doenças, a periodicidade das epidemias e a qualidade da água de consumo (murray e Sánchez-Choy 2001).

Na região estuarina, apesar da variação estacional no nível do rio, o aspecto mais relevante é a variação diária das marés. o estuário é uma região ecológicamente complexa e altamente produtiva em recursos alimentares para a fauna e as populações humanas, caracterizada em quanto à sua vegetação pela presença de áreas de manguezais, savanas, matas ciliares, campos inundados e florestas pluviais adaptadas à inundação (Goulding 1997).

Ilha de Ituqui (várzea Estacional)

as comunidades da várzea estacional –aracampina e São Benedito– estão localizadas na ilha de ituqui, na calha principal do rio amazonas, 30 km à jusante da cidade de Santarém (Pa), no Baixo amazonas (Figura 1). o clima na região é o Tropical de monções (Köppen amw), apresentando duas estações distintas: o inverno (dezembro a junho) e o verão ( julho a novembro). a temperatura média é de 26oC, sendo as variações diárias (10oC) maiores que as estacionais. a umidade média anual é de 80 a 85 % (WinklerPrins, 1999), e a precipitação anual é de 1.973 mm, sendo que na época do plantio (verão) apenas 20 % das chuvas atinge a ilha.

a ilha é coberta por um mosaico de floresta de várzea e campos naturais altamente adaptados à inundação estacional, embora sua vegetação natural tenha sido amplamente alterada ao longo dos últimos séculos. a parte periférica da ilha é circundada por um anel de terras mais altas – as restingas. o terreno sofre um ligeiro declive em direção à parte central, onde se forma uma rede de lagos rasos. a zona de transição entre as restingas florestadas e os lagos permanentes é coberta por gramíneas. as habitações e as atividades agrícolas estão concentradas nas terras altas, em restingas. os limites das propriedades estão alinhados perpendicularmente ao rio, de maneira que cada unidade doméstica tenha acesso a todos os principais ambientes da várzea (rio, restinga, pastio, lago) (mcGrath et al., 1999, murrieta, 2000, WinklerPrins, 2001). Uma descrição mais detalhada do ambiente natural do ituqui pode ser vista em WinklerPrins (1999) e Futemma (2000).

Durante o inverno a maior parte da ilha fica submersa, por se tratar do período de chuvas. o nível das águas do rio pode subir mais de 9 metros e cobrir a maior parte das florestas e campos naturais, o que altera radicalmente a paisagem. a interação entre a cheia e a estação de chuvas é a maior fonte de instabilidade para o agricultor

203

da várzea que, somada à existência de um período de seca relativamente intenso no meio do verão, pode fazer com que ele perca, ocasionalmente, boa parte da produção anual (Winklerprins, 1999). mesmo assim, Câmara e mcGrath (1995) estimam que no início da década de 1990, 81% das unidades domésticas da ilha desenvolviam algum tipo de agricultura.

a maior parte dos moradores da ilha de ituqui é formada por pequenos proprietários, que provavelmente residem na área desde o fim do século XiX e começo do XX (murrieta, 2000). No início da década de 1990 a população total da ilha era de cerca de 2.000 habitantes (Câmara e mcGrath, 1995), distribuída em 8 comunidades. a maioria das unidades domésticas da região do ituqui (76 %) depende dos recursos da ilha para sua subsistência, embora também mantenham laços econômicos com outras regiões da várzea e com a terra firme (Câmara e mcGrath, 1995). Castro (1999), Futemma (1995), murrieta (1998, 2000, 2001), murrieta e WinklerPrins (2003) e WinklerPrins (1999) aportam mais detalhes sobre as atividades econômicas e o histórico de ocupação do ituqui.

a pesca e a agricultura são as duas atividades econômicas de maior importância para a renda das famílias do ituqui. Câmara e mcGrath (1995) estimam que a renda média anual por unidade doméstica é de US$ 950,00 (mcGrath et al., 1999). a importância dessas atividades é refletida na grande importância que o peixe e a farinha de mandioca desempenham na dieta básica em ituqui (murrieta e Dufour, 2004; adams et al., 2005, 2006). enquanto a farinha de mandioca corresponde a cerca de 35,2 % das calorias consumidas nas unidades domésticas de aracampina e 31,1 % de São Benedito, posicionando-se como o carboidrato mais importante da alimentação local, o peixe contribui com 54,3 % e 67,3 % das proteínas ingeridas nas respectivas comunidades (Tabela 1) (murrieta, 2000; adams, 2002). além de principal fonte protéica, o peixe também é a segunda fonte mais importante de energia, contribuindo com 17,5 % em aracampina e 26,0 % em São Benedito (murrieta, 2000; adams 2002; murrieta e Dufour, 2004). Frutas e verduras são pouco consumidas e desempenham um papel secundário e estacional na dieta local, aportando baixos valores de micronutrientes (murrieta e Dufour, 2004; adams et al., 2005). a Tabela 1 mostra as principais fontes calóricas e protéicas na dieta das comunidades estudadas.

as duas comunidades escolhidas para a pesquisa, aracampina e São Benedito, representam os dois extremos ambientais da ilha de ituqui (murrieta, 2000; murrieta e Dufour, 2004). aracampina se localiza às margens da calha principal do rio amazonas, na área mais baixa da ilha, motivo pelo qual é a mais afetada pelas cheias estacionais e pela correnteza do rio (Castro, 1999). Na segunda metade da década de 1990, era a comunidade com o maior número de habitantes (550) e a que ocupava a maior área (Futema, 1995; Castro, 1999). além de usufruir dos lagos interiores da ilha, os moradores de aracampina têm rápido acesso à calha principal do amazonas, o que lhes proporciona a oportunidade de participar na pesca estacional de grandes bagres (verão), o que complementa a renda familiar (Castro, 1999).

204

Figura 1 - Localização das comunidades de Aracampina e São Benedito na Ilha de Ituqui, Santarém (PA)

São Benedito se localiza na face oposta da ilha, na várzea do Paraná do ituqui, um dos braços do rio amazonas. em 1997 havia 164 moradores, em 36 casas. esta comunidade está situada próximo a duas lagoas interiores e possui uma das maiores áreas disponíveis para a agricultura e a pecuária em relação às outras. além disso é circundada por um mosaico de micro-ambientes formado por florestas secundárias de inundação, pântanos, savanas e pastagens (murrieta, 2000; murrieta e WinklerPrins, 2003; murrieta e Dufour, 2004). Devido à localização

205

desta comunidade seus moradores estavam menos envolvidos com a pesca no rio que os moradores de aracampina (murrieta, 2000).

Tabela 1 - Principais fontes calóricas e protéicas (% do consumo total) nas comunidades das várzeas estacional e estuarina (estações do ano combinadas)

CalóricasP

(1990)MA

(1990)PG

(1990)A

(1995/6)Sb

(1995/6)A

(1997)Sb

(1997)

mandioca 45,8 41,5 33,2 34,0 25,2 35,2 31,1

Peixe - - - 17,5 26,0 11,5 24,6

açaí 14,0 30,0 18,7 - - - -

açúcar - - - 11,5 11,5 11,2 10,0

Cereais - - - 8,2 10,5 10,4 5,7

Leite/derivados - - - 7,3 2,7 4,7 1,3

Óleo vegetal - - - 4,2 2,6 3,6 3,1

outros 40,2 28,5 48,1 17,3 21,5 23,4 24,2

Protéicas

Peixe 13,3 34,3 23,1 54,3 64,1 43,5 67,3

Camarão 12,9 8,9 13,3 - - - -

Porco 16,4 4,4 6,0 - - - -

Boi 5,5 18,8 16,4 - - 3,5 0,6

Caça 17,2 2,6 0,5 - - 13,6 1,0

Frango - 1,7 6,5 - - 4,8 8,9

Cereais - - - 5,4 5,4 4,2 2,1

Leite - - - 11,6 3,1 4,0 1,1

ovos 1,6 1,4 0,3 - - 0,4 1,5

outros 33,1 28,0 33,9 28,7 27,4 26,0 17,5Fonte: adams, 2002; murrieta, 2000; Siqueira, 1997.

Ponta de Pedras (várzea Estuarina)

o município de Ponta de Pedras, onde se localizam as comunidades estuarinas de Praia Grande, Paricatuba e marajó-açú, situa-se na região sudeste da ilha de marajó (Pa), dentro da micro-região de arari (Brondízio e Siqueira, 1997; Siqueira, 1997; murrieta et al., 1999) (Figura 2). encontra-se no ecótono entre a floresta densa (oeste) e os campos naturais (leste), e a maior parte de sua área é coberta pela floresta de várzea. a área restante é recoberta por floresta de terra firme, floresta de transição (entre a floresta e o campo), campos, igapós, manguezais, pousios em diferentes estágios de regeneração e florestas de açaí (Euterpe oleraceae) (Brondízio, 1996; Brondízio e Siqueira, 1997; Siqueira 1997). está localizado no limite entre a região de clima Tropical Úmido (Köppen af ) e Tropical de monções (Köppen am)

206

(Lima et al., 2005). Sua temperatura média anual é de 27oC e a pluviosidade média é de 3.000 mm/ano. a estação seca (verão) vai de maio até o fim de novembro, e o inverno de dezembro ao início de maio (murrieta et al., 1999; Siqueira, 1997).

a distância entre Ponta de Pedras e a capital do estado, Belém, é de 44 km, a três ou quatro horas de viagem de barco. o acesso a outros lugares da ilha só é possível de barco ou avião (Siqueira, 1997).

Figura 2 - Localização do município de Ponta de Pedras na Ilha de Marajó (PA)

ao longo da história do município diferentes atividades econômicas ganharam e perderam importância, tais como a agricultura, a pesca, a pecuária, a extração de palmito, madeira e outras atividades agro-florestais. Durante a década de 1990 a maior parte da renda do município provinha da pecuária extensiva, seguida das atividades agro-florestais, especialmente a extração de madeira. No estado a extração e produção de açaí (suco e palmito), Euterpe oleracea, vem crescendo dramáticamente nas duas últimas décadas (Brondízio e Siqueira 1997; Siqueira 1997).

207

Nas comunidades de Ponta de Pedras a mandioca é a maior fonte de calorias na dieta, variando de 33,2 % de contribuição em Praia Grande (que abandonou o padrão tradicional de subsistência, conforme se verá abaixo) a 45,8 % em Paricatuba (Tabela 1) (Siqueira, 1997; adams et al., 2006). este consumo é relativamente mais elevado que na várzea estacional, e provavelmente reflete a ausência das cheias anuais do rio, que reduzem o período agrícola no ituqui a seis meses por ano. a segunda maior fonte de calorias é o açaí (Euterpe oleraceae mart.), espécie que não se apresenta naturalmente na várzea estacional, que contribui com até 30,0 % das calorias consumidas na dieta da população de marajó-açú.

o peixe é a principal fonte protéica no estuário (13,3 % a 34,3 % da dieta, dependendo da comunidade), mas as fontes secundárias diferem em relação ao ituqui: camarão (8,9 % a 12,9 %), carne bovina (5,5 % a 18,8 %) e de porco (4,4 % a 16,4 %) (Tabela 1). Frutas e verduras também são pouco consumidas, desempenhando um papel secundário na dieta local (Siqueira, 1997; adams et al., 2006).

as três comunidades investigadas no município de Ponta de Pedras (Praia Grande, Paricatuba e marajó-açú) são eqüidistantes da sede homônima do município, e seus moradores estão em contato freqüente com seu dia-a-dia urbano. em 1991 a população de marajó-açú localizava-se ao longo do rio de igual nome e estava, segundo a pesquisa, formada por 371 indivíduos em 46 unidades domésticas. Quando as pesquisas foram realizadas, as principais atividades de subsistência eram o cultivo do açaí, cuja demanda crescia no mercado urbano regional, a pesca do camarão, e o comércio fluvial (marretagem) com outras áreas da ilha de marajó. a agricultura restringia-se a algumas roças de mandioca. a situação fundiária era dominada pelo sistema de meia – o proprietário ficava com 50 % da produção do morador. ocorriam disputas ocasionais sobre a partilha da produção ou permanência no terreno que podiam evoluir, transformando-se em conflitos relativamente sérios (murrieta et al., 1989, 1999; Brondízio et al., 1994; murrieta, 1994; Brondízio e Siqueira, 1997).

a população de Paricatuba localiza-se às margens do rio Paricatuba e na terra firme adjacente. Na época da pesquisa era composta de 144 indivíduos em 19 unidades domésticas. as principais atividades produtivas eram baseadas na agricultura de subsistência (principalmente mandioca, arroz, feijão, milho), pesca, caça de pequenos animais e no cultivo de açaí e outras frutas. a maior parte dos moradores era proprietária de suas terras. apesar de possuírem um padrão semelhante ao de marajó-açú (cultivo de açaí, pesca de camarão e marretagem), as unidades domésticas de Paricatuba pareciam ser mais independentes do mercado local, e mais integradas entre si. esta integração caracterizava-se por uma intensa rêde de troca de alimentos, trabalho de mutirão e acesso a recursos com base em laços de parentesco (Siqueira et al., 1993; murrieta, 1994; murrieta et al., 1999).

a população de Praia Grande situa-se às margens da baía de marajó, numa área de terra firme. em 1991 era composta por 111 indivíduos e 21 unidades domésticas. Históricamente seu sistema de subsistência era baseado na agricultura de coivara,

208

pesca, caça, e no cultivo e extração de alguns produtos destinados ao mercado (como a malva, Urena sp. e a borracha Hevea spp). entretanto, desde o final da década de 1960, uma cooperativa agrícola estabelecida pela igreja Católica começou a mudar o padrão de subsistência local, e o cultivo de mandioca foi em grande parte abandonado a favor de novos cultivos mecanizados (coco da Bahia, milho, arroz, feijão) e pecuária. entretanto, apesar dos esforços da igreja, dos moradores e do input externo de recursos em forma de projetos de intervenção, todas as tentativas de implantar um sistema auto-sustentável falharam. Um dos efeitos colaterais destas tentativas foi a degradação ambiental da área devido, provavelmente, ao uso de tecnologias inadequadas e à expansão das pastagens (murrieta et al., 1992, 1999; Brondízio et al., 1994; murrieta, 1994; Brondízio e Neves,1996; Siqueira,1997).

Antropometria

os dados antropométricos da várzea estuarina foram coletados por Walter Neves, andréa Siqueira e rui murrieta no verão (setembro) de 1990. os procedimentos da coleta foram baseados em Frisancho (1990), e as variáveis mensuradas foram: altura, peso, circunferência do braço, pregas do tríceps, subescapular e supra-ilíaca. em total foram mensurados 408 indivíduos, sendo 152 crianças (0-9,9 anos de idade), 106 adolescentes (10,0-19,9 anos) e 149 adultos (> 20,0 anos) (ver Tabelas 2 e 3). os dados foram coletados em indivíduos entre 0 e 88 anos de idade, e a participação foi voluntária. as mulheres grávidas foram excluídas da amostra. as medidas foram coletadas nas escolas locais e nas unidades domésticas.

a altura foi medida com um antropômetro GPm fixo em milímetros, exceto para as crianças abaixo de três anos de idade, cujas medidas foram tiradas com o auxílio de um infantômetro em decúbito dorsal sobre uma superfície plana. o peso foi medido com uma balança portátil com escala de 500 g. Nenhum fator de correção foi aplicado para a roupa dos indivíduos, já que a maioria usava peças leves quando foi medida (short, camiseta, vestido de algodão).

a circunferência do braço foi mensurada com uma fita métrica inelástica em centímetros, e as pregas com um adipômetro da marca Lange, em milímetros (Neves, 1992; Siqueira, 1997).

Na várzea estacional as medidas antropométricas foram coletadas por Cristina adams e rosely Sanches, no verão (novembro) de 1997. os procedimentos de coleta de dados foram baseados em Frisancho (1990) e Weiner e Lourie (1969, 1981), e as variáveis coletadas foram: altura, peso, circunferência do braço e da perna, e pregas do tríceps, subescapular e supra-ilíaca. em total foram mensurados 350 indivíduos, sendo 109 crianças (0-9,9 anos de idade), 96 adolescentes (10,0-19,9 anos) e 144 adultos (> 20,0 anos) (ver Tabelas 2 e 3).

as medidas foram feitas através de visitas às unidades domésticas, com exceção das crianças, que foram medidas na escola. Todas as pessoas que concordaram em

209

participar da pesquisa foram medidas e a idade variou entre 0 e 88 anos de idade. as mulheres grávidas foram excluídas da amostra. a estatura foi medida com o mesmo antropômetro GPm utilizado na várzea estuarina, fixo numa base de madeira, e o valor foi anotado em milímetros. Crianças com menos de 2 anos de idade tiveram a estatura medida com o infantômetro, em decúbito dorsal sobre uma superfície plana, e a medida anotada em centímetros. o peso de todos os indivíduos foi medido com uma balança digital com escala de 200 g. Nenhum fator de correção foi aplicado para a roupa dos indivíduos pelo mesmo motivo apresentado no caso da população da várzea estuarina. as circunferências dos braços e das pernas foram medidas com o uso de uma fita métrica inelástica, em centímetros. as pregas do tríceps, subescapular e supra-ilíaca foram tomadas com um adipômetro da marca Baseline em milímetros. Para cada dimensão antropométrica considerada foram realizadas três medidas, e a média aritmética anotada (Himes 1989).

Tabela 2 – Número de indivíduos investigados por ecossistema, sexo e faixa etária (verão)

Faixa etária Idade várzea Estacional várzea Estuarina Total

(anos) M F M F

Crianças 0 – 1,9 9 4 13 13 39

2,0 – 3,9 12 13 10 17 52

4,0 – 5,9 17 10 20 13 60

6,0 – 7,9 11 10 15 21 57

8,0 – 9,9 11 12 19 11 53

adolescentes 10,0 – 19,9 47 49 60 46 202

adultos ≥ 20,0 64 80 70 79 293

Total 171 179 207 201 758

Para efeito da análise estatística as comunidades foram agrupadas de acordo com o ecossistema, formando duas populações. os resultados antropométricos foram transformados em escores z, padronizando as medidas dos indivíduos de acordo com as referências internacionais CDC/WHo 1978 e NHaNeS i e ii (Frisancho, 1990; Kuczmarski et al., 2000), e apresentados segundo o sexo e a faixa etária, de acordo com as recomendações internacionais (Waterlow et al., 1977; WHo, 1995). as referências internacionais foram utilizadas apenas com finalidade comparativa e não supõe, necessariamente, standards a serem atingidos.

o estudo sobre o status nutricional das crianças (0-9,9 anos de idade) nos dois ecossistemas seguiu as recomendações de WHo (1995), e os índices antropométricos calculados foram: estatura-por-idade (HaZ), peso-por-idade (WaZ), peso-para-estatura (WHZ) índice de massa corporal-para-idade (ZBmi), soma das pregas cutâneas (ZSSF) e área muscular do braço (ZUma). os três primeiros (HaZ, WaZ e

210

WHZ) foram calculados com o software epi-info 2000 (versão 3.3.2), tendo como referência os dados de CDC/WHo 1978. o índice de massa corporal-para-idade (ZBmi) e os indicadores de reservas de gordura (ZSSF) e proteína (ZUma) foram calculados com o uso do software SPSS (versão 10.0), utilizando como referência os dados de NHaNeS i e ii (Frisancho, 1990; Jelliffe et al., 1989). Para os adolescentes (10,0-19,9 anos) e adultos (> 20,0 anos), foram calculados os mesmos índices antropométricos e indicadores das crianças, com base nas referências de NHaNeS i e ii (Jelliffe et al., 1989; Frisancho 1990), com o software SPSS (versão 10.0).

a estatura-para-idade (HaZ) e o peso-para-idade (WaZ) foram usados como indicadores de status nutricional crônico e agudo, respectivamente, para todas as faixas etárias. a área muscular do braço (ZUma) foi utilizada como uma estimativa das reservas protéicas, e escores z < -2,0 foram considerados como indicativos de desnutrição (Frisancho 1990). a soma das pregas cutâneas (ZSSF) foi utilizada como indicador do estoque de gordura corpórea em adolescentes e adultos (Frisancho 1990). a existência de déficit estatural foi considerada para indivíduos com baixa estatura (z-score <-2,0) e o déficit ponderal para aqueles com baixo peso (z-score <-2) (WHo 1995). em relação aos valores do índice de massa corporal (imC), foram estabelecidas as seguintes categorias: indivíduos magros (< 18,5), normais (18,5 – 24,9), com sobrepeso (25,0-29,9) e obesos (> 30,0), de acordo com WHo (1995).

211

várz

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ino

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min

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Méd

iaD

PN

Méd

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PN

Méd

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m)

0-1,

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8,6

868

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113

66,4

9,8

1270

,87,

62,

0-3,

912

86,0

5,2

1189

,86,

114

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987

,55,

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0-5,

910

98,9

5,7

1710

1,1

5,2

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1211

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1212

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949

147,

48,

246

147,

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,245

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Peso

(kg)

0-1,

94

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97,

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1123

,81,

711

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310

,0-1

9,9

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,310

,746

42,0

13,8

4540

,011

,959

40,0

12,0

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,080

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10,8

6463

,39,

589

49,1

7,9

7057

,99,

5Pe

so p

ara

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ra (k

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1,9

40,

130,

028

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0,02

130,

110,

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0,01

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120,

130,

0111

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140,

130,

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213

Para avaliar as diferenças existentes entre os escores z médios por ecossistema foram realizados testes τ entre amostras independentes (SPSS 10.0). o nível de significância foi estabelecido em 5 % e assumiu-se que as variâncias eram iguais. os outliers foram identificados através de gráficos de distribuição e excluídos da amostra. a precisão das medidas antropométricas foi avaliada através do erro Técnico de medida (eTm) e do Coeficiente de Confiabilidade (CC), seguindo a recomendação de Frisancho (1990). Nas duas populações investigadas 10 % das medidas coletadas foram repetidas para realizar os cálculos de eTm e CC. Na várzea estuarina os dados já haviam sido considerados confiáveis (Neves, 1992). Na várzea estacional os dados também foram considerados satisfatórios, já que todos mostraram coeficientes de confiabilidade (CC) acima de 0,9, o que indica que mais de 90 % da variância deve-se a outros fatores e não ao erro de medida (adams, 2002).

RESUlTADOS

Crianças (2,0 – 9,9 anos)

a Tabela 4 traz os escores z de estatura-para-idade (HaZ), peso-para-idade (WaZ), peso-para-estatura (WHZ), índice de massa corporal-para-idade (imCZ), soma das pregas cutâneas (SSFZ) e área muscular do braço (UmaZ), com os resultados dos testes t entre ecossistemas. De maneira geral as crianças da região estuarina são mais baixas que na várzea estacional, sendo que as diferenças são significativas para os meninos entre 4,0 - 7,9 anos de idade (t = -2,4 ± 1,0, ρ = 0,018), e para as meninas de 8,0 - 9,9 anos (t = -2,0 ± 1,0, ρ = 0,004). Quando a população total de crianças foi comparada (Tabela 5), ambos sexos apresentaram estatura mais baixa no estuário, e entre os meninos a diferença se mostrou estatisticamente significativa (t = -2,0 ± 1,2, ρ = 0,003). a prevalência de baixa estatura-para-idade (HaZ <-2,0) entre os meninos é bem mais acentuada na várzea estuarina (variando de 33,3 %-65,0 %), exceto para a faixa de 2,0 - 3,9 anos, em que as prevalências são iguais (Tabela 6). entre as meninas a prevalência de baixa estatura é maior na várzea estacional até os 3,9 anos de idade, mas chega a 76,9 % na várzea estuarina entre 4,0 - 5,9 anos de idade. as altas prevalências de baixa estatura são confirmadas pela alta porcentagem de crianças com imC abaixo de 16,9 (Tabela 8).

214

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216

além de mais baixas, as crianças do marajó são também mais magras, e entre os meninos esta diferença foi significativa tanto para a população em geral (t = -1,5 ± 1,0, ρ = 0,008), quanto para a faixa etária de 4,0 - 5,9 anos de idade (t = -1,8 ± 0,7, ρ = 0,017). esta situação repete-se para as meninas, embora entre 2,0 - 3,9 anos de idade os pesos-para-idade sejam iguais e não haja diferenças estatisticamente significativas entre os dois ecossistemas. estas tendências são ratificadas pelos dados de prevalência de baixo peso (Tabela 6) entre as crianças, que varia de 20,0 % a 45,0 % entre os meninos do estuário, e de 9,1 a 18,2 % no ituqui. entre as meninas esta variação é de 7,7 % a 29,4 % no estuário, e de 8,3 % a 38,5 % na várzea estacional. apesar das diferenças de estatura-para-idade e peso-para-idade entre as crianças de ituqui e do marajó, quando são comparados apenas os valores de peso-para-estatura (Tabela 4), a única diferença significativa encontrada é entre as meninas de 8,0 - 9,9 anos de idade, sendo que neste caso o escore z mais baixo é encontrado na várzea estacional (t = -0,5 ± 0,7, ρ = 0,045).

os indicadores de gordura corpórea e massa muscular por faixa etária (Tabela 4) mostram que em relação ao primeiro não existe uma tendência definida em favor de um ou outro ecossistema, para nenhum dos sexos. Por outro lado a massa muscular dos indivíduos do estuário é menor para ambos sexos em todas as faixas etárias, à exceção das meninas entre 0 - 1,9 ano de idade, embora a amostra seja pequena. ainda assim as diferenças em massa muscular foram estatisticamente significativas somente em duas situações: nas meninas entre 2,0 - 3,9 anos e nos meninos entre 4,0 - 5,9 anos, sempre a favor do ituqui (t = -0,2 ± 0,7, ρ = 0,013 e t = -0,3 ± 0,7, ρ = 0,003, respectivamente).

Tabela 5 - Escores z médios para estatura-por-idade (HAZ), peso-por-idade ( WAZ) e peso-para-estatura ( WHZ) entre ecossistemas para a população total de crianças (0-9,9, anos)

Índice Sexo N Estacional N Estuarina ρ

HaZ m 59 -1,5 ± 0,8 77 -2,0 ± 1,2 0,003

F 48 -1,2 ± 1,3 73 -1,6 ± 1,1 0,096

WaZ m 60 -1,1 ± 0,7 77 -1,5 ± 0,1 0,010

F 49 -1,1 ± 1,0 75 -1,3 ± 1,0 0,244

WHZ m 59 -0,3 ± 0,9 77 -0,4 ± 0,8 0,583

F 47 -0,4 ± 0,9 73 -0,4 ± 0,9 0,721

Com base em CDC/WHo 1978 (epi info 2000). Diferenças significativas em negrito.

217

Adolescentes (10,0 – 19,9 anos de idade)

os escores z médios dos adolescentes são apresentados na Tabela 4, juntamente com os resultados dos testes t. De uma forma geral os indicadores nutricionais mostram uma situação mais crítica na região estuarina, principalmente no que se refere ao sexo masculino, acompanhando uma tendência que vinha sendo observada na infância. Foram observadas diferenças significativas de estatura-para-idade em ambos sexos, sendo que a população estuarina é mais baixa que a da várzea estacional, tanto para o masculino (t = -2,2 ± 0,9, ρ = 0,000), quanto para o feminino (t = –1,8 ± 0,9, ρ = 0,016). a prevalência de baixa estatura (HaZ < -2,0) entre os adolescentes do sexo masculino (Tabela 6) foi de 31,9 % na várzea estacional e 30,0 % no estuário; para o sexo feminino os valores foram 39,1 % e 16,3 %, respectivamente.

além das diferenças de estatura-para-idade, os adolescentes do sexo masculino da várzea estuarina apresentaram WaZ (t = –0,9 ± 0,6 ρ = 0,000), ZBmi (t = -0,6 ± 0,6, ρ = 0,042) e ZUma (t = -0,9 ± 1,0, ρ = 0,000) significativamente inferiores aos da população da várzea estacional. as adolescentes do estuário também possuem estoques de gordura corporal significativamente menores que as da várzea estacional (t = -0,3 ± 0,6, ρ = 0,038). a prevalência de baixo peso-para-idade na várzea estuarina foi de 8,3 % entre os adolescentes do sexo masculino e de 4,3 % no sexo feminino, sendo que na várzea estacional não foram encontrados indivíduos com baixo peso. Para os demais indicadores nutricionais as prevalências também foram nulas com exceção do indicador de massa muscular, para o qual os valores encontrados foram 6,7 % para o sexo masculino no estuário e 2,0 % para o sexo feminino na várzea estacional.

