LOS INTERESES NACIONALES Y EL ESPACIO AEREO: JULIAN PALACIN
FERNANDEZCOMISION DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICAGRUPO DE TRABAJO SEGUIMIENTO DE CONVENIOS AEREOS 13/02/15
SALA 4 EDIF. VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRELOS INTERESES NACIONALES Y
EL ESPACIO AEREOJULIAN PALACIN FERNNDEZ
El estudio del rgimen jurdico del espacio areo es uno de los
temas fundamentales que tenemos que abordar para tratar de
encontrar los principios, y las normas que deben regir el
comportamiento de nuestras autoridades de Aeronutica Civil en la
negociacin y suscripcin y del Ministro de Transportes en la
ratificacin de convenios areos bilaterales[footnoteRef:1] en la
bsqueda de tutelar los intereses del Per en la utilizacin y uso del
espacio areo[footnoteRef:2]. [1: Los ex Ministros de Transportes
Vernica Zavala y Enrique Cornejo ratificaron los convenios areos
bilaterales con Chile firmado con la DGAC en el 2007 y 2011 sin
reciprocidad, es decir, otorgando segmentos de quinta libertad a
Chile a Estados Unidos sin exigir compensaciones econmicas.] [2: El
espacio areo como patrimonio econmico de la Nacin es un principio
que incorporamos en el primer proyecto de Poltica Area que tuvo el
Per en su historia, segn Resolucin Suprema 0080-83-TC, que el
Presidente Fernando Belaunde encarg a una comisin de juristas
expertos en Derecho Areo, que tuve el honor de presidir del
05/08/83 al 05/09/83.]
La soberana es el poder jurdico que tiene el Estado para hacer
valer dentro del mbito de sus competencias, su ley, su jurisdiccin,
y fundamentalmente su facultad coercitiva.[footnoteRef:3] [3: El
Per ejerce soberana sobre su espacio areo y es responsabilidad
constitucional del Ministro de Transportes que en la firma de los
Convenios bilaterales se tutelen los intereses nacionales en la
utilizacin y uso del espacio areo.]
La problemtica del espacio areo puede ser analizada desde dos
ngulos visuales simultneamente, lo que confirma la integralidad de
la materia en lo que se refiere a las normas de derecho privado y
de derecho pblico que la informan.[footnoteRef:4] [4: Ver Curso de
Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo
I, p. 147, editado por la Comisin Interamericana de Juristas
Expertos en Derecho Areo y Espacial-CIJEDAE. Lima 1991.]
Desde que el hombre invent el aparato o mecanismo denominado
aeronave, surgieron las posiciones doctrinarias de libertad y
soberana que fueron resueltas en el Convenio de Pars en 1919 y
Convenio de Chicago de 1944 que consagr la soberana del Estado
subyacente.[footnoteRef:5] [5: Ver Curso de Post Grado en Derecho
Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, p. 247, editado por
la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y
Espacial-CIJEDAE. Lima 1991.]
El reconocimiento por el Derecho Internacional de la soberana de
los Estados sobre el espacio areo que cubre su territorio, nos
conduce al tema de la relacin entre el ejercicio del poder soberano
y su sujecin al Derecho Internacional.[footnoteRef:6] [6: Ver Curso
de Post Grado en Derecho Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez
Tomo I, p. 251, editado por la Comisin Interamericana de Juristas
Expertos en Derecho Areo y Espacial-CIJEDAE. Lima 1991.]
El mbito territorial est integrado por los espacios terrestres,
martimos y areos, el territorio de un Estado es inviolable y en
este mbito territorial los Estados ejercen su soberana, competencia
y jurisdiccin territorial, y el ejercicio del poder soberano del
Estado est sujeto al Derecho Internacional, tanto general como
convencional.[footnoteRef:7] [7: Ver Curso de Post Grado en Derecho
Areo y Espacial. Julin Palacn Fernndez Tomo I, pp. 252-253, editado
por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo
y Espacial-CIJEDAE. Lima 1991.]
La soberana del Estado le permite intercambiar con otros Estados
derechos aerocomerciales para servicios regulares y no regulares y,
de esta forma a travs de Convenios bilaterales, actas o memorandas
de entendimiento entre las autoridades de Aeronutica
Civil[footnoteRef:8] los Estados se autorizan el embarque y
desembarque de pasajeros, correo y carga en sus respectivos
territorios.[footnoteRef:9] [8: Ver opinin legal del Convenio
Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima.
Julin Palacn Fernndez de fecha 16/07/07 solicitada por la Fiscala
Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag.] [9:
Los convenios areos bilaterales tienen que estar gobernados por el
Principio de la reciprocidad.]
Los Estados se otorgan la primera libertad del aire de
sobrevolar el espacio areo sin aterrizar, la segunda libertad del
aire de escala tcnica, y la tercera y cuarta libertad de embarcar y
desembarcar pasajeros en sus respectivos
territorios.[footnoteRef:10] [10: Las dos primeras libertades del
aire son inofensivas, el sobrevuelo y la escala tcnica son
otorgadas por los pases del mundo para garantizar la comunicacin
entre los pueblos y el otorgamiento de las terceras y cuartas
libertades constituyen derechos de uso comn y que son
intercambiados en convenios bilaterales o actas de entendimiento
entre los Estados.]
Consideramos que, la facultad de comunicacin a travs del
transporte areo es un derecho inalienable de las
naciones.[footnoteRef:11] [11: Ver Poltica area del Per, declaracin
de principio R.S. 0080-83-TC de la Comisin de Juristas Expertos en
Derecho Areo que presidiera Julin Palacn Fernndez en agosto 1983,
publicada en la Revista peruana de Derecho Aeronutico y del
Espacio, ao 1, N1 pp. 9-14.]
El trfico de pas a pas es un todo esencial de integracin y
comercio comn.[footnoteRef:12] Las relaciones en los intercambios
aerocomerciales se realizarn sobre la base de igualdad de
oportunidades conjuntamente con los principios de reciprocidad real
y efectiva.[footnoteRef:13] [12: Ibid.] [13: Ibid.]
La poltica area del Per est basada en los principios de la
tercera y cuarta libertad del aire.[footnoteRef:14] [14: Ibid.]
La quinta libertad no debe otorgarse. En principio, y solo por
excepcin operara en tanto dure la imposibilidad del pas de efectuar
el trfico que le corresponde con reciprocidad real y
efectiva.[footnoteRef:15] [15: Ibid. ]
RELACION AEREA BILATERAL CON CHILE
El 16 de enero del 2014, asesoramos al Coordinador de este grupo
de trabajo, Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez, en los
Oficios N93-2013-2014-RAA-CR y 99-2013-2014-RAA-CR del 9/01/14 al
Ministro de Transportes en relacin al cumplimiento del sector
transportes de cumplir con el art. 13 de la Ley 27261 y nombrar a
la Comisin Consultiva de Aeronutica Civil integrada por personas de
reconocida capacidad y experiencia, que se precise cmo era verdad
que el ltimo presidente del Comit Consultivo de Aeronutica Civil,
Embajador del Ministerio de Relaciones Exteriores Augusto Arzubiaga
en el Dictamen del 27/06/05 se opuso a la entrega a Chile al
segmento de quinta libertad, que se informe sobre la cantidad de
asientos ofertados y vendidos por las lneas areas designadas por
Chile en quintas libertades a Nueva York y Los Angeles y la
cantidad de asientos vendidos por el Per en quintas libertades en
las rutas del Asia Pacfico con escala en la Isla de Pascua y que se
cuantifiquen los beneficios econmicos en quintas libertades de las
lneas areas designadas por Chile y Per y si no existiese rutas en
quintas libertades en reciprocidad utilizadas en el Per hacia el
Asia Pacfico con escala en Isla de Pascua y cules seran los
informes de los Directores de Aeronutica Civil que hubieran
alertado al sector sobre la falta de reciprocidad en la relacin
area Per-Chile y en la necesidad de exigir compensaciones econmicas
como lo manda el art. 98 inciso d) de la Ley 27261 Ley de
Aeronutica Civil del Per.
Las respuestas del sector transporte se originaron a travs del
Informe N 159-2014-MTC12 del Director de Aeronutica Civil del 20 de
marzo del 2014 del Informe N 240-2011-MTC12 del Viceministro de
Transportes acompaada de otros documentos que sustentaban las
decisiones del sector transportes, en relacin al otorgamiento de
quintas libertades a Chile, y en donde no se daba respuesta a las
razones del cierre o desactivacin de la Comisin Consultiva de
Aeronutica Civil, no se explic la falta de reciprocidad real y
efectiva en la relacin area Per-Chile, se explic sin la debida
motivacin las razones por las cuales en 1993 se acord no pedir
compensaciones a Chile, sin embargo, no se explic jurdicamente las
razones por las cules ante la falta de reciprocidad en la relacin
area bilateral el Per haya tenido una posicin ms firme en defensa
de su mercado aerocomercial y de los derechos sobre l tienen las
empresas de aviacin peruanas y el Estado, que es en definitiva
quien debe buscar el bien comn.
Es el sector transportes quien en definitiva, tiene que cumplir
los objetivos permanentes del Estado en materia de Aeronutica
Civil[footnoteRef:16] . Las interrogantes del grupo parlamentario
en los Oficios N93-2013-2014-RAA-CR y 99-2013-2014-RAA-CR son
claras y se pueden resumir en la interrogante en si existe
reciprocidad en la relacin area Per-Chile y que se nos explique cmo
Chile licit las rutas que en quintas libertades le regal el Per sin
pedir compensaciones econmicas, que se informe por qu se cerr el
Comit Consultivo de Aeronutica Civil y que se cuantifiquen los
beneficios econmicos en quintas libertades para las lneas areas de
Chile y para las lneas areas peruanas, en virtud de la relacin area
bilateral vigente[footnoteRef:17]. [16: Es objetivo del Estado
fomentar la vinculacin del Per con los dems pases a travs de
empresas de transporte areo nacionales o extranjeras mediante
servicios de aviacin comercial, econmicos ordenados y seguros.]
[17: Ver Oficio N 93-2013-2014-RAA-CR del 9/01/14 y Oficio N
99-2013-2014-RAA-CR del 16/01/14, Coordinador de la Comisin de RREE
del Congreso de la Repblica, Grupo de trabajo seguimiento de
convenios areos.]
La reciprocidad aerocomerical debe entenderse como la obtencin
de derechos, ventajas o beneficios concretos y prcticos, iguales o
equivalentes a derechos, ventajas o beneficios que el Estado otorga
a otros pases.[footnoteRef:18] [18: Ver Revista Peruana de Derecho
Aeronutico y del Espacio, Ao 1, N 1, pg. 10 y 11, Poltica Area del
Per, Declaracin de Principios.]
En fin, he ledo toda la fundamentacin jurdica del sector
transportes[footnoteRef:19] y considero que no se ha dado una
respuesta satisfactoria y debidamente motivada a la solicitud de
informacin requerida y con los cuadros en donde se anexa el trfico
de pasajeros Per-Chile y Estados Unidos[footnoteRef:20], el
Ministerio de Transportes prueba fehacientemente nuestra tesis de
que no existe reciprocidad, en razn a que otorgamos a Chile la ruta
Santiago-Lima-Nueva York y Santiago-Lima-Los ngeles que en 22 aos
ha tenido un aproximado de dos millones de pasajeros con una venta
bruta de tres mil millones de dlares a una tarifa promedio de mil
quinientos dlares con una venta aproximada de doce millones
quinientos mil dlares por mes, a cambio de rutas para el Per al
Asia con escala en la Isla de Pascua, que en 22 aos ha significado
cero pasajeros transportados y ninguna ruta utilizada al
Asia-Pacfico. [19: Ver oficio n 334-2014-MTC02 del 29/04/14,
informe N 159-2014MTC/12 del 25/03/14, informe N 240-2011MTC/12 de
14/04/11, Informe N 1237-2011MTC/08 del 24/04/11, Memorndum
598-2011MTC/12LEG del 6/05/11, informe N 277-2011MTC/12 del
10/05/11, informe 1685-2011MTC/08 del 10/06/11.] [20: Ver cuadro
Trfico de pasajeros Per-Chile-Estados Unidos, anexados por el
sector Transportes en el Oficio N 102-2012-MTC.02 ]
No entiendo jurdicamente, cul es el criterio de reciprocidad que
sigue el MTC y cmo se ha querido justificar sin la debida motivacin
el informe N 040-2014-MTC/12 que se sustenta en el informe N
002-2014-MTC/12POA, es decir, cmo podemos interpretar y que
histricamente se han otorgado segmentos de quinta libertad a Chile
en las rutas Santiago-Lima-Los ngeles y Santiago-Lima-Nueva York,
sin reciprocidad, es decir, sin el marco equitativo en el ejercicio
de derecho de quinta libertad, en relacin a los derechos otorgados
a Chile y este va licitacin a su lnea area de bandera LAN Chile,
hoy LAN Airlines que por esta relacin area bilateral histrica
avalada por documentos firmados por algunos Directores de
Aeronutica Civil del Per desde 1993, nos demuestra que la igualdad
jurdica de los Estados dentro de la comunidad internacional, es en
la prctica la perfecta desigualdad en razn a la abismal diferencia
que existe entre la industria area chilena y la
peruana[footnoteRef:21]. [21: Ver opinin legal del Convenio
Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima.
Julin Palacn Fernndez de fecha 16/07/07 solicitada por la Fiscala
Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL pag. 3]
Es que este grupo de trabajo parlamentario tiene que tomar en
cuenta dos hechos, el primero, es que cuando el Comit Consultivo de
Aeronutica Civil que funcionaba de acuerdo al mandato del art. 13
de la Ley 27261 Ley de Aeronutica Civil, expidi el documento pblico
de fecha 1 de julio del 2005, que textualmente deca que, se deba de
dejar sin efecto la R.M. 099-98-MTC-15 de fecha 26 de febrero del
1998, sencillamente los ministro de turno lo desactivaron, no
queran opiniones jurdicas incmodas y lgicamente esta realidad llega
hasta la actualidad, lo que nos demuestra que en democracia el
poder econmico le impone a los ministros de Transportes, inclusive
como es el caso de este organismo, su desactivacin o no
funcionamiento, lo que a mi criterio origina responsabilidad y no
se puede aceptar bajo ningn punto de vista las justificaciones que
al respecto pretendi dar el MTC a este grupo parlamentario en actos
administrativos que a mi criterio son nulos.[footnoteRef:22] [22:
Sin embargo, la DGAC en el informe N 159-2014-MTC12 firmado por el
Viceministro de Transportes Henry Zaira Rojas del 25/03/14,
primero, no da respuesta a las razones de que por qu se cerr el
Comit Consultivo de Aeronutica Civil, informa sobre la decisin
gubernamental en la R.M.099-98-MTC15.12 afirmando que el Comit
Consultivo no opin por denegar de plano la quinta libertad a Chile,
justificando que la viene explotando hace dcadas, sino que dijo,
que se deban regular las relaciones bilaterales. Lo cual no es
verdad, ya que de la lectura de dicho documento queda claramente
establecido la posicin en defensa del inters nacional del ltimo
Comit Consultivo de Aeronutica Civil, que estableci que los
derechos de quinta libertad estaban condicionados no solo a una
equitativa reciprocidad sino tambin a una compensacin equivalente
conforme lo establece el inciso d) del art. 98 de la Ley 27261,
entonces quien prepar el informe N 59-2014-MTC12 firmado por el
Viceministro trat de justificar ante el Congreso lo
injustificable.]
Nuestra legislacin vigente establece claramente en el art. 98
inciso b) que la demanda de transporte areo entre el territorio
peruano y el de un determinado pas se atienda en terceras y cuartas
libertades, y que el otorgamiento de todo derecho a un
transportador extranjero se someta a los acuerdos, convenios o
instrumentos internacionales que lgicamente deben ser gobernados
por el principio de la reciprocidad[footnoteRef:23] o en ausencia
de estos, dice la norma, se condicione a una equitativa
reciprocidad o a una compensacin econmica equivalente para la
Repblica del Per. [23: El sector transportes no puede justificar
que la firma de un convenio areo bilateral con Chile, en el que
hayamos entregado quintas libertades a Los ngeles y Nueva York sin
reciprocidad y sin exigir compensaciones es cosa juzgada, el art.
28 de la Ley 27261 establece claramente que el Derecho
aerocomercial que se le otorga a un transportador extranjero se
sujeta a lo establecido en este acuerdo, que lgicamente tiene que
estar gobernado por el Principio de la reciprocidad y ante la
ausencia de convenios la relacin area bilateral se condiciona a la
equitativa reciprocidad, entonces para qu necesitamos un convenio
con Chile si le bamos a ceder la explotacin de rutas a Los Angeles
y Nueva York en quintas libertades por un valor de ms de dos mil
millones de dlares a cambio de nada.]
