Si la democracia que queremos pasa necesariamente por los partidos políticos, por los políti-cos profesionales y por las instituciones, también es innegable que la calidad de la democra-cia igualmente pasa por los ciudadanos, por los ciudadanos de verdad, de tiempo completo,con derechos y obligaciones, que asumen su compromiso social y van más allá de votar cadatres años.

Si el México que queremos cruza por los partidos políticos, por las elites políticas y económi-cas, pasa también por una ciudadanía que no puede renunciar a cerrarse para atender la cuestiónpública, ni renunciar a sus derechos y obligaciones y menos a construir los contextos de exigen-cia que requiere el país por ciudadanos conscientes.

Los partidos están en crisis, lo mismo que la clase política, pero requerimos de partidos políti-cos y políticos comprometidos con la sociedad, de calidad y estos no podrán construirse sinla observación, la vigilancia y la participación de las nuevas generaciones y de la sociedad,que decida finalmente apropiarse de las cuestiones públicas, elegir o castigar a través delvoto y vivir en el marco de los valores democráticos.

• Bimensuario • México, D.F. • 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

Congresistas

Una entrevista a tres bandas, con tres protagonistas, con tres funcionarios y profe-sionales electorales: el vocal de la Junta del Distrito 24 de Coyoacán en el DistritoFederal, Lic. José Antonio Piña Ortiz; el secretario técnico, Lic. Misael Acevedo He-rrera y el vocal de Capacitación, Ing. Antonio Ortiz Hernández, forman parte del equipoprofesional distrital en la travesía de la organización electoral para renovar la Cámarade Diputados Federal.

No hay duda de que es en las juntas distritales donde los ciudadanos haremos la elec-ción. En la geografía electoral que representan los 300 distritos electorales, se confi-guran 300 Juntas Distritales con sus consejos ciudadanos, la representación de partidosy una estructura de profesionales dedicada a la organización electoral, a la capacitacióny educación cívica. Se trata de la dinámica de reflejos de una estructura electoral espe-jo que constituye el Instituto Federal Electoral (IFE).

Congreso de la Unión

En marcha la estructura electoral espejo que da forma al Instituto Federal Electoral (IFE).A tono y ritmo un mecanismo comicial nacional formado por 32 Juntas Locales y 300Juntas Distritales, cada una con su consejo general ciudadano, organizando y sancio-nando las elecciones. Se trata de una estructura federal ajustada para garantizar el dere-cho al voto y de una organización electoral realizada por los ciudadanos, donde es fun-damental la participación de toda la sociedad.

El IFE es un organismo complejo, de pesos y de contrapesos, producto de la descon-fianza, y de una reforma con una secuencia de candados, nos dice el consejero elec-toral federal, Alfredo Figueroa Fernández, tan sólo hace unos años consejero electorallocal en Puebla, activo representante de la sociedad civil y hoy integrante del ConsejoGeneral del IFE.

Dra. Rosa María Mirón Lince

La capacitaciónelectoral es fundamental• Los distritos electorales con sus diferencias y contrastes• El 80% de la capacitación es a domicilio• Los consejos ciudadanos distritales en las decisionesClaudia Valdés Velandia

El reto, sacar una elección equitativa• La equidad es un principio democrático a tutelar por todos• El éxito de la reforma pasa por el modelo de comunicación

política• Los Consejos Distritales pueden sancionar por leyC. Valdés y A. Aguirre

Necesitamos ciudadanosconscientes y participativos• No hay democracia sin partidos• Requerimos políticos de nivel• Los jóvenes sí son participativosC. Valdés y P. Sauret

Sociedad

Foro de Propuestas de México ante la crisis

Pag. 3

Límites a las comisiones de tarjetas de crédito

Pag. 13

Reformas pendientes en materia de justicia penal

Pag. 23

Página 12

El Santo y Blue Demon contra el Pirata Morgan y las marchas

Pag. 28

El IFE en la organización electoral

Pag. 25

Derecho al acceso a la cultura Pag. 30

La mediaciación como justicia electoral alternativa

Pag. 11

La violencia en las familias Pag. 29

Los distritos electorales en el centro de la responsabilidad

Pag. 15

COLUMNAS

Vocal José Antonio Piña Ortiz

Página 4 Consejero Alfredo Figueroa

Artículos de Fondo

• Hitos de la Teoría DemocráticaContemporánea

Página 16

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERAY EMPRESARIAL

CITANDO CITAS

HABLEMOS DE…

Página 8

Publicación quincenal gratuita

Congresistas

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

El animal tiene, como tú, un corazón que siente. El animal conoce, como tú, la alegríay el dolor. El animal tiene, como tú, sus aspiraciones. El animal tiene, como tú, un dere-cho a la vida. Peter Rosegger.

El fin del Estado jacobino era una de las condiciones de la democratización. Noobstante, hasta ahora el Estado no ha logrado transformarse en el timonel que orientaa los actores sociales, políticos y económicos, coordina y guía sus esfuerzos hacia obje-tivos comunes, sino que el proceso de cambio abrió la puerta para que actores priva-dos e intereses particulares intervinieran para ejercer una influencia dominante en eldiseño de políticas públicas, sin el contrapeso de un sistema democrático consolida-do. El resultado ha sido un Estado rehén de los intereses particulares y políticas frag-mentadas. (Las consecuencias políticas de la expropiación bancaria. Soledad Loaeza.Colegio de México)

Encontré al capitán Alatriste en la playa, con los supervivientes del piquete, Copons entreellos: sucios, agotados, maltrechos, pero vivos. Lo que no era ramita de hinojo, porqueademás el alférez Muelas y de cuatro muertos más, habían tenido siete heridos –dosmurieron después, en la galera–, prueba de más que punto había sido empeñado en elcombate en tierra. (Corsarios de levante. Arturo Pérez-Reverte. Punto de Lectura)

Kant discute, junto con el principio de la libertad, el de la igualdad y el de la autonomía,en cuatro a principios constitutivos de estado jurídico. La fórmula de la igualdad es lasiguiente: cada ciudadano tiene derechos coactivos frente a los demás. Este derechofundamental está concebido sólo en cuanto jurídico y no es tan ambiguo como el dela libertad, el cual, según mostramos, no está exento en Kant de una matriz naturalis-ta. La igualdad, por el contrario, está concebida simplemente como igualdad del ciuda-dano y no tiene otro significado naturalista. (El concepto del derecho en Kant. KurtLisse. Centro de Estudios Filosóficos, Universidad Nacional Autónoma de México)

El orden mismo que reina en las discusiones de una asamblea política, forma porimitación, el espíritu nacional. Se reproduce semejante orden en las reuniones, corri-llos, y juntas inferiores, en que gusta el pueblo de volver ha hallar la singularidad deque ha formado concepto en su modelo mayor. ¡Cuántas veces se vio a Londres queen la efervescencia de un tumulto se atraían diversos oradores la misma atención queen el parlamento! El pueblo se ponía alrededor de ellos, los escuchaba silencioso, y seportaba con un grado de moderación que ni aun se concibe en aquellos estados tiráni-cos, en el que el populacho, alternativamente ufano y tímido, es despreciable en susarrebatos como en su sumisión. (Tácticas parlamentarias. Jeremy Bentham. EdicionesMesa Directiva, Senado de la República)

El déficit democrático que enfrenta la región (si bien con diferencias importantes entrelos países que la integran), unido a un difícil contexto económico y social, que pese asus reformas y avances sigue presentando niveles de crecimiento económico bajo yvolátiles combinado con alto porcentaje de pobreza y de distribución desigual de lariqueza (la peor a nivel mundial), ha generado una reciente preocupación por la saludpública de la democracia en América Latina en términos de su profundización, con-solidación y perdurabilidad. La crisis que atraviesan muchos de nuestros países es uncampanazo de alerta que nos advierte, por un lado, sobre el peligro de los aplausos pre-maturos y por el otro, que así como los gobiernos populistas cometieron el error deactuar sobre el supuesto de que la economía perfectamente clásica a las necesidadesde la política, también es un error el supuesto neoliberal, típico de los programas orto-doxo de estabilización, de inferir que la política y las necesidades sociales son per-fectamente clásicas a las exigencias de la economías. (Una nueva agenda de reformasen América Latina. Ludolfo Paramio y Marisa Revilla. Ensayo “Reforma Política enAmérica Latina”, Daniel Zovatto. Fundación Carolina)

En la Suprema Corte de Justicia de laNación las tesis sobre los temas quepreocupan y ocupan los ciudadanoscomunes y corrientes, son ilustrativossobre la administración de justicia.

PENSIÓN ALIMENTICIA

El artículo 233 del Código Civil para elEstado de Veracruz otorga a los concu-binos el derecho a recibir alimentos enlos mismos términos que los cónyuges,siempre que satisfagan los requisitosestablecidos en el artículo 1568 delcitado Código, que establece conviven-cia bajo un mismo techo, como maridoy mujer, durante tres años o por menostiempo si han tenido hijos y hayan per-manecido libres de matrimonio duranteel concubinato.

Es en este contexto normativo comodebe interpretarse el artículo 210 delCódigo de Procedimientos Civiles delEstado de Veracruz, que sólo regulaexpresamente las condiciones paraotorgar la pensión alimenticia provi-sional cuando se reclama como conse-cuencia del vínculo matrimonial o deparentesco con el deudor alimentario,ya que la ausencia de reglas aplicablestratándose del concubinato no debefrustrar la eficacia de la regulación sus-tantiva en la materia o provocar resul-tados contrarios a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexi-canos.

ARRENDAMIENTO

La dilación injustificada en el cumpli-miento de las obligaciones, debecumplirse de acuerdo a lo pactado porlas partes o según lo dispuesto en la leyde la materia.

Conforme al artículo 2321 del CódigoCivil para el Estado de Nuevo León, larenta será pagada en el lugar con-venido, y a falta de convenio, en lacasa, habitación o despacho del arren-datario; de manera que si en este últimosupuesto el arrendador no ocurre acobrar las pensiones rentísticas en eldomicilio del inquilino y no demuestraque éste se rehusó a pagarlas, no puedeacreditarse que incurrió en mora.

En ese sentido, se concluye que cuandose reclama la rescisión de un contratode arrendamiento por falta de pago dela renta vencida y no se convino lugarpara pagarla, la interpelación realizadaa través del emplazamiento no esidónea para acreditar la mora en queincurrió el arrendatario, pues en térmi-nos del precepto invocado, la carga decobrar las rentas, como condición parael ejercicio de la acción rescisoria porfalta de pago puntual, corresponde al

arrendador; de ahí que éste tenga laobligación de acreditar en el juicio elcumplimiento de dicha condición.

Esto es, el pago se haya supeditado alcumplimiento del deber de cobro, demanera que si, por un lado, el arren-datario incurre en mora hasta que elarrendador le requiere el pago y, por elotro, el incumplimiento relativo debeacreditarse antes del ejercicio de laacción rescisoria, es evidente que estesupuesto no se satisface con la inter-pelación que produce el emplazamien-to, ya que éste acontece posteriormente,una vez admitido y notificado el escritoinicial.

COMUNICACIÓN PRIVADA

Conforme al citado precepto constitu-cional, el derecho público subjetivo y,por tanto, fundamental de la inviolabi-lidad de las comunicaciones privadas esrelativo, en tanto que la autoridad judi-cial federal puede autorizar su inter-vención, mediante el cumplimiento dedeterminados requisitos.

Ahora bien, la intervención a que aludedicha norma se dirige a los sujetos queno llevan a cabo la comunicaciónrespectiva, es decir, a quienes no soncomunicantes o interlocutores, pues unavez colmados los requisitos legales paraefectuar la intervención relativa, sólo laautoridad judicial federal puede auto-rizarla, a petición de la autoridad fe-deral facultada por la ley o del titulardel Ministerio Público de la entidadfederativa correspondiente.

Si el indicado derecho fundamental esoponible tanto a las autoridades como alos individuos, resulta evidente que nose vulnera cuando los propios inter-locutores revelan el contenido de unacomunicación de la que puede despren-derse el despliegue de una conductadelictiva.

Esto es, lo que prohiben los párrafosnoveno y décimo del artículo 16 de laConstitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, vigente antes de lareforma publicada en el Diario Oficialde la Federación el 18 de junio de 2008,es que un tercero ajeno a los comuni-cantes o interlocutores, sin observar lostérminos y las condiciones establecidasen el orden normativo, intervenga lascomunicaciones privadas, pero no quedichos interlocutores revelen el con-tenido de la comunicación que sostu-vieron con otros, de cuya informaciónse advierta algún evento o conductapenalmente relevantes, por lo que enestos casos los resultados de tales inter-venciones pueden tener valor probato-rio en juicio.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,averroes@att.net.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN: Patricia SauretFOTOGRAFIA:Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

otorgada por la Dirección General del Derecho de Autor, SEPTiraje 11,000 ejemplares

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Congresistas

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

Foro de Propuestas y Compromisos de México ante la Crisis:¿Qué Hacer para Crecer?

• Hacia la deliberación pública• Diagnóstico

• El contexto mundial y latinoamericanoJoaquín Velázquez

Del 27 de enero al 16 de febrero del año encurso, los senadores y la reciente inte-gración de la Cámara de Diputados, abrenel espacio a la deliberación pública, respec-to a la situación mexicana frente a una cri-sis económica y financiera mundial, deriva-da de circunstancia exteriores, afectando laglobalidad y anunciando un recesión porlargos años.

Cala hondo la crisis económica y financieraglobal, a la que ningún país escapa comolo han sentenciado los organismos interna-cionales y de la que se ha hablado que debederivar en un nuevo “Bretton Woods”,propuesta eje del Grupo de los 20 y que ensu momento movilizó al presidente francés,Nicolas Sarkozy.

¿Que repercusiones tendrá la crisis enMéxico? ¿En qué condiciones enfrentará elpaís una crisis que se genera fuera de susfronteras y lo impacta de forma severa?¿Cómo se desarrolla esta historia en el mar-co de una democracia política naciente quetodavía no toca la equidad en la compe-tencia económica ni la profundizaciónde los derechos civiles en un escenariode agudos contrastes? ¿Cómo enfrenta-rá México el camino de sus necesariastransformaciones? ¿Qué relato y de quefondo será el que convoque a la unidadaportando soluciones a la crisis? ¿Seimpone una oportunidad de cambio?

Ante el impacto severo y preocupantede un fenómeno inédito, institucionesy sectores se arman frente a la crisis.En opinión del presidente de la Juntade Coordinación Política del Senadode la República, Manlio Fabio Bel-trones, se trata de un fenómeno únicoque ha producido la recesión mundialen las principales economías, pero semostró confiando de la fortaleza de laeconomía mexicana construida en losúltimos años.

Centrada la preocupación en prever un cre-cimiento económico de cero acumulable entres trimestres, lo que de inmediato provo-caría recesión, reconoció que la adminis-tración del presidente Felipe Calderóndisponía medidas que no necesariamentepodrían ser totales para atender la situación,dando seguido la invitación a una convo-catoria abierta a la participación de empre-sarios, banqueros, trabajadores, académicosy legisladores a una deliberación, análisisy propuestas para hacer frente a la crisis

LA PROPUESTA DEL CONGRESO

Sin duda que el Congreso de la Unión, apesar de sus detractores, se ocupa en lasdeliberaciones de los temas de interés públi-co de preocupación nacional. La Convoca-toria del Congreso corre en el contexto dela oportunidad de que se vote por una ofer-ta que atienda un desarrollo democráticocentrado en la gente, expresado por lasociedad civil en la Conferencia Interna-cional de Seguimiento sobre Financiaciónpara el Desarrollo, celebrada en Qatar.

Y es que hay opiniones que aconsejan noesperar que las soluciones vengan defuera, que estén sujetas a lo que deter-mine la llegada de Barak Obama a lapresidencia de los Estados Unidos, queviene representando un sin fin de expec-tativas, ni que las soluciones resulten uni-laterales y que las determinen los paísesdesarrollados que integran el Grupo delos 20. Algunas naciones han sido sensi-bles al hecho de que se abre el espaciode una nueva época que si bien es críti-ca, también orienta en el sentido de laoportunidad de una democratizacióneconómica.

Más que una discusión electorera de losgrupos parlamentarios, de oportunismopolítico, de coyuntura, esta refiere a unasituación compleja en la que gravita larecesión económica, la baja de los preciosdel petróleo, el decremento de la inver-sión extranjera directa, reducción deexportaciones, déficit de crédito, pérdidadel empleo, las condiciones del mercado

interno y la planta productiva, el incre-mento del desempleo, afectaciones a losniveles de bienestar y recrudecimiento dela pobreza. Se presentan señales de unriesgo social.

Se apunta en el sentido de que tambiénestá próximo un periodo electoral pararenovar la Cámara de Diputados federal,elecciones sentenciadas a una calificaciónde intermedias, en un horizonte el Con-greso se fortalece como instancia de go-bierno y los partidos políticos comomedios de acceder al poder público, noobstante que haya privado la tendencia deimponer candidaturas desde el exterior aveces con una connotación obscura yantidemocrática

CONTEXTO MUNDIAL

Ni hablar de la trascendencia de la con-vocatoria del Senado de la República,misma que invita a reflexionar sobre lasituación de crisis económica mundialque no obstante de ser global, afecta a lospaíses de forma diferente e impone la

revisión de que el problema viene con-formando distintos bloques de países quecomparten condiciones geoeconómicassimilares, algunos con diferencias políti-cas como es el caso de China. Primera-mente se focaliza la raíz de la crisis, sedefine como de origen financiero y espe-culador y por otra parte, acompañado deelementos en los que se han dejado verlas necesidades de información y trans-parencia porque surgen datos inquietantescomo una corrupción en una escalainimaginable.

Y que mejor para el punto de partida queuna revisión a las conclusiones sobre laPrimera Cumbre de América Latina y elCaribe recientemente efectuada en Brasily en las que se dieron cita los líderes dela región, excepto de Álvaro Uribe, pre-sidente de Colombia y sin la tutela deninguna potencia extranjera.

Menos habrá que desestimar las medidasque han venido asumiendo las grandes

potencias económicasconsistentes en trans-ferir recursos públicosa las institucionesfinancieras, automotri-ces, mantenimiento desubsidios, reducción delas tasas de interés eimplementación depolíticas contracíclicas.

EN LA PROPUESTA

Es el caso de que laJunta de CoordinaciónPolítica del Senado yde la Cámara de Dipu-tados no sin razonessuficientes convocó ala realización del Forode Propuestas y Com-promisos de México

ante la Crisis: ¿Qué Hacer para Crecer?

¿Cual es el objetivo de está nueva con-sulta? ¿Se apunta en el sentido de pavi-mentar el camino de una democraciadeliberativa? ¿Estarán todos los quetienen qué estar sin la exclusión deningún sector? ¿Se buscará una mayorsocialización de las discusiones y de lasdeliberaciones? ¿Se reconoce unasituación compleja en las que se dancorresponsabilidades? Sin duda que setrata de una buena propuesta en la quehay que reconocer que tienen como mo-delo los foros sobre la reforma energéti-ca que abrió la consulta a la sociedad yque tuvo sus réplicas en institutos y uni-versidades del país.

Los legialadores buscan elaborar un diag-nóstico para valorar los efectos de la cri-sis económica mundial en México enmar-cando el análisis y la discusión en lossiguientes temas: crecimiento económicoy empleo y seguridad social en México.

Establecen los mecanismos formales de

participación encauzar en un marco insti-tucional el análisis sobre la crisis contan-do con las participaciones de los repre-sentantes del Gobierno federal, legis-ladores federales, actores económicos ysociales representativos del país y exper-tos nacionales y extranjeros.

Con la apertura deliberativa se pretendeconstruir en un ambiente de correspon-sabilidad las medidas que deberán seraplicadas para atender los efectos másgraves de la crisis.

Además se espera suscribir con personas,instituciones y organizaciones partici-pantes un acuerdo nacional, expresado enun documento marco, con el que seestablecerá cada objetivo acordado en tér-mino puntuales y verificables.

En el segundo punto del acuerdo, seestablece que se convocará a legisladoresfederales, representantes del Gobierno fe-deral, presidentes de los partidos políti-cos nacionales, representantes de lasorganizaciones empresariales, dirigentessindicales y campesinos, expertos, espe-cialistas y representantes de educaciónsuperior.

OPERACIÓN

Se delega a la responsabilidad del Insti-tuto Belisario Domínguez del Senado dela República que preside el senador Car-los Navarrete, coordinador del grupo par-lamentario del PRD, presentar la propues-ta de invitados para su aprobación, con-siderando criterios de pluralidad, repre-sentatividad y conocimiento del tema.

A fin de garantizar la participación y con-tar y con el compromiso de los convoca-dos, se informará oportunamente a losactores y organizaciones de los linea-mientos aprobados, en particular sobre lapresentación de las ponencias, lametodología para la elaboración de losdiagnósticos de cada etapa y el proce-samiento de las conclusiones del Foro.

EL ESQUEMA DE TRABAJO

Primera etapa:Marco Internacionaly político de la crisis

En está etapa se contempla la realizaciónde dos sesiones que comprende el even-to de inauguración programada para elmartes 27 de enero de 2009, en el queparticiparan invitados internacionales y lasesión del 29 de enero, en la que se cono-cerán los puntos de vista de personali-dades nacionales.

El objetivo de está primera etapa se defineen el sentido de enmarcar los alcances delForo a partir de la visión de conjunto queofrecerán los participantes para definir laslineas de diagnóstico y poner acento enlos principales temas que deberán sermotivo de acuerdo Página 26

ámbitos, pero que ha tomado en términosgenerales las orientaciones adecuadas.Aunque sea imperfecta, con elementos delos cuales podría decirse que hay erroresevidentes en la reforma legal. Es importantehacerla más precisa y más clara.

Y desde luego la elección que vivimos esuna elección legislativa, por lo tanto diga-mos que se trata de 300 elecciones. Es deese tamaño y eso representa una enormecomplejidad para establecer juicios respec-to de la elección. Intervienen cuestiones cul-turales. Cuando se trata de la elección delpresidente de la República, del Poder Ejecu-tivo, por tradiciones institucionales, porcuestiones que trascienden, digamos, siglosde historia, se aísla una elección en la quese forma un juicio sobre las instituciones ysobre la democracia. Me parece que estaelección tiene distintos retos.

El reto ciertamente de la territorialidad, elreto de los distritos donde se está llevandoy viviendo la elección y la capacidad quetengamos en el IFE de combatir la centrali-dad, el centralismo. La posibilidad que ten-ga este Consejo General (CG) de mirar decerca lo que ocurre en los distritos, de acom-pañar las preocupaciones que tengan nues-tras autoridades a ese nivel y de proporcio-nar la equidad en ese nivel. Ese es un enor-me reto. Un enorme reto en un microcos-mos, en espacios pequeños, en condicionesmuy puntuales. Por lo tanto este CG y lasautoridades locales deben de ser absoluta-mente sensibles a las dificultades, a las con-diciones que tienen, por su gran diversidad,una enorme pluralidad y que tienen particu-larmente por condición un escenario dondeya no se dan los grandes temas, los temas delos medios de comunicación en los términosde su influencia nacional. Estos son más in-visibles. Los que son más visibles son losmedios locales y son las circunstancias lo-cales las que habrán seguramente de definirel camino. No deja de tener una importan-cia notable que parte de todo este Legislati-vo en México se decida en esta elección.

Como sabes, la Cámara de Diputados formaparte de un Poder que ha venido teniendouna enorme centralidad pública en los añosprevios. Nada más ni nada menos en aque-llas cámaras, también en la de senadores sehan propiciado los cambios legislativos másimportantes que hemos vivido en Méxicoen los últimos años y no como ha ocurridoen el pasado que era una simple propuestade la presidencia de la República o desdela presidencia de la República se hacían lasleyes y digamos se votaban en las cámaras.Ahora el Poder Legislativo es un Poder vi-goroso. Un Poder que tiende a construiracuerdos, tiene su propia dinámica y su pro-pia agenda, incluso a marcar la agenda pú-blica en México. Por diversas razones creoque este año 2009, será un año de muchosretos, de muchas pruebas y de mucho tra-bajo para los que estamos con esta respon-sabilidad.

El IFE se forma como una estructura espe-jo, un mecanismo de un CG, sus replicasestatales y distritales. Tratando de remon-tar la centralidad e ir ubicándonos en los300 distritos, observamos en estos unadiversidad de planos políticos, sociales,económicos, culturales, geográficos, inclu-so en las distintas entidades diferenciasmuy marcadas. Esto en perspectiva de lacapacitación y la organización electoral¿qué desafíos presenta?

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

Se pone en marcha una nueva reforma elec-toral, tal vez la más criticada de la historiacontemporánea debido a que toca aspectoscomo el poder de los medios y una compe-tencia justa y transparente que busca laequidad en la participación, condición esen-cial para solventar nuestras graves diferen-cias y pluralidad.

Se avanza en la democracia con una nuevareforma que dota con facultades de sancióna los consejos locales y distritales. Es unaelección que lleva el emblema de la territo-rialidad y la representación popular, lo quese resume en un diputado federal y la inte-gración de la Cámara de Diputados.

Para fortalecer el proceso también se ajus-tan y afinan documentos electorales facili-tando el trabajo formal de los ciudadanosfuncionarios de las Mesas Directivas y se ledota con una computadora para el manejode datos. Todo esta listo para elegir la LXILegislatura de la Cámara de Diputados, ysólo falta que los votantes nos apropiemosdel proceso y los partidos políticos se con-duzcan a la altura de sociedad.

Consejero se presenta una elección de dipu-tados que ofrece tramos interesantes: unanueva reforma electoral, es una elección deperfil territorial y viene antecedida por unaelección presidencial que fue cuestionadapor una fuerza política, lo que apunta enla dirección de la desconfianza. No quierodejar pasar el hecho de que la elección lahacemos los ciudadanos ¿Cuál es suopinión sobre el tema?

Vamos a empezar con el tema del descrédi-to y la desconfianza de amplios sectores dela población y de la opinión publica en tor-no del IFE. Esa desconfianza y ese descré-dito tiene que ver con el rompimiento deltejido social. Hay una fractura de la socie-dad mexicana después de la elección del2006. También tiene que ver con las acti-tudes de las dirigencias políticas de los can-didatos de entonces y los candidatos respec-to a como establecieron un juicio con rela-ción de la elección. Creo que podemos ha-blar de mayor crédito electoral o de mayorconfianza cuando los ciudadanos tenganrespuestas claras no sólo sobre lo que ocu-rrió el 2006 sino de lo que está ocurriendoen la vida democrática de México en estosaños y de lo que ocurrirá en el año.

Tres factores me parecen fundamentalespara recuperar la confianza de la ciudada-nía: primero, que haya respeto por las re-glas; segundo, que haya respeto por el árbi-tro y tercero, que haya respeto por el resul-tado de la elección. Esos factores son funda-mentales para que el IFE entre en una rutade crédito público y de confianza ciudadanarespecto a las elecciones. También hay quedecir que hay muchos ciudadanos que si-guen confiando en el Instituto. El IFE se haconvertido en una institución estructural enla vida de los mexicanos, particularmentede lo que llamamos la credencial para votarcon fotografía. Ese es un documento deidentidad que sin duda es el más ocupadoen México y las elecciones tienen unarelación con él.

En esta parte quisiera decir que hay enton-ces una buena parte de la población quereconoce en el IFE una instancia autónoma,

una institución distinta a los gobiernos yque está intentando hacer un trabajo por yen favor de la democracia. Que así comoexisten visiones que son criticas y duraspara el IFE, algunas comparto, hay otra tan-to de confianza de la población y otro tantode crédito a nivel nacional como interna-cional. Eso me parece que tampoco lopodemos negar.

Evidentemente no sólo tenemos que traba-jar en la consolidación de esa parte, sino endar respuestas a la ciudadanía que hoy porhoy sigue teniendo dudas. Son dudas de laciudadanía respecto al IFE. Son dudas de laciudadanía respecto a los partidos. Son du-das de la ciudadanía respecto a la política,por lo tanto, si uno está en la ecuación comoes mi caso, de que la política no genera elentusiasmo público como debiera generarentre los ciudadanos. Es papel del IFE, perono solamente el IFE, sino del sistema políti-co en general, conectar mucho más a losciudadanos con sus instituciones. Conectarmuchos más a los ciudadanos con las vota-

ciones. Creo que esa parte la tenemos queir haciendo con reformas, con actitudes ycon políticas específicas y claras para losciudadanos.

El tema del descrédito yo lo veo en esos tér-minos. Creo que es responsabilidad de to-dos ver cuánto queremos y cómo queremosconstruir nuestra democracia y lo que yoalentaría y es lo que me preocupa alentar,es sobre todo que los ciudadanos participen,busquen medios de partidización. Creo quetambién hay una dosis de autocrítica que losciudadanos y las ciudadanas tenemos quetener con nuestro trabajo, con nosotros mis-mos. Hay lugares comunes sintomáticos decuestionarse un rato, a los políticos, a la po-lítica, a las instituciones, etcétera. Y los ciu-dadanos no somos dados a la autocrítica quecomo ciudadanos tenemos que hacer. Reco-nociendo con mucha claridad que ahí hayun asunto con los ciudadanos y las ciudada-nas que también tendríamos que atender.Seguramente que pasa por asuntos de ordeneducativo y seguramente es lo que tenemosque trabajar muy sistemáticamente en lospróximos años.

Creo que el paso importante que tenemosque dar en el Estado Mexicano es en mate-ria de justicia. Que los ciudadanos y las ciu-dadanas mexicanas se acerquen a las insti-tuciones cuando éstas fijen los pasos para

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

procurarle a uno justicia, respeto a los dere-chos, los derechos fundamentales. Seremosuna sociedad más plural y más abierta en lamedida de que la justicia funcione mejor delo que hoy funciona. Ojalá que la nueva re-forma que aprobaron el año pasado, alcancealgún nivel de éxito y de crédito en los próxi-mos años. Es una transición lenta a la justi-cia oral mixta que se ha estado pensando.

En cuanto a la reforma electoral otra temasobre el que me cuestionas. Creo que esta-mos ante una reforma, que como tu sabesha tenido también muchos detractores, par-ticularmente en los espacios de radio y tele-visión en México y entre algunos profesio-nales de la opinión. Creo que es absoluta-mente válido el que cada quien cuestione lareforma. El que haya un espacio de cuestio-namiento y de critica como ninguna refor-ma previa ha tenido. Me parece que ésta esla reforma más criticada porque atiende unode los elementos menos vigilados y tocadoen el país, es el tema de la concentraciónde los medios de comunicación y su poder,

creo que ahí hay un aspecto muy impor-tante.

Yo soy de los que piensan que es una buenadecisión la del nuevo modelo de comuni-cación electoral que tenemos. Estoy a favorde ese modelo. Lo defenderé. Creo que eléxito de la nueva reforma electoral esencial-mente pasa por esa zona y pasa también porla posibilidad de construir equidad en lacontienda. Si esta reforma no da equidad enla contienda, entonces estará cuestionadaseriamente. Ese el gran reto del IFE, llevara buen puesto esta reforma, aun con las ca-rencias materiales, con la muy dura criticaque ha recibido. El enorme reto es sacar unaelección adelante que dé más equidad en lacontienda, para que cada quien tutele esevalor esencial de la democracia que todosnos queremos dar.

Creo que el sistema electoral mexicanocambio radicalmente con estas incrustacio-nes en la vida en México. Creo que no fuesolamente una reforma electoral sino tam-bién una reforma al sistema de partidos im-portante y diría yo que es una reforma in-conclusa, ya que le faltó aquello como elderecho de réplica, lo relativo a la reformadel artículo 134 constitucional y muy encontra de la realidad inmediata. Creo que esuna reforma que debería reflexionarse, pro-fundizarse y reforzarse en algunos de sus

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El reto…

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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garlos cuando no se espere de ellos lo queestán haciendo. Involucrarnos más todos enla actividad pública. Mientras eso no ocu-rra. Mientras no nos interese absolutamentenada de lo que ocurra en la actividad públi-ca, por más esfuerzos que unos pocos yunas pocas instituciones hagan, no se vivirá.Tiene que ser un asunto de involucramien-to real. Particularmente un involucramien-to de los jóvenes. Hay procesos en Améri-ca Latina en donde es increíble el involu-cramiento de los jóvenes, están en el 80,85% de partidización. Los jóvenes se apro-pian. Puede que no nos guste cómo se apro-pian. Y hacen un reventón y bailan reggae.Tal y como cuando gana en México la se-lección nacional. Así se viven los procesoselectorales. Están involucradísimos. Pode-mos cuestionar qué tan conscientes están,pero por lo menos ya se apropiaron de eseespacio y entendieron muy bien que es deellos y que los espacios se llenan. La ciu-dadanía tiene que entender. Tenemos queentender todos que los espacios se llenan.

¿A los jóvenes les está interesando lapolítica?

Estuve en Puerto Rico en la elección. Esimpresionante. Sientes una fiesta de com-petición. Es una locura. A lo mejor es elCaribe. Pero va uno a Panamá, a Honduras,a otras naciones. La gente está participan-do por encima del 50 y 60%. La gente estáparticipando de una manera en que en Mé-xico no hemos logrado todavía que par-ticipe, porque no se han apropiado del asun-to. Porque además todavía tenemos muchasreticencias reales respecto de quiénes sonlos demócratas y quiénes no en México. Noconozco a nadie que hable mal de la demo-cracia en general, pero el problema no esese, el problema es que la democracia tieneque ver con honestidad y ética pública.Cómo abrazamos en México ese discurso ycomo lo ponemos en juego. Estamostodavía en ese momento de asumir que lademocracia es un recurso nuestro, en unrecursos complejo, es un recurso que nos hacostado mucha sangre y mucho dolor enMéxico, pero que la población entienda quees su derecho y que lo tiene que ejercer acabalidad. Ese es un poco el escenario.

La figura de los consejos distritales. Esimportante el tema.

Son la nueva autoridad en materia de san-ciones. Nunca antes había pasado esto. Lareforma le da esta atribución. Los consejosdistritales van a poder sancionar directa-mente a los partidos políticos. Es algo queno se ha advertido suficientemente. Que noestá viendo la prensa, que no está viendoel país y que parece que todo se concentraen el Distrito Federal y esto no es así. En losconsejos distritales los ciudadanos y las ciu-dadanas que los integran van a sancionardirectamente a los partidos políticos enmateria de publicidad. No hablo de radio ytelevisión. Eso si será central. En todo loque ocurra ahí. Ya empezaron a actuar enVeracruz, Guerrero, en Tabasco. Ya estánfuncionando. Pero los grandes mediostodavía no han visto que esa autoridad esla que va a ir regulando la elección, por lotanto los consejos distritales refuerzan hoysu importancia. La que ya tenían por queson los que realizan la elección en la reali-dad hoy asumen una función muy impor-tante que tenemos que ver.

Algo que agregar. Gracias consejero.

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

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El sistema electoral mexicano se vive ysolamente es posible gracias a la partici-pación de los ciudadanos. Por consiguienteen materia de capacitación lo que estamoshaciendo por estas fechas, es contratar acerca de 30 mil personas que son nuestroscapacitadores y supervisores, que ademásdespués serán asistentes electorales y queen el mundo de la vida electoral llamamosCAES, capacitador asistente. Es una figu-ra que existe desde hace mucho tiempo enMéxico y que es en realidad la parte del IFEque sale a las calles a convencer a las ciu-dadanas y a los ciudadanos que han sidosorteados, insaculados para que participencomo funcionarios de casilla.El reto es inmenso. Simple-mente en un mes y son muchasde las cosas que a lo mejor lagente no sabe y que nos cuestamucho trabajo, en un mes elIFE va a tener que visitar en sucasa a siete millones de per-sonas, casi ocho millones, en unmes. El IFE va a visitarlas y lesva a comunicar que han sidosorteados como funcionarios decasilla, han sido invitados a pre-sidir la elección y con ese uni-verso de personas, algunas lasencontramos a otras no, debidoa los cambios de domicilio.

Con ese universo de personasvamos avanzando en la organi-zación del proceso electoral, seva decidiendo en donde vamosa instalar las casillas y a estaspersonas las vamos formando,capacitando. Hacemos hastasimulacros electorales. Esto es,a las personas las pones hacer una simu-lación del desarrollo del día de la jornada.Aquí está el acta, la boleta, aquí se va aparar la persona, aquí el representante delpartido, haber tu cómo vas a actuar, tu eresel presidente, en fin. Por que está en la auto-ridad electoral, cuando en México se diceque la ciudadanización ha desaparecido delos procesos electorales, cuando en la reali-dad las elecciones son sólo posibles por losciudadanos y la ciudadanas. Nosotros ma-nejamos otros aspectos, vamos tomando de-cisiones. Digamos nosotros vamos por otronivel alto en la organización, pero la autori-dad electoral el día de la jornada electorales el presidente de la Mesa Directiva de Ca-silla, el secretario, los escrutadores, en fin.Esta es de las partes que menos se conocen,pero que tienen un contacto brutal con laciudadanía. Esa relación es fundamental.

