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CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE VIVIENDA CONGRESO DE LA REPÚBLICA
GUATEMALA, C.A.
ACTA No. 017-2019 DE SESIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA. En la ciudad de
Guatemala el día miércoles cuatro de septiembre del año dos mil diecinueve, siendo las nueve horas
con treinta minutos, reun idos en el salón número trece (13) del Edificio Centro Vivo, ubicado en la
séptima avenida diez guión dieciocho de la zona uno, con el objeto de célebrar la Décimo Séptima
· Sesión Ordinaria de trabajo de la Comisión de Vivienda del Congreso de la República,
presidida por el Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente; y con las presencia de los
Señores (as) Diputados (as), Humberto Leonel Sosa Mendoza, Vicepresidente de la Comisión, Edín
Leonel Casasola Martínez, Secretario de la Comisión, Laura Alicia Franco Aguirre, Rodolfo Moisés
Castañón Fuentes, José de la Cruz Cutzal Mijango, Luis Antonio Alanzo Pernilla, Eisa Leonora Cú
lsem, Sandra Ester Cruz Ramírez y Joel Rubén Martínez Herrera. PRIMERO: Se da inicio a la
sesión en la cual el Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente de la Comisión de
Vivienda, verifica la asistencia de los miembros de la Comisión; se da inicio a la mis~a.
SEGUNDO: El Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente de la Comisión, da lectura a
la agenda del día, la cual contiene los puntos siguientes: Uno: Saludo de bienvenida a los señores
Diputados. Dos: Verificación del Quórum, Tres: Bienvenida al señor Luis Germán Castellán,
Concejal 1 de la Municipalidad de la Ciudad de Guatemala. Cuarto: Bienvenida a la Arqu itecta
Rossana García, Directora de la Empresa Municipal de Vivienda. Quinto: Bienvenida al Ingeniero
Hugo Bosque Domínguez, Presidente de la Cámara Guatemalteca de la Construcción. Sexto:
Bienvenida al Ingeniero Jorge Montenegro, Director de la Asociación Nacional de Constructores de
Vivienda. Séptimo: Puntos varios. Octavo: Cierre de actividades. La agenda quedó aprobada por
unanimidad. TERCERO: El Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente se dirige a los
asistentes de la forma siguiente: "En esta oportun idad quiero agradecerles haber aceptado la
invitación para asistir a esta Sesión de trabajo, pues es para nosotros de suma importancia escuchar
los aportes y proyectos de vivienda que ustedes están llevando a cabo con el fin de contribuir a la
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construcción de un país próspero. Es importante socializar con Instituciones de gobierno,
municipalidades e Iniciativa Privada, las posibles soluciones que permitan detener el creciente déficit
habitacional, y garantizar políticas y proyectos para la generación de vivienda accesible tanto en
zonas urbanas como rurales. El día de hoy contamos con la presencia de representantes de la
Municipalidad de Guatemala, así como de la Cámara Guatemalteca de la Construcción con el fin de
que nos informen de los proyectos de vivienda social que están impulsando y de las actividades que
realizan en alianza con otras instituciones, para que nosotros como representantes del pueblo en
nuestra función parlamentaria podamos apoyarles en el fortalecimiento de normas y leyes enfocadas
al tema de vivienda. Así mismo tendremos un espacio para que sean resueltas inquietudes o
preguntas respecto a la aprobación de la Iniciativa de Ley No. 4818, la cual está pendiente de
agendar para su tercera lectura en el Pleno del Congreso de la República y que dispone aprobar la
Ley de Interés Preferencial. También tenemos a la vista el respectivo pliego de enmiendas que ya
fueron trabajadas, las cuales serán socializadas y analizadas en esta Sesión de trabajo con el fin de
avanzar en el proceso legislativo de la Ley". QUINTO: El Presidente de la Comisión, procede a
realizar una serie de preguntas, e inicia dirigiendo las siguientes preguntas a la Arquitecta Rossana
García, Directora de la Empresa Municipal de Vivienda: 1. ¿Nos puede dar a conocer los tipos de
vivienda que promueve la Municipalidad de Guatemala? ¿Tanto la Vivienda por Cooperativa como la
creación y construcción de los Módulos Urbanos de Vivienda Social? La Arquitecta Rossana García
responde lo siguiente: "El concepto de Módulos Urbanos de Vivienda Integrada, rompe paradigmas
atendiendo a una enorme demanda que hoy no cuenta con oferta de vivienda, además da la
oportunidad a los desarrolladores de innovar en segmentos no atendidos y generar negocios
rentables de venta inmediata atendiendo a una gran demanda", una ciudad incluyente, proporciona a
sus habitantes la oportunidad de una alta calidad de vida y genera distintos usos de suelo dentro de
un territorio, lo cual permite tener una ciudad integral", contempla también que los usos de suelo
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para una ciudad incluyente e integral son diversos, dentro de un plan de ordenamiento territorial las
zonas ecológicas y el espacio público son imprescindibles, de ahí la importancia de conservar los
parques y barrancos aledaños al espacio urbanizado como es el caso de los barrancos del municipio
de Guatemala. El uso intensivo de suelo en el municipio de Guatemala se enfoca en empleo y
comercio. Más del 65% de los empleos del departamento de Guatemala se concentran en el
municipio de Guatemala, debido a esto hay una alta concentración de vehículos a las horas pico.
Existe cierto porcentaje de suelo que ocupa el uso de suelo habitacional o de viviendