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LA EVALUACIÓN DE INTERESES SOCIALES EN LOSPROCESOS DE VALORACIÓN TURÍSTICA

¿Quién t iene que aprender qué?1

 

Basilio Verduzco ChávezDepartamento de Estudios Regionales-INESER

Universidad de GuadalajaraPeriferico Nte. 799, Zapopan, Jal, Mexico 45000 Edif. M tercer piso.

[email protected] 

RESUMEN

En este ensayo se analiza el tema de la incorporación de intereses sociales en los procesos de valoraciónturística y se propone que dicha incorporación es algo que demanda un aprendizaje por parte de losdiversos involucrados que hacen posible el surgimiento y la permanencia de destinos turísticos. Losinvolucrados deben aprender a participar en un dialogo racional orientado a la producción de solucionessocialmente aceptables. El trabajo está organizado en tres partes. En primera instancia se sugiere que, lavalorización demanda toma de decisiones en el ámbito público por y debe ser vista como un procesoconstruido socialmente con la participación de varios actores involucrados. En la segunda parte se proponeque el conflicto es parte fundamental de los procesos de valorización. Finalmente se toma como base unmodelo convencional de construcción de consensos y negociaciones multilaterales para destacar lasnecesidades de aprendizaje de grupos clave de involucrados que pueden participar en los procesos devalorización turística regional. 

EVALUATING SOCIAL INTERESTS DURING TOURISTVALORIZATION PROCESSES ¿Who has to learn what?

ABSTRACT

This essay analyzes the issue of how to incorporate social interests in the processes of tourist valorizationand argues that such incorporation demands that all relevant stakeholders involved in the emergence and consolidation of a tourist destination to learn how to participate in a rational dialogue aimed to producesocially acceptable solutions. The essay is organized in three parts. The first part looks at valorization asa socially constructed process that leads to decision making in the public domain that requires stakeholder 

involvement. The second part analyzes conflict as a central part of valorization processes. Finally, the

1 Ensayo presentado en el Coloquio Internacional “Desarrollo Territorial y Turismo Sostenible, una aproximación a partir de la valorización turística”, celebrado en la Ciudad de Bogotá, Colombia del 17 al 21 de Agosto de 2006. Eneste trabajo se presentan modelos interpretativos y resultados de investigación obtenidos en el proyecto “Conflicto y Negociación en el Diseño de Política Pública en una Sociedad en Transición” que el autor realiza en elDepartamento de Estudios Regionales-INESR con el Apoyo de la Universidad de Guadalajara. CorrespondenciaPeriferico Norte 799, Núcleo Los Belenes, Edif.. M tercer Piso, Zapopan Jalisco. C.P. 45000. [email protected].

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third part builds upon conventional consensus building and multilateral negotiation processes to highlightthe learning needs of key stakeholder groups involved in such valorization processes.

LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL VALOR TURÍSTICO

El valor turístico adquirido por el capital ambiental, físico, histórico o cultural de un país o regióntiene un componente tangible y un componente subjetivo construido en procesos deinterpretación y comunicación. El componente tangible se refiere a características tales como la biodiversidad, las edificaciones antiguas, o a los diversos componentes de la herencia culinaria,artística, y lingüística de una sociedad. El componente subjetivo es construido en un proceso decreación de significados culturales, religiosos, históricos o sociales en le que participan diversosinvolucrados. La distinción entre lo tangible y lo subjetivo es necesaria para la el análisis de laincorporación de los intereses sociales en los procesos de valorización en la medida que nos permite rastrear los orígenes de los conflictos, las controversias y las discusiones que se generanen torno a la valorización turística de una región. El estudio de la relación entre los valores

tangibles y los valores construidos socialmente nos permite entender el significado de lasacciones realizadas por los diversos involucrados en defensa o en oposición a proyectos, programas o políticas de desarrollo turístico regional.

El valor turístico de un espacio o un territorio es algo que se construye socialmente en un procesoque demanda la participación de actores clave, pero en el que contribuyen prácticamente todoslos actores sociales. De acuerdo con autores como (Bertoncello, 1992) y Ferraro, Paulides yVidal, (2006), la valorización implica transformar un recurso en objeto de consumo turístico ytiene por lo tanto un carácter subjetivo, histórico y culturalmente condicionado. Ellos rescatan dela literatura la idea de que la valorización no se basa solamente en la existencia de ciertoselementos sino que incluye la integración de los mismos en el contexto social en el cual se hace

 posible mantener las cualidades de los recursos.