Hemos diseñado toda una estrategia deaproximación, de capacitación, de organi-zación con ellos, para que ese día todostengamos la posibilidad de ir cerca de nues-tra casa y podamos sufragar. Es decir expre-sar nuestra voz y nuestra libertad sobrequién queremos que sea nuestro diputadoo diputada. En la medida de que ese ejerci-cio se haga con conciencia, con razón, consuficiente información, la democracia y sucalidad van entreverandose. Ese es el retode todos, pero del IFE particularmente, paraque las personas puedan ejercer a plenitudese derecho ese día.

Me queda claro que se trata de un granconcurso social. Me queda claro que el IFEno puede hacerlo todo. Haciendo memoria,

en la elección presidencial, que no la legis-lativa o sea la de senadores y diputados,surgieron voces en el sentido de señalar quelos ciudadanos no sabemos contar. Fuimosde alguna manera satanizados, por ciertoen un proceso electoral concurrido. Ahora,cómo pedirle al ciudadano participación ybrindarle condiciones para darle certidum-bre de que sabemos contar, sumar, organi-zar, pero cuando a la vez el capacitador en-frenta a un ciudadano que le dice ¿Y paraqué? Es cierto, arribamos a la democra-tización de los procesos electorales y a lacertidumbre de que el voto vale. Hay queprecisarlo, el voto vale y la elección la ha-cemos los ciudadanos. ¿En este sentido elIFE ha contemplado una estrategia espe-cial?

Los estudios que hemos hecho de 2006 paraacá nos mostraron que la elección de 2006.A lo mejor no se ha difundido suficiente,pero en las actas de 2006, hubo algún tipode error en casi la mitad de ellas, pero lo quetambién hay que decir es que es la elecciónque menos errores ha tenido. Lo que pasaes que las elecciones previas, incluida la del2000. Algún tipo de error se presentó, sobreel 10%, fueron errores que tuvieron algúntipo de relación con los resultados y el estu-dio de los errores de resultados nos llevarona que no había alguna tendencia a favor dealguien. ¿Qué quiero decir con esto? Losciudadanos somos los que somos, los mexi-canos, y los sorteamos, no elegimos a losque tengan nivel de doctorado, a los quesepan más de matemáticas en las escuelas.Lo que esta diseñado en el sistema electoralmexicano es que no haya diferencias de quehaya igualdad a la hora de que vayan a serseleccionados los funcionarios de casillaque participan en la jornada electoral. ¿Quéquiero decir con esto? Quiero decir que esun sorteo entre todos y todos. No es unasunto dirigido. Lo podríamos hacer mejorsi eligiéramos a profesionales, pero elegi-mos un modelo de ciudadanos y ciudada-nas. Yo digo, si hay comunidades dondetenemos problemas de educación formal, entérminos de lo que preocupa, sumar o restar.Esa es la ciudadanía con la que contamos.

Ahora bien, lo que al IFE le toca hacer,cuando ya sabemos en que circunstanciasestamos, es lo que podemos hacer parapropiciar mejores resultados, pues se inclui-rán calculadoras en la elección. En los pa-quetes que reciban los ciudadanos van a

tener calculadoras para que puedan hacermejor sus datos. Hemos rediseñado toda elacta para que sea un documento mucho máscercano a los ciudadanos y a las ciudadanas.Que tengan que hacer la suma tres y losmismos datos tengan que cuadrar. ¿Quémás vamos hacer? Vamos hacer toda unacapacitación con más tiempo, con más pro-fundidad. Hemos logrado que toda la docu-mentación electoral sea mucho más accesi-ble y amigable, mucho menos formalista,aun de que se trata de documentos formales.Y vamos a ver ciertos elementos que nosden mayor disponibilidad. No se puededespegar que no haya errores en el llenadode una acta en una elección en México. Esono ocurre en ningún lugar del mundo. Y aúntenemos países con carencias a nivel educa-

tivo en donde tenemos poca experienciademocrática. Eso es parte de su día a día.

Pero además México tiene una condicióny es una cosa reconocida en el mundo,pero que en México vemos poco. No hayun sistema electoral más complejo que elmexicano en el mundo.

El precio de la desconfianza; candadopor candado, contrapeso por contrape-so.

Todo el tiempo. Todo el tiempo. No haynada más complejo. La desconfianza esuno de los principios rectores. No estáenunciado en la ley pero es el que subya-ce y por el cual funcionan los demás prin-cipios, por el cual funcionan los demáscandados. La ley nunca habla de descon-fianza pero todo el tiempo intenta com-batirla. Ese es el ejercicio que tenemosque hacer. Ahora creo que tenemos quehablar con legisladores, funcionarios, conpartidos, con gobiernos, de frente, conclaridad. Si esto pasa, esto por el otro. Si

no lo dice la prensa, pues lo siento. Si nohay buena prensa, lo siento. Pero en lamedida de que hagamos discursos menosdemagógicos y más claros. Cuando le diga-mos a la gente esto todavía no lo hacemosbien pero lo vamos hacer mejor. Creo quepodremos involucrarnos en un trabajomucho más concreto de posibles y no sim-plemente en estos discursos que suenanmuy bien pero que a muchos nos tienen unpoco hartos. Vamos a construir una demo-cracia, francamente sí. Ya está demostradoque no hay otra manera y otra posibilidad.Con pasos pequeños. Sí. Con pasospequeños, sí y esto es lo que tenemos.

¿Hay reversa para ello?

Hay intentos de reversa para estas cosas yhay que combatir a estas reversas. Quiencrea que los pocos avances por más que secuestionen no representan un enormeesfuerzo de las instituciones y eso creo queademás es una responsabilidad nuestra paraexplicarlo bien. Sacar un acuerdo en el CGalgunas veces representa un esfuerzoenorme.

Estamos hablando siempre de la respon-sabilidad del IFE en la construcción de lademocracia, pero ¿cuál es nuestro papelcomo sociedad?

Apropiarse de lo que es suyo. Apropiarsede la participación ciudadana. Apropiarsede las instituciones, de sus instituciones queestán para darles cuenta a ellos, a ellas, a laciudadanía. Decirles a los partidos políticosqué es lo que esperan de ellos y de casti-

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El reto…

Polanco; Fonda Mexicana, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

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vamos observando en los procesos elec-torales, mismos que nos plantean la formade cómo acercarnos a la gente.

¿Este es el primer reto?

J: Así es. Teníamos una zona, una pequeñacuchilla cerca de Río Churubusco y Eje 3.Como era una zona irregular, evidente-mente tampoco entraba cualquier persona.De repente nos caía alguien cercano ynuestro interés era capitalizar a un cono-cido y que puedan acceder a ciertas horasa un sitio, lo que para otra persona puederepresentar un riesgo o sencillamente laimposibilidad de encontrar a quienes nosinteresan como son los ciudadanos.

Esa peligrosa circunstancia que deriva dela invasión y la ilegalidad de un predio enla Ciudad de México, puede originarotras irregularidades aparte de la que seproduce en la vivienda y como es la segu-ridad, se refleja también inevitablementeen la geografía electoral, en los derechos

políticos. ¿Cómo se da la capacitación eneste contexto?

J: Así es. A lo mejor rompo con el esque-ma, porque me acaba de tocar un puntoneurálgico como dirían los médicos. Lacapacitación es uno de los grandes retosdel Instituto. Comentaba a mi compañerovocal de Capacitación, con relación a suvisita, sobre qué porcentaje aproximadohacemos de capacitación a domicilio, porlo menos el 80%. Entramos a otra pro-blemática, porque el ciudadano común ycorriente una vez que se le notifica se leda la lista de los centros de capacitacióna los que puede acudir. Si nuestros centrosde capacitación están vacíos o se paranalgunos y perdón por lo que voy a decir nilas moscas, tenemos que ir a buscarlos asu domicilio. Qué significa para nosotros.Que vamos a tener una capacitación muycara. Que vamos a tener que contratar unaproximado de 60 capacitadores porquecasi el 80% de la capacitación se hace adomicilio. El ciudadano no tiene esta cul-tura de participar y de acudir. A qué merefiero con que es cara. Una vez que yoencuentro a Claudia la capacito, pero si enlugar de ir a buscar a Claudia a su casa,esta asiste al módulo, voy a hacer elmismo tiempo de 45 minutos, una hora,u hora y media satisfaciendo las dudas de15 ciudadanos, por que tengo que encon-trar a Claudia en su casa, convencerla de

que nos abra la puerta, para poder capa-citarla. A eso me refiero de una capa-citación muy cara.

Qué pasa en una casa en dónde el ingre-so es difícil pero es en donde vive otrapersona con otro nivel ¿Es lo mismo queen las “Las cabañas”?

J: No es igual. Ni como experiencia queestá contada en este ámbito urbano.Podría afirmar por experiencia de que amayor ingreso y grado académico no esa veces más difícil el quehacer. Habríaque confrontar esta experiencia con loscompañeros de distritos netamenterurales. Alguna vez me comentaron enlos albores del Instituto que el ciudadanoen zona rural que recibía la notificacióncon el Escudo Nacional era ya práctica-mente un funcionario de casilla, porquesí acudía.

Cuando estamos hablando de ciudadanosestamos hablando de personas con dere-chos pero también con obligaciones. Mepreguntó como vamos avanzar en lademocracia si no vamos a participar. Esagente que sí participa o que no participaen las zonas de “Las cabañas” ¿quéargumenta?

J: Básicamente encontramos a dos uni-versos y sin que esto suene raro. En razónde mi experiencia hago este comentario.El ciudadano que no hemos visitado yque acude al centro de capacitación,estrictamente ese ciudadano ya no mepreocupa, porque ya tuvo la voluntad depresentarse y de capacitarse. Práctica-mente ya tenemos asegurado un fun-cionario de casilla.

¿Pero por qué lo hizo?

J: Ese universo del 20% que no tenemosque ir a capacitar, tiene motivacionesvarias. Me he encontrado con ciudadanosque tienen alguna filia política, lo que esestrictamente valido y además es un dere-cho constitucional, que me dice: es que yono tengo la certeza de cómo trabajan us-tedes, pero si voy a estar en la casilla, lascosas van a salir, esto opera no sólo afavor del instituto sino a favor de la trans-parencia. Tenemos un listado de 27 milciudadanos insaculados más o menos el10% de la lista nominal, finalmente deestos 27 mil sorteados para ser capacita-dos quedaron 7 mil ciudadanos capacita-dos. En términos de números la diferen-cia es enorme. ¿Y qué tenemos? Tenemosa ciudadanos que exigimos pero que noparticipamos. Tenemos a una base ciu-dadana que critica pero no participa. Te-nemos una ciudadanía que demanda peroson indiferentes. Encontramos casosexcepcionales y también hay que decirlo.En algún proceso electoral una embaraza-da de alto riesgo, aceptó ser funcionaria,si el alumbramiento que era muy cercanoa la jornada electoral no se daba. Tambiénde una ciudadana que tenía a su madre enetapa terminal y nos señaló que si lasituación no se agudizaba, participaría.Desafortunadamente ocurrió el deceso yevidentemente acudimos al sistema parasuplirla. Me preocupa ese universo de80% que tenemos que convencer para queparticipe.

¿Cuál es la responsabilidad del IFE, socie-dad, los partidos, el Estado? Página 10

Hay certidumbre de que el IFE es todauna maquinaria que baja hasta los ciu-dadanos, quienes están presentes con unaparticipación como funcionarios y elec-tores que es fundamental en la elección.

La tarea nos es fácil cuando se pone aprueba la robustez de nuestra cultura cívi-ca y política, nuestra convicción en lademocracia electoral como medio de cam-bio. Queda claro que los distritos son losespacios que revelan el pulso de las moti-vaciones de la participación ciudadana ode esa renuencia a la participación que sedetecta desde la capacitación cuando elciudadano es sorteado para desempeñarsecomo funcionario electoral. Es el puntocentral de nuestra democracia votar parapremiar o castigar a los partidos.

Funcionario electoral de carrera, formadocomo licenciado en Relaciones Exteriorespor la UNAM, 18 años de experiencia enla institución, el vocal de la Junta delDistrito 24 de Coyoacán, charla paraCongresistas.

Cuando hablamos de un distrito electorallo hacemos en términos de una geografíapolítica poblacional que comprende porley una área que identifica a 300 mil ciu-dadanos y también a una diversidadsocial, económica, cultural, incluso degeografía física ¿cómo entender esto?

J: Nosotros en reuniones de trabajohablamos de distritos rurales y urbanoscomo una gran diferencia para entenderbien la logística de trabajo que tenemos enlos distintos distritos electorales a travésde las Juntas Distritales. En este casoespecífico del Distrito 24 de Coyoacán.Coyoacán como entidad política delega-cional, integra dos distritos electorales fe-derales el 23 y el 24. Nos ocupamos del 24y aunque se trata de distritos vecinossomos totalmente diferentes. Hacia elnorte, si la memoria no me falla, nosotrostenemos lo que se llama “Las cabañas”que fue un predio irregular, ocupado porciudadanos que se denominaban colo-quialmente invasores y que ahora tenemoscomo vecinos de un lado y del otro, dondeacaba este pequeño condominio de oncebodegas, tenemos un hospital privado.Estamos hablando de diferencias cultu-rales y económicas contrastantes. Nuestrosvecinos de aquí atrás, es una colonia ce-rrada, clase media diría. Tenemos estomismo, no sólo en geografías diferentesdel distrito, sino además contiguas, lo quenos lleva a una dinámica muy interesantede trabajo.

Niveles económicos, sociales, culturales,de organización, de participación distin-ta.

J: Y preferencias políticas, incluso encon-tradas en algunos casos.

¿Cómo se trabaja?

J: En el caso de capacitación estamosinmersos en una convocatoria pública yestamos recibiendo aspirantes a ocuparestos cargos de supervisores electorales ycapacitadores. Es muy interesante estedetalle, sobre todo en el caso particular dela Ciudad de México. De repente encon-

tramos que el desarrollo económico, noshabla de que se crean algunas zonas ce-rradas en términos de ingresos. Hablemosde los culhuacanes, que en algún momen-to se han denominado como la segundazona más peligrosa después de Tepito, enel Distrito Federal. Sin embargo todomundo conoce Tepito, pero cuandoalguien habla de los culhuacanes, a lomejor no tenemos ese referente. ¿Quéhacemos en el caso de capacitación? Te-nemos determinadas zonas donde notodos entran. El alguna ocasión trabajócon nosotros en las labores de limpieza,una avecinada en “Las cabañas”, con-tratada por una empresa. ¿Qué hicimos?Ella nos habrio las puertas para quepudieran accesar los capacitadores con losciudadanos que resultaron insaculados.

Privilegiamos eso. Evidentemente hay unproceso formal que respetamos y segui-mos y que además tenemos la supervisióndel Consejo en Pleno, pero tambiénprocuramos capitalizar este tipo de per-

sonas. No es lo mismo el centro deCoyoacán, donde hay algunos domicilios,que en el momento que usted toca hay unapersona, además de que se interpone elinterfón, se interpone “el guarura”, en tér-minos coloquiales. A qué dinámicasentramos, generalmente no es el mismotipo de persona que trabaja en un ámbitocomo en el otro. En el caso de los distri-tos rurales entramos en esa problemática.Hace un par de procesos electorales uncompañero me decía: oye, ninguno de losindígenas que habitan esta comunidad yque hablan español está en este lugar yresultó insaculado, no se qué voy hacer.Entramos en ese tipo de problemática, evi-dentemente yo que estoy en el DistritoFederal, no me encuentro con eso, pero sime encuentro con zonas en que privile-giamos que dentro de los aspirantes ten-gamos personas de todas las zonas parapoder cubrir este tipo de escenarios.

Retomo el caso de “Las cabañas” cuandohabía una persona que laboraba aquí, eraella la que nos hacia el favor de ser elpuente para que pudieran ingresar nues-tros compañeros para que pudieran buscara quienes habían sido insaculados paraque fueran capacitados. Sería interesanteampliar esta consulta con un sociólogopara poder analizarlo y darle el peso nece-sario o a lo mejor son especulaciones deuna experiencia amplia o limitada que

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La capacitación...

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

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instala el Consejo ¿De qué estamos hablan-do? De la posible infracción por parte delos servidores públicos que empiecen apromocionarse antes o fuera de los perio-dos establecidos por la ley. Estamoshablando de precampañas y de campañas.Evidentemente después de la crisis quetuvimos de una serie de formalidades paradespués atender justamente este tipo desituaciones. Por citar alguno, se trata de queen caso de que exista una denuncia respec-to a respetar la normatividad relativa deprecampañas y campañas y el ejercicio derecursos de funcionarios públicos, sepuedan estas atender de manera inmediataa través de este modelo de procedimientosancionador.

¿Por qué las dos modalidades? Porquedepende del momento del proceso. Unavez que están instalados los Consejos, escompetencia de los Consejos Distritales. Sitodavía no estamos instalados como tal, escompetencia del Vocal Ejecutivo Distrital,recibir, analizar, y en su caso darle tramiteo desechar dicha solicitud. Una vez que yaestamos en proceso electoral, esto es com-petencia del Consejo. Evidentemente seráuna parte de la Junta la que hará el estudiode las pautas y señale cuáles son las condi-ciones para tomar una determinación encuanto a estas situaciones. Me voy a otroaspecto importante y es a otras reformaselectorales. En el caso de que los resulta-dos electorales sean como regula la ley,tendremos que hacer el cómputo de maneraautomática, valgase la expresión. Tenemosun estructura muy profesionalizada y aquítenemos al secretario ejecutivo.

Se están dando elecciones muy competidascon resultados muy cerrados y como unasociedad cruzada por la desconfianza¿cómo se da el cómputo?

M: En el distrito electoral de Coyoacán enel pasado proceso se instalaron 372 casillaselectorales. Ahora estamos en la proyec-ción de una instalación de 472. Necesita-mos que el Registro Federal de Electoresconcluya sus trabajos. En cada uno de losdistintos distritos electorales envían elresultado de su computo a las Juntas. El díase da elección se monta un operativo pararecibir a los presidentes de las mesas direc-tivas de las casillas. Se recibe uno a uno, serevisa el paquete y se observa en quécondiciones viene.

¿Cómo deben de venir? Soy integrante deuna sociedad cruzada por la desconfianza.

M: Poniéndonos en el lugar de un ciu-dadano desconfiado y que además parti-cipa como observador electoral. Lo que nopuede observar es el cómputo que hace elpresidente de la Mesa de Casilla. Puedevigilar cómo llegan los paquetes y cómose hace la revisión de los mismos. Unairregularidad puede ser que el paquetellegue abierto o en otras condiciones quetienen que ver con el acta volteada. Estosaspectos se revisan y se reportan. Si yallegó el paquete de la Mesa Directiva decasilla acreditada, pasará a la Mesa deConsejo, porque casi como van llegandose van leyendo o como nosotros decimoscantando los resultados que vienen en elacta.

Agradezco la hospitalidad y visitaremossus sesiones de Consejo. Muchas graciasLic. Piña a usted y a su equipo.

CongresistasViene de la página 8

La capacitación...partidos políticos. Resulta que esta estruc-tura que se refleja a nivel nacional y a niveldistrital con sus 1,800 consejeros distritalesa lo largo y ancho del país, desde los 300distritos hasta la cúpula como órganos dedirección. Aquí tenemos algo interesante,todo el trabajo efectivo, entiendase “la tala-cha” que desarrolla la Junta Distrital Eje-cutiva, pasa a la instancia del Consejo paraque esta sea aprobada. Cuál es la impor-tancia de este Consejo de extracción ciu-dadana, que el funcionario de este Institutoy que es el presidente del Consejo sólo tieneun voto, los otros seis votos están en manosde ciudadanos que van a validar nuestro tra-bajo. Esta es la importancia que tienen estosConsejos, evidentemente los partidos políti-cos tiene voz para señalar y en su caso, sise diera la ocasión, llevar a las instanciasadministrativas y jurisdiccionales. Esto serefiere a todo acto de autoridad y una vezque se los validó el Consejo.

Estamos hablando de una estructura dis-trital, formada por ciudadanos, de un Con-sejo con representantes de partidos quesesionan en fechas programadas y quetoman decisiones.

A: Toda decisión trascendente que se tomaen este distrito y en los otros 299 son va-lidadas y aprobadas por los consejeros. Enel caso de supervisores y capacitadores par-ticipan aprobando la selección y vigilandoel desarrollo de la convocatoria, cómo seestá difundiendo la convocatoria, cómo sevan a reclutar. Ellos nos van a acompañara hacer entrevistas, a realizar el examen. Silo consideran pertinente los van a aprobarsino no.

Hablamos de un mecanismo de trans-parencias.

J: Voy a referirme a la ubicación de casi-llas. Nuestra estructura a través de laVocalía de Organización Electoral se da ala tarea de revisar los lugares que cumplencon los requisitos para poder instalar casi-llas. Una vez realizado se presenta a laJunta, procedemos a revisar este trabajo yen una sesión vamos a validar este traba-jo y aprobamos las modificaciones perti-nentes. Una vez que aprobamos en laJunta, vamos a la instancia del Consejo.

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J: Tenemos que involucrarnos más. En elcaso particular de nuestro distrito qué hace-mos. Por parte del área de Capacitación te-nemos una serie de programas que damosa la ciudadanía en torno a los derechos delos niños, cómo hacer tramites de gestión,educación en los principios democráticos.Tenemos diversos paquetes, particularmen-te del Distrito Electoral 24. Me voy a permi-tir la participación de nuestro vocal para quele explique nuestro trabajo en la materia.

A: A partir del 2006 venimos realizando unamplio proyecto cada año. En la educacióncívica tratamos de difundir los valoresdemocráticos fundamentales. En la promo-ción del voto hicimos encuestas y nos meti-mos a una escuela que tiene todos los nive-les. Trabajamos también en otras. Parapreescolar nosotros contamos con librosinfantiles con valores democráticos, realiza-mos lecturas y se da una gran participaciónde los niños. Hay que decir también que haygente muy dura con nosotros, pero queigualmente quedamos maravillados con laparticipación de los niños y los adolescen-tes. En las escuelas hemos participado enlos procesos de elección de sus líderes.Participamos también con los estudiantesde preparatoria y nos acompañó la entoncesconsejera electoral Lourdes López, quienles habló de la importancia y trascendenciade la participación. Lo que les decimos a loscapacitadores electorales es que la elecciónla hacen ellos con los ciudadanos. El Conse-jo General (CG) y nosotros bajamos loslineamientos, pero finalmente los que van aestar recibiendo los votos, apoyando a losciudadanos, y realmente quienes están reci-biendo las quejas, son ellos.

¿Cuándo usted me dice que la elección lahacen ello, le pregunto por qué?

A: Al final de cuentas, yo ciudadano x, muyprobablemente puedo ser funcionario de laMesa Directiva de casilla y recibir los votoso puedo ser secretario, escrutador, capaci-tador. Puedo ser integrante de ese ejercitode ciudadanos que tendrán a su cargo la jor-nada electoral. La herradura del CG única-mente está dando cuenta de este trabajo y laelección la hacemos los ciudadanos.

J: Tenemos un dato duro, en este distritosiempre hemos instalado todas las casillas.Las casillas que no se instalan a nivelnacionales son un porcentaje ínfimo y estoes una realidad que a veces no le damos esepeso y ese valor. Todas las casillas prácti-camente se instalan.

¿Cómo se articulan las decisiones? Tengoentendido que el vocal de la Junta Distri-tal preside un Consejo General ciudadano.

J: Este es un punto muy interesante. porquese presume que la autoridad hace todo loque le compete y nada más. Aquí la autori-dad se vincula estrechamente, la Junta Dis-trital Ejecutiva y los cinco vocales, a mi mecompete, en este caso me toca coordinar aeste equipo y también por ley coordinocomo consejero presidente, esta estructuraque usted llama espejo, que está integradapor un consejero presidente, 6 consejerosciudadanos, personas que no tienen ningu-na relación laboral con el Instituto, paradecirlo claramente, ni filias ni fobias con lospartidos políticos y los representantes de los

Nosotros no sólo subimos la propuestasino que también hacemos recorridos paraverificar esa propuesta. De una semana aun mes es posible que un lugar que erafactible por los requisitos deje de cumplir-los. Incluso en horas. Voy a citar un caso,en ese lugar se instala una cantina, ya nosinhabilitaron esa propuesta de domiciliopara que pueda ser casilla o el caso de untemplo religioso, de cualquier culto.Podemos entrar a este tipo de escenariossin que nos demos cuenta. Después deestos recorridos acompañados no sólo porlos consejeros sino también por los repre-sentantes de los partidos políticos. En dosmomentos diferentes para instalar laComisión legal. Evidentemente si hay unseñalamiento tenemos la oportunidad deresolverlo para cumplir con la respon-sabilidad. Esta es parte de este mecanismo.Una parte hacemos, valoramos, el Conse-jo determina la aprobación o no de estos

trabajos, previa verifi-cación y cumplimiento deque se están haciendobien las cosas, nos va adar el voto de que síproceden o no las cosasque estamos haciendo.

¿Cómo se va a dar unConsejo?

J: Hablamos básicamentede una elección en casca-da. Una vez que el CG seintegró adquiere la facul-tad de elegir a los 32 con-sejos locales que tenemosen el país, esto es por cadaentidad federativa. Aquíya tenemos una primeracascada. Se cumplen losrequisitos que marca laley. Hablamos de ciu-dadanos con un mínimode escolaridad, sin cargospartidistas en algunosaños, etc. Una vez queestán designados e inte-grados los Consejos, estos

en cada entidad federativa tienen la facul-tad de recibir las propuestas de los ciu-dadanos que están interesados en ser con-sejeros en cada uno de estos distritos elec-torales en las distintas entidades federati-vas y cada Consejo local va aprobar a cadauno de los integrantes de sus Consejos Dis-tritales. Hablamos de consejeros no defuncionarios del IFE, para que no hayaintereses creados por parte de la Institucióncon respecto al Consejo. Por eso de lossiete votos del Consejo, de los consejeros,uno, del consejero presidente.

Se da una convocatoria pública. Se recibenlos documentos de los ciudadanos queestán interesados en ser consejeros.Recopilamos la documentación necesariay la pasamos a la instancia local que es laque finalmente determina quienes inte-graran el Consejo. Este Consejo sesionapor lo menos una vez al mes por ley.

¿Qué nuevas facultades les da la ley a losconsejos distritales?

J: Atribuciones nuevas, básicamente dos.Una que me llama mucho la atención y eslo que se llama el procedimiento san-cionador que tiene dos vertientes, el pro-cedimiento que está en los Consejos y elprocedimiento especial, una vez que se

Lic. Misael Acevedo Herrera

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La mediación es medio de justicia alter-nativa, por la que se entiende como unconjunto de métodos distintos a losjurisdiccionales tradicionales, para lasolución de diversas controversias entreparticulares, y sean personas físicas omorales. Tocante a ello, se pretende queéstos, para resolver ciertos tipos de con-flictos legales, no entablen un litigioformal ante un órgano jurisdiccional,sino que acudan a una institución uórgano especializado en el cual se diri-man aquellos, a través de una figurajurídica de eficacia probada denomina-da mediación. Dicha figura consiste enun método voluntario por el cual dos omás personas involucradas en una con-troversia, a las cuales se les denominamediados, buscan o construyen unasolución satisfactoria a la misma, con laasistencia de un tercero imparcialdenominado mediador.

Es por esto que la mediación se incluyeen la categoría de los métodos auto-compositivos de solución de conflictos,los cuales se caracterizan por confor-marse de reglas que los propios parti-culares involucrados en una controver-sia establecen para efectos de encontraruna solución a la misma. Por lo quepodemos decir que la mediación es unsistema alternativo basado en la auto-composición asistida en las controver-sias entre particulares cuando éstosrecaigan sobre derechos de los cualespueden aquellos disponer libremente,sin transgredir disposiciones de ordenpúblico.

La mediación es una herramienta queofrece una utilidad práctica, en cuanto ala resolución de ciertos conflictos entreparticulares, ya sean personas físicas omorales, por lo que atendiendo este prin-cipio, se materializa la disposición delartículo 17 constitucional, en el sentidode que cualquier persona tiene el derechode contar con un sistema expedito deimpartición de justicia. Cabe agregar que

la inclusión de esta figura traerá comoconsecuencia que algunas –la mayorparte– controversias legales se resuelvancon mayor prontitud, lo que redundará enun beneficio social al distender tensionesen las relaciones civiles. También, comouna repercusión provechosa, se aligerarála carga de trabajo de los órganos juris-diccionales, con la consecuente mejoríaen la atención de los asuntos que tengana su conocimiento.

La mediación actualmente esta regula-da y se puede utilizar para resolverexclusivamente controversias de natu-

raleza civil, mercantil, familiar o penal,siempre que aquellas, ni las solucionesque se encuentren a éstas, transgredandisposiciones de orden público niafecten derechos de terceros. Es unafigura de carácter administrativo, en laque rige principalmente la voluntad delas partes. Goza de independencia enrelación a la jurisdicción contenciosaordinaria y tiene como propósito auxi-liarla. La mediación tiene como princi-pios rectores la prontitud, la economía,

la flexibilidad, la confidencialidad y laimparcialidad, entre otros.

Tomando en cuenta los beneficios de lamediación es de considerar incluir eltema electoral en esta figura jurídica yes que actualmente todas las controver-sias aún las internas de los partidospolíticos van como primera instanciadirectamente al órgano jurisdiccionalcompetente –Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación– y estose debe a una interpretación errónea porparte de los partidos políticos, de lafracción 4 del artículo 46 del Código

Federal de Instituciones y Proce-dimientos Electorales (Cofipe), que a laletra dice:

4. Todas las controversias relaciona-das con los asuntos internos de lospartidos políticos serán resueltas porlos órganos establecidos en sus estatu-tos para tales efectos, debiendo resol-ver en tiempo para garantizar los dere-chos de los militantes. Sólo una vezque se agoten los medios partidistas de

defensa los militantes tendrán derechode acudir ante el Tribunal Electoral.

Como es evidente a la lectura de la frac-ción 4 del artículo 46 del Cofipe, éste yacontempla instancias de mediación, alasentar en su texto –los asuntos internosde los partidos políticos serán resueltospor los órganos establecidos en susestatutos–, por lo que se debe concienti-zar a los partidos políticos para que den-tro de sus estructuras contemplen unórgano interno pero autónomo a las cúpu-las, que bien pudiera estar conformado portres integrantes y que uno de éstos sea unafigura de respeto y peso moral para que noquedara duda alguna de la imparcialidada la hora de emitir una resolución.

Este órgano colegiado también deberáconsiderar que la mediación y conci-liación debe llevarse a cabo antes de ini-ciar cualquier proceso judicial, con laúnica condición de que los particularesmanifiesten su voluntad de hacer uso dedichos medios alternos de solución decontroversias, pero también tendrá abier-ta la posibilidad de que una vez iniciadoun proceso ante el órgano jurisdiccional,las partes podrán someter su conflicto amediación.

Si bien es cierto que para que pueda ope-rar la mediación, las partes deben mani-festar su voluntad de someterse a esteproceso, por lo que también se tiene quebuscar la forma de que una vez llegado elasunto a una resolución, ésta sea de carác-ter obligatorio y en caso de incumplim-iento por alguna de las partes el órganocolegiado cuente con facultades paraimponer medidas coercitivas, para laparte que incumpla.

Es importante enfatizar el hecho de quela mediación es sólo un medio alternati-vo, auxiliar y complementario de la fun-ción jurisdiccional y que de ninguna ma-nera sustituye la prestación del serviciode los órganos jurisdiccionales.

La mediación comojusticia electoral alternativa

Rogelio Ruiz Irigoyen

puedo votar por ese que puede defendermis intereses. Responde a lo que yo creoque debe de funcionar en política. Y es enparticular lo que basa el ciudadano odebiera basarlo el ciudadano en elconocimiento de la oferta política quetiene ese candidato y al mismo tiempo conlos documentos básicos, la plataforma ylos documentos básicos de los partidos. Siestás en una posición más clara contra elaborto, es más fácil que te convenza uncandidato panista, porque además es desaber que el PAN mantiene una posiciónmuy clara y definida en ese tema que esmuy contundente. Estas a favor o estas encontra. No puedes estar en una posiciónmedia a favor.

En otras cuestiones lo que tienen y lo quehan tenido los partidos ha sido la tenden-cia a desidiologizarse. Se ha dado un pro-ceso de alejamiento de las ideologías ymucho más un proceso de adaptación a lascoyunturas actuales y de una oferta másmercantil, más orientada al marketingpolítico. Que te digo que hay que pro-mover la educación, pues hay que pro-moverla, también la salud, el fomento delempleo. Todos los partidos, todos los can-didatos y todos los ciudadanos estamos afavor de eso. Todos pensamos que debeimpulsarse la educación. Sí ¿Cómo ? y ahíes donde los políticos no lo hacen explí-cito en los procesos de campaña para noponerse la soga al cuello.

Esos equilibrios se deben de mantener, sí.Tienen que mantener la lealtad y la perte-nencia a un partido político, teóricamente,porque además hay muchos trapecistas.Van de un partido a otro, independiente-mente de sus convicciones personales.Parece que adaptan sus convicciones per-sonales a las necesidades del partido, inde-pendientemente del partido en especial.

Resumiendo, sí siento que hay que com-binar las dos cuestiones, una que es el sen-tido de pertenencia a un grupo parlamen-tario con el que se tienen coincidencias yque además tiene vínculos con la dirigen-cia del partido y otro también con el elec-torado. Hay aquí un punto que se ha men-cionado mucho y del que también se haabusado mucho y que no comparto, diga-mos, la opinión generalizada de a pie, enel sentido de que si se pudieran reelegir losdiputados estarían más cercanos al elec-torado. Yo creo que no necesariamente.

No les daría esa independencia, salvo quese convirtieran en senadores eternos comoen los Estados Unidos, que pasan décadasen el Senado, pero lo que se ha planteadoaquí es siempre una renovación o reelec-ción limitada. En este escenario el víncu-lo con el partido es fuerte y creo que estábien que así lo sea. No solamente por partede los pluris, que claramente le deben lachamba al partido, a la dirigencia del par-tido. Por eso son las cartas fuertes de lospartidos los que entran por la vía pluri.Pero también los de mayoría relativa, losque hacen campaña, me parece que tienenque tener un vínculo, porque hay más cla-ridad en ese sentido, en la oferta que le pre-sentan al electorado, en la identificación.

Un candidato que en una elección se pre-senta por un partido, luego por el otro, yluego por el otro, como Porfirio MuñozLedo, que se ha presentado por todos lospartidos.

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Viene de la página 1

Necesitamos...Muchos se sienten agredidos y muchasveces también se quedan en estado deindefensión o sea no es tan fácil hacervaler sus derechos si se refieren a un con-flicto interno del partido. Hay historiasfamosas sobre el tema y otras de can-didatos menos connotados que han queri-do defender sus derechos y esto no haprosperado. Finalmente creo que va poresa ruta de establecer reglas claras y esobeneficia a todos. Con reglas claras hayprocedimientos y por lo tanto sancionesclaras.

El tema tiene que ver con la repre-sentación y con la idea de que cuando lospartidos asumen una interés partidario,esto se relaciona con los intereses de losgrupos dominantes del partido y ahí comoque al ciudadano le deja la impresión de

en dónde se encuentransus intereses, refiere a larepresentación del interéspúblico, es una con-frontación brutal e in-quieta sobre la ubicaciónque realmente tienen losciudadanos respecto delos partidos políticos.¿Qué me puede decir alrespecto?

Pero además los legis-ladores son nuestros re-presentantes, son repre-sentantes de toda la ciu-dadanía, no solamente desus electores. El diputadoque ganó en el DistritoXVIII del Distrito Federalno representa nada más alos habitantes de ese dis-trito sino que representa,si es federal, a todo el paíssi es local a todo el Dis-trito Federal. Eso creo que

se pierde. Pero al mismo tiempo creo quetambién es importante que los partidospolíticos para fortalecerse también necesi-tan tener la posibilidad, que la tienen enMéxico, además de ese control de mili-tantes y de las candidaturas, diputados ygrupos parlamentarios. Tienen una serie demecanismos, el más importante, sin lugara dudas es el financiero, el recursoeconómico. Los diputados representan atoda la ciudadanía, esto es demasiadoabstracto, pero también forman parte de ungrupo parlamentario y aquí está regulado.Deben tener una cierta identidad y cuan-do dejan de tener coincidencias o de com-partir una identidad, pasa lo que pasó conElba Esther Gordillo y sus diputados en2003, Roberto Campa, Miguel ÁngelYunes y todos ellos.

Si tu ves el análisis de las votaciones, estosdiputados fueron votando cada vez máscerca de las votaciones del PAN que de lasposiciones del PRI. De esto hay un estu-dio en el ITAM interesantísimo que da unseguimiento a la forma cómo han votadolos diputados y van tomando esas posi-ciones y se van clarificando las posicionesque se van diferenciando de la bancada delPRI, cuyo líder en esa época era EmilioChuayffet. Aquí pareciera que es un juegode múltiples equilibrios para los cuales senecesita una gran habilidad que particu-larmente son los políticos los que la tienen,porque si efectivamente son representantesde la ciudadanía, tienen que representarnosa todos y como el elector dice a lo mejor

por la incapacidad de solucionar, resolverlos conflictos al interior.

En cuanto a la democracia interna de lospartidos. Hay distintas posiciones, hayquienes opinan sí, sí es necesaria einevitable para lograr el funcionamiento delos partidos y hay quienes dicen no, nonecesariamente, lo partidos son asocia-ciones, en la que actúan un grupo de ciu-dadanos. Aquí necesariamente son públi-cos, tienen una función pública quedesempeñan y finalmente se regulan, di-gamos hacia adentro, con bastante mangaancha ¿Por qué? precisamente son los par-tidos a través de sus legisladores los quehacen las leyes a la hora de llegar a losórganos legislativos. Sus candidatos llegana ser legisladores y desde ahí legislan. Asíque pareciera que una ley de partidos no

les hace falta. Pareciera que la ven comouna camisa de fuerza.

Yo no lo veo como una camisa de fuerzaen un país en donde existe y que se rigepor una legislación. Creo que la claridadde las reglas nos convienen a todos. Ellosfinalmente hacen las reglas. Esa ley de par-tidos. Hay iniciativas al respecto desdehace tiempo, por ejemplo, por parte Car-los Chaurand en el Senado, es una inicia-tiva de las que recuerdo y hay muchasotras iniciativas, tal vez como una acciónpolítica que han hecho los partidos en dis-tintos momentos, muy inmediatista y sinel propósito de poner las reglas claras.

Pero si de lo que se trata es de fortalecery consolidar la democracia, me parece quees inevitable pasar por el fortalecimientode los partidos, puede ser una ley de par-tidos o el Cofipe, pero una regulación muyclara. Las reformas de 2007 van en senti-do contrario, frenaron en buena medida laposibilidad a la autoridad electoral de vi-gilar, no de regular, pero si la posibilidadde vigilar el cumplimiento de las propiasreglas internas que establecen. No les pare-cen, lo interpretan como una intromisión ala vida interna de los partidos. Pues sí, perolos partidos son entidades de interés públi-co, tal como aparece en el artículo 41 cons-titucional, por lo tanto, la autoridad elec-toral tendría la obligación de vigilar sucomportamiento.

Ha habido juicios a derechos ciudadanos.

Rosa María Mirón Lince, ex consejeraelectoral del Distrito Federal, trasciendesolemnidades, los conceptos teóricos, losformulismos, las recetas y reverencias ycon rigor ubica a la democracia en lo quees, una forma de vida en sociedad. Cita lostemas por su nombre y transmite su con-fianza en las nuevas generaciones. Docto-ra en Ciencia Política, investigadora,experta en el tema del sistema de partidospolíticos, maestra en la UNAM, nos habladel sistema de partidos, de la democraciay de la política, de los ciudadanos, nocomo algo ajeno, distante sino cercano yposible, al toque de la mano y pendientede la voluntad personal.

Entramos a un proceso electoral en elque vislumbramos las crisis que experi-mentan los partidos en su interior, elimpulso e imposición de candidaturasdesde otros ámbitos de poder como losde las comunicaciones, los problemasque se relacionan con las debilidades deuna democracia naciente, con el desea-ble impulsó de candidaturas representa-tivas, asociado con una necesariademocratización de la vida interna, lanecesidad de una ley de partidos ¿cómoprocesar el fortalecimiento del sistemade partidos en México?

El ideal de alcanzar la democracia tieneque ver con el fortalecimiento de los par-tidos políticos. Soy una convencida ydesde hace mucho lo he dicho, así que noestoy afirmando nada nuevo y muchosteóricos lo han sostenido, no hay demo-cracia sin partidos políticos. Soy una con-vencida de que no es posible pensar en lademocracia, en un sistema democráticosin partidos políticos. Ahora con partidospolíticos débiles si no estamos en el peorde los escenarios, sí muy cerca de él. Sonpartidos disfuncionales los que tenemos.Justamente la ruta de la democracia partenecesariamente del fortalecimiento del sis-tema de partidos y para fortalecer éste, hayque fortalecer a los partidos.

Aún cuando ellos no se dejan, son los quemás se resisten. Desde el análisis electoral,el teórico, el de la política o el de la aca-demia justamente lo que me parece quedebiera de impulsarse es el fortalecimien-to de los partidos políticos. Pero pareceque los partidos políticos no se dan cuen-ta de ello. Están involucrados en un pro-ceso inmediatista, de soluciones casuísti-cas, de los distintos problemas queenfrentan, de las candidaturas de entrada ode elecciones en un segundo momento,pero efectivamente ya los problemas de lospartidos no son ir a las elecciones, dar unaoferta al electorado sino de los procesos deelección, de los candidatos y de los diri-gentes. A veces la elección de dirigenciascomo la de candidatos son los procesosque igualmente fracturan de maneradramática a los partidos. Y tenemos la delos grandes como fue el año pasado delPRD, que significó la peor crisis de su his-toria que vivió y que por cierto todavía notermina y falta que ver cómo acaba ahoraque se definan las candidaturas o los par-tidos pequeños como Alternativa,Socialdemocracia, campesina o nocampesina, todas las definiciones que sedieron. En el nombre llevaba los divorciosa cuestas. Las divisiones se fueron dando Página 14

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En la discusión legislativa y del sectorbancario acerca de si el Estado puede ono intervenir en la reducción de las tasasde interés, una referencia obligada sonlas declaraciones del ingeniero CarlosSlim, presidente del Grupo Carso, quiense manifiesta contrario a toda regu-lación pero a favor de que se reduzcanlas tasas de interés de las tarjetas decrédito, cuya carga agobia a millones demexicanos.

PANORAMA

El contexto que se vive es difícil: elcrédito al consumo se ha ido consti-tuyendo en una situación alarmante porla moratoria que vienen registrando 12.5millones de créditos, 10% delos historiales registradossegún datos del Buró de Crédi-to, más las tendencias ne-gativas que se presagian para2009.

Agréguense los impactos quetendrán sobre las altas tasas deinterés al crédito, la disminu-ción del consumo y la recesióneconómica acompañada por eldesempleo.

La situación es ya tan delicadaque tanto el PRD como elmovimiento “El Barzón” anun-cian movilizaciones contrainstituciones bancarias y elCongreso de la Unión endemanda de un apoyo a los tar-jetahabientes y microempresa-rios que han caído en la cartera vencida.

LOS BANCOS SE RESISTEN

Para el presidente de la Asociación deBancos de México (ABM), EnriqueCastillo Sánchez Mejorada, controlarlas tasas de interés y comisiones no esla forma más conveniente para protegera los usuarios de los serviciosfinancieros y se pronuncia a favor deincluir mecanismos que den mayortransparencia a los servicios bancariosen beneficio de los usuarios. Argumen-ta que la tarjeta tiene un costo operati-vo inicial para el banco de 9.0% a lo quese le suman diversos componentes, talescomo, la utilización en todas las termi-nales punto de venta y el compor-tamiento de la cartera, lo que significala pérdida en que incurre el portafoliode tarjetas de crédito y es lo que sedenomina como factor de riesgo.

PREOCUPACIÓN LEGISLATIVA

El senador priísta y secretario de laComisión de Hacienda, José EduardoCalzada Rovirosa, advirtió a los bancosque operan en el país sobre la posibleintervención del Legislativo para bajar“a la mitad” el Costo Anual Total (CAT)de las tarjetas de crédito. A la convoca-toria de reducir las tasas de interés se

han sumado senadores como ManlioFabio Beltrones, presidente de la Juntade Coordinación Política del Senado, asícomo el Gustavo Madero, presidente dela Mesa Directiva.

Calzada Rovirosa dijo que se trata deintereses que corren entre el 60 y 120%,lo que representa un abuso de las insti-tuciones bancarias. Para el senadorqueretano, la cartera vencida de tarjetasde crédito llega aproximadamente a 30mil mdp, se elevó en 10 mil mdp en elúltimo año y para los legisladores “losbanqueros tienen que ser conscientes ycorresponsables”.

En ambas cámaras legislativas se pre-

sentan coincidencias en el tema y se di-señan prohibiciones para detener estastasas que se consideran como abusosbancarios, los cuales han tenido lugar enlos últimos años. En la Cámara deDiputados los grupos parlamentarios delPAN, PRI y PRD se han pronunciadopor transparentar los cobros de los ban-cos en las tarjetas de crédito, tal y comolo aprobó el Senado, y señalaron quebuscarán consensos para establecer unlímite a las comisiones tan altas quecobran.

EN LA PROPUESTA

Lo mismo que en el Senado de laRepública, el grupo parlamentario delPRI en la Cámara de Diputados, se pro-nuncia en el sentido de regular las tasasde interés bancarias a fin de que lapoblación de menores ingresos puedahacer frente a la crisis económica mun-dial. El diputado priísta Octavio Fuentes,quien el 27 de noviembre de 2008 pre-sentó una iniciativa para reformar la Leyde Transparencia y Ordenamiento de losServicios Financieros, expresó que sedará seguimiento a la iniciativa y se com-prometió a buscar los consensos para quese fijen topes o un máximo en la tasa otarifa correspondiente.

La preocupación es compartida por

otros grupos parlamentario y ello seexplica en razón de los costos que vienepresentando una crisis que apenasempieza y en los términos de que otrospaíses latinoamericanos también afecta-dos buscan construir de manera progre-siva una nueva arquitectura financiera anivel regional que garantice su demo-cratización y transparencia, de la queMéxico no puede estar ajeno.

CARLOS SLIM, FACTOR DE EQUILIBRIO

En el escenario de la presión de los fun-cionarios de la banca internacional a loslegisladores, y con el fin de evitar queavance una legislación que combata lasaltas tasas de interés que privan en las

tarjetas de crédito alconsumo en el mer-cado mexicano, lasdeclaraciones delempresario mexicanoe inversionista deproyección interna-cional, Carlos SlimHelú, expertofinanciero catalogadopor la revista Forbesentre los tresprimeros hombresmás ricos del mundo,cimbraron la escenafinanciera y políticanacional.

Slim Helú se pronun-ció a favor del crédi-to, de la protección alempleo y la extensión

de crédito que son, en su opinión, la fór-mula en contra de la crisis.

Lo declarado por Carlos Slim en la XIXConvención de la Comisión Mexicanade Valores tiene, como principio tácito,el reconocimiento de que se vive unacrisis de magnitud sin precedentes,compleja y global.

La magnitud se calcula en razón de sudimensión económica, su complejidadse explica por el empleo de una serie de

instrumentos financieros conocidos, queademás exacerbaron la crisis, y porsupuesto alcanzaron su impacto global.Para el Ing. Slim la crisis es el resulta-do de una mezcla de factores y, en suopinión, se da una mala regulación yuna peor supervisión.

El presidente del Grupo Carso afirmóque en las crisis, en donde se manejanlibros, siempre hay un problema demanejo de contabilidades, en dondetambién se observan excesos de dinerosin garantía, de todo tipo y por todoslados.

POSIBILIDADES

Al igual que los funcionarios del FondoMonetario Internacional, para CarlosSlim no hay lugar del mundo que puedaser ajeno a esta situación crítica; sinembargo, esta crisis, a pesar de ser tangrande y tan compleja, se presenta encircunstancias, como en el caso mexi-cano, con muchos más instrumentos,experiencia y conocimientos para poderenfrentarla y evitar, hasta donde seaposible, sus efectos en la economía real.

En ese contexto financiero internacionalen crisis, Slim reconoce que el sistemafinanciero mexicano está en condicionesmucho más positivas. En la opinión delingeniero, con la experiencia que hay ycon el más elemental sentido común, sebusca que no haya una quiebra de lossistemas financieros. Y estima la impor-tancia que tiene volver a crear confian-za, estabilidad y solvencia en el sistemafinanciero; el “tratar de traerlo, de regre-sarlo a la normatividad lo más prontoposible, y como parte de esa normalidadestá el crédito”. Alertó que “no hay unriesgo sistémico, la protección de losahorradores, de los inversionistas, perosobre todo regresar al crédito”.

Tras una amplia disertación sobre diver-sos instrumentos financieros, revelandoun extenso conocimiento de la situacióneconómica y financiera mundial,

Límites a las comisiones de tarjetas de crédito• Carlos Slim a favor de un “techo” a las tasas

• Legisladores se pronuncian por reducir las tasas• Los bancos se resisten

Marina Fernández

Colima 194, Col. RomaTels. 5511 8356 5207 6013 5533 5226

Estacionamiento y Valet Parking

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Y claramente se pregunta uno sobre susconvicciones personales y con qué partido,coincide y no lo podrá decir. Entiendo quede pronto hay convicciones firmes, comofue para los priístas que estaban en ese par-tido en el 86, en el 87 y 88 y determinaronya no, vámonos y fundaron otro partido.Es valido, pero ese no es el caso de esostrapecistas que dicen o me dan la candi-datura o yo tengo tantos votos que mepueden llevar a la gubernatura, a ladiputación. O no me la das tu o me voy yademás me voy y te gano. Como en BajaCalifornia que fueron precandidatos priís-tas que el partido no los apoyó. Pero pen-sando en los partidos políticos, yo creo quesi tiene que mantenerse una relaciónestrecha.

Otra cosa que se viene presentando muyinteresante y viene desde el año 2000 y re-presenta una estrategia de alta publi-citación de algún gobernante en los medioselectrónicos, para luego imponerlo comocandidato presidencial. Esto ocurrió conVicente Fox y es el caso que se está repi-tiendo y que se trata de regular con lareforma al 134 constitucional. Esto va encontra del sistema de partidos, ¿debilita alsistema de partidos o lo fortalece?

Más que candidatos son productos. Creanun producto, el producto Fox y se vende.Fueron los medios claramente y hay casosdramáticos en momentos en que se estaríamenos. Pero el gasto en comunicaciónsocial eso es lo que trasciende, porque haymuchos que no necesariamente quedanplasmados en los informes y en los pre-supuestos, ni de los gobiernos ni de lastelevisoras. El sistema de bonificacionesque hacen las televisoras. Hay formas dedarle más o menos al cliente que te con-venga. Como el caso de Peña Nieto en lacampaña para gobernador fue carísima lainversión y creo que sí fue una inversión,no fue un gasto, porque a final de cuentaslos resultados fueron muy buenos.

Me parece que a pesar de las modifica-ciones constitucionales, a pesar de la tra-ducción que se ha hecho en el Cofipe, apesar del gasto que el IFE va a destinar.Carretonadas de dinero destinadas al moni-toreo, millones de spots, tiempo y minutos,una tarea titánica, de la que tengo misdudas de que se pueda realizar a cabalidad.Aún así si no existe el mecanismo de cuan-tificar claramente y de manera mucho másfácil la falta, va a ser un ejercicio inútil ¿Ya qué me refiero? Hay diferentes criterioscon los que puedes medir y hay distintasformas. El monitoreo lo tendrán contro-ladísimo. Pero qué pasa cuando tu trans-mites un spot en un lugar x y ese spot llegaa los municipios aledaños. Qué pasa sidesde McAllen, Texas, se transmite un spotde opinión de las candidaturas mexicanasy se escucha en México, pero lo mismosucede en los distritos y municipios clara-mente. ¿Cómo le haces para tener tu deli-beración? La capacidad de emisión de laradiodifusora o la medida en términos dekilómetros y no necesariamente las trans-misiones son equivalentes. Una estacióncon más potencia llega más lejos.

Son asuntos muy técnicos muy finos y yocreo que la estrategia de tratar de cuan-tificar todo va a llevar a una situación a las

difusoras a sancionar a todo el mundo o acasi a todo el mundo, lo que es inviabletambién. Se ha puesto una gran atención alos medios y a los spots, para evitar la spo-tización de las campañas, sin embargo sedejó y, creo que conscientemente se dejó,es algo que los legisladores dejaron a unlado y es el caso de que pasa con Internet,los blogs, You Tube. Tu hablas del Canacay todo mundo sabe quien es el Canaca.Todos sabemos, porque vimos el video enYou Tube. Sobre todo tomando en cuentael padrón que es de gente joven. Losjóvenes son los que van a decidir la elec-ción y los jóvenes tienen una relación máscercana, dependiente creo yo, de las com-putadoras y de este tipo de comunicación.

Para llegarle a un joven no tienes que trans-mitir 800 mil spots en la tele. Un joven víaInternet lo tienes cautivo. No es un asuntode nivel social, prácticamente todos tienenacceso a las computadoras vía los cafés

Internet y se meten a los blogs y tienenacceso a ellos. Hay muchos mecanismo yeso no se reguló. De hecho hay algunoscandidatos panistas que están haciendo usode eso. Eso no es ilegal y no está reguladoy es toda una veta en donde evidentementeestas viendo campañas y precampañas ytodo eso. Me parece que la reforma fue unarespuesta a lo que sucedió en el 2006, sinembargo la realidad avanzó mucho másrápido de lo que la ley avanzó. Y aquí sítenemos las discusiones en la Cámara deDiputados y la iniciativa y no se le quisoentrar al tema de Internet. Creo que hay untema que lamentablemente se dejó paradespués y podrá ser un poco tarde. Sí debióhaberse regulado y yo siento queinevitablemente después de la elección de2009 vendrá no una reforma del calado dela anterior, pero sí una reforma a la leyelectoral. Sí habrá que hacerle reformas alCofipe.

Es un código demasiado al detalle y esimposible y no hay modo de aplicarlo. Sedan contradicciones además. Son dos pro-blemas de 2006 y son los que recoge lareforma constitucional y el Cofipe. Por unlado, las campañas, el abuso de los mediosde comunicación y por el otro el finan-ciamiento. Todo mundo señaló que salemuy caro, tienen mucho dinero los partidosy gastan mucho. Se reguló, se reguló máso menos, pero tampoco se apretaron tantolos partidos. Pero en esta elección sí. Enestá elección intermedia sí hay una reduc-

ción significativa. Sin embargo el IFEnecesita más recursos, lo que se quitó dedinero se gasta del otro. Se trataba de quefueran un poco menos costosos los proce-sos electorales y creo que ese objetivo nose logra a cabalidad. No hay un ahorro sus-tantivo

Hablamos de cientos de millones de pesos.Hablamos de difusión y me preguntodónde queda la información para que elciudadano pueda decidir entre candidatosdistintos, partiendo también del principiode que cada partido presenta ante el IFE,su plataforma, la oferta política, porquefinalmente una elección es una competen-cia de ofertas y de formas de concretar lasmismas. ¿A dónde queda la informaciónpara normar el criterio para una eleccióny esto frente a una Cámara que se ha con-solidado como Poder?

Volvemos al principio de nuestra plática.

Creo que para consolidar una democraciamadura necesitamos partidos políticosfuertes, verdaderos partidos políticos. Paraeso necesitamos políticos de nivel, peropara eso también necesitamos ciudadanosde verdad. No en el entendido de un ciu-dadano que ha cumplido 18 años de edady obtuvo su credencial, su IFE como dicenlos jóvenes. Necesitamos ciudadanos con-scientes y participativos no ciudadanossúbditos, ciudadanos que estén verdadera-mente conscientes de su posición y para serun ciudadano de verdad deber estar vincu-lado a la participación. Necesitas partici-par. Te conviertes en ciudadano, participas,te informas, eliges y en consecuencia ten-dremos partidos de más calidad. Porque lospolíticos serán vigilado, serán castigados opremiados y esos políticos integrarán par-tidos mucho más sólidos que avanzarán auna mayor democracia.

Creo que la bronca no está nada más enque los políticos son nefastos y los partidosson peores. En que los políticos no sirvenpara nada y los partido políticos tampoco.Sí pero yo no quiero participar y hágansebolas y yo solamente critico. Creo que esaposición es muy irresponsable.

Los partidos y los políticos son tan buenoso tan malos como el ciudadano los deje yademás hay un asunto como la rendiciónde cuentas que es un tema sobre el que hayque estar pendientes. Hay otro tema fun-damental que lo mencionaste hace rato y

que es la transparencia. Ya se cuenta conherramientas, si tu quieres limitadas. Nosha tocado vivir una época en la que seestán rompiendo barreras.

Hace 20 años cuándo íbamos a soñar conque te dieran la información ¿Qué quieres?la fiesta que hizo el Presidente de sucumpleaños. ¡Imposible! Lo más quepodías hacer es conseguirte como perio-dista, por el amigo, el otro amigo, el amigoque fue, para que te cuente y a partir de ahílo que podías es verla como una hipótesissujeta a comprobación. Pero ahora sípuedes.

Cuentas con el mecanismo. Puedes pedirla.No te la dan toda. Hay muchas limita-ciones todavía y complicaciones, peroexiste y yo creo que los ciudadanos te-nemos que dar cuenta y con base en la con-vicción de que tenemos una gran respon-sabilidad en la política y en la consoli-dación de la democracia.

Nosotros como ciudadanos tenemos esagran responsabilidad, aparte de eso esinvolucrarte, informarte y votar con con-ciencia. Desde luego el voto es el momen-to cumbre, el momento cúspide, donde secristaliza el anhelo democrático. Pero noes lo único, no solamente debemos ser ciu-dadanos cada tres años. Creo que todos losdías debemos de estar convencidos ycómo, justamente participando en elámbito en el que tu influyas. En tu ámbitoprofesional, familiar, entre tus amistades.En tu mundito. Creo que ahí debemos vivirde acuerdo a los valores de la democracia.Ejercer y ejercitar la democracia, que este-mos convencidos de qué es lo que quere-mos. De que no aceptamos tampoco en eltrabajo, en la casa, tampoco en las rela-ciones personales, ni la violencia ni laintolerancia ni la inequidad ni la discrimi-nación, ni el autoritarismo.

Queremos también ciudadanos de mejorcalidad. No soy muy optimista. Te lo digocomo rollo que está muy padre. Lo digocomo aspiración. No soy muy optimista encuanto a que ya lo mayores, los más ma-yores tengamos la capacidad. Pero si creoque los jóvenes van por es ruta. Yo soy unaconvencida de esto. Creo que los niños sonniños más informados, más participativos,más conscientes de sus derechos. Los ado-lescentes también y recién llegan a lajuventud hay una caída. Las encuestas, losdatos, hay una caída en cuanto a la con-vicción de la necesidad de participar,porque hay un desencanto terrible no sola-mente en México. Se han hechomediciones en toda América Latina. EnMéxico no tienen confianza en los partidospolíticos, en sus representantes, toda lapoblación en los países latinoamericanos.A los que menos confianza les tienen es alos políticos, a los partidos, a los legis-ladores y después, por arriba de ellos a lapolicía y después los demás.

Las instituciones privadas son las que ge-neran más confianza como la iglesia, lafamilia. Los jóvenes sí participan. Yo creoque es parte de la naturaleza de los jóvenesactuar, participar. No hay jóvenes pasivos.

Ha sido una plática muy interesante,misma que me confirma que a la críticase le debe acompañar con la voluntad deperfeccionar nuestra democracia.Gracias.

Viene de la página 12

Necesitamos...

Congresistas

15

• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

A casi un año y dos meses de la últimareforma constitucional en materia elec-toral1, con la que se dio inicio a unanueva etapa en el desarrollo del SistemaElectoral Mexicano, nos encontramosen medio de un escenario puesto enmarcha.

Como bien lo refirió el constituyentepermanente: “La democracia no seagota en las elecciones, pero se fundaen ellas”, de ahí que estas reformasfueron denominadas de tercera ge-neración, no sólo por razonescronológicas, sino porqueatendieron a supuestos y asig-naturas pendientes y nove-dosas que surgieron y contaroncon un gran peso significativoen la evolución del con-tencioso y de lo administrativoelectoral.

Entre los objetivos rectoresque animaron la iniciativa dereformas de esta especie, estánlos vinculados al fortaleci-miento de las atribuciones yfacultades de las autoridadeselectorales federales a fin desuperar las limitaciones quehabían enfrentado en suactuación en el pasado.

Por lo que hace al InstitutoFederal Electoral (IFE) lasreformas apostaron a fortale-cer su capacidad para desem-peñar el papel de árbitro en la con-tienda.

Como se recordará, en la estructuracióny conformación del IFE se dieron cam-bios sustanciales, entre ellos:1. La intervención de las Juntas y losConsejos Distritales en los procedi-mientos de queja motivadas por lapropaganda impresa de los partidospolíticos y candidatos (artículo 236 pá-rrafo 5 del Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales–Cofipe–);2. La regulación de nuevas pautas parael escrutinio y cómputo de los votos, dela apertura de paquetes y del recuentode votos;3. El establecimiento del procedimien-to sancionador ordinario y el proce-dimiento especial sancionador con laintervención respectivamente del Con-sejo General, la Comisión de Denunciay Quejas, la Secretaría Ejecutiva delConsejo General y como órganos auxi-liares los consejos y juntas ejecutivaslocales y distritales.

Es importante reiterar que la violaciónal voto público debe vigilarse y san-cionarse por el IFE y el Tribunal Elec-toral del Poder Judicial de la Fede-ración (TEPJF), sin que en la actualidadpueda existir alguna otra instanciadiversa dado que se derogó la facultad,prevista en el artículo 97 constitucional,para solicitar a la Suprema Corte deJusticia de la Nación que averigüe

hechos que pudieran constituir la vio-lación del voto público. Así el IFEdeberá ejercer sus facultades organi-zadoras, mediadoras y de árbitro elec-toral, dejando al TEPJF, como máximainstancia judicial federal, que conozcay resuelva los conflictos derivados delejercicio del voto público.

El proceso especial sancionador traeráconsigo importantes retos para loscasos que competan a los Consejos Dis-tritales, es decir, las denuncias rela-

cionadas con propaganda distinta a lade radio y televisión, así como las rela-tivas a actos anticipados de campañavinculados a ese tipo de propaganda.

Por principio de cuentas, lo novedosodel procedimiento obliga a que en muybreve tiempo el personal involucradoque esté capacitado y en condiciones deexaminar el fondo de las cuestionesplanteadas, den a las denuncias eltrámite expedito señalado en la ley, enun procedimiento sumarísimo queimplica la realización seriada de múlti-ples actos: la recepción de la denuncia,el emplazamiento al denunciado, lacelebración de una audiencia de ley, laadmisión y desahogo de las pruebas yla elaboración de un proyecto de reso-lución y su aprobación, todo ello en elinusitado plazo de una semana.

Desde luego, esta nueva atribución haobligado al IFE a tomar medidas emer-gentes para contar en tiempo y forma conel personal necesario para atender losasuntos que llegaren a presentarse, tareaque no ha sido fácil dado que, por unlado, se ha enfrentado a limitaciones pre-supuestales y, por otro, el alto perfil de losfuncionarios que eventualmente inte-grarán la plantilla jurídica que se encar-gará de tramitar estas quejas, entraña unproceso de selección y contratación dealta complejidad, ya que no sólo se trataráde cubrir los espacios disponibles, sino decontar con personal que verdaderamentepueda asumir la responsabilidad y cuente

con la experiencia y las herramientasjurídicas para cumplir en tiempo con lasaltas exigencias de este tipo de procedi-mientos, por lo que deberán ser conoce-dores de la materia electoral, tener expe-riencia procesal, un adecuado manejo delos plazos y, desde luego, un compromisoprofesional con la institución, sin sesgospersonales o partidistas.

Otro de los aspectos que con el tiempoirán cobrando relevancia es el de la na-tural diversidad de criterios que se

generarán conmotivo de las re-soluciones queemitan los Conse-jos Distritales;ello obligará a lospropios Consejosy a las áreas cen-trales de la institu-ción a estar muyatentos a dichoscriterios conformese vayan emitien-do, a fin de queeviten su dispari-dad y contradic-ción.

En este contexto,el papel de losconsejeros distri-tales será clave,pues tendrán laresponsabilidad deexaminar en unas

cuantas horas los proyectos de reso-lución y emitir su voto a favor o encontra.

La facultad de ser árbitro electoral tienevarias facetas; una de ellas es difundiry supervisar que las reglas claras deactuación se cumplan, antes de queexistan afectados que se duelan dedaños en sus derechos y tenga queimponerse una sanción. En ese sentido,la actuación preventiva, antes que san-cionadora de los Consejos Distritales,será fundamental.

Otro aspecto novedoso de gran rele-vancia surgido de la reciente reforma

electoral, en el que los Consejos Dis-tritales tendrán un papel fundamental,es el del nuevo supuesto de recuento devotos previsto en los párrafos 2 al 7 delartículo 295 del Cofipe.

En los casos en que se lleven a caboestos recuentos, los Consejos Distri-tales tendrán que hacer gala de resis-tencia, pues a los desvelos ya acumu-lados habrá que sumar un esfuerzo adi-cional, que será clave para entregarresultados oportunos y libres de cues-tionamientos en el proceso electoralfederal 2008-2009.

Sabemos que esa función de “escrutary contar”, ha sido la principal tarea delos Consejos Distritales en todos losprocesos electorales en que han inter-venido, por lo que estará redoblada sufunción ahora con el “reescrutinio yrecómputo”.

Desde luego, se da por descontado queeste proceso electoral, no obstante serintermedio, tendrá una dinámica to-talmente distinta a la de otros proce-sos intermedios, exigiendo que eltrámite de los asuntos, la emisión deresoluciones y la toma de decisionesdeban hacerse con mucha mayor pron-titud y con una gran cantidad de dis-posiciones que habrá que aplicar porprimera vez.

Así pues, los Consejos Distritales, en sucarácter de actores principales en elproceso electoral federal, afrontarántodos estos nuevos retos en un contex-to de mayor exigencia de la opiniónpública tanto nacional como interna-cional por elecciones transparentes yresultados oportunos y precisos. De suactuación, que seguramente será degran calidad porque están preparadospara afrontarlos, dependerá en buenamedida el éxito de este proceso elec-toral federal.

1 Publicada en el Diario Oficial de laFederación el martes trece de noviem-bre del 2007

*Consejera Electoral del InstitutoFederal Electoral

Los distritos electoralesen el centro de la responsabilidad

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín*

Carrillo Puerto 2Coyoacán, Ciudad de México

Tel 5658 31955659 5757

Fax 5658 5159

• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

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Congresistas

Este ensayo intenta hacer una revisión ycotejo, aunque no exhaustivo, de los princi-pales aportes teóricos sobre la idea de de-mocracia, resaltando la particularidad de queéstos no siempre se presentan en el pensa-miento contemporáneo como corrientesconvergentes y ni siquiera armónicas. Así,se destaca que en el decurso de los últimosaños se han debido definir los principalesfundamentos con objeto de edificar un con-junto de postulados más o menos coinci-dentes, que se pueden conceptuar genérica-mente como “Teoría de la Democracia”.

Con el propósito de establecer cual es el es-tado del Arte en esta materia, considero ne-cesario tener presente las diversas perspecti-vas en torno a las teorías democráticas dadoque, como asienta Robert A. Dahl, no existeuna teoría democrática unificada y articula-da, sino teorías democráticas relacionadas,convergentes y divergentes entre sí. [1] Poresta causa resulta necesario establecer aquí,que este conjunto de teorizaciones tienenuna larga tradición intelectual e importantesdesarrollos durante el siglo XIX. En este lap-so, las ideas adquieren el estatuto de moder-nidad, pues no se transforman esencialmen-te, sino hasta que se les incorporan impor-tantes aportaciones, como las de MaxWeber, Joseph P. Schumpeter, T.H. Marshal,P.H. MacPherson, David Held y Robert A.Dahl. Existen, desde luego, otras aportacio-nes mucho más recientes, pero consideroque no modifican a fondo los soportes deconceptuales, puesto que justamente a par-tir del aporte sociológico alemán y la sínte-sis que realiza Dahl, el lapso de actividadespeculativa en el cual el corpus teóricoadquiere una connotación completamentecontemporánea.[2]

Hay que comenzar reconociendo que en suobra “El político y el Científico”, MaxWeber muestra un escepticismo notable entorno a las ideas prevalecientes en el sigloXIX acerca de la democracia.[3] Lo signifi-cativo de la teoría weberiana de la democra-cia, es que muestra los mecanismos para laemergencia de los líderes en la competenciay la legitimación de los procesos electorales.La “democracia plebiscitaria”, es decir, eltipo más importante de la democracia dellíder, es una especie de dominación carismá-tica que se oculta bajo la forma de una legiti-midad derivada de la voluntad de los domi-nados y que sólo persiste en virtud de ella.[4]Así, afirma que toda democracia es oligar-quía y que todas sus instituciones son imper-fectamente, dado que el Estado o la instan-cia gubernamental, generalmente se veobligada a obtener el asentimiento de múlti-ples grupos o personas y actúa con intere-ses particulares.[5] Al advertir que la cien-cia “no dice que es preciso ser demócrata, nique la democracia es superior a las restantesformas de gobierno practicables”, Webermuestra cuáles son las relativas garantíasque el sistema democrático ofrece, tanto deun cierto respeto por los derechos perso-nales, como del carácter constitucional delos poderes y de su ejercicio.

Muestra también cuáles son los peligrosinmanentes de este régimen: i) la inestabili-dad del ejecutivo, en caso de que no se for-me una mayoría definida; ii) descomposi-ción social, cuando las luchas entre partidos

políticos y entre las clases, exceden de uncierto grado de violencia; iii) parálisis delgobierno, cuando todos los grupos e intere-ses particulares se obstinan en defender sucausa. Con esto, queda claro que su interéspor la democracia no responde a las preo-cupaciones que caracterizan a varios autoresde la teoría clásica, en torno a la mejor formade lograr la expresión de la “voluntad ge-neral” o de la “voluntad de las mayorías”,sino que la refiere a una tarea de investi-gación específica, considerando que lademocracia no está exenta de vicios, comoel de la burocracia y se derive en un dominioburocrático incontrolado que puede con-vertirse en la “jaula de hierro” de lassociedades futuras. [6]

En opinión de Weber, las funcionesdel burócrata y del político deben serclaramente distinguidas, pues “...noes propio del funcionario entrar com-bativamente es sus propias convic-ciones en la lucha política y, en estesentido hacer política, que siempre eslucha. Mientras el funcionario profe-sional vive de la política, el verdaderolíder político, el caudillo de gran cali-bre, vive para la política”.[7] Por esopara él, los resultados electorales, enla medida en que los votos electoralesson expresiones de confianza sobre lacapacidad de los individuos, la luchademocrática hace posible la elecciónde los líderes más capaces y se con-vierte así en un contrapeso del poderde la burocracia y añade “...los políti-cos han de proporcionar a la burocra-cia un contrapeso...”.[8] Es evidenteque a Weber le preocupaba la cre-ciente burocratización en un régimendemocrático porque implicaba a ladisminución de la importancia de lasfunciones, como la estrictamente parlamen-taria, la vigilancia y control sobre el ejecu-tivo; la selección y entrenamiento de los re-presentantes partidarios y futuros líderes yla posibilidad de la renovación de los mis-mos en el caso de haber perdido la confi-anza pública.[9]

En este sentido, la “democratización” deacuerdo con Weber, no significa un mayorpoder de las masas o para las masas, puesconcibe a los regímenes democráticos úni-camente como: i) la posibilidad óptima paraescoger a los mejores líderes mediante unacompetencia pública, misma que les otorgala legitimidad necesaria para poder imponersu propia dirección sobre la burocracia; ii)el parlamento elegido democráticamente seconvierte en un foro de debate público querevisa las políticas que se llevan a cabo ypermite remover a los líderes, cuando hayuna severa pérdida de confianza. De estamanera, “la idea de que la democracia par-lamentaria, bajo las condiciones de lasociedad de masas es el medio que permitela selección y formación del conductorpolítico”.[10] En este sentido, cabe decirque, en opinión de David Held, este soció-logo alemán rechazó demasiado de prisaotros modelos de democracia alternativos yaceptó con demasiada facilidad la compe-tencia entre grupos líderes rivales, “comola única forma en que la historia podía seguirabierta a la voluntad humana y a la lucha porlos valores”.[11]

Veamos ahora otro enfoque derivado de lospostulados weberianos, pero que manifies-ta una naturaleza más instrumental y menosideológica recordando, como se asentólíneas arriba, que la democratización no sig-nifica un mayor poder de las masas queincluso llega a considerar como “una ideailusoria de la nueva sociedad”.[12] ParaWeber, la democracia es, en primer lugar,la posibilidad óptima para escoger a losmejores líderes mediante una competenciapública que les otorgue la legitimidad nece-saria, para poder imponer su propia direc-ción sobre la burocracia. Aquí es necesariointroducir una opinión que matiza el con-cepto ya que, para Schumpeter, por ejemplo,el parlamento elegido democráticamente se

convierte en “un foro de debate público querevisa las políticas que se llevan a cabo ypermite remover a los líderes”.[13]

En el desarrollo teórico weberiano, se en-cuentra una concepción elitista de la esenciadel líder político, que en todo caso no eraarmonizable sin más con la teoría demo-crática clásica según la cual, el dirigentetenía que llevar a cabo su política, de acuer-do con la voluntad del pueblo, aún cuandoésta naturalmente fuera formulada de mane-ra general.[14] Lo significativo de la teoríaweberiana de la democracia es que muestralos mecanismos para la emergencia de loslíderes en la competencia y la legitimaciónde los procesos electorales, de manera quela “democracia plebiscitaria” representa eltipo más importante de la democracia dellíder, ya que es una especie de dominacióncarismática que se oculta bajo la forma deuna legitimidad derivada de la voluntad delos dominados y que sólo persiste en virtudde ella. Así, el líder demagogo domina efec-tivamente, en virtud de la independencia yde la confianza de sus partidarios políticoscon respecto a su persona en tanto tal.[15]No obstante, me parece, es en otro teóricoen donde se desarrolla una especie de con-tinuum en la Teoría de la democracia, puesel énfasis weberiano en la democracia comomecanismo óptimo para la selección y legi-timación de los líderes políticos es retoma-da y desarrollada en su totalidad por JosephP. Schumpeter.