Es decir, frente a la ausencia de un acuerdo, convenio o
instrumento internacional, que regule el otorgamiento de los
derechos aerocomerciales entre Per y Chile, que lgicamente tiene
que estar gobernado por el Principio de la reciprocidad, estos
derechos se limiten a derecho de tercera y cuarta libertad,
sugiriendo como poltica de Estado, que el otorgamiento de quinta
libertad se efectivice cuando exista reciprocidad real y efectiva,
sugirindose lograr una equivalencia de mercado, sencillamente, este
organismo creado por ley, el Comit Consultivo de Aeronutica Civil
fue desactivado y recuerdo que el Director General de Aeronutica
Civil de la poca me consult el proyecto de convenio areo que la
Ministra de Transportes, Vernica Zavala Lombardi en los primeros
meses del 2007[footnoteRef:24], quera firmar con Chile, y yo le
aconsej que se negara a firmar, ya que le dije, a mi criterio es
traicin al Per y la historia te juzgar, ya que no se le puede
entregar a Chile quintas libertades a Estados Unidos a cambio de
nada, pues este patriota Director de Aeronutica Civil se neg a
firmar y la Ministra de Transportes Vernica Zavala Lombardi
(aquella que vimos en la televisin ir a Palacio de Gobierno
acompaando al entonces Presidente de LAN, Sebastin Piera unos das
antes de la firma del Convenio del 2007) lo obligaron a renunciar y
nombraron como Director de la DGAC a un personaje que no reuna las
condiciones acadmicas y de experiencia en Aeronutica Civil y que
vena acompaado de numerosas denuncias penales llamado Carlos Miguel
Puga Pomareda y fue este funcionario pblico quien firm el Convenio
areo del 2007 con Chile y de paso fue el encargado de crearle
problemas y sacar del mercado a las empresas de aviacin peruanas
que intentaban competir con Lan. [24: Recuerden que en televisin,
la Ministra de Transportes, Vernica Zavala Lombardi fue a Palacio
de Gobierno acompaada de Sebastin Piera, entonces presidente de
Lan, poco tiempo antes de que el Per firmara el lesivo Convenio
areo del 2007 con Chile en donde le otorgamos segmentos de quinta
libertad a Estados Unidos a Chile, sin reciprocidad y sin exigir
compensaciones, el regalo de nuestras autoridades de Aeronutica
Civil, le permitieron a Chile licitar las rutas regaladas por el
Per cobrarle a Lan Airlines el regalo de la Ministra de la
poca.]
Al respecto considero que las autoridades de aeronutica civil
del Per en la firma del Convenio Bilateral con Chile, debieron en
el 2007 y 2011 defender la soberana area y los intereses
aerocomerciales del Per, especialmente los de las lneas areas
designadas, respetando el principio de la reciprocidad real o
efectiva[footnoteRef:25] o exigiendo compensaciones econmicas a
favor del Estado peruano en ausencia de la reciprocidad. [25: Este
Principio de reciprocidad es utilizado a travs de una clusula tipo
en los convenios areos internacionales y constituye condicin
fundamental para el otorgamiento de permiso de operaciones de
servicio de transporte areo internacional. Curso de Post Grado en
Derecho Areo y Espacial, Tomo III, pgina 1521, Dr. Julin Palacn
Fernndez, editado por la Comisin Interamericana de Juristas
Expertos en Derecho Areo y Espacial, Lima Per 1992.]
El sector transportes en el Informe N 002-2014-MTC/12.POA hace
una defensa realmente sorprendente de los intereses aerocomerciales
de Chile, trata de justificar el acuerdo del 2011, expresando que
la explotacin de los derechos de quinta libertad del aire del 2007,
no significan ninguna variacin de los acuerdos anteriores de 1993,
1998, 2003 y 2007, y trata de justificar que es justo mantener las
catorce frecuencias a Nueva York y/o Los ngeles para lneas areas
designadas chilenas y las veintiocho frecuencias para lneas areas
peruanas en quinta y sexta libertad-sin limitacin de rutas o punto
de operacin-incluyendo rutas en Asia Pacfico con o sin escala en la
Isla de Pascua, as como puntos ms all de Lima y otros puntos en las
Amricas.[footnoteRef:26] [26: Ver informe N 002-2014-MTC-12-POA del
Coordinador del Poltica Area de la DGAC al Director de Aeronutica
Civil que fuera remitido por el Viceministro de Transportes al
Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez.]
Este informe de la DGAC N 040-2014-MTC12 de la DGAC no precisa
que el Per en estos 22 aos no ha operado una sola ruta al Asia
Pacfico, es decir, debi decir a mi criterio, simplemente, que no
haba reciprocidad[footnoteRef:27], sin embargo, adjunta los cuadros
que prueban exactamente que no hay reciprocidad en la utilizacin de
segmentos de quintas libertades entre ambos pases.[footnoteRef:28]
[27: Curso de Post Grado en Derecho Areo y Espacial, Tomo III,
pgina 1522, Dr. Julin Palacn Fernndez, editado por la Comisin
Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo y Espacial,
Lima Per 1992.] [28: Ver informe N 002-2014-MTC-12-POA del
Coordinador del Poltica Area de la DGAC al Director de Aeronutica
Civil que fuera remitido por el Viceministro de Transportes al
Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez.]
Utiliza el argumento de que el otorgamiento de quintas
libertades a Estados Unidos a Chile no significa impedir que las
empresas de aviacin peruanas operen dichas rutas en terceras y
cuartas libertades, sin embargo, no precisa que hubiera pasado con
el desarrollo de estos mercados en quintas libertades, simplemente
las lneas areas peruanas hubieran podido vender ms billetes de
pasaje en tercera y cuartas libertades, aspirando a transportar a
ms de dos millones de pasajeros en 22 aos con un aproximado de
ventas brutas de tres mil millones de dlares, sin embargo, este
informe dice, que no es exacto afirmar que estas rutas en quintas
libertades a Chile le hayan generado menos ingresos al
fisco.[footnoteRef:29]? [29: Ver informe N 002-2014-MTC-12-POA del
Coordinador del Poltica Area de la DGAC al Director de Aeronutica
Civil que fuera remitido por el Viceministro de Transportes al
Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez.]
Nos envuelve en la Doctrina del Derecho Aeronutico y usos
costumbres de la Aviacin comercial, nos habla de la sexta y la
quinta de las terceras, y las cuartas y sostiene una defensa frrea
del Convenio areo Per-Chile del 2011, en la cual dice el documento,
ha permitido a las lneas areas peruanas en Chile publicitar, vender
y prestar-en un mercado slido y solvente-el servicio areo regular
no solo a Lima, sino a Miami, Mxico, La Habana, Panam,
Guayaquil/Quito, Bogot/Medelln/Cal, Caracas, Sao Paulo/Ro, etc. sin
embargo, no nos dice, que despus de las quintas, todas son quintas
y que no est en discusin las terceras y cuartas libertades que las
empresas de aviacin peruanas puedan realizar desde Lima, ya que el
Per ejerce soberana y nadie le puede impedir a nuestro pas, vender
un billete de pasaje en Santiago-Lima-Santiago y vender otro
segmento de Lima a los dems puntos de los pases latinoamericanos,
ese no es el punto controvertido, ni tampoco est en discusin las
terceras y cuartas libertades, y en el punto 7 de dicho informe,
dice que el Gobierno de la poca, junio del 2011, invit a los
operadores nacionales como observadores y mencion a una serie de
personas y profesionales respetables, sin embargo, el MTC sabe
siempre a quien invita como observador y en este caso, siempre se
ha venido marginando al Instituto Peruano de Derecho Areo o a la
Comisin de Derecho Aeronutico del Colegio de Abogados de Lima.
La relacin area bilateral Per Chile, histricamente y en los
acuerdos de 1993, 1997, 2003 y en los Convenios areos bilaterales
del 2007 y 2011 debi basarse exclusivamente en terceras y cuartas
libertades. La demanda de transporte areo entre el territorio
peruano y el territorio de Chile deben ser atendidos exclusivamente
por los transportadores designados por ambos pases en terceras y
cuartas libertades sujetndose a la capacidad que se autorice de
conformidad al Art. 98. Inciso b) de la Ley 27261, Ley de
Aeronutica Civil del Per.
Soy de la opinin jurdica que los Directores de Aeronutica Civil,
en la negociacin de Convenios bilaterales con Chile y los Ministros
de Transportes que los ratificaron no debieron negociar ni
autorizar ningn trfico de quinta libertad a favor de Chile, ya que
dicha negociacin u otorgamiento afecta el principio de
reciprocidad, salvo compensacin econmica a favor del Estado
peruano. [footnoteRef:30] [30: Curso de Post Grado en Derecho Areo
y Espacial, Tomo III, pgina 1567, Dr. Julin Palacn Fernndez,
editado por la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en
Derecho Areo y Espacial, Lima Per 1992. La Comisin de Juristas
Expertos en Derecho Areo que elabor el primer proyecto de poltica
area que tuvo el Per en su historia fue nombrada por R.S. 080-83-TC
por el ex Presidente Fernando Belande Terry la presidi el Dr. Julin
Palacn Fernndez y la integraron los juristas Alfredo Gildemeister
Martnez, Guillermo Velaochaga Miranda y Gonzalo Torres.]
Una estricta reciprocidad en el ejercicio de los derechos de
trfico entre Per y Chile, es decir, entre un pas dotado por
empresas dbiles, Per, y un pas como Chile, que maneja no solo los
derechos de trfico a nivel internacional, sino el 70% del mercado
interno, es totalmente ficticia y su aplicacin resulta utpica.
Tambin resulta inaplicable el principio cuando la reciprocidad no
se puede materializar por la falta de potencialidad del
trfico.[footnoteRef:31] [31: Ver opinin legal del Convenio
Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima.
Julin Palacn Fernndez de fecha 16/07/07 solicitada por la Fiscala
Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag.
1]
Es decir, el status aeropoltico en el 2007 y el 2011 era
totalmente desfavorable para los intereses aerocomerciales del Per.
Sin embargo las autoridades de aeronutica civil DGAC del MTC del
1993, 1997, 2003, 2007 y 2011, le otorgaron a Chile segmentos de
quinta libertad a Estados Unidos a cambio de quintas libertades al
Asia Pacifico con escala en la Isla de Pascua, sin considerar que
el mercado aerocomercial y turstico ms lucrativo del mundo est en
EEUU, en este caso la ruta Santiago-Lima-Los Angeles y
Santiago-Lima-Nueva York que en 22 aos ha significado un mercado de
dos millones de pasajeros aproximadamente, habida cuenta de la
importante colonia peruana que vive en Estados Unidos o sea, si el
negociador areo peruano-DGAC-no le otorgaba a Chile segmentos de
quinta libertad, estas rutas entre Per y Estados Unidos, podan ser
servidas tenan en terceras y cuartas libertadas por las lneas areas
designadas por el Per, incluida LAN PER.[footnoteRef:32] [32: La
pregunta que yo me hago, es si Lan Per es peruana o chilena, porque
si fuera peruana hubiera tenido que oponerse a el acuerdo areo
bilateral del 2007 y 2011, ya que si el Per, le negaba a Chile
operar en quintas libertades, las rutas a Nueva York y Los Angeles
a favor de Lan Airlines, el grupo Lan no iba a perder este mercado
y lgicamente iba a cambiar su estrategia comercial y operar estas
rutas en terceras y cuartas libertades, lo que significaba ms
ingresos econmicos para Lan Per, ms trabajo para sus pilotos,
hostesses y mecnicos. https://www.youtube.com/watch?v=LJfkqTckBCM
]
La DGAC, desde la vigencia de la Ley 27261 en mayo del 2000,
jams ha negociado con LAN las posibles compensaciones econmicas que
prev el Art. 98 inciso d) de la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil
del Per, que en todo caso, se pudieron tratar en una relacin area
en donde no existe reciprocidad[footnoteRef:33] y el informe N
002-2014-MTC/12POA, se refiere a un instrumento internacional
vigente-desde hace dcadas con Chile, como si fuera cosa juzgada y
dice que el 6/05/93 ambas partes pactaron la eliminacin de las
compensaciones econmicas por usufructo del derecho de quinta
libertad, disponindose que a partir de entonces, las compensaciones
eran por derecho de trfico similares. Lo que nos dice este informe
es que si el Ministro de Transportes de la poca-1993-o su Director
de Aeronutica Civil pactaron con Chile es irrevisable, no importa
que hayan entregado parte de nuestros derechos soberanos para este
informe, esto no es revisable y no motiva que siete aos despus en
el 2000, el Per soberanamente puso en vigencia la Ley 27261 Ley de
Aeronutica Civil del Per, en donde se establece claramente nuestro
derecho a exigir compensaciones econmicas ante la falta de
reciprocidad. [footnoteRef:34] [33: Este principio es utilizada a
travs de una clusula tipo en los Convenios areos y Chile, licita
las rutas areas que intercambi con el Per en quintas libertades, es
decir el regalo de rutas en quintas de nuestras autoridades de
Aeronutica Civil, le permiti al Gobierno chileno licitar y tener
importantes ingresos econmicos por estas rutas obsequiadas en los
acuerdos areos.] [34: Ver informe N 002-2014-MTC-12-POA del
Coordinador del Poltica Area de la DGAC al Director de Aeronutica
Civil que fuera remitido por el Viceministro de Transportes al
Congresista Roberto Edmundo Angulo lvarez.]
Lo que habra que expresar contra lo dicho en el informe N
002-2014-MTC12-POA es que la denuncia, en Derecho internacional
pblico, es la declaracin unilateral a travs de la cual un Estado
decide retirar su consentimiento de un acta o memoranda de
entendimiento entre autoridades de Aeronutica Civil, rompiendo la
relacin obligatoria que le vinculaba a travs del mismo.
[footnoteRef:35] [35: La pregunta que me hago es, si el Per ejerce
soberana sobre su espacio areo, porque no es entendible como se
quiere justificar acuerdos areos sin reciprocidad con Chile.]
Se basa en el principio de soberana de los estados. Al igual que
los estados pueden vincularse a otros contrayendo obligaciones
mediante los tratados, pueden desvincularse por su mera voluntad
mediante una denuncia.
Es decir, si los Directores de Aeronutica Civil, del MTC, y los
Ministros de Transportes de los aos 1993, 1998, 2003, 2007 y 2011
que han pasado sin pena ni gloria, en la historia del Derecho Areo
peruano, y cuyos nombres que ya casi nadie recuerda han negociado
acuerdos o actas de Aeronutica Civil con Chile, contra los
intereses nacionales y favoreciendo abiertamente a los intereses de
Chile y de su lnea area de bandera ex LAN Chile, hoy LAN Airlines,
no quiere decir que el actual Gobierno o los Gobiernos sucesivos
puedan convalidar a travs de este informe N 002-2014-MTC12-POA, el
informe N 040-2014-MTC12 del Viceministro de Transportes y es por
ello la responsabilidad histrica de este Grupo parlamentario de
seguimiento de Convenios Areos suscritos por el Gobierno peruano
decirle la verdad a un pueblo que no entiende que no tengamos
industria area que no hayamos podido desarrollar nuestra lnea area
de bandera, que no hayamos siquiera tenido la posibilidad de lograr
en estas dos ltimas dcadas el 10% los objetivos que por ley estn
trazados para que cumpla el Estado en materia de Aeronutica
Civil[footnoteRef:36]. [36: Ver
https://www.youtube.com/watch?v=ShtywZQrCHE ]
Es importante destacar que en la relacin area bilateral con
Chile la reciprocidad aeronutica internacional se relaciona con dos
o ms Estados soberanos que intercambian libertades del aire,
privilegios, o ms exactamente, derechos aerocomerciales que deben
de ser ejercidos por las lneas areas designadas. Cada pas cede al
otro algo en funcin a lo que a su vez por su parte, desea obtener
en la aplicacin actualizada del antiguo precepto romano do ut des.
No obstante la forma que se le quiera otorgar a la reciprocidad,
sta se efectiviza as. Presupone un intercambio de derechos
aerocomerciales igual, similar o equitativo [footnoteRef:37] y
claro, para el informe N 002-2014-MTC12/POA que justifica el
Convenio areo Per-Chile de abril del 2011, es equitativo el regalo
histrico de dos millones de pasajeros y tres mil millones de dlares
a Chile y a su lnea area de bandera LAN a cambio de rutas al Asia
Pacfico que no le han significado en dos dcadas ingreso alguno a
lneas areas nacionales. [37: Ver opinin legal del Convenio
Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima.
Julin Palacn Fernndez de fecha 16/07/07 solicitada por la Fiscala
Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag.
2]
Puedo entender que el acuerdo del 7 de abril del 2011 firmado
por el Director de Aeronutica Civil del Per y el Secretario General
de la Junta de Aeronutica Civil de Chile se haya basado en la
declaracin Presidencial conjunta suscrita en Santiago de Chile el
20/01/11 en el sentido de evaluar la ampliacin de la relacin
aerocomercial en trminos de mutuo beneficio[footnoteRef:38], lo que
no alcanzo a comprender es cmo podemos entender qu ventajas sac el
Per, manteniendo la dacin de segmentos de quinta libertad a Chile
al mercado norteamericano a cambio de nada. [38: Ver acta de
conversaciones sostenidas entre las autoridades de Aeronuticas
Civiles de Per y Chile del 7/04/11 firmada por Ramn Gamarra
Trujillo, Director de la DGAC peruana y Jaime Binder Rosas , Jefe
de la Delegacin chilena. ]
Esta Acta de Conversaciones firmadas por las autoridades de
Aeronutica Civil de Per y Chile mereci una R.M. 412-2011-MTC/02 del
10/06/11 firmada por el Ministro de Transportes del Per Enrique
Cornejo Ramrez, quien ratifica el Memorndum de Entendimiento
suscrito entre ambas autoridades aeronuticas[footnoteRef:39], qu le
impeda al titular de esta cartera pedir un informe de un estudio
jurdico que lo alertara de la falta de reciprocidad histrica que
hemos venido teniendo en la relacin area bilateral Per-Chile. [39:
Ver R.M. N 412-2011-MTC/02 del 10/06/11.]
El anlisis del Acta de Conversaciones Per-Chile del 7/04/11 me
lleva a afirmar que no puede ser equitativo el ejercicio de
derechos de quinta libertad otorgados a Chile para ser ejercidos
por LAN Airlines en las rutas Santiago-Lima-Nueva York y
Santiago-Lima-Los ngeles a cambio y a favor del Per de rutas al
Asia Pacfico que tienen valor aerocomercial cero, es decir, no hay
reciprocidad real y efectiva a favor del Per y el otorgamiento de
las rutas va la Isla de Pascua que no tienen valor aerocomercial
por la potencialidad del trfico y porque nunca fueron utilizadas
estas rutas por lnea area peruana alguna y nuestras autoridades de
Aeronutica Civil en 1993, 1998, 2003, 2007 y 2011, en consecuencia
nuestras autoridades de Aeronutica civil al no negociar compensacin
econmica a favor del Estado Peruano[footnoteRef:40], por los
derechos de quinta libertad que le otorgamos a Chile o simplemente
no otorgar estos derechos incurrieron en una grave omisin e
interpretacin en los derechos soberanos que tiene el Per en la
utilizacin y uso del espacio areo. [40: El MTC trata en el informe
N 002-2014-MTC-12POA de justificar que un acuerdo de 1993 del
sector transportes le exoner a Chile de pagar compensacin alguna
por el uso de quintas libertades, entonces que hace un Ministro con
un buen asesoramiento en Poltica Area, pues denuncia este acuerdo
lesivo a los intereses nacionales y no le permite a Chile
apoderarse de un mercado sin pagar compensaciones, o en todo caso
nos hubiera permitido forzar que las lneas areas peruanas operen
estas rutas en terceras y cuartas libertades.]
Es decir, las autoridades de Aeronutica Civil del Per y los
Ministros de Transportes durante 21 aos nunca se dieron cuenta que
intercambiamos el mercado areo norteamericano en quintas
libertades, sin reciprocidad, a cambio de rutas, que tienen valor
econmico cero. Sin embargo, para el informe de poltica area del MTC
informe N 002-2014-MTC12-POA no es sustento para exigir
compensaciones econmicas por el usufructo de quinta libertad a
Chile[footnoteRef:41]. Para este informe avalado por el sector, el
Per no tiene soberana, no tiene derecho a denunciar un convenio o
acuerdo lesivo, no tiene derecho a hacer prevalecer su Ley 27261
Ley de Aeronutica Civil del Per en relacin a las compensaciones
econmicas y tampoco claro est no tiene derecho a denunciar el
convenio areo con Chile del 2011, firmar un nuevo convenio sin
quintas libertades o con quintas libertades previa compensacin o
mantener la relacin en simple reciprocidad en terceras y cuartas
libertades. [41: Ver El MTC trata en el informe N
002-2014-MTC-12POA]
El Per en su relacin area bilateral con Chile desde hace 21 aos
viene intercambiando el mercado norteamericano a cambio de mercados
aerocomerciales sin valor econmico, salvo que se considere que el
ejercicio de derechos de quinta libertad para hacer turismo y
visitar pinginos pueda tener algn inters para alguna lnea area
peruana, lo cual nos exime de mayores comentarios.
La igualdad jurdica de los Estados dentro de la comunidad
internacional es en la prctica la perfecta desigualdad, pues existe
una abismal diferencia entre la industria area chilena y la
peruana. El intercambio de los derechos aerocomerciales entre ambos
Estados debe por ende ser gobernado por el principio de la
reciprocidad, en la medida de que sea justa, y para ello no debemos
olvidar que la justicia, desde Aristteles, consiste en tratar en
forma desigual a los desiguales[footnoteRef:42]. En sntesis, la
desigualdad de las partes derivadas de la diferencia de los
respectivos poderes areos para este tipo de operaciones
internacionales, da pie a distintas formulaciones o criterios de
interpretacin de la reciprocidad aeronutica, de la igualdad de
oportunidades, de la igualdad de resultados o beneficios o de las
compensaciones.[footnoteRef:43] [42: Ver opinin legal del Convenio
Per-Chile 2007 del Presidente de la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico y Aviacin Comercial del Colegio de Abogados de Lima.
Julin Palacn Fernndez de fecha 16/07/07 solicitada por la Fiscala
Provincial Especializada en la investigacin preliminar N 09-2007.
Estudio Jurdico Julin Palacn Abogados CCDACAL CAL en once pag. 3.]
[43: Ver opinin legal del Convenio Per-Chile 2007 del Presidente de
la Comisin Consultiva de Derecho Aeronutico y Aviacin Comercial del
Colegio de Abogados de Lima. Julin Palacn Fernndez de fecha
16/07/07 solicitada por la Fiscala Provincial Especializada en la
investigacin preliminar N 09-2007. Estudio Jurdico Julin Palacn
Abogados CCDACAL CAL en once pag. 3.]
Debemos recordar que el primer proyecto de Poltica Area del Per
redactado por la Comisin de Juristas Expertos en Derecho Areo, en
virtud de la Resolucin Suprema 0080-83-TC, estableca que la poltica
area del Per debera estar basada en los principios de tercera y
cuarta libertad del aire, y que la quinta libertad deber tener
carcter suplementario o complementario al trfico principal,
otorgndose con carcter excepcional, y de preferencia, cuando el
trfico de tercera y cuarta libertad no se encuentre servido en
forma suficiente por las lneas areas designadas por la parte
contratante.
Es importante que se tenga en cuenta que la Doctrina Peruana de
Derecho Areo se enrol en la Doctrina Ferreira. sta se constituy
como una respuesta latinoamericana al Modelo Bermudas a travs de la
sustentacin del Principio de la co-propiedad de los trficos y ha
servido al pensamiento aeropoltico latinoamericano para defender el
ideal de justicia en el manejo de las relaciones areas
internacionales. Su Despacho debe considerar en las negociaciones
areas Per Chile, en aplicacin al Art. 98 inciso b) de la Ley 27261,
Ley de Aeronutica Civil del Per.
La Direccin General de Aeronutica Civil del Per en las
negociaciones aerocomerciales de Per y Chile de 1993, 1997, 2003, y
los acuerdos areos del 2007 y del 2011 ha debido tener en
cuenta:
1. La soberana del Per.
2. La propiedad del trfico, es decir el Per es titular del
trfico areo que se genera dentro del territorio incluido el espacio
areo y el mar territorial donde ejerce soberana y jurisdiccin. Por
lo tanto el trfico tiene que considerarse como un bien que integra
el patrimonio nacional.
3. El trfico de nacin a nacin es un todo o una unidad de su
comercio mutuo.
4. Intercambio de los derechos de trfico en terceras y cuartas
libertades entre los dos pases en base al principio de igualdad de
oportunidades y reciprocidad.
5. Supresin total de los derechos de quinta libertad para las
lneas areas designadas por el Per y Chile, salvo que se exija en el
Convenio Bilateral, Actas, o Memorndums de Entendimiento entre
autoridades de aeronutica civil, una compensacin econmica que tiene
que realizar a favor del Estado Peruano, la lnea area LAN CHILE por
el ejercicio de segmentos de quinta libertad en el territorio
peruano en aplicacin al Art. 98 inciso d) de la Ley 27261, Ley de
Aeronutica Civil del Per, que de haber sido aplicado en su
oportunidad, en mayo del 2000 cuando entr en vigencia este
dispositivo legal, le hubiera significado al Estado Peruano
ingresos por ms de 200 millones de dlares, con lo que se hubiera
podido equipar Aeroclubes y subvencionar servicios de transporte
areo a zonas sin servicios en todo el territorio nacional.
Es importante tener en cuenta que la Ley 27261, Ley de
Aeronutica Civil 27261 del Per, dice:
Art. 98. - De los criterios para el otorgamiento de los derechos
aerocomercialesEn el otorgamiento de Permisos de Operacin para
prestar el servicio de transporte areo internacional, la Direccin
General de Aeronutica Civil tendr en cuenta los siguientes
criterios:
a)Que se asegure a los transportadores areos nacionales el libre
ejerci de los derechos de sobrevuelo y de aterrizaje tcnico sin
fines comerciales (Primera y Segunda Libertad del Aire)
b)Que la demanda de transporte areo entre el territorio peruano
y el de un determinado pas se atienda, en lo posible, con
transportadores de ambos pases, sujetndose a la capacidad que se
autorice, a razones de inters pblico y, supletoriamente, a las
necesidades presentes y futuras de los trficos embarcados en el
territorio peruano que sean desembarcados en aquel pas o viceversa
(Tercera y Cuarta Libertad del Aire). El mismo criterio se aplicar
respecto de los trficos que realice todo transportador extranjero
desde terceros pases a la Repblica del Per y viceversa (Quinta
Libertad del Aire)
c)Que los trficos regionales y fronterizos sean, en lo posible,
atendidos por transportadores peruanos y del pas que se trate, de
conformidad con los instrumentos internacionales. Asimismo, se podr
establecer un rgimen especial en caso sea necesario.
d)Que el otorgamiento de todo derecho aerocomercial a un
transportador extranjero, se sujete a lo establecido en los
acuerdos, convenios o instrumentos internacionales, o en ausencia
de stos se condicione a la equitativa reciprocidad o a una
compensacin econmica equivalente para la Repblica del Per.
e)Que se promueva la consolidacin, la continuidad y el
desarrollo de los servicios de transporte areo, en beneficio y
seguridad de los usuarios.