De acuerdo con Ratanakomut (2006) es necesario distinguir entre valoración –o valuación- yvalorización. Citando a Mason (1998) este autor señala que, mientras la valoración se refiere a losvalores que efectivamente da la gente a los bienes, por ejemplo de la herencia cultural. Lavalorización implica un proceso de apreciación de dichos bienes mediante deliberaciones públicas, proclamaciones de expertos, debates en los medios de comunicación y supone el hechode que la gente puede aprender a valorar la herencia cultural de una sociedad, lo cual puede ser luego tomado en cuenta en las propuestas y los estudios económicos.

La valorización turística tiene por objetivo la creación de una corriente de demanda, sin embargo,

el valor creado debe tomar en cuenta la capacidad social y ambiental del destino turístico, paraevitar un congestionamiento que ponga en peligro la calidad de los servicios y la viabilidad futuradel destino en cuestión. Cerina (2006) plantea que para entender esta dinámica entre valor creadoy uso generado es útil concebir la oferta turística como una mezcla de servicios que afecta elstock de recursos ambientales, naturales y culturales.

La incorporación de los intereses sociales en los procesos de valorización tiene como propósitoresolver los conflictos que emanan de las lecturas diferenciadas que hacen distintos grupos deinvolucrados sobre los escenarios de desarrollo turístico. La incorporación de los intereses

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sociales no es un procedimiento sencillo. Se requiere experiencia y un buen análisis de lasituación para plantear procesos acordes a los problemas concretos existentes en un lugar. Cadacaso plantea retos diferentes pues se trata de actores sociales y configuraciones de alianzas deintereses distintas en cada situación.

Mesas de diálogo para la valorización turística

Desde el punto de vista de los retos que representa la incorporación de diversos intereses en los procesos de valorización, conviene empezar por reconocer que la valorización turística tienelugar cuando se coordinan esfuerzos y voluntades para asociar significados a las característicastangibles que hay en una región. En este sentido, el proceso de valorización turística tiene lascaracterísticas típicas de un esfuerzo de planificación participativo y de negociación multilateralcuya meta es producir beneficios sociales a partir de la comercialización de bienes y serviciosturísticos. Esta noción del proceso de valorización nos permite distinguir tres mesas de diálogoque tienen lugar en forma paralela durante un proceso de valorización (Grafica 1).

Gráfica 1VALORIZACION TURSITICA COMO

MESA DE NEGOCIACIÓN MULTILATERAL

MESA DE CREACION DESIGNIFICADOS SOCIALES

MESA DEVALORIZACIONPOR

CONSENSO

MESA DE CREACION DEPRODUCTOS TURISTICOS

REALIDAD TANGIBLE

OPCIONESDE VALOR

PRODUCTOSALTERNATIVOS

POLITICAS Y

PROGRAMASDEDESARROLLO

TURISTICO

Empresarios

Comunidadlocal

Gruposcívicos

Pescadores

Gob. Local

EXPERTOS DE DIVERSAS DISCIPLINAS

 

Mesa 1. Creación de significados sociales. En esta primera mesa participan los diversos actores

sociales de una región quienes interpretan los valores turísticos a partir de sus propios intereses.Algunos de estos intereses son prestigio, estatus, reconocimiento o respeto por el valor histórico, pero también la obtención de ganancia, el mejoramiento de la calidad de vida o el cuidado delmedio ambiente. Es decir se trata de un paquete de intereses y valores que pueden resultar contradictorios entre si o que son apreciados de manera desigual por distintos involucrados.

Esta mesa tiene lugar debido a que la valorización no es solo un proceso de transformación derecurso en objeto de consumo sino que está dirigida la creación de experiencias para losvisitantes. Las comunidades o regiones que participan en un proceso de valorización turística

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deben resolver el problema de definir qué tipo de experiencias se pueden ofrecer en un territorio;deben determinar cuáles son las implicaciones de política que resultan al tratar de crear lascondiciones para que dicha experiencia pueda ser ofrecida en un lugar determinado, y finalmentedeben diseñar estrategias para hacer frente a los problemas asociados al éxito o fracaso del

 proceso de valorización.

El asunto de la creación de experiencias para el turista ha sido tratado a nivel de establecimientosespecíficos en los que se pueden desarrollar estrategias empresariales sin mayor restricción quelos recursos disponibles y la legalidad vigente (Hoontrakul, 2004). Sin embargo en el ámbito público, para “crear experiencias” es necesario lograr consensos entre involucrados con interesesmuy diversos por lo que no es posible ofrecer cualquier tipo de experiencias en cualquier lugar.Las experiencias ofrecidas en los folletos que anuncian paisajes exóticos, ambientes naturales prístinos, y ricas tradiciones culturales tienen siempre un costo social para las poblacioneshuésped (Hashimoto, 2002). Para poder crear las condiciones para que ciertos tipos deexperiencia turística puedan tener lugar es necesario involucrar a diversos actores sociales.

En esta mesa, el dialogo funge como regulador de la tensión entre valorización y desvalorizacióny como espacio para la cooperación de involucrados para evitar prácticas que den como resultadola perdida de valor turístico de un destino. En la discusión sobre turismo sustentable eldocumento de ICLEI 1999, sintetiza muy bien la naturaleza de este problema y las soluciones posibles. La clave está en crear los sistemas de rendición de cuentas apropiados para que elturismo se ajuste a las visiones locales del desarrollo y en lograr tener un dialogo que construyaen los intereses compartidos de los turistas, los empresarios y las comunidades locales demantener la riqueza y el valor de la riqueza natural y la herencia cultural de un destino (ICLEI,1999).

Los involucrados más directos en esta mesa suelen ser los siguientes:a)  Un gobierno con la capacidad de apoyar el esfuerzo de crear ambientes sociales y

económicos atractivos para el turismo. Esto es, gobiernos capaces de crear condiciones para aprovechar los recursos naturales o herencias culturales existentesen una región. Lo anterior incluye líneas de acción en el campo de la creación yvigilancia de los arreglos institucionales necesarios (por ejemplo la regulación deestándares y condiciones de servicio), procesos de planeación urbana y regional yacciones dirigidas a ofrecer seguridad y protección para turistas incluyendo la ayudanecesaria en condiciones extremas como puede ocurrir en un desastre natural.

 b)  Promoventes de iniciativas locales capaces de vincularse entre si y de negociar ycumplir acuerdos con organizaciones internacionales con experiencia y recursos paraincorporar tales iniciativas en las cadenas globales de valor turístico.

c)  Empresarios con la capacidad de desarrollar proyectos que generen los bienes yservicios demandados por los turistas y con la disposición de respetar arreglosinstitucionales dirigidos a garantizar la calidad de los servicios, a dar un usosustentable a los recursos naturales y a respetar las herencias culturales y el patrimonio con que cuenta una región.

d)  Comunidades culturales existentes en una región.e)  Trabajadores que laboran en las diversas actividades turísticas y no turísticas.

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f)  Grupos organizados de la sociedad civil capaces y dispuestos a analizar los problemassociales y a construir en forma consensuada agendas para el desarrollo turísticoregional que contribuyan al desarrollo local.

Los conflictos que han acompañado al surgimiento o consolidación de los destinos turísticos másconocidos son una muestra de la dificultad que encuentran los involucrados para lograr losacuerdos necesarios que les permitan impulsar un desarrollo turístico ordenado y creador de beneficios colectivos. La acción coordinada que se necesita para la valorización y el desarrolloturístico puede permitir a un destino turístico mantenerse competitivo y aprovechar mejor susrecursos.

Mesa 2. Creación de productos turísticos. En esta mesa del proceso de valorización el diálogotiene una orientación racional y pragmática pero se conserva en ella el carácter multilateral. Enesta mesa, se registra un dialogo de carácter técnico-científico en el que participan, entre otros,expertos en planificación, mercadotecnia, economía y manejo de recursos naturales  cuyo

 propósito es desarrollar productos o servicios más o menos estandarizados que pueden ser ofrecidos en los mercados turísticos. En el caso de México la creación de productos tan diversoscomo son los centros integralmente planeados, o mas recientemente los pueblos mágicos,representa un ejemplo de las potencialidades de este diálogo de expertos. El hecho de que dichosesfuerzos no respondan cabalmente a las necesidades e intereses de grupos sociales localessimplemente muestra el carácter modernizador del dialogo de expertos y la tendencia a mantener este dialogo en forma separada de los intereses de las comunidades locales.

Mesa 3. Valorización turística por consenso. En medio de las mesas anteriores, tiene lugar lamesa de la valorización turística por consenso que hará posible el éxito sostenible de un destinoen el mercado turístico regional e internacional. En ella participan representantes de lacomunidad técnico-científica y de los diversos grupos socioculturales de una región con el propósito de lograr un consenso entre lo que es técnicamente recomendable y lossociopoliticamente aceptable. En ella se definen los valores turísticos que pueden ser  promovidos como propios de una región y que pueden ser sostenidos con la participación detodos los involucrados.