218

hA

ZW

AZ

Wh

Z/IM

CZ

SSFZ

UM

AZ

SE

SE

SE

SE

SE

Faix

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ária

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N(%

)N

(%)

N(%

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(%)

N(%

)N

(%)

N(%

)N

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1,1)

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--

--

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,3)

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0)1

(7,7

)1

(20,

0)1

(7,7

)-

1

(7,7

)-

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--

--

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(36,

4)4

(36,

4)1

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(27,

3)-

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)-

--

--

--

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(38,

5)6

(35,

3)5

(38,

5)5

(29,

4)-

-

--

--

--

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,9)

4,0-

5,9

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(33,

3)13

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0)-

- 9

(45,

0)-

-

--

--

--

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0,0)

F5

(50,

0)10

(76,

9)2

(20,

0)3

(23,

1)-

-

--

--

--

-

6,0-

7,9

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(27,

3)8

(53,

3)2

(18,

2)3

(20,

0)1

(9,1

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--

--

--

-

F2

(20,

0)6

(28,

6)-

-5

(23,

8)-

-

--

--

--

-

8,0-

9,9

m2

(18,

2)8

(42,

1)1

(9,1

)5

(26,

3)-

-

--

--

--

1(5

,3)

F1

(8,3

)5

(41,

7)1

(8,3

)2

(16,

7)1

(8,3

)-

--

--

--

-

10,0

-19,

9m

15(3

1,9)

36(3

0,0)

--

5(8

,3)

--

--

--

--

--

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,7)

F8

(16,

3)18

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1)-

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(4,3

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--

--

--

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)-

-

20,0

-74,

9m

42(6

5,6)

37(5

2,9)

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,3)

13(1

8,6)

1(1

,6)

1(1

,4)

--

--

--

2(2

,9)

F32

(40,

0)37

(46,

8)1

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)2

(2,5

)-

--

--

--

--

--

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S) e

est

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(E),

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aixa

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ria

e se

xo

219

Adultos (20,0 – 74,9 anos de idade)

a tendência observada entre os adolescentes de altas prevalências de déficit estatural, médias a altas prevalências de déficit ponderal e praticamente nenhum indivíduo com ZBmi <-2,0, é acentuada na população adulta (Tabela 6). a prevalência de déficit estatural entre os homens é maior na região estacional do que na estuarina (65,5 % em comparação a 52,9 %), mas entre as mulheres a situação se inverte (40,0 % na várzea estacional e 46,8 % no estuário). Para ambos sexos não há diferenças significativas da HaZ. Já em relação a WaZ as diferenças são significativas tanto para os homens (t = -1,5 ± 0,7, ρ = 0,0002), quanto para as mulheres (t = -1,1 ± 0,6, ρ = 0,000), sendo a população do estuário mais leve. a prevalência de baixo peso-para-idade é de 18,6 % no estuário e 6,3 % na várzea estacional para os homens, e de 2,5 % e 1,3 % respectivamente para as mulheres.

a prevalência de baixo imC (ZBmi <-2,0) é praticamente inexistente para ambos sexos. entretanto existem diferenças significativas entre as duas populações, tanto para homens quanto para mulheres, ambos desfavoráveis para a região estuarina: t = -0,7 ± 0,8, ρ = 0,000 (homens), e t = -0,6 ± 0,7, ρ = 0,000 (mulheres). Não ocorrem casos de baixo estoque de gordura (ZSSF <-2,0) e massa muscular (ZUma <-2,0), com exceção de ZUma entre os homens da várzea estuarina (2,9 %). mesmo assim existem diferenças significativas de ZSSF entre ecossistemas para ambos sexos, sendo que a população do estuário apresenta os menores estoques: t = -0,9 ± 0,6, ρ = 0,002 (homens), e t = -0,7 ± 0,6, ρ = 0,000 (mulheres). o mesmo repete-se com ZUma entre os homens, na região estuarina os estoques são significativamente menores (0,0 ± 1,0, ρ = 0,001).

Comparação dos resultados com outras populações rurais amazônicas

Poucos estudos realizados com populações rurais amazônicas trazem os escores z dos índices antropométricos investigados, permitindo uma comparação mais confiável entre populações de diferentes localidades. Duas exceções são eve (1995) e Piperata (2007), que serão aqui consideradas, embora ambas tenham trabalhado em ecossistemas de terra firme. eve (1995) estudou a população infantil de treze comunidades caboclas de terra firme localizadas nos municípios de Coari, iranduba e Barreirinha (entorno de manaus, am), e Piperata (2007) investigou sete comunidades ribeirinhas de terra firme na região de Caxiuanã (Pa), considerado um ecossistema de águas negras, embora sob a influência das águas brancas do estuário do amazonas.

220

Tabela 7 - Distribuição dos indivíduos de acordo com categorias de IMC ( WHO, 1995) nas várzeas estacional e estuarina, por sexo e faixa etária

várzea Estacional várzea Estuarina

IMC (kg/m2) M (%) F (%) M (%) F (%) Total (%)

0,0 – 9,9 anos

< 16,00 37 (60,7) 36 (72,0) 54 (69,2) 56 (75,7) 183 (69,6)

16,0-16,99 15 (24,6) 10 (20,0) 16 (20,5) 12 (16,2) 53 (20,2)

17,0-18,49 6 (9,8) - - 7 (9,0) 4 (5,4) 17 (6,5)

18,5-24,99 2 (3,3) 2 (4,0) 1 (1,3) 2 (2,7) 7 (2,7)

25,00-29,99 1 (1,6) 1 (2,0) - - - - 2 (0,8)

>30,0 - - 1 (2,0) - - - - 1 (0,4)

61 (100,0) 50 (100,0) 78 (100,0) 74 (100,0) 263 (100,0)

10,0 – 19,9 anos

< 16,00 10 22,2 5 10,2 12 20,3 11 24,4 38 19,2

16,0-16,99 7 15,6 6 12,2 4 6,8 1 2,2 18 9,1

17,0-18,49 7 15,6 9 18,4 18 30,5 6 13,3 40 20,2

18,5-24,99 19 42,2 26 53,1 24 40,7 25 55,6 94 47,5

25,00-29,99 2 4,4 3 6,1 - - 2 4,4 7 3,5

>30,0 - - - - 1 1,7 - - 1 0,5

45 100,0 49 100,0 59 100,0 45 100,0 198 100,0

≥ 20,0 anos

< 16,00 1 1,6 - - 1 1,4 1 0,3

16,0-16,99 - - - - 1 1,4 2 2,5 4 1,4

17,0-18,49 - - 3 3,9 2 2,9 8 10,1 13 4,5

18,5-24,99 35 56,5 35 45,5 56 80,0 55 69,6 181 62,8

25,00-29,99 22 35,5 19 24,7 8 11,4 12 15,2 61 21,2

>30,0 4 6,5 20 26,0 2 2,9 2 2,5 28 9,7

62 100,0 77 100,0 70 100,0 79 100,0 288 100,0

Com base em NHaNeS i e ii (Frisancho, 1990; Kuczmarski et al., 2000).

as crianças (0-10,0 anos) do sexo masculino (201 indivíduos) investigadas por eve (1995) na terra firme apresentaram os escores z médios de -2,2, -1,5 e –0,1 para HaZ, WaZ e WHZ, respectivamente. os mesmos índices obtidos para as meninas (206 indivíduos) foram -2,0, -1,4 e –0,1 (a autora não publicou os desvios padrão). Considerando todas as crianças investigadas no presente estudo sem distinção de faixa etária, os valores médios obtidos (Tabela 5) mostram que os valores de HaZ e WaZ são mais críticos na terra firme (eve, 1995) e mais satisfatórios na várzea estacional, sendo que a região estuarina ocupa uma posição intermediária (com exceção apenas do WaZ para o sexo masculino, em que a situação da terra firme e do estuário são semelhantes). Todavia, quando WHZ é analisado a situação se inverte, e a terra firme apresenta os valores mais satisfatórios. as faixas etárias apresentadas por Piperata (2007) não permitem comparação.

No caso dos adolescentes, apenas HaZ e ZUma puderam ser comparados. Para o sexo masculino (12,0 - 17,0 anos) os valores encontrados por Piperata (2007) foram,

221

respectivamente, -2,2 ± 0,9 e –1,0 ± 0,5, e para o feminino (11 - 17 anos) -2,1 ± 0,9 e -0,3 ± 0,7, respectivamente. Comparados com nossos resultados (Tabela 4), os adolescentes de Caxiuanã são os mais baixos e os da várzea estacional os mais altos. a mesma situação se repete para os estoques de massa muscular do sexo masculino, mas nas adolescentes a situação se inverte.

Já em relação aos adultos (> 18,0 anos), a comparação mostra que os homens de Caxiuanã (Pa) são ligeiramente mais baixos (–2,3 ± 1,0) (Piperata 2007) que a população das várzeas (-2,2 ± 1,1 estuarina e –2,2 ± 0,7 estacional). as mulheres seguem a mesma tendência: -2,5 ± 0,8 em Caxiuanã, -2,0 ± 0,9 no estuário e –1,9 ± 0,9 na várzea estacional.

Quando a massa muscular das três populações é comparada (Tabela 4), os homens de Caxiuanã estão numa situação intermediária (0,2 ± 0,9) em relação às várzeas estuarina (0,0 ± 1,0) e estacional (0,5 ± 0,9). em relação às mulheres, é Caxiuanã que apresenta os valores mais elevados (0,7 ± 0,9) (Piperata, 2007), seguido pelo estuário (0,3 ± 0,9) e pela várzea estacional (0,2 ± 0,7).

Quando as prevalências de baixo HaZ, WHZ e WaZ (<-2,0) em populações amazônicas são consideradas, três autores podem ser incluídos na comparação. alencar et al. (1999) e Giugliano et al. (1981) trabalharam com populações ribeirinhas do rio Negro, enquanto Giugliano et al. (1984) trabalhou na várzea do Solimões. entre as crianças, as altas prevalências de baixa estatura observadas no presente estudo são comparáveis às obtidas para outras populações amazônicas não-indígenas (Tabela 8), que variaram de 25,6 % (alencar et al., 1999) a 70,0 % (Giugliano et al., 1984) e são confirmadas pela alta porcentagem de crianças com imC abaixo de 16,9 (Tabela 7). esta situação indica que o problema da desnutrição crônica parece persistir ainda nas áreas rurais da amazônia, em taxas superiores às áreas urbanas (Batista Filho e rissin, 2003), contrariando a tendência nacional de queda (Batista Filho e rissin, 2003; monteiro et al., 2002). as prevalências de baixos valores de peso-para-idade encontradas neste estudo (Tabela 6) também são comparáveis às observadas em outras populações amazônicas (Tabela 7), com exceção das meninas da várzea estacional entre 2,0 - 3,9 anos de idade (38,5 %) e dos meninos da várzea estuarina entre 4,0 - 5,9 anos de idade (45,0 %).

em relação aos adolescentes, a prevalência de baixa estatura nas várzeas estuarina (30,0 % para o sexo masculino e 39,1 % para o feminino) e estacional (31,9 % e 16,3 %, respectivamente) (Tabela 6) é relativamente mais baixa que a encontrada por Piperata (2007) em Caxiuanã (53,0 % e 50,0 %, respectivamente, para indivíduos entre 0 e 17,9 anos de idade) (Tabela 8). Já a prevalência de baixo peso é maior na várzea estuarina (8,3 % para o sexo masculino e 4,3 % para o feminino) do que em Caxiuanã (1,7 % e 2,2 %, respectivamente). Na várzea estacional não foi observada prevalência de baixo peso nos adolescentes. entre os adultos, a prevalência de baixa estatura entre as mulheres de Caxiuanã (70,0 %) foi maior do que na várzea estuarina (46,8 %) e estacional (40,0 %) (Tabelas 6 e 8). Nos homens foi maior na várzea estacional (65,6 %), seguida por Caxiuanã (60,0) e a região estuarina estuário (52,9 %).

222

Tabela 8 - Prevalências de déficit estatural, ponderal, de peso-para-estatura e IMC-para-idade em populações rurais da Amazônia

Autor Ambiente Idade Sexo N Prevalência déficit (%)

(anos)Estatura

para idade

Peso para

idade

Peso para

estatura

IMC para

idade

alencar et al. (1999)

rio Negro (am) 0 – 5,0 m/F 43 25,6 - 2,3 -

eve (1995)Coari, iranduba e Barreirinha (am,

terra firme)0 – 10,0 m 201 57,0 28,0 1,0 -

F 206 51,0 21,0 1,0 -

Giugliano et al. (1981)

rio Solimões (am, várzea)

0 – 6,0 m/F 140 59,0 10,8 - -

mães F 54 5,5

Giugliano et al. (1984)

rio Negro (am, várzea)

0 – 6,0 m/F 121 70,0 18,3

Piperata (2007)Caxiuanã (Pa, terra firme, águas pretas)

0 – 17,9 m 145 53,0 1,7 - -

F 152 50,0 2,2 - ->18,0 m 85 60,0 - - 11,0

F 89 70,0 - - 10,0

Fonte: Giugliano et al., 1981,1984; eve 1995; alencar et al., 1999; Piperata, 2007.

DISCUSSãO

a análise das prevalências de indivíduos com escore z <-2,0 (Tabela 6) nos dois ecossistemas aqui analisados, confirma apenas parcialmente o quadro encontrado por Post et al. (1999), Victora (1992) e Victora et al. (1998) para populações de baixa renda na américa Latina, caracterizado por altas prevalências de déficit estatural sem a ocorrência expressiva de déficit ponderal. Neste estudo foram encontradas altas prevalências de déficit estatural (inclusive entre adolescentes e adultos), associadas a prevalências médias ou altas de déficit ponderal entre as crianças, principalmente na várzea estuarina. Quando os resultados deste estudo são comparados àqueles encontrados por Victora (1992) e Victora et al. (1998), observa-se que as prevalências de déficits estatural e ponderal na população infantil de ambos ecossistemas são semelhantes às das crianças latino-americanas (Victora, 1992: 1107), porém mais elevadas que as das brasileiras (Victora et al.,1998: 324). em relação à prevalência de baixo peso-para-estatura na várzea estacional ela não ocorreu, mas as prevalências observadas na várzea estuarina são consideravelmente mais elevadas que nas crianças brasileiras em geral e nas

223

latino-americanas (Victora, 1992; Victora et al., 1998).

a mesma tendência foi encontrada em outros estudos realizados com populações rurais amazônicas (Tabela 8), e parece ocorrer independentemente do tipo de ambiente (várzea/terra firme, águas brancas/negras), apontando para a existência de um stress nutricional crônico na região rural da amazônia (WHo, 1995; Piperata, 2007). entre as hipóteses levantadas para explicar a alta prevalência de déficit estatural em populações rurais amazônicas estão o stress nutricional sofrido na época do desmame, por volta dos 2 anos de idade (murrieta et al., 1998; Piperata, 2007) e a existência de fatores ecológicos limitantes que afetam a disponibilidade calórica e de micronutrientes para o consumo alimentar dessas populações (Giugliano et al., 1978 a,b, 1979; Shrimpton e Giugliano, 1979; araújo e Shrimpton, 1982; adams, 2002; murrieta e Dufour, 2004; adams et al,. 2005, 2006).

os resultados da análise sobre o consumo alimentar nas comunidades das várzeas estacional e estuarina aqui apresentados evidenciaram a grande dependência dos ribeirinhos à produção da mandioca e do peixe (Siqueira, 1997; Brondizio e Siqueira, 1997; murrieta et al., 1998, 1999; murrieta, 1998, 2000, 2001 a,b; adams, 2002; murrieta e Dufour, 2004; adams et al., 2005, 2006). Notou-se também uma certa instabilidade durante o ciclo anual (e entre diferentes anos) no consumo calórico das populações do ituqui (Tabela 1 e Figura 3), o que parece estar diretamente ligado aos problemas e limitações do cultivo da mandioca nas áreas de várzea, vis a vis o ciclo anual e diário de inundações, as tecnologias tradicionais e a limitação da mão-de-obra decorrente da organização familiar do trabalho entre os ribeirinhos. Paradoxalmente, o mesmo não foi detectado quanto à ingestão protéica, cuja média de consumo foi muito além dos requerimentos mínimos estabelecidos pela Fao (Siqueira, 1997; murrieta et al., 1999; adams, 2002; murrieta e Dufour, 2004; adams et al., 2005, 2006) (Figura 3), o que está relacionado à alta produtividade pesqueira do rio amazonas e da área estuarina. mesmo levando em consideração o uso de múltiplos microambientes complementares, a captação da energia derivada dos carboidratos se mantém como o aspecto mais crítico da sobrevivência das populações ribeirinhas da amazônia, aspecto extensivamente defendido por meggers (1954, 1958), desde suas primeiras pesquisas na região. Fato é que mesmo nos contextos que permitem um alinhamento efetivo destas populações com os mercados regionais, e portanto com a geração de renda, os recursos financeiros daí obtidos são prioritariamente empregados na compra de farinha, ou produtos alimentares de rico conteúdo calórico (murrieta e Dufour, 2004).

224

Figura 3 - Consumo médio de calorias e proteínas (%) por unidade doméstica em relação aos requerimentos mínimos internacionais

Fonte: Fao/WHo/UNU, 1985; Franco, 1987; Siqueira, 1997; murrieta, 2000; adams, 2002.

associado ao quadro geral de desnutrição observado nas populações ribeirinhas na amazônia, houve uma tendência crescente à obesidade de acordo com a faixa etária em ambos ecossistemas (Tabela 8). isto pode indicar que estas comunidades atravessam um processo de transição nutricional característico dos países do terceiro mundo: altas prevalências de crianças magras de ambos sexos (imC <18,5), que vão sendo substituídas por porcentagens mais elevadas de adolescentes na faixa da normalidade (imC = 18,5 - 24,9), e uma população adulta com taxas relativamente altas de obesos (imC > 25,0), principalmente na várzea estacional (41,5 % dos homens e 50,7 % das mulheres). esta mesma tendência foi observada por Florêncio et al. (2001 citado em Kain et al. 2003) em bairros pobres de maceió, e parece confirmar os encontrados por Ferreira (2006), martins e Sawaya (2006), Sawaya (2006) e Sawaya e roberts (2003). esses autores mostram que a obesidade em populações que atravessam uma transição nutricional pode ser uma seqüela da desnutrição na infância. a desnutrição durante a fase fetal e a infância pode ainda aumentar a propensão do indivíduo a desenvolver doenças cardiovasculares e pressão alta no futuro (Huxley et al. 2000).

Um fator que pode ter um papel importante no aumento da obesidade em populações de baixa renda na américa Latina é o aumento do consumo de alimentos processados de alto conteúdo energético (como óleos vegetais e açúcar refinado), em detrimento da alimentação tradicional (mendonça e anjos, 2004; Popkin 2003)6. No ituqui por exemplo, tanto o açúcar quanto os óleos vegetais

6 Nas comunidades estudadas, boa parte dos itens alimentares não foi produzida localmente, mas adquirida através de compra no comércio: aracampina (67,7 %), São Benedito (68,7 %), Paricatuba

300

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M ar ajó -açú(9 1 -2 )

Par icat uba (9 1 -2 )

Pr aia Gr ande (9 1 -2 )

A r acampina(9 5-6 )

A r acampina(9 7)

S. B enedi t o(9 5-6 )

S. B enedi t o(9 7)

Proteína

Caloria

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contribuem consideravelmente como fontes energéticas na alimentação e variam entre 10,0-11,5 % e 2,6-4,2 %, respectivamente, dependendo da comunidade investigada e do ano (murrieta e Dufour, 2004; adams et al., 2006). o açúcar parece ter um papel importante como fonte energética confiável durante o inverno no ituqui, assim como na manutenção de longas horas de trabalho sob condições ambientais muitas vezes extenuantes (murrieta, 2001a; murrieta, Dufour, 2004; adams et al., 2006). Uma outra explicação pode estar ligada às mudanças estacionais nos níveis de atividade física. Segundo relatos etnográficos (murrieta, 1998; murrieta, 2001a, murrieta e WinklerPrins, 2003), durante o período da cheia em ituqui as mulheres se vêm obrigadas a permanecer em suas casas, reduzindo sua atividade física; enquanto os homens parecem aumentar seu gasto energético devido às longas horas dedicadas à busca diária de capim flutuante em barcos a remo, para a alimentação do gado aglomerado nos currais elevados (marombas). esse fato poderia ser responsável pela maior prevalência de sobrepeso/obesidade observada entre as mulheres do ituqui em comparação com os homens, e destas com as mulheres do marajó. Todavia Silva et al. (2006) não encontraram diferenças estacionais significativas de imC ou estoque de gordura na população adulta das comunidades de aracampina (ituqui) e Caxiuanã.

entretanto, quando o consumo alimentar das populações ribeirinhas do ituqui e do marajó é analisado em comparação aos requerimentos mínimos internacionais (rmi) (Franco, 1987; Fao/WHo/UNU, 1985), percebe-se que o consumo calórico na várzea estuarina (100,8 % rmi) é maior do que na várzea estacional (72,7 % rmi), o que teoricamente poderia refletir uma maior produtividade ambiental (Figura 3) (Siqueira, 1997; murrieta et al., 1999; adams, 2002; adams et al., 2006)7. mas por outro lado o consumo protéico no estuário (236,7 % rmi) é menor que na várzea estacional (255,9 % rmi) (Siqueira, 1997; murrieta et al., 1999; adams, 2002; adams et al., 2006). Se consideramos que a população da várzea estacional pode estar compensando a diferença no consumo de calorias através da conversão metabólica de proteína, e que além disso a diferença de consumo alimentar entre as duas populações não é tão grande assim, como explicar então as diferenças de status nutricional no presente estudo?

Uma explicação em base a diferenças de produtividade ligadas ao ambiente (e refletidas na alimentação) deve ser descartada temporariamente, até que uma análise mais refinada dos fatores ambientais críticos possa ser feita. mesmo supondo que diferentes populações humanas possuem potenciais distintos de crescimento com base genética, não poderíamos lançar mão desta solução, dadas as semelhanças históricas e biológicas das populações ribeirinhas amazônicas. o mais provável é portanto, que as diferenças de status nutricional entre as populações da várzea estacional e estuarina devam-se a fatores médicos e epidemiológicos, ligados à

(62,0 %), marajó-açú (77,5 %) e Praia Grande (58,1 %).7 o consumo recomendado foi calculado com base nos membros permanentes da unidade doméstica, considerando sexo, idade, status reprodutivo e nível de atividade. Sabe-se, entretanto, que o número de participantes nas refeições é extremamente variável. Neste sentido, os resultados apresentados devem ser considerados como medidas relativas da disponibilidade de alimento nas unidades domésticas em relação ao número fixo de residentes. assim, não deve ser usado para medir consumo individual ou como padrão único de status nutricional (murrieta et al., 1999: 470; adams et al. 2006: 310).

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ecologia da parasitose (murrieta et al., 1998, 1999; adams, 2002; murrieta e Dufour, 2004; Silva, 2006)8 , ou ainda a um gasto energético diferencial dependendo de suas principais atividades de subsistência.

assim, embora a base de dados antropométricos sobre populações rurais amazônicas ainda seja pequena para permitir maiores generalizações e mereça um esforço maior de pesquisa, nossas investigações indicam que:

1. o reflexo da produtividade ambiental sobre a qualidade de vida biológica das populações rurais amazônicas ainda não está claro. Por um lado a clássica dicotomia várzea/terra firme (Steward, 1949; meggers, 1958) parece ter um valor explicativo (conforme sugerido pela comparação com os dados de eve 1995), assim como a tipologia de bacias (moran, 1990), na comparação do status nutricional da população investigada por Piperata (2007). Por outro lado, apesar de que ambas comunidades investigadas estão situadas em bacias de águas brancas (de alta produtividade), as prevalências de desnutrição são altas, e além disso as comunidades do estuário apresentam um status nutricional menos satisfatório;2. a possibilidade de ocorrência de “fome oculta”, ainda pouco investigada no Brasil (Victora, 1992; Ferreira, 2006), nestas populações é grande, tendo em vista que a dieta dos ribeirinhos caracteristicamente exclui verduras e legumes, e pode ser pobre em frutas e laticínios (normalmente o leite só é consumido industrializado, em pó, e durante a infância; porém foi observado em ituqui o consumo estacional de leite in natura em pouca quantidade), fontes de micronutrientes que podem afetar seu crescimento e desenvolvimento.

Finalmente, estudos recentes sugerem que o foco da pesquisa e da intervenção na qualidade nutricional dos ribeirinhos amazônicos deve ser deslocado da produção e da segurança alimentar, para aspectos mais básicos de saneamento e acompanhamento médico. Como bem demonstra Silva (2006), as populações caboclas amazônicas padecem de altíssima freqüência de parasitas intestinais variados (ver também Giugliano et al., 1984). mesmo ingerindo-se quantidades satisfatórias de nutrientes, como parece ser o caso em marajó e ituqui, altos níveis de poliparasitismo podem perfeitamente comprometer o desenvolvimento adequado do organismo humano, sobretudo nos primeiros anos de vida (Silva, 2001, 2006). Sendo assim, podemos dizer que os estressores mais impactantes que agem nessas populações são de caráter epidemiológico e não alimentar. esses dados –principalmente se confirmados no futuro entre populações caboclas assentadas em ecossistemas menos benignos em têrmos de produtividade natural– revelam mais uma idéia equivocada sobre as dimensões da vida cabocla: a de que essas populações estão sempre padecendo de deficiências nutricionais severas por escassez de alimento. Tal concepção deverá ser reavaliada com o fim de estabelecer os programas de intervenção estatais ou não-governamentais entre essas populações, levando em consideração os fatores ambientais críticos em cada caso.

8 as condições e o histórico dos serviços de saúde nestas comunidades também precisariam ser analisadas com mais cuidado.

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Neste sentido, a situação das comunidades investigadas nas várzeas estacional e estuarina, no que se refere à área da saúde, continua relativamente inalterada desde a época das pesquisas, o que pode ser verificado por observações etnográficas realizadas em 2005 e 2007 por uma das autoras, comprovando informações levantadas na literatura.

o poder público ainda tem um alcance insuficiente na área da saúde das populações rurais dos municípios de Santarém e Ponta de Pedras (Pa), devido principalmente às grandes distâncias entre as comunidades e à baixa arrecadação de impostos (Barroso, 2003). em Santarém a rede assistencial permanece precária, deixando as populações rurais praticamente excluídas, favorecendo o êxodo rural e a ocorrência de problemas como a diarréia, infecções respiratórias, anemias, parasitose, doenças de pele, infecções bucais e outras doenças imunizáveis. a maioria das gestantes não realiza exames pré-natais e têm seus filhos em casa. Neste quadro, as organizações não-governamentais (oNGs) vêm ocupando o espaço deixado pelo poder público, como no caso do Projeto Saúde e alegria - PSa, a Fundação esperança e a Pastoral da Terra. algumas, como o PSa, aparentemente com bons resultados, principalmente no que se refere à queda da mortalidade infantil através de medidas simples ligadas à qualidade da água de consumo, com o envolvimento das comunidades (Barroso, 2003). entretanto, as comunidades investigadas na várzea estacional estão fora da área de atuação do PSa. outras organizações, como a Fundação esperança e a Pastoral da Terra têm tentado implantar na região de ituqui, algumas práticas e tecnologias simples (filtros de água e medicamentos caseiros), mas ainda não há uma avaliação confiável destas iniciativas.

Por outro lado, os agentes de saúde municipais, que muitas vezes também trabalham para a Pastoral da Criança, parecem desempenhar um importante papel no diagnóstico dos problemas de saúde nas comunidades rurais. Cada agente é responsável por cerca de 25 - 40 familias, mantendo um controle mensal da incidência de ocorrências básicas de saúde (como diarréias, febre, pressão alta, diabete), além de informações sobre a origem da água consumida e do número de animais domésticos. os agentes também acompanham o crescimento e o peso das criancas de até 5 anos. assim, o poder público parece ter alguma atuação no diagnóstico dos problemas de saúde das populações ribeirinhas, mas pouco consegue fazer em termos de intervenção, por falta de infra-estrutura.

o município de Ponta de Pedras também conta com uma rede de agentes de saúde trabalhando nas três comunidades investigadas. entretanto, a infra-estrutura de saúde no município é ainda mais precária que em Santarém. os projetos de intervenção de organizações não-governamentais neste município têm focado mais no desenvolvimento comunitário e no meio ambiente (Belick, 2003). o Poema (Programa Pobreza e meio ambiente na amazônia, ligado ao Núcleo de meio ambiente da Universidade Federal do Pará) atuou no município por vários anos, aparentemente resultando num aumento da renda da população de Praia Grande enquanto os projetos estavam em andamento. o programa possuía projetos voltados à área de saúde (melhoria da água de consumo e construção de fossas

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sépticas) e alimentação (os “quintais sustentáveis”), mas ainda não foi possível avaliar seu impacto na segurança alimentar das comunidades. em Paricatuba e marajó-açú, as famílias continuam consumindo água diretamente do rio, sem nenhuma estrutura sanitária. Todavia, quase todas as famílias nas três comunidades investigadas estão recebendo a Bolsa Família do governo federal, o que deve ter impactado positivamente na renda familiar, mas o quanto isso vai se converter em segurança alimentar, ainda é uma questão a ser investigada.