El Reglamento de la Ley de Aeronutica Civil del Per D.S. N
050-2001-MTC establece en su Art. 218 que:
En todos los casos que se otorgue a un transportador areo
derechos aerocomerciales no previstos en un acuerdo, convenio o
instrumento internacional a un transportador extranjero, el
respectivo Permiso de Operacin o Permiso de Vuelo conlleva como
condicin obligatoria la equitativa reciprocidad para los
transportistas nacionales, la cual estar expresada en un documento
de compromiso emitido por la autoridad aeronutica del pas de la
peticionaria o, en su defecto, el pago de una compensacin econmica
equivalente para la Repblica del Per a ser determinada por la DGAC,
durante el periodo que subsista la falta de reciprocidad.
El pago de la compensacin econmica es exigible a partir del
momento en que la DGAC notifica de la obligacin de pago al
transportador extranjero.
Es decir, se tiene que evaluar si durante el periodo objeto de
la investigacin, la empresa area chilena LAN Airlines ha utilizado
derechos aerocomerciales no previstos en un Acuerdo y/o ha
utilizado un permiso de operacin o permisos de vuelo, sin
reciprocidad para las empresas de aviacin nacional.
En el supuesto que durante determinado periodo no haya existido
reciprocidad de conformidad a la norma antes citada, era
potestativo de la DGAC, de acuerdo a lo previsto en la ltima parte
del referido Art. 218 del D.S. N 050-2001-MTC, notificar dicha
obligacin al transportador extranjero.
Es decir, a partir de la fecha en que la DGAC del MTC hubiera
notificado dicha obligacin, el pago de la compensacin econmica a
favor del Estado Peruano era exigible.
En el supuesto que una lnea area extranjera estuviera operando
especialmente segmentos de quinta libertad sin una equitativa
reciprocidad y la DGAC no hubiera exigido el pago de compensacin
econmica a que se refiere la ltima parte del Art. 218 del D.S. N
050-2001/MTC, estaramos frente a un posible lucro cesante,
responsabilidad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en
la persona del Ministro, quien de conformidad al Art. 8.1., Ley
27261 es la nica autoridad de aeronutica civil del Per.
Dentro de este contexto considero que la Direccin General de
Aeronutica Civil del Per en las negociaciones areas con la
Autoridad Aeronutica Civil de Chile, debi instrumentar los
principios aeropolticos de la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil
antes mencionada, y defender la tesis dentro del ms puro mbito
jurdico, oponindose a admitir la prevalencia de intereses econmicos
particulares de grupos de poder o empresariales pblicos o privados
del vecino pas de Chile en la regulacin de los servicios de
transporte areo internacional y en la defensa de los intereses del
Per.
La continuacin de una aeropoltica discriminatoria en contra de
los intereses del Per, en expresa contradiccin a las normas
jurdicas de aeronutica civil vigentes antes citadas, afectar los
intereses nacionales, la supervivencia y por ende, el crecimiento y
expansin a que tienen derecho las empresas de aviacin que son de
bandera peruana, porque no solo operan aeronaves de esta matrcula,
sino que estn constituidas por inversiones de capitales netamente
peruanos, con tripulaciones peruanas, y talleres aeronuticos
peruanos.
Debemos recordar que el legislador peruano en la dacin de la Ley
27261, Ley de Aeronutica Civil del Per, en mayo del 2000, abri las
puertas a que el capital extranjero realice cabotaje en el
territorio peruano en expresa contradiccin con el Art. 7 del
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, que establece que cada
Estado tiene derecho a negar a las aeronaves de lo dems Estados
contratantes, el permiso para embarcar en su territorio, pasajeros,
correo o carga para transportarlo mediante remuneracin o alquiler
con destino a otro punto situado en su territorio.
En la relacin Per - Chile se debi asegurar que las empresas
peruanas de capital mayoritariamente extranjero, operarn con
aeronaves de matrcula nacional, con sistemas de intercambio de
aeronaves que no afectarn el principio de reciprocidad real y
efectiva, con tripulaciones propias, y con talleres aeronuticos
nacionales con reciprocidad para las inversiones peruanas en
transporte areo. No solo para que no puedan expandir sus
operaciones a nivel internacional, sino que exista equidad en el
mercado que lamentablemente hoy tiene un cuasi monopolio de estas
empresas en el ejercicio de los derechos de trfico del Per, adems
de una posicin dominante sin reciprocidad. Sin embargo, la DGAC, en
ejercicio de sus funciones y atribuciones aeropolticas en los
ltimos 7 aos, se ha limitado a permitir estas posiciones de dominio
haciendo que a la larga (pues empresas van y empresas vienen) los
nicos perjudicados sean el consumidor y el Per.
En sntesis, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, nica
autoridad competente en aviacin civil, de conformidad al Art. 8.1
de la Ley 27261, debi dar instrucciones aeropolticas diferentes a
los Directores Generales de Aeronutica Civil responsables de las
sucesivas negociaciones aerocomerciales con Chile; dando manifiesta
importancia al principio aeropoltico consagrado por el legislador
peruano en el Art. 98 inc. d) de la Ley 27261 que faculta al Estado
Peruano a recibir una compensacin econmica ante la ausencia de
reciprocidad. Principio y norma jurdica que tendra que haberse
aplicado escrupulosamente en las negociaciones, a fin de que en el
otorgamiento de cualquier segmento de quinta libertad a la
transportadora chilena, el Estado Peruano recibiera la compensacin
econmica que ordena la referida ley. Ya que de haber sido as,
podramos haber tenido la fuente de financiamiento para promover la
capacitacin del personal aeronutico nacional, mediante el apoyo a
la creacin y desarrollo de las Escuelas de Aviacin Civil, de
tripulantes tcnicos, Aeroclubes, Centros de Instruccin y
Asociaciones Aerodeportivas en general, ordenados por el Art. 4
inc. e) de la Ley 27261.
MI INFORME A LA COMISIN DE TRANSFERENCIA DE GANA PER
El 11 julio del 2011 antes de que asumiera el actual Gobierno,
me convoc la entonces Congresista Susana Vilca Achata a realizar
una exposicin ante la Vicepresidenta electa de la Repblica, Marisol
Espinoza Cruz, Coordinadora de la Comisin de Transferencia de Gana
Per en el PNUD Complejo Javier Prez de Cullar en la Av. Prez
Aranbar 750 Magdalena del Mar sobre la relacin area Per-Chile en
donde recomend lo siguiente:
1. Que el ministro de Transportes denuncie el Convenio areo
vigente con Chile.[footnoteRef:44] [44: Ver informe de Julin Palacn
Fernndez a Marisol Espinoza Vicepresidenta de la Repblica, Comisin
de Transferencia Gana Per 11/07/11 en 16 pginas y anexos.]
2. Que la relacin area se realice dentro del principio de
reciprocidad.3. Que se negocie con LAN compensaciones econmicas
para que pueda mantener sus derechos de quinta libertad en el
Per.4. Que se prepare un dispositivo legal para que las
compensaciones econmicas que se puedan obtener, puedan servir para
crear un aeroclub y una escuela de aviacin civil en cada una de las
regiones del Per, en razn a que tenemos un dficit de 3,000 pilotos
civiles para los prximos 20 aos.5. Que el Per impulse su lnea area
de bandera para que tenga la preferencia de los derechos de trfico,
que tiene el Per como pas soberano[footnoteRef:45]. [45: La lnea
area de Bajo Costo como opcin para el Per: El Per es un mercado de
30 millones de personas, que tiene muy pocas opciones de servicio
de transporte areo a bajo costo, existen muy pocas rutas de punto a
punto y la mayora de las regiones y pueblos del Per, estn sin
servicios areos o insuficientemente servidas. Aerolneas del Per, va
a estimular la demanda para que 6 millones de pasajeros que
utilizan los mnibus interprovinciales de transporte terrestre con
un aproximado entre 20 y 30 % de pago diferenciado, puedan acceder
al transporte areo con el ahorro de tiempo y seguridad, lo que
permitir que los prximos 5 aos y hasta el 2016 el mercado de
pasajeros domsticos crezca en un 100%.La ubicacin estratgica del
Per, nos permite rutas internacionales que en su gran mayora estn a
distancias inferiores a seis horas de vuelo que pueden ser
atendidas por Aerolneas del Per, con tarifas areas de bajo costo
sin necesidad de invertir en aeronaves de largo recorrido. Esta
hiptesis aeropoltica nos plantea la posibilidad de aumentar la
conectividad regional del Per, apoyando el turismo, los negocios,
el comercio exterior y la inversin nacional y extranjera.]