Si esta mesa tiene éxito, el valor turístico considerado como aceptable en cada región será elresultado directo de la manera como se resolvieron los diálogos anteriores. Como se muestragráficamente, el diálogo de las mesas de valorización los que dan lugar a los programas, proyectos y políticas turísticas que hacen posible los productos turísticos que se ponen en elmercado.

Los diálogos que tienen lugar en las tres mesas son complementarios e interdependientes, pero nonecesarimente ocurren con sincronía y coherencia. Estos diálogos dan lugar a los conocidos“paraísos turísticos” y son los acuerdos de los múltiples involucrados lo que determina si undestino turístico será conocido como natural, ecológico, lunamielero, del juego y las apuestas,sexual, religioso o cultural. El valor turístico creado es el que será luego dirigido a los turistasque buscan las experiencias ofrecidas en dichos destinos. Es en el mercado donde podemos hacer que se encuentren los esfuerzos de valorización turística que tienen lugar localmente y lasexperiencias turísticas buscadas por los visitantes. Como se sugiere en la siguiente gráfica, dichasexperiencias son a la vez experiencias efectivas, (P. ej. un desplazamiento y un consumo

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determinado) como experiencias subjetivas (P. ej. la apreciación de lo realizado durante el viaje).La negociación de los diversos involucrados es lo que permite producir el valor turístico quehace posibles las experiencias buscadas. (Gráfica 2).

VALORIZACION DIRIGIDA A LA CREACIONDE EXPERIANCIAS TURISTICAS

MESADE CREACION DE SIGNIFICADOSSOCIALES

MESADEVALORIZACIONREGIONAL

MESADE CREACIONDE PRODUCTOS TURISTICOS

REALIDAD TANGIBLE

OPCIONESDE VALOR

PRODUCTOSALTERNATIVOS

POLITICAS Y

PROGRAMAS DE

DESARROLLO

TURISTICO

Empresarios

Comunidadlocal

Gruposcívicos

Pescadores

Gob. Local

EXPERTOS DE DIVERSAS DISCIPLINAS

ECOTURISMO

 TURISMOCULTURAL

 TURISMO DEAVENTURA

 TURISMO DENEGOCIOS

 TURISMOSEXUAL

EXPERIENCIA

TURISTICA

EXPERIENCIA

EFECTIVA

EXPERIENCIA

SUBJETIVA

 

EL CONFLICTO COMO PROBLEMA CENTRAL EN LA VALORIZACIÓN

El conflicto entre involucrados con intereses diferenciados es un elemento central de los procesosde valorización turística. En ese sentido, la procuración de acuerdos que hagan sostenible la posibilidad de producir condiciones productoras de experiencias turísticas para los visitantesimplica el conocimiento de los intereses y el diseño e implementación de procesos sistemáticosde construcción de consensos. Dado que los conflictos pueden surgir a distintas escalassocioterritoriales, los involucrados deben aprender a navegar en distintas arenas políticas que vandesde las relaciones diplomáticas entre naciones hasta el manejo de conflictos locales en torno a proyectos específicos (Verduzco, 2004). 

Fases en el proceso de valorización y actores involucrados.

Para poder distinguir a los involucrados y sus posibles posiciones respecto al proceso devalorización, conviene ver dicho proceso como una cadena en el que se pueden distinguir cuatrosituaciones (etapas) potencialmente controversiales. A cada situación corresponden cierto tipo de problemas que deben ser resueltos en procesos de cooperación y negociación multipartidista. Enesa tarea se deben atender las particularidades de cada una de las situaciones y las necesidades deaprendizaje que pueden tener los distintos involucrados en cada situación. De la misma manera,

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en cada situación es posible distinguir una cuestión clave en torno a la cual se define el conflictoentre grupos de involucrados.

En la primera situación el proceso está dirigido a distinguir cuál valor crear para una región. En

ella entran en conflicto intereses que suscriben múltiples alternativas con las que se puedeaprovechar el capital turístico.

En la segunda situación la fuente del conflicto la constituye el papel que tienen distintosinvolucrados en el proceso de valorización. Es decir quién debe hacer qué y cómo deberelacionarse con los demás involucrados.

La tercera situación distinguible en el proceso de valorización es una de las más conflictivas entanto que en ella se deben definir cómo se distribuirán los beneficios asociados al desarrollo delturismo. Si en esta etapa no hay acuerdo probablemente será necesario replantear el valor turístico en el cual se pretende basar la producción de experiencias turísticas que serán

demandadas en el mercado.

Y finalmente en la cuarta situación los interesados deben definir quien y como participará en laconservación del valor turístico. (Gráfica 2). Lo que está en juego aquí es la definición deresponsabilidades que van desde la definición de comportamientos de los involucrados (por ejemplo lo que pueden o no hacer los vendedores en la playa, las autoridades y los usuarios de losespacios turísticos) hasta quien debe pagar por los costos del proceso de valorización y lasalvaguarda de los valores turísticos en el largo plazo. Como lo demuestran muy bien Ingram eInman (1996) en su trabajo sobre la Hotelería en Niagara Falls, en esta situación está en juego ladefinición de los arreglos institucionales que permitirán o no la sustentabilidad de los recursosturísticos de una región o de un destino turístico.

DEFINICION CONCEPTUAL(Cuál valor crear)

DISEÑO Y EJ ECUCION DE PLANOPERATIVO

(Quién crea valor)

APROPIACION DE BENEFICIOS

(Cómo se distribuye el valorcreado)

SOSTENIMIENTO DEL VALORCREADO

(Quién y cómo contribuye sostenerel valor)

SITUACIONES (ETAPAS)

Gráfica 3CADENA DE VALORIZACION SUSTENTABLE

 

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Diversas tendencias observadas a distintos niveles fortalecen la hipótesis de que los procesos devalorización tienen lugar en medio de conflictos entre grupos sociales con intereses diferentes yque las decisiones tomadas en el proceso son a su vez fuente de conflictos. Algunas situacionesque ilustran lo anterior son las siguientes:

  Los acuerdos internacionales que hacen posible canalizar flujos de turistas internacionaleshacia un destino específico son firmados en complejos procesos de negociación bilateral ymultilateral en los que participan actores estatales y no estatales con agendas específicassobre temas complejos como desarrollo, soberanía, identidad cultural o protecciónambiental.

•  Las políticas de desarrollo que contribuyen a la valorización del territorio para ponerlo alservicio del turismo son acciones que tienen efectos distributivos entre la población.

•  Las estrategias empresariales destinadas a destacar el valor de un territoriofrecuentemente se ven acompañadas de acciones destinadas a desplazar a pobladoresoriginales o a propietarios de fincas que están “en el camino” hacia la competitividad.

•  El valor adquirido es algo socialmente construido que ofrece la posibilidad de

comportamientos rentistas o de gorrón.•  Para lograr la estabilidad social, económica y política que hacen posible la competitividad 

de un destino turístico es necesaria la participación de diversos involucrados del ámbitolocal y del ámbito regional o internacional cuyas agendas pueden diferir sustancialmente.

Una revisión de conflictos, controversias y procesos de negociación en los que queda demanifiesto la naturaleza plural y controversial de los procesos de desarrollo turístico indica quehay una tendencia global en la que la incorporación de diversos intereses sociales juega un papelcrucial en el valor turístico de una región.

En el municipio de Cabo Corrientes, localizado al sur de Puerto Vallarta en el Pacífico Mexicano,

 pequeñas comunidades de pescadores se han transformado en abigarrados núcleos de poblaciónque registran un nutrido flujo de visitantes pero que no han podido experimentar un desarrolloturístico con el nivel que se esperaría por estar muy próximos a uno de los principales destinosturísticos de México. La razón de este lento desarrollo es la existencia de una red de interesescomunitarios y extracomunitarios que no han logrado acuerdos estables en torno a asuntos comoderechos de propiedad, uso de recursos naturales o infraestructura, entre otros. La situación hadado lugar a episodios de conflicto serios y las tensiones registradas no han sido resueltascabalmente.

En Boliano, Filipinas, la utilización del río Balingasay para el turismo es un factor queexacerbaba el conflicto entre pescadores por los derechos de pesca. Mientras que los propietarios

de instalaciones turísticas querían que las playas estuvieran abiertas y exentas de actividades los pescadores deben usar el área para la navegación y como desembarcadero), este tipo de problemas se resolvió mediante un proceso de planeación participativa que culminó en un plan participativo de desarrollo costero (Talaue-Mcmanus et. al. 2000.)