AGRADECIMENTOS

Às famílias e comunidades de aracampina, São Benedito, marajó-açú, Paricatuba e Praia Grande pela sua disponibilidade em participar das pesquisas e pelo carinho constante durante todo o nosso trabalho. À renate Brigite Viertler (FFLCH-USP), Hilton Pereira da Silva (museu Nacional, UFrJ) e eduardo Sonnewend Brondizio (aCT, indiana University), na ilha de marajó, e Perpétuo Socorro de Sousa, no ituqui, pelo auxílio em campo. À Barbara Piperata (ohio State University) pelas valiosas sugestões à versão final deste artigo. Às nutricionistas Sílvia Konno, ana Paula B martins e ana Carolina Feldenheimer (Laboratório de avaliação Nutricional da Faculdade de Saúde Pública da USP), pelo auxílio com o epi-info. À Scott Hetrick, do anthropogical Center for Training and research on Global environmental Change and the Center for the Study of insitutions, Population and environmental Change (indiana University) pelos mapas de localização das comunidades. a roy F. ellen (University of Kent at Canterbury, UK), S. Strickland (University College London, UK), Darna Dufour e Terry mcCabe (University of Colorado at Boulder, USa) pelos aportes teóricos e metodológicos às pesquisas de doutorado de Cristina adams e rui murrieta. À Fapesp (Processos 96/7485-2 e 97/03757-0), à Capes (Processo BeX 0388/99-8) e ao CNPq (Processos 2000337-2 e 301126-04.6), cujos financiamentos possibilitaram a realização de boa parte dos trabalhos. ao iPam pelo apoio logístico e financeiro dado à pesquisa de rui murrieta na ilha de ituqui. ao museu Paraense emílio Goeldi pelo apoio logístico, financeiro e institucional durante a pesquisa em marajó.

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Autores:

F. H. alencarfalencar@inpa.gov.brL. K.o.Yuyamam. J. C. VarejãoH. a. marinho

instituto Nacional de Pesquisas da amazônia (iNPa), manaus, Brasil.

Determinantes e conseqüências da insegurança alimentar no amazonas: a influência dos ecossistemas8

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RESUMO

Na amazônia se encontra a maior sócio-biodiversidade do planeta. em têrmos de segurança alimentar a região conta com uma diversidade em peixes e frutos, o que deveria representar uma abundante oferta de proteínas, calorias, vitaminas e minerais, e viabilizar um excelente padrão de saúde, nutrição e qualidade de vida para seus habitantes. entretanto a realidade social, econômica e a precariedade da saúde contrastam com sua riqueza em recursos naturais.

Pesquisas oficiais desenvolvidas no Brasil nas últimas três décadas excluíram a área rural da região Norte, devido a dificuldades operacionais, como a imensa extensão territorial da amazônia e sua baixa densidade demográfica. o presente trabalho contribuiu para o preenchimento desta lacuna, avaliando o estado nutricional de pré-escolares (n = 4.030), segundo os critérios da omS. evidenciou-se no universo estudado 16,9 % de déficit de crescimento, acometendo 23,4 % das crianças na área rural (n = 2.279) e 10,4 % na capital (n = 1.751). No rio Negro registrou-se a maior precariedade nutricional, com 35,2 % das crianças apresentando inadequação no indicador estatura/idade, seguido dos rios Solimões (23,4 %), Purus (20,9 %), amazonas (20,5 %) e madeira (15,6 %). Para o entendimento deste evidente paradoxo foram investigados os componentes do bioma amazônico: complexidade de interação química, fragilidade do seu solo, modo de distribuição espacial e utilização dos nutrientes dentro dos ecossistemas, influência destes constituintes na cadeia de produção de alimentos e padrão nutricional dos habitantes. Constatou-se maior precariedade nutricional na área rural, principalmente nas crianças do rio Negro, enquanto aquelas residentes na várzea ou ecossistemas que recebem influência dos rios de águas barrentas, mais ricas em nutrientes, tais como: amazonas, Solimões, Purus e madeira, apresentaram melhor padrão nutricional. estes resultados evidenciam a heterogeneidade da amazônia e a complexidade inerente aos seus ecossistemas, o que deve ser considerado na implantação de programas de segurança alimentar ou políticas de desenvolvimento sustentável na região.

Palavras-Chave: Desnutrição; insegurança alimentar; ecossistemas amazônicos; potencial alimentar/amazônia- Brasil.

8

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AbSTRACT

amazonia encompasses the largest socio-biodiversity of the earth. in terms of alimentary safety into the area occurs expressive diversity in fishes and fruits, which should represent abundant offer of proteins, calories, vitamins, minerals, and like this to make possible an excellent pattern of health, nutrition and life quality of life (QoL) for your inhabitants. However the social, economical reality and precariousness of the health contrast with your abundance of natural resources. Government researches, developed in Brazil in the last three decades have excluded the rural area of the North region, under allegation of operational difficulties, as the immense territorial extension of amazonian and low demographic density. This work can contribute to the completion of this gap, evaluating the nutritional state of pre-school children (n = 4.030), by the criteria of omS. it took evident of in the searched universe: 16.9 % of growth deficit, attacking 23.4 % of the children in the rural area (n = 2.279) and 10.4 % in manaus, capital of amazonas state (n = 1.751). in the black water rivers enrolled the biggest nutritional precariousness, 35.2 % of the children presenting inadequacy in the indicator Stature/age, followed by Solimões (23.4 %), Purus (20.9 %), amazonas (20.5 %) and madeira (15.6 %) rivers For understanding this clear paradox, the components of the amazon bioma were investigated: complexity on chemical interactions, soil fragility, spatial distribution and use of the nutrients inside of the ecosystems, influence of these constituent ones in the productive chain and the inhabitants’ nutritional pattern. Larger nutritional precariousness was verified in the rural area, specially as compared the children between organic-poor and rich waters rivers, while those residents in the foodplain or ecosystems with influence of the muddy waters rivers, richer in nutrients, such as: amazonas, Solimões, Purus and madeira basin present the best nutritional standard. These results show clearly the heterogeneity of amazonia and the inherent complexity of these ecosystems that might be considered as of the implantation of alimentary safety programs and politics of sustainable development in the region.

Key words: malnutrition; alimentary insecurity; amazon ecosystems; alimentary potential /amazônia – Brazil.

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INTRODUçãO

as pesquisas de abrangência nacional desenvolvidas no Brasil nas últimas três décadas excluíram, sistematicamente, a área rural da região Norte, devido a dificuldades operacionais, tais como a imensa extensão territorial da amazônia e sua baixa densidade demográfica (FiBGe/eNDeF, 1975; iNaN/PNSN, 1990; PNDS/BemFam (1997). entende-se que estas pesquisas tiveram grande importância para o delineamento da realidade epidemiológica brasileira, visto que elas representam o referencial científico de identificação qualitativa e quantitativa das principais carências nutricionais da população infantil, além de viabilizar o conhecimento dos principais determinantes da transição nutricional nas últimas décadas. Barreto et al., (2005) referem que a disponibilidade total de alimentos no Brasil é crescente nas últimas décadas, alcançando os valores de 2330 e 2960 Kcal/pessoa/dia em 1965 e 1997, respectivamente. inicialmente a quantidade de alimentos disponível para cada brasileiro excedia em mais de 10 % os requerimentos médios em energia; em 1997 passou a 25 %, o que significa que desde 1965 o Brasil já é auto-suficiente na produção de alimentos. estas informações corroboram para entender o novo delineamento do perfil epidemiológico brasileiro, atualmente caracterizado pela inflexão da curva de desnutrição infantil urbana e pelo aumento concomitante da obesidade, tanto em crianças como na população adulta (monteiro, 1999). Somado à exclusão da região Norte rural do cenário epidemiológico nacional, constata-se também como fator agravante o vazio de informações científicas a respeito das condições de saúde, nutrição e sobrevivência das populações integrantes da região Norte: roraima, amapá, acre, rondônia, mato Grosso e Tocantins, a exceção da registrada para o estado do Pará (Negri & Giovanni, 2001; ministério da Saúde, 2003). especificamente para o amazonas, a análise evolutiva das pesquisas desenvolvidas no estado nas últimas décadas, sugere a persistência de um quadro de insegurança alimentar evidenciada por elevadas prevalências de desnutrição infantil, anemia ferropriva, hipovitaminose a, agravado pela alta freqüência de parasitose gastrointestinal (Giugliano et al., 1981; Shrimpton, 1984; marinho et al., 1992; 2000; alencar et al.,1999; 2000; 2001; 2002).

Para entender a magnitude dos recursos naturais atribuídos à região amazônica, optou-se pela escala de valores referidos para a amazônia Legal, com o objetivo de identificar sua grandiosidade, importância estratégica, bem como a riqueza de sua biodiversidade distribuída em uma complexa heterogeneidade, e assim gerar subsídios que possibilitem a discussão sobre os motivos da falta de segurança alimentar numa região tão abundante em recursos naturais.

a amazônia Legal é um têrmo de conotação geopolítica estabelecido oficialmente a partir de 1966, para fins de identificação dos problemas regionais, divisão de responsabilidades entre os estados integrantes, buscar consenso e imprimir velocidade nas soluções, com o objetivo de maximizar o desenvolvimento econômico regional (ministério da Saúde, 2003). representa um espaço estratégico considerando-se sua confluência com a Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela, Guianas inglesa, Francesa e o Suriname. abrange os estados do amazonas, amapá,

244

acre, oeste do maranhão, norte do mato Grosso, rondônia, roraima e Tocantins (Beltrão & Beltrão, 1990; ministério da Saúde, 2003). Tem uma extensão territorial de aproximadamente cinco milhões de quilômetros quadrados, compreendendo 61% do território Nacional (FiBGe, 2001). o efetivo demográfico registrado na região em 2000 foi de vinte e um milhões de pessoas, ou seja, 12,4 % da população nacional, configurando assim a menor densidade populacional do país (4 hab/km2) (ministério da Saúde, 2003).

Considerando a escassez de informações na literatura a respeito da qualidade de vida do homem na amazônia, o presente estudo teve como objetivo investigar a influência de aspectos relacionados à biodiversidade dos ecossistemas amazônicos, como determinantes da segurança alimentar e nutrição humana na região.

bIODIvERSIDADE AMAZÔNICA

a amazônia é detentora da maior sócio-biodiversidade do planeta, representando o habitat de 200 grupos étnicos, expressando-se em 170 línguas diferenciadas. acumula portanto, um valioso e cobiçado patrimônio cultural a respeito do conhecimento ancestral e atual dos produtos regionais sobre plantas medicinais e comestíveis, flores, frutos, sementes, cascas de árvores, extração de resinas, seivas, raízes e agricultura de subsistência (Goodland & irwin, 1975; Benchimol, 1997).

Seu estoque genético é imensurável em escala global, detém uma das maiores reservas hídricas do planeta, o que projeta para o Brasil, em um futuro próximo, um potencial estratégico, além de representar um patrimônio de inestimável valor tanto econômico como social (Benchimol, 2000; ministério da Saúde, 2003).

em têrmos de segurança alimentar a amazônia é detentora de uma expressiva diversidade em peixes e frutas, o que deveria representar uma abundante oferta de proteínas, calorias, vitaminas e minerais, e viabilizar um excelente padrão de saúde, nutrição e qualidade de vida para seus diferentes grupos populacionais (Clay et al., 2000; Yuyama et al., 1999; 2001). entretanto, a realidade social, econômica e o quadro de precariedade da saúde e da nutrição registrado na região, contrastam frontalmente com a sua riqueza em recursos naturais (mendonça, 2000; alencar, 2001; esteves, 2002; rodrigues et al., 2003; ministério da Saúde, 2004).

Possivelmente por má utilização deste imenso potencial, decorrente da falta de uma base científica, tecnológica e ambiental adequada a respeito da fragilidade do bioma amazônico, de sua complexidade de interação química, do modo de distribuição espacial e utilização de seus recursos dentro dos diferentes ecossistemas, o homem amazônico ainda não conseguiu usufruir plenamente das riquezas que a região oferece (Goodland & irwin, 1975; moura, 1996; Benchimol, 2000; Silva & melo, 2001).

245

este histórico descompasso científico e tecnológico justifica na amazônia a precariedade dos níveis de saúde: elevada incidência de endemias, doenças infecciosas, parasitárias (Negri & Giovanni, 2001; ministério da Saúde, 2004) e processos carenciais (Yuyama et al., 1996; 1999; 2001; alencar et al., 1999; 2000; 2001; 2002). Como fator agravante desta situação, constata-se na dieta do amazonense a ausência de micro e macronutrientes, curiosamente abundantes em sua natureza, como é o caso de proteínas fartamente encontradas em seu exuberante potencial pesqueiro (Benchimol, 1997), bem como das vitaminas e minerais presentes nos alimentos e frutas regionais (Shrimpton & Giugliano, 1979; Yuyama et al., 1995; 1996; 1999; 2001; Dutra et al., 2001). a menor estatura entre os brasileiros da criança amazonense é referido na literatura nacional como reflexo deste padrão alimentar (iNaN/PNSN, 1990).

ECOSSISTEMAS AMAZÔNICOS x CADEIA DE PRODUçãO AlIMENTAR

Segundo Noronha (2003) são vários os tipos de vegetação da amazônia: floresta de terra firme, floresta de várzea, floresta pantanosa (igapó), campina e savana. em têrmos de desempenho biológico, Beltrão & Beltrão (1990) consideram que para avaliar o potencial da região em quanto à produção de alimentos, destacam-se as florestas de terra-firme e várzea. Cada um destes ecossistemas apresenta características próprias e comportamentos diferenciados no que se refere à participação de seus constituintes na cadeia de produção alimentar. Segundo estes autores tal comportamento impõe aos organismos dos referidos segmentos florestais, a adoção de diferentes estratégias de adaptação ambiental, especialmente em quanto à fisiologia animal e vegetal, alterando conseqüentemente a resposta da cadeia alimentar primária, secundária e terciária.

a floresta de terra firme ocupa cerca de 95 % da área amazônica, compreendendo as terras altas e não alagáveis, caracterizadas pela baixa fertilidade do seu solo. a característica mais marcante da região é a sua alta temperatura, pluviosidade e radiação solar, o que possibilita condições ótimas de proliferação animal, principalmente dos insetos herbívoros e de outros organismos patogênicos (Beltrão & Beltrão, 1990). Para se proteger do ataque destes predadores, que em última instância competiriam com a seiva produzida pelas plantas da floresta de terra firme, estas adotam um mecanismo de proteção e promovem um desvio metabólico, seqüestrando a sua produção de seiva que normalmente deveria ser utilizada para sua função reprodutiva, priorizando a produção de substâncias tóxicas ou repelentes, tais como taninos, alcalóides e saponinas (Goodland & irwin, 1975). obviamente este comportamento adaptativo implica um maior gasto da reserva energética do vegetal, imprimindo um maior espaçamento entre as florações, o que diminui a capacidade de produção de frutos, diminuindo também a capacidade de oferta de alimentos tanto para o homem como para outros animais (Beltrão & Beltrão, 1990; Clay et al., 2000). Na seqüência evolutiva do impedimento à produção de alimentos na floresta de terra firme, ainda é referido

246

que os compostos metabólicos residuais contidos nos restos vegetais (folhas, troncos, matupás1, húmus), após sofrer a decomposição orgânica, são submetidos à digestão hidrolítica. este estágio é intermediado pela ação mecânica da água de chuva, que arrasta os detritos vegetais para o solo arenoso, onde são submetidos ao intemperismo químico propiciando a liberação dos compostos solúveis que, por lixiviação, alcançam o lençol freático originando a água preta (Goodland & irwin, 1975; Beltrão & Beltrão, 1990).

as propriedades físico-químicas desta massa líquida caracterizam-se principalmente pelo seu elevado índice de acidez, que além de dificultar o processo de fotossíntese, determina também um maior poder de absorção da radiação solar, o que confere maior aquecimento ao meio. o sinergismo destas alterações se reflete imediatamente na produção do fito e zooplancton, tornando improdutivas as cadeias alimentares primárias e secundárias, restringindo a oferta de alimentos e justificando assim a maior dificuldade de sobrevivência e precariedade nutricional na floresta de terra firme (Sioli, 1990; Benchimol, 2000; Clay et al., 2000; alencar et al., 2000; 2001; 2002).

a floresta de várzea representa cerca de 3 % do solo amazônico, entretanto se estende por uma área de aproximadamente 50.000 km2 (Beltrão & Beltrão, 1990). Situa-se em solo periodicamente alagado, sendo portanto fertilizado pela deposição do limo dos rios de água barrenta, ricos em nutrientes, originários de formação geologicamente recente dos solos andinos (Sioli, 1990 ; Benchimol, 2000). Durante o período da enchente, com duração média de seis meses, a vegetação de várzea desenvolve uma estratégia de adaptação ambiental que consiste na emissão de raízes respiratórias ao longo do caule, para viabilizar uma melhor oxigenação e evitar o apodrecimento das suas raízes. este mecanismo adaptativo possibilita também uma maior dinâmica nutricional, permitindo uma maior captação de nutrientes durante esse período, aumentando assim a capacidade de produção da cadeia alimentar primária, comprovada pela exuberância do fitoplâncton e zooplâncton, com possíveis reflexos na ictiosidade (Goodland & irwin, 1975; Beltrão & Beltrão, 1990).

Durante o período de vazante ocorrerá uma sedimentação de nutrientes que enriquecerá o húmus deixado no solo, permitindo a vegetação de várzea um novo ciclo reprodutivo. isto constitui um novo suporte alimentar para os animais terrestres, maior probabilidade de sucesso na agricultura de subsistência e, conseqüentemente melhores condições de sobrevivência em decorrência da maior oferta de alimento. essas questões podem suportar a hipótese de admitir que um melhor padrão nutricional para as populações residentes no ecossistema é representado pela floresta de várzea (Goodland & irwin, 1975; Beltrão & Beltrão, 1990; Sioli, 1990; alencar et al., 2000; 2001; 2002).

1 ( Matupás ou Camalote)- Aglomerado de várias espécies de plantas aquáticas

247

ASPECTOS METODOlóGICOS

a sistemática geração das informações aqui apresentadas foi respaldada na análise de toda a produção científica do instituto Nacional de Pesquisas da amazônia –iNPa– referente à nutrição humana, compreendendo duas situações distintas: os trabalhos desenvolvidos a mais de duas décadas, apesar de não adotarem padronização metodológica, foram incluídos apenas para viabilizar o registro do referencial histórico de precariedade nutricional dos pré-escolares do amazonas; os trabalhos desenvolvidos pelo Grupo da Nutrição do iNPa na última década, serviram de referencial para o diagnóstico evolutivo do estado nutricional da população infantil (áreas urbana e rural), para os quais foi adotado um modelo de estudo transversal de base populacional para estimar a prevalência da Desnutrição energético Protéica em pré-escolares do amazonas.

Dado o padrão de homogeneidade social, econômico e cultural dominante na população ribeirinha, para cada calha de rio estudado foram incluídos, quando os recursos permitiram, os municípios de posicionamento geográfico: proximal, medial e distal em relação à manaus. obedecendo estes critérios o estudo contemplou um universo de 4.030 pré-escolares, sendo 1.751 oriundos do atendimento em diferentes instituições da área urbana de manaus-am (mendonça, 2000; esteves, 2002; rodrigues et al., 2003; rodrigues, 2004; araújo, et al., 2003; Silva, 2004), e 2.279 residentes nas calhas dos rios amazonas, Negro, Solimões, madeira e Purus (alencar et al., 1999; 2001; 2002, 2003). Nestes trabalhos foram adotados como parâmetros de diagnóstico os critérios propostos pela omS (1986), que considera como limite discriminatório entre desnutrição/eutrofia, desvios correspondentes à população de referência inferiores a dois escores Z, para os indicadores Peso/idade (P/i), estatura/idade (e/i) e Peso/estatura (P/e). o ponto de corte expresso em Escore Z corresponde ao número de unidades de desvios-padrão contidos entre a medida observada e o respectivo valor esperado para a população de referência. Para o cálculo das adequações foi utilizado o padrão do National Center for Health Statistics – (NCHS, 1977). Na análise estatística do comportamento dos indicadores antropométricos (e/i, P/i e P/e) e estratificação do indicador e/i em relação à faixa etária, utilizou-se o teste Z para comparação entre duas proporções (Capital X interior). aceitou-se α=0,05 para o nível de significância dos referidos eventos (Levine et al.; 2000).

merece ser destacada a representatividade do universo estudado, levando-se em consideração o vazio demográfico e a extensão territorial da amazônia. o estudo mais recente, contemplando todas as macrorregiões brasileiras, foi a PNDS/BemFam (1997), que envolveu um total de 3.815 crianças, sendo a região Norte urbana representada por apenas 212 crianças.

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RESUlTADOS E DISCUSSãO

a análise dos estudos desenvolvidos no amazonas nestas últimas décadas, evidencia maior precariedade nutricional para a população infantil do rio Negro (Giugliano et al.,1981; Giugliano et al.,1984; marinho et al., 1992; Yuyama, 1996; 1999; alencar et al., 1999; 2000; 2001).

estudos mais recentes, utilizando os critérios da omS (1986), evidenciam como principal manifestação da desnutrição infantil no amazonas o déficit de crescimento (16,9 %), registrando-se 23,4 % de crianças com esta forma de desnutrição na área rural, e 10,0 % na área urbana de manaus-am, sendo estatisticamente significativa esta diferença. Por essa metodologia o ecossistema do rio Negro é caracterizado como o de maior precariedade nutricional, com 35,2 % das crianças apresentando inadequação no indicador estatura/idade, seguido pelas calhas dos rios Solimões (24,4 %), Purus (20,9 %), amazonas (20,5 %) e madeira (15,6 %); isto significa que estas crianças estão submetidas a carências nutricionais de longa duração (alencar et al., 1999; 2000; 2001; 2002; mendonça, 2000; esteves, 2002). Detectou-se em todos os municípios estudados na área rural, uma relativa propenção das crianças a sofrer desnutrição no primeiro ano de vida (p<0,05) (Tabelas 1 e 2).

Para avaliar a gravidade da situação nutricional das crianças do amazonas, há referência na literatura que em uma população com boas condições de saúde e nutrição, espera-se encontrar um máximo de 2,3 % de crianças com inadequação nos indicadores (e/i), (P/e) e (P/i), o que deve ser entendido como o porcentual de crianças que não conseguem desenvolver todo o seu potencial de crescimento (PNDS/BemFam, 1997).

Na área urbana de manaus-am foram registrados porcentuais consideravelmente inferiores de desnutrição crônica (10,4 %), sendo 10,9 % e 11,5 % para as crianças atendidas no ambulatório e hospitalizadas no instituto da Criança do amazonas – iCam (mendonça, 2000; esteves, 2002), 9,6 % e 13,0 % para as crianças da zona Norte com e sem atendimento pelo Programa médico da Família – PmF, respectivamente (rodrigues et al., 2003; rodrigues, 2004; araújo et al., 2003). Confirmou-se para o contexto urbano de manaus o melhor padrão nutricional para as crianças assistidas na creche Casa da Criança (6,4 %) (Silva, 2004). entretanto, constatou-se como fator agravante para o estado nutricional da população infantil de manaus, o fato que a desnutrição crônica acomete com maior intensidade as crianças mais jovens (p<0,05) (Tabela 2).

a desnutrição aguda denuncia a exposição da criança a carências nutricionais de curta duração ou sua concomitância com processos infecciosos. essa forma de desnutrição foi mais freqüente entre as crianças hospitalizadas no iCam (10,5 %) (esteves, 2002), registrando-se menor intensidade naquelas atendidas no ambulatório da referida instituição (5,1 %) (mendonça, 2000), possivelmente uma conseqüência da maior exposição às infecções das crianças hospitalizadas (Tabela 1). este é um cenário clínico perfeitamente admissível em um ambiente

249

intra-hospitalar, onde se constata um aumento, persistência e/ou agravamento dos processos carenciais em decorrência da interação com processos infecciosos e complicações decorrentes.

o acometimento da desnutrição aguda na população infantil da área rural não foi epidemiologicamente expressivo (3,4 %) (Tabela 1). Neste sentido deve ser destacado que na área rural do amazonas, o aleitamento materno é empiricamente referido como de elevada freqüência; certamente um reflexo cultural da etnia indígena que é preponderante na região, assim como da maior permanência da mãe junto aos filhos recém-nascidos no contexto rural. esta situação diverge da realidade diagnosticada em manaus, onde se verificou que a desnutrição crônica incide com maior intensidade nas crianças mais jovens (Tabela 2). Uma condição agravante desta constatação é a necessidade das mulheres do meio urbano de se ausentar precocemente de casa, logo após o parto, em busca de trabalho para contribuir na composição da renda familiar.

estudos da base populacional de abrangência nacional realizados no Brasil nas últimas três décadas excluíram sistematicamente a região Norte rural (FiBGe/eNDeF-1975; iNaN/PNSN, 1990; PNDS/BemFam, 1997). Destas pesquisas, a mais recente registrou para a região Norte urbana os seguintes porcentuais para as diferentes formas de desnutrição: P/i (7,7 %), P/e (1,2 %), e/i (16,2 %), respectivamente. Tomando como referencial de gravidade a inadequação no indicador e/i da referida pesquisa, percebe-se a magnitude da precariedade nutricional da população infantil da área rural do amazonas, e uma situação nutricionalmente mais favorável para a capital do estado manaus, assim como em relação ao perfil registrado para as crianças do Nordeste (17,9 %). entretanto suscita preocupação quando se confronta o padrão nutricional das crianças do amazonas e os porcentuais registrados para as regiões mais desenvolvidas do país: Sul (5,1 %) e Sudeste (São Paulo) (6,3 %).

o ministério da Saúde utiliza o Índice de Desenvolvimento infantil iDi, para avaliar as condições históricas do desenvolvimento econômico de uma região, que indiretamente se reflete também no grau de bem-estar e vulnerabilidade que as crianças estão submetidas na primeira infância (UNiCeF, 2001; 2006). a maioria dos municípios do estado do amazonas se destaca por apresentar um iDi inferior a 0,500 abaixo da média nacional (0,670), sendo portanto compatível com o baixo desenvolvimento infantil. investigando-se o comportamento deste índice dentro dos diferentes ecossistemas amazônicos constata-se uma melhor pontuação para os municípios da calha do rio amazonas, destacando-se o município de itapiranga que apresenta um iDi igual a 0,556, superior, por exemplo, ao do estado do amazonas (0,471).

250

CONClUSÕES E SUGESTÕESa análise destas informações permite concluir que as crianças da área rural amazônica residentes na calha do rio Negro vivem com maior intensidade a forma mais grave da desnutrição, enquanto as residentes na várzea, ou ecossistemas que recebem influência dos rios de água barrenta mais ricos em nutrientes, tais como amazonas, Solimões, Purus, apresentaram uma situação nutricional mais favorável. estes resultados evidenciam além do quadro de precariedade nutricional que historicamente é vivenciada pela população do amazonas, a heterogeniedade e complexidade inerentes aos ecossistemas amazônicos, o que deve ser levado em consideração na execução de programas no campo da saúde e nutrição, ou na implantação de políticas de desenvolvimento sustentável para a região.

acreditamos que a solução para a grave situação de insegurança alimentar da amazônia estrutura-se primordialmente na sua própria biodiversidade. o entendimento e resolução desta complexa equação envolve a utilização de recursos naturais, obviamente estruturada em critérios de preservação e sustentabilidade, assim como os princípios da Ciência, Tecnologia e da inovação tecnológica. a observação destes determinantes científicos viabilizará a geração da metodologia analítica adequada à reprodutibilidade de dados, o que possibilitará o domínio, difusão e expansão do conhecimento pertinente à sistemática de produção, processamento, controle de qualidade, embalagem, conservação, distribuição e agregação de valor ao produto regional com possíveis repercussões no campo da saúde, nutrição, segurança alimentar e economia. Propõe-se portanto, a imediata expansão e dinamização da execução de projetos de pesquisa básica e aplicada para o estudo das condições de saúde, nutrição, segurança alimentar, com detalhamento mais específico da composição dos alimentos regionais: caracterização físico-química, identificação de seus potenciais energético - protéico - lipídico - vitamínico – mineral, e impactos de sua utilização na recuperação de processos carenciais. Deve constar também na pauta da pesquisa a investigação da capacidade antioxidante dos frutos regionais, sua resposta glicêmica e ocorrência de compostos bioativos, levando-se em consideração a sua demanda futura como elementos preventivos das doenças crônicas não transmissíveis [DCNT ], tão prevalentes na atualidade em decorrência da transição nutricional vivenciada também pela população brasileira. Finalmente as recentes preocupações em quanto às alterações climáticas globais e as possíveis conseqüências decorrentes na cadeia de produção alimentar e composição biológica dos alimentos, merece uma reflexão científica contínua. a geração destas informações viabilizará a implantação de programas nas áreas de nutrição, educação, agricultura e marketing, valorizando e tornando mais fácil e confiável a escolha adequada dos alimentos regionais, o que inevitavelmente refletirá na qualidade de vida do homem da amazônia.