DEMOCRACIA PLEBISCITARIA.LOS CLIVAJES WEBER-SCHUMPETER

De manera más explícita que el sociólogoalemán, Joseph A. Schumpeter marca unnuevo hito en los presupuestos teóricos,puesto que también hace una crítica a lateoría clásica de la democracia, en el sen-tido de que los gobernantes actúan para lle-var a cabo la voluntad del pueblo. Schum-peter, al igual que Weber, niega la posibi-lidad de la existencia de una volontégénérale y del “bien común”.[16] En lamedida misma en que el bienestar tiene dis-tintas significaciones para los diferentesindividuos y grupos, se hace necesarioconstruir una concepción más realista de lademocracia. Para ellos, las principales difi-cultades que ofrece la teoría clásica estánen la afirmación de que “el pueblo tieneuna opinión definida y racional sobre prác-ticamente cualquier asunto público y eligea sus representantes para cuidar que suopinión se ponga en práctica”. La elecciónde los representantes se considera como elmedio que se subordina al fin primario delsistema democrático, que consiste en in-vestir al electorado del poder de decidir lascontroversias políticas. Como Weber,Schumpeter propone la inversión delorden, para colocar en segundo lugar ladecisión de las controversias por el elec-torado y, en primer lugar, la elección dequienes han de efectuar la decisión.[17]

De esta manera, la teoría schumpeterianade la democracia deja de atribuir al electora-do un papel “completamente irreal en la ge-neración de iniciativas” y permite recono-cer la importancia vital de la aceptación delcaudillaje político, ya que el principio de lademocracia significa que las riendas del go-bierno deben ser entregadas a los individuoso equipos que disponen de un apoyo electo-ral más poderoso que los demás que han en-trado en la competencia.[18] Como se puedeadvertir, Schumpeter rescata gran parte dela concepción weberiana del carisma y afir-ma que “...la capacidad para ganar una posi-ción de caudillaje político esta asociada acierto grado de energía personal y tambiéna otras aptitudes...”.[19]

Schumpeter define a la democracia como“un método para llegar a decisionespolíticas, en el que los individuosadquieren el poder de decidir por mediode una lucha de competencias por el votodel pueblo”. [20] La democracia sereduce, entonces, a un método electivomediante el cual, el pueblo elige ungobierno, eligiendo un líder. Así Schum-peter colocó en el centro a los líderes, demanera inversa a la teoría clásica quepone al pueblo. La democracia, segúnesta perspectiva, queda reducida a lacompetencia por el liderazgo, donde loslíderes se constituyen en el nuevo eje delproceso político. Por su parte, los repre-sentados, salvo cuando tienen la posibi-lidad de votar, no cuentan con otra instan-cia de participación. En suma, señala que“el método democrático es aquel meca-nismo institucional para llegar a deci-siones políticas en las que algunas per-sonas adquieren el poder de decidir me-diante una lucha competitiva por el votopopular”.[20]

Hitos de la Teoría Democrática ContemporáneaFelipe Reyes Romo

(Primera de dos partes)

Página 18

Joseph P. Schumpeter

Congresistas • 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

TEL. 5543 5969CAMBIO DE AÑO 2008-2009¿CÓMO SE SIENTE EL MEXICANO?

ROY CAMPOS / CARLOS PENNA / CONSULTA MITOFSKY CONSULTA MITOFSKY• 2008 DEJA A MEXICANOS CON UN SENTIMIENTO CLARAMENTE MÁS DETERIORADO EN TODOS LOS SENTIDOS, DISMINUYE LA EXPECTATIVA Y SOBRE TODO, EL CIUDADANO SE AUTOEVALÚA EN LOS NIVELES MÁS BAJOS DE FELICIDAD, HONESTIDAD, SALUD Y

OTRAS VARIABLES, ES DECIR, SI UNA CONCLUSIÓN PODEMOS HACER ES QUE LA AUTOESTIMA TUVO UN DETERIORO EN EL OCTAVO AÑO DEL SIGLO XXI.• 2008 RESULTÓ CLARAMENTE EL AÑO EN EL QUE MÁS BAJA CALIFICACIÓN SE AUTOASIGNAN LOS CIUDADANOS EN TODAS LAS VARIABLES, DESTACANDO LA CAÍDA EN SEGURIDAD, FELICIDAD Y RELIGIOSIDAD.• HACE UN AÑO, LOS MEXICANOS SOLICITABAN SALUD, HOY AUNQUE LO SIGUEN HACIENDO, ESA SOLICITUD ES SUPERADA POR UN EMPLEO.• LA VARIABLE QUE MÁS BAJA, POR RAZONES ENTENDIBLES, ES LA SEGURIDAD QUE SIENTE EL CIUDADANO EN EL LUGAR EN EL QUE VIVE.• EL PORCENTAJE DE MEXICANOS QUE CONSIDERA QUE DURANTE 2008 LES FUE “MEJOR” QUE EN 2007 RESULTÓ EL MENOR EN TODA LA SERIE.

POR OCTAVA OCASIÓN CONSECUTIVA PRESENTAMOS LA EVALUACIÓN DEL ESTADO DE ÁNIMO DEL MEXICANO EN EL MOMENTO DEL CAMBIO DE AÑO; POR PRIMERA VEZ EN LOS OCHO AÑOS DEL SIGLO XXI, LA ENCUESTA SE APLICA EN MOMENTOS DE UNA INMINENTECRISIS ECONÓMICA QUE MANTIENE ALTOS LOS TEMORES SOBRE EL COMPORTAMIENTO DEL EMPLEO, LA INFLACIÓN Y LA POBREZA, Y QUE COMO SE VERÁ ADELANTE INCIDE EN EL SENTIR ANTE OTRAS VARIABLES.

DICIEMBRE 2008

A. - ¿CÓMO NOS FUE EN 2008?• EL PORCENTAJE DE MEXICANOS QUE CONSIDERA QUE DURANTE 2008 LES FUE “MEJOR” QUE EN2007 RESULTÓ EL MENOR EN TODA LA SERIE, MUY SIMILAR AL DATO OBSERVADO EN 2003.

¿LE FUE MEJOR O LE FUE PEOR QUE EL AÑO PASADO?

49.7

68.6

54.361.8

51.0 49.4

66.0 66.6

31.6 29.2

48.6

2001

30.9

45.0 48.536.5

46.9

2002 20072003 20082004 2005 2006

• POR GRUPOS, OBSERVAMOS QUE TODOS LOS SEGMENTOSPOBLACIONALES SUFREN UNA DISMINUCIÓN EN LA EVALUACIÓN QUEHACEN DE “SU AÑO”, SOBRE TODO Y PARADÓJICAMENTE, LOS NIVELESECONÓMICOS ALTOS Y MÁS ESCOLARIZADOS, PERO TAMBIÉN ELNORTE DEL PAÍS Y LOS JÓVENES QUE OBSERVARON NIVELES MUYALTOS EN 2007 Y NO LOS RATIFICARON EN 2008.

2001¿A QUIÉN SE DEBE QUE LE HAYA IDO MEJOR/IGUAL DE BIEN?

UNO MISMOGOB. FEDERALGOB. ESTATALGOB. MUNICIPALOTROS

B. EXPECTATIVAS PARA 2009• SI LA EVALUACIÓN QUE SE HACE DEL RESULTADO GLOBAL DE 2008 ES NEGATIVA,

LA EXPECTATIVA PARA 2009 NO LO ES TANTO, A PESAR DE QUE SÍ HAY DETERIORORESPECTO A LO QUE OBSERVAMOS EL AÑO PASADO.

• POR GRUPOS, VEMOS QUE LOS HOMBRES SON PROCLIVES A AUTORRESPONSABILIZARSE DE LOSBUENOS RESULTADOS, AL IGUAL QUE LOS CIUDADANOS CON ALTA ESCOLARIDAD, INGRESO Y EDAD.

• EN CONTRASTE EL GOBIERNO ES CULPADO, CUANDO NO HAY BUENOS RESULTADOS, PORCIUDADANOS EN EL NORTE Y POR LOS DE MAYOR NIVEL SOCIOECONÓMICO.

• DESTACA QUE EN EL BAJÍO, LA RESPONSABILIDAD QUE SE ASIGNA A LOS GOBIERNOS ESTATALESES MAYOR QUE EN OTRAS REGIONES.

• EL SENTIMIENTO DE “MAL AÑO” PARA2008 SE REFUERZA CUANDO EL MEXICANOTIENE QUE EVALUAR LAS CONDICIONES ENLAS QUE EL PAÍS VIVE SU ECONOMÍA, SUSEGURIDAD Y SU SITUACIÓN POLÍTICA.

ECONOMÍA

POLÍTICA

PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN… NS/NC0.6

NS/NC5.5

MEJOR14.0

MEJOR20.2

PEOR85.4

PEOR74.3

Página 29ADVERTENCIA:

COMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMO Y LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SER PRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTAS SINEXCEPCIÓN SON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZA QUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEA LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

MEJOR PEOR

“¿CÓMO LE FUE?” % DE MEJOR 2007 2008 DIF

SEXO

REG

IÓN

LOC

NSE

ESCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBREMUJERDE 18 A 29DE 30 A 49DE 50 Y MÁSPRIM O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIV Y MÁSALTOMEDIAMEDIA-BAJABAJAURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DEL PAÍSSUR-SURESTE

TODO EL PAÍS

67.565.773.163.461.562.164.170.080.480.668.160.863.366.956.661.276.867.964.366.6

50.648.251.647.848.547.743.943.757.554.752.544.848.849.150.338.557.249.653.649.3

-16.9-17.5-21.5-15.6-13.0-14.4-20.2-26.3-22.9-25.9-15.6-16.0-14.5-17.8-6.3-22.7-19.6-18.3-10.7-17.3

• PERO, ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LO BUENO O LO MALO QUE NOSPASÓ? AL IGUAL QUE EN OTROS AÑOS CADA CIUDADANO SECONSIDERA EL PRINCIPAL RESPONSABLE CUANDO LE VA BIEN (DOSDE CADA TRES), PERO CUANDO LA PERCEPCIÓN ES QUE NO FUE UNBUEN AÑO, LAS CULPABILIDADES SE ASIGNAN A LOS GOBIERNOS,SOBRE TODO AL FEDERAL (NO AL PRESIDENTE).

2002 2003 2004 2006 2007 200861.815.33.62.511.6

44.028.39.03.57.2

51.821.74.32.98.4

68.314.75.83.74.9

54.729.05.52.26.8

72.013.95.71.43.4

67.819.35.93.31.8

2001¿A QUIÉN SE DEBE QUE LE HAYA IDO PEOR/IGUAL DE MAL?

GOB. FEDERALUNO MISMOGOB. ESTATALGOB. MUNICIPALOTRO

2002 2003 2004 2007 200845.220.65.61.621.4

52.813.74.02.816.2

51.217.33.72.012.6

45.925.57.72.610.3

44.022.413.16.53.4

50.525.07.25.24.5

71.164.663.867.774.864.062.460.575.179.469.863.560.171.856.469.964.972.363.467.8

% DE MEJOR GOB.FEDERAL

GOB.ESTATAL

GOB.MUNICIPAL

SEXO

REG

IÓN

LOC

NSE

E SCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBREMUJERDE 18 A 29DE 30 A 49DE 50 Y MÁSPRIM O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIV Y MÁSALTOMEDIAMEDIA-BAJABAJAURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DEL PAÍSSUR-SURESTE

2008

17.620.918.921.016.922.923.825.812.712.316.722.424.315.530.120.124.715.119.019.3

5.66.16.86.43.38.04.97.04.74.45.25.38.84.79.13.55.76.86.55.9

2.83.95.33.20.22.95.40.02.62.14.93.53.13.53.04.03.91.44.83.3

¿A QUIÉN SE DEBE QUE LE HAYA IDO MEJOR/IGUAL DE BIEN?

UNOMISMO

OTRO

71.164.663.867.774.864.062.460.575.179.469.863.560.171.856.469.964.972.363.467.8

5.63.54.84.44.13.13.311.86.27.21.94.64.05.41.81.78.26.71.94.5

% DE MEJOR GOB.FEDERAL

GOB.ESTATAL

GOB.MUNICIPAL

SEXO

REG

IÓN

LOC

NSE

ESCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBREMUJERDE 18 A 29DE 30 A 49DE 50 Y MÁSPRIM O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIV Y MÁSALTOMEDIAMEDIA-BAJABAJAURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DEL PAÍSSUR-SURESTE

2008

51.649.646.856.645.252.050.140.351.258.749.548.647.850.351.159.039.250.847.550.5

8.06.46.87.96.47.38.110.25.03.18.87.88.17.07.56.312.35.56.87.2

4.26.07.02.77.06.83.413.13.76.02.47.33.35.25.24.42.55.18.35.2

¿A QUIÉN SE DEBE QUE LE HAYA IDO PEOR/IGUAL DE MAL?

UNOMISMO

OTRO

24.025.828.220.228.724.124.421.627.621.731.723.125.524.626.219.435.726.322.125.0

SEGURIDAD

NS/NC2.3 MEJOR

20.8

PEOR76.9

PARA EL AÑO SIGUIENTE:¿CREE QUE LE VA A IR MEJOR O PEOR QUE ESTE AÑO?

2007 RESPUESTA 2008

NS/NC

PEOR

72.6

12.5

14.9

63.3

22.4

14.3

MEJOR

• COMO SE OBSERVA, MIENTRAS EN 2007 EL 73% CONSIDERABA QUE EN EL SIGUIENTEAÑO LE IRÍA MEJOR, ESTE PORCENTAJE ES DE 63% CUANDO PREGUNTAMOSRESPECTO A 2009.

• POR GRUPOS, LOS HABITANTES DEL BAJÍO Y LOS ESTRATOS ECONÓMICOS ALTOSSON LOS MÁS OPTIMISTAS Y LOS CIUDADANOS EN EL NIVEL ECONÓMICO MEDIO-BAJOSON LOS PESIMISTAS.

SEGMENTOS MEJOR PEOR

SEXO

REG

IÓN

LOC

NSE

ESCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBREMUJERDE 18 A 29DE 30 A 49DE 50 Y MÁSPRIM O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIV Y MÁSALTOMEDIAMEDIA-BAJABAJAURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DEL PAÍSSUR-SURESTE

2008

64.262.565.460.864.462.559.961.767.971.364.559.061.563.064.458.972.265.058.563.3

22.622.220.824.221.725.121.723.119.719.523.323.123.223.419.524.215.626.920.222.4

PARA EL AÑO SIGUIENTE:¿CREE QUE LE VA A IR MEJOR O PEOR QUE ESTE AÑO?

• HACE UN AÑO, LOS MEXICANOS SOLICITABAN SALUD, HOY AUNQUELO SIGUEN HACIENDO, ESA SOLICITUD ES SUPERADA POR UNEMPLEO, DESEO QUE CRECE ENTRE LOS HOMBRES, ENTRE LOSJÓVENES Y EN EL MEDIO RURAL.

¿PARA EL SIGUIENTE AÑO QUÉ ES LO MÁS IMPORTANTE QUEESPERA LE PASE A USTED?

2007 2008CONSEGUIR TRABAJOMEJORAR MI ESTADO DE SALUDMEJORAR MI ECONOMÍAMEJOR MI NIVEL DE VIDATENER MEJOR EDUCACIÓN / SEGUIR ESTUDIANDOMEJORAR MI SALARIO

14.315.311.47.22.76.7

22.817.312.76.13.83.5

Congresistas

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Viene de la página 16

Hitos de la...Las premisas de Weber y Schumpetersobre la democracia plebiscitaria del líderhan recibido severas críticas, destacandosu ausencia de compromiso con los “valo-res democráticos” tradicionales de igualdadpolítica y de participación popular que,como es evidente, ninguno de los dos pre-tende abordar.

LA DEMOCRACIA LIBERAL EN T.H. MARSHALL

Este sociólogo jugó un importante papel enlas actualizaciones conceptuales sobre lademocracia, pero más específicamente acer-ca de la ciudadanía en función de la demo-cracia. Su obra, en realidad, ha sido unamezcla de ejercicios intelectuales prove-nientes de la sociología política y la Admi-nistración. Como sociólogo, también ha sidofuertemente influenciado por Max Weber.El soporte conceptual de su obra se centraen considerar a la sociedad “como un sis-tema de actividades interrelacionadas quemantienen un comportamiento social iden-titario, al tiempo que permiten al individuoel ejercicio del albedrío”. Con ello, mantieneuna perspectiva de la sociología como sín-tesis de diversas corrientes de pensamien-to, no obstante, su aplicación práctica puedeser percibida más claramente a través de lostrabajos relacionados con políticas sociales,administración, planeación educativa eigualdad, en los cuales ha contribuido al de-sarrollo del concepto de ciudadanía y bie-nestar social en un amplio contexto socioló-gico e histórico.[21] Sus contribuciones hansido extensamente influyentes, en particularsu ensayo “Citizenship and Social Class”,que es considerado como un texto seminalen la Sociología británica, pero que ha logra-do influenciar de manera fundamental lasreflexiones contemporáneas en esta materia.En su obra se analizan empíricamente laasociación entre las instituciones, la ciu-dadanía y las clases sociales desde una pers-pectiva histórica comparada.

Así, la concepción moderna de Ciudadaníaen una democracia se origina en el pen-samiento marshaliano, pues se trata de unaidea relativamente reciente, ya que apenasen los años 50’s, el autor escribió acerca delprogreso de los derechos ciudadanos. En eseestudio se analiza el proceso histórico en laobtención de los derechos: desde los civilesdel siglo XVIII, los derechos políticos demo-cráticos en el siglo XIX y a los sociales en elsiglo XX. Su análisis marca un sentido deevolución histórica, porque propone desa-rrollos periódicos y secuenciados de lasideas democráticas. No obstante, Marshalladvierte diferencias entre las dos primerasdimensiones de la ciudadanía y la tercera, yaque mientras en las primeras predomina lalógica de la igualdad entre los conciudada-nos, y en la última prevalece la desigualdadeconómica; resultando la noción de ciu-dadanía moderna, entendida como categoríasocio-política.

A partir de esa reflexión, ha propuesto quelas clases sociales se pueden comprendersobre la base de dos procedimientos analíti-cos como: i) una comprensión (weberiana)según la cual la clase se fundamenta en la“jerarquía del status”, sustentada por la leyy las costumbres y; ii) una tipología de cla-ses sociales que se origina en el producto delvínculo de las instituciones de propiedad yeducación, con el funcionamiento de la es-

tructura productiva. En los dos casos, unorelativo a la estratificación precapitalista y,el otro, a las formas más modernas derivadasde la industrialización, tanto la ciudadaníacomo la clase, señalan “principios opues-tos”. No obstante, desde esta interpretaciónasume que la ciudadanía “es un status asig-nado a todos aquellos que son miembrosplenos de una comunidad. Todos los queposeen dicho status son iguales con respec-to a derechos y deberes. Clase social, porotro lado, es un sistema de desigualdad. Ytambién, como ciudadanía, puede basarse enun conjunto de ideales, creencias y va-lores”.[22]

La revisión socio-histórica que realizó esteautor, permite volver a las raíces de la ciuda-danía, diferenciando tres esferas de desarro-llo: i) la ciudadanía civil, que contemplatodos aquellos derechos necesarios para lalibertad individual, la libertad de expresión,de pensamiento, de confesión religiosa, elderecho a la propiedad privada y el derechoa la justicia; ii) la ciudadanía política se

expresa por medio del sufragio universal, yse refiere a la participación en los procesospolíticos, en base a los derechos políticos,relacionados con el derecho a participar enel ejercicio del poder político y/o como elec-tor de las autoridades; iii) la ciudadanía so-cial que incluye los derechos al bienestareconómico, a la seguridad, y fortalecimien-to de la equidad en la distribución de la ri-queza, está vinculada a los derechossociales, donde se encuentra el derecho altrabajo, a la educación, la salud y el bienes-tar social, entre otros. En lo que constituyeuno de sus aportes fundamentales, planteaque históricamente han existido dos in-fluencias opuestas en las sociedades mo-dernas desde sus comienzos: los efectospolarizadores de la economía capitalista, porun lado, y los efectos integradores de la ciu-dadanía.[23]

Desde los aportes de Marshall, la ciudadaníasignificará “el reconocimiento de los dere-chos y deberes individuales inherentes a losmiembros de una comunidad política”.Desde esta perspectiva, no hay bienestarsocial sin plena ciudadanía y no hay ciu-dadanía sin disfrute de libertad, pues elhecho de igualar la libertad, es el primerpaso hacia una buena sociedad, ya que elsentido de igualdad es un fundamento nece-sario de toda comunidad democrática.

de la tradición liberal que resulta oblitera-da, cuando el liberalismo es identificado conlas relaciones de mercado capitalista”. Elitinerario que propone, resulta ser uno de losmás precisos de la teoría política contempo-ránea dado que es, esencialmente, un reco-rrido teórico complejo lleno de supuestos ymatices, cuya lucubración es imprescindiblepara su comprensión integral.[27] Para lo-grar su objetivo realiza “el desmontaje delindividualismo posesivo”, que desde el sigloXVII había constituido una estructura funda-mental de la teoría liberal, proceso en el queidentifica nuevas percepciones del hombre,que han legitimado tanto al liberalismocomo a la democracia liberal. Con el propó-sito de concebir una teoría de la democra-cia no referida al mercado, MacPherson,examina conceptos básicos como el de lapropiedad y reformula las tesis económicasde Marx sobre la plusvalía, lo que le permiterecuperar, así mismo, nociones políticas deJohn Stuart Mill, para una concepción modi-ficada de la democracia.[28]

MacPherson pretende explicar las causaspor las cuales, la mayoría de los teóricosdemócrata-liberales contemporáneos aban-donaron a Stuart Mill, para inscribirse enuna noción más empírica y menos crítica dedemocracia, una noción que se ocupa fun-damentalmente del equilibrio y la estabili-dad de los sistemas políticos.[29] En estesentido, MacPherson es realista cuando serefiere explícitamente a países capitalistasavanzados, donde el sistema democrático-liberal tradicional se sostiene sobre la basede la competencia de las elites políticas yla apatía ciudadana, por lo que consideraque uno de los caminos más viables haciala participación, es un cambio en la con-ciencia de los ciudadanos respecto de suspropias necesidades. Así, afirma que seasiste “al triunfo de una teoría democráticaelitista y básicamente acrítica, la que sobrela base de la aparente exclusión de losjuicios de valor del discurso científico sobrela política”, postulando un nuevo modelodemocrático: el “elitista-pluralista”.[30]Con su aporte intenta desarrollar caracteri-zar la que llama “democracia participativa”a la cual, sin embargo, otorga un carácteraún preparatorio, dado que el métododemocrático debe ser el acuerdo institu-cional para la toma de decisiones políticas,donde los individuos adquieren el poder dedecisión mediante una lucha competitivapor el voto del pueblo.

MacPherson se ocupa concretamente delconcepto de participación en su obra TheLife and Times of Liberal Democracy, en lacual destacan tres enfoques: i) indaga hastaqué punto la democracia liberal puede admi-tir más participación política; ii) que la épocacontemporánea hace ineludible algún tipode representación; dado el tamaño de lasrealidades políticas nacionales y la comple-jidad de sus problemas que hacen pocoviable una democracia completamentedirecta; iii) el problema central de la demo-cracia participativa no es tanto cómo fun-cionaría un sistema dado, sino el modo dellegar a él. Así, ha propuesto que “el mode-lo más simple que podría llamarse demo-cracia participativa sería un sistema pirami-dal, con democracia directa en la base ydelegación en todos los niveles situados porencima de éste… y así hasta el nivel supe-rior, que sería un consejo nacional paratemas de interés nacional y consejos localesy regionales para temáticas de eseorden".[31]

Marshall realiza también un riguroso análi-sis a la noción de Ciudadanía, distinguien-do los tres elementos ya mencionados,empero, este tríptico a la vez de ser muy útilen términos de comprensión histórica, tam-bién ha ganado críticas “por el hecho de queencontró un desarrollo cronológico dema-siado secuencial”. No obstante haberreconocido que no se trata de desarrollosautónomos que ocurren una vez que ha con-cluido el proceso precedente, que los trasla-pos son más que evidentes, pues él mismoadvirtió que es posible que se produzcanavances e incluso retrocesos en cualquierade los elementos. Así, uno de sus mayoresaportes es el de identificar las formas insti-tucionales que se corresponden con el desar-rollo de cada uno de estos derechos y se abrela posibilidad para el comienzo del períodoformativo de los derechos políticos, en elcual “de lo que se trata no es de ampliar connuevos derechos los logros de igualdad civilpreviamente alcanzados, sino hacerlos lle-gar a segmentos cada vez más extensos dela población”.[24]

Marshall definió ciudadanía como“un principio de igualdad quecoexiste, con dificultad, con ladesigualdad social que resulta deljuego de las fuerzas del mercado…tiende a ver una ciudadanía plena-mente desarrollada, cuando sereducen las tensiones de la desigual-dad social inducida por el mercadopor medio del estímulo de la igual-dad de oportunidades y la movili-dad social”. [25] Para él, la exten-sión de los derechos de ciudadaníaha reducido desigualdades sociales,especialmente las que van unidas almercado, de tal manera que el valorde mercado de los individuos ya noes el determinante de su ingresoreal, porque la redistribución debienes y servicios a través del Esta-do ha modificado esa relación. Estono implica que los derechos deciudadanía hayan terminado con lasdiferencias entre las clases socialeso sus conflictos, pero sí que ha con-

tribuido sustancialmente a su modificación.

LA CONCEPCIÓN PIRAMIDALDE H.B MACPHERSON

La principal contribución de MacPherson ala teoría de la democracia, es también unacrítica del liberalismo clásico, en la versiónque prevaleció durante buena parte del sigloXX. Desde luego, es importante señalar quela herramienta conceptual que elabora parasu análisis, es la noción de “individualismoposesivo”, cuyo empleo es coherente con elobjetivo general de sus trabajos, es decir,despojar a la teoría liberal y a la teoríademocrático-liberal, de los supuestos delmercado, que la han limitado y condiciona-do.[26] Todo ello, con el propósito de hacera esas teorías más democráticas. Así,MacPherson se inclina por la democraciaparticipativa, luego de un exhaustivo análi-sis de las democracias cuyos enfoques secentran en: i) la protección del ciudadano;ii) la democracia como desarrollo; iii) comoequilibrio.

Este pensador contemporáneo tiene enmente la revisión y recuperación de la teoríademocrático-liberal, con la intención deelaborar una teoría política de orientaciónsocialista, con la “esperanza de hacer a esateoría más democrática, rescatando la parte

Robert A. Dahl

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Congresistas • 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

anunciar al público establecimientos o nego-ciaciones comerciales, industriales o de ser-vicios, productos o servicios, para distinguir-los de los de su especie; y c) nombres co-merciales, que dan protección a una empre-sa o establecimiento comercial, la cual abar-cará la zona geográfica de la clientela efecti-va de la empresa o establecimiento al que seaplique el nombre comercial y se extenderáa toda la República si existe difusión masi-va y constante a nivel nacional del mismo.

Tanto las marcas como los avisos comer-ciales, pueden ser registrados en el IMPI,para recibir la protección del Estado y en elcaso de los nombres comerciales, puede so-licitarse la publicación de los mismos en elórgano oficial de difusión del IMPI (gaceta).

El registro de marca, de aviso comercial ylos nombres comerciales, tienen una vigen-cia de diez años y pueden renovarse porperíodos de la misma duración.

OTROS TIPOS DE DERECHOSDE PROPIEDAD INDUSTRIAL

Adicionalmente a los derechos ya señalados,en la legislación en materia de propiedadindustrial, se encuentran protegidas comodenominación de origen, el nombre de unaregión geográfica del país que sirva paradesignar un producto originario de la misma,y cuya calidad o característica se debanexclusivamente al medio geográfico, com-prendido en éste los factores naturales y loshumanos, cuya tramitación y posteriordeclaración, la hace el IMPI y cuya vigen-cia estará determinada por la subsistencia delas condiciones que la motivaron y sólodejará de surtir efectos por otra declaracióndel propio IMPI.

Por otra parte, los esquemas de trazado decircuitos integrados podrán ser registradosante el IMPI y estarán protegidos en térmi-

nos de la LPI, con una vigenciade diez años improrrogables.

EL SECRETO INDUSTRIAL

La propia LPI, señala que se con-sidera secreto industrial a todainformación de aplicación indus-trial o comercial que guarde unapersona física o moral con carác-ter confidencial, que le signifiqueobtener o mantener una ventajacompetitiva o económica frente aterceros en la realización deactividades económicas y respec-to de la cual haya adoptado losmedios o sistemas suficientespara preservar su confidenciali-dad y el acceso restringido a lamisma.

Esta información debe constar endocumentos, medios electrónicos

o magnéticos, discos ópticos, microfilmes,películas u otros instrumentos similares. Laviolación a este secreto puede dar lugar asanciones de tipo administrativo, civil ypenal.

1 La Propiedad Intelectual, Trillas, México,2005, p. 169* Profesor de Cátedra del Departamento deDerecho del ITESM campus Ciudad deMéxico. Miembro de la Academia Mexicanade Derecho Financiero.Agradezco sus comentarios y opinionesavendano@itesm.mx

ciales suscritos por México con los siguien-tes países: el de América del Norte (capítu-lo XVII); el de Colombia y Venezuela (capí-tulo XVIII); Costa Rica (capítulo XIV); Bolivia(capítulo XVI); Nicaragua (capítulo XVII);Chile (capítulo XV); Unión Europea (1997);Israel (2000); Asociación Europea de LibreComercio (ALEC), conformada por Suiza,Noruega, Islandia y Liechtenstein (capítuloVI); El Salvador, Guatemala y Honduras(capítulo XVI) y Uruguay (capítulo XV).

Adicionalmente, los derechos de propiedadindustrial se encuentran regulados y prote-gidos por la Ley de la Propiedad Industrial(LPI), publicada en el Diario Oficial de laFederación el 27 de junio de 1991.

El objeto de la LPI es el siguiente: I.- Estable-cer las bases para que, en las actividades in-dustriales y comerciales del país, tenga lugarun sistema permanente de perfeccionamien-to de sus procesos y productos; II.- Promovery fomentar la actividad inventiva de aplica-ción industrial, las mejoras técnicas y la difu-sión de conocimientos tecnológicos dentrode los sectores productivos; III.- Propiciar eimpulsar el mejoramiento de la calidad de losbienes y servicios en la industria y en el co-mercio, conforme a los intereses de los con-sumidores; IV.- Favorecer la creatividadpara el diseño y la presentación de pro-ductos nuevos y útiles; V. Proteger la pro-piedad industrial mediante la regulacióny otorgamiento de patentes de invención;registros de modelos de utilidad, diseñosindustriales, marcas, y avisos comercia-les; publicación de nombres comerciales;declaración de protección de denomina-ciones de origen, y regulación de secre-tos industriales; VI. Prevenir los actos queatenten contra la propiedad industrial oque constituyan competencia desleal rela-cionada con la misma y establecer lassanciones y penas respecto de ellos, yVII. Establecer condiciones de seguridadjurídica entre las partes en la operación defranquicias, así como garantizar un tratono discriminatorio para todos los fran-quiciatarios del mismo franquiciante.

Los derechos de propiedad industrial a suvez se encuentran divididos en los quecorresponden a propiedad industrial (propia-mente dicha) y aquellos relacionados con lapropiedad comercial. Ambos regulados yprotegidos por la LPI.

DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

Son materia de propiedad industrial: a) lasinvenciones que sean de creación humanaque permita transformar la materia o la ener-gía que existe en la naturaleza, para su apro-vechamiento por el hombre y satisfacer susnecesidades concretas; b) los modelos de uti-lidad, es decir, objetos, utensilios, aparatos

GENERALIDADES Y FUNDAMENTO

¿Qué tan importante son para una empresa ypara un país los derechos de Propiedad In-dustrial? Sin duda lo son tanto como los pro-pios activos de las empresas (bienes muebleso inmuebles, inventarios) y más aún, unapatente o una marca pueden ser más valiososque todo el conjunto de los demás bienes oactivos que posee una empresa o una personafísica.

Este tipo de derechos forman parte de los lla-mados derechos de propiedad intelectual, loscuales se dividen en derechos de autor y enderechos de propiedad industrial.

De acuerdo con Carlos Viñamata1 la propie-dad industrial está formada por el conjuntode derechos que sirven para proteger a laspersonas físicas o morales que desean reser-var sus creaciones (patentes, modelos de uti-

lidad, diseños industriales), distinguir susproductos o servicios de otros de su mismaespecie o clase (marcas, denominaciones deorigen), proteger la originalidad de sus avi-sos comerciales, conservar la privacidad desus secretos industriales o comerciales, dis-tinguir la identidad de sus establecimientoscomerciales respecto de otros dedicados almismo giro, proteger el procedimiento parala obtención de nuevas variedades vegetalesy de biotecnología y que les proporcionetambién derecho a enajenar dichos bienes in-materiales y a perseguir a los que infrinjantales derechos ante las autoridades compe-tentes.

De esta forma, los derechos de propiedadindustrial se constituyen como una medidade protección por parte del Estado para quelos inventores o creadores utilicen y explotende manera exclusiva sus invenciones o crea-ciones, por sí o a través de terceros median-te el otorgamiento de una licencia.

Los derechos de propiedad intelectual y portanto los de propiedad industrial, tienen sufundamento en el artículo 28 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexica-nos, cuando señala que “Tampoco constitu-yen monopolios los privilegios que por de-terminado tiempo se concedan a los autoresy artistas para la producción de sus obras ylos que para el uso exclusivo de sus inven-tos, se otorguen a los inventores y perfec-cionadores de alguna mejora”.

La propiedad industrial se regula por diver-sos tratados internacionales como: el Conve-nio de París para la Protección de la Propie-dad Industrial (1976), el Convenio que esta-blece la Organización Mundial de la Propie-dad Intelectual (1975), el Tratado de Coo-peración en materia de Patentes y su Regla-mento (1994), así como el Arreglo de Lisboarelativo a la Protección de las Denomina-ciones de Origen y su Registro Internacionaly su Reglamento (1964), entre otros. Adicio-nalmente existen previsiones en materia depropiedad industrial en los acuerdos comer-

Panorama de la propiedadindustrial en México

o herramientas que, como resultado de unamodificación en su disposición, configura-ción, estructura o forma, presenten una fun-ción diferente respecto de las partes que lointegran o ventajas en cuanto a su utilidad;y c) los diseños industriales, los cuales puedeser dibujos industriales (combinación de fi-guras líneas o colores) o modelos industria-les (formas tridimensionales), siempre quesean de creación independiente y difieran engrado significativo, de diseños conocidos ode combinaciones de características conoci-das de diseños.

De acuerdo con los arts. 9, 10 y 10 bis de laLPI, la persona física que realice una inven-ción, modelo de utilidad o diseño industrial,o su causahabiente, tendrán el derecho exclu-sivo de su explotación en su provecho, por sío por otros con su consentimiento, de acuer-do con las disposiciones contenidas en estaLey y su reglamento y este derecho se otor-gará a través de patentes (en el caso de lasinvenciones) y de registros (por lo que hacea los modelos de utilidad y diseños industria-les). El derecho a obtener una patente o unregistro pertenecerá al inventor o diseñador,según el caso. Si la invención, modelo deutilidad o diseño industrial hubiese sido reali-zado por dos o más personas conjuntamente,el derecho a obtener la patente o el registroles pertenecerá a todos en común.

Es importante señalar que la tramitación yel otorgamiento de patentes y registros, serealiza ante el Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial (IMPI), autoridadadministrativa en la materia, constituidacomo un organismo descentralizado (sectori-zado a la Secretaría de Economía), con per-sonalidad jurídica y patrimonio propio.

La vigencia de las patentes es de 20 años,mientras que la de los modelos de utilidad esde diez años, en tanto que la de diseñosindustriales es de 15 años. En los tres casoslos plazos son improrrogables.