Un conflicto similar ha sido documentado para las Islas de Galápagos en donde los intereses delsector turístico, que es el principal generador de ingresos en las islas y que aporta la cuarta partede las divisas turísticas de Ecuador, chocaron con los intereses de otros grupos como el sector institucional local y nacional, el sector pesquero local y el sector de conservación, ciencia y

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educación. Un problema concreto entre la población local y los operadores de turismo enGalápagos es el desinterés de las empresas continentales por desarrollar la economía insular y lacreación de vínculos económicos duraderos y significativos. Ahí, las presiones y conflictosexistentes fueron tratados mediante procesos de dialogo en el que se siguió un proceso

sistemático de convocatoria a los involucrados y un proceso participativo para revisar el plan demanejo de las reservas naturales. Esto permitió crear una ley en la que se clarifica el régimen jurídico imperante en las islas y el establecimiento de un precedente para el manejo sustentablede los recursos (Oviedo, 2000).

Estos ejemplos muestran que en realidad la valorización no puede estar exenta de conflictos por lo que resulta de vital importancia conocer muy bien cuales son los intereses sociales y diseñar estrategias de negociación que permitan construir los consensos necesarios para el desarrolloturístico.

EVALUACION DE INTERESES Y CONSTRUCCION DE CONSENSOS

Para poder evaluar correctamente los intereses sociales y lograr su incorporación en los procesosde valorización turística es necesario seguir un procedimiento que se ha ido forjando con lasaportaciones de corrientes analíticas complementarias como son la teoría de la elección social, la planeación participativa, el manejo alternativo de conflictos, la teoría de juegos, las teorías sobrecambio institucional y, sobretodo, en las teorías de negociación.

Con algunas variaciones, este procedimiento al que podemos denominar “dialogo estructurado para el desarrollo del turismo” consta típicamente de cuatro grandes etapas (Adhikari et. Al.2005, Jamal y Getz, 1999).

a)  La primera etapa es un análisis de la situación que consiste en un ejercicio de

identificación de involucrados, análisis de sus intereses e identificación de posibles áreasde acuerdo y posibilidades de entablar un proceso de negociación. b)  La segunda etapa es la convocatoria al dialogo para lo cual resulta recomendable que

exista una entidad o actor independiente y neutral que se haga cargo de dichaconvocatoria. En dicha convocatoria se deben establecer parámetros básicos de lugares,fechas duración y procedimientos.

c)  La tercera etapa es propiamente el dialogo o proceso de negociación en el cual se tratande encontrar las mejores opciones para el desarrollo turístico de un sitio. Aspectosimportantes durante esta etapa son la selección de facilitadores, la logística para facilitar el dialogo y la producción de documentos de apoyo.

d)  Finalmente la cuarta etapa consiste en la implementación de los acuerdos logrados para locual es crucial definir quienes son los responsables de la implementación, cómo se van a producir y administrar los recursos y cual es la agenda de trabajo viable. (Gráfica 4)

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 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN•Identificación de involucrados.•Análisis de sus intereses y percepciones.•Identificación de áreas de acuerdo.

CONVOCATORIA AL DIÁLOGO•Selección de formato y opciones.•Selección de tiempos y lugares.•Selección de temas y asuntos a tratar.•Preparación de agenda.•Procedimiento de convocatoria.

DIÁLOGOS PARA EL DESARROLLO

REGIONAL•Documentos de apoyo.•Logística para facilitar el diálogo.•Facilitadores del diálogo.•Preparación de reportes y avances.•Comunicación de resultados.

IMPLMENTACIÓN DE ACUERDOS•Responsables.•Recursos.•Agenda de trabajo.

Gráfica 4

PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO ESTRUCTURADO

Jamal y Getz (1999) presentan un ejemplo de la manera como se puede instrumentar en la práctica este procedimiento. Su estudio de conflictos y mesas de negociación para un pueblo demontaña de Canadá presenta los logros que se pueden obtener con este enfoque. En este caso, losrepresentantes de los negocios locales, los representantes políticos, de grupos ambientalistas y delos residentes constituyeron el Comité de Administración del Crecimiento de Canmore (CACC)con el propósito de desarrollar una estrategia de manejo del crecimiento. Su estudio muestra que

incluso en un espacio de colaboración el poder y la legitimidad se interrelacionan lo cual hacedifícil que se incorporen en la toma de decisión las sugerencias de los involucrados. Sin embargo,su estudio muestra también que la incorporación de los intereses de los diversos involucradosgenera un proceso de aprendizaje valioso que puede resultar en un mejor manejo del turismo enun lugar. Jamal y Getz concluyen que los espacios colaborativos son en realidad una esfera pública cuya dinámica puede ser dirigida hacia un cambio constructivo y hacia cambios en algúnsentido en un debate que tiene lugar dentro del ámbito público. El diseño y la aplicación de los procesos de consenso juegan un papel importante en la manera en la que se incorporan a lasdistintas voces al dialogo.