6. Se recomienda que el Ministerio de Transportes desarrolle una
poltica area de low cost[footnoteRef:46] para permitir que en el
mercado nacional e internacional del Per, opere la proyectada lnea
area de bandera peruana Aerolneas del Per de bajo costo y otras
aerolneas peruanas o extranjeras que quieran traer al Per la
experiencia europea de la RYAN AIR para que los pasajes areos
puedan ser adquiridos con un 20 o 30% de pago diferencial a los de
transporte terrestre. [46: Las estrategias de bajo costo de
Aerolneas del Per son:Operar de ser posible vuelos de punto a
punto, al contrario de las lneas areas tradicionales, que utilizan
el modelo de hubbs de conexiones.() El trfico areo de punto a punto
en lugar de los vuelos de conexin en la red y traslados a
aeropuertos giratorios hubbs. En este sistema se rechazan las
conexiones de enlace con la misma aerolnea. De esta forma se evitan
los elevados costos resultantes de la complejidad del proceso de
optimizacin de los trayectos de conexin en el sistema hubb &
spoke, que sera de centro y radios. El sistema de conexin de trfico
hubb & spoke lo podemos explicar como el de aporte y dispersin,
es decir un aeropuerto c) sirve como centro (hubb) de un sistema
para llevar pasajeros del Aeropuerto A) al aeropuerto B) en vez de
llevarlos directamente del A) al B) hay que realizarlo pasando por
el centro C).Hay que tener en cuenta que en este sistema se ofrecen
los vuelos directos de corta y media distancia y con mucha
frecuencia, que permiten una utilizacin al 100% de la flota, no
estando previsto en este esquema rutas intercontinentales, lo que
nos lleva a pensar en una primera etapa en el mercado
Latinoamericano. No ofrecer servicios de primera clase o clase
ejecutiva.Estandarizar la flota area utilizando un solo tipo de
aeronave de corto o mediano alcance con capacidad de entre 90 y 150
pasajeros.La flota area est estandarizada para obtener los efectos
de sinergia en el mantenimiento y en la formacin del personal. Las
lneas areas de bajo coste apuestan por una flota moderna, lo que
tiene ventajas tanto de seguridad como de reduccin de costes por el
consumo inferior de combustible y ahorros en los trabajos de
mantenimiento.Debido a que ofertan solamente vuelos de punto a
punto sin enlace de conexin, se utilizan en general aparatos ms
pequeos. En los aviones se encuentra un mayor nmero de asientos,
gracias a la reduccin del espacio entre ellos.Operar una red de
aeropuertos secundarios en las ciudades donde sea posible para
evitar los altos costos aeroportuarios y de servicios de navegacin
area en aeropuertos como Jorge Chvez concesionado Lima Airport
Partners.Los vuelos en aeropuertos secundarios tienen que estar
complementados con una poltica aeroportuaria de servicios de
navegacin area de bajo costo inclusive con tarifas preferenciales
especialmente en las zonas de frontera, como incentivos para atraer
visitantes, de esta forma la lnea area de bajo costo, como ocurre
en Europa puede ser la locomotora econmica para desarrollar las
zonas ms pobres y olvidadas del pas.Estos aeropuertos pequeos y sin
trfico ayuda a evitar retrasos y reducir el tiempo de embarque y
desembarque a un tiempo de 25 a 30 minutos. La operacin en
aeropuertos pequeos requiere tambin un nmero inferior de empleados
para realizar las actividades necesarias para el funcionamiento de
los vuelos.Eliminacin de servicio a bordo sin cobro. Existen
comidas y bebidas para la venta en el avin, lo que genera ingresos
extras, pero no aumenta el precio de los billetes de
pasaje.Maximizar el uso de los equipos areos y pasar el menor
tiempo posible en tierra.Utilizar al mximo los canales directos de
distribucin, internet y oficinas propias, lo que reducir los costos
que se generan al pagar comisiones a intermediarios como las
agencias de viaje.Utilizacin de billetes de pasajes electrnicos
nicamente.En la mayora de aerolneas de bajo costo no hay reservas
de asientos. Aunque en algunas se pueda obtener una reserva de
asiento contra pago adicional de efectuar la compra del vuelo, o en
otras por ejemplo conseguir la entrada preferente, es decir, poder
subir a bordo del avin antes que otros pasajeros.() La aplicacin de
reglas altamente restrictivas a la no utilizacin de los tickets
electrnicos lo que minimizara la cantidad de cancelaciones y
cambios de fecha.Utilizacin de programas de cobertura de riesgo en
la compra de combustible (compras forward, opciones y otros
instrumentos derivados), para minimizar las perdidas por
fluctuaciones en el precio de los insumos.Los costos administrativo
y aeronutico tienen que ser inferiores a los de las lneas areas
tradicionales. Los gastos de las pernoctaciones del personal se
pretenden evitar a travs del estacionamiento de la flota en las
bases, es decir el personal vuelve al origen del primer vuelo. En
estos casos no se trata solamente de una ventaja en el sentido de
los gastos, sino tambin de la satisfaccin de la demanda del
personal de volver cada da a su propia casa y no pasar las noches
en los hoteles.Implementar el programa uso total que significa
otorgar sujeto a espacio la capacidad ociosa de nuestras aeronaves
de pasajeros y cargas a los accionistas, el Estado y las Regiones
otorgndole la capacidad residual ociosa, facturable al 50% para
ayuda social, pago que podr ser deducido de la amortizacin del
capital social aportado.]
7. Se deber plantear la Adenda 5 al Contrato de Concesin del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez para que se permita en
funcionamiento de un aeropuerto en Lima de bajo costo dentro de los
150 kilmetros[footnoteRef:47], asimismo se debern revisar las
concesiones subvencionadas por Proinversin de los aeropuertos
regionales, para que se permita el funcionamiento de aerdromos de
bajo costo en todas las regiones del pas[footnoteRef:48]. [47:
Aerdromo de Las Palmas, Collique, Isla San Lorenzo o en otro lugar
que permita a millones de peruanos tener acceso a servicios areos
de bajo costo, que podra prestar la lnea area de bandera siempre
que contemos con una red de aerdromos de bajo costo.] [48: Cuando
presid la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
entre el 2002 y 2003 me opuse al modelo de subvenciones al capital
privado que Proinversin ide y ejecut en aeropuertos que no tienen
trfico y por lo tanto no son rentables, estos aeropuertos
concesionados de CORPAC no le pueden impedir a las Regiones o al
Estado desarrollar una red de aeropuertos de bajo costo, que nos
permitira que en el 2016 seis millones de personas que utilizan los
servicios de transporte terrestre puedan acceder al transporte areo
con pasajes sumamente econmicos como ocurre en algunas partes del
mundo como Europa a travs de las aerolneas de bajo costo.]
8. Que se eliminen los sobrecostos administrativos y los creados
en los RAPS y que afectan la inversin nacional y extranjera en
transporte areo, con la finalidad que crezcan las inversiones en
transporte areo[footnoteRef:49]. [49: En la Direccin General de
Aeronutica Civil una burocracia consuetudinaria ha creado un
esquema de reglamentaciones que ha originado sobrecostos
impresionantes para los inversionistas, se necesita una
simplificacin administrativa.]
9. Se tiene que lograr el objetivo de que funcione una escuela
de aviacin civil y un aeroclub en cada una de las Regiones, ya que
el Per tiene un dficit de 3,000 pilotos para los prximos veinte
aos.. Mi preocupacin porque el Per recupere su soberana
aerocomercial en el espacio areo me llev a escribir un libro
EN SINTESIS RECOMIENDO AL GRUPO DE TRABAJO DE SEGUIMIENTO DE
CONVENIOS AEREOS DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICAD DEL PER LO SIGUIENTE:
1. Que el Ministro de Transportes denuncie el Convenio areo
vigente con Chile y el llamado acuerdo de 1993, en donde
supuestamente las autoridades de Aeronutica Civil de ambos pases
renunciaron a pedir compensaciones.[footnoteRef:50] [50: El sector
transportes en los informes referidos nos habla de este acuerdo,
sin embargo, se requerira que el grupo parlamentario lo pide ya que
no podemos mantener una posicin que sera contraria al inters
nacional y al art. 98 de la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil del
Per.]