251

esta é uma contribuição do iNPa ao desenvolvimento sustentável da amazônia. AGRADECIMENTOS

agradecemos ao iNPa pelo o apoio institucional e à FiNeP, CNPq e FaPeam, pela aprovação e liberação dos recursos financeiros aos diferentes protocolos de pesquisas submetidos, sem os quais não teria sido possível a realização do presente diagnóstico.

252

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256

ANExO

Tabela 1. Ocorrência do déficit nutricionail em pré-escolares dos diferentes ecossistemas do Amazonas-AM (2007)

lOCAlIDADES ESTUDADAS

Indicador Antropométrico (<-2 EscoreZ)

(n=4030) Estatura/Idade(%)

Peso/Idade(%)

Peso/Estatura

(%)

Capital 1751 10,4 9,8 4,9

iCam-ambulatório 549 10,9 11,3 5,1

iCam-enfermaria 287 11,5 16,3 10,5

Creche Casa da Criança 188 6,4 1,6 0,5

Periferia Zona Norte 215 13,0 9,7 4,1

Periferia Zona Norte/ PmF 512 9,6 9,4 4,5

Interior 2279 23,4 17,5 3,4

Calha do rio amazonas 650 20,5 19,6 3,4

Calha do rio Negro 811 35,2 27,4 2,4

Calha do rio Solimões 394 23,4 17,8 5,6

Calha do rio Purus 249 20,9 14,1 4,0

Calha do rio madeira 175 15,6 8,6 1,7

p= (teste Z) 0,000 0,000 0,017

257

Tabela 2. Ocorrência da desnutrição crônica (E/I), segundo a faixa etária em pré-escolares dos diferentes ecossistemas do Amazonas-AM (2007)

localidades estudadas

Faixa Etária (Em meses)– MEDhAZ (<-2 escore-Z)

(n=4030) 0-12(%)

13-24(%)

25-36(%)

37-48(%)

49-60(%)

Total(%)

Capital 1751 24,9 21,5 17,3 24,1 23,8 10,4

iCam-ambulatório

549 36,7 21,7 15,0 15,0 11,6 10,9

iCam-enfermaria 287 27,3 21,2 3,0 30,3 18,2 11,5

Creche Casa da Criança

188 - - 33,3 33,3 33,3 6,4

Periferia Zona Norte

215 10,7 21,5 17,8 17,8 32,1 13,0

Periferia Zona Norte / PmF

512 10,2 14,3 18,4 20,4 36,7 9,6

Interior 2279 9,9 24,8 15,3 18,8 31,1 23,2

Calha do rio amazonas

650 7,5 22,5 20,3 21,8 27,8 20,8

Calha do rio Negro

811 10,2 29,5 12,5 22,7 25,0 35,2

Calha do rio Solimões

394 11,5 24,8 17,3 21,5 25,2 23,4

Calha do rio Purus

249 9,6 28,8 15,4 9,6 36,5 20,9

Calha do rio madeira

175 11,1 18,5 11,1 18,5 40,8 15,6

p= (teste Z) 0,000 0,000 0,014 0,087 0,000 0,000

AUTOR:

Germán Escobar berónBiólogo-etnobiólogogescoberon@gmail.com

asistente de investigación CiaT

El sombrío en los cafetales: un sistema, una estrategia para la seguridad alimentaria.9

259

RESUMEN

Los campesinos no pueden sobrevivir exclusivamente del cultivo de café y deben complementar sus recursos con otras entradas económicas, sea la venta de productos secundarios, artesanías, del “jornaleo” o subsidios del gobierno. el sombrío es una práctica tradicional que ahorra recursos, demanda menos tecnología e implica menos riesgos de inversión. el cafetal con sombrío es relativamente más seguro y perdurable, por lo tanto garantiza un cultivo sostenible a largo plazo, con mayor estabilidad ambiental, económica y social. el sombrío como estrategia proporciona seguridad alimentaria y social en las regiones cafeteras al proveer simultáneamente alimentos y beneficios económicos extras. en algunas zonas de Colombia, los productos secundarios del sombrío juegan un papel determinante en la economía local, ya que se destinan en un importante porcentaje al autoconsumo, enriqueciendo la dieta alimenticia familiar. adicionalmente, su valor comercial puede llegar a superar los ingresos provenientes de la cosecha cafetera. La presente investigación se propone un acercamiento al reconocimiento de los valores ambientales y económicos del sombrío desde las percepciones de los caficultores del Sur de Colombia (Departamentos de Huila y Cauca) y los niveles de importancia de los factores que inciden en sus decisiones para el manejo de riesgos ecológicos y las incertidumbres económicas. este trabajo introduce un esbozo histórico del sombrío en Colombia y una discusión sobre la consideración de la definición del sombrío.

el uso del sombrío ilustra la capacidad de adaptación e innovación de los productores locales versus una caficultura tecnificada y a plena exposición solar, estando en juego una caficultura tradicional sustentable pero subvalorada en el tiempo y espacio, donde los productores presentan múltiples estrategias económicas y ecológicas para disminuir los riesgos e incertidumbres y garantizar su supervivencia y seguridad alimentaria.

Palabras clave: Seguridad alimentaria, cafetales, sombrío, conocimiento local, riesgos, incertidumbre.

9

260

AbSTRACT

Farmers in rural hillside areas are unable to survive exclusively from coffee production and must supplement their income, selling additional goods like firewood, hand crafts, working in neighboring farms or from government subsidies. Shade trees are a traditional practice that saves resources (i.e. uses fewer insecticides), requires less technology and reduces investment risks. Coffee plantations which include shade trees are relatively more secure in environmental, economic and social terms.

The shade tree system as a strategy provides food and social security in coffee growing regions by simultaneously providing food and economic benefits: i.e. saves water and provides food for birds which in turn control plagues. in some regions of Colombia, the products from the shade trees play an important role in the economy, since, in addition to self-sufficiency, they can even excede the income generated by the coffee harvests.

This investigation uses a method to identify environmental and economic values of shade tree practices from the viewpoint of small-scale coffee farmers in the south of Colombia (Huila and Cauca Departments), and shows the level of importance of different factors that can support their economic decisions for handling ecological risks and uncertainties. The present work includes existing local knowledge on shade trees in Colombia and contributes to define the subject of shade trees.

The use of shade trees illustrates the ability of local producers to adapt and innovate, as opposed to technical coffee production where there is no shade tree system and the coffee plants are completely exposed to the elements. By using the sustainable and traditional coffee production methods, producers apply various economic and ecological strategies to diminish risks and uncertainties, guaranteeing their survival and the food security.

Key words: Food security, shade trees, local knowledge, risk, uncertainties.

261

INTRODUCCIóN

el cultivo de café ha sido uno de los principales ejes de desarrollo económico y social en Colombia a partir del siglo XiX. Colombia es el tercer productor mundial de café y el primer productor de café suave arábigo lavado. en Colombia 600 000 productores cultivan café, con unos 627 millones de arbustos de café, asociados a unos 11 millones de árboles de sombrío y una producción anual estimada de 12 millones de sacos (60 kilos por saco), en un área productiva de 1 000 000 hectáreas.

el uso del sombrío desapareció de muchas zonas cafeteras de Colombia, siendo desplazado por el monocultivo de café a libre exposición solar, con variedades resistentes y por una mayor producción tecnificada. en zonas de los Departamentos de Huila y Cauca predomina el minifundio cafetero, con fincas de entre una a cinco hectáreas que se caracterizan por preservar los cafetales bajo sombrío.

el cultivo de café es una fuente importante de ingresos y sostén principal de la economía campesina. Los productores utilizan intensivamente la mano de obra familiar, que les permite subsidiar parte de los costos del cultivo y mantenerse porfiadamente en la producción de café, pero necesitan complementar sus ingresos mediante la venta de bienes o servicios, empleándose en otras actividades o en casos extremos transformar sus parcelas cafeteras y dedicarse a los cultivos ilícitos o emigrar como “raspachines”1 a zonas cocaleras de Colombia.

La caficultura (como cualquier otro cultivo) es una actividad que por su naturaleza implica el manejo de riesgos e incertidumbres, ya que depende de muchas variables externas que los productores no pueden controlar. entre las variables que constituyen factores de alto riesgo, se encuentran: el clima, las plagas y pestes, la fertilidad del suelo, los costos de producción y la variación de los precios de las cosechas en el mercado. Se hace imperativo entonces avanzar en el estudio y reconocimiento de las percepciones y conocimientos locales sobre el manejo del riesgo y las incertidumbres que producen alta inseguridad alimentaria en las comunidades productoras de café.

Cada productor y cada comunidad logra diferentes niveles de control, aversión, neutralidad o propensión al riesgo, y para ello generan diferentes estrategias para minimizar sus impactos. La presencia de árboles de sombrío en los cafetales es una importante estrategia para lograr la seguridad, soberanía y/o autonomía alimentaria y económica.

Se plantean diferentes efectos positivos y negativos asociados con los diferentes sistemas de manejo del cultivo de café. Los aspectos negativos del monocultivo de café de libre exposición solar incluyen la creciente erosión de los suelos, la pérdida progresiva de biodiversidad, y los altos costos ambientales y económicos por uso

1 raspachines: término usado para nombrar a las personas que realizan la cosecha de hojas de coca para el mercado ilegal.

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de fertilizantes y pesticidas. a diferencia del anterior, el cafetal con sombrío es reconocido como un sistema de producción sostenible y amigable con el medio ambiente, que previene la erosión, facilita la recarga de acuíferos, protege los sistemas hídricos, favorece el reciclaje de nutrientes, estimula el control biológico, mejora la conservación de la biodiversidad y restablece el hábitat para muchas especies.

Los sistemas de cafetales con sombrío han sido muy poco documentados, a pesar de que es en américa donde el café con sombrío se siembra por primera vez con algún criterio y metodología, con productores locales investigando y seleccionando los árboles de sombrío adecuados para cada región, altura, suelos, relieve, clima y gusto. este trabajo pretende valorar de manera más radical los conceptos e información presentes en los conocimientos locales y facilitar el diálogo con el conocimiento científico, en la búsqueda de un lenguaje común en torno a las lógicas de producción campesinas, en especial sobre la valoración ambiental y económica del sombrío en cafetales.

en el ámbito internacional, uno de los aspectos más importantes reconocidos para la caficultura colombiana es precisamente el uso del sombrío, sumado al sistema de beneficio húmedo que favorece un mayor valor agregado como uno de los cafés más suaves del mundo, con mejores opciones para el ecoetiquetado y la certificación orgánica2. Los cafetales con sombrío de especies nativas son altamente valorados como nichos para la avifauna nativa o migratoria, siendo reconocidos como cafés amigables con el ambiente y compensados con mejores precios. muchos de estos árboles de sombrío son valorados y referenciados por científicos estudiosos de la biodiversidad, en función de la pérdida de biodiversidad y muy poco por las lógicas y estrategias de los productores.

así, en la economía de la pequeña finca cafetera poco se ha estudiado sobre las diferentes estrategias y mecanismos para minimizar los riesgos e incertidumbres; en nuestro caso, sobre los bienes y servicios prestados por los árboles de sombrío de gran importancia para los caficultores y sus familias en la producción de significativos valores económicos, culturales y biológicos.

“el concepto de economía campesina engloba a aquel sector de la actividad agropecuaria donde el proceso productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar con el objeto de asegurar, ciclo a ciclo, la reproducción de sus condiciones de vida y trabajo. Para alcanzar ese objetivo es necesario generar los medios de sostenimiento de todos los miembros de la familia y un fondo –por encima de dichas necesidades– destinado a satisfacer la reposición de los medios de producción empleados en el ciclo productivo y a afrontar las diversas eventualidades que afectan la existencia del grupo familiar (enfermedades, gastos ceremoniales, etc.). Para estos productores, las decisiones de qué, cómo y cuánto producir y de qué destino

2 en los sistemas de caficultura tradicional con sombrío, el lograr una producción orgánica ofrece un potencial alto para ofertar cafés certificados (cafés orgánicos, ecológicos, cafés amigables con el medio ambiente) que favorecen mayores incentivos o sobreprecios por los servicios ambientales que prestan y/o por producir cafés de alta calidad.

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darle al producto obtenido se enmarcan dentro de los destinos descritos, dando a la economía campesina una racionalidad propia y distinta de la que caracteriza a la agricultura empresarial” (CEPAL, 1982) La Cumbre mundial de la alimentación (roma, 1996) define que “(...) existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida sana y activa”.

estos conceptos plantean diferentes lógicas y necesidades, donde el concepto de seguridad alimentaria se correlaciona con las múltiples estrategias familiares o de una comunidad para lograr con menores costos y riesgos sociales, económicos y ambientales el mayor grado posible de dignidad, oportunidad y calidad de vida. ¿es el sombrío una estrategia para minimizar riesgos e incertidumbres? ¿es el sombrío una estrategia de los caficultores para garantizar la seguridad alimentaria?

algunas premisas sirvieron de base para esta investigación: ¿por qué se resisten estos campesinos a modernizar sus cafetales? ¿Cuál es el impacto económico y ambiental del sombrío en estos sistemas? ¿Cuáles son los tipos de beneficios que el sombrío reporta?

el tema central de este informe es documentar y discutir las percepciones y conocimientos locales sobre el uso de árboles de sombrío en zonas cafetaleras del sur de Colombia como un sistema complejo para enfrentar los riesgos e incertidumbres, un sistema que comprende mecanismos, adaptaciones, conocimientos y experticias locales para minimizar la inseguridad alimentaria. Un sistema complejo, que en las recurrentes crisis de precios del café, suplementa, sostiene y ayuda a paliar la crítica situación de pobreza campesina.

Se cuestiona el papel que juegan estas especies arbóreas, su utilidad, su valoración ambiental y económica dentro del sistema cafetero y se revalora el conocimiento local sobre el manejo de riesgos en propuestas de desarrollo sustentable. además, este trabajo introduce un esbozo histórico del sombrío en Colombia y una nueva discusión sobre la consideración de la definición del término de sombrío: ¿cuáles son los requisitos para considerar una especie como sombrío cafetero? ¿Qué tipos de sombrío se encuentran en los agroecosistemas cafeteros? el uso de árboles de sombrío es una apuesta a la sustentabilidad del sistema cafetero y puede ser medido con parámetros cuantitativos en lo biológico, en lo económico y en lo social, desde metódicas investigaciones científicas hasta las complejas percepciones y definiciones sustentadas por los productores. estamos convencidos que este estudio preliminar podrá abrir una brecha entre esa biodiversidad listada de nombres científicos e índices de diversidad y la biodiversidad usada, sembrada, mantenida, seleccionada por productores, estudiosos de su entorno y conocedores de sus recursos. este estudio abre la discusión para no pensar la biodiversidad como una mercancía más, sino como la posibilidad de una biodiversidad que ofrece múltiples bienes y

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servicios, particulares y comunitarios; una biodiversidad que forma parte de un sistema complejo de conocimientos y estrategias para la seguridad alimentaria y ambiental de los caficultores.

la caficultura en Colombia

Colombia es el primer productor de café suave arábigo lavado, con un área productiva actual de 1 000 000 hectáreas, con unos 627 millones de arbustos de café asociados a 11 millones de árboles de sombrío y 600 000 productores de café. Colombia exporta alrededor de 560 000 toneladas de café al año, lo que representa el 8 % del valor total de las exportaciones en el país. La actividad cafetera representa hoy el 2 % del PiB nacional y el 22 % del PiB agrícola (Fonseca, 2002; roldán et al 2002; FNC, 2007). el área de siembra se encuentra distribuida en 590 municipios de 19 Departamentos. Los cultivos de café se desarrollan en zonas de clima templado, localizadas entre los 3°C a 12°C de latitud norte, en las laderas de las cordilleras andinas. Las mejores condiciones para el cultivo se encuentran entre los 1 200 a 1 800 metros de altura sobre el nivel del mar, con temperaturas que oscilan entre los 17°C y los 23o C, con precipitaciones cercanas a los 2 000 milímetros anuales, bien distribuidas a lo largo del año (Cenicafé, 2007).

Todo el café cultivado en Colombia corresponde a la especie Coffea arabica Linneo. Se cultivan variedades de porte alto, tales como la Típica, Borbón, maragogipe, Tabi, y variedades de porte bajo como Caturra y Colombia. aproximadamente el 75 % del área cafetera colombiana se cultiva con las variedades Caturra y Colombia (Cenicafé, 2007).

andrés Guhl (2006), plantea que los andes Colombianos experimentaron dos periodos de transformaciones en el paisaje asociados con la producción cafetera: su inicio y expansión como cultivo desde 1850 a 1970, y los procesos de intensificación de la producción desde 1970 hasta la actualidad. el primer periodo se caracteriza por una caficultura tradicional con árboles de sombrío, con variedades arábigas de porte alto y de ciclo reproductivo largo (> 10 años), baja densidad de siembra, poco uso de agroquímicos y condiciones agroecológicas menos exigentes, pero con menor rendimiento productivo. el segundo periodo se caracteriza por ser una caficultura mejorada y por la intensificación de la producción desde los años 70. aparecen las variedades mejoradas de café resistentes a libre exposición solar y a plagas. Variedades Caturra y Colombia de porte bajo, exigentes en el uso de agroquímicos y de óptimas condiciones agroecológicas, mayor densidad de siembra, de ciclo reproductivo corto (< 7 años) y mayores rendimientos productivos.

Guhl (2006) plantea que en estos periodos de extensificación e intensificación de la caficultura, el aumento del área sembrada no fue homogéneo y se restringió a patrones geográficos. Condiciones agroecológicas ideales favorecieron la concentración de la producción tecnificada, ocurriendo una evolución muy rápida del paisaje y caracterizando además la diferenciación de los sistemas de producción según la tecnificación y la diferenciación de los productores según área sembrada (pequeño, mediano, grande).

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la caficultura colombiana presenta un decrecimiento en su área cafetera. Colombia era el segundo productor mundial de café. Su producción se ha reducido desde 1996, presentando una tasa decreciente anual de casi 4 %, siendo desplazada al tercer lugar por Vietnam, desde el año 2000. esto se expresa en la disminución del tamaño promedio de las fincas, pero un mayor crecimiento en el número de nuevos productores que ingresan cada año al cultivo de café. actualmente, el número de productores cafeteros llega casi a los 600 000, cuando en 1970 apenas superaba los 300 000, en tanto que el tamaño promedio de los cafetales es actualmente de 1,5 hectáreas, mientras que para 1980 era de 4,6 hectáreas. La pérdida de rentabilidad del café y el impacto de la crisis sobre la estructura global ha incrementado los niveles de pobreza y desempleo en las áreas cafeteras especializadas (Fonseca, 2002).

la especialización en café es inversamente proporcional al tamaño de las fincas. Fincas pequeñas (hasta 1 hectárea),dedican el 77 % de su área al cultivo de café, mientras que en las fincas mayores a 5 hectáreas, el porcentaje apenas representa el 20 %. Los pequeños productores utilizan intensivamente la mano de obra familiar, lo que les permite mitigar parte de la crisis de los precios del cultivo y mantenerse en el negocio, pero necesitan complementar sus ingresos mediante la venta de jornales y servicios en otras actividades.

El número de productores es inversamente proporcional al tamaño de las fincas. el 60 % de los productores tienen cafetales con extensión menor a 1 hectárea, que corresponde al 16,8 % del área cafetera total. Si se agregan los productores que poseen cafetales con tamaños inferiores o iguales a 5 hectáreas, los resultados son impactantes: representan el 95 % del total de productores, con el 62,2 % del área total, y en promedio explotan 1 hectárea de café. estos cambios reflejan una profunda reestructuración del sector cafetero del país hacia áreas menores sembradas. en 1970, el porcentaje de fincas con menos de 1 hectárea en café era 12,6 % frente al 60,6 % actual, mientras que las explotaciones mayores a 20 hectáreas era 16,5 % frente a un 0,5 % de hoy (Fonseca, 2002).

Según García (2003), la recomposición en la distribución por grupos de tamaño, asociado a la disminución del área cultivada con café, más el aumento en el número de productores condujo a una reducción del tamaño de las explotaciones cafeteras y a una menor participación del café en el área total de los predios. esto conduce a afirmar que las fincas más pequeñas son excesivamente dependientes del café como cultivo dominante, y por lo tanto son más vulnerables a las fluctuaciones en los precios.

La crisis principal de los caficultores colombianos ha sido el bajo nivel histórico de los precios internacionales debido a la sobreoferta mundial del grano y a las periódicas fluctuaciones de los precios, que se agrava con la existencia de grandes inventarios de café en el mercado, sumado a graves problemas productivos por efecto de fenómenos climáticos y la aparición de plagas como la roya y la broca del café. esto ha causado un empobrecimiento cada vez mayor de las familias cafeteras,

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y por ende una pérdida de la calidad de vida y una permanente inseguridad alimentaria, siendo víctimas proclives a los grupos ilegales y la siembra de cultivos ilícitos.

El Café en el sur de Colombia

en esta región predomina el minifundio campesino, dependiente del cultivo de café con un permanente incremento y tecnificación del área cafetera. en el Departamento del Cauca, el aumento en la producción cafetera se fundamenta en el incremento del área tecnificada, con programas de renovación realizados a finales de la década del noventa, mediante incentivos otorgados por la Federación Nacional de Cafeteros. en el año 2002, el área sembrada en café era de 66 456 hectáreas, con el 82 % en café tecnificado y el 18 % en café tradicional. anualmente, mostró un crecimiento de l,8 % de café tecnificado y una caída de 1,6 % del área en café tradicional (iCer-Cauca, 2003). en 2002, el Departamento del Huila tenía 79 067 hectáreas sembradas en café, con el 18,6 % sembrado en café tradicional y el 81,4 % en café tecnificado. en 2003 aumenta el área total sembrada a 79 192 hectáreas, con una disminución del área en café tradicional a 18,5 % y el aumento del tecnificado al 81,5% (iCer-Huila, 2002; 2003).

El uso del sombrío en el cultivo del café

Durante la Colonia, la siembra de café se realiza en pequeñas áreas para autoconsumo. La estabilización de la república y el crecimiento de la demanda externa –sumado a mejores precios del café desde la década de 1890– favorecieron su intensificación como cultivo y aparecieron las primeras plantaciones de café en zonas planas y expuestas al sol.

Debido a recurrentes caídas de los precios y problemas productivos es posible suponer que los productores de café incorporan el sombrío en los cafetales como una alternativa sustentable para disminuir los riesgos y la inestabilidad económica.

el uso del sombrío simula las condiciones naturales umbrófilas originales que necesita el café para su crecimiento, desarrollo y productividad. estas prácticas culturales de uso de sombrío en cafetales originaron tempranamente una dura polémica entre defensores y detractores del uso del sombrío, imponiéndose desde sus inicios el sombrío de leguminosas, como las eritrinas (Erithrynas spp) para climas calientes y los guamos (Inga spp) para climas más frescos (ospina, F., 1.872; ospina, m., 1.880).

Viajeros a finales del Siglo XiX, describieron paisajes cafeteros con árboles de sombrío. Hettner (1884) plantea que :“parece ser la irradiación solar excesiva la que hace sufrir al café, motivo por el cual se trata de protegerlo en muchas partes, primero con la siembra de matas de plátano de crecimiento rápido entre los cafetos, para luego cambiarlos de preferencia por árboles mimosas, cuyas copas dejan una

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sombra benigna.” rivas (1899) describe: “(…) un vasto cafetal, cuyas matas siempre floridas o cargadas de granos rojos se extiende en una extensión de una legua: la sombra de los cámbulos y guamos, refrescando la atmósfera e interceptando los rayos del sol, le dan al paisaje un aspecto fantástico (…)”

autores actuales afirman que el café como cultivo y las prácticas culturales de sombrío se originaron en Guatemala y fueron traídas a Colombia por mariano ospina r., reconocido pionero de la caficultura en Colombia (Villegas, 2005; Guhl, 2006). Sin embargo, en el texto de mariano ospina, publicado en 1880, se plantea que los orígenes del café como cultivo comercial y el uso de árboles de sombrío en Colombia provienen de cultivadores venezolanos, con prácticas que entraron por el nororiente de Colombia, de Cúcuta a los Santanderes, seguidamente a Cundinamarca y desde allí a los otros departamentos. Prácticas que llegaron, se instalaron y coparon territorios, dependiendo de la demanda del mercado, la facilidad de transporte, los beneficios institucionales y de productores dispuestos a copiar y arriesgar en un nuevo cultivo.

Un aspecto poco documentado sobre el auge de la caficultura tiene que ver con el fracaso de cultivos incentivados por la Corona española, tales como el cacao, el añil y la quina. el cacao fue un producto de gran importancia económica en la sociedad colonial siendo el primer producto agrario de exportación (Tovar, 2.000). Desde 1610 existían cultivos regulares dominados por los españoles hasta la primera mitad del siglo XViii, declinando su predominio a principios del siglo XiX. a partir de 1850 disminuye su cultivo por efecto de plagas y pestes. así, el cultivo de cacao se convierte en referente obligado para la implementación de un similar y nuevo cultivo arbóreo, el del café, a finales del siglo XiX.

en contraste con las hipótesis anteriores sobre el origen del sombrío, planteamos que todas las prácticas del cultivo de cacao, incluyendo el uso de árboles de sombrío y el beneficio de la cosecha fueron adaptadas por la naciente agricultura del café en Colombia. Todas las prácticas culturales desarrolladas en el cultivo de cacao fueron ensayadas y utilizadas exitosamente en el cultivo del café, con la diferencia que el cacao crecía en regiones bajas hasta un límite de altura de 1 000 metros sobre el nivel del mar, mientras que el café podría cultivarse hasta los 1 800 metros, extendiéndose rápidamente por todas las laderas de Colombia. algunas referencias que se ilustran a continuación ayudan a sustentar esta premisa:Tovar (2000) cuenta de un viajero inglés, que al pasar por la hacienda de estanques en 1820 describe que: “(...) en estas fincas los árboles de cacao se siembran en hileras, con intervalos de tres o cuatro metros y como es necesario protegerlos de los rayos directos del sol se siembran, al mismo tiempo, alternadamente, otras hileras de plátano y de eritrinas que crecen muy rápido y dan magnífica sombra. La eritrina protege la plantación después del segundo año, y el plátano el primero, al mismo tiempo que produce sus propios frutos.”

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Hamilton (1823), un coronel inglés, narra que: “(...) el cacao que se cultiva en esta finca (el ancón) se dice que tiene un magnifico sabor y logra precio alto en el mercado. Los árboles se plantan en triángulos a buena distancia entre sí. el sombrío es absolutamente necesario para el desarrollo del árbol de cacao; por consiguiente se planta siempre con otros árboles, especialmente el plátano”. Tulio ospina (1887) en su libro “el cultivo del Cacao en antioquia” explica sobre “ la necesidad de un sombrío que no ramifiquen a la altura del cacao, sino 2 ó 3 metros sobre sus copos, a fin de que el aire circule libremente, condición indispensable para la salubridad de ellos. Deben ser dichos árboles poco quebradizos, de crecimiento rápido, y de los que no produzcan frutos que atraigan pájaros perjudiciales a las flores y frutos del cacao, ni hojas grandes que al caer derriben éstos. (…) Poquísimos son los árboles que reúnen todas las condiciones requeridas para un buen sombrío. en nuestra opinión los mejores son: saibó ó písamo del Cauca, el búcaro, el chingalé, el hobo y el aguacate(...)”

ospina prefiere al písamo por las cualidades que posee como sombrío: crece rápido y reproduce fácilmente, produce una copa, altura y sombra adecuadas, se desfolia estacionalmente, permite un baño de sol fecundante y benéfico y abona el cafetal. ospina termina diciendo que, “en fin, reúne todas las ventajas apetecibles para un árbol de sombrío”, características importantes que van a permanecer en el tiempo y hasta nuestros días como criterios fundamentales para mantener el sombrío en los cultivos de café.

esta revisión sobre los inicios del café y el uso del sombrío ilustra la capacidad de adaptación e innovación de productores locales, para un cultivo introducido que prontamente se convirtió en uno de gran importancia para las economías de los países de Centro y Suramérica. Hubo mucha experimentación en cada país, y hasta los inicios del siglo XX todas estas caficulturas se habían fortalecido con la experimentación y prácticas locales, transmitiéndose masivamente la información de una región a otra y de un país a otro. Se plantea que la caficultura nace y se fortalece sin deberle nada a la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, en Colombia, la temprana introducción de las especies de sombrío en los cafetales fue una práctica heredada del cultivo de cacao, muy anterior a la creación de las facultades de agronomía, a la fundación de la Federación Nacional de Cafeteros (1927) y del Centro Nacional de investigaciones del café –Cenicafé– en 1938.