DERECHOS DE PROPIEDAD COMERCIAL

Este tipo de Derechos están conformadospor: a) marcas, entendida como todo signovisible que distinga productos o servicios deotros de su misma especie o clase en el mer-cado; b) avisos comerciales, referidos comofrases u oraciones que tengan por objeto

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Octavio Avendaño Carbellido*

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o sea, la tasa de interés está por arriba diezveces de lo que se capta, “yo creo que esexcesivo”.

Carlos Slim se refirió a que se habla deque hay competencia; sin embargo, que esde todos conocido que en las tarjetas decrédito no hay competencia, lo que expli-ca con el argumento de que la razón esque los deudores o los tarjetahabientestienen cinco o seis tarjetas y lo que hacenes manejarse en los términos de pasarentre una u otra, por consiguiente, nocuentan con “la forma de manejarse a laque menos tasa le cobra, porque tendríaque pagar las otras y no hay capacidad depago”.

EL EXCESO

La gravedad del tema Slim lo explica enrazón de que las tasas de interés soninsostenibles, impagables en la mayoríade los casos, y aunque hay un aumento dela cartera vencida muy alta, y que esopuede justificar que la tasa sea mayor,pues sería un error tenerlas tan altas,“porque lo que va a provocar es la falta depago de los deudores de tarjeta”.

En la opinión del Ing. Slim se trata detasas de interés entre diez veces a más, enocasiones hasta 12 ó 14 veces, lo queresulta excesivo. No se trata de una tasatres veces o cuatro veces mayor, pero másde diez veces para el empresario mexi-cano resulta una exageración.

Y es que la reducción no se puede dar através del mercado, debido a que no haycompetencia, a que cada persona cuentacon seis tarjetas de crédito, lo que se cons-tituye en un problema. No se trata de queel usuario escoja entre una firma banca-ria y otra, “sino que escoge a todos los quese la dan, lo que resulta finalmente en unasuerte de entrampamiento”.

Considera que no se da una competenciaque pudiera permitir bajar esas tasas, por locual resulta el que esas tasas están muyaltas, que generarán posteriormente pro-blemas a los usuarios con los consiguientesproblemas para las instituciones bancarias.

UN TECHO

Carlos Slim se pronunció contrario a laregulación y a favor de que el mercadofuncione y se dé la competencia; sinembargo, estimó que en razón del pro-blema específico, lo aconsejable es ponerun “techo a esas tasas, en contra de todolo que piense la mayoría de los bancos yeso es un factor”.

En su opinión lo que se requiere es que“los bancos estemos capitalizados, porqueademás va ser muy interesante y buennegocio para todos los banqueros queestén prestando y que fluya el crédito demanera regular, porque hoy más quenunca son interesantes el financiamientoy el crédito”.

Destacó que por cada peso de crédito quepongan los bancos, por ejemplo, si prestandiez, obviamente hay que cuidar elfondeo, que también se regula el fondeo ysi no participa el Banco Central, asegurarque no se pierda la liquidez. Si fluye elfondeo y el crédito, los problemas en laeconomía real son menores.

Carlos Slim recomendó que no se debeesperar a que el Grupo de los 20 resuel-va o que Barack Obama asuma la pre-sidencia de los Estados Unidos.

Reconoció que “tenemos que trabajarnosotros en nuestro sistema financieropara restablecer la confianza, la estabi-lidad, la solvencia y el crédito lo másrápido posible, subrayando que ésa es ladebilidad y que el Talón de Aquiles delmundo ahora es el crédito”.

Para el empresario mexicano lo quedeberíamos de hacer, sobre todo las autori-dades, “es meterse a prever lo qué va pasary no esperarse a que pase para actuar”.

LA PREVENCIÓN

¿Y cómo prever? –planteó el empresariomexicano– para convenir en ver cuál esla situación de todos los intermediariosfinancieros, paguen o no Instituto parala Protección al Ahorro Bancario(IPAB), y que se sanen, que se capita-licen; y si les falta capital que vendancartera o activos, si no tienen forma deconseguirlo que se fusionen, que se con-soliden, pero que tengan un sistemafinanciero sano.

En su opinión, lo deseable es que puedahaber y que no se suspenda tampoco laoperación interbancaria, que también esmuy delicada. Advirtió que si empiezaa haber problemas en la operación inter-bancaria y los fondos, etc., se vuelvemás difícil la situación.

Y, por supuesto, para el ingeniero sedebe buscar esa estabilidad, esa solven-cia, esa orientación de fortalecer a lasinstituciones nacionales. Pero, también,por la información y transparencia desus operaciones, al igual que las de labolsa. Slim fue insistente en el tema dela información y transparencia de lasoperaciones.

En su intervención puso de manifiestoque lo que empezó a hacer el gobiernoamericano fue otro error, ya que ac-tuaron con dilación y cometiendoalgunos errores. Se empezó comprandoactivos, en una antiselección, y recordóla de Fobaproa a que calificó de mala,ya que se vuelve una cantidad inmane-jable, “serían trillones de dólares los quetendrían que estar comprando”.

Expresó que, sin embargo, por la vía decapital, de un capital preferente, sinobjetivos corporativos, en la idea derestablecer la capacidad, la capita-lización y la solvencia del banco, y lacapacidad de seguir operando losvolúmenes importantes, el efecto semultiplica por diez o por más.

CRÉDITO AL CONSUMO

En el tema de las tarjetas de crédito pre-cisó su convicción sobre otro de losproblemas que se presentan en el sis-tema financiero, antes de transitar a laeconomía real: “son las muy altas tasasde interés de las tarjetas de crédito”.

Para Carlos Slim son más de diez veces,

Con ello propone la combinación de unaorganización que articula democraciadirecta o indirecta, con un sistema de par-tidos competitivos. En esta concepción, noobstante, el problema que subyace es queno resuelve el dilema entre liderazgo políti-co y participación.[32] Analizando laevolución de las teorías de la democracialiberal, MacPherson caracteriza en suentorno analítico tres modelos de demo-cracia: i) la democracia como protección;ii) la democracia como desarrollo, iii) lademocracia como equilibrio. Este último,es un modelo que describe, en gran medi-da, a las democracias que se desarrollan enla actualidad, ya que la democracia se pre-senta como un mecanismo de mercadocompuesto, en un extremo, por consumi-

dores-votantes y, en el otro, por los empre-sarios-políticos. En semejante arreglopolítico-democrático, el sistema de par-tidos tiene como principal función, la deproporcionar a los votantes diferentes mer-cancías políticas para que, a través delvoto, elijan a sus representantes.[33]

Para MacPherson, este esquema presentados problemas sustanciales que lo alejande la esencia de la democracia; i) en lamedida en que el sistema político de mer-cado responde a las demandas de losvotantes, responde a demandas que sondesigualmente efectivas; las demandasmás efectivas, son las de las clases socioe-conómicas más altas, situación que provo-ca que las clases inferiores sean más apáti-cas; ii) el mercado político dista mucho deser competitivo, más bien se caracterizapor el oligopolio de los partidos políticos.Como se puede advertir, el planteamientofundamental está vinculado a la tesis deque, en las sociedades capitalistas, lademocracia no puede realizar a plenitud lasoberanía popular porque, junto a lasupuesta igualdad política de los ciu-dadanos, existe la desigualdad económi-ca. En este sentido, afirma que “en unasociedad dividida en clases no puede haberparticipación igual de los ciudadanos en lacosa pública”.[34]

Desde el mirador de MacPherson, lademocracia no es entonces sólo un méto-do electivo, sino que posee de manera

intrínseca una dimensión ética, que impli-ca una dimensión amplia de lo político queabarca no sólo las instituciones represen-tativas gubernamentales, sino aquellosespacios en los que se toman decisionesque afectan los valores sociales.[35] Unatercera visión la constituyen los teóricosque, críticos del elitismo y el realismopolítico, ponen el acento en la partici-pación como valor central capaz de con-trarrestar la tendencia “oligárquica” del sis-tema político. Afirma también que la pocaparticipación y la desigualdad social estáníntimamente unidas, pues para que hayauna sociedad más equitativa es necesarioun sistema político más participativo. Asíque la democracia no sería entonces sóloun método, sino que también posee unadimensión ética, implica una dimensiónamplia de lo político que abarca no sólo lasinstituciones representativas gubernamen-

tales sino aquellos espacios en losque se toman decisiones queafectan los valores sociales. Comose puede advertir claramente, hayun paralelismo en algunos postu-lados fundamentales de Marshally MacPherson, pues han dejadopara la posteridad la tarea de con-ciliar igualdad política condesigualdad económica.

Notas[1] Dahl, Robert A. (1991). La Democraciay sus Críticos. Paidós. Barcelona p. 9; [2]Held, David. (1992). Modelos de Democra-cia. Alianza Editorial. México, p.177. En losucesivo me referiré exclusivamente a estaedición (Held); [3] Weber, Max. ([1922],1982). El político y el Científico. Alianza Edi-torial. México. Una de las característicasmás importantes en la obra de Weber, esel hecho de que la idea del antiguo libera-lismo, es decir que una elite de personali-dades económica y socialmente indepen-diente –a diferencia del dominio del princi-pio de la mayoría–, es la más adecuadapara hablar en representación de toda lanación; [4] Held, p. 184; [5] Representativas,idea que más tarde recoge Robert A. Dahl,aunque, me parece, con una connotacióndiferente: La Poliarquía; [6] Held, p. 185; [7]

Weber, 1982, p. 106, 116-9; [8] Weber, 1982, p. 106;[9] Held, p. 213. Véanse las coincidencias con las per-cepciones de Weber, 1982, p. 108-9; [10] Mommsen,W.J. 1997. The Age of Bureaucreacy. Oxford. BasilBlackwell. p. 64. En lo sucesivo me referiré exclusiva-mente a esta edición (Mommsen); [11] Held. p. 197; [12]Held, p.311; [13] Schumpeter, p. 343; [14] Held, p. 222;[15] Mommsem, p. 71; [16] Held, p. 224; [17] Schum-peter, pps. 322-324; [18] Idem pps. 343-344; [19] Idemp. 367 “La esfera de la política está alejada de susresponsabilidades directas y en ésta actuarán irra-cionalmente con excepción de los líderes, quienes sonlos actores racionales. El votante no es un maximizadorde beneficios ni un votante racional sino un consumi-dor irracional, manipulado por la propaganda. Es el lide-razgo el que despierta, organiza y estimula a los gru-pos y sus intereses”; [20] Schumpeter, 1964.Véasetambién en Held, p. 175; [21] Held; [22] Marshall, T. H.(1963). Citizenship and Social Class, en “Sociology atthe Crossroads”, Heinemann: London. Hay otras obrasno menos importantes, aunque fuera del foco de miestudio. Véase (1981) “Afterthought on ‘Value Problemsof Welfare Capitalism’: The Hyphenated Society” enThe Right to Welfare and other essays, Heinemann:London; (1981) “The Right to Welfare” in The Right toWelfare and other essays, Heinemann: London; [23]Marshall, T.H. (1992). Citizenship and Social Class.Londres. Pluto Press. p. 18; [24] Idem; [25] Sojo, Car-los (2002). La Noción de Ciudadanía en el Debate Lati-noamericano. Revista de la CEPAL No. 76. “Las insti-tuciones garantes y forjadoras de los derechos civilesson las cortes de justicia y el logro de los derechos deciudadanía civil tiene mucho que ver con la consoli-dación de formas de administración de justicia y defen-sa que sean accesibles para todos desde el punto devista económico. Los individuos son los sujetos pri-marios de estos derechos”; [26] B. Roberts, (1998, p.3); [27] En su obra La Teoría Política del Individualis-mo Posesivo, publicada en 1962, C.B. MacPhersondefine lo que entiende por “individualismo posesivo”sobre la base de siete enunciados básicos. MacPher-son, 2003; [28] Held, p. 311; [29] Held, p. 190; [30]MacPherson C.B. (1997). La Democracia Liberal y suÉpoca. Alianza Editorial. México, p. 70; También enHeld, p. 36; [31] Este postulado ha tenido abundantesadeptos, desde Schumpeter, Bernard Berelson, PaulLazarsfeld y, en menor medida, Robert A. Dahl; [32]MacPherson, p. 141; [33] Held, p. 310; [34] MacPher-son, p. 102-148; [35] MacPherson, p. 121-18; [36] Held,p. 110.

Max Weber

Viene de la página 18

Hitos de la...Viene de la página 13

Límite a las...

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Congresistas

Este 2009 año tercero del gobierno deFelipe Calderón, es un año de eleccionesde diputados y senadores, un año que elPoder Legislativo cambia y ello signifi-ca que los partidos tendrán una nuevacomposición de fuerzas para decidir lasleyes del país.

Es un año importante porque nos permitiráver si los ciudadanos están de acuerdo encomo se ha gobernado por parte del PANo si muestran su descontento votando porotro partido. Como si fuera un aviso paralas elecciones presidencias de 2012.

En este año cuando en cualquier mediode comunicación el IFE (Instituto Fede-ral Electoral) nos dice que debemos par-ticipar en el crecimiento de la democra-cia de nuestro país solicitando nuestracredencial o renovándola, tenemos lagran sorpresa, que el año pasado nuestroCongreso voto una ley modificando lasdisposiciones para solicitar una creden-cial de elector que se ha convertido enla identificación nacional para cualquiertrámite.

En efecto si antes era necesario solamentesu acta de nacimiento y un comprobantede domicilio ahora se requiere ademásuna credencial del lugar donde traba-jamos, o el certificado de secundaria parapoder tramitar su credencial, si notuviéramos eso, entonces nos solicitandos testigos que a su vez deben de tenerla credencial de elector y su acta denacimiento, siendo del mismo municipiodonde uno vive y otro de la misma sec-ción.

En este mundo “surrealista” en el cualvivimos desde que hemos nacido apare-cen varias preguntas que hoy deseamosformular a los diputados que modificaronlos requisitos para obtener la credencialdel IFE:

1) Si vivo en una ranchería, ahí todos vana pertenecer a la misma sección y noes evidente que alguien de otra secciónranchería o aldea del mismo municipiome conozca.

2) Si trabajo en casa de alguien, no voya tener una credencial de mi trabajo¿pero no cuenta que mi patrón certi-fique que soy yo?

3) El ultimo requisito. Mis testigos¿porqué tienen que llevar una acta denacimiento si la misma acta denacimiento fue el origen de su creden-cial de elector?

Las reformas sobre los requisitos sehicieron para todos los mexicanos peropareciera que aún seguimos teniendomexicanos de primera y de segunda:como puede ser que nuestros legisladoresen busca de evitar “mapaches” y falsascredenciales electorales, lo único quepensaron fue el restringir las posibili-dades que todos los mexicanos puedanvotar.

La democracia es para todos y no unoscuantos, como es posible que no conside-ren a los lugares apartados, en plena sie-rra donde también hay mexicanos quedesean votar por sus decisiones políticas.

Nuevamente esta soberbia de solamenteconsiderar a los mexicanos de las grandesciudades, a los que han estudiado… ¿y

los demás? No cuentan o simplemente losseñores congresistas no los consideranimportantes.

La democracia su misma definición nosindica “el predominio del pueblo en elgobierno de un país” Y el pueblo somostodos no unos cuantos.

Ya hemos constatado que el estable-cimiento de la democracia en nuestroMéxico ha sido muy costosa y después demás de 10 años (en 1990 se creó el IFEde México) aún tenemos muchas ano-malías, sin embargo se tenía la expecta-tiva que por ser un organismo indepen-diente podría mantener su distancia conlos partidos y tener una cierta coherenciarespecto a los ciudadanos.

Craso error, hoy con el año nuevo nosdamos cuenta que el Congreso inmersoen su batalla interna por obtener el poderpara su propio partido, por tener ciertocontrol sobre el Instituto, simplementecambiaron los requisitos sin siquiera con-siderar la situación de todos los mexi-canos… su análisis fue tan sencillo comoobtuso que jamás se consideraron lasaldeas en medio de la sierra, los mexi-canos que por sus mismas condiciones devida se ven obligados a trabajar despuésde la primaria independientemente que laescolaridad sea hasta el ciclo de la secun-daria.

Así en una población de ocho mil habi-tantes el IFE puso una oficina provisionalpara que las aldeas de la sierra bajarán ainscribirse al padrón electoral. Lasituación fue la siguiente:

Los ciudadanos, hombres y mujeres entre18 y 60 años, algunos que jamás termi-naron la primaria y apenas pueden leer yescribir, sin haber trabajado en unaempresa sino en casas particulares comojardineros, mozos etc. y hablando con sus“patrones” se animaron a inscribirse en elpadrón electoral. Así tuvieron que pedirpermiso para faltar un día a su trabajo al

igual que sus testigos. Llegaron con suacta de nacimiento y su comprobante dedomicilio, y dos testigos que llevaban asu vez su credencial del IFE y su acta denacimiento, pero el problema era que losdos testigos eran de la misma secciónporque ambos eran de la misma aldea queel solicitante. Una aldea de alrededor de400 habitantes y según la división rea-lizada por el IFE los tres pertenecen a lamisma zona.

Los mismos trabajadores del IFE consi-deraban este requisito como difícil decumplir ya que en las condiciones era

poco probable que se realizaran en esasaldeas alejadas en medio de la sierra.

Este caso tan irrealista es más que fre-cuente en la mayor parte del país, debidoa la misma geografía y la distribución dela población en él.

Nuestra duda es ¿cómo puede ser que elPoder Legislativo olvide de forma tangrave como esta formado el país, cómoesta constituida su población?

Señores diputados y senadores recuer-den que el pueblo lo forman todos nonada más un cierto grupo es lamentableque abusen de su poder para conside-rar a unos cuantos y olviden a la ma-yoría.

Nos preguntamos muchas veces porquénuestro país no logra el desarrollo quenecesitamos y quizás la respuesta está enel trabajo tan poco profesional de nues-tros Poderes para tomar decisiones co-rrectas o es solamente un totaldesconocimiento del país y un desinterésenorme de nuestros representantes. Paraconocer al país.

Este enorme complejo que traemos desdeya muchas décadas que queremos a todacosta olvidarnos de la situación de nues-tro campo, de nuestra gente que vive encondiciones lamentables en la sierra conproblemas de salud, educación ali-mentación y vivienda… no solamente estrabajo del Ejecutivo, también es trabajodel Congreso votar leyes para mejorar lasituación de la mayoría de los mexicanosy no únicamente la de los habitantes delas ciudades, permitir el acceso a está ca-tegoría socio profesional a participar enla vida del país como cualquier otro ciu-dadano. No impidan que los mexicanospuedan ejercer su derecho a votar, eso esuna democracia…

pauworms@gmail.com.mx

Hablemos de…El año nuevo y nuevos requisitos para los mismos trámites

Paula Worms

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la cadera por algún accidente o cuando essometida a una cirugía. Galicia Naranjoaseguró que el dispositivo cuenta con altogrado de confiabilidad, toda vez que per-mite contar con una apreciación de losángulos de los movimientos de las pier-nas, lo cual facilita al especialista unaapreciación objetiva y con base en suexperiencia establecer los procesos derehabilitación.

INEGI INFORMA

INEGI informa sobre el déficit del comer-cio exterior de noviembre de 2008 por unacantidad de 2,830 millones de dólares. Sedestaca que el saldo comercial fue defici-tario en ( ) 2,834 mdd y que tal dinámicase produce como resultado de un aumen-to en el valor de las exportaciones petrole-ras. Se comunica que en los últimos mesesel nivel de ese déficit ha sido influido alalza por la rápida disminución que regis-tró el superávit de la balanza comercial deproductos petroleros. Y ocurre que ennoviembre el saldo de dicha balanzapetrolera fue negativo. Por otra parte, enlos primeros once meses del año pasado,el déficit de la balanza comercial del paíssumó ( ) 13,968 mdd. Se difunde que enel penúltimo mes de 2008 el valor de lasexportaciones de mercancías cerró en20,405 mdd, cifra que se integró de expor-taciones no petroleras por 18,083 millones

y de productos petroleros por 2,322 mi-llones. Las exportaciones totales pre-sentaron un decremento de ( ) 16.1% conrelación a su nivel en noviembre de2007, tasa que se derivó de variacionesde ( ) 52.4% de las exportacionespetroleras y de ( ) 7% de las no petro-leras. En los datos se registra que el añopasado el valor de las importaciones demercancías fue de 23,235 mdd, repre-sentan en su monto una caída de ( ) 7.6%respecto al dato registrado en igual mesde 2007. Dicha tasa se originó de lacombinación de un incremento de 7.7%de las importaciones petroleras y unareducción de ( ) 9.2% de las no petro-leras. En noviembre presentaron descen-sos anuales las importaciones de bienesde consumo de ( ) 8.5% y las de bienesintermedios de ( ) 9.2%, mientras que lasde bienes de capital se elevaron 2.7%.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE VERACRUZ

El Congreso del estado de Veracruzaprobó un Presupuesto de Egresos de 62mil 290 millones de pesos destinados aprioridades de los veracruzanos. Se atien-den recursos con criterios de racionalidad,transparencia para enfrentar a las priori-dades de los veracruzanos, y al reto definanciar el desarrollo y combatir lapobreza. Con el presupuesto aprobado, elGobierno estatal deberá mantener una dis-ciplina fiscal para cumplir con los obje-tivos que se ha marcado para el 2009,combatir la pobreza, fortalecer lainfraestructura, hacer del Estado el nuevogranero del país, apoyar y afianzar a losingenios azucareros y los municipios, asícomo proteger a los que menos tienen. Lapropuesta también pone especial énfasisen promover un entorno de mayor seguri-dad pública y procuración de justicia;incrementar el gasto social, garantizandoel acceso de la población a la Red de Pro-tección Civil y ampliar la cobertura deatención y calidad de los servicios desalud.

Congresistas

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MARCA MÉXICO

No desatienda la Marca México, los pro-ductos elaborados en el país están bienhechos y al comprar productos mexicanosfortalece nuestra economía y si no observeusted como se ha vendido la mano mexi-cana en los Estados Unidos

PERSPECTIVAS ECONÓMICAS

Se dispone de información oficial paraenfrentar la crisis, en este sentido un do-cumento de la Secretaría de Hacienda yCrédito difundió que en materia económi-ca se presenta una menor disponibilidadde crédito para las empresas en mercadosinternacionales, impacto sobre la inver-sión; mayor aversión al riesgo en los mer-cados internacionales, impacto sobre mer-cados financieros, crédito e inversión;reducción de la Inversión ExtranjeraDirecta impacto sobre la inversión; menorcrecimiento del consumo de bienesdurables impacto sobre la demanda exter-na y las exportaciones; menores remesasde migrantes mexicanos impacto sobre elconsumo; menor turismo impacto sobre elsector servicios; menor precio del petróleoimpacto sobre los ingresos públicos.Todos estos fenómenos redundarán en unmenor crecimiento económico.

POPULARIDAD, PARA QUÉ

En torno a la reciente reforma del 134constitucional, respecto a la prohibicióna funcionarios públicos de disponer recur-sos oficiales para difundir su imagen, valela reflexión respecto para qué puede sernecesaria en México la popularidad de ungobernante sino en los términos de escala-da de mayores posiciones o de encabezaracciones de fondo pretendiendo una trans-formación para lo que requiere de unaamplia base de apoyo? Para un presidentede la República o un gobernador cuál esla razón de esa necesaria popularidad sinoen términos de transformaciones, cuandono hay reelección ni prolongación delperiodo. Si se puede medir el desempeñode un buen gobierno porque no trans-parentar y socializar el universo de la obrapública. La confianza de los electores estornadiza, frágil, inestable, variable y suje-ta a los acontecimientos y a las circuns-tancias, sobre todo cuando la confianzaestá desintitucionalizada. Con la pre-carización del empleo se incrementan lossentimientos de preocupación. Losjóvenes tienen miedo de no poder con-seguir empleo y los mayores de perder loganado. ¿Cuál es el ánimo de la comuni-cación oficial?

RECESIÓN

Surge la voz de la Confederación deCámaras Industriales (Concamin), comu-nicando en fechas pasadas que hay rece-sión industrial debido a que en dostrimestres consecutivos se acumularonuna serie de caídas de números negativosy denuncia que se inicia la recesión másdifícil de las últimas décadas. En los por-centajes se informó que se registró unacaída de 2.7% en el sector industrial conrespecto al mes de octubre se 2007 y re-presentó la séptima caída mensual en elaño y la segunda variación negativa másprofunda. Por primera ocasión en el mesde octubre se contrajo la actividad de suscuatro componentes: la minería, la ma-

profundidad total de cuatro mil quinientosmetros, de los cuales mil 229 serán detirante de agua y tres mil 300 a partir dellecho marino.

EL GIGANTE SE DEBILITA

Partamos del principio de que China seconvirtió en la fábrica del mundo y quelo mismo detrás de la muralla se fabricanautos que computadoras, aparatos, textilesque bisutería. Los países de occidente bus-caron aprovechar la mano barata y lasfacilidades que otorgaba el gobiernoChino, ahora a la falta de exportacionesChina se ve amenazada por una grave cri-sis o una alternativa de cambio político,económico y social que reactive el mer-cado interno. La disminución de exporta-ciones implica en la debilitación de laeconomía, el incremento del desempleo

con las consiguientes frustraciones origi-nadas por los niveles de desigualdad quepueden amenazar los mecanismos de con-trol.

EL POLITÉCNICO EN LA REHABILITACIÓN

Los politécnicos acercan a médicos espe-cialistas una herramienta auxiliar en elproceso de rehabilitación de pacientes quetienen problemas en los movimientosarticulares de la cadera. En el InstitutoPolitécnico Nacional diseñaron un Sis-tema de Goniometría Digital para Articu-lación de Cadera, el cual permite conocerde forma precisa la amplitud de losmovimientos y realizar una graficacióndigital de los mismos en tiempo real. Elsistema fue realizado por los alumnos dela Unidad Profesional Interdisciplinaria enIngeniería y Tecnologías Avanzadas(UPIITA): Armando Galicia Naranjo,Nadia Leal Beltrán, Bryan RamírezEspinosa e Iván García Alvarado, quienesindicaron que el sistema es altamente útilpara evaluar el proceso de rehabilitaciónde una persona que ha sufrido lesiones en

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

nufactura, la electricidad y la construc-ción. Representan 18 de las 20 ramasmanufactureras las que vieron caer susniveles de producción, de acuerdo concifras difundidas por el INEGI. Y ya pasande tres meses de retroceso en este sector,y en el primer semestre del año mantuvoun ritmo positivo.

COALICIONES

Se formalizan las alianzas electoralesentre partidos: Convergencia y el Partidodel Trabajo por un lado, por el otro, el PRIy PVEM, de forma parcial en 63 distritoselectorales. Los números apuntan a favordel PRI seguido por el PAN en la Cámarade Diputados, el PRD se reubica comouna tercera fuerza seguido por Conver-gencia y el PVEM. El PRD surge no sólodividido sino abatido por sus crisis inter-nas y cabe una reflexión enquién se depositará la repre-sentación de izquierda quepermanece frustrada por unpartido que dio señales defalta de articulación interna ysensibilidad política parasopesar las necesidades elec-torales menos movido por elresentimiento, y la rudeza queidentificó a los grupos tradi-cionales de poder representa-dos en esa división deizquierda. Los partidos enMéxico oscilantes entre sercotos de poder de grupos oinstancias de interés público.Un tema a revisión sin dudapor los ciudadanos que con elvoto podrá dispensar premioso castigos.

PEMEX

Será hasta el final de 2009 cuando seinforme en qué entidad se levantará lanueva refinería que se propone construirPetróleo Mexicanos. El Dr. Jesús ReyesHeroles, director general de la empresaparaestatal informó que la decisión de laubicación será exclusivamente técnico-económica. Reyes Heroles recibió delgobernador del estado de Campeche,Jorge Carlos Hurtado Valdéz, el estudio deviabilidad que realizó el gobierno delEstado. Por cierto, calladito, Pemex inicióla perforación del pozo exploratorio Cata-mat-1 en aguas profundas del Golfo deMéxico. El objetivo es evaluar el poten-cial de aceite ligero y gas, con un recursoprospectivo calculado en 148 millones debarriles de petróleo crudo equivalente. Seinformó que el pozo Catamat-1, se ubicaen la provincia geológica marina de aguasprofundas, denominada Cordilleras Me-xicanas, en cuerpos arenosos depositadosen ambientes submarinos de las edadesdel Mioceno, Mioceno Medio y Oligo-ceno Superior. El pozo se perforará a una

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VALOR JURÍDICO DE LAS PRUEBAS OBTENIDAS CON MOTIVO DE RECOMPENSA

La inclusión de la recompensa en este paquete de reformas, no es un tema menor, resul-ta ser unas piedritas atoradas en el sistema de procuración e impartición de justicia, porser unas veces aceptada y otras desechada por el juzgador. Pero la recompensa es unafigura legal a través de la cual se incentiva a la ciudadanía para brindar la informa-ción o elementos de prueba con que disponen respecto de hechos o personas rela-cionadas con una investigación criminal. Con dicha participación se agiliza la ejecu-ción de órdenes de aprehensión y se fortalece el acervo probatorio para la acreditacióndel cuerpo del delito y la probable responsabilidad.

No obstante ello en diversos casos el Poder Judicial ha restado credibilidad y desecha-do, en razón a su origen, la información y los elementos aportados mediante este meca-nismo aún cuando parten de una hipótesis revestida de legalidad.

Por lo que el Ejecutivo a través de esta reforma propone, que salvo aquellos casos enlos que la obtención de la prueba sea contrario a la ley, éstas no podrán desestimarsepor el juzgador por el sólo hecho de que sean producto de recompensas y, por ende,deberán apreciarse en los mismos términos que se encuentran establecidos para otor-gar valor jurídico a una prueba. Con ello se estaría generando una especie de caceríade brujas pero conforme a la legislación de ser acatada se podrá evitar esa manipu-lación de la ley, júzguelo usted, ya que quedaría de la siguiente forma:

ARTÍCULO 285....LA INFORMACIÓN, DATOS O PRUEBAS OBTENIDAS CON MOTIVO DE RECOMPENSAS, NO PODRÁN DESESTIMARSE PORESE SÓLO HECHO POR EL JUZGADOR Y DEBERÁN APRECIARSE Y VALORARSE EN TÉRMINOS DEL PRESENTE CAPÍTULO.

REFORMAS A LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

DEFINICIÓN DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

Para Alberto Zinser Cieslik, es aquella que se presenta cuando tres o más personas acuer-dan organizarse para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí ounidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos gravesque específicamente se enumeran en el precepto constitucional correspondiente.

De lo anterior destaca Zinser, que el Ministerio Público debe contar con las mayoresatribuciones constitucionales para combatir, de manera efectiva, a la delincuencia orga-nizada, por lo que, en estos casos, propone, que se le den facultades para ordenar ladetención de los inculpados sin necesidad de acudir a la autoridad judicial, bastandopara ello con que funde y exprese los indicios que motiven su proceder.

Pero la nueva definición legal de la norma presentada en la iniciativa en el art. 2º dela Ley en la materia permite tanto la distinción de este tipo de delito respecto de lostradicionales de asociación delictuosa –puesto que la finalidad de aquella es cometerlos delitos previstos específicamente en la ley de la materia–, como eliminar la posi-bilidad de sancionar a quienes simplemente acuerden organizarse para la comisión delos delitos previstos en el régimen de delincuencia organizada.

Con ello, el Ejecutivo pretende se atiende al principio de supremacía constitucional,respecto a la legislación secundaria. La superioridad jurídica de la Constitución puedeser explícita o implícita. Aparte de que tenga o no reconocimiento explícito, la supe-rioridad constitucional (desde un punto de vista jurídico) deriva, cuando menos, delos siguientes aspectos:a) Reconoce los derechos fundamentales de los habitantes del Estado;b) Delimita sus funciones tanto desde un punto de vista positivo como negativo;c) Recoge los procedimientos de creación normativa;d) La Constitución crea a los poderes públicos del Estado, ye) Incorpora los valores esenciales o superiores de la comunidad a la que rige.

Por lo anterior, tomando en consideración la primacía constitucional y los argumen-tos antes vertidos, se evitaría una evidente contradicción entre la definición constitu-cional de delincuencia organizada y la que se encuentra en la ley de la materia en vigor,cumpliendo así con la garantía de seguridad jurídica y de exacta aplicación de la leyen los juicios del orden criminal.

Se REFORMAN los artículos 2, párrafo primero y fracción V; 12; 15, párrafocuarto y se ADICIONA el artículo 11 bis; todos de la ley Federal contra la Delin-cuencia Organizada, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 2. CUANDO TRES O MÁS PERSONAS SE ORGANICEN PARA REALIZAR, EN FORMA PERMANENTE O REI-TERADA, CONDUCTAS QUE POR SÍ O UNIDAS A OTRAS, TIENEN COMO FIN O RESULTADO COMETER ALGUNO OALGUNOS DE LOS DELITOS SIGUIENTES, SERÁN SANCIONADAS POR ESE SOLO HECHO, COMO MIEMBROS DE LADELINCUENCIA ORGANIZADA:

I. A IV....

V. CORRUPCIÓN DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD

PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA RESISTIRLOPREVISTO EN EL ARTÍCULO 201; PORNOGRAFÍA DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONASQUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENENCAPACIDAD PARA RESISTIRLO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 202; TURISMO SEXUAL EN CONTRA DE PERSONASMENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICA-DO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA RESISTIRLO, PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS203 Y 203 BIS; LENOCINIO DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENENCAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARARESISTIRLO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 204; ASALTO, PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 286 Y 287; SECUESTRO,PREVISTO EN EL ARTÍCULO 366; TRÁFICO DE MENORES O PERSONAS QUE NO TIENE CAPACIDAD PARA COMPRENDEREL SIGNIFICADO DEL HECHO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 366 TER, Y ROBO DE VEHÍCULOS, PREVISTO EN LOSARTÍCULOS 376 BIS Y 377 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, O EN LAS DISPOSICIONES CORRESPONDIENTES DELAS LEGISLACIONES PENALES ESTATALES O DEL DISTRITO FEDERAL,VI....

ARTÍCULO 11 BIS. EL TITULAR DEL ÓRGANO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 8 PODRÁ AUTORIZAR LA RESERVA DE LAIDENTIDAD DE LOS AGENTES DE LA POLICÍA INFILTRADOS, ASÍ COMO DE LOS QUE PARTICIPEN EN LA EJECUCIÓNDE ÓRDENES DE APREHENSIÓN, DETENCIONES EN FLAGRANCIA Y CATEOS RELACIONADOS CON LOS DELITOS AQUE SE REFIERE ESTA LEY, MEDIANTE RESOLUCIÓN FUNDADA Y TENIENDO EN CUENTA EL TIPO DE INVESTIGACIÓN,IMPOSIBILITANDO QUE CONSTE EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA RESPECTIVA SU NOMBRE, DOMICILIO, ASÍ COMOCUALQUIER OTRO DATO O CIRCUNSTANCIA QUE PUDIERA SERVIR PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MISMOS.

EN TALES CASOS, SE ASIGNARÁ UNA CLAVE NUMÉRICA, QUE SÓLO SERÁ DEL CONOCIMIENTO DEL PROCURADORGENERAL DE LA REPÚBLICA, DEL TITULAR DEL ÓRGANO ANTES CITADO, DEL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLI-CA Y DEL SERVIDOR PÚBLICO A QUIEN SE ASIGNE LA CLAVE.

EN LAS ACTUACIONES DE AVERIGUACIÓN PREVIA, EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Y DURANTE EL PROCE-SO PENAL, EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA AUTORIDAD JUDICIAL CITARÁN LA CLAVE NUMÉRICA EN LUGAR DE LOSDATOS DE IDENTIDAD DEL AGENTE. EN TODO CASO, EL MINISTERIO PÚBLICO ACREDITARÁ ANTE LA AUTORIDADJUDICIAL EL ACUERDO POR EL QUE SE HAYA AUTORIZADO EL OTORGAMIENTO DE LA CLAVE NUMÉRICA Y QUE ÉSTACORRESPONDE AL SERVIDOR PÚBLICO RESPECTIVO, PRESERVANDO LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS DE IDEN-TIDAD DEL AGENTE. EN CASO DE QUE EL AGENTE DE LA POLICÍA CUYA IDENTIDAD SE ENCUENTRE RESERVADATENGA QUE INTERVENIR PERSONALMENTE EN DILIGENCIAS DE DESAHOGO DE PRUEBAS, SE PODRÁ EMPLEARCUALQUIER PROCEDIMIENTO QUE GARANTICE LA RESERVA DE SU IDENTIDAD.

ARRAIGO Y CATEO

Por otra parte, se propone la modificación del artículo 12 de la Ley Federal Contra laDelincuencia Organizada, a efecto de establecer de manera expresa los supuestos enque podrá obsequiarse por parte del órgano jurisdiccional la orden de arraigo, para locual se establece que sólo estará justificada para que tenga éxito la investigación, paraque se proteja a las personas o bienes jurídicos o bien, cuando exista riesgo fundadode que el inculpado se sustraiga de la acción de la justicia. A efecto de salvaguardarlas garantías del sujeto arraigado y preservar el principio de seguridad jurídica, seestablece que dicha medida no podrá exceder de 40 días, excepto cuando el Ministe-rio Público acredite que subsisten las causas que dieron origen a la petición, en cuyocaso la medida podrá ser prorrogable hasta por 80 días, sin que en ningún supuestopueda rebasar este plazo.