2. Que la relacin area se realice dentro del principio de
reciprocidad.3. Que si Chile solicita rutas en quinta libertad, se
debe negociar con LAN compensaciones econmicas para que pueda
mantener sus derechos a operar las rutas Santiago-Lima-Los ngeles y
Santiago-Lima-Nueva York de quinta libertad en el Per.4. Que se
prepare un dispositivo legal para que las compensaciones econmicas
que se puedan obtener, puedan servir para crear un aeroclub y una
escuela de aviacin civil en cada una de las regiones del Per, en
razn a que tenemos un dficit de 3,000 pilotos civiles para los
prximos 20 aos.5. Que se le recomiende al Ministerio de Transportes
que nombre el Comit Consultivo de Aeronutica Civil, de conformidad
al art. 13 de la Ley 27261.6. El Congreso de la Repblica debera
preparar una modificacin a la Ley 27261, Ley de Aeronutica Civil
del Per, para que pongamos nuevamente en vigencia la Convencin de
Convenios Internacionales y Junta de Estudio de la Poltica
Aeronutica del Per con reconocidos expertos en Derecho Areo
Internacional que puedan defender adecuadamente la soberana area
del Per.[footnoteRef:51] [51: Tuve el honor de ser miembro de la
Convencin de Convenios Internacionales y Junta de Estudios de la
Poltica Aeronutica del Per en 1984 y tuve la responsabilidad de
redactar el proyecto de convenio areo que solucion el grave impase
areo que tuvimos entre 1984 y 1985 con los Estados Unidos de
Norteamrica, lamentablemente en el Congreso en los debates desde
1996 al 2000 para la dacin de la Ley 27261 no se acept nuestra
posicin jurdica de que se mantenga el funcionamiento de este
organismo.]
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240-2011MTC.123. Informe N 1237-2011MTC.084. Memorndum N
598-2011-MTC/12.LEG5. Informe N 1685-2011-MTC/086. Informe de la
Comisin Consultiva de Aeronutica Civil PD 041282 del 27/06/05
firmado por el Embajador Augusto Arzubiaga S. Presidente de la
Comisin Consultiva de Aeronutica Civil.7. Oficio N 102-2012
MTC/028. Informe N 040-2014-MTC/!29. Memorndum de Entendimiento
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2012-201312. Informe N 002-2014-MTC/12.POA13. Oficio N
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SINTESIS BIOGRAFICO DE JULIAN PALACIN FERNNDEZPor: Raymundo
Hurtado Martnez
Julin Palacn Fernndez es el idealista que persigue el sueo que
el Per tenga una lnea area de bandera de bajo costo a fin de que
millones de consumidores, puedan acceder a las tarifas areas 50% ms
econmicas a las que cobran los dueos del mercado aerocomercial
peruano. Su deseo es que se logre un mercado areo low cost, para
que los peruanos puedan tener los mismos derechos de los ciudadanos
de la comunidad econmica europea, cuando adquieren billetes de bajo
costo en lneas areas como Ryanair y Easyjet.
El 23 de setiembre de 1910 un peruano nacido en Francia, Jorge
Chvez Dartnell con su hazaa de ser el primer hombre en la historia
de la humanidad que sobrevol los Alpes desde el campo de Briga,
Suiza en el monoplano Bleriot XI hasta el campo de Domodossola,
Italia, puso el nombre del Per en la Historia de la Aviacin
Mundial. 99 aos despus el autor de este libro en el Saln Ral Porras
Barnechea del ilustre Congreso de la Repblica, dio un discurso en
homenaje a Jorge Chvez y sustent acadmicamente el proyecto de Ley N
3519-09 de la bancada nacionalista sobre la lnea area de bandera de
bajo costo.
De esta forma un peruano nacido en Santa Fe, Argentina
(31/03/1951), abogado de profesin, discpulo de los principios y
valores de Jorge Chvez, en la defensa de la soberana area del Per
en el espacio areo, nos lega esta su ltima obra.
Julin Palacn Fernndez estudi en el Colegio San Agustn de San
Isidro, Lima. Luego sigui estudios de derecho en la Universidad
Nacional del Litoral, UNL, de Santa Fe, Argentina, revalidando su
ttulo en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima. Se ha
desempeado como asesor consultor de lneas areas nacionales e
internacionales; ha publicado 4 libros de derecho areo y espacial,
y es considerado uno de los ms importantes representantes de la
doctrina peruana de derecho areo internacional. Sus libros son
citados por la doctrina europea de derecho areo, como es el caso
del jurista espaol Jos Daniel Parada Vsquez en su obra La relacin
jurdica aeronutica, editada por CEDECS Editorial, Barcelona
1998.
Palacn ha dictado conferencias de derecho areo en Argentina,
Bolivia, Colombia, Uruguay, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Panam,
Mxico, Cuba, Repblica Dominicana y en la Universidad Politcnica de
Madrid, Espaa y en la Universidad Complutense de Madrid.
Miembro del Tribunal de Derecho Areo de Pars, Francia que
preside el Jurista Francs Gilbert Guillaume, fue consultor del
PNUD-ONU y del BID en el proyecto de ley de aeronutica civil de
Honduras; ha sido asesor del Ministro de Transportes, de Industria,
Turismo y de Relaciones Exteriores del Per; fue presidente de la
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial, CORPAC, y
con su renuncia luego de 7 meses y medio de exitosa gestin, los
partidos polticos peruanos, en una carta abierta al presidente de
la Repblica, Alejandro Toledo, el 30 de abril de 2003, le
expresaron las experto en derecho areo y profesor universitario,
sino por su idoneidad y solvencia profesional, que caracteriz su
gestin.
Presidi durante dcadas la Comisin Consultiva de Derecho
Aeronutico, del Espacio y de la Aviacin Comercial del Colegio de
Abogados de Lima, CAL; el Instituto Peruano de Derecho Areo, IPDA,
y la la Comisin Interamericana de Juristas Expertos en Derecho Areo
y Espacial, CIJEDAE. Es miembro de honor de la Academia de Historia
Aeronutica del Per, fue asesor jurdico de la Fuerza Area del Per,
FAP (2002), profesor de la Escuela de Guerra Area (2007), miembro
del Comit Consultivo de Aeronutica Civil del Ministerio de
Transportes (1983), miembro de la Comisin de Convenios
Internacionales y Junta de Estudios de la Poltica Aeronutica del
Per del Ministerio de Transportes (1984), asesor en poltica area
del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, (2004-2005),
profesor de derecho areo de la Universidad Inca Garcilaso de la
Vega (1984), Universidad de Lima (1990), profesor principal del
Curso de postgrado en Derecho Areo y Espacial de la Universidad
Nacional de San Marcos (1989-1995), ha sido profesor invitado por
la Universidad San Martn de Porres y profesor del diplomado en
derecho areo del Colegio de Abogados de Lima, Dr. Honoris Causa por
la Universidad de Tumbes, fue asesor consultor del proyecto de ley
de la lnea area de bandera de la Congresista Susana Vilca, Daniel
Abugats y otros, proyecto de Ley 3519-2010; fund en el 2008 el
diario digital Aeronoticias (www.aeronoticias.com.pe) que tiene 400
mil visitantes por mes y est en el ranking nmero 1 en lectora en
los medios de transporte areo y turismo del Per.
Es abogado asociado del Estudio Jurdico especializado en asuntos
de aviacin, Julin Palacin Abogados (www.estudiojuridicopalacin.com)
y autor del informe a la congresista y vicepresidenta de la
Repblica del Per (2011-2016) Marisol Espinoza Cruz, coordinadora de
la Comisin de Transferencia de Gana Per, en el que se recomend el
11 de julio de 2011, que: El Per impulse su lnea area de bandera
para que tenga la preferencia de los derechos de trfico que tiene
el Per como pas soberano y se recomend que el Ministerio de
Transportes desarrolle una poltica area low cost, para permitir que
el mercado nacional e internacional del Per opere la proyectada
lnea area de bandera peruana Contigo Per, de bajo costo, y otras
aerolneas peruanas y extranjeras que quieran traer al Per la
experiencia europea de la Ryanair o Easyjet, para que los pasajes
areos puedan ser adquiridos con un 20 o 30% de pago diferencial a
los de transporte terrestre, recomend se denuncie el Convenio Areo
Bilateral Per-Chile para que el Per recupere el principio de
reciprocidad, exija compensaciones en defensa de nuestra soberana
area.
Del 2011 al 2014 fue invitado a dar conferencias a la Academia
Diplomtica del Per y a distintos Foros nacionales y extranjeros en
el tema de los derechos del Per, tuvo una posicin firme en defensa
de nuestra soberana area en el diferendo martimo con Chile.Postul
en el 2013 al Decanato del Colegio de Abogados de Lima, en donde
ocup el tercer lugar, fue designado Embajador Honorario de la isla
caribea de Roatn en el Per y Doctor Honoris Causa de la Universidad
de Tumbes y de la Universidad de Moquegua, actualmente ha sido
designado Miembro de Honor del Colegio de Abogados de Arequipa.
Creo que Julin Palacn Fernndez es el ms vivo defensor de los
derechos del Per en la defensa, del uso y utilizacin de nuestro
espacio areo y del ultraterrestre con fines pacficos. Soy un
testigo de la obra jurdica y acadmica del autor del libro en los
ltimos 38 aos. Sern las generaciones quienes se tendrn que nutrir
de estos ideales, principios jurdicos y valores que le lega al Per
a fin de que tal vez algn da recuperemos la soberana prdida en el
espacio areo.30