Desde las décadas de 1950 y 60, se inicia la conversión de los sistemas agroforestales cafeteros en monocultivos sin sombrío. Se emplearon nuevas variedades altamente productivas en un manejo intensivo, tolerantes a la libre exposición solar y resistentes a la incidencia de la roya y broca del café. el café de libre exposición solar constituye a finales de la década del setenta el 69 % del café producido en Colombia y cerca del 40 % del café de Costa rica (Smithsonian Migratory Bird Center, 1977).

el cafetal con sombrío sigue siendo desplazado por el monocultivo de café a pleno sol por presión y política de la Federación Nacional de Cafeteros. Pero en regiones

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periféricas al eje cafetero, y sobre todo en las pequeñas fincas cafeteras, por la misma racionalidad, lógica y saberes campesinos los cafetales con sombrío se niegan a desaparecer, como un sistema y una estrategia para minimizar riesgos ecológicos y económicos y de garantizar su seguridad alimentaria.

los sistemas productivos de café en Colombia

La caficultura Colombiana evoluciona rápidamente, cambiando las plantaciones diversificadas y de baja densidad por explotaciones cafeteras intensivas y de alta densidad. el paquete tecnológico producido y difundido por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia produce una caficultura altamente productiva y competitiva a escala mundial.

en Colombia, cerca de 1 millón de hectáreas fueron sembradas con las nuevas variedades de café, y se estima que la mayoría de las zonas cafeteras fueron tecnificadas y convertidas en cafetales sin sombrío (Perfecto et al, 1996). Según la encuesta Nacional Cafetera –SiCa–, para 1997 existían aproximadamente 870 000 hectáreas cultivadas con café, de las cuales el 37 % estaban establecidas bajo sombrío (Farfán & mestre, 2004).

Según el Centro Nacional de investigaciones de Café (2007), en Colombia se pueden distinguir claramente dos grandes sistemas de producción de café: sistemas de cultivo de café de libre exposición solar y los sistemas agroforestales con café.

Sistemas de producción de café de libre exposición solar

el cafetal a plena exposición solar desplaza rápidamente a los sistemas tradicionales de cafetales con sombrío, desde la mitad de la década del setenta en el neotrópico. estos se desarrollan bien en suelos con buenas características físicas, de fertilidad y disposición de agua, con regímenes de lluvia y energía solar bien distribuidos durante el año. Para este sistema se recomienda altas densidades de siembra (7 500 a 10 000 plantas por hectárea) y fertilización química intensiva, con una productividad entre 2 500 – 4 000 kg de café pergamino seco por hectárea (Perfecto et al, 1996; rice & Ward, 1996; Smithsonian Migratory Bird Center, 1997; albertin, 2002; Schuller, 2005). La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia ha diseñado diversas estrategias, tales como incentivos o subsidios económicos para la transformación, modernización y tecnificación de cafetales tradicionales a monocultivos de libre exposición solar.

el monocultivo de café de alto rendimiento sin sombrío necesita de altos subsidios en fertilizantes y pesticidas, crea mayor dependencia de inversión de capital y de una mejor experticia técnica, introduciendo mayores problemas de funcionamiento a largo plazo en lo ambiental y social.

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Sistemas agroforestales con café (café bajo sombra)

Los sistemas agroforestales con café son formas de uso y manejo de especies de árboles utilizados como sombrío, transitoria o permanentemente, en asociación simultánea con los cultivos de café. estos sistemas utilizan árboles para proporcionar diferentes niveles de sombra, según la especie, el arreglo espacial y los criterios y experiencia de cada productor. Se promueven para zonas con condiciones de clima con períodos secos prolongados y suelo con problemas físicos, de fertilidad o erosionados, limitantes para el desarrollo del cultivo de café. La densidad de siembra óptima es de 2 000 a 3 000 plantas por hectárea y la productividad entre 500 y 1 000 kg de café de pergamino seco por hectárea.

los sistemas productivos de café con sombrío

en Colombia los cafetales con sombrío se niegan a desaparecer. el 70 % de los cafetales tradicionales y tecnificados tiene algún grado de sombrío (Cardona & Sadeghian, 2005). Cenicafé (2007) plantea que: ”(...)los sistemas de cultivo de café bajo sombra, se presentan con caficultores que no poseen los recursos económicos para sostener adecuadamente sus predios, la mayoría son fincas con áreas pequeñas en café, con predominio de variedades de porte alto, de mucha edad, con un manejo mínimo del cultivo y donde la renovación es prácticamente nula.”

Dicho planteamiento desconoce –de tajo– todas las lógicas y realidades de los pequeños productores de café. más que un problema económico para optar por un cafetal tecnificado y a plena exposición solar, está en juego una caficultura sustentable, renovada y subvalorada en el tiempo, donde los productores presentan múltiples estrategias económicas y ecológicas, producto de una racionalidad propia y distinta a la racionalidad y lógicas capitalistas.

es posible suponer que debido a los altos riesgos e incertidumbres en la producción cafetera (inestabilidad de precios y presencia de plagas), los pequeños productores hayan mantenido, adaptado e innovado el sombrío con leguminosas y musáceas, y diversificado con árboles frutales y maderables para mantener su seguridad alimentaria.

Los árboles de sombrío son una diversidad deseada, planificada y sembrada por productores, de acuerdo a múltiples criterios de selección, como una estrategia de validación y producción de conocimientos. La persistencia en estas prácticas tradicionales y la resistencia a otras a opciones de uso de tierra o cultivos altamente productivos (café a pleno sol) se debe a que son mayores los riesgos e incertidumbres, tanto ambientales como económicos (inseguridad alimentaria) desde la lógica y racionalidad campesina, expuesta y sustentada con detallada sabiduría.

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existen diferentes recomendaciones técnicas para la disposición del sombrío en cafetales, estás dependen de las condiciones climáticas, la variedad de café, el tipo de suelo y la pendiente del terreno. el uso de sombrío se recomienda en sitios con limitaciones en las propiedades de los suelos (baja retención de humedad, periodos de sequía), en zonas demasiado altas o bajas, para evitar exceso de radiación, temperaturas extremas y vientos fuertes (Cardona, 2005).

Cenicafé (2007) reconoce para Colombia dos tipos de sombrío en los cafetales:

1. Sombrío transitorio: con especies de árboles que proporcionan sombra temporal durante los dos primeros años de desarrollo del café, aportan sombrío rápido o recursos alimenticios e ingresos económicos a corto plazo para los productores, principalmente con especies como plátano y banano (musáceas).

2. Sombrío permanente: con árboles claves o decisivos para el funcionamiento del sistema y utilizados como sombrío durante la vida productiva del cafetal. el sombrío permanente lo componen especies principales clave, generalmente especies leguminosas perennes, de porte alto y copa extendida, que no compiten con el cultivo de café, aportan nutrientes, dan protección de las inclemencias climáticas y proporcionan una mayor vida útil al cafetal y sostenibilidad en el tiempo. Las especies más utilizadas son diferentes especies de guamos, del género Inga, familia mimosaceae y cámbulos-cachimbos, del género Erithryna, de la familia Fabaceae, entre otras leguminosas.

muchos productores plantean que estas especies componen el sombrío verdadero, y al resto de las especies presentes en el cafetal las consideran como sombrío acompañante, ya que son especies que no cumplen con las principales características y criterios de un sombrío permanente, compiten por nutrientes y agua, no producen un sombrío adecuado y además requieren del uso de agroquímicos. Con base en esta discusión aportada por los productores entrevistados se presenta una nueva categoría de sombrío:

3. Sombrío accesorio o acompañante: son especies de árboles de porte alto, asociados al cultivo de café y que parcialmente actúan como sombrío, realizan funciones ecológicas diferentes a las especies clave y prestan otros bienes y servicios a los productores. Son especies asociadas a los cafetales por su importancia económica, facilitan otros productos y complementan la economía del productor cafetero, minimizando riesgos por dependencia exclusiva del cultivo de café. La mayoría son especies sembradas deliberadamente y su principal ventaja es ser especies útiles, que producen beneficios económicos como alimentos, madera, forrajes y leña. Las especies accesorias más comunes son las diferentes especies de cítricos (mandarina, limón, naranja), frutales (aguacate, mango, guayabos) y las distintas especies de maderables (nogal, cedro, eucalipto), entre muchas otras. algunas pueden ser especies nativas útiles maderables que nacen espontáneamente en los campos de café y los productores permiten su desarrollo.

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Una discusión actual sobre los beneficios del sombrío como diversidad sembrada es sobre los efectos negativos o positivos sobre la sostenibilidad del sistema cafetero. La sostenibilidad de los sistemas productivos de café con sombrío, no está en función de la diversidad (cantidad de especies e individuos asociados al sistema) ni de su complejidad; sino en función, sobre todo del número de vínculos internos entre esos elementos (relaciones ecológicas), principalmente con las especies claves usadas como sombrío, las implicaciones económicas y la minimización de riesgos por cada productor.

Los productores son conscientes de múltiples factores con respecto al sombrío en los cafetales: problemas de competencia, de ubicación de los árboles de acuerdo a nichos específicos (suelos arenosos, arcillosos, húmedos, secos, pendientes, barrancos), alelopatía, los posibles efectos en la calidad, sabor y aroma de los granos de café. incluso plantean sistemas de etnoclasificación para la selección de especies de sombrío a usar. La biodiversidad proporciona una abundancia de bienes inestimables y de servicios a la precaria vida de los cafeteros. Se producen importantes recursos tales como: productos para la seguridad alimentaria o para la venta; fibras, medicinas, leña y madera para construcción; servicios ecosistémicos como la regulación del clima, el control de la erosión, la regulación de plagas y enfermedades, la calidad y disponibilidad del agua, la formación de suelo, el reciclaje de nutrientes y la polinización; beneficios inmateriales: en lo espiritual, en patrimonio cultural, en bienes paisajísticos y estéticos, en recreación y ecoturismo. Café con sombrío en el sur de Colombia: Un estudio de caso

La presente investigación se realizó con el apoyo de las asociaciones de Productores de café de Timaná y oporapa, en el Departamento de Huila, y el Tambo y Timbío en el Departamento de Cauca. Para la recolección de la información se realizaron 58 entrevistas a productores escogidos al azar, con el único requisito de conservar sistemas cafetaleros con sombrío. en cada una de las entrevistas se trabajó una guía de preguntas estructurada y en todos los casos se obtuvo respuestas abiertas. Todas las entrevistas se realizaron directamente en las fincas de los agricultores, durante el año 2006. Las respuestas obtenidas se codificaron y organizaron en una base de datos.

a los productores de café se les realizaron las siguientes preguntas abiertas:

¿Prefiere su cafetal a libre exposición solar o con árboles de sombrío?¿Por qué razón tiene árboles de sombrío en su cafetal?¿Qué beneficios le aportan los árboles de sombrío?¿Qué pasa si no hay sombrío en su cafetal?¿Qué implicaciones tiene el sombrío en la producción y calidad del café?¿Cuáles son las preferencias y criterios en la selección de las especies de sombrío?¿Qué aspectos negativos encuentran en los árboles de sombrío?

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Se indagó sobre el tipo de preferencia en el sistema de manejo del cultivo de café: cafetal a libre exposición solar o con algún tipo de sombrío, continuando con una pregunta directa sobre las razones fundamentales para mantener el uso del sombrío en el cafetal, profundizando sobre sus percepciones sobre los beneficios que aporta el sombrío a la finca cafetera y cuáles serían las posibles desventajas de no tenerlo.

También se preguntó sobre el impacto o las consecuencias de tener o no tener sombrío en la productividad y calidad de café. Finalmente, se realizó un inventario por cada productor de las especies y número de individuos de árboles de sombrío presente en cada finca, se construyó una matriz de importancia, se anotaron las descripciones sobre su uso, las características y criterios de preferencia en la selección de cada especie de sombrío, además de los descriptores para las características favorables y desfavorables de las especies, según la percepción de cada productor. Cada productor respondió con base en sus conocimientos y experiencias acumuladas en el cultivo de café.

Todas las entrevistas fueron realizadas con productores que mantienen diferentes especies y grados de sombrío en sus cafetales. Los caficultores conservan en alguna medida la producción tradicional de café bajo sombrío, aunque también han adoptado nuevas variedades de café. Los datos cuantitativos que se presentan se obtuvieron a partir del análisis de la información sistematizada.

Importancia de los árboles de sombrío en los cafetales

el 79 % de los productores afirma que mantienen el sombrío por tradición, aprendido o heredado de la experiencia familiar o local; el 22 % de los productores afirma que lo tienen por iniciativa propia (9 % de ellos reconocen su conocimiento tradicional) y sólo el 9 % manifiesta que lo ha introducido por recomendación de técnicos de la asociación de Productores para acceder a los beneficios de certificación.

el Cuadro 1 demuestra que la razón principal argumentada para mantener e invertir en árboles de sombrío en sus cafetales (el 78 % de las preferencias) es el reciclaje y aporte de nutrientes, permitiendo el abonamiento del suelo, por la descomposición de la materia orgánica producida por el follaje, raíces y la fauna asociada al sombrío. al mejorar la disponibilidad de nutrientes se mejora la calidad de los suelos. Conexo con este punto, el 48 % de los productores argumentan que el sombrío mantiene y mejora la calidad del suelo, garantiza la sostenibilidad del cultivo a largo plazo y previene el impacto erosivo de las lluvias, la escorrentía o los vientos en zonas de ladera. estas cualidades del sombrío son redimensionadas al constatar que el sombrío reduce hasta en un 50 % el uso de abono y mano de obra para esta actividad, logrando un ahorro importante y mayor autonomía económica.

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Cuadro 1. Razones para mantener árboles de sombrío en los cafetales

CRITERIOS %aporta nutrientes 78

mejora calidad del café 64

Protege y mejora el suelo 48

estabiliza microclima local 36

Protege inclemencias climáticas 34

Cosechas y productos derivados 34

Controla malezas 28

mantiene cafetal saludable 21

aumenta biodiversidad 21

reduce abono químico 16

Fuente: elaboración propia.

el 64 % de los entrevistados prefiere y mantiene árboles de sombrío en sus cafetales porque mejora la calidad del café, tanto en calidad de taza como en factor de rendimiento y calidad de la almendra, expresada en granos más uniformes, sanos, grandes y de mejor peso. Según ellos, se producen “pepas más gruesas, grandes y pesadas”. Los productores expresan una relación directa entre el sombrío y la calidad del café. aquí se resalta la importancia que tiene el sombrío en la reducción de granos de baja calidad como “pasilla”, tales como los granos vanos, defectuosos o incluso plagados con broca.

el 36 % de los productores valora el sombrío porque estabiliza y regulariza el microclima zonal. realzan el efecto del sombrío en crear un microambiente, al mantener la humedad del suelo, conservar y proteger las fuentes de agua y, por tanto, generar cafetales más frescos con una producción más regular y estable. el 34 % de productores sostiene que el sombrío protege al café de los impactos del clima, tales como el “chamusque” por fuerte exposición solar o veranos prolongados, o el “pringue” causado por heladas y granizadas. Un 34 % de los cafeteros plantean que las especies de sombrío deben ser árboles multipropósito, que además de cumplir su principal función como sombrío sean útiles económicamente. el 28 % de los productores valora el sombrío por la facultad que tiene para regular o controlar el crecimiento y desarrollo de las malas hierbas, mayormente especies heliófitas, economizando los costos de deshierbe, reduciendo en un 50 % esta actividad en el año y, por lo tanto, reduciendo la competencia de las malezas con el cultivo de café.

Los productores (21 %) afirman que el sombrío ayuda a mantener cafetales más saludables, al presentar un follaje verde y sano, expresándolo como “cafetales de calidad, más alentaditos”, aumentan el ciclo productivo del café, logran mayor sostenibilidad y conservación de los cafetales. No se hace necesario renovar o “soquear” tan pronto los cafetales, “el sombrío es vida para los cafetales”. el sombrío es un importante recurso como hábitat para el repoblamiento con diversidad de plantas y animales (21 %), principalmente aves y macrofauna del

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suelo. Plantean que el sombrío dificulta la presencia de plagas y pestes (5 %); produce malezas nobles (3 %) y facilita los procesos de certificación orgánica (3%).

Impacto de la ausencia del sombrío en los cafetales

Los productores identifican el impacto de no tener árboles de sombrío en el cafetal. el cuadro 2 muestra como el 62 % de los productores afirman que el cafetal sufre drásticamente las inclemencias del clima, causando serios problemas de crecimiento, desarrollo y de productividad. Los cafetales se vuelven “chamizudos, amarillentos, no se levantan bien y se envejecen rápido”, afirman que son “cafetales sin presencia” y la vida útil productiva del cafetal se reduce. Un 38 % de los productores deduce que la ausencia del sombrío “compromete la cosecha bastante” y se ve perjudicada con la aparición de mayor cantidad de café pasilla, almendras vanas, “palotiadas” o pasmadas, es decir granos pequeños, no uniformes y de menor peso. Sostienen que se produce café de baja calidad y “al café le falta cuerpo” y el factor de rendimiento es deficiente por los granos no uniformes e irregulares.

Cuadro 2. Impacto de la falta de árboles de sombrío en los cafetales

CRITERIOS %Cafetal se daña 62

Pérdida de fertilidad 53

Producción disminuye 38

menor calidad de café 38

aumento de malezas 24

Problemas ambientales 9

Contaminación con químicos 9

Sin productos derivados 3

Fuente: elaboración propia.

De gran impacto para el 53 % de los productores con la falta de sombrío es la erosión y pérdida del recurso suelo. Los suelos se vuelven más frágiles y deficientes en nutrientes, se lava la capa vegetal, quedan descubiertos y “la tierra se esteriliza”.

el 38 % de los productores argumenta que la producción se merma y para optimizar su rendimiento “los cafetales se vuelven dependientes de fertilizantes químicos”. incluso, a pesar del subsidio con fertilizantes, sostienen que los cafetales se deterioran y “se envejecen más rápido”, es mayor el riesgo de pérdida de la fertilidad por efectos de escorrentía por lluvia o por “cristalización” de los fertilizantes por la exposición solar.

el 24 % de productores plantean que por ausencia de sombrío, la aparición de malezas tiene un impacto grave, haciéndose cada vez más agresivas y competitivas con el cultivo del café, y por consiguiente generando un mayor aumento de gastos

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en el mantenimiento del cafetal, al hacerse necesario dos o tres veces al año la limpieza o deshierbe de los cafetales.

Con la falta de sombrío en los cafetales y su alta tecnificación, el 9 % de los productores evidencia y confirma el impacto ecológico de la tala del sombrío: pérdida de biodiversidad, un clima más irregular, altas temperaturas dentro del cafetal, agotamiento de las fuentes de agua y contaminación por el uso de agroquímicos, entre muchos otros.

Implicaciones del sombrío en la productividad y calidad

el 52 % de los cafeteros son consistentes al afirmar que el uso de sombrío en el cafetal tiene un impacto directo en la calidad de taza y factor de rendimiento, con granos sanos y de excelencia. es importante subrayar que el 41 % de los productores plantea como efecto negativo del sombrío una disminución o pérdida de hasta un 30 % en la productividad del cafetal, comparado con la producción normal del cafetal subsidiado con agroquímicos. otros afirman que con un sombrío regulado y bien manejado, se pueden minimizar estas perdidas.

Cuadro 3. Implicaciones del sombrío en la producción y calidad del café

CRITERIOS %

Con sombrío: aumenta la calidad del café 52

Con sombrío: disminuye la producción 41

Sin sombrío: aumenta producción, pero con fertilizantes 14

Sin sombrío: disminuye la calidad del café 12

Fuente: elaboración propia.

Una implicación económica importante y significativa es la disminución de los altos costos de producción, al reducir la aplicación de fertilizantes químicos y de las deshierbas a sólo una vez durante el año. Los productores confirman que un cafetal a libre exposición depende de mayores incentivos químicos para la producción (14 %) y la almendra pierde calidad (12 %), siendo común que se produzca más café pasilla y de menor calidad, comparado con el cafetal con sombrío. Los productores (5 %) detallan la importancia de mantener un sombrío bien regulado con un porcentaje adecuado de sombra. anualmente se realizan podas de mantenimiento previo, para favorecer la floración, además de evitar la “caída de la floración por tanta sombra”.

Preferencias y criterios en la selección del Sombrío Cafetero

Un alto porcentaje de caficultores (76 %) tiene como criterio principal para elegir árboles de sombrío a especies multipropósito, que además de cumplir con el papel principal de proteger y mejorar los cafetale tienen la ventaja de producir alguna

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cosecha para la seguridad alimentaria y eventualmente para la venta.

el 55 % de los productores priorizan especies que aportan y reciclan rápidamente nutrientes, materia orgánica y fijan nitrógeno, como las leguminosas. También es importante (45 %) que los árboles de sombrío “dejen entrar el sol durante la floración”, es decir que sean especies caducifolias (se desfolien estacional y temporalmente), principalmente en los momentos previos a la floración. además, es una importante forma de aportar materia orgánica y nutrientes al cafetal. igualmente facilita una floración sana y productiva al favorecer el clima y la luminosidad adecuada para la floración y fecundación.

Cuadro 4. Criterios de preferencia en la selección de árboles de sombrío

CRITERIOS %especies productivas 76

aporten nutrientes 55

Buen crecimiento 50

Desfolien estacionalmente 45

Copa extendida 41

raíces profundas 36

Buen follaje 19

Larga vida útil 16

No compita con el café 16

Hojas de fácil descomposición 16

Fácil de mantener y reproducir 7

No resequen la tierra 7

Favorezcan la biodiversidad 7

Sean árboles bonitos 7

De hojas pequeñas 7

Fuente: elaboración propia.

Prefieren árboles de hojas pequeñas y suaves (7 %), de rápida descomposición (16 %) y que formen una rica capa vegetal. Les interesa que pasada la floración los árboles de sombrío “se vistan rapidito”, con abundante follaje, para crear una “buena sombra” (19 %) y crear el microclima adecuado para el llenado y maduración de las cerezas y protección del cafetal en su conjunto. Criterios de porte alto (50 %), crecimiento rápido y recto, además de una copa que se abra y extienda en lo alto (41 %), son indicadores de interés. Una raíz profunda (36 %) es importante como sostén de los árboles de sombrío, para que les de firmeza y resistan los procesos erosivos y no sean derribados por los vientos. Los prefieren con raíces que amarren el suelo, lo sostengan y prevengan la erosión.

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el 16 % de los cafeteros seleccionan especies perennes, “aguantadoras” y que “duren bastante” dentro del cafetal. Árboles que “no sean resabiados para prender”, adaptados a la zona y no necesiten abonos (7 %), no resequen la tierra y mantengan la humedad (7 %). Valoran especies que favorezcan la biodiversidad como nicho o alimento (“nido para los pajaritos”) y “que sean árboles bonitos”, de amplia floración que embellezcan las fincas cafeteras.

Se enumeran otras características, aunque con bajos porcentajes, pero las cuales resultan interesantes para tener en cuenta en procesos de selección de especies agroforestales o de sombrío. Por ejemplo, especies finas, “de madera buena”, que produzcan semillas viables para resiembra o sean fáciles de conseguir o reproducir, ojalá adaptados a siembra directa en el campo, sin necesidad de construir semilleros; sean especies melíferas; que no hospeden plagas ni pestes, que controlen las malezas y no se desgajen fácilmente.

Características desfavorables en árboles de sombrío

el Cuadro 5 presenta las características desfavorables planteadas por los caficultores.

Una característica no deseada en el sombrío es la presencia de hormigas. especies como el yarumo (Cecropia spp) y los guamos (Inga spp) presentan relaciones de asociación o mutualismo con especies de hormigas que causan molestias por picaduras a los recolectores de café o ser especies dispersoras de plagas de insectos chupadores, algunas veces plagas potenciales de café y de los cítricos.

el 22 % de los cafeteros rechazan aquellas especies que compiten por agua, causan resequedad y según su percepción “esterilizan” el suelo. en este grupo se ubican especies maderables como: pino, nogal, cedro, urapán y el eucalipto con raíces competitivas por agua, las que acusan de “robar el agua”. otro aspecto negativo es el necrozamiento o desprendimiento de ramas (19 %) del sombrío, dañando árboles de café. Según los productores son especies que se “desgajan” porque tienen “ramas vidriosas”. otros productores no gustan de especies que “ramean” mucho, porque obliga a invertir y realizar mayores costos de mantenimiento o podas anuales.

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Cuadro 5. Características desfavorables en árboles de sombrío

CRITERIOS %Presencia de hormigas 29

Resecan el suelo 22

Necrosamiento de ramas 19

Raíces agresivas 17

Presencia de plagas 14

Se derriben “solos” 10

Presencia de espinas 7

Compitan por nutrientes 7

hojas demoran descomponerse 3

Fuente: elaboración propia.

Las raíces agresivas y/o superficiales las definen como altamente competitivas y perjudiciales para el cafetal (17 %). Los productores sostienen que especies como el guayabo, arrayán, cucharo, pomorroso y los cítricos, presentan raíces superficiales muy competitivas. Los cítricos tienen raíces que tienden superficialmente a “tejer mucho”, “entiezan” la tierra y dificultan el desarrollo y crecimiento de las matas de café. Los encuestados expresan que los árboles de sombrío no deben ser susceptibles a ataques de plagas ni pestes (14 %), mucho menos ser hospederos de plagas del café. el 10 % de productores no quieren árboles de sombrío vulnerables al derribo por viento o que se “desenraícen” fácilmente y caigan afectando los cafetales. igualmente especies de sombrío que presenten espinas en sus tallos no son toleradas. La recolección de café se realiza en zonas de ladera con pendientes pronunciadas y puede ocurrir “espinamiento” y laceraciones al tratar de prevenir las caídas. igualmente se dañan los plásticos y capas protectoras de lluvia, al quedar engarzados en las espinas de los árboles. especies de este grupo son el chachafruto (Erythrina edulis, Fabaceae), limón (Citrus limon, rutaceae) y chontaduro (Bactris gassipaes, arecaceae).

otra característica negativa planteada por el 7 % de los productores es la competencia por nutrientes de algunas especies, como los cítricos, aguacate y otros frutales. Productores afirman que estos “jalan y se comen” los nutrientes, quitándoselos al cafetal. especies de hojas gruesas, que no se descomponen rápido y demoran en reciclar los nutrientes no cuentan con el aprecio de los productores.

Los criterios de preferencia o rechazo de especies de sombrío en cualquier zona son decisión de cada productor, un descriptor puede ser importante para uno y para otros no, las interacciones entre estos factores influye en el comportamiento para la aceptación o rechazo de especies, siempre y cuando la selección incremente los seguridad económica o en su defecto minimicen al máximo los riesgos ambientales.

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árboles de sombrío presentes en el área de estudio

Cuadro 6. Árboles de sombrío presentes en las fincas

NOMbRE lOCAl NOMbRE CIENTÍFICO FAMIlIA % INDIvIDUOSGuamos Inga spp mimosaceae 85 3561

Cítricos Citrus spp rutaceae 71 647

Plátano / banano Musa spp musaceae 69 10760

Cachimbo / cámbulo Erythrina spp Fabaceae 68 1360

aguacate Persea americana Lauraceae 49 483

Nogal cafetero Cordia alliodora Boraginaceae 34 328

Nacedero Trichanthera gigantea acanthaceae 32 1328

mango Mangifera indica anacardiaceae 22 114

Guayabos Psidium guajaba myrtaceae 20 326

Yarumo Cecropia peltata Cecropiaceae 19 150

Cedro Cedrela angustifolia meliaceae 15 139

Cucharo Myrsine guianensis myrsinaceae 15 95

Higuerilla Ricinus communis euphorbiaceae 15 347

eucalipto Eucalyptus grandis myrtaceae 12 359

Tambor Ochroma pyramidale Bombacaceae 10 17

Fuente: elaboración propia.

Se destaca que el sombrío permanente varia de una zona a otra y entre las fincas, por las diferentes condiciones edafoclimáticas y de adaptación del sombrío, sumado a la valoración y percepción de cada productor. Los guamos (Inga spp) son el género clave para las cuatro zonas, siendo la especie Inga edulis la de mayor aceptación y siembra en las zonas de Cauca, mientras que para Huila el género clave pertenece a las Erythrina spp, siendo mayor interés el cachimbo, Erythrina poeppigiana (Ver cuadro 6).