 Aprendizaje para la incorporación de intereses sociales.

El concepto de aprendizaje para la valorización turística por consenso que se usa en este ensayose refiere a un proceso de adquisición de conocimientos, información y experiencias en el que participan diversos tipos de involucrados y que tiene como propósito lograr los acuerdosnecesarios para lograr la valorización de un territorio y para realizar las acciones necesarias quehagan posible el posicionamiento de dicho territorio en un determinado mercado turístico procurando al mismo tiempo generar beneficios para todos los involucrados y lograr undesarrollo turístico sustentable. Estamos hablando de un proceso en el que se revisan y se

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cambian arreglos institucionales existentes, se establecen criterios para el desarrollo turístico y sedefinen responsabilidades concretas para los involucrados.

La gráfica 5 muestra las necesidades de aprendizaje asociadas a distintas etapas del proceso de

valorización. En esta grafica no se explica todavía quien tiene que aprender que pues el propósitoes resaltar que existen necesidades diferenciadas para el proceso conceptual de valor a crear y lasque se pueden asociar a la implementación de acuerdos necesarios para darle sustentabilidad alvalor.

a)  en primer termino es necesario aprender a identificar cuales son los intereses involucradosen un dialogo. Los intereses no corresponden a grupos preestablecidos sino que se definenen torno a decisiones que se van tomando en los procesos de valorización o de planificación del desarrollo turístico. Los intereses no son estables y cambian a medidaque se van tomando decisiones, Responden de manera distinta a distintos tipos deconvocatoria.

 b)  En la etapa de creación de valor –negociación de acuerdos. Es necesario determinar 

cuales son las mejores alternativas para lograr acuerdos, diseñar estrategias denegociación y aprender a formar alianzas ganadoras.c)  En la tercera tarea de un proceso de dialogo es necesario desarrollar estrategias para el

cumplimiento de acuerdos y para implementar las acciones requeridas.d) Finalmente en la etapa de conservación del valor creado es importante aprender a

 participar en foros y en esfuerzos dirigidos a lograr cambios institucionales que hagan posible el desarrollo turístico.

Grafica 5VALORIZACION Y NECESIDADES DE APRENDIZAJE

DEFINICIONCONCEPTUAL

(Cual valor crear)

DISEÑO YEJ ECUCION DE

PLAN OPERATIVO(Quien crea valor)

APROPIACION DEBENEFICIOS

(Como se distribuyeel valor creado)

SOSTENIMIENTODEL VALOR

CREADO(Quien y cómo

contribuye sostenerel valor)

ETAPASCONVOCAR A

INVOLUCRADOS

NEGOCIAR REGLAS Y ACUERDOS, Y

DEFINIRRESPONSABLES

DISTRIBUIRBENEFICIOS

CONFORME AREGLAS

MONITOREO DE

ACUERDOS YAJUSTEINSTITUCIONAL

(Revisiondeacuerdos)

TAREAS* Definir intereses y expectativas.* Construir escenarios.

•Determinar cual es la mejoralternativa a un acuerdo.•Diseñar estrategia de negociación einventar opciones.•Formar alianzas ganadoras.

•Cumplir acuerdos.•Cambiar estrategias de acción.•Identificar nuevas opciones.(Como se distribuye el valor creado)

•Participar en foros.•Desarrollar propuestas de cambioinstitucional.

NECESIDADES DE APRENDIZAJE

 

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¿Quién debe aprender qué?

Una vez identificadas las necesidades de aprendizaje genéricas conviene hacer una distinción delas necesidades de cada uno de los principales involucrados que participan en los procesos de

valorización.

Gobierno local. De acuerdo con el ICLEI (1999), los gobiernos locales tienen una importantemisión que cumplir en cualquier iniciativa de desarrollo local. Se sugiere que además de su papelen el desarrollo, quizá el papel mas importante de un gobierno local en una economía global es elde “facilitador de los diversos intereses que buscan influir en la dirección que toma el desarrollolocal”, ya que “solo con ese tipo de facilitador, una comunidad con intereses diversos puededefinir una visión compartida y actuar en forma consistente y de conformidad a dicha visión”, demanera especifica, se dice que (ICLEI, 1999:2) para poder cumplir con esta misión, losgobiernos locales necesitan aprender a desarrollar convocatorias neutrales para el diálogo sobredesarrollo turístico y a producir si es necesario los arreglos institucionales que proporcionen los

incentivos y las sanciones adecuadas que estimulen a los involucrados a dialogar.