Es importante destacar el equilibrio que guarda la reforma constitucional, pues si bienes cierto constriñe la aplicación de algunas medidas sólo para casos de DelincuenciaOrganizada, también facilita la tarea de los aplicadores del derecho, a partir de que per-mite que la solicitud de la orden de cateo se realice por parte del Ministerio Público através de cualquier medio y ya no única y exclusivamente por escrito, como se obli-gaba en el texto constitucional anterior.

Se REFORMAN los artículos 2, párrafo primero y fracción V; 12; 15, párrafocuarto y se ADICIONA el artículo 11 bis; todos de la ley Federal contra la Delin-cuencia Organizada, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 2. CUANDO TRES O MÁS PERSONAS SE ORGANICEN PARA REALIZAR, EN FORMA PERMANENTE O REITERADA,CONDUCTAS QUE POR SÍ O UNIDAS A OTRAS, TIENEN COMO FIN O RESULTADO COMETER ALGUNO O ALGUNOS DE LOSDELITOS SIGUIENTES, SERÁN SANCIONADAS POR ESE SOLO HECHO, COMO MIEMBROS DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA:

L. A IV....

V. CORRUPCIÓN DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDADPARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA RESISTIRLOPREVISTO EN EL ARTÍCULO 201; PORNOGRAFÍA DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONASQUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENENCAPACIDAD PARA RESISTIRLO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 202; TURISMO SEXUAL EN CONTRA DE PERSONASMENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICA-DO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARA RESISTIRLO, PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS203 Y 203 BIS; LENOCINIO DE PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD O DE PERSONAS QUE NO TIENENCAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO O DE PERSONAS QUE NO TIENEN CAPACIDAD PARARESISTIRLO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 204; ASALTO, PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 286 Y 287; SECUESTRO,PREVISTO EN EL ARTÍCULO 366; TRÁFICO DE MENORES O PERSONAS QUE NO TIENE CAPACIDAD PARA COMPRENDEREL SIGNIFICADO DEL HECHO, PREVISTO EN EL ARTÍCULO 366 TER, Y ROBO DE VEHÍCULOS, PREVISTO EN LOSARTÍCULOS 376 BIS Y 377 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, O EN LAS DISPOSICIONES CORRESPONDIENTES DELAS LEGISLACIONES PENALES ESTATALES O DEL DISTRITO FEDERAL,

VI....

ARTÍCULO 12. EL JUEZ PODRÁ DICTAR EL ARRAIGO, A SOLICITUD DEL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN, ENLOS CASOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 2 DE ESTA LEY Y CON LAS MODALIDADES DE LUGAR, TIEMPO, FORMA YMEDIOS DE REALIZACIÓN SEÑALADOS EN LA SOLICITUD, SIEMPRE QUE SEA NECESARIO PARA EL ÉXITO DE LA INVES-TIGACIÓN, PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS, DE BIENES JURÍDICOS O CUANDO EXISTA RIESGO FUNDADO DE QUEEL INCULPADO SE SUSTRAIGA A LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA, SIN QUE ESTA MEDIDA PUEDA EXCEDER DE 40 DÍAS Y SEREALICE CON LA VIGILANCIA DE LA AUTORIDAD, LA QUE EJERCERÁ EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN Y LAPOLICÍA QUE SE ENCUENTRE BAJO SU CONDUCCIÓN Y MANDO INMEDIATO EN LA INVESTIGACIÓN.

Reformas pendientes en materia de justicia penalEn la congeladora

José Trinidad CisnerosTercera parte

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 • Congresistas

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LA DURACIÓN DEL ARRAIGO PODRÁ PROLONGARSE SIEMPRE Y CUANDO EL MINISTERIO PÚBLICO ACREDITE QUESUBSISTEN LAS CAUSAS QUE LE DIERON ORIGEN, SIN QUE LA DURACIÓN TOTAL DE ESTA MEDIDA PRECAUTORIAEXCEDA DE 80 DÍAS.

ARTÍCULO 15..........CUANDO EL JUEZ DE DISTRITO COMPETENTE, ACUERDE OBSEQUIAR UNA ORDEN DE APREHENSIÓN, DEBERÁ TAM-BIÉN ACOMPAÑARLA DE UNA AUTORIZACIÓN DE ORDEN DE CATEO, SI PROCEDIERE, EN EL CASO DE QUE ÉSTAHAYA SIDO SOLICITADA POR EL AGENTE DEL MINISTERIO PÚBLICO DE LA FEDERACIÓN, DEBIENDO ESPECIFICAREL DOMICILIO DEL PROBABLE RESPONSABLE O AQUÉL QUE SE SEÑALE COMO EL DE SU POSIBLE UBICACIÓN, OBIEN EL DEL LUGAR QUE DEBA CATEARSE POR TENER RELACIÓN CON EL DELITO, ASÍ COMO LOS DEMÁS REQUISI-TOS QUE SEÑALA EL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

RESERVA DE LA IDENTIDAD DE AGENTES INFILTRADOS Y POLICÍAS INVESTIGADORES

Conforme a lo señalado por el Ejecutivo para efecto de garantizar mejores resultadosen la lucha contra la delincuencia organizada, se implementaría la protección de agentesde la policía infiltrados, así como de aquéllos que participen en la ejecución de órdenesde aprehensión, detenciones en flagrancia y cateos, estableciendo las medidas de seguri-dad y los funcionarios facultados para preservar la confidencialidad de los datos deidentidad del agente, lo cual permite garantizar el adecuado desarrollo de laaveriguación previa y del proceso.

ARTÍCULO 11 BIS. EL TITULAR DEL ÓRGANO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 8 PODRÁ AUTORIZAR LA RESERVA DE LAIDENTIDAD DE LOS AGENTES DE LA POLICÍA INFILTRADOS, ASÍ COMO DE LOS QUE PARTICIPEN EN LA EJECUCIÓNDE ÓRDENES DE APREHENSIÓN, DETENCIONES EN FLAGRANCIA Y CATEOS RELACIONADOS CON LOS DELITOS AQUE SE REFIERE ESTA LEY, MEDIANTE RESOLUCIÓN FUNDADA Y TENIENDO EN CUENTA EL TIPO DE INVESTIGACIÓN,IMPOSIBILITANDO QUE CONSTE EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA RESPECTIVA SU NOMBRE, DOMICILIO, ASÍ COMOCUALQUIER OTRO DATO O CIRCUNSTANCIA QUE PUDIERA SERVIR PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MISMOS.

EN TALES CASOS, SE ASIGNARÁ UNA CLAVE NUMÉRICA, QUE SÓLO SERÁ DEL CONOCIMIENTO DEL PROCURADORGENERAL DE LA REPÚBLICA, DEL TITULAR DEL ÓRGANO ANTES CITADO, DEL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLI-CA Y DEL SERVIDOR PÚBLICO A QUIEN SE ASIGNE LA CLAVE.

EN LAS ACTUACIONES DE AVERIGUACIÓN PREVIA, EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Y DURANTE EL PROCE-SO PENAL, EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA AUTORIDAD JUDICIAL CITARÁN LA CLAVE NUMÉRICA EN LUGAR DE LOSDATOS DE IDENTIDAD DEL AGENTE. EN TODO CASO, EL MINISTERIO PÚBLICO ACREDITARÁ ANTE LA AUTORIDADJUDICIAL EL ACUERDO POR EL QUE SE HAYA AUTORIZADO EL OTORGAMIENTO DE LA CLAVE NUMÉRICA Y QUE ÉSTACORRESPONDE AL SERVIDOR PÚBLICO RESPECTIVO, PRESERVANDO LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS DE IDEN-TIDAD DEL AGENTE. EN CASO DE QUE EL AGENTE DE LA POLICÍA CUYA IDENTIDAD SE ENCUENTRE RESERVADATENGA QUE INTERVENIR PERSONALMENTE EN DILIGENCIAS DE DESAHOGO DE PRUEBAS, SE PODRÁ EMPLEARCUALQUIER PROCEDIMIENTO QUE GARANTICE LA RESERVA DE SU IDENTIDAD.

REFORMAS A LA LEY DE NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS

Es bien sabido que las medidas adoptadas por los gobiernos para lograr la reinserción delos individuos que han cometido algún delito y los lleva a estar bajo una sanción punitiva,han dado pocos o nulos resultados. En una entrevista que sostuve en Radio UNAM conun ex director de reclusorio el Lic. Víctor Manuel Ávila Ceniceros, a mi pregunta directa.¿Existe la Readaptación de los individuos dentro del sistema penitenciario?

A lo que de forma muy clara me indico, “los reos tienen tres objetivos concretos estandoen la prisión. 1. Solo piensan en como escapar. 2. Como molestar al o a los compañeros y3. Como delinquir aun estando dentro.

Sin duda esta respuesta da muchas explicaciones y responde al porque del fracaso de lossistema de readaptación social no sólo en México sino en muchos otros países. La inicia-tiva del presidente Calderón, propone que las medidas de excepción que caracterizan elrégimen de delincuencia organizada no se limiten a la averiguación previa y al proceso, yaque su efectividad debe operar hasta la etapa de ejecución de las penas, por ende, proponeimplementar medidas como la reclusión en centros especiales, entiéndase centros fede-rales de máxima seguridad, así como de vigilancia especial. Además se propone que talesmedidas operen tanto para los indiciados o sentenciados por delitos de delincuencia orga-nizada como para otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.

La reclusión en centros especiales y la implementación de medidas de vigilancia especialtratan de prevenir y evitar que los delincuentes sujetos a estos tipos de medidas, sean libe-rados por los miembros de las organizaciones criminales o mantenga una comunicacióncon las mismas, proporcionando de esta manera a la sociedad cierto grado de tranquilidaden relación a las actividades delictivas que pudieran seguir realizando en internamiento,tiene además entre sus objetivos, prevenir y abatir circunstancias que pongan en peligrobienes relevantes, así como evitar que se ponga en peligro el desarrollo de la investigacióno del proceso correspondiente.

Se REFORMAN los artículos 3, párrafo primero y los párrafos sexto y séptimo; 5; 6,párrafo primero; 10, párrafo primero; 15, párrafo quinto; 17, párrafo segundo; se ADI-CIONAN los párrafos quinto, sexto y séptimo al artículo 6; los artículos 14 bis; 14ter; se DEROGA el párrafo quinto del artículo 3, por lo que se recorren en su ordenlos párrafos seis y siete para pasar a ser cinco y seis; todos de la Ley que Establece lasNormas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, para quedarcomo sigue:

ARTÍCULO 3. LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA TENDRÁ A SU CARGO APLICAR ESTAS NORMAS EN EL DISTRITOFEDERAL Y EN LOS RECLUSORIOS DEPENDIENTES DE LA FEDERACIÓN. ASIMISMO, LAS NORMAS SE APLICARÁN, EN LOPERTINENTE, A LOS REOS FEDERALES SENTENCIADOS EN TODA LA REPÚBLICA Y SE PROMOVERÁ SU ADOPCIÓN PORPARTE DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. PARA ESTE ÚLTIMO EFECTO, ASÍ COMO PARA LA ORIENTACIÓN DE LAS TAREASDE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA DELINCUENCIA, EL EJECUTIVO FEDERAL PODRÁ CELEBRAR CONVENIOS DE COORDINACIÓNCON LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.….

EN LOS CONVENIOS A QUE SE REFIERE ESTE ARTÍCULO PODRÁ ACORDARSE QUE LOS SENTENCIADOS POR DELITOSDEL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA EXTINGAN LAS PENAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DEPENDIENTES DEUNA JURISDICCIÓN DIVERSA. LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA TENDRÁ A SU CARGO, ASIMISMO, LA EJECUCIÓNDE LAS SANCIONES QUE, POR SENTENCIA JUDICIAL, SUSTITUYAN A LA PENA DE PRISIÓN O A LA MULTA, Y LAS DE TRATAMIEN-TO QUE EL JUZGADOR APLIQUE, ASÍ COMO LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS IMPUESTAS A INIMPUTABLES, SIN PERJUICIODE LA INTERVENCIÓN QUE A ESTE RESPECTO DEBA TENER, EN SU CASO Y OPORTUNIDAD, LA AUTORIDAD SANITARIA.

ARTÍCULO 5. LOS MIEMBROS DEL PERSONAL PENITENCIARIO QUEDAN SUJETOS A LA OBLIGACIÓN DE SEGUIR, ANTES DELA ASUNCIÓN DE SU CARGO Y DURANTE EL DESEMPEÑO DE ÉSTE, LOS CURSOS DE FORMACIÓN Y DE ACTUALIZACIÓNQUE SE ESTABLEZCAN, ASÍ COMO DE APROBAR LOS EXÁMENES DE SELECCIÓN Y PERMANENCIA QUE SE IMPLANTEN.PARA ELLO, EN LOS CONVENIOS SE DETERMINARÁ LA PARTICIPACIÓN QUE EN ESTE PUNTO HABRÁ DE TENER EL SERVI-CIO DE SELECCIÓN Y FORMACIÓN DE PERSONAL, DEPENDIENTE DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA.

ARTÍCULO 6. EL TRATAMIENTO SERÁ INDIVIDUALIZADO, CON APORTACIÓN DE LAS DIVERSAS CIENCIAS Y DISCIPLINAS PER-TINENTES PARA LA REINCORPORACIÓN SOCIAL DEL SUJETO, CONSIDERADAS SUS CIRCUNSTANCIAS PERSONALES, SUSUSOS Y COSTUMBRES TRATÁNDOSE DE INTERNOS INDÍGENAS, ASÍ COMO LA UBICACIÓN DE SU DOMICILIO, A FIN DE QUEPUEDAN COMPURGAR SUS PENAS EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS MÁS CERCANOS A AQUÉL, ESTO ÚLTIMO, CONEXCEPCIÓN DE LOS SUJETOS INTERNOS POR DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DE AQUELLOS QUE REQUIERAN MEDIDASESPECIALES DE SEGURIDAD.........PARA LA RECLUSIÓN PREVENTIVA Y LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA SE DES-TINARÁN CENTROS ESPECIALES. ASIMISMO, PODRÁN REMITIRSE A DICHOS CENTROS OTROS INCULPADOS Y SENTENCIA-DOS QUE REQUIERAN MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD. PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY SE ENTENDERÁ PORCENTRO ESPECIAL A LOS CENTROS FEDERALES DE MÁXIMA SEGURIDAD. EN LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS ESTABLECI-MIENTOS DE CUSTODIA Y EJECUCIÓN DE SANCIONES Y EN EL REMOZAMIENTO O LA ADAPTACIÓN DE LOS EXISTENTES,LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA TENDRÁ LAS FUNCIONES DE ORIENTACIÓN TÉCNICA Y LAS FACULTADES DEAPROBACIÓN DE PROYECTOS A QUE SE REFIEREN LOS CONVENIOS.

ARTÍCULO 10. LAASIGNACIÓN DE LOS INTERNOS AL TRABAJO SE HARÁ TOMANDO EN CUENTA LOS DESEOS, LA VOCACIÓN,LAS APTITUDES, LA CAPACITACIÓN LABORAL PARA EL TRABAJO EN LIBERTAD Y EL TRATAMIENTO DE AQUÉLLOS, ASÍ COMOLAS POSIBILIDADES DEL RECLUSORIO. EL TRABAJO EN LOS RECLUSORIOS SE ORGANIZARÁ PREVIO ESTUDIO DE LASCARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA LOCAL, ESPECIALMENTE DEL MERCADO OFICIAL, A FIN DE FAVORECER LA CORRES-PONDENCIA ENTRE LAS DEMANDAS DE ÉSTE Y LA PRODUCCIÓN PENITENCIARIA, CON VISTAS A LA AUTOSUFICIENCIAECONÓMICA DEL ESTABLECIMIENTO. PARA ESTE ÚLTIMO EFECTO, SE TRAZARÁ UN PLAN DE TRABAJO Y PRODUCCIÓN QUESERÁ SOMETIDO AAPROBACIÓN DEL GOBIERNO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA Y, EN LOS TÉRMINOS DEL CONVENIO RESPEC-TIVO, DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA.......ARTÍCULO 14 BIS. LOS INCULPADOS Y SENTENCIADOS POR DELITOS EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA Y OTROSINTERNOS QUE REQUIERAN MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD, SERÁN RECLUIDOS EN LOS CENTROS ESPECIALES.

EN TÉRMINOS DE LO ANTERIOR Y CON LA FINALIDAD DE SALVAGUARDAR EL ORDEN Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD DELOS CENTROS FEDERALES, SE PODRÁN RESTRINGIR TOTAL O PARCIALMENTE LAS COMUNICACIONES DE LOS INCULPA-DOS Y SENTENCIADOS QUE SE ENCUENTREN EN EL SUPUESTO DEL PÁRRAFO ANTERIOR.

SE EXCEPTÚAN DEL SUPUESTO ANTERIOR LAS COMUNICACIONES CON SU DEFENSOR, SIEMPRE QUE ACREDITE FEHA-CIENTEMENTE ESTAR REALIZANDO ALGÚN TRÁMITE JURÍDICO ESTRICTAMENTE VINCULADO CON EL PROCEDIMIENTO OSENTENCIA DEL INCULPADO O SENTENCIADO.

ARTÍCULO 14 TER. EN LOS CENTROS ESPECIALES PODRÁN APLICARSE A LOS INCULPADOS Y SENTENCIADOS POR DELI-TOS EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA, LAS SIGUIENTES MEDIDAS DE VIGILANCIA ESPECIAL:I. INSTALACIÓN DE CÁMARAS DE VIGILANCIA EN LOS DORMITORIOS, MÓDULOS, LOCUTORIOS, NIVELES, SECCIONES YESTANCIAS;II. TRASLADO A MÓDULOS ESPECIALES PARA SU OBSERVACIÓN;III. CAMBIO DE DORMITORIO, MÓDULO, NIVEL, SECCIÓN, ESTANCIA Y CAMA;IV. SUPERVISIÓN ININTERRUMPIDA DE LOS MÓDULOS Y LOCUTORIOS;V. VIGILANCIA PERMANENTE DE TODAS LAS INSTALACIONES DEL CENTRO PENITENCIARIO;VI. EL AISLAMIENTO TEMPORAL;VII. EL TRASLADO A OTRO CENTRO DE RECLUSIÓN;VIII. APLICACIÓN DE LOS TRATAMIENTOS ESPECIALES QUE DETERMINE LA AUTORIDAD PENITENCIARIA CON ESTRICTOAPEGO A LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES;IX. SUSPENSIÓN DE ESTÍMULOS, YX. LAS DEMÁS QUE ESTABLEZCAN LAS DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES.

ESTAS MEDIDAS SE PODRÁN APLICAR A OTROS INCULPADOS Y SENTENCIADOS QUE REQUIERAN MEDIDAS ESPECIALESDE SEGURIDAD. SE ENTENDERÁ QUE REQUIEREN ESTE TIPO DE MEDIDAS, AQUELLOS QUE, SIN TRATARSE DE DELIN-CUENCIA ORGANIZADA, HAYAN SIDO CONSIGNADOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 10, PÁRRAFO TERCERO, DELCÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, TENGAN CAPACIDAD PARA EVADIRSE DE LA ACCIÓN DE LA JUSTICIAO PARA SEGUIR DELINQUIENDO DESDE LOS CENTROS PENITENCIARIOS; EXISTA PELIGRO EVIDENTE DE TERCEROS HACIAEL PROPIO INTERNO; QUE TENGA UNA AFECTACIÓN PSICOLÓGICA QUE PUEDA PONER EN RIESGO AL RESTO DE LA COMU-NIDAD PENITENCIARIA O CUANDO ASÍ LO DETERMINE EL PERFIL CLÍNICO CRIMINOLÓGICO QUE LE REALICE LA AUTORIDADPENITENCIARIA.

LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA ESPECIAL SE APLICARÁN A EFECTO DE PREVENIR Y ABATIR CIRCUNSTANCIAS QUE PONGANEN PELIGRO BIENES RELEVANTES COMO LA VIDA, LA SEGURIDAD DE LOS CENTROS FEDERALES O LA INTEGRIDAD DELOS INTERNOS, DE LAS VISITAS, DEL PERSONAL PENITENCIARIO, O CUANDO SE PONGA EN PELIGRO EL DESARROLLO DELA INVESTIGACIÓN O DEL PROCEDIMIENTO CORRESPONDIENTES.

SIN MENOSCABO DE LO ANTERIOR, LA AUTORIDAD PENITENCIARIA QUE DETERMINE EL REGLAMENTO PODRÁ DECRETAREN CUALQUIER MOMENTO ESTADO DE ALERTA O, EN SU CASO, ALERTA MÁXIMA CUANDO EXISTA RIESGO O AMENAZAINMINENTE QUE PONGA EN PELIGRO LA SEGURIDAD DEL CENTRO FEDERAL, DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA, DE SUPERSONAL O DE LAS VISITAS.

ARTÍCULO 15.............LOS PATRONATOS BRINDARÁN ASISTENCIA A LOS LIBERADOS DE OTRAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE SE ESTABLEZ-CAN EN AQUÉLLA DONDE TIENE SU SEDE EL PATRONATO. SE ESTABLECERÁN VÍNCULOS DE COORDINACIÓN ENTRE LOSPATRONATOS, QUE PARA EL MEJOR CUMPLIMIENTO DE SUS OBJETIVOS SE AGRUPARÁN EN LA SOCIEDAD DE PATRONATOSPARA LIBERADOS, CREADA POR LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y SUJETA AL CONTROL ADMINISTRATIVO YTÉCNICO DE ÉSTA.

ARTÍCULO 17....LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA PROMOVERÁ ANTE LOS EJECUTIVOS LOCALES LA INICIACIÓN DE LAS REFOR-MAS LEGALES CONDUCENTES A LA APLICACIÓN DE ESTAS NORMAS, ESPECIALMENTE EN CUANTO A LA REMISIÓN PAR-CIAL DE LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD Y LA ASISTENCIA FORZOSA A LIBERADOS CONDICIONALMENTE O A PERSONASSUJETAS A CONDENA DE EJECUCIÓN CONDICIONAL.

ASIMISMO, PROPUGNARÁ POR LA UNIFORMIDAD LEGISLATIVA EN LAS INSTITUCIONES DE PREVENCIÓN Y EJECUCIÓN PENAL.

Continuara…

lic_cisneros_rodriguez@hotmail.com

Viene de la página 23

Reformas...

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •Congresistas

El Consejo General del Instituto FederalElectoral (CGIFE) cerró el año 2008 conuna última sesión de más de diez horas enla que se discutieron múltiples temas quevan de las designaciones de dos vocalesejecutivos estatales y dos funcionariosejecutivos de oficinas centrales: el direc-tor ejecutivo del Servicio ProfesionalElectoral y el titular del Órgano Garantede Transparencia y Acceso a la Informa-ción; a asuntos como la corrección dedatos personales en el Registro Federal deElectores (RFE), los avances de la orga-nización de los comicios federales, lasdefiniciones de austeridad presupuestal,los criterios en fiscalización decampañas y partidos, así como lasbases y criterios para visitantesextranjeros, convenios con losinstitutos electorales de las distin-tas entidades federativas, la consti-tucionalidad de algunas agrupa-ciones políticas nacionales, elReglamento del IFE y el Proyectode organización Electoral.

Un total de 26 asuntos en el ordendel día, en donde el énfasis se dioen la fiscalización y en el que per-meó la preocupación por el blinda-je electoral contra el narcotráfico.

Nada de sobresaltos; el signo: una-nimidad en la mayoría de las deci-siones. Las diferencias fueron argu-mentales en cuanto a las sancionesa los partidos políticos. El CGIFEencaminado y decidido a dejarclaros los criterios de operación ala luz de la ley y poniendo en juego losmecanismos de neutralización de intere-ses, acompañado por los partidos.

Hay coincidencia entre consejeros en lascircunstancias complejas que se viven elpaís y la importancia de un proceso elec-toral federal intermedio de gran signifi-cado para renovar 500 diputados fede-rales, 300 de representación mayoritariay 200 de representación proporcional.

Además, se reconoce un escenario elec-toral complejo porque en 6 estados de laRepública se renovarán los gobiernosestatales y el que, junto con otras enti-dades, se elegirán a 433 diputados localesy 550 presidentes municipales, más unnúmero interesante de síndicos y regi-dores.

Una sesión en la que se determinaron san-ciones a las quejas presentadas sobre elorigen y aplicación de los recursosderivados del financiamiento de partidospolíticos y agrupaciones políticas na-cionales, con 12 apartados. En el debate,el asunto sobre la difusión de propagan-da electoral a favor del candidato a laPresidencia de la República del PAN,constituida por dos desplegados publica-dos en la revista “Catálogos de Productosy Promociones”, editada por Coppel, conun anuncio titulado “El cliente opina”,con el artículo “El candidato de lospobres”, suscrito por Guadalupe Ro-

dríguez Castro. Y el segundo, titulado “Lamejor opción”, suscrito por Alonso Ca-rrillo. Se acredita que el PAN recibió unaaportación por parte de la empresa me-xicana de carácter mercantil Coppel, con-sistente en la difusión de propagandaelectoral a favor del candidato a la Pre-sidencia de la República postulado pordicho partido.

En este tema se dio una interesante dis-cusión en el CGIFE en la que se destacóla aportación en especie que puso enjuego la responsabilidad del partidopolítico, a la empresa aportadora, a la li-

bertad de expresión, incluso se cuestionóla formalidad del medio impreso de iden-tificación comercial, difusión interna ygratuita con una tiraje bimestral de 10millones de ejemplares. Por cierto, casoinsólito entre los medios impresosnacionales con registro formal ante lassecretarías de Gobernación y de Ha-cienda.

Insólito también porque se trata de uncatálogo de ventas de una empresa,salpicado de algunos artículos firmadospor periodistas de renombre, mensajespublicitarios y una inserción del propioIFE de la que no se tiene registro en lacompra de publicidad por la propia insti-tución, lo que ratifica la política de lasgrandes firmas comerciales de no permi-tir ninguna inserción si no va de pormedio un pago de publicidad.

AJUSTES Y PRESUPUESTO

En la herradura del CG se desplegaronotros temas trascendentes como el deegresos. Se informó que el IFE recibió unpresupuesto de 12 mil 180 millones 746mil 640 pesos, lo que significa una reduc-ción de 700 millones del presupuesto ini-cial solicitado, lo que derivó en una seriede acciones como las siguientes:

Ajustes en la contratación de supervisoreselectorales. Se reduce el tiempo de con-tratación en ocho días del periodo pro-

puesto inicialmente, abarcando del 16 defebrero al 10 de julio, la contratación decapacitadores-asistentes electorales, queimplica una reducción de días, quedandodel 22 de febrero al 8 de julio; la difusiónde la convocatoria para la contratación decapacitadores y supervisores, que corredel 3 de diciembre al 21 de enero; a laampliación de los tramos de control a lossupervisores electorales, cada supervisortendrá a su cargo diez capacitadores-asis-tentes electorales en zonas urbanas y sieteen zonas no urbanas.

Además se anunciaron ajustes a docu-mentos como ma-nuales para lossupervisores y ca-pacitadores electo-rales, al programade capacitaciónelectoral e inte-gración de mesasdirectivas de casillaen distintos aparta-dos. Igualmente, alCronograma delPrograma de Ca-pacitación e Inte-gración de las Me-sas Directivas deCasilla, al Manualpara la Contra-tación de Supervi-sores Electorales yC a p a c i t a d o r e sAsistentes Elec-torales; los Linea-mientos y Criterios

para Determinar las Áreas y Zonas deResponsabilidad Electoral, y el Crono-grama para la Contratación de Capacita-dores y Asistentes, documentos todosellos que son anexos a la estrategia.Asimismo, se ajustan los Lineamientospara la Supervisión y Verificación deMesas Directivas de Casilla por los Con-sejos Locales y Juntas Locales y Distri-tales.

Estos ajustes se dan en consideración dela relevancia que tiene en el diseño de laorganización comicial, como el que seanciudadanos avecindados en sus respec-tivos distritos quienes admitan y realicencon eficacia y apego a la ley el cómputoinicial de los votos.

Se deja claro que el IFE no considerarecortes de personal y que las áreas queparticipan de manera directa en el desa-rrollo del proceso electoral contarán conlos recursos necesarios para llevar a buenfin todas sus funciones. Se cuenta con elpresupuesto suficiente para que el IFEcomplete sus funciones. Se continúan conlos procesos de modernización; los obje-tivos estratégicos del IFE se mantienen enlos mismos términos de los acuerdosaprobados por el CG. Se reconocen 39metas comprometidas, 31 se mantienenen los mismos términos y únicamente dosexperimentan ajustes. Se observaránmedidas de austeridad, racionalidad y dis-ciplina presupuestaria.

ORGANIZACIÓN EN MARCHA

Otro punto interesante es la organizaciónelectoral. Se informó de la siguienteestrategia: recorridos por secciones elec-torales, donde las Juntas Locales y Dis-tritales han proyectado la instalación decasillas; cortes estadísticos del padrón yde la lista nominal, tanto a la direcciónejecutiva de Capacitación como a la deOrganización Electoral y a las vocalíasejecutivas de las juntas locales y distri-tales. Se entregará un corte al 24 de enerode 2009 para el cálculo de las casillas quese van a instalar; un segundo corte quedeberá entregar la dirección ejecutiva delRFE a las instancias mencionadas el 14y 25 de abril, también para definir elnúmero de las mesas directivas de casi-lla a instalar. Se incluye un tercer cortepara el 30 de abril, donde la direcciónejecutiva del RFE entregue también laslistas nominales para casillas básicas ypara extraordinarias, a fin de actualizar elSistema ELEC 2009 y para la realizaciónde la segunda insaculación.

Se plantea la verificación de los lugarespor los consejos distritales para la insta-lación de las casillas y dicha verificaciónse efectuará entre el 10 y el 31 de marzo.Se sigue un segundo recorrido de verifi-cación entre el 1 y el 20 de abril, así comootra revisión de los lugares propuestospor las juntas distritales, para la insta-lación de casillas básicas y contiguas.

Se fija fecha de la aprobación de las casi-llas, tal como se hizo en 2003, y se esti-pula que las casillas extraordinarias yespeciales también se aprueben por losconsejos distritales a más tardar el 17 deabril. En lo que toca a las casillas bási-cas y contiguas, será el 2 de mayo del año2009.

Los criterios para determinar las casillasen las que votarán los ciudadanos de sec-ciones con menos de 50 electores, quedanbajo el acuerdo de los consejos distritales,con la sugerencia de que se aprueben paraciudadanos de secciones con menos de 50electores y voten en la casilla de la sec-ción que se encuentre más próxima a lasección donde están listados. Los presi-dentes de los consejos distritales infor-marán a cada elector, entre el 15 y el 25de junio, el lugar exacto en el cual podránacudir a votar, a esas secciones conmenos de 50, o las que teniendo más de50, por alguna razón se quedaron conmenos de ellos. Se recomienda que losconsejos distritales aprueben hasta cincocasillas especiales, sobre todo en aquelloslugares de tipo fronterizo.

Se define el procedimiento en los mismostérminos que lo establece la ley: entrega-da la boleta por parte del presidente de lamesa directiva de casilla a los electores,el secretario de inmediato anotará la pa-labra “votó” en la lista nominal, y una vezque el elector haya ejercido su derecho devoto, deberá de marcar la credencial paravotar. Página 28

El IFE en la organización electoral• Se pone en movimiento una estructura

• Sin despidos del personal• Criterios de organización electoral

Ángel Aguirre

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 • CongresistasViene de la página 3

Foro de...Segunda etapa:Diagnóstico y compromisos

Está parte del Foro también se contempladesarrollar en dos sesiones públicas quese realizaran los días lunes 9 y miércoles11 de febrero, en los que se abordarán lossiguientes temas: crecimiento económicoy empleo y seguridad social en México.

En cada sesión participarán doce invita-dos que podrán hacer uso de la palabrahasta por 15 minutos. Los ponentes uti-lizarán diez minutos para fundamentar suintervención y cinco minutos para enu-merar sus propuestas de manera precisa.Los legisladores federales que participenen las sesiones podrán hacer preguntas enun tiempo no mayor de un minuto ymedio y los expositores podrán contes-tarlas en un tiempo máximo de cuatrominutos.

Se determina que concluida cada sesiónpública, se procederá a establecer mesasde acuerdo con la participación delos ponentes a fin de organizar y sis-tematizar las propuestas presentadasy preparar la declaratoria de la mesa.Los temas que sean necesarios con-venir para efectos del AcuerdoNacional, serán procesados en cadamesa y podrán incorporarse a losdocumentos de la sesión declausura, siempre y cuando se pre-senten a más tardar a las diez horasdel día previo a la sesión deClausura del Foro.

Tercera etapa: Acuerdo Nacional

La etapa consistirá en una únicasesión de clausura de los trabajosdel Foro y tendrá como propósitocentral firmar el documento quecontenga los compromisos acorda-dos. La sesión de clausura se llevaráa efecto el lunes 16 de febrero a las diezhoras y en ella estarán presentes loslegisladores federales, representantes delGobierno federal, presidentes de lospartidos políticos nacionales, dirigentessindicales y campesinas y representan-tes de las instituciones de educaciónsuperior.

La convocatoria presenta otros mecanis-mos formales para las representaciones delas organizaciones participantes como esla firma declaratoria del Foro que repre-

senta a la suma a los compromisos acor-dados y que se concretan en un AcuerdoNacional.

Las organización queda a cargo del Insti-tuto Belisario Domínguez, mismo que sereserva la elección de los espacio de rea-lización del Foro, la calendarización delos mismo, se establece una duración decuatro horas y la amplia socialización delos trabajos que se reserva al Canal delCongreso y a los tiempos oficiales.

LOS REFERENTES OBLIGADOS

El tema de la Cumbre de América Latinay el Caribe celebrada en Brasil y convo-cada por el presidente Luiz Lula Da Silva,se centró en los temas sobre la integraciónregional, desarrollo y solidaridad. Seanalizaron los asuntos comunes como laactual crisis financiera, el comercio, pre-cio de los alimentos, cambio climático ydesastres naturales. Se buscó acercar posi-ciones para enfrentar la crisis global, conrespeto al derecho internacional, tratoespecial a las economías con mayor vul-nerabilidad, rechazo a la medidas coerci-

tivas unilaterales como el bloqueoeconómico, comercial y financiero deEUA a Cuba.

Cruzaron los acuerdos los temas de losderechos humanos y en contra de la dis-criminación. Se reconocen como losobstáculos a la voluntad integradora deAmérica Latina: las desigualdades en losniveles de desarrollo, la insuficienteinfraestructura, las grandes injusticiassociales y las inmensas disparidades deingresos.

En las conclusiones se reconoce que laintegración económica, política, social ycultural de América Latina y el Caribe esuna aspiración histórica, pero ademásconstituye un factor necesario para avan-zar hacia el desarrollo sostenible y el bie-nestar social en toda la región. Recordaronla importancia de la integración regionalpara la interacción de América Latina ydel Caribe con el resto del mundo.

Se destacan los avances alcanzados en losdistintos mecanismos de integración exis-tentes y resaltan la importancia para lapromoción de la democracia, la justiciasocial, la erradicación de la pobreza, elcombate al analfabetismo, el enrique-cimiento de la cultura, el desarrollo tec-nológico y el crecimiento de laseconomías de sus países.

Resaltaron que el fortalecimiento del mul-tilateralismo es fundamental para asegu-rar un mundo más estable y pacífico, porlo que es urgente emprender una ver-dadera reforma de las Naciones Unidasque la fortalezca y garantice la eficacia,transparencia, representatividad y demo-

cratización de susórganos principales, enparticular el Consejo deSeguridad.

Reconocieron que suspaíses se enfrentan aenormes desafíoscomunes para superarla pobreza y laexclusión social y queesos desafíos han sidoexacerbados por laactual crisis financiera,alimentaria y deenergía. Asumieron elcompromiso de trabajaren conjunto contra ladesigualdad, por mediode la cooperación y elintercambio de expe-riencias. En ese sentido,

reafirmaron la determinación de poner enmarcha una vigorosa agenda social en laregión, que corresponda a los compro-misos asumidos en la Declaración de losObjetivos de Desarrollo del Milenio. Sub-rayaron la importancia de políticas y pro-gramas destinados a ampliar las oportu-nidades para toda la población, particu-larmente para los sectores más vulnera-bles, erradicar el hambre y la pobreza, ase-gurar el acceso a la vivienda, trabajodigno y decente, así como el acceso uni-versal y de calidad de los servicios bási-cos de salud y educación.

Reiteraron su compromiso con el desa-rrollo sostenible y subrayaron que lospatrones insostenibles de producción yconsumo, particularmente en los paísesdesarrollados, amenazan el medio am-biente y el equilibrio climático y provo-can el rápido agotamiento de los recursosnaturales en el plano global.