Especies de sombrío con importancia económica

Las especies de importancia económica para los productores cafeteros, sea por su aporte a la seguridad alimentaria o por producir excedentes para venta en mercados locales son: plátano (47 %), cítricos (34 %), aguacate (24 %), nogal cafetero (17 %), banano (14 %), guamo (12 %), eucalipto (10 %), cedro (5 %); cachimbo, mango, pino, nacedero con el 3 %; bodoquero, guadua, guanábano, guayabo, chontaduro y chachafruto , todos con el 2 %.

muchos de los productos “secundarios” cosechados en las fincas cafeteras no tienen un mercado asegurado, son mal pagos y crean un permanente descontento entre los productores, que los priorizan sólo para el autoconsumo y llevan muy pocos excedentes al mercado local, por los altos costos del transporte y los bajos precios para los productos. muchos de los productores no venden excedentes del

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sombrío, pero consideran de importancia económica todas las especies de sombrío por los servicios ecológicos, ambientales y de seguridad alimentaria que prestan. Un caficultor resume la importancia al afirmar: “yo no vendo nada, pero todas (las especies) son económicas por los beneficios que me prestan”.

algunas localidades han logrado posicionar favorablemente productos del sombrío, por la calidad de los mismos y cercanía a importantes centros urbanos. Por ejemplo, los productores del municipio Timaná tienen asegurado la venta de mandarina (zona de alto Naranjal) y la venta de banano (zona de Cosanza), donde han logrado que compradores (intermediarios) lleguen a negociar directamente estos productos en cada finca.

Especies de sombrío por localidad

en oporapa (Huila) se destacan el cachimbo (83 %), el guamo (56 %) y el plátano (50 %). en Timaná (Huila) sobresalen el cachimbo, el guamo, los cítricos presentes en todas las fincas, mandarina (75 %), cedro y bananos (63 %), nacedero y cúcuta (50 %). Para el Tambo (Cauca) son de interés: plátano y aguacate con el 71 %, el guamo común (63 %) y los cítricos (58 %). en Timbio (Cauca), las elegidas son: guamo común (75 %) y los plátanos (63 %).

Especies de sombrío permanente (especies clave)

La mayoría de los productores tienen como base del sombrío permanente las leguminosas, con promedio de dos especies diferentes por finca. el 85 % de las fincas presenta alguna especie de Inga y alta abundancia de ejemplares (61 árboles promedio por finca). Se encontraron 19 especies de leguminosas, así: Caesalpiniaceae (2), Fabaceae (6) y mimosaceae (11). Como sombrío permanente 17 especies (2 como abono verde). el guamo o guabo de la especie Inga edulis, es el sombrío con mejor aceptación y mayor presencia en cafetales (69 %), seguido del grupo de las eritrinas (68 %), con Erythrina poeppigiana –cachimbo o cachingo–, con presencia en el 55 % de las fincas encuestadas.

Especies de sombrío transitorio

es tradición que lotes de café inicien y se mantengan durante 3 a 4 años como sombra transitoria con plátano y/o bananos (musáceas), con presencia en el 69 % de las fincas y un número alto de ejemplares (186 matas promedio por finca). en algunas fincas se está incorporando la higuerilla (Ricinus communis) y el papayo (Carica papaya) como sombrío transitorio.

Sombrío acompañante o árboles asociados al café

Se destacan las especies frutales como los cítricos (71 %), aguacate (49 %), mango (22 %) y guayabos (20 %). en especies maderables priorizan el nogal cafetero (34 %), cedro y eucalipto (15 %), y especies nativas: yarumo (19 %), cucharo (15 %) y tambor (10 %). Se destaca el nacedero (32 %), especie de conservación y forrajera.

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Principales usos de las especies de sombrío por localidad

el total de especies de sombrío presentes en las cuatro localidades son: 17 leguminosas como sombrío permanente, y como sombrío transitorio o asociado un grupo de especies maderables (32) y alimenticias (31) donde se destacan las musáceas y frutales, con alto número de individuos por zona. El Tambo es la localidad más biodiversa, conserva el 63 % del total de especies relacionadas y mayor número de individuos, presenta un alto número de especies de sombrío permanente (11 spp – 55 % del total), alimenticias (22 spp – 71 %) y maderables (11 spp – 53 %).

DISCUSIONES y REFlExIONES

Como se resalta en la descripción anterior la indagación realizada entre los caficultores del sur de Colombia tiene como propósito reconocer la percepción local campesina sobre la valoración ambiental y económica del uso del sombrío en cafetales. en el diálogo sostenido se recuperan experticias y conocimientos locales de productores y hace evidente información valiosa que ha sido ignorada o desapercibida por profesionales y técnicos cafeteros. Cada pregunta tiene su propio énfasis y rápidamente cuestiona el porque de la persistencia y mantenimiento del sombrío. Se obtuvo mayor fuerza y énfasis al indagar en torno a cuáles serían las desventajas o aspectos negativos de no tener sombrío en un cafetal (Cuadro 7). así, se puede sugerir que los caficultores tienen una visión integral del sistema de sombrío, reconociendo en éste el impacto positivo de su presencia y el efecto negativo de su ausencia. algunos aspectos importantes de este enfoque integral se discuten a continuación:

Cuadro 7. Principales impactos del sombrío o su ausencia en cafetales según los productores

CON SOMbRÍO % % SIN SOMbRÍO

Protege y mejora el suelo 78 53 Suelos frágiles y pobres

Café de calidad 64 38 Calidad menor de café

regula microclima 36 -

Productos e ingresos económicos 34 3 inseguridad alimentaria y económica

Protección del clima 34 -

Controla malezas 28 24 Competencia por malezas

Cafetales sostenibles, 21 62 Cafetales insostenibles

Biodiversidad aumenta 21 9 Problemas ambientales

Disminuye producción - 38 Producción depende de químicos

Fuente: elaboración propia.

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El sombrío protege y mejora el suelo

La característica o criterio principal entre los productores entrevistados en Cauca y Huila (un 78 %) considerado como el mayor beneficio que proviene del sombrío es el mejoramiento y protección del recurso suelo en los cafetales. el sombrío aporta materia orgánica y recicla nutrientes, fija nitrógeno y crea una capa de “mulch” que favorece la presencia de macrofauna benéfica del suelo, mantiene la humedad del mismo y facilita los procesos de descomposición y disponibilidad de nutrientes para el cultivo de café. además, tiene un importante efecto económico al reducir la inversión de recursos y minimizar el uso de agroquímicos y mano de obra en la fertilización del cafetal.

Si no existiera el sombrío los suelos serían más frágiles y deficientes en nutrientes, no tendría una capa vegetal, estarían descubiertos y el impacto negativo del clima sería más fuerte, tanto para el cafetal como para la biodiversidad asociada. Los productores afirman tener beneficios directos del sombrío en la conservación y sostenibilidad del suelo, al proteger y evitar la erosión.

investigaciones científicas confirman que el uso del sombrío reduce la erosión y pérdida del suelo por lluvia y escorrentía, conservando la capa productiva, aumentando la captura de carbono y de agua y su almacenamiento dentro del sistema (Beer et al, 1998; Cardona & Sadeghian, 2005). el sombrío contribuye a mantener la fertilidad del suelo, aporta materia orgánica y recicla nutrientes por la mineralización de la capa vegetal. el sombrío de guamo suple los requerimientos nutricionales, principalmente nitrógeno, calcio, magnesio y elementos menores como zinc. el aporte de nitrógeno es muy cercano a los requerimientos de fertilización para este elemento. el sombrío aumenta la cantidad de nutrientes que ingresan al cafetal por lavado foliar, principalmente potasio, con valores de 120 kg/ha/año en cafetales bajo guamo, frente a 70 kg/ha/año en cafetales a pleno sol (Beer, 1987; Beer, 1998; Jaramillo, 2003; Cardona & Sadeghian, 2005).

La descomposición de las hojas forma el humus, que incrementa la materia orgánica estable y mejora las características del suelo, con mayor humedad y porosidad total y menores valores de compactación, densidad aparente y temperatura, que favorecen el desarrollo de café. Los suelos de cafetales a libre exposición solar presentan mayor temperatura, mayor densidad aparente y resistencia a la penetración, lo que indica que estos suelos son más compactados (Beer, 1995; Cardona & Sadeghian, 2005).

Mejor calidad de taza y mejor factor de rendimiento

La segunda razón en importancia para que los productores persistan, mantengan y protejan los árboles de sombrío es su convencimiento y experiencia con respecto a la relación directa entre el sombrío y la calidad del café. el 64 % de los productores sustenta que el sombrío tiene gran impacto sobre la calidad del café, expresado en una mejor calidad de taza y una mejor calidad de almendra (cerezas mas sanas,

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homogéneas, grandes, pesadas y menor producción de “pasilla”), que se fundamenta en un mejor factor de rendimiento y por lo tanto en mejores bonificaciones. Los productores reconocen que no tener sombrío en el cafetal implica una producción de baja calidad, con mayor porcentaje de “pasilla”, granos vanos, defectuosos y afectados por la broca, que finalmente se expresa en baja calidad en taza y menor factor de rendimiento. investigaciones en Costa rica certifican un mayor peso final en cerezas de tres sistemas de sombrío comparadas con cerezas de un cultivo testigo a pleno sol (angrand et al, 2004).

Protección de las inclemencias climáticas

el 34 % de los productores valora el papel que juega el sombrío en la protección del cafetal y el recurso suelo de las cambiantes condiciones climáticas, desde fuertes exposiciones solares y veranos intensos hasta recurrentes heladas y granizadas. el sombrío protege los cafetales de fuertes impactos debido a las heladas y de los veranos intensos, que tienen graves consecuencias sobre las plantas, la floración, el llenado de cerezas y finalmente en la cantidad y calidad del café. Sin sombrío el cultivo del café se vuelve más vulnerable a los impactos del clima.

el sombrío de los cafetales modifica positivamente el microambiente del cultivo y estabiliza la temperatura. el sombrío reduce la temperatura ambiental y la del suelo, minimiza la evaporación superficial e incrementa la humedad relativa del ambiente y protege de a los cafetales de la deshidratación. Bajo el sombrío la temperatura es regulada, la temperatura nocturna del cafetal es más alta y en el día es menor; es decir con el sombrío se reduce la diferencia entre las dos temperaturas lo que favorece una producción estable y contribuye a una larga vida útil de la plantación de café (Beer, 1995; Beer et al, 1998; Staver et al, 2001; Cardona & Sadeghian, 2005; Farfán y mestre, 2005).

al comparar la distribución anual entre las cosechas de cultivo de café bajo sombrío y de cultivo a libre exposición solar, se observó que en cafetales con sombrío las dos cosechas se distribuyen entre un 60 % la principal y 40 % la de traviesa, y en la de libre exposición la distribución es más marcada: entre 76 % y 24 % en el año, lo que permite deducir que el sombrío afecta los patrones de distribución de la cosecha al alterar y estabilizar el microambiente del cultivo (Farfán y mestre, 2004).

Disminución de la producción

La disminución en la producción de los cafetales es un importante impacto negativo del sombrío y la razón principal por la que diferentes instituciones –buscando mejorar la competitividad (rentabilidad)– han promovido las nuevas variedades y sistemas tecnificados de cultivo a libre exposición solar. aunque los productores reconocen que en lotes con sombrío se presenta una producción menor estimada entre el 30 % y 40 % comparada con lotes de libre exposición, señalan dos aspectos importantes que inciden en su decisión de mantener el sombrío: el cultivo a pleno

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sol requiere de fertilización obligada con agroquímicos, y en el cafetal con sombrío los productores han aprendido técnicas de manejo mediante podas y regulación del sombrío para disminuir su efecto negativo sobre la producción.

investigaciones realizadas confirman que una sombra mal regulada puede resultar en una competencia excesiva entre el sombrío y el cafetal por nutrientes, agua y radiación fotosintética activa, y puede disminuir la producción de manera significativa. existe una relación lineal negativa entre la distancia de siembra del sombrío y la producción de café; es decir, al disminuir el nivel de sombra aumenta la producción de café. Debe regularse el sombrío mediante podas que minimicen la interceptación de la radiación y permitan aumentar la producción de café (Beer, 1995; Beer et al. 1998; Somarriba, 1999; Farfán & mestre, 2004, Cardona & Sadeghian, 2005).

Cafetales sanos

Los productores (21 %) confirman que el sombrío ayuda a mantener más saludable el cafetal, mantiene un follaje verde y de calidad, aumenta el ciclo productivo del café y logra mayor sostenibilidad y conservación de los cafetales. el 62 % de los productores reconocen el impacto negativo de no tener árboles de sombrío en su cafetal, al explicar que los cafetales sufren las inclemencias del clima, causando serios problemas productivos y de crecimiento. Los productores reconocen un aumento de hasta un 30 % en la productividad de los cafetales al sol, pero sopesan esta ganancia cuando prefieren el cafetal con sombrío, ya que compensan las pérdidas con mayor vida útil del cultivo. renovar tempranamente un lote de café es costoso y riesgoso para la frágil economía de los pequeños productores.

Control de malezas

Una ventaja del sombrío, avalada por productores, es la facultad para regular o controlar el crecimiento y desarrollo de las malezas. Con el sombrío, se reducen entre dos y tres “limpias” al año, o hasta un 50 % esta actividad, con lo que se economizan los altos costos del control de malezas. Los productores son conscientes del impacto del cafetal a pleno sol con la aparición de malezas, cada vez más agresivas y competitivas, y por consiguiente de mayores gastos en el mantenimiento del cafetal.

el sombrío reduce la presencia de malezas (Cardona & Sadeghian, 2005). Se han realizado investigaciones que concluyen que el cultivo de café es extremadamente sensible a la interferencia de las malezas. La pérdida debida al manejo inapropiado e inoportuno de las malezas es mayor que aquellas causadas por las plagas y las enfermedades. Se reportan pérdidas en rendimiento del café en países como Kenya, Brasil y etiopía del 50, 60 y 65 %, respectivamente. en Colombia causan una baja del rendimiento hasta del 66,5 % debido al manejo inadecuado y a las deshierbas inoportunas. el control de malezas constituye una de las labores más costosas de manejo del cultivo del café, entre 30 y 40 % de los costos de producción (Salazar & Hincapié, 2005).

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Cosecha y productos derivados del sombrío

Los caficultores de Huila y Cauca, que aún conservan el sombrío en sus cafetales, fundamentan su importancia en la capacidad del sombrío para desarrollar funciones ecológicas necesarias para el crecimiento, desarrollo y sustentabilidad del sistema cafetero, además de generar diversos bienes y servicios. el valor económico del sombrío está definitivamente conectado a sus funciones ecológicas (reciclaje de nutrientes y control de las malezas) y ambientales (protección del clima), que le dan estabilidad a la economía campesina y garantizan una cierta autonomía y seguridad alimentaria.

en la percepción de los productores, la cosecha de productos y derivados de los árboles de sombrío no son las más importantes (14 %) para mantener el sombrío, pero consideran como un beneficio de importancia económica la producción (34 %) de alimentos, frutas, madera, leña, sea para autoconsumo o venta en mercados locales, explicado en términos de seguridad alimentaria y de entradas económicas extras, tal como es expresado por algunos caficultores: “para comprar el arrocito, la sal, el aceite y demás!”

Los sistemas con altos niveles de biodiversidad también proveen mejores servicios ecológicos, aumentando las funciones locales tales como el control de plagas y la polinización, a menudo con altos rendimientos económicos (Klein, et al, 2003; Perfecto et al, 2004; ricketts, 2004), además de los beneficios económicos (seguridad alimentaria) por medio 0de la variada diversidad de productos obtenidos (Somarriba et al, 2004).

biodiversidad

La biodiversidad de artrópodos y aves en los cafetales con sombrío puede promover funciones como el control de plagas. al disminuir la sombra de árboles se reduce la complejidad estructural del cultivo, cambia el microclima y disminuyen los nichos ecológicos para aves, mamíferos, artrópodos, anfibios y otros (Gallina et al, 1996; moguel y Toledo, 1999; ambrecht y Perfecto, 2001). Poco se conoce acerca del mantenimiento a largo plazo de la biodiversidad en estos agrosistemas o de la habilidad de las especies para reproducirse en cafetales con sombrío, pero investigaciones confirman que los factores importantes para el mantenimiento de la biodiversidad, incluyen una alta diversidad de plantas, variedad de microclimas y microhábitats y las especies necesarias para la reproducción o alimento para mantener una alta diversidad de especies en los cafetales (Perfecto & Vandermeer,1996; ambrecht et al., 2004).

La composición y estructura de las fincas con sombrío y monocultivo a pleno sol presenta una diferenciada diversidad asociada de artrópodos. en la medida que su composición es más compleja, la diversidad asociada es mayor y estos dos sistemas de cultivo de café son diferentes en cuanto a la composición de la artropofauna. Para el caso de hormigas, según un estudio en Colombia por Gallego (2005) de

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54 especies encontradas, 48 lo fueron en cafetal con sombrío y 18 en cafetal monocultivo de libre exposición solar.

Seguridad económica y alimentaria

Para el municipio de Timaná, encontramos que los productos secundarios del sombrío juegan un papel determinante en la economía de la zona. estos han logrado posicionar sus cosechas de banano, mandarina y naranja por la calidad de los mismos y su cercanía al centro urbano. Su ganancia con estos productos puede equipararse con las de café.

el ingreso promedio por productos secundarios del sombrío vendidos en Timaná es de $3 109 000, el más alto encontrado. Siguen en su orden de importancia, las ventas de productos del sombrío en Timbío con casi $600 000, Tambo con $331 000 y oporapa con el menor ingreso promedio $ 238 000.

Los productores de Tambo (71 %) y Timbío (88 %) venden productos derivados del sombrío y suplementan sus entradas económicas con otros sistemas, destacándose el cultivo de la morera y la producción de artesanías, la producción de caña y la ganadería.

Los productores del municipio de oporapa presentan el más alto porcentaje de productos de sombrío utilizados sólo para autoconsumo. Un 50 % obtiene otras entradas por otros sistemas. Los árboles de sombrío toman valor económico para los productores porque dejan de invertir recursos en: compra de fertilizantes químicos y pago de mano de obra para ésta actividad; control de malezas: gastos en mano de obra y compra de herramientas necesarias; mejorar y sostener el suelo: no necesitan controlar procesos erosivos; soquear y/o renovar el cafetal más prematuramente.

Por otro lado, los productores manifiestan que obtienen ventajas comparativas al producir café de mejor calidad en taza (premios y bonificaciones); producir café pergamino con buen factor de rendimiento y cosechar menos “pasilla”; proteger las fuentes de agua, recarga de acuíferos y mantener las condiciones de humedad adecuadas; lograr la soberanía alimentaria con productos derivados del sombrío; mantener cafetales saludables y con una mayor vida útil del cafetal; proteger los cafetales de las variaciones climáticas y como una forma responsable, ecológica y ambientalista de prepararse para los drásticos cambios climáticos (efecto invernadero, Calentamiento Global, y la progresiva perdida de biodiversidad).

Manejo del riesgo o cómo evitar la inseguridad alimentaria

en términos etnobiológicos, se puede afirmar que toda comunidad nombra, clasifica, experimenta y sobre todo construye estrategias y conocimientos para minimizar riesgos ambientales e incertidumbres económicas. el concepto de riesgo tiene un sentido más complejo. el riesgo es definido como una pérdida

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debida a un evento perjudicial, producto de la casualidad y la vulnerabilidad (Fao, 2003). La vulnerabilidad remite a la percepción real de estar expuesto a alguna dificultad, debilidad o preocupación por algo. en el lenguaje cotidiano se asocia con el peligro y la incertidumbre.

en esta investigación el manejo del riesgo hace referencia a las medidas que toman todos los pequeños productores para reducir al máximo la inseguridad alimentaria, y hace énfasis en las lógicas y estrategias que diseñan los pequeños agricultores para garantizar su supervivencia y calidad de vida. Cada comunidad campesina construye una racionalidad propia y distinta. Localmente existen conocimientos y experticias eficaces de producción agrícola bajo variadas restricciones biológicas y socioeconómicas. aquí hemos presentado la sistematización de experiencias y conocimientos de comunidades cafeteras locales, que es posible “universalizar” cuando se identifican patrones en las distintas estrategias y adaptaciones que se expresan en cada comunidad para evitar los riesgos e incertidumbres de todo tipo.

Una característica universal que incluyen los sistemas de producción campesina es la capacidad para enfrentar riesgos. Un principio de la producción campesina es que todas las lógicas, estrategias y prácticas agrícolas se centran en evitar riesgos (Lipton, 1968). Principio que se repite para cualquier zona y de tipo de cultivo, dispersos por toda la geografía mundial. Se hace necesario comprender las diferentes adaptaciones, conocimientos y experticias para evitar los riesgos y demás estrategias generadas a través de generaciones de productores, en las diferentes culturas y países. Lógicas y estrategias que son múltiples, variadas y dispersas, pero todas tienden al manejo del riesgo y a garantizar la seguridad alimentaria con base en profundos conocimientos ecológicos locales. así, podemos concluir que el sombrío es un sistema para el manejo del riesgo ambiental y la incertidumbre económica.

Los caficultores han desarrollado un portafolio de estrategias y opciones para mantener bajos o tolerables los niveles de riesgo. estos realizan actividades de menor riesgo, aparentemente con menor retorno, con la experimentación y adaptación de múltiples estrategias heterogéneas para el manejo y cobertura del riesgo frente a las limitaciones de subsistencia. así, toda estrategia de seguridad alimentaria debe garantizar una mínima generación de alimentos más allá de la simple supervivencia.

Para el caso de pequeños productores de café en cualquier país, su vulnerabilidad a resultados adversos es extrema y se ven obligados a evitar riesgos, incluso de la ganancia potencial que podría derivarse de asumir estos riesgos. esta manera de internalizar el riesgo y la incertidumbre podría explicar la persistencia campesina en los sistemas tradicionales de café con sombrío, los cuales logran niveles sostenidos de producción, aunque comparativamente menores a los sistemas tecnificados, pero sin mayor uso de externalidades. esta lógica de evitar riesgos también está presente en la resistencia a cultivar café a pleno sol, que está sujeto a

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la misma volatilidad de precios, sumado a los altos costos de producción, pero más vulnerable al impredecible cambio climático. estamos seguros que las relaciones del flujo de energía en el sistema tradicional de café con sombrío son más eficientes que en el sistema moderno de monocultivo de café a pleno sol.

igualmente, las comunidades campesinas construyen diversas estrategias de compensación (estrategias auxiliares) frente a las posibles pérdidas en el cultivo, entre las que se encuentran: el intercambio de mano de obra, las “mingas “comunitarias; mayor diversidad de cultivos; diferentes negocios familiares, venta de otros productos (animales o artesanías); venta de mano de obra: jornaleo; remesas de parientes emigrantes o la participación en actividades ilícitas o ilegales (Cerda, 2000).

Los sistemas y conocimientos tradicionales se caracterizan por su complejidad, ya que las lógicas de producción campesina son más holísticas, sustentadas en estrategias y métodos de control de riesgos basados en profundos conocimientos ecológicos, que hoy en día vienen siendo reemplazados por los diferentes tipos de manejo de riesgos en la sociedad capitalista, como los seguros agrícolas, o por una agricultura de mayores externalidades (riego, fertilizantes, maquinaria, etc.) y la venta en mercados a futuro.

en los sistemas agrícolas de minifundio, que predominan en la caficultura colombiana, reducir el riesgo de perder la cosecha es tan importante como aumentar el potencial nutricional y las ganancias económicas. Son prácticas que se centran en evitar riesgos, que pueden parecer no ser tan efectivas económicamente, pero que han sido preferidas por los caficultores y conservadas frente a alternativas aparentemente más rentables. Los caficultores que persisten en los sistemas tradicionales de cafetales con sombrío consideran más importante reducir los riesgos que aumentar al máximo la productividad. en consecuencia, para los caficultores que conservan el sombrío, la probabilidad de no tener nada para comer ha sido más vital y determinante que tener algo para vender.

La modernización agrícola ha socavado y minado los conocimientos ancestrales; se perdió la soberanía alimentaria al cambiar alimentos sanos y saludables por alimentos importados, y se perdió la autonomía alimentaria al aumentar la dependencia de la producción agrícola en fuentes externas (químicos, semillas, herramientas, mercados). muchas propuestas y tecnologías para la seguridad-soberanía alimentaria han fracasado porque desconocen o ignoran las lógicas, estrategias y gustos de los productores y consumidores. Lo que se afirma en esta investigación es que la seguridad alimentaria no puede basarse únicamente en la formulación de políticas públicas, ni tampoco en el hecho de disponer de alimentos suficientes: es imprescindible el conocimiento de los sistemas y estrategias desarrolladas por los productores para garantizar su seguridad alimentaria y calidad de vida. en ultima instancia lo que está en juego es la cultura de grupos poblacionales que durante generaciones han configurado sistemas de producción en sus territorios, validadas en un saber práctico.

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en este caso, resaltando un sistema y una estrategia contra la inseguridad alimentaria que va más allá de cualquier programa de distribución y asistencia alimentaria. el cultivo tradicional del café con sombrío es un importante sistema con múltiples estrategias para la seguridad alimentaria –un sistema disperso por toda la geografía de américa– con múltiples prácticas y experiencias acumuladas, que está siendo transformado sin que aún haya sido estudiado y comprendido en la lógica que le ha permitido permanecer.

Hasta ahora ninguna propuesta tecnológica ha sido significativamente capaz de aumentar los rendimientos sin arriesgar el futuro de los campesinos (mayores riesgos agronómicos y ambientales, y mayores riesgos sociales y económicos). Lo que demuestra esta investigación es que las lógicas y estrategias campesinas son importantes de conocer y con base en ellas se deben diseñar las políticas públicas para garantizar la seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. entender las lógicas de los sistemas productivos tradicionales, hacerlos más productivos y mejorar la distribución de los ingresos, permitirán mejorar la nutrición y el bienestar de las comunidades rurales, además de proteger a los campesinos del desalojo de sus tierras y su explotación como mano de obra barata, o su participación en actividades ilícitas o en grupos armados.

el tener cafetales bajo sombrío no es la panacea para los pequeños propietarios, pero ofrece opciones potenciales para disminuir la dependencia de insumos externos, el endeudamiento, minimizar el riesgo económico, la vulnerabilidad nutricional y proteger la base necesaria para la soberanía alimentaria y la sustentabilidad agrícola.

este trabajo ayuda a identificar y visibilizar los factores que influyen en la adopción de determinadas estrategias por parte de los productores para garantizar su supervivencia y mejorar su calidad de vida. Los pequeños productores cafeteros emplean una gran variedad de mecanismos para mitigar los efectos adversos a su bienestar. el cafetal con sombrío representa una estrategia que puede asegurar distintos alimentos, dietas y fuentes de ingresos, producción estable, riesgo mínimo, producción intensiva con recursos limitados y retorno máximo, con niveles inferiores de tecnología.

CONClUSIONES

el sombrío en los cafetales es un sistema de prácticas y técnicas tradicionales validadas localmente, con lógicas y conocimientos que han persistido durante generaciones, presentando un alto nivel de adaptación. Para Colombia, la temprana introducción de especies de sombrío en cafetales fue una práctica heredada y copiada del cultivo de cacao. el uso del sombrío como sistema y estrategia ilustra la capacidad de adaptación e innovación de productores locales para un cultivo introducido que se convirtió de gran importancia para las economías latinoamericanas.

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el sombrío como sistema es una diversidad deseada, seleccionada y planificada, de acuerdo a múltiples criterios de selección, e introducidos dentro del sistema cafetero por cada caficultor. La transformación obligada, subsidiada o condicionada a cafetales tecnificados y a plena exposición solar, más que un problema económico, es todo lo contrario; lo que está en juego es un sistema de lógicas y conocimientos para prevenir la inseguridad alimentaria, una caficultura tradicional sustentable, renovada pero subvalorada en el tiempo, donde los productores construyeron múltiples estrategias ecológicas y económicas para disminuir riesgos e incertidumbres económicas.

el sombrío juega un papel importante en las estrategias de supervivencia de los pequeños productores de café, al evitar que estos dependan menos de inversiones a riesgo, y por lo tanto del “endeude” (préstamos) para poder realizar las prácticas necesarias en el cultivo de café, principalmente de fertilización y deshierbas. el sombrío reduce los costos de producción y el uso de agroquímicos y provee ingresos adicionales.

el sombrío como sistema es económicamente más seguro y perdurable, por lo tanto garantiza un cultivo sostenible a largo plazo, en lo ambiental, económico y en lo social.

el sombrío como estrategia proporciona seguridad alimentaria y social en las zonas cafeteras. algunos productores plantean como fundamento que las especies de sombrío deben ser árboles multipropósito, que cumplan su función ecológica como sombrío y entreguen otros servicios como la producción de alimentos, madera y medicinas, entre otros.

el sombrío como sistema es altamente beneficioso al favorecer la permanencia del cafetal, mejorar y proteger el recurso suelo, aumentar el ciclo productivo, dar mayor vida útil al cultivo, mejorar la calidad de taza y el factor de rendimiento.

el sombrío como estrategia económica garantiza ingresos monetarios importantes, pero estos se producen de manera diferenciada según el tipo de sombrío, la localidad, la cercanía a los centros urbanos, el costo de transporte y la calidad del producto. Con los sistemas de bonificaciones y sobreprecios por la certificación de cafés amigables, sociales y/o de calidad, se pueden recuperar mayores beneficios con la inversión en el sombrío.

el sombrío como sistema aumenta la seguridad económica, ya que es una práctica tradicional que ahorra trabajo y recursos. el sombrío reporta mejores utilidades por unidad de mano de obra y más cuando se requiere mayor productividad de mano de obra familiar, único recurso de familias cafeteras con restricción para contratar mano de obra.

el sombrío como estrategia proporciona más seguridad ecológica (reduce riesgos ambientales), protege de las sequías y heladas, mejora el reciclaje de nutrientes, controla la aparición de malezas y sustituye los fertilizantes orgánicos.