Pequeñas y medianas empresas. Desde la perspectiva de las pequeñas y medianas empresas elasunto de la valorización no se agota en la creación de valor sino que tiene sentido en la medidaque ellas pueden participar en los beneficios de crear valor turístico en una región. El documento preparado por OCDE-MCT muestra con claridad que para este tipo de empresas el reto esaprender a participar en las cadenas de creación y distribución de valor mediante un mejor entendimiento de la cooperación entre las empresas de turismo y entre estas y las comunidades.Esto implica aprender a desarrollar una nueva cultura empresarial que esté más preocupada con lamanera como se administra un destino turístico, con los recursos humanos. Para poder participar en procesos de negociación multilateral, las empresas deben aprender a definir con claridad sus

intereses y articular sus demandas de cambio en formas tales que sea posible hacer intercambiosde valor con otros interesados.

Empresas extranjeras promotoras de proyectos. Además de los retos que enfrentan las pequeñas empresas y las empresas nacionales, este tipo de empresas enfrentan el problema deaprender a consultar los intereses locales para lo cual necesitan descifrar mejor cuales son losarreglos institucionales existentes y cuales son las posibilidades de crear alianzas favorables enlos proyectos que les interesa desarrollar. Pos su propia estructura estas empresas deben aprender a desarrollar la flexibilidad organizacional y de toma de decisiones que permita a sus agentes enlas regiones turísticas negociar con los agentes locales y resolver los dilemas que les plantean lascondiciones sociopolíticas imperantes en una región (Verduzco, 2006).

Organizaciones de la sociedad civil. El principal reto de las organizaciones de la sociedad civilen la discusión sobre valorización y planificación del desarrollo turístico es aprender a participar en foros multilaterales no con una actitud intransigente y conservacionista a ultranza, sino con elánimo de encontrar las opciones que son social, económica, política y ambientalmente factibles.Solo en contadas excepciones el no definitivo puede ser la respuesta ante las potencialidades dedesarrollo turístico. El advenimiento de grupos cívicos capaces de decir “si, pero” es unanecesidad que seguirá creciendo a medida que los esfuerzos de valorización turística terminen enconflictos irresolubles.

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Expertos. Por si parte los expertos, independientemente de la disciplina que provienen, debenaprender a procesar los resultados de sus investigaciones en forma tal que permita a losinvolucrados entender cual es la situación, cuales son las ventajas y desventajas de las diversasopciones disponibles y a crear escenarios de los distintos caminos que se pueden tomar. Deben

aprender a procesar a tiempo la información requerida para los procesos de negociación y sobretodas las cosas deben aprender a incorporar y respetar los conocimientos populares comocomplemento de los análisis técnicos y como un insumo importante y a menudo crucial en los procesos de toma de decisión.

Conclusiones

El propósito de este ensayo ha sido el de resaltar la importancia de incorporar los interesessociales en los procesos de valorización turística. Los casos revisados y la literatura consultadasugieren que es necesario documentar más casos sobre procesos de incorporación de intereses enlos procesos de valorización a fin de extraer lecciones sobre la disposición de los involucrados a

 participar en dichos procesos, sobre lo que funciona y lo que no funciona para lograr una participación efectiva y sobre las consecuencias de ignorar o incluir dicha participación.

Para demostrar la importancia de esta necesidad se ha propuesto un concepto que define a lavalorización turística como un ejercicio colectivo dirigido a crear las condiciones para que puedan tener lugar las experiencias procuradas por los turistas en sus desplazamientos. Esteconcepto nos llevo a identificar la necesidad de contar con procesos estructurados de dialogo queestán dirigidos a lograr los acuerdos que puedan sostener en el largo plazo el valor de los destinosturísticos.

Con base en estudios realizados en este campo se ha demostrado que los procesos de

incorporación de intereses sociales no necesariamente cumplen con la misión de incorporar atodas las voces o de cómo resultado mejores soluciones, Por esta razón se sugiere que losdistintos involucrados clave en los procesos de valorización deben aprender a participar en cadauna de las etapas creando capacidades para la participación y mostrando disposición a producir opciones y lograr acuerdos que serán implementados con la responsabilidad de todos losinvolucrados.

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