Manifestaron su apoyo a la adopción, enel año 2010, de un régimen internacionaljurídicamente vinculante sobre el accesoy distribución de beneficios derivados deluso de recursos genéticos y conocimien-tos tradicionales asociados, en el marco dela Convención sobre la Diversidad Bio-lógica, y de conformidad con sus legisla-ciones nacionales, como corresponda.

Convocaron a la comunidad internacionala apoyar a los países en desarrollo en susesfuerzos de conservación y manejosostenible de los bosques, a través demecanismos financieros internacionalesde compensación. Recomendaron tam-bién la consideración de propuestas comola creación de un Fondo Verde.

Además enfatizaron su compromiso conla plena, eficaz y sostenida imple-mentación de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el CambioClimático y del Protocolo de Kyoto, en unesfuerzo global con base en el principiode las responsabilidades comunes perodiferenciadas, las respectivas capacidadesnacionales y las legítimas aspiraciones delos países en desarrollo.

Frente a los fuertes desequilibrios entreoferta y demanda de energía en el mundo,enfatizaron la urgencia de los esfuerzos decooperación, complementación e inte-gración regional en el sector de energía.Teniendo en cuenta la interrelación entrela cuestión energética y el cambio climáti-co, resaltaron la importancia de la con-servación, el ahorro y el uso eficiente delos recursos energéticos.

Compartieron su gran preocupación por lacrisis financiera actual. Recordaron que lospaíses desarrollados fueron los causantesde la crisis y que por ende deben asumirlos costos de su solución. Recordaron tam-bién que las economías emergentes con-tribuyen significativamente al crecimien-to de la economía mundial y que los paí-ses en desarrollo no deben ser penalizadospor prácticas financieras no sustentablesen los países desarrollados. Defendieron lanecesidad de un amplio diálogo interna-cional, con la participación activa de lospaíses en desarrollo, para la construcciónde una nueva arquitectura financiera inter-nacional que incluya la adopción demecanismos de regulación eficientes y dis-ciplinas transparentes de gobernabilidadpara el sistema financiero mundial.

En ese sentido, reiteraron su pleno respal-do a la convocatoria de la Conferencia deAlto Nivel sobre la crisis financiera, arealizarse en las Naciones Unidas en elprimer semestre de 2009. Y resaltaron laimportancia y la urgencia de fortalecer losmecanismos financieros regionales y sub-regionales para fomentar la integración yel desarrollo en el contexto de la crisisfinanciera global.

Además reafirmaron la convicción de quela profundización de la integraciónregional y el fortalecimiento de los lazoscomerciales y de los flujos de inversiónpueden desempeñar un papel decisivopara el crecimiento de sus economías y lapreservación de los logros económicos ysociales alcanzados. Manifestaron en esesentido el compromiso con el incrementodel intercambio comercial, entre sus paí-ses y a nivel mundial, para hacer frente ala crisis financiera actual. Hicieronasimismo hincapié en la necesidad dereglas estables en el sistema de comerciointernacional que impulsen la recu-peración económica mundial.

Estamos frente a una situación que sedefine como una nueva época en la quepodemos estar en la vanguardia odecidirnos a estar en la zaga.

PALACIO LEGISLATIVOH. CONGRESO DE LA UNIÓN S/N, COL. EL PARQUE, MÉXICO, D.F.

5542 4315LUNES A VIERNES: 9 A 19 HRS.

27

• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •CongresistasCOMISIÓN DE ENERGÍA

Comparecieron ante los integrantes de laComisión de Energía, la secretaria de Ener-gía, Georgina Kessel Martínez, el director dePetróleos Mexicanos, Jesús Reyes-HerolesGonzález Garza, y el subsecretario de Egre-sos de la SHCP, Dionisio Pérez-Jácome, elmotivo: explicar la situación que guardan loshidrocarburos, yacimientos, reservas, plata-forma de producción y nuevos proyectos, losalcances y retos que tiene el sector energéti-co ante el difícil escenario económico inter-nacional y la situación presupuestal dePemex. El Sen. Francisco Labastida Ochoa,presidente de la Comisión, afirmó que la reu-nión se centra en “abordar los problemas vin-culados a la energía en el contexto de una cri-sis económica que apenas inicia”. Considerónecesario que la rama de la energía y particu-larmente la del petróleo sean parte de la solu-ción de los problemas económicos que viveel país, y “que sea una palanca para darleactividad y empleo a los mexicanos y no unfactor que acelere o intensifique la crisiseconómica”.

Georgina Kessel explicó que durante el 2009se prevé la implementación de cinco accio-nes, que permitan dar cumplimiento a lasmetas que se han fijado, a partir de la aproba-da y publicada Reforma Energética en 2008.Están en las medidas el nombramiento de losConsejeros Profesionales, los comités deapoyo y la nuevas facultades del Consejo deAdministración, (si es que las condicionesfinancieras lo permitieran), la primera colo-cación de bonos ciudadanos, además de quePemex implementará un nuevo marco decontratación de obras, durante el segundo se-mestre de este año; iniciará sus actividadesla Comisión Nacional de Hidrocarburos y elConsejo Nacional de Energía, a fin de dise-ñar una Estrategia Nacional de Energía, mis-ma que se enviará al Congreso de la Uniónen febrero de 2010. En cuanto a producciónanunció el incremento de esfuerzos en mate-ria de exploración y desarrollo de nuevos ya-cimientos, para iniciar su explotación a labrevedad posible. Además anunció que Mé-xico presentó al Departamento de Estado deEstados Unidos una propuesta formal para lanegociación de un acuerdo marco, que pro-tege los hidrocarburos de México y permitela explotación eficiente y equitativa de estetipo de yacimientos (transfronterizos)”.

Por su parte Dionisio Pérez-Jácome Friscio-ne, dijo que en materia de precios del petró-leo la volatilidad en los precios internacio-nales ha sido muy elevada. Sin embargo, ex-plicó que las perspectivas de los precios para2009 puede esperarse que mejoren en lospróximos meses, a raíz de la confianza gene-rada entre los inversionistas por el anunciodel programa de estímulo económico queinstrumentará el presidente electo de EUA.Se estima que Pemex contará con cerca de44 mil mdp de los fondos de excedentes yestabilización para la inversión en infraes-tructura, recursos que permitirán a Pemexcomplementar su presupuesto de 2009.

FORO DEL CONTRIBUYENTE

El Sen. Gustavo Madero Muñoz, presidentede la Mesa Directiva, en la clausura de lostrabajos del Foro Defensa ordinaria y cons-titucional de los contribuyentes, recordó quelos objetivos fueron identificar, diagnosticary proponer con la participación de todos lossectores de la sociedad soluciones que permi-tan fortalecer a las instituciones que tutelan

los derechos de los contribuyentes. Las con-clusiones articuladas desembocan en unaserie de propuestas legislativas, concretas,formuladas con el propósito de hacer máseficientes y operativas las instituciones y losprocedimientos que tutelan y permiten hacervaler estos derechos de los contribuyentes,tema de enorme relevancia para todos losmexicanos. Destacó que como estableci-miento de defensa ordinaria y constitucional

de los contribuyentes así como la configura-ción de apropiados órganos jurisdiccionalesencargados de dirimir las contiendas entre losparticulares y las autoridades fiscales parallegar a ajustar los actos de éstas a las pres-cripciones de la Ley, en aras de lograr la an-siada justicia fiscal. Afirmó que las distintasautoridades fiscales llevan a cabo, al llevaractuaciones que trascienden en el ámbito dela acción de los particulares, y que en oca-siones éstos sufren una afectación de sus in-tereses por la inexacta aplicación de la ley,o por no haberse aplicado la ley correspon-diente o porque quien la actúa lo hace enexceso, o incluso por el desvió de poder opor la carencia de competencia. Ante estosescenarios que no respetan el estado de losgobernados, el principio de legalidad exigela intervención de un órgano dotado de com-petencia y en ejercicio de atribuciones expre-samente establecidos en la norma legalcorrespondiente. De modo que la actuaciónpública contenida en un escrito, además decumplir con las formalidades esenciales delprocedimiento, debe exponer los motivos yexpresar los fundamentos de derechos res-pectivos. De no ser así, se causa una lesióna los intereses del administrado o goberna-do, surgiendo así la necesidad del derecho dela defensa. Esta situación no es lamentable-mente poco frecuente, pues en los cuerposnormativos más sometidos a creación, modi-ficación, reforma, adecuación y adición, seencuentran los concernientes a la fijación delas fuentes que precisan los sujetos, objeto,cuotas, tasas o tarifas, fechas de pago y de-más. De donde se deben obtener de los parti-culares las cantidades de dinero suficientespara cubrir los gastos públicos de la Federa-ción, del Distrito Federal, los estados y losmunicipios. De esta manera, con la entrada

en vigor de las leyes impositivas tributarias,fiscales, hacendarias, o como prefiera llamár-seles, puede que el contribuyente se sientaafectado, ofendido en sus derechos funda-mentales.

Aestas leyes citadas se añadan los reglamen-tos de las mismas y las misceláneas dentrode las cuales se puede, de igual manera, re-sultar más afectado el contribuyente. Así

mismo lo intrincado de esa profusa normati-va jurídica se complica por el sinuosos ca-mino de los mecanismos de defensa, recur-sos administrativos, juicios de lo contenciosoadministrativo, recursos jurisdiccionales,juicios de amparo, indirecto o directo, recur-sos dentro de estos juicios, averiguacionesprevias y procesos penales por delitos con-tra el fisco, sin desestimar la posibilidad deuna controversia constitucional o del ejerci-cio de una acción de inconstitucionalidad. Esprecisamente este complicado escenario dela materia tributaria, y que genera altos cos-tos al erario público y a la sociedad.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

La Sen. Ma. de los Ángeles Moreno, presi-denta de la Comisión del Distrito Federal,apunto sobre las promesas incumplidas 2008del GDF, en las que se destaca que no se ini-ció la construcción de la Línea 12 del Metro,como se había ofrecido, sino hasta finales delaño; no tomo curso la construcción de unnuevo reclusorio; no se dio la instalación de4 mil cámaras de video, como parte del pro-grama de seguridad pública del Proyecto Bi-centenario; tampoco se construyeron o habi-litaron los 500 módulos de seguridad públi-ca, alcanzándose solo 350 módulos; no seinició el nuevo centro de tratamiento y reci-claje de basura, tampoco se construyó el cen-tro de recolección y transferencia de basura;no se construyeron los dos proyectos de me-joramiento urbano en Ferrería, Vallejo y Ba-sílica, quedaron inconclusos los hospitales deTláhuac y Ajusco; no se inicio la construc-ción del tranvía del centro histórico de la Ciu-dad de México, no se atendió la construccióndel acuario Xochimilco y de dos nuevos la-gos ecológicos; se mantiene paralizada la

construcción del Corredor Cero Emisionesen Eje Central, por falta de crédito a inversio-nistas privados que participarían; no se ha lo-grado la plena accesibilidad a sitios públi-cos de personas con discapacidad, conformese había anunciado.

MEDIOS

En materia de medios, el Congreso mexi-cano no puede legislar “pedacito por pedaci-to” para satisfacer intereses de empresas oparticulares. Se tiene que abrir la discusióny buscar una reforma integral que permitamayor competencia, pluralidad y desarrollode las tecnologías, aseguró el senador delPRD, Carlos Sotelo García. El presidente dela Comisión de Radio, Televisión y Cinema-tografía aseguró que el PRD en el Senadopresentará una propuesta integral que incluyereformas a la Constitución y a la nueva Leyde Radio y Televisión, y apeló al compro-miso de las demás fracciones parlamentariasde establecer un grupo de trabajo para cons-truir un dictamen que incluya el mayornúmero de temas, a fin de que el siguienteperiodo ordinario se obtenga el dictamen porconsenso.

BALANCE

E Senado aprobó, en el Periodo Ordinario deSesiones, 79 dictámenes de los cuales 23 seenviaron al Ejecutivo, 44 se turnaron a la Cá-mara de Diputados, 9 se devolvieron a la Co-legisladora y 3 se enviaron a las legislaturasestatales; y con ellos, se abordaron los diver-sos temas que preocupan e interesan a la so-ciedad mexicana. Los temas atendidos: Re-forma Energética, que contó con la partici-pación de todos lo sectores sociales, especia-listas y representantes de todas la ideologías,quienes contribuyeron a alcanzar los acuer-dos necesarios que permitirán revitalizar alsector energético mexicano. En la materia,se aprobaron siete dictámenes que en su con-junto conforman la Reforma Energética, parahacer más eficiente el uso de la energía, intro-ducir las energías renovables, y eficientar eltrabajo que lleva a cabo Pemex. Se modifica-ron las diversas leyes que inciden directa-mente en la mejora de la seguridad pública.Se expidieron o modificaron las leyes Gene-ral del Sistema de Seguridad Pública, de laFederal para el Control de Sustancias Quími-cas, Federal Contra la Delincuencia Organi-zada y los códigos Penal Federal, FederalProcedimientos Penales, todas ellas afines altema de la seguridad pública. Se expidió laLey General del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, que regulara integración, orga-nización y funcionamiento, establece la dis-tribución de competencias y bases de coordi-nación entre la Federación, el DF, los esta-dos y los municipios, y que la carrera poli-cial tenga un carácter obligatorio y perma-nente en las instituciones policiacas de lostres órdenes de Gobierno. Se aprobó la mis-celánea penal, que fortalecerá el sistema dejusticia penal mexicano para contar con unrégimen legal y eficaz para combatir demanera frontal y decidida la delincuencia, asícomo la vigencia del nuevo sistema de justi-cia penal y de seguridad pública, garantizan-do el respeto a los derechos humanos de lavíctima y el victimario. Se aprobó la con-formación de un registro nacional de usua-rios de telefonía móvil, que contendrá lainformación del usuario, nombre completo,domicilio, nacionalidad, número correspon-diente y los datos contenidos en docu-mentación oficial con fotografía y huella di-gital.

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J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

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Congresistas

Es curiosa la propensión de algunos políti-cos mexicanos para buscarle la mirada alárbol preciso que les impedirá ver el bosque.Humberto Morgan, presidente de laComisión de Participación Ciudadana de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal,aseguró que no apoyará la ley contra lasmarchas y manifestaciones que está hacien-do cada vez más ruido. En lugar de ello,dijo, buscará los mecanismos para evitar ese

tipo de manifestaciones en la ciudad. Coin-cido con él en que la ley solucionaría poco.

Las reivindicaciones callejeras en Méxi-co son un tema viejo. Más aún lo es elconcierto entre autoridades y gobernadospara negociar la aplicación de la ley. Porsu claridad meridiana, es pertinente recor-dar el ensayo de Fernando Escalante1 en elque presenta el cúmulo de marchas, mani-festaciones, tomas violentas de oficinas yde la vía pública en general, como pruebade la ausencia de Estado. Esta idea es difí-cil de asimilar para nosotros que, educa-dos “a la mexicana”, aceptamos sin pesta-

Los representantes de los partidos políti-cos podrán constatar los datos asentadospor el secretario de la mesa de casilla enla hoja de operaciones de las hojas decómputo, para después, una vez que sehayan verificado, asentarlos en las actasrespectivas.

Se establece que los presidentes de lasmesas directivas de casilla solicitarán sucredencial a los ciudadanos que no esténen la lista nominal, o bien en las listascomplementarias que se formen con lasresoluciones del Tribunal, para que el se-cretario coloque en el formato respectivo,los datos de los electores procediendo,una vez que esto se haya cumplimentado,a regresar la credencial a los respectivoselectores.

Otro tema tiene que ver con el númerode boletas y los procedimientos en ca-sillas especiales. Se sugiere que los pre-sidentes de los consejos distritalesentreguen a los presidentes de las mesasdirectivas de casilla 750 boletas, máslas que se requieran para la votación

Viene de la página 25

El IFE en la…de los representantes de los partidospolíticos.

Además, los presidentes de los consejosdistritales entregarán a los presidentes delas casillas, las rela-ciones de los for-matos de creden-ciales que han sidorobadas, las creden-ciales duplicadas, yde los ciudadanosque están suspendi-dos en sus derechospolíticos.

Se deja claro proce-derse a la identifica-ción de la seccióndonde se ubique lacasilla especial, la re-lación de las entida-des que componen lacircunscripción dondeestá la casilla especial,y se establece tambiénque la dirección eje-cutiva del RFE entregará una computado-ra portátil para hacer todo este procedi-miento de verificación, además de que será

la Unidad de Servicios de Informática delInstituto, la que realice el sistema parapoder hacer toda esta verificación.

Se destaca que no podrán votar en casi-

llas especiales, aquéllos ciudadanos queestén en su sección, a excepción de losfuncionarios de las mesas directivas de

casilla y de los representantes de los par-tidos políticos.

Queda indicado el hecho de que un ciu-dadano sólo puede votar por diputados de

representación proporcional y simarca dos emblemas de partidoscoaligados, el voto será declaradonulo y solamente se podría votar porrepresentación proporcional en esesupuesto.

Se precisa el procedimiento deescrutinio y cómputo en la casilla,reproduciéndose en esencia las dis-posiciones del Código. Se define unconjunto de recomendacionesgenéricas contenidas en el proyectode acuerdo, entre otras, que seentreguen a los presidentes de mesasdirectivas de casilla, dos boletas adi-cionales a las que correspondan allistado de la sección, para que losrepresentantes de los partidos políti-cos puedan ejercer su derecho devoto.

Con estas definiciones, el CGIFE marcala ruta de los comicios del próximo juliode 2009.

ñear la idea de un Estado autoritario, omni-presente y con cierta preferencia por larepresión violenta.

La postura del buen diputado Morgan, siconfiamos en su buena intención, ignorauna historia larga en la que los equilibriosde poder en México han estado basados enla coexistencia de un orden jurídico conredes de relaciones y mecanismos infor-

males que, en el mejor de los casos, se sir-ven de las leyes para otros propósitos y, enel peor, las ignoran. Ahora bien, esto no nossitúa en un escenario de anarquía o injusti-cia permanentes; muy al contrario, esapeculiar manera de ser ha producido un entecomplejísimo, que ha fallado tanto como haacertado: el México moderno.

Como no estamos haciendo filosofía políti-ca, dejaremos de lado si esta forma de seres “deseable”, si deberíamos seguir emu-lando a los países industrializados, impor-tando sus instituciones o seguir un caminodistinto. Me interesa más el candor de los

legisladores antimarchistas y del diputadoque preside la Comisión de ParticipaciónCiudadana.

Siguiendo con el argumento, los legis-ladores locales que apoyan la iniciativaapuntan (por diversos motivos posibles) ala gran cantidad de ciudadanos que estamoshasta el tope de los atolladeros viales y otrasincomodidades producidas por quienes bus-can “hacerse oír”. Si alguien lograra termi-nar con las manifestaciones callejeras y susefectos secundarios (que son la fuente detodas las molestias) tendría mi voto. Sinembargo, una ley antimarchas tiene pocaprobabilidad de lograrlo; quizás logre otrospropósitos (siempre muy útiles para quienaplica las leyes), pero esa no es la idea.

En la mayoría de los países civilizados, latoma callejera de una vía pública es unaalerta roja de ruptura social con la autoridadconstituida. Implica la descomposición delos canales reconocidos dentro del propioorden jurídico y político de los gobernadospara dialogar con los gobernantes. A la luzque nos proporciona Claus Offe sobre eltema, son movimientos sociales que actúanpor vías no convencionales para lograr susobjetivos. El caso de México, empero,escapa a esta explicación a menos que lamaticemos: en nuestro país, nuestra tradi-ción ha vuelto la lucha extra legal un mediode acción ortodoxo; en pocas palabras: loque son medios no convencionales en otrospaíses, son medios convencionales en elnuestro. Cuando escuchamos en la radioque hay manifestantes bloqueando una arte-ria vial, ya ni siquiera se toman la molestiade decirnos quiénes son esos inconformesni qué quieren. Y hacen bien, porque yahace mucho que dejó de interesarnos; así deacostumbrados estamos.

Ahora bien, mi opinión personal es que estamalsana costumbre vuelve presas a los ciu-dadanos de un puñado de abusivos, quesiempre, comparados con las víctimas, son

minoría. Pero lo que hoy discutimos es quelos legisladores (y más los locales, que creenque legislar mucho es trabajar mucho, aun-que no lean ni la mitad de lo que aprueban)sobreestiman el impacto de una norma jurí-dica que deberá, al final, aplicarse por al-guien más. Hay infinidad de ocasiones (sehan instalado campamentos, por el amor deDios) en las que son fácilmente acreditablesvarios delitos tipificados en nuestra legisla-ción penal, desde despojo y ejercicio indebi-do del propio derecho, hasta todos los enu-merados en el título de delitos contra la au-toridad del Código Penal Federal, por men-cionar sólo algunos. Empero, la autoridaddecide no actuar. La aplicación de la ley,cada vez que un grupo de furiosos decidellevar sus protestas demasiado lejos, es unrecurso esporádico y siempre sujeto a crite-rios políticos. Se ha vuelto especialmentegrave porque cada vez menos personas sa-ben hacer política, pero ese es otro cantar.

Por su parte, el diputado que pretende“crear mecanismos” para que la gente ya nose manifieste de ese modo, debería dar másdetalles para decifrar esa enigmática afir-mación. Los mecanismos “alternativos” ala protesta callejera son las leyes y normasadministrativas; y esas, hasta donde se ve,“no les saben” a los grupos de presión yclientelas políticas, como hemos explicadoarriba. Además, la autoridad no aplica la leysi eso implica represión, aunque sea legal,porque desde hace algunas décadas ésta essiempre ilegítima, y cuesta votos. ¿Tendráalgún mecanismo alternativo al mecanismoalternativo que no sea la toma de bienespúblicos por particulares que han hecho deldespojo y la extorsión a la autoridad un ofi-cio? Sería bueno saber cual.

1 En su magnífico libro “Estampas deLiliput donde bosqueja una sociologíamexicana, que seguiré en mis argumenta-ciones principales.

igonzalez_cgsabogados@yahoo.com

El Santo y Blue Demon contra el Pirata Morgan y las marchas callejerasIsrael González Delgado

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •Congresistas

CONCLUSIÓN• 2008 DEJA A LOS MEXICANOS CON UN SENTIMIENTO CLARAMENTE MÁS DETERIORADO EN TODOS LOS SENTIDOS, SE VE UN PEOR PAÍS, DISMINUYE LA EXPECTATIVA Y SOBRETODO, EL CIUDADANO SE AUTOEVALÚA EN LOS NIVELES MÁS BAJOS DE

FELICIDAD, HONESTIDAD, SALUD Y OTRAS VARIABLES, ES DECIR, SI UNA CONCLUSIÓN PODEMOS HACER ES QUE LA AUTOESTIMA TUVO UN DETERIORO EN EL OCTAVO AÑO DEL SIGLO XXI.

3.93.12.74.52.93.24.22.23.43.55.72.03.83.43.63.93.93.03.33.5

% DE MEJORCONSEGUIR

TRABAJO

MEJORARMI ESTADODE SALUD

MEJORARMI

ECONOMÍA

SEXO

REG

IÓN

LOC

NSE

ESCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBREMUJERDE 18 A 29DE 30 A 49DE 50 Y MÁSPRIM O MENOSSECUNDARIAPREPARATORIAUNIV Y MÁSALTOMEDIAMEDIA-BAJABAJAURBANORURALNORTEBAJÍOCENTRO DEL PAÍSSUR-SURESTE

2008

29.117.126.924.014.019.924.427.724.121.718.824.524.622.125.017.925.325.222.622.8

14.819.511.015.730.319.715.823.615.315.515.818.917.618.015.116.614.217.620.017.3

12.712.710.514.912.512.813.712.512.211.913.115.49.014.18.58.912.415.413.212.7

¿PARA EL SIGUIENTE AÑO QUÉ ES LO MÁS IMPORTANTEQUE ESPERA LE PASE A USTED?

MEJORARMI ESTILODE VIDA

MEJORARMI

SALARIO

6.25.95.07.25.85.35.76.57.08.08.25.33.66.74.38.28.64.83.56.1

3.54.08.31.40.61.51.10.09.08.84.31.62.04.32.34.14.74.12.23.8

TENER MEJOREDUCACIÓN/

SEGUIRESTUDIANDO

C. ¿CÓMO NOS SENTIMOS?• AL IGUAL QUE EN OTROS AÑOS, DE LAS SIETE CARACTERÍSTICAS PERSONALES QUE PEDIMOS A LOS MEXICANOS SE EVALUARAN,

RESULTÓ LA HONESTIDAD LA MEJOR CALIFICADA Y EL SER DEPORTISTA LA PEOR, SIN EMBARGO 2008 RESULTÓ CLARAMENTE ELAÑO EN EL QUE MÁS BAJA CALIFICACIÓN SE AUTOASIGNAN LOS CIUDADANOS EN TODAS LAS VARIABLES, DESTACANDO LACAÍDA EN SEGURIDAD, FELICIDAD Y RELIGIOSIDAD.

• LA FELICIDAD NORMALMENTE APARECÍA PRÁCTICAMENTE EMPATADA EN EL PRIMER LUGAR CON LA HONESTIDAD, PERO CAYÓTRES DÉCIMAS PARA ALCANZAR SU NIVEL MÁS BAJO EN EL SIGLO Y SE ALEJÓ DE ESE PRIMER LUGAR.

• LA VARIABLE QUE MÁS BAJA, POR RAZONES ENTENDIBLES, ES LA SEGURIDAD QUE SIENTE EL CIUDADANO EN EL LUGAR ENEL QUE VIVE.

7.87.67.47.67.77.67.77.4-0.3

CALIFICACIÓNPROMEDIO

HONESTO FELIZ SANO

20012002200320042005200620072008

VARIACIÓN

8.88.99.08.88.78.78.88.6-0.2

8.88.88.58.78.68.78.68.3-0.3

8.28.38.38.48.28.28.48.3-0.1

¿EN UNA ESCALA DE 0 A 10, COMO EN LA ESCUELA,DONDE “0” ES NADA Y “10” ES MUCHO, DÍGAME QUÉ TAN... ES USTED?

SEGUROVIVE USTED

RELIGIOSO

7.88.08.2–

8.27.88.17.6-0.5

6.06.25.55.85.25.35.25.1-0.1

CONFIADO ENLOS DEMÁS

DEPORTISTA

6.76.66.36.66.86.86.86.6-0.2

POR GRUPOS, DESTACAMOS:• NO HAY DIFERENCIAS EN LAS CALIFICACIONES QUE DAN A LA HONESTIDAD TODOS LOS SEGMENTOS POBLACIONALES.• EL SENTIMIENTO DE FELICIDAD ES MAYOR EN EL BAJÍO Y EL SUR-SURESTE.• LOS JÓVENES Y LOS CIUDADANOS CON MAYOR ESCOLARIDAD SE PERCIBEN MÁS SANOS.• EN TÉRMINOS DE SEGURIDAD, EN LA ZONA RURAL Y EN EL BAJÍO LOS CIUDADANOS SE PERCIBEN VIVIENDO MÁS SEGUROS.• LA RELIGIOSIDAD ES MAYOR EN LAS MUJERES, EN LOS MAYORES DE 50 AÑOS, EN LA ZONA RURAL Y EN EL BAJÍO.• NORMALMENTE SENTIMOS POCA “CONFIANZA EN LOS DEMÁS” SOBRE TODO EN LAS ZONAS URBANAS Y ESTE AÑO EN EL

NORTE DEL PAÍS.• POR ÚLTIMO, DEFINITIVAMENTE EL MEXICANO NO SE SIENTE DEPORTISTA Y EN ESE SENTIDO DESTACA LA BAJA EVALUACIÓNQUE DAN A ESTE ASPECTO LAS MUJERES, LOS MAYORES DE 50 AÑOS Y LOS MEXICANOS POCO ESCOLARIZADOS.

¿DÍGAME QUE TAN... ES USTED?

SEXO

REG

IÓN

LOC

ESCO

LARI

DAD

EDAD

HOMBRE

MUJER

DE 18 A 29 AÑOS

DE 30 A 49 AÑOS

DE 50 Y MÁS AÑOS

PRIM O MENOS

SEC/PREPARATORIA

UNIV Y MÁS

URBANO

RURAL

NORTE

BAJÍO

CENTRO DE MÉXICO

SUR-SURESTE

NACIONAL

7.17.77.27.47.77.77.57.07.28.07.58.06.87.67.4

HONESTO FELIZ SANO

8.58.78.68.68.68.58.68.78.68.78.88.68.68.48.6

8.38.38.48.38.38.38.28.48.38.48.38.48.38.38.3

8.28.38.58.27.98.08.38.58.38.38.48.38.28.28.3

SEGURO RELIGIOSO

7.67.57.47.57.97.77.47.57.48.07.18.07.47.87.6

5.64.75.55.04.64.25.16.05.44.34.85.75.54.55.1

CONFIADO DELOS DEMÁS

DEPORTISTA

6.66.66.56.56.86.76.56.56.46.96.17.36.36.76.6

Viene de la página 17

Consulta Mitofsky

La violencia en las familias, un aspecto a tratar en el marco de

“Las Familias en este siglo”

Para hablar sobre los derechos de lasfamilias en México, existe la obligacióna tocar el tema de las políticas públicasdirigidas a éstas, y más aún el tema nosexige ser más específicos en la discusióndebido a que dentro de éste convergenotros aspectos más a los que es necesariohacer un análisis individual, tal es el casode la violencia en las familias.

Como referente al marco jurídico en eltema, a nivel internacional el Protocolode San Salvador en el artículo 15establece que “La familia es el elementonatural y fundamental de la sociedad ydebe ser protegida por el Estado quiendeberá velar por el mejoramiento de susituación moral y material” y a nivelnacional el artículo 4 constitucional hablasobre la protección y el desarrollo de lasfamilias.

Tomando en cuenta este referente y el deque el Estado es el encargado de velar porel bienestar de las familias mexicanas, elPlan Nacional de Desarrollo 2007-2012establece en su apartado Igualdad deOportunidades un objetivo general refe-rente al desarrollo de una política públi-ca dirigida a las familias1 y cada una delas estrategias están enfocadas principal-mente al desarrollo integral de los jóvenesy de la infancia, sin embargo no contem-pla ninguna línea de acción que haga re-ferencia al combate de la violencia en lasfamilias de manera general.

Cuando se discute sobre la violenciafamiliar, el tema se toca de una maneraindividual, se desmenuza por integrante,es decir, se habla principalmente de laviolencia hacia las mujeres y la niñez,dejando de lado al resto de los miembros

cia en las familias requiere de unamayor atención para la generación depolíticas públicas dirigidas a las fami-lias, pero entendidas como un todo, algointegral y no la suma de las partes;debido a que las probabilidades de queuna persona violentada sea posterior-mente una persona violenta son muygrandes, es así como sería un adelantodejar de tratar a la violencia por sepa-rado con cada uno de los miembros queconforman la familia como algo distin-to, y entenderla como algo más com-pleto y cíclico.

Después de lo anterior como segundopaso sería buen progreso la elaboraciónde un plan sectorial sobre Familia, niñosy jóvenes, el cual aún no ha sido elabo-rado y que se encuentra establecido en elPlan Nacional de Desarrollo, para gene-rar con esto una política real y materia-lizada en el tema de las familias de Mé-xico.

1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,apartado Igualdad de Oportunidades, 3.7Familias, niños y jóvenes, Objetivo 18.2 Ver más:http:/ /www.inegi.gob.mx/est/con-tenidos/espanol/sistemas/endireh/2006/default.asp?c=112303 Se habla únicamente de violencia dirigi-da a la mujer porque la Endireh se le apli-ca a mujeres, sin embargo esto no quieredecir que los cuatro tipos de violencia nosean aplicables también a otros inte-grantes de la familia, como pueden serhombres, niños y jóvenes.4 Los porcentajes fueron elaborados porel Observatorio de Política Social y Dere-chos Humanos con datos de la Endireh2006 de INEGI.

(jóvenes y hombres), los cuales tambiénpueden padecer algún tipo de violencia.

Observando cifras, la Encuesta Nacionalsobre la Dinámica de las Relaciones enlos Hogares 2006 (Endireh)2 en sus ta-bulados básicos clasifica a la violenciaen cuatro tipos: emocional, económica,física y sexual; y las enlista en ese ordende acuerdo a la que tiene mayor númerode incidentes, teniendo como resultadoque la violencia emocional es la quereportan en mayor cantidad las mujeresen México.

Para dar una definición y delimitación decada tipo de violencia, la Endireh en suglosario de términos entiende a la vio-lencia emocional como aquella queaunque no deja marcas en el cuerpo de lamujer, si afecta en su estado emocionaly psicológico; la violencia económica esel poder tirano que tiene el hombre haciala mujer debido a que éste controla elflujo monetario en el hogar; la violenciafísica es la que hace referencia a todos losataques hacia el cuerpo de la agredida ypuede dejar rastros visibles; y finalmentela violencia sexual es la práctica de domi-nar a la mujer con la finalidad de tener

relaciones sexuales con ella sin suaprobación3.

En México hay cerca de 90 millones depersonas que habitan en viviendas endonde alguno de los ocupantes es unamujer casada o unida, y dentro de estacifra el 41.3% de mujeres han reporta-do algún tipo de violencia por parte desu pareja; siendo la violencia emocionalla que registra el mayor número decasos con un 80.3%, seguida de la vio-lencia económica, física y por último lasexual.

Algo interesante dentro de los tabuladosde dicha encuesta es que en los hogaresen donde hay infantes (0 a 14 años) lasmujeres reportan mayor violencia, su-biendo el porcentaje a un 44.2% de casosregistrados, y la tendencia que se obser-va es que conforme aumenta la edad delos ocupantes en las viviendas, los casosde violencia disminuyen considerable-mente. Para dar un ejemplo, tenemos elcaso de los hogares con personas de 60años y más en donde los casos de vio-lencia disminuyen a un 30.6%4.

Sin lugar a dudas el tema de la violen-

Congresistas• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 • Congresistas

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A nivel mundial, los gobiernos de los paí-ses han empezado a instrumentar una seriede medidas para atenuar los efectos negati-vos de la crisis global. Prácticamente entodo el mundo se agotaron las medidasdisponibles por parte de la política moneta-ria –manipulación de tasas de interés–. Poresto, ahora se ha comenzado a utilizar la po-lítica fiscal; donde la mayoría las accionestienen como objetivo estimular la deman-da agregada de las economías medianteaumentos en el consumo privado y la inver-sión pública y privada.

México ha seguido esta tendencia y desdela aprobación del Presupuesto de Egresosde la Federación 2009 (PEF) se advertíanuna serie de medidas fiscales para contra-rrestar la inercia negativa de las economías.El Acuerdo Nacional a favor de la Econo-mía Familiar y el Empleo para Vivir Mejor(ANEFEVM) concreta varias de las accio-nes sugeridas en el PEF 2009. Este acuer-do está compuesto por cinco estrategias,cada una con distintas líneas de acción, queen conjunto forman el paquete de medidascontracíclicas del Gobierno federal. En ge-neral, las estrategias persiguen dos obje-tivos: combatir el desempleo y mejorar elentorno económico de las empresas.

Las dos primeras estrategias pretenden fun-cionar como estabilizadores y pretendenevitar una caída severa en el empleo y au-mentar el consumo de las familias. Ambasmedidas, principalmente la primera, sonpropias de países desarrollados, con merca-

dos de trabajo ampliados por seguros de de-sempleo. Los resultados en esos países sonexitosos porque permiten proteger el ingre-so de los hogares y evitan caídas fuertes enlos ingresos fiscales1. El problema es quelas características del mercado laboral me-xicano no permiten potenciar los beneficiosde los seguros y de los programas para elmantenimiento del empleo, se trata de solu-ciones que únicamente son viables para laspersonas que tienen un trabajo formal. Loque se puede esperar con estas estrategiases que el componente informal de la econo-mía no se expanda tan rápido como se po-dría presumir, sin embargo, aquellas perso-nas que se desempeñan en el mercado infor-mal –cerca de 12 millones de mexicanos ysus familias al tercer trimestre de 2008–permanecerán expuestos a los impactos dela crisis.

Las tres estrategias restantes comprendenacciones para fortalecer el sector empresa-rial, aumentar el componente de inversiónpública en el país y maximizar la eficien-cia con la que gasta el Gobierno. La expec-tativa del Gobierno es que a través de la re-ducción de costos en los insumos energéti-cos, la compra de bienes nacionales y elotorgamiento de créditos se reduzcan losriesgos de quiebra de las Pequeñas y Me-dianas Empresas (PyME’s). Cabe recordarque la PyME’s son la apuesta guberna-mental para la generación de empleos portanto no es casual que se trate de reforzar aeste sector. La sustentabilidad de largoplazo de las PyME’s aún no está probada y

Reflexiones sobre el Acuerdo Nacionala favor de la Economía Familiar y

el Empleo para Vivir Mejorla crisis bien podría ponerlas en peligro deextinción.