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el sombrío como estrategia ecológica no reemplaza las selvas naturales, pero puede ser homologado por los servicios que presta. algunos tipos de sombrío cafetero pueden garantizar la seguridad alimentaria de los productores y soportar una mayor diversidad de especies de fauna y flora.

el sombrío como sistema tienen menos exigencias tecnológicas, es más fácil su manejo, requiere menos mano de obra externa, menos subsidios económicos, evita que los productores dependan de inversiones económicas y por lo tanto de créditos para el cultivo de café. Los productores plantean que el sombrío es una práctica que minimiza todo tipo de riesgos e incertidumbres.

La Cumbre mundial de la alimentación (roma, 1996) en un objetivo del Compromiso Primero plantea que se deben: “garantizar unas condiciones económicas estables y aplicar unas estrategias de desarrollo que estimulen en la mayor medida posible las iniciativas privadas y públicas, individuales y colectivas, para un desarrollo económico y social sostenible y equitativo.” Los caficultores, a través del tiempo, han construido distintos sistemas y estrategias productivas para la satisfacción social, compatible con la producción de bienes y servicios, de conocimientos y cultura, de conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, en la construcción de una estrategia de integración y convivencia digna y mutuamente provechosa para todos.

Sistemas y estrategias socialmente justas y deseables. Sistemas y estrategias culturalmente aceptables y respetuosas, en armonía con la naturaleza y adaptadas al medio ambiente. Sistemas y estrategias que podrían ser económicamente viables y sustentables, si las visiones desarrollistas, la prepotencia científica y el capitalismo barbárico y de usura no las destruyen. Creemos que todavía otro futuro es posible.

AGRADECIMIENTOS

el autor agradece a las Comunidades Cafeteras organizadas de oporapa y Timaná en Huila, Timbio y el Tambo en Cauca, Colombia y al Dr. Thomas oberthür quien apoyó la realización del presente trabajo, no siendo un proyecto de investigación del CiaT. Las ideas expresadas en el presente texto no comprometen al CiaT y sólo son responsabilidad de su autor.

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AUTORES:

lic. Sergio britos sbritos@nutrinfo.com.arescuela de Nutrición Facultad de medicina Universidad de Buenos aires, argentina

lic. Ramiro Costa rcosta@bc.org.arBolsa de Cereales, argentina

Seguridad alimentaria y nutricional y políticas públicas. el caso argentino 2001-2007.10

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RESUMEN

argentina padeció en 2001 y 2002 la peor crisis económica de su historia, reflejada en la extensión de la pobreza (más del 50 % de la población), el aumento sostenido en el precio de los alimentos básicos y en manifestaciones de inseguridad alimentaria y hambre en vastos sectores de la sociedad.

en el contexto de experiencias locales poco institucionalizadas (comedores comunitarios y redes solidarias de suministro de alimentos), superado el peor momento de la crisis en 2003 se iniciaron dos ejes de discusión acerca de las estrategias de seguridad alimentaria y nutricional (SaN): la reconversión de programas hacia modalidades de transferencia de ingreso –condicionadas o no–, y la evidencia de que ciertas deficiencias nutricionales y el sobrepeso eran las principales alteraciones en la SaN, no el hambre aguda. esto fue más tarde comprobado por los resultados de la primera encuesta Nacional de Nutrición (2005). Por otra parte, la devaluación de la moneda argentina en el año 2002 implicó un profundo cambio en la política económica y en las condiciones de la SaN. Los efectos de aquellos cambios generaron tensiones tanto en la oferta como en la demanda de alimentos afectando la estructura de consumo de los sectores pobres.

en este escenario, las autoridades adoptaron políticas de regulación de precios y oferta de alimentos que incidieron en la SaN. entre las principales medidas se encuentran la instauración de derechos de exportación, la vigencia de restricciones cuantitativas a la exportación y la intervención de ciertos mercados, en los cuales se acordaron precios máximos de comercialización. Dichas medidas generaron relevantes efectos redistributivos, provocando, a su vez, una pérdida económica neta para el país. resultado que el Gobierno justificó en la necesidad de contener los precios de la canasta básica alimentaria.

el trabajo de investigación demuestra que dicho objetivo no fue alcanzado, al tiempo que ocasionó una fuerte intervención en los mercados agroindustriales afectando la eficiencia del sistema económico en su conjunto. Sin embargo, se señala que la eliminación de las restricciones impuestas es un objetivo de política posible, con resultados positivos en el incremento del empleo y en la reducción de la pobreza y la indigencia.

el trabajo también hace una breve revisión de las estrategias de SaN en argentina en el período 2001-2007, en el contexto epidemiológico de deficiencias nutricionales y de sobrepeso, y evalúa resultados alentadores acerca del impacto alimentario de un programa de transferencias monetarias (tarjeta magnética para comprar alimentos) llevado a cabo entre 2003 y 2006, y los efectos potenciales en la SaN de su ampliación a escala nacional en reemplazo de algunas políticas regulatorias del mercado de alimentos.

Palabras claves: Seguridad alimentaria y nutricional, programas alimentarios, patrones alimentarios, retenciones a las exportaciones, canasta básica de alimentos.

10

300

AbSTRACT

argentina suffered between 2001 and 2002 the worst economic crisis of its history. This was reflected by a peak in the poverty index (50 % of the population bellow the poverty line), the sustained increase of basic food prices, and hunger related problems in many sectors of the population.

in the context of poor institutionalized local experiences, like popular food kitchens and charity food distribution network, in 2003, when the economic recovery started, two main issues were discussed about food and nutritional security (FNS) strategies: the change of traditional food programs into monetary transfer schemes –conditioned or not– to the poorest sectors of the population and the evidence that nutritional deficiencies and overweight -and not hunger- where the main food insecurity problems. in 2005 the first National Food and Nutrition Survey corroborated these issues.

on the other hand, the devaluation of the local currency in 2002 produced a great change in the economic policy and in FNS conditions. as a result of such changes the distortions in food supply and demand affected the consumption structure of the poor.

in this scenario, the national authorities are regulating the food market. This policy is influencing food and nutritional security (FNS).

many policies have been implemented, such as export taxes, export quotas and intervention of specific markets where the Government established limit purchase prices in order to maintain the consumer price index (CPi) fixed.

as a result of these policies, argentine economy reached a sub-optimal scenario with negative redistributive effects.

This paper proves how these policies failed to maintain CPi fixed and illustrates the result of government intervention in the agro industrial market, which has damaged the whole economic system’s efficiency.

on the other hand, this paper reflects that if these policies were not taking place, a better scenario would be reached, with results such as an improvement in employment and a decrease not only in poverty but also in indigence.

The article makes a brief revision of FNS strategies in argentina between 2001-2007, focused on nutritional deficiencies and overweight problems. its also presents the results and positive food impact of a local program of monetary transfers (magnetic food purchase transfer card) being implemented between 2003 and 2006 and the potential improvements in FNS conditions if such program is implemented nation-wide replacing some of the food market regulations.

Key words: Food and nutrition security, food programs, food patterns, export tax, basic food basket

301

INTRODUCCIóN

Perspectiva de la alimentación y manifestaciones de inseguridad alimentaría y nutricional

argentina es un país cuya disponibilidad alimentaria registrada según Hojas de Balance (Fao) siempre ha variado entre algo más de 2 850 kcal y un poco menos de 3 100 kcal por habitante. Presenta una situación de holgado autoabastecimiento y un patrón alimentario similar al de algunos países desarrollados, con elevados porcentajes de calorías y proteínas de origen animal debido al alto consumo de carnes, en especial vacuna, y de lácteos.

Sin embargo, y a pesar de indicadores alimentarios alentadores, la historia de los últimos 20 años –con la excepción de los últimos dos–, ha estado marcada por el paradigma de la desnutrición, en particular en la infancia.

Dicha realidad promedio esconde datos de interés. Por ejemplo, en los sectores pobres la alimentación es monótona, y si bien el consumo aparente de energía a nivel de hogares –medido a través de encuestas de gasto y en términos de la unidad adulto equivalente– es superior al requerimiento, la ingesta (aparente) de calcio y vitamina C y de hierro en el caso de hogares con niños pequeños, es inferior a las recomendaciones de Fao o de iom (2001).

algunos estudios con indicadores dietéticos o bioquímicos corroboran el escenario de carencias nutricionales –hierro en niños menores de 2 años y mujeres en edad fértil–, vitamina C, calcio y en menor medida vitamina a, pero en todos los casos con adecuación suficiente de energía.

Dicha monotonía alimentaria se traduce en dietas de densidad de nutrientes inferior a la recomendable que, sin embargo, no se corresponde con prevalencias de baja ingesta de nutrientes en la misma magnitud, sino más bien con un exceso en la ingesta de energía. Se consume mucha comida –muchas calorías– pero proveniente de alimentos de baja concentración de nutrientes.

Lo anterior tuvo su reflejo en la primera encuesta Nacional de Nutrición en argentina realizada en 2004-2005 (eNNyS) sobre una población de niños menores de 6 años. Una síntesis de los resultados relevantes se observan en el Cuadro 1.

302

Cuadro 1: Prevalencias de situaciones d anormalidad a nivel nacional en las dimensiones antropométrica, alimentaria y bioquímica (en porcentajes)

Antropometría Ingesta insuficiente de nutrientes Déficit bioquímico

6 meses a 5 años < 2 años 2 a 5 años < 2 años 2 a 5 años

D e s n u t r i c i ó n aguda 1,2

Acortamiento 8,2Obesidad 9,8hierro 20 3 34 9Calcio 28 45vitamina A 12 27 14Zinc 24 4vitamina C 57 40vitamina b1 8 2vitamina b2 6 1,5Niacina 23 5,5

vitamina D (sólo Patagonia)

23 (déficit + insuficiencia)

Fuente: encuesta Nacional de Nutrición y Salud (eNNyS), 2006, ministerio de Salud.

Del cuadro se desprende que la obesidad y el retraso crónico de crecimiento resultaron las principales manifestaciones de malnutrición. Cuando al diagnóstico de obesidad se suma el de sobrepeso, la cifra supera la tercera parte de la población de niños menores de 6 años y alcanza prácticamente al 50 % de las mujeres adultas, según el mismo estudio.

el exceso en la ingesta de energía (datos de la eNNyS y otros estudios en niños mayores de 6 años) es claramente un evento más frecuente que el déficit, mientras que algunas carencias –hierro en niños pequeños– y calcio, vitamina C y a se verifican de manera transversal en los distintos sectores sociales, aunque con prevalencias superiores en los niños de hogares pobres.

La síntesis de todos estos antecedentes, que reúnen información de indicadores macroalimentarios (hojas de balance) y de encuestas de hogares y mediciones directas en individuos reflejan una situación de seguridad alimentaria y nutricional caracterizada por la doble ocurrencia de situaciones de exceso y carencias en algunos pocos nutrientes. Parece claro que las políticas públicas sobre seguridad alimentaria y nutricional requieren respuestas diferentes a la de un escenario de hambre y desnutrición aguda.

el análisis del patrón alimentario complementa la visión del problema, en tanto pone el foco en los grupos de alimentos y productos que se consumen en mayor o menor proporcionalidad respecto de una dieta o patrón estándar.

303

el Gráfico 1 ilustra la medida en que cada grupo de alimentos excede o es insuficiente respecto del estándar representado por la línea horizontal. La medida de comparación es el porcentaje de las kcal totales de cada grupo de alimentos en relación al porcentaje en una dieta saludable de acuerdo con las pautas de las Guías alimentarias de argentina y las Guías Dietéticas americanas –2005– ajustadas a alimentos y porciones locales.

Los datos corresponden al patrón alimentario infantil y el de mujeres (proporción de kcal por grupo de alimentos), y son una medida aproximada de la dieta hogareña promedio.

Gráfico 1: kilo/calorías en exceso déficit de cada grupo de alimentos en relación con un patrón alimentario estándar

Fuente: elaboración propia en base a resultados de la encuesta Nacional de Nutrición.

Los resultados reflejan un patrón alimentario caracterizado por excedente de carnes y productos concentrados en azúcares y grasas y déficit en hortalizas, frutas y aceites vegetales (como aderezo). Los lácteos se consumen en forma decreciente conforme avanza la edad. Y si bien el promedio de hogares tiene un consumo de cereales (como proporción de calorías sobre el total) más bajo que el propuesto por las Guías alimentarias, en hogares pobres resulta más elevado que el estándar.

el patrón alimentario descrito es consistente con el escenario de excedente en energía y ciertos déficits de nutrientes hallado a través de las mismas encuestas. También la visión del patrón alimentario apoya la idea de políticas públicas diferentes a las que requieren otras manifestaciones de inseguridad alimentaria.

Análisis de la situación económica

Los datos de la situación de seguridad alimentaria y nutricional tienen directa relación con la situación económica del país, en particular con el desarrollo de las distintas variables socioeconómicas que afectan el ingreso real de las familias,

Cereales ylegumbres

Hortalizas Frutas Lácteos Carnes Aceite comoaderezo

Prod.Concentradosen azúcares y

grasas

Niños

Mujeres

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generando incentivos diferenciales para el consumo de los distintos grupos de alimentos.

Desde una perspectiva económica, el tercer milenio recibió a la argentina en vísperas de su peor crisis. Tras tres años de recesión económica, la crisis dio fin al régimen monetario que marcó las reglas de juego durante 10 años.

La crisis económica fue acompañada por un profundo deterioro institucional que entre otras situaciones permitió que se sucedieran cinco presidentes en sólo diez días, el default de la deuda externa, el “corralito”, el “corralón” (restricción a la extracción de dinero en efectivo de plazos fijos, cuentas corrientes y cajas de ahorro) y el descrédito generalizado de las instituciones políticas, entre otras situaciones de alto impacto social y económico.

a partir de ese momento, y luego de un proceso masivo de quiebra de contratos, el PiB descendió un 10 %, acumulando una caída de 18 % desde el anterior pico de 1998 (Gráfico 2). mientras tanto se produjo un ajuste violento de las variables nominales. el tipo de cambio nominal llegó a cuadruplicarse en los tres primeros trimestres del 2002, y la inflación minorista llegó a superar el 50 % en pocos meses.

Gráfico 2: Evolución del PIB

Fuente: elaboración propia en base a datos del instituto Nacional de estadísticas y Censos (iNDeC).

Tras 18 trimestres consecutivos de caída, en el primer trimestre de 2003 el PiB resultó ligeramente mayor al inmediato anterior y la inflación marcó en enero, por primera vez desde el fin de la convertibilidad, un valor inferior al de la última medición. Por su parte, el tipo de cambio nominal que se había mantenido en el orden de $ 3,50 entre mayo y septiembre de 2002, comenzó a dar señales de una tendencia decreciente, alcanzando un escenario de $ 3,00 por USD dólar.

305

el comercio exterior también comenzó a generar resultados auspiciosos. Por un lado el marcado descenso de las importaciones producto de la caída de la actividad económica, y por el otro el repunte de las exportaciones permitieron alcanzar un balance comercial con resultado fuertemente positivo (Gráfico 3).

Gráfico 3: Evolución de la Balanza Comercial

empujado por un incipiente proceso de sustitución de importaciones, un suave pero constante crecimiento de las exportaciones y un exceso de capacidad instalada inutilizada y mano de obra desempleada, comenzó el período de recuperación de la economía, que continúa hasta la actualidad.

en el plano de los indicadores sociales, y luego de haber llegado a una situación sin precedentes para la historia argentina, comenzó también un proceso de recuperación. La desocupación, desde su máximo de 22 % de la Población económicamente activa (Pea), descendió sensiblemente hasta llegar en la actualidad a valores inferiores a los dos dígitos, condición que no se registraba desde 1993.

Por su parte, la pobreza1 que llegó en su peor momento a afectar al 50 % de la población argentina, 20 puntos de los cuales surgieron con la crisis y colapso de 2001 y 2002, cambió su tendencia y comenzó a descender hasta ubicarse en la mitad de aquel valor a inicios de 2007. La indigencia, o sea aquellas personas que

1 el cálculo de los hogares y personas bajo la Línea de Pobreza (LP) se elabora en base a datos de la encuesta Permanente de Hogares (ePH-iNDeC). a partir de los ingresos de los hogares se establece si éstos tienen capacidad de satisfacer –por medio de la compra de bienes y servicios– un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales. el procedimiento parte de utilizar una Canasta Básica de alimentos (CBa) y ampliarla con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.) con el fin de obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT). Para calcular la incidencia de la pobreza se analiza la proporción de hogares cuyo ingreso no supera el valor de la CBT; para el caso de la indigencia, la proporción cuyo ingreso no superan la CBa.

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no logran percibir un ingreso equivalente al costo de la canasta básica alimentaria, descendió desde su máximo de 20 % a algo menos de 10 % de la población total en la actualidad.

Gráfico 4: Evolución de indicadores sociales (% de la población)2

Fuente: iNDeC

a medida que la economía comenzó a transitar por este ciclo económico positivo con mejoría de los indicadores sociales (baja del desempleo, pobreza e indigencia), lentamente comenzó a registrarse un incremento de los precios (tanto minoristas como mayoristas). este nuevo contexto de inflación creciente comenzó a deteriorar las mejoras sociales registradas ya que provocaba el incremento de la canasta básica de alimentos.

Como se señala en los gráficos siguientes, el incremento de precios del rubro alimentos y bebidas superó a la suba de precios registrada en los restantes rubros.

Gráfico 5: Inflación minorista, alimentos y no alimentos

Fuente: iNDeC

2 a partir del 2003, el iNDeC realizó un proceso de reformulación integral de la encuesta Permanente de Hogares (ePH) con el objetivo de reelaborar las metodologías conceptuales y operativas de la medición.La tradicional encuesta puntual, difundida dos veces al año (mayo y octubre), fue suplantada por una encuesta continua de carácter trimestral. el relevamiento se efectúa en los principales 28 aglomerados urbanos del país, presentándose información con carácter trimestral por regiones y por aglomerados con población con 500 mil habitantes o superior y semestral en la que se agregan los aglomerados con menos de 500 mil habitantes.

307

De este modo, los alimentos y bebidas, que representan el 31 % del consumo promedio3 de las familias, muestran un aumento de los precios sensiblemente superior al de los otros bienes y servicios considerados. La relación entre ambas categorías llegó a un pico de 2 a 1 en diciembre de 2002 y se mantuvo mayor a la unidad para casi todo el periodo bajo análisis.

Pero nuevamente el agrupamiento de los alimentos en un único índice impide ver la compleja dinámica de la relación de precios relativos entre los distintos productos. el efecto sustitución que se origina cuando cambian los precios relativos entre alimentos puede tener su reflejo en un empeoramiento del patrón alimentario de los hogares asi, como sucedió en los últimos años, los precios de algunos alimentos de mejor calidad nutricional aumentan más que el resto. Como ya se comentó en el Gráfico 1, los alimentos más deficitarios en el patrón alimentario de los hogares pobres son los de mayor densidad (calidad) nutricional.

el siguiente gráfico resume la evolución de 8 grupos de alimentos (que cubren, en su conjunto, el 50 % de la ponderación de alimentos y bebidas), respecto al promedio de alimentos.

Gráfico 6: Índice de precios de rubros seleccionados de alimentos y evolución del Índice de Precios de Alimentos (Base 2001 = 100)

Fuente: elaboración propia en base a datos de iNDeC

3 Según ponderaciones del Índice de Precios del Consumidor (iPC)

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en primer lugar, puede destacarse el comportamiento de la carne vacuna, los quesos y –hacia el final de la serie–, pescados y mariscos, con aumentos de precios superiores a la media. La leche y la carne de ave, en segundo lugar, mostraban mayores aumentos desde el 2001, convergiendo finalmente hacia el promedio. Frutas y verduras muestran la amplia volatilidad asociada generalmente a este tipo de alimentos, con un precio promedio que oscila alrededor de la media. Por último, los precios de los alimentos derivados de los cereales, como productos de panadería, farináceos o harinas, de alto consumo en hogares pobres, muestran una evolución claramente inferior al resto de los alimentos.

Como síntesis, la evolución de los precios de algunos alimentos de mejor densidad (calidad) de nutrientes ha superado el crecimiento promedio del conjunto de alimentos. Tanto es así que a valores del último trimestre de 2006, el costo de una canasta básica alimentaria ajustada según criterios de dieta saludable superó en 40 % el de la canasta básica de alimentos oficial con que se mide la pobreza.

Perspectiva de los Programas explícitos de Seguridad Alimentaria y Nutricional

en los 24 años transcurridos desde el retorno democrático en argentina las políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional se enfocaron en la resolución del problema del acceso a la comida. Cierto punto de inflexión ocurrió a partir de 2002, momento en que luego de varios estudios sobre prevalencia de anemia por deficiencia de hierro el ministerio de Salud impulsó una legislación (Ley 25459) que establece la fortificación de la leche distribuida a través de Programas alimentarios Nacionales. La fortificación de la leche del Programa materno-infantil significó un quiebre de las políticas con foco en la desnutrición aguda y por primera vez un programa alimentario migró desde la distribución genérica de alimentos o comida a una modalidad de intervención nutricional.

309

Los programas alimentarios que se sucedieron desde 1983 –y que aún hoy constituyen parte principal de la matriz de asistencia social-alimentaria– siguieron dos formatos típicos: distribución de alimentos para consumo en el hogar (cajas o bolsas de productos) y diversas modalidades de comedores comunitarios, infantiles o escolares.

Cada uno de estos programas fue identificado con diferentes nombres en cada gestión de gobierno (PaN, PraNi, Pea, UNiDoS, aSoma, etc.) pero sin verificar cambios sustanciales en su desenvolvimiento.

operativamente, el Gobierno Federal transfiere fondos presupuestarios a las provincias y delega en éstas la gestión de adquisición y logística de entrega de alimentos, o bien la gestión de los comedores de diferentes tipos. Cada provincia, dependiendo de sus posibilidades presupuestarias, complementa o no el aporte federal. en la práctica, con excepción de algunas pocas provincias (Buenos aires, mendoza, Córdoba, Neuquén) en la mayoría de las jurisdicciones la política alimentaria es fuertemente dependiente de los fondos federales. Sin embargo, independientemente de esta situación los mecanismos de supervisión y control y la evaluación de resultados han sido históricamente débiles.

otro inconveniente de los programas es que los beneficiarios son hogares o familias pobres que no suelen ser identificados por normas estrictas de selección sino más bien por atributos de territorialidad y criterios laxos o discrecionales de admisión.

en argentina también existen programas iniciados o sostenidos por organizaciones sociales u organismos no gubernamentales que, si bien no forman parte explícita de las políticas públicas, han constituido una parte sustancial de la matriz de asistencia social alimentaria, especialmente en los picos de las sucesivas crisis socioeconómicas de argentina. estos programas generalmente se expresan a través de comedores comunitarios que suelen iniciarse de manera espontánea y en algún momento empiezan a recibir subsidios del estado que cubren parcialmente sus gastos de adquisición de alimentos.

a manera de síntesis, las políticas públicas explícitas en seguridad alimentaria y nutricional vigentes entre 1983 y 2001 pueden representarse como la suma de tres grandes componentes: los programas de distribución de cajas o bolsas de alimentos a familias, los comedores comunitarios (gran parte de ellos pertenecientes a organizaciones barriales o comunitarias) y los comedores escolares. Un cuarto programa –de menor envergadura presupuestaria pero de mejor diseño nutricional– es el materno-infantil. Los tres primeros son políticas dependientes de la autoridad social (ministerio Nacional y Provinciales de Desarrollo Social) y el último del ministerio de Salud.

Luego de la crisis de 2001, y en especial luego de la devaluación de enero de 2002, las políticas alimentarias clásicas se mostraron insuficientes para contener el deterioro de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, en particular el acceso a alimentos de calidad.

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el Gobierno interino de aquel entonces multiplicó los fondos presupuestarios destinados a la matriz de asistencia social-alimentaria a través de un programa con nuevo nombre pero similar formato y contenidos: el Programa de emergencia alimentaria”(Pea).

Sin embargo la innovación más importante fue la implementación –a partir de abril de 2002– del plan Jefas y Jefes de Hogar, un programa de transferencia condicionada de ingresos a familias pobres con jefe desocupado, seleccionadas sobre la base de una declaración jurada. el programa consiste en la distribución mensual de un subsidio económico de $ 150 en efectivo, y el jefe de hogar, cuya situación de desocupación era el requisito de admisión al plan, debía comprometer cuatro horas diarias a una contraprestación laboral en su municipio de residencia.

el plan no exigía ninguna contraprestación en términos de control de salud de los niños o asistencia a la escuela, como otros programas similares en la región. más aún, el plan fue objeto de numerosas críticas a lo largo de su existencia (todavía vigente) por la laxitud con que las autoridades administraron la contraprestación laboral.en mayo de 2003, y luego de meses de discusión –bajo el paradigma de la crisis, el hambre y la desnutrición– se sanciona la Ley 25724, que crea el Programa Nacional de Seguridad alimentaria (PNSa), también conocido por su nombre Hambre más urgente.

el PNSa es el último exponente de políticas públicas alimentarias que propone la articulación de los diferentes programas nacionales existentes: Pea (distribución de alimentos), FoPar (asistencia a comedores comunitarios), comedores escolares, ProHuerta (huertas familiares y escolares) y Programa materno-infantil. Para ello promueve la confección de una base única de beneficiarios de Programas alimentarios, un modelo de transferencia más ordenado de fondos a las provincias (que contemple tanto los fondos para los programas regulares como otros destinados a proyectos específicos propuestos por cada jurisdicción) y el fortalecimiento de las instancias de capacitación, asistencia técnica y supervisión por parte del Gobierno Federal.

Transcurridos cuatro años desde su implementación, aún no se ha realizado ninguna evaluación de resultados del PNSa y los cambios más sustanciales que se verificaron en la matriz de asistencia social-alimentaria están dados por una percepción –no sustentada por ninguna evaluación– de mayor articulación y seguimiento de los programas alimentarios provinciales, un mayor protagonismo de la autoridad central, vinculado con un menor grado de autonomía presupuestaria en las jurisdicciones y la irrupción de un nuevo formato de programa alimentario: las transferencias –mayormente no condicionadas– de ingreso monetario a las familias beneficiarias bajo la forma de tickets o tarjetas electrónicas para la compra de alimentos.

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esta modalidad, inexistente antes de 2003, hoy representa una fracción marginal pero creciente del presupuesto destinado por el Gobierno Federal en el marco del PNSa.

ObjETIvO

el objetivo del trabajo es el análisis de algunas dimensiones de las políticas públicas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional en el periodo 2001-2007 en argentina; el impacto alimentario de un programa local de transferencia monetaria llevado a cabo entre 2003 y 2006, y el análisis de beneficios potenciales de su ampliación como reemplazo de otros formatos de programas y de medidas de intervención en el mercado de alimentos en vigencia en argentina en los últimos años. esta propuesta está alineada con la tendencia hacia formatos de transferencia monetaria insinuada por el PNSa.

ASPECTOS METODOlOGICOS

Análisis de programas alimentarios

el análisis de los programas alimentarios tradicionales se focalizó en una de las dos modalidades más extendidas desde 1983: la distribución de cajas de alimentos. Para esto se utilizaron los resultados de una evaluación de programas realizada en 1998 (en las provincias de Catamarca, Chubut y Jujuy) y se actualizó información sobre la base de entrevistas a técnicos y profesionales de opinión calificada en las mismas y en otras provincias, a fin de cuantificar la composición típica de cajas de alimentos y su frecuencia efectiva de recepción. Se comparó la composición de las cajas con el patrón de deficiencias nutricionales de hogares pobres y los excedentes o déficits del patrón alimentario, que se describen en el siguiente punto.

en segundo lugar, se analizó el impacto alimentario de un programa local de transferencia monetaria a través de una encuesta a hogares beneficiarios en el municipio de Campana (provincia de Buenos aires) quienes recibieron regularmente una tarjeta electrónica para comprar alimentos durante tres años (2003-2006). el monto mensual de la tarjeta era de $ 30 (equivalente a USD 10) por familia, de valor similar al costo implícito para los hogares de comprar los alimentos que componen una caja típica. Las familias podían utilizar la tarjeta sólo para comprar alimentos –con excepción de bebidas alcohólicas– y productos básicos de limpieza. en 121 familias (25 % del total de beneficiarios) se indagó (por medio de un formulario aplicado por un nutricionista) la recepción de diferentes programas alimentarios y la frecuencia de compra de alimentos. ambos registros se volcaron a una planilla de cálculo a la que se agregaron los alimentos adquiridos con la tarjeta alimentaria, de acuerdo con los registros electrónicos del (único) supermercado en el que las familias utilizaban el dispositivo de compra. Los consumos alimentarios por recepción de alimentos de programas fueron comparados con el patrón de

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deficiencias nutricionales y los excedentes o déficits del patrón alimentario, según se describe a continuación.