La segunda de estas estrategias, inversiónpública en infraestructura, es la forma másconocida y practicada por los gobiernos paraaumentar la demanda agregada –en el cortoplazo– de una economía. Es la medida con-tracíclica por excelencia y su eficacia de-pende de cómo se lleva a cabo y del momen-to en el que se hace. El problema con el gastopúblico es el rezago con el que actúa. Mien-tras las variables económicas fluctúan y lasexpectativas de los agentes se mueven convelocidad, el gasto en infraestructura semueve lento y puede que sus efectos resul-ten ser distintos –incluso negativos– a los quese esperaban2. El ANEFEVM contempla estarestricción y promete gastar más eficiente-mente, para cumplir esto se necesita unaparato burocrático ágil y de bajo costo.

Para evaluar las limitaciones y alcances delacuerdo es necesario considerar la sucesiónde los efectos de la crisis. El inmediato es lacaída en el nivel actividad económica –pro-ducción y empleo– y el sucesivo es en la cali-dad de vida de las personas. El paquete deacciones anunciado por el Ejecutivo atiendelos impactos inmediatos con la expectativade amortiguar el efecto que pudiera tener enlas familias. La evidencia empírica de la cri-sis anterior en México (1995) muestra quelas fluctuaciones negativas severas en la pro-ducción aumentan el número de personaspobres –se generaron 14 millones de perso-nas en situación de pobreza alimentaria3 de

1994 a 1996–. Además trabajos empíricosrecientes evidencian la caída en las remune-raciones medias y en las remesas son factoresdecisivos para que una familia cruce la líneade pobreza.

Estas medidas son de contención de cortoplazo y no de generación de empleo. Cierta-mente, el acuerdo a favor de la economíafamiliar podrá proteger a un grupo muyespecífico y crucial del país (trabajadoresformales) pero excluye a quienes están enuna situación de mayor vulnerabilidad.Muchos de ellos tardaron casi diez años desalir de la línea de pobreza, más por las re-mesas y las remuneraciones por trabajo–formal o informal– que por programascomo Oportunidades4. En el contexto ac-tual, la caída de las remesas y la situacióndesfavorable en el empleo impactarán enel número de pobres ¿No tendría que haberun acuerdo nacional a favor de ellos?

1 También existen críticas por la dependencia quegeneran.2 El más conocido es que la inversión públicadesplace a la inversión privada, mermando lacapacidad de crecimiento de largo plazo de laeconomía.3 Una persona se considera pobre alimentaria si suingreso mensual no le permite adquirir una canas-ta de alimentos. Mayor información al respecto sepuede ubicar en www.coneval.gob.mx4 En trabajos como “Pobres con Oportunidades”se puede profundizar más en la discusión.http://revistas.colmex.mx/revistas/8/art_8_1160_8825.pdf

Derecho al acceso a la cultura en México

Desde hace unos meses la Cámara deDiputados de nuestro país está trabajandoen diferentes Reformas del Estado (fiscal,laboral y energética) en donde afortunada-mente gracias a la Comisión de Cultura dedicha Cámara, también se pretende realizaruna reforma que ayude a que la cultura seaalgo cercano para los mexicanos, subiendoa rango constitucional el derecho al accesoa la cultura.

Esto implica aumentar un párrafo al artícu-lo 4° de la Constitución Mexicana que diga:“Toda persona tiene derecho al acceso a lacultura y al disfrute de los bienes y servi-cios que presta el Estado en la materia, asícomo el ejercicio de sus derechos cultura-les. El Estado promoverá los medios parala difusión y desarrollo de la cultura, aten-diendo a la diversidad cultural en todas susmanifestaciones y expresiones con plenorespeto a la libertad creativa. La ley estable-cerá los mecanismos para el acceso y par-ticipación a cualquier manifestación cul-tural”1.

Este nuevo párrafo reflejaría el cumplimien-to a nivel legislativo del marco jurídico enmateria de Derechos Humanos debido aque tanto en la Declaración Universal deDerechos Humanos, en el Pacto Internacio-nal de Derechos Económicos, Sociales yCulturales (PIDESC) y el Protocolo de SanSalvador se habla de que toda persona tienederecho a la cultura y el arte. Esto signifi-ca poder participar en la vida cultural yartística de una comunidad, así como de laresponsabilidad de los Estados en la con-

servación, desarrollo y difusión de la cien-cia, la cultura y el arte.

¿QUÉ SIGNIFICA EL DERECHO AL ACCESO A LACULTURA?

Cultura es uno de lostérminos más complejosde nuestro lenguaje de-bido a que tiene muchasdefiniciones y significa-dos a la vez. La culturapuede ser tomada comoun conocimiento, unconjunto de aportacio-nes, el desarrollo de unasociedad, o rasgos quedefinen a un grupo depersonas que compartenciertas características. Asu vez, está integradapor diferentes activida-des de la vida diaria yaptitudes que pueden irdesde lo artístico hastalo intelectual o lo espiritual. Lo cierto es quecualquier hombre tiene una cultura que locaracteriza, debido a que los hábitos y cos-tumbres en la vida cotidiana de cada per-sona no son los mismos. Se dice que la cul-tura abarca a toda una sociedad.

Esto nos lleva a darnos cuenta de la impor-tancia que tiene el que toda persona pueda

tener acceso a cualquier tipo de expresiónartística, cultural o científica que le ayudea tener una vida mucho más sana y más po-sibilidades de desarrollo en cualquier nivel,debido a que si se tiene un pueblo culto,

quiere decir que éste está sano y potencial-mente educado para desarrollar una vidademocrática a través de una participaciónciudadana, trayendo como resultados unaigualdad de oportunidades para todos.

¿CUÁLES SON LOS RETOS A SEGUIR?

El objetivo del Dictamen de subir a rango

constitucional dicho derecho es: que todapersona tenga derecho al acceso a la culturay al disfrute de los bienes y servicios quepresta el Estado en la materia, así como elejercicio de sus derechos culturales. Que elEstado promueva los medios para ladifusión y desarrollo de la cultura, atendien-do a la diversidad cultural en todas susmanifestaciones y expresiones con pleno

respeto a la libertad creativa.2 Lo cualsignifica que legalmente todo mexi-cano debe tener la facilidad y opor-tunidad de que se le cumpla dichoderecho en toda la extensión de lapalabra.

Es un gran avance que el derecho a lacultura de los mexicanos ya estéreconocido en el máximo rango legalque puede tener en nuestro país, peroel gran reto ahora será llevarlo a lapráctica, que no se quede sólo escritoen un papel y se olvide la responsa-bilidad que se debe de tomar alrespecto, se tienen que implementarestrategias integrales que ayuden apoder cumplir el acceso a la culturade todos los mexicanos en cualquierlugar, tanto a nivel federal, estatal e

incluso municipal, a través de una corres-ponsabilidad compartida.

1 http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2008/12/04/1&documento=73#_ftnref1_ftnref12 http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=8349&Itemid=192

Congresistas

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• 16 al 31 de Enero 2009 • Año 8 Nº 179 •

• RECONOCER Y VALORAR QUE ALGUNOS HOMBRES SE HAN INCORPORADO A LAS TAREAS DE CUIDADO YCRIANZA CONSTRUYENDO RELACIONES MÁS AFECTIVA Y CERCANAS CON SUS HIJOS E HIJAS Y QUE ELLO ESUNA TENDENCIA INCIPIENTE Y FAVORABLE QUE HA PERMITIDO A MUCHOS DE ELLOS ESTABLECER RELACIONESMÁS EQUITATIVAS Y SATISFACTORIAS. ADEMÁS, ACEPTAR QUE EL CONTEXTO ECONÓMICO HA GENERADOSEVERAS DIFICULTADES PARA QUE MUCHOS DE ELLOS PUEDAN SOSTENER EL PAPEL DE PROVEEDOR ÚNICOO PRINCIPAL DEL INGRESO FAMILIAR.

• RECONOCER LA LIBERTAD QUE LAS MUJERES AL IGUAL QUE LOS HOMBRES DEBIERAN TENER PARA ELEGIRSIN CONFLICTOS NI OBSTÁCULOS LOS PAPELES QUE QUIEREN DESARROLLAR EN SUS VIDAS Y LA FORMA COMOQUIERAN DISTRIBUIR SU TIEMPO.

• ASUMIR POR TODOS LOS ACTORES SOCIALES QUE UNA TAREA IMPOSTERGABLE, CONSISTIRÁ EN DISCERNIRLA CONFIGURACIÓN DE UNA NUEVA MANERA DE PROCREAR Y CUIDAR SERES HUMANOS. COMO SOCIEDADTENEMOS EL DESAFÍO DE GARANTIZARLE A LAS PERSONAS EL CUIDADO QUE REQUIERAN DURANTE LA INFAN-CIA Y JUVENTUD, ASÍ COMO A AQUÉLLAS QUE SE ENCUENTRAN ENFERMAS, DISCAPACITADAS Y ANCIANAS, SINQUE ÉSTOS SE REALICEN GRATUITAMENTE POR LAS MUJERES COMO UNA ASIGNACIÓN CULTURAL DE GÉNERO.

• IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y DE LOS USOS Y COSTUMBRES PARA QUESE INCORPOREN Y RECONOZCAN LOS CAMBIOS EXPERIMENTADOS EN EL USO DEL TIEMPO Y EN LA ORGANI-ZACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LAS FAMILIAS, PUES SU RIGIDEZ Y FALTA DE ACTUALIZACIÓN A LAS NUEVAS REA-LIDADES SON LAS QUE ESTÁN GENERANDO VACÍOS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA, A LA JUVENTUD Y A LAS PER-SONAS ADULTAS MAYORES.

• FRENTE A TODO ESTO, UNO DE LOS DESAFÍOS PARA TODOS LOS ACTORES SOCIALES, POLÍTICOS Y ECONÓMI-COS, ES ASEGURAR QUE LAS FAMILIAS SEAN UN LUGAR REGIDO POR EL DERECHO Y LA JUSTICIA, MANTE-NIENDO EL ESPACIO PARA LA INTIMIDAD Y EL AFECTO.

POR TODO LO ANTERIOR:

MANIFESTAMOS QUE HA HABIDO UN CAMBIO EN EL PARADIGMA DE PROTECCIÓN SOCIAL, QUE CONLLEVA ELTRASLADO DE RIESGOS AL INDIVIDUO Y A SUS FAMILIAS, ENTRE OTRAS CAUSAS, POR LA PRIVATIZACIÓN Y PÉR-DIDA DE CALIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES. AUNADO A ESTO, LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMI-CAS NEOLIBERALES EN LOS ÚLTIMOS VEINTICINCO AÑOS, EN PARTICULAR LAS DE CONTENCIÓN SALARIAL YVULNERACIÓN SISTEMÁTICA DE LOS DERECHOS LABORALES DE LAS Y LOS TRABAJADORES, HA IMPLICADO ELEMPOBRECIMIENTO DE LAS FAMILIAS, LA PÉRDIDA DE BIENES ACUMULADOS POR ÉSTAS Y UNA PERSISTENTEINSEGURIDAD ECONÓMICA, QUE TENSIONA LAS RELACIONES FAMILIARES, PROPICIA LAS MIGRACIONES Y LAVIOLENCIA SOCIAL Y FAMILIAR.

CONSIDERAMOS QUE LA INSISTENCIA EN MANTENER UNA IDEA ÚNICA DE FAMILIA ASÍ COMO MODELOS ESTEREOTI-PADOS EN LAS IDENTIDADES HOMBRE Y MUJER, RESULTA DISCRIMINATORIA DE LA DIVERSIDAD SOCIAL Y DEARREGLOS FAMILIARES Y DE CONVIVENCIA QUE CARACTERIZAN A NUESTRA SOCIEDAD, LIMITA EL ALCANCE DELAS POLÍTICAS PÚBLICAS, DESPOJA DE RESPONSABILIDAD A ACTORES ECONÓMICOS Y POLÍTICOS EN LASTAREAS DE CUIDADO DE LOS SERES HUMANOS Y MINA EL DESARROLLO AFECTIVO Y PSICOEMOCIONAL DE LASPERSONAS EN LAS FAMILIAS COMO SUJETOS PLENOS Y TITULARES DE DERECHOS, EN DETRIMENTO DELPROCESO DE DEMOCRATIZACIÓN DEL PAÍS.

AFIRMAMOS QUE POR DISCUSIONES DE CONCEPTOS Y POSICIONES DE GRUPO, SE HA POSTERGADO UNAURGENTE Y NECESARIA REFLEXIÓN COLECTIVA SOBRE LOS EFECTOS PERVERSOS DE LAS POLÍTICAS ECONÓMI-CAS QUE HAN PROVOCADO GRAVES OMISIONES EN LA INCORPORACIÓN DE PROGRAMAS Y ACCIONES COLECTI-VAS INDISPENSABLES PARA ASEGURAR LA PROTECCIÓN Y EL DESARROLLO PLENO DE LOS SERES HUMANOS,DEJANDO VACÍOS DE ATENCIÓN LOS QUE REPERCUTEN EN LAS PROBLEMÁTICAS PSICOSOCIALES QUE SE VIVENACTUALMENTE, TALES COMO LA DEPRESIÓN Y EL SUICIDIO (INCLUSO INFANTIL), LOS DESÓRDENES ALIMENTI-CIOS, LAS ADICCIONES NO SÓLO A SUBSTANCIAS SINO A CONDUCTAS COMPULSIVAS, EL ABANDONO, LA FRUS-TRACIÓN, LA DESERCIÓN ESCOLAR, LA CALLEJERIZACIÓN Y PROSTITUCIÓN INFANTIL, LA EXPLOTACIÓN Y TRATADE SERES HUMANOS, EL RECLUTAMIENTO JUVENIL EN EL CRIMEN ORGANIZADO, ENTRE OTROS.

CONSIDERAMOS QUE LOS INDIVIDUOS Y LAS FAMILIAS RESIENTEN LAS REITERADAS CRISIS ECONÓMICAS, ELDESEMPLEO, LA PRECARIEDAD LABORAL, EL DESMANTELAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE LOS SERVICIOSSOCIALES PÚBLICOS Y LA TREMENDA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA, EL PODER, EL TIEMPO,LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO. LAS ACCIONES A FAVOR DE LAS FAMILIAS DEBIERAN PROCURAR UNAMAYOR JUSTICIA SOCIAL, UNA MAYOR INCLUSIÓN, UNA MAYOR RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y LASEMPRESAS Y EL RECHAZO A LAS CONDICIONES DE ABUSO, DISCRIMINACIÓN E INEQUIDAD EN EL ACCESO A UNAMEJOR CALIDAD DE VIDA PARA TODAS LAS FAMILIAS Y SUS INTEGRANTES.

RECONOCEMOS QUE UN TEMA CENTRAL PARA INICIAR EL DEBATE EN RELACIÓN A LAS FAMILIAS, ES EXIGIR QUESE RESPETE EL PRINCIPIO DE LAICIDAD DEL ESTADO MEXICANO, QUE POSIBILITE QUE EN LA DIVERSIDADCULTURAL DE NUESTRO PAÍS, PUEDAN ENCONTRARSE VALORES COMUNES, QUE NO PARTAN DE VERDADESABSOLUTAS SINO DE HECHOS QUE PUEDAN SER VERIFICABLES Y DISCUTIDOS ABIERTAMENTE. SE REQUIEREAFIRMAR EL CARÁCTER LAICO DE LAS INSTITUCIONES Y DE LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN MÉXICO,COMO UN CRITERIO BASE QUE PERMITA REGULAR LA VIDA SOCIAL EN LA DIVERSIDAD, QUE DÉ CABIDA A LASCONCEPCIONES RELIGIOSAS COMO DERECHO DE QUIENES LAS EJERCEN Y NO COMO UNA OBLIGACIÓN SOCIALPARA TODOS.

CONSIDERAMOS QUE SOLAMENTE MEDIANTE UN DIÁLOGO SOCIAL AMPLIO, INCLUYENTE, CONSTRUCTIVO YRESPETUOSO, QUE RECONOZCA LA DIVERSIDAD Y HETEROGENEIDAD QUE CARACTERIZAN ACTUALMENTE A LASOCIEDAD MEXICANA Y EN PARTICULAR A LAS FAMILIAS QUE LA INTEGRAN, SERÁ POSIBLE DESARROLLAR LASINSTITUCIONES, LA LEGISLACIÓN, LAS VERDADERAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LO MÁS IMPORTANTE, LOS ACUERDOSSOCIALES, QUE NOS PERMITAN AVANZAR EN EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL HACIA LASFAMILIAS COMO PARTE DEL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA DEL PAÍS, LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO DEDERECHO LAICO Y LA REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE TODOS Y TODAS.

MÉXICO, DICIEMBRE DE 2008

ORGANIZACIONES FIRMANTES

INICIATIVA CIUDADANA Y DESARROLLO SOCIAL, INCIDE SOCIAL, A.C., CATÓLICAS POR EL DERECHO ADECIDIR, CDD, A.C., CORAZONAR, ABRIENDO SENDEROS HACIA LA RECONCILIACIÓN A.C., DEMOCRACIAFAMILIAR Y SOCIAL, DEMYFAS A.C., EQUIDAD DE GÉNERO: CIUDADANÍA, TRABAJO Y FAMILIA, A. C., GRUPOINTERDISCIPLINARIO SOBRE MUJER, TRABAJO Y POBREZA, GIMTRAP, A.C., GRUPO DE INFORMACIÓN ENREPRODUCCIÓN ELEGIDA, GIRE, A. C., INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS DE LA FAMILIAS, ILEF,A.C., INSTITUTO MORA, RIRIKI INTERVENCIÓN SOCIAL, A.C., RED POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA ENMÉXICO, UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA, UAM-X, COALICIÓN “LAS FAMILIAS SOMOS…”

SOMOS UN GRUPO DE PROFESIONALES DE DISTINTAS ESPECIALIDADES, INTEGRANTES DE ORGANIZACIONESCIVILES Y ACADÉMICAS, QUE DESDE HACE VARIOS AÑOS NOS REUNIMOS EN EL OBSERVATORIO DE FAMILIASY POLÍTICAS PÚBLICAS, INTERESADOS EN EL PAPEL QUE DESEMPEÑAN LAS FAMILIAS EN LA CONSTRUCCIÓNDE VALORES CIUDADANOS Y RELACIONES DEMOCRÁTICAS. EN LA RESPONSABILIDAD QUE EL ESTADO, EL MER-CADO Y LA COMUNIDAD JUEGAN EN LA CREACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CONDICIONES QUE POSIBILITEN QUELAS FAMILIAS VIVAN CON DIGNIDAD Y PARA QUE EN SU INTERIOR SE ESTABLEZCAN RELACIONES EQUITATIVAS YRESPETUOSAS DE LOS DERECHOS DE TODAS Y TODOS SUS INTEGRANTES.

ESTAMOS AL PENDIENTE DEL RENOVADO INTERÉS QUE DESDE DIVERSOS ÁMBITOS TIENEN HOY DÍA LASFAMILIAS Y SU ROL COMO FORMADORAS DE VALORES, TEMA CENTRAL DEL VI ENCUENTRO MUNDIAL DE LASFAMILIAS QUE SE LLEVARÁ A CABO EN NUESTRO PAÍS EN ENERO DEL 2009, CONVOCADO POR LA JERARQUÍADE LA IGLESIA CATÓLICA.

HAY ALGUNOS ASPECTOS QUE NOS PREOCUPAN EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN ACTUAL QUE ENFRENTAN LASFAMILIAS Y A LA FORMA EN QUE SON CONCEBIDAS. ES NUESTRO INTERÉS MANIFESTAR NUESTRA OPINIÓN ALRESPECTO:

1. EN LOS ÚLTIMOS AÑOS ESTÁ EN BOCA DE TODOS HABLAR DE “LA FAMILIA”. SIN EMBARGO, NOS INQUIETA QUEEL HILO CONDUCTOR DE ESTE RENOVADO INTERÉS SEA DEFENDER UNA MODALIDAD ÚNICA DE FAMILIA, LA LLA-MADA “COMUNIDAD NATURAL” Y CONCEBIDA COMO “LA UNIÓN CONYUGAL PERMANENTE DE UN HOMBRE Y UNAMUJER COMO BASE Y FUNDAMENTO DE LA INSTITUCIÓN MATRIMONIAL”, CONSIDERÁNDOSE QUE “SÓLO A ESTAUNIDAD DE LOS DOS SE LES CONFÍA LA PROCREACIÓN DE LOS HIJOS”, DESCONOCIENDO LA DIVERSIDAD DEFAMILIAS Y LAS TRANSFORMACIONES QUE SE VAN DANDO EN LAS RELACIONES ENTRE LAS GENERACIONES YENTRE LOS SEXOS EN NUESTRA CULTURA, EN EL PAÍS Y EN EL MUNDO; POR LO QUE ES PERTINENTE RECOR-DAR QUE LAS FAMILIAS SON UNA ORGANIZACIÓN SOCIAL QUE TIENE CARACTERÍSTICAS DIFERENTES DE ACUER-DO AL MOMENTO HISTÓRICO Y A LAS PAUTAS CULTURALES DEL LUGAR DONDE SE DESARROLLAN. ESTA MISMAVARIEDAD HACE DIFÍCIL PENSAR QUE ALGUNA DE ELLAS ES “NATURAL” Y LAS OTRAS “ANTINATURALES”.

2. SE SOSTIENE ADEMÁS QUE ESA MODALIDAD DE FAMILIA ES LA ÚNICA QUE PUEDE BRINDAR UN ESPACIO PARA ELDESARROLLO ADECUADO DE LOS SERES HUMANOS, PARTICULARMENTE DE LA INFANCIA Y LA JUVENTUD. CON BASEEN LA VASTA LITERATURA SOBRE EL TEMA Y A PARTIR DE NUESTRA EXPERIENCIA PROFESIONAL, SOSTENEMOS QUECUALQUIER ARREGLO DE CONVIVENCIA DONDE SE RESPETEN LOS DERECHOS DE SUS MIEMBROS Y DONDE SE LESBRINDE AFECTO, SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y OPORTUNIDADES DE CRECIMIENTO SANO, CONSTITUYEN ESPACIOSPROPICIOS PARA SU CRIANZA Y CRECIMIENTO. ESOS ESPACIOS PUEDEN ESTAR CONSTITUIDOS POR PERSONASQUE TIENEN RELACIONES CONSANGUÍNEAS ENTRE SUS INTEGRANTES O NO, PUEDEN ESTAR FORMADOS POR HOM-BRES Y/O MUJERES, CON RELACIONES DURADERAS O TEMPORALES. EL ASUNTO CENTRAL ES EL INTERÉS, EL AFEC-TO, EL RESPETO Y EL CUIDADO QUE LAS PERSONAS ADULTAS RESPONSABLES TENGAN POR EL DESARROLLO INTE-GRAL DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS, LOS JÓVENES Y LAS JÓVENES, Y NO LAS RELACIONES DE PARENTESCO QUE SETENGA ENTRE ELLOS Y/O ELLAS.

3. SE ASEVERA QUE “LA FAMILIA” CONSTITUYE, POR NATURALEZA, EL REDUCTO DE LA SOLIDARIDAD, LA ARMONÍAY LA FELICIDAD. POR EL CONTRARIO, ESTÁ SUFICIENTEMENTE DOCUMENTADO QUE MUCHAS FAMILIAS CALIFI-CADAS COMO “COMUNIDAD NATURAL”, REPRESENTAN UN ÁMBITO DE AGRESIÓN, AISLAMIENTO, INDEFENSIÓN,DEPRESIÓN SOSTENIDA Y DESTRUCCIÓN DE AUTOESTIMA, ABUSO Y VIOLENCIA PARA SUS INTEGRANTES, PAR-TICULARMENTE PARA LAS MUJERES, LA INFANCIA, LA JUVENTUD Y LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES. ASÍ LOMUESTRAN LOS RESULTADOS DE LAS DIVERSAS ENCUESTAS SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR. INCLUSO ESA VIO-LENCIA EN MUCHAS OCASIONES ES CAUSA PARA QUE “LA FAMILIA COMO COMUNIDAD NATURAL” SE TRANSFORMEY SURJAN FAMILIAS MONOPARENTALES O FAMILIAS RECOMPUESTAS, QUE SE HAN DADO UNA SEGUNDA OPOR-TUNIDAD PARA FAVORECER RELACIONES MÁS ARMÓNICAS ENTRE SUS MIEMBROS Y PROPORCIONAR AMBIENTESMÁS PROPICIOS AL DESARROLLO DE ÉSTOS, QUE UNA PAREJA MAL AVENIDA Y EN CONFLICTO CONSTANTE.

4. SE DICE QUE EL MATRIMONIO ES LA ÚNICA INSTITUCIÓN QUE GARANTIZA EL COMPROMISO Y LA SOLIDEZ DELA UNIDAD FAMILIAR. EN ESTE SENTIDO NOS PREOCUPA QUE SE FOMENTE UNA ÚNICA FORMA DE VISUALIZARLA UNIDAD Y LAS FORTALEZAS FAMILIARES, LA GENERALIZACIÓN DE ESTE TIPO DE PENSAMIENTO LLEVA ADESCALIFICAR A UN AMPLÍSIMO NÚMERO DE FAMILIAS QUE SE VEN ETIQUETADAS COMO “FAMILIAS DISFUN-CIONALES O CON DESÓRDENES MORALES”. FRENTE A ESTO ES NECESARIO RECORDAR QUE HAY NUMEROSOSESTUDIOS QUE DOCUMENTAN QUE LAS FORTALEZAS DE LAS RELACIONES FAMILIARES Y DE SUS LAZOSAFECTIVOS ESTÁN PRESENTES EN LA DIVERSIDAD DE ARREGLOS FAMILIARES Y ESQUEMAS DE SOLIDARIDADQUE POR ACUERDO MUTUO ESTABLECEN LAS PERSONAS, HOMBRES Y/O MUJERES, EN EL EJERCICIO LIBREDE SUS DERECHOS HUMANOS Y NO POR LA OBLIGACIÓN DE LA UNIÓN MATRIMONIAL.

5. A PESAR DE QUE EN LOS ÚLTIMOS AÑOS LA IDEA DE EQUIDAD HA PERMEADO EL DISCURSO POLÍTICO Y ELDE LAS PROPIAS FAMILIAS Y DE LA SOCIEDAD EN GENERAL, NOS ENCONTRAMOS MUY LEJOS DE VERDADERASPRÁCTICAS DE EQUIDAD AL INTERIOR DE LOS GRUPOS FAMILIARES Y DE RESPETO Y RECONOCIMIENTO HACIALOS DIVERSOS ARREGLOS DE CONVIVENCIA EXISTENTES EN NUESTRO PAÍS.

DADAS LAS CONDICIONES EN QUE SE DESENVUELVE LA VIDA DE LAS FAMILIAS MEXICANAS EN ESTEMOMENTO ES IMPRESCINDIBLE:

• RATIFICAR LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MEXICANO DE RESPETAR, GARANTIZAR Y PROTEGER LOS DERE-CHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, LOS HOMBRES, LAS FAMILIAS Y EN ESPECIAL DE LA INFANCIA, LA JUVEN-TUD Y LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, PARA QUE VIVAN LIBRES DE CUALQUIER FORMA DE VIOLENCIA.

• FOMENTAR Y CONSOLIDAR EL DERECHO DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y DE LOS Y LAS JÓVENES A PARTICIPAREN LAS DECISIONES FAMILIARES, COMUNITARIAS Y PÚBLICAS.

• IMPULSAR EN LA LEGISLACIÓN EL RECONOCIMIENTO PLENO DE LOS DIVERSOS ARREGLOS FAMILIARES Y DECONVIVENCIA, QUE SE TRADUZCA EN EL ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS PÚBLICOS.

• ACEPTAR Y VALORAR ADECUADAMENTE EL QUE LAS MUJERES HAN INGRESADO EN FORMA MASIVA A LAVIDA PÚBLICA Y AL MERCADO DE TRABAJO CON UNA REMUNERACIÓN Y QUE ELLO ES UNA TENDENCIA IRRE-VERSIBLE Y FAVORABLE QUE HA PERMITIDO A MUCHAS DE ELLAS SU REALIZACIÓN COMO SERES HUMANOSEN EL EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS. EN OTROS CASOS, MÁS QUE UN EJERCICIO DE DERECHOSHA SIDO UNA ESTRATEGIA DE SOBREVIVENCIA FRENTE A LAS CONDICIONES DE POBREZA IMPERANTES ENEL PAÍS, AL DESEMPLEO Y PRECARIEDAD LABORAL DE SU PAREJA O AL ABANDONO DE LAS RESPONSABILI-DADES DE ÉSTA.

• CONSIDERAR QUE LAS REITERADAS CRISIS ECONÓMICAS Y CONDICIONES PRECARIAS EN LAS QUE SE DESA-RROLLA LA VIDA DE LAS FAMILIAS EN PAÍSES COMO EL NUESTRO, PRODUCE TANTO EN MUJERES COMO ENHOMBRES SOBRECARGAS DE TRABAJO Y VIVENCIAS DE AGOBIO, FRUSTRACIÓN E IMPOTENCIA POR NO PODERCUMPLIR LAS EXPECTATIVAS SOCIALES Y PERSONALES EN RELACIÓN A SUS RESPONSABILIDADES FAMILIARES,SIN QUE EL ESTADO Y LAS EMPRESAS SE HAGAN CARGO DEL ORIGEN Y CONSECUENCIAS DE ESTA SITUACIÓN.

Posicionamiento delObservatorio de Familias y Políticas Públicas

en relación al VI Encuentro Mundial de las Familias

México acribillado. Francisco Martín Moreno. Editorial Alfaguara. Senos conduce por los laberintos secretos cuyas sinuosidades explicanhechos históricos como es la muerte de Álvaro Obregón, en el restau-rante “La Bombilla”, ubicado en San Ángel y del que queda un mo-numento como un testimonio de una etapa de la construcción del Mé-xico postrevolucionario. La circunstancias que rodean la muerte deObregón se despejan en una apasionante novela histórica que pone aldescubierto una conjura que ocasiona la muerte del presidente electoen el escenario del México sangriento y de reconstrucción nacional.

Un Libro es MejorEn busca de tiempo perdido. I Por el camino de Swann. MarcelProust. Alianza Editorial, Biblioteca Proust. Novela monumen-tal considerada como una obra cumbre de la literatura univer-sal. Proust se da a la tarea de una descripción profunda de la vidade la alta sociedad francesa a finales del siglo XIX. La obra estáconstituida en siete partes y desarrollada a través de un rico yprofundo diálogo interior que dota al relato de la singularidadliteraria que la hace una obra cumbre de la letras.

Manual de proceso de la información. Mauricio Mariscal,Miguel Ángel Porrúa, Editor. Obra de propuesta a los proble-mas que se presentan y enfocan el déficit organizacionales yde funcionalidad que obstaculizan el desarrollo de las tareas.Se nos ofrece una alternativa y de manera sencilla se nos daninstrumentos para comprender los problemas a través de laexposición de un conjunto de variables que interactúan entresi y exponen soluciones.

Mexicanos en Chicago. Diario de campo de Robert Redfield1924-1925. Patricia Arias y Jorge Durand. Miguel Ángel Porrúa,Editor. Investigación sobre la vida y los trabajos del antropólogonorteamericano que se han convertido en un obligado referente enla antropología mexicana. Los trabajos de Redfield en la comunidadcampesina de Tepozotlán y su propuesta de continuum suburbanoque tiene como centro diversos trabajos de investigación en comu-nidades de Yucatán. La obra se proyecta como un interesante pa-radigma sobre esa otra realidad mexicana.

Reinventando la democracia. El sistema de Policía Comunitariay las luchas indias en el Estado de Guerrero. José Joaquín Flo-res Félix, Plaza y Valdés. Obra de estudio y seguimiento sobreel proceso que han desplegado los diversos sujetos ubicados enla región de la Costa y la Montaña de Guerrero.

Pulsos de la modernidad. Diálogos sobre la democraciaactual. Dejan Mihailovic y Marina González Martínez, coor-dinadores. Plaza y Valdés Editores. Se nos plantean una seriede reflexiones en torno a los que entendemos cómo mo-dernidad, tema que como propuesta es un de los que con fre-cuencia agota una vasta extensión y en la cual subyace lapromesa incumplida de una uniformidad con referencia aldesarrollo.

La encrucijada. Entre la protesta social y la participación electoral1988. Miguel Armando López Leyva. Plaza y Valdés Editores. Loscomicios que tuvieron lugar en México en 1988, alcanzaron una granrelieve nacional, convirtiéndose así, en un referente histórico deldesarrollo de la democracia electoral mexicana. La obra nos ofreceuna interpretación de una perspectiva desde el ángulo de las organi-zaciones de oposición, de un evento que puso en duda la legitimi-dad de la transmisión del poder presidencial.

Globalización, reestructuración industrial y descentralizaciónen México. Un análisis del desarrollo nacional 1980-2000.Miguel Ángel Jiménez Godínez. Miguel Ángel Porrúa, Editor.Se nos presenta una acuciosa investigación sobre las tendenciasactuales del desarrollo, misma que da respuestas a las preocupa-ciones centrales sobre las posibilidades de México en el esce-nario de una economía globalizada, en el marco de una intrinca-da red de articulaciones de producción y controlada por unainteresante dispersión de centros de poder mundiales.

Cultura Mexicana. Francisco Toledo, Enrique Florescano y JoséWoldenberg. Editorial Alfaguara. A través de la visión de diver-sos autores observamos una cultura que va más de una expresiónplástica, musical o artística se sucede como un proceso muy com-plejo de relaciones y vínculos que forman una sociedad y que sus-tentan una identidad. Se trata de una serie de ensayos de especia-listas sobre los cambios culturales operados en México en los añosrecientes que resultan un conjunto de revelaciones sobre una seriede realidades en las que hay que entender para proyectar.

El libro de arena. Jorge Luis Borges. Alianza Editorial,Biblioteca Borges. Relato fantástico y extraordinario no sólo porsu construcción geométrica sino por la pródiga imaginación delautor. Es un acontecer de sonoridades, imágenes, reflexiones,colores que dan textura y forma a una serie de cuentos que sonun prodigio del oficio y del arte literario del escritor argentino.

La familia nuclear en México. Lecturas de su modernidad.Siglos XV al XX. Rosario Esteinou, Miguel Ángel Porrúa, Editor.Obra de reflexión sobre los significados de las formas familiares.Se aborda la forma nuclear de la familia que ha sido motivo deatención en distintos periodos de nuestra sociedad, lo mismo enla época colonial como en la contemporánea, igualmente en losestratos pobres que en los ricos, en los contextos rurales que losurbanos, lo que resalta la intemporalidad del tema.

Ética sin moral. Adela Cortina. Editorial Técnos. El tema de lamoral es un centro de preocupación y de denuncias para unasociedad arrollada por el pragmatismo. En la perspectiva de laobra se aborda un asunto que de manera tradicional ha repre-sentado el sentido para el orden jurídico, político, social. Lasreflexiones que se presentan surgen como una interpretación delos elementos relacionados con la idea de una moral moderna ouna modernidad sin moral.

El tuerto es rey. Carlos Fuentes. Editorial Alfaguara. En escenauna casa en el colapso, habitada por Donato y su criado, ambosciegos. Se descorre la distancia de las intensas experiencias dedos personajes que se han convertido con el tiempo en el guardiándel otro, en su lazarillo y pertenencia, con la creencia de que elotro no es invidente. Ambos esperan el retorno del marido deDonata, quien ha fijado las reglas de la casa y el abandono delos ciegos a la libertad.

La construcción social del sujeto político femenino. Un enfoqueidentitario-subjetivo. Graciela Vélez Bautista. Miguel Ángel Porrúa,Editor. Surgen cada vez más señales de que la lucha por la democra-cia requiere de un énfasis en el tema de la equidad. En la aspiraciónde la igualdad de la participación de todos los miembros de la sociedadse identifica el hecho de que las mujeres mantienen limitadas las opor-tunidades como sujetos de desarrollo social, político y económico conreferencia a los varones, lo que es un escollo para el desarrollo deuna sociedad democrática.

Caballos desbocados. Yukio Mishima. Alianza Editorial. Con-trovertido y a la vez portentoso, Yukio Mishima, es un exponentede la concepción tradicional del honor y la espiritualidad de lacultura japonesa, lamentablemente colapsada por la occidenta-lización. La novela es una clave para comprender el pensamien-to y la visión del mundo del autor y un grupo de jóvenes quedesembocan en un suicidio ritual.

El cielo llora por mi. Sergio Ramírez. Editorial Alfaguara. No-vela sobre la mafia, el crimen y el narcotráfico. Un relato queenfoca la cotidianidad de dos inspectores de policía que desa-rrollan una investigación que tiene como punto de partido unyate abandonado y como pistas una camiseta ensangrentada, unlibro quemado, un vestido de novia y 100 mil dólares. De formasimultánea al desarrollo de la investigación se suceden una seriede crímenes que avivan el misterio e interés de la trama.