Patrón de deficiencias de la dieta y excedentes o déficits del patrón alimentario

Para definir el patrón de deficiencias nutricionales se analizaron los consumos aparentes (compras) de hogares de los primeros tres deciles de ingresos (los más pobres) registrados por la encuesta Nacional de Gasto de Hogares del periodo 1996/97 (última encuesta con datos procesados sobre cantidades físicas de alimentos comprados por los hogares). Los consumos alimentarios fueron traducidos a valores de energía y nutrientes, y como indicador de deficiencias de la calidad de la dieta se consideró la razón entre la densidad de nutrientes (relación nutriente/calorías) observada (en la encuesta) y la densidad estándar (misma relación tomando como base las recomendaciones de nutrientes de Fao y iom 2001). La unidad de referencia fue el hogar expresado como adulto equivalente.

Los resultados de estos cálculos indican que los hogares pobres presentan exceso en el consumo calórico con relación al requerimiento y en términos de densidad de nutrientes su dieta es de baja calidad (razón entre densidad nutricional observada/estándar inferior a la unidad) en calcio y vitamina C y en menor medida en vitamina a y hierro.

Los excedentes o déficits del patrón alimentario de hogares pobres se calcularon sobre la base de la misma referencia anterior (encuesta de Hogares) y la muestra de 121 familias del estudio en Campana. Se contrastó el patrón alimentario observado (definido como el origen de las kilo/calorías –como porcentaje del total– aportadas por cada grupo de alimentos: cereales y legumbres, pan, hortalizas, frutas, lácteos, carnes, aceites vegetales, grasas y azúcares) con el patrón estándar propuesto en las Guías alimentarias de argentina.

Los resultados indican que los hogares pobres tienen un patrón alimentario caracterizado por excedentes de cereales, pan y productos concentrados en azúcares y grasas y déficit en hortalizas, frutas, lácteos y aceites vegetales (como aderezo). estos datos son similares al análisis de los resultados de la encuesta Nacional de Nutrición (Gráfico 1).

ambos resultados (deficiencias de la dieta y excedentes y déficits del patrón alimentario) son consistentes con una dieta con exceso de aporte energético y de baja calidad por monotonía en su composición, con exceso de alimentos concentrados en hidratos de carbono complejos (cereales, pan), azúcares simples y grasas de origen animal y déficit en algunos nutrientes (calcio, vitamina C y a) a causa del bajo consumo de hortalizas, frutas y lácteos.

a su vez, este escenario es consistente con la mayor prevalencia de sobrepeso y obesidad en relación con la desnutrición en población infantil, general y pobre.

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RESUlTADOS

Análisis de la modalidad distribución de cajas de alimentos

La revisión de composición de cajas de alimentos y su traducción a valores de energía y nutrientes se presenta en el Cuadro 2 bajo tres escenarios de valor nutricional: el que las autoridades declaran teóricamente sobre la base de una entrega mensual, y el que se observa cuando se considera la frecuencia efectiva de reparto de cajas observada en las provincias.

La diferencia radica en demoras en las transferencias de fondos del Gobierno Federal, muchas veces generadas en las propias provincias por defectos administrativos en las rendiciones de cuentas de transferencias previas. Una vez ejecutada la transferencia, los alimentos se adquieren por licitación o concursos de precios, procedimientos administrativos complejos que raramente se completan en un mes. Una vez realizada la adquisición, los alimentos deben ser embalados y distribuidos a lugares a veces muy distantes de los depósitos, todo lo cual se traduce en que las cajas son recibidas por los beneficiarios cada 45 ó 60 días.

De esta manera, el valor nutricional mensual declarado por las autoridades centrales se diluye en no más de 7 u 8 entregas anuales.

Cuadro 2: Aporte de cajas de alimentos comparado con las recomendaciones diarias de ingesta de hogares en condiciones de pobreza y según diferentes frecuencias de recepción (% de la recomendación)

Aporte según pautas programáticas de composición de cajas de alimentos Aporte efectivo

según encuesta (121 familias)Aporte teórico (12

entregas anuales)

Aporte con 8 entregas

anuales

Aporte con 7 entregas

anuales

Kilo/calorías 18 12 10 9,5

Proteínas 14 7 8 8

Calcio 10 6,5 5,5 4

hierro 8 5,5 5 5

vitamina A 5 3,5 3 5

vitamina C 2 1,5 1 1,5

Fuente: elaboración propia.

Del cuadro se desprende cierta lógica –consistente con sus posibilidades logísticas– de los programas basados en distribución de cajas por focalizarse en el acceso a la comida por sobre mejorar cualitativamente la dieta de sus beneficiarios. este comentario se funda en que la cobertura calórica es mayor que la de nutrientes deficitarios en la población pobre.

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en relación con la calidad o densidad nutricional del conjunto de alimentos que componen las cajas distribuidas, la misma es insuficiente (razón densidad observada/estándar menor a uno) respecto a los cuatro nutrientes deficitarios (calcio, hierro y vitaminas a y C).

La composición de las cajas de alimentos es bastante homogénea, a base de cereales (harina de trigo, fideos, arroz), legumbres (soja o lentejas), azúcar, aceite y –con mucha variación– leche en polvo. La comparación de esta composición con los excedentes y déficits del patrón alimentario indica un bajo grado de complementariedad en tanto se agregan alimentos similares a los excedentes y muy poco de los deficitarios (excepto cuando la caja contiene leche).

Impacto alimentario de un programa local de transferencia monetaria

el impacto del programa (experiencia piloto) de transferencia monetaria por medio de una tarjeta electrónica de compra de alimentos se realizó en dos momentos. en 2003 se limitó al análisis de los tickets electrónicos (registro de compras) de las familias beneficiarias (400) durante un período de 12 meses ( julio 2002 - junio 2003). más tarde, en 2004, se realizó la encuesta a 121 familias mencionada más arriba, con información detallada de su frecuencia de compra y de recepción gratuita de alimentos (un 25 % de la muestra de familias también recibía cajas de alimentos) a los que se agregó una vez más el registro de los tickets electrónicos, correspondientes a los meses desde abril a julio de 2004.

Los resultados se observan en el Cuadro 3 y se expresan como porcentaje de la recomendación de ingesta diaria de energía y nutrientes proveniente de diferentes fuentes de aprovisionamiento.

Cuadro 3: Aporte de diferentes fuentes de aprovisionamiento de alimentos a las recomendaciones diarias de ingesta de hogares beneficiarios de un Programa de Tarjeta para compra de alimentos (% de la recomendación)

Compra familiar (excluido Tarjeta) Tarjeta Alimentaria Caja de Alimentos

Kilo/calorías 57 9 9,5Proteínas 91 11 8hierro 95 12 5Calcio 13 5 4vitamina C 50 7 1,5vitamina A 28 25 5

Fuente: elaboración propia.

a los datos del Cuadro 3 debe agregarse el hecho que, dada la regularidad de la modalidad Tarjeta magnética alimentaria (cada primer día hábil del mes las mismas se recargaban con el monto de $ 30 pesos) en comparación con la frecuencia –entre 45 y 60 días– con que las familias beneficiarias recibían la modalidad caja (por

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parte del municipio de Campana), los aportes (porcentaje de energía y nutrientes) de aquella fueron mayores que la modalidad cajas en la alimentación global de las familias. Y el aporte comparativo fue mayor en nutrientes que en energía.

La composición de las compras de alimentos por medio de la tarjeta alimentaria es más diversificada que la composición de las cajas. a diferencia de estas, y por obvias cuestiones logísticas, el patrón de compras a través de tarjetas permitió la inclusión de carnes (11 % de las calorías), otros lácteos además de leche (3 %), hortalizas y frutas (3 %), y una mayor diversificación de cereales (más compras de arroz y fideos de mejor calidad).

es posible que parte de la diferencia en el perfil de compras pueda atribuirse a que las familias recibían otros alimentos por parte de otros programas. Sin embargo, la recepción de otros beneficios alimentarios diferentes de la tarjeta alimentaria fue muy irregular en el período analizado.

Análisis de las medidas de intervención en los mercados

argentina produce, consume y exporta alimentos. Como los alimentos son un importante componente de la estructura de gastos de los hogares, el aumento de sus precios repercute negativamente sobre los ingresos de las familias. allí radica el interés de todo gobierno por mantener bajo el precio de los alimentos. Lo anterior implica que al evaluar las bondades de los altos precios de los commodities agropecuarios no debe dejarse de lado el estudio del impacto en el salario real de la población, en la pobreza y en la indigencia. existe por lo tanto un claro conflicto entre los distintos actores en la cadena de valor de los alimentos ya que, por ejemplo, cotizaciones altas permiten el incremento en la oferta por su efecto positivo en la inversión y la incorporación de nuevas tecnologías pero, a la vez, impactan negativamente al menos en un primer análisis, sobre los consumidores finales.

el anterior ciclo conflictivo llevó en muchos casos a un intento por parte de los gobiernos de disminuir los precios de los commodities vía impuestos. en el caso argentino reciente se han aplicado, por ejemplo, tanto derechos de exportación (conocidos como retenciones), así como también restricciones cuantitativas (cierre de registro de exportaciones, cuotas, etc.).

La historia económica argentina da cuenta de largos períodos donde se han llevado a cabo políticas proteccionistas y de discriminación al sector agropecuario. Sin embargo, a partir de 1991 la economía viró hacia un tipo de cambio bajo y único, la virtual desaparición de las barreras no arancelarias sobre las importaciones (licencias previas), y la disminución del arancel promedio de importación. Luego, tras la crisis de 2001/02, el país volvió a implementar medidas de corte proteccionista y todos los bienes de exportación quedaron gravados con derechos. Fue así como a partir del año 2002, la alícuota promedio teórica quedó en un 5,3 % mientras que la alícuota promedio ponderada fue del 11,4 %. esta diferencia entre la teórica y la ponderada

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refleja que la estructura de los Derechos de exportación actúa con mayor intensidad sobre los bienes que representan un mayor porcentaje sobre el total exportado. es así como mientras la gran mayoría de los bienes exportados pagan un 5 % en concepto de dicho impuesto, los vinculados a la agroindustria tributan, en promedio, más del doble, llegando al máximo de 35 % para los granos de soja.

Sin embargo, este tipo de medidas afecta la rentabilidad de la producción agropecuaria por lo que termina afectando la oferta futura. Pero lo anterior es una visión estática donde la mejora en los precios internacionales sólo mejoraría la rentabilidad agropecuaria en un contexto en que los consumidores se verían perjudicados por el alza de los alimentos, aumentando así los índices de pobreza e indigencia. Por el contrario, con un esquema impositivo que modere dicho impacto, el estado lograría un fuerte incremento de sus ingresos vía los nuevos impuestos al tiempo que permitiendo cierta rentabilidad agropecuaria actuaría frenando el alza en los precios y mejorando los índices sociales.

en una visión dinámica de la economía, de equilibrio general, se debe considerar que los instrumentos fiscales mencionados tienen efectos negativos sobre la inversión, la producción y las exportaciones. De ese modo afectará los ingresos de los asalariados vinculados de manera directa e indirecta con el sector agropecuario afectando sus ingresos reales y, del mismo modo, se afectará también los niveles de pobreza e indigencia. Un trabajo reciente (Nogués, Porto, 2007), ha demostrado que la eliminación de las distorsiones comentadas no sólo mejoraría la ecuación económica de las explotaciones agropecuarias sino que también permitiría disminuir la incidencia de la pobreza. Como conclusión, el trabajo mencionado afirma que los efectos generadores de mayores ingresos no son instantáneos por lo que resulta necesaria la implementación de algún subsidio complementario como los vales alimentarios para alcanzar el fin de mejorar los indicadores sociales sin desincentivar la producción ni modificar dramáticamente los precios relativos respecto de los vigentes a nivel mundial.

El caso de la carne vacuna

La carne vacuna es uno de los alimentos más expuesto en los últimos años a políticas públicas que afectan la demanda, la oferta y el precio. en argentina, este producto es el bien unitario de mayor ponderación en el Índice de Precios al Consumidor (costo de vida), por lo que también lo es en la Canasta Básica Total (pobreza) y en la Canasta Básica alimentaria (indigencia).

Su alta ponderación en los índices de precios se debe a que es el principal alimento de la población en su conjunto. argentina ostenta el récord de consumo per cápita con cifras muy por encima de los países de altos ingresos. De este modo, cualquier variación de precios que afecte a este tipo de carne tendrá directa incidencia en el ingreso disponible de la población y, con ello, en los índices de pobreza e indigencia. asimismo, luego de la producción de frutas y verduras, la producción de carnes es la segunda cadena agroindustrial en generación de empleo, por lo

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que de acuerdo a la etapa del ciclo económico que esté recorriendo dicha cadena dependen los ingresos de un importante número de familias. De acuerdo a los datos del Censo agropecuario del año 2002 (iNDeC), los establecimientos agropecuarios (eaP) con un rodeo de hasta 200 cabezas, representaron el 62 % del empleo del sector, a pesar de que solamente tenían el 16 % del rodeo nacional. Dicha cifra sugiere que los establecimientos de menor tamaño son más intensivos en empleo que los de mayor escala. a su vez, del mismo censo surge que los eaP ganaderos de menor tamaño se ubican geográficamente en aquellas regiones más pobres del país (noreste y noroeste). Por ello es dable suponer que, si se lograra un desarrollo del sector ganadero en estas regiones, permitiendo percibir las mejoras que brinda el mercado externo, muy probablemente se generarían mayores ingresos (por mejores precios del ganado y menores costos por mayor inversión en tecnología), que ayudarían a reducir la incidencia de la pobreza de esta población.

el potencial ganadero argentino ha sido estudiado por numerosos especialistas y en todos los casos se han hallado evidencias de la existencia de altas probabilidades de que la cadena vacuna verifique importantes tasas de crecimiento.

Sin embargo, al momento de analizar las principales limitantes a este proceso de avance se puede destacar la inestabilidad macroeconómica argentina, las cuestiones relacionadas con el ambiente institucional (leyes, decretos y resoluciones que se van modificando de manera constante y sin un enfoque estratégico; marco jurídico débil; evasión impositiva del ganado destinado al mercado interno; fuerte fiscalización del destinado al mercado externo, etc.) la descoordinación de la cadena y el bajo nivel de adopción de tecnología de punta, entre otros.

Lo anterior ha provocado que la agricultura haya avanzado a un vigoroso ritmo mientras que la ganadería vacuna se mantuvo relativamente estancada (Gráfico 7). Vale destacar que el período de un ciclo ganadero completo implica cerca de tres años mientras que un ciclo agrícola implica poco más de medio año. De lo anterior se deduce que la decisión de producir carne es de mediano plazo, con toda la incertidumbre política y económica que ello conlleva en argentina.

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Gráfico 7: Producción de carne vacuna y granos

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Secretaría de agricultura, Ganadería, Pesca y alimentación (SaGPya). en granos se procedió a sumar la producción de trigo, maíz, soja y girasol, los cuales son los principales cultivos pampeanos.

a partir de la resolución 2001/02 del ministerio de economía, se gravó con el 10 % en concepto de derechos de exportación a la carne vacuna. a los pocos meses de publicarse y ponerse en vigencia dicha resolución, el gobierno argentino reglamentó sucesivas reformas que incrementaron la alícuota del impuesto para determinados bienes recayendo nuevamente el mayor peso en el sector agroindustrial, tras las cuales la alícuota que grava la exportación de carne vacuna terminó en 15 %.

Paralelamente a los derechos de exportación, la carne vacuna también registró otro tipo de intervenciones: restricciones cuantitativas sobre las exportaciones y precios sugeridos (acordados) para la comercialización en el mercado interno.

en marzo de 2006 las exportaciones de carne vacuna fueron suspendidas por un lapso de 180 días (siendo exceptuados los cortes de la cuota Hilton). Sin embargo, ante la protesta del sector productor ganadero, dicha prohibición fue reemplazada en mayo del mismo año por una cuota de exportación equivalente al 40 % respecto del volumen exportado en el año anterior. estas medidas actuaron rompiendo contratos existentes entre los exportadores de carnes y los compradores extranjeros, situación que en no pocos casos levantó protestas en los países compradores que llegaron incluso al ámbito oficial.

Como ni los Derechos de exportación ni los cupos a la exportación lograron su objetivo de disminuir el ritmo de suba de los precios de la carne al consumidor argentino, el Gobierno, aplicó un control de precios sobre el mercado de Liniers, referencia histórica de precios para todos los productores ganaderos del país. También se utilizaba esta referencia para fijar las condiciones de arrendamiento de las tierras en zonas ganaderas dando cuenta de la importancia del mercado. Con el control de precios implementado no sólo se afectó el lugar físico de concentración

Producción de carne vacuna y granos

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ce 1

990

= 10

0

Carne VacunaGranos

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más importante del país, el cual fijaba el precio de manera transparente para todos los actores del mercado, sino que además se afectó negativamente a toda la producción que se quedó sin su precio de referencia. También fueron perjudicados otros eslabones de la cadena de comercialización como por ejemplo la de los consignatarios de hacienda.

Claramente, la disociación del precio interno respecto del internacional así como el cupo de exportación y la intervención en el mercado de Liniers actuaron perjudicando a los productores ganaderos sin lograr disminuir los precios al consumidor como se esperaba. De hecho, la diferencia entre precios del consumidor y los precios pagados a los productores se ha ido incrementando en los últimos meses, indicador de la ineficiencia del conjunto de medidas. Por otro lado, el otro efecto que ha ocasionado esta política es la de inducir a la liquidación de vientres (restringe el crecimiento del stock ganadero), por lo que se afecta la producción futura de carne profundizando el problema actual en lugar de promover una solución sustentable de mediano y largo plazo.

Gráfico 8: Relación de precios de carne vacuna. consumidor/productor

Fuente: elaboración propia en base a iNDeC

DISCUSION y RECOMENDACIONES

a diferencia de otros países de la región, argentina atraviesa una etapa avanzada de transición nutricional, caracterizada por una disminución de las manifestaciones agudas de desnutrición, niveles moderados o bajos de carencia de nutrientes. y una tendencia creciente al sobrepeso y obesidad, ya instalados en la infancia.

Desde una perspectiva socioeconómica, en los años recientes así como en el momento actual, un porcentaje elevado (25 %) de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y tiene dificultad para acceder económicamente a alimentos, en especial de buena calidad (densidad) nutricional.

Relación precio consumidor/precio cobrado ganadero

3,0

3,2

3,4

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3,8

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6

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Nov

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Diferentes estudios nutricionales han hallado en hogares pobres una situación de seguridad alimentaria y nutricional caracterizada por cierto exceso en la ingesta global de alimentos, pero sobre la base de un patrón alimentario monótono. ambas condiciones son consistentes con el diagnóstico nutricional de preeminencia de sobrepeso.

La crisis económica de 2001/02 impactó en el conjunto de la sociedad. Sus efectos sobre las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional estuvieron mediados por el abrupto crecimiento de la pobreza e indigencia y por el crecimiento superior al promedio que a partir de ese momento se verificó en los precios de alimentos.

La respuesta del Gobierno se dio en dos planos, uno social-alimentario y el otro económico. en un primer momento se reforzaron los presupuestos destinados a la asistencia alimentaria y se implementó el Plan Jefas y Jefes de Hogar como una medida directa de transferencia de ingreso a los pobres. en este plano también se incluye la sanción de la Ley 25724 (creación del PNSa).

Desde la política económica se implementaron una sucesión de medidas de intervención directa del estado en la comercialización de alimentos bajo la intención de reducir el ritmo de la inflación, especialmente en alimentos. a continuación se presenta una lista que no pretende ser completa sino que detalla los aspectos más relevantes del accionar oficial. Si bien no hay un estricto orden cronológico, resulta interesante remarcar que las medidas se han ido implementando a medida que las anteriores iban mostrando sus limitaciones.

1) instauración de Derechos de exportación a commodities y alimentos. Como la alícuota definida en sus inicios no dio el resultado esperado se decidió elevar la alícuota del impuesto.

2) restricciones cuantitativas (cupos y prohibiciones) de exportación en determinados alimentos.

3) acuerdos de precios con productores, integrantes de la cadena de comercialización e incluso con exportadores. Virtual intervención de los mercados concentradores de carnes y verduras y frutas

4) manipulación de los registros estadísticos, afectando seriamente la credibilidad del instituto Nacional de estadísticas y Censos (iNDeC) y, con ello, la utilidad de los indicadores socioeconómicos que se calculan en el organismo.

el listado pone en evidencia las fallas incurridas para lograr frenar el ritmo de avance de la inflación llegando al punto en el cual se decide modificar la metodología de cálculo de los distintos indicadores socioeconómicos (sin anunciarlo oficialmente y sin generar una serie de empalme). Justamente por ello es que toda la estadística tratada en este trabajo de investigación –del mismo modo que otros trabajos– presenta como dato final diciembre de 2006, fecha a partir de la cual los datos

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del iNDeC han dejado de ser confiables para el análisis de la información de argentina.

Desde el punto de vista de las políticas explícitas de seguridad alimentaria y nutricional la evidencia presentada en este trabajo ha puesto el acento en tres cuestiones de importancia. en primer término, el planteo de que las mismas deben diseñarse desde un diagnóstico de prevalencia de sobrepeso, exceso de calorías, algunas carencias de nutrientes y monotonía alimentaria, en un contexto socioeconómico en que un 25 % de población tiene problemas de acceso no a la comida en términos globales sino en especial a ciertos alimentos de buena calidad nutricional.

en segundo lugar, la insuficiencia y dirección sesgada de los programas alimentarios más tradicionales. este trabajo ha considerado como caso particular la distribución de cajas de alimentos, cuyo desenvolvimiento se ha visto exacerba el exceso calórico y la monotonía alimentaria, se orienta a un problema –hambre y desnutrición aguda– prácticamente inexistente en términos estadísticos poblacionales y a la vez genera y depende de un complejo entramado logístico y burocrático que facilita filtraciones y falta de transparencia.

en este punto es importante señalar que existen otras cuestiones que no son objeto de este trabajo pero cuya mención no puede eludirse. Los programas alimentarios tradicionales –cajas de alimentos o comedores comunitarios–, en especial cuando se mantienen durante períodos prolongados, afectan de manera significativa valores como la comensalidad, la capacidad resolutiva de los hogares para procurarse sus propios alimentos, a la vez que genera una cultura clientelar y de dependencia en los beneficiarios.

La tercera cuestión a la que nos referimos fue la evaluación de una experiencia local basada en transferencias monetarias para comprar alimentos por medio de una tarjeta magnética. La evaluación del programa resultó auspiciosa. Las familias utilizaron la tarjeta para comprar mayoritariamente alimentos (90 % del gasto) y, aún considerando el bajo monto mensual ($30 pesos), la diversidad de productos y la regularidad de recepción del beneficio determinaron un mejor impacto alimentario que el del esquema de cajas de alimentos, y de un perfil nutricional algo más consistente con los defectos del patrón alimentario habitual de los hogares.

más allá de estos resultados, el uso de tarjetas como medio de recepción de beneficios alimentarios significó un salto cualitativo en términos de la mayor responsabilidad de los beneficiarios, la procuración de sus alimentos y la menor relación clientelar que se establece con los administradores de programas asistenciales. el sistema es más simple desde el punto de vista de sus requerimientos logísticos, hace uso de tecnologías ya existentes (sistemas electrónicos de validación de tarjetas), de canales de comercialización reconocidos por la población y tiene un valor agregado en términos de capacidad de evaluación de resultados, tal como lo demuestra la misma evaluación que se presenta en este trabajo.

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Hay creciente literatura en relación con el uso y ventajas de sistemas electrónicos aplicados a programas sociales. en general estos sistemas permiten focalizar los subsidios alimentarios en la población pobre y bajo condiciones de inseguridad alimentaria, sin restar incentivos a las cadenas de valor alimentarias, como si sucede en muchos casos de subsidios generalizados.

el Food Stamp Program (FSP) en estados Unidos es una referencia obligada en este tipo de sistemas. Se trata del programa más importante del acta de alimentos y agricultura (Food and Agriculture Act). en el año 2005, sus beneficiarios alcanzaron a 25,7 millones de personas con un presupuesto de USD $ 28 600 millones. Su funcionamiento es similar al programa local evaluado en este trabajo.

Un estudio de Jolliffe para el USDa (Jollife et al, sin fecha), evaluó el efecto de sumarle el crédito cargado en la tarjeta electrónica al ingreso de las familias en el período 1988-2000, para de ese modo calcular el impacto sobre la pobreza. Los resultados señalaron que el FSP registró un mayor impacto en los indicadores de pobreza de los niños en relación al conjunto de la población. Dicha conclusión se puede deber a la forma en que está diseñado el programa y la distinta incidencia que logra en los diferentes grupos etarios. otro punto de interés del FSP es su bajo nivel de filtración (no-pobres beneficiarios del programa), se calcula que sólo entre el 10 % y el 30 % de los recursos destinados al programa terminan en manos de sectores no pobres.

De este modo, se puede inferir que los subsidios focalizados del tipo de la tarjeta alimentaria que evaluamos en este trabajo tienen una respuesta positiva en aquella población a la cual se los destina, y el nivel de filtración se mantiene en niveles bajos a pesar de que la cobertura medida en cantidad de personas beneficiaria sea muy amplia y el monto de dinero involucrado sea relevante.

Un aspecto adicional que hemos analizado es la distorsión causada por las diferentes medidas de intervención del estado en las cadenas de comercialización de algunos alimentos y su baja eficacia para contener los precios de alimentos claves en la dieta de los pobres.

Los Derechos de exportación generan efectos redistributivos y una pérdida económica neta para el país que los impone. Los agentes del mercado más afectados por estas políticas son los directamente empleados por el sector que produce el bien sobre el cual se impone el impuesto, mientras que los consumidores netos del mismo son los beneficiados.

Las cuotas de exportación también generan una pérdida económica neta que es incluso mayor que la ocasionada por un impuesto que restringe las exportaciones en cantidades similares.

De acuerdo a los resultados de un reciente informe (Nogués, Porto, 2007), una eliminación de los Derechos de exportación aumentaría el costo de la Canasta

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Básica de alimentos (CBa) en un mínimo de 9,6 %, mientras que el máximo impacto sobre el costo de la asociado con la eliminación de dicho impuesto y las restricciones cuantitativas es de 14,5 %.

Por otro lado, la eliminación de los Derechos de exportación y de las restricciones cuantitativas aumenta los precios que perciben los productores de bienes de la cadena agroindustrial. Los ingresos de los trabajadores (salarios) aumentarán dependiendo del valor de la elasticidad salarios-precios a los productores. Se supone, como es usual en modelos de equilibrio general, que esos aumentos de salarios se trasladarán luego a toda la economía.

el efecto ingreso compensa el efecto precio de eliminación de los Derechos de exportación y de los cupos. Por ello, el efecto de la eliminación de los Derechos de exportación y las restricciones cuantitativas al comercio exterior sobre la pobreza y la indigencia resulta del impacto negativo del incremento del costo de la canasta alimentaria y del impacto positivo del aumento del ingreso.

estos dos efectos, en la mayoría de los casos, tienden a compensarse a largo plazo, siendo incluso el efecto ingreso algo mayor. No obstante resulta relevante la temporalidad del proceso, ya que es posible plantear la hipótesis de efecto casi instantáneo del incremento de precios de la CBa, mientras que el efecto sobre los ingresos seguramente estará distribuido en el tiempo. motivo por lo cual surge la necesidad de implementar algún mecanismo de subsidio compensatorio, como por ejemplo la tarjeta alimentaria.

Como síntesis final este trabajo ha pretendido plantear que dado el paradigma (pobreza, sobrepeso, algunas carencias nutricionales y baja calidad nutricional de la dieta) que domina el escenario de la seguridad alimentaria y nutricional en argentina, un programa a base de tarjetas electrónicas para comprar alimentos es una opción superadora de los formatos tradicionales de programas alimentarios, con un mejor impacto alimentario potencial en los pobres. además, su implementación podría acompañarse de un progresivo retiro de las medidas de intervención en el mercado de alimentos que, del mismo modo que los programas alimentarios tradicionales, no parece haber sido una medida eficaz ni para la contención de precios ni para el mejoramiento de las condiciones de Seguridad alimentaria y Nutricional de los pobres.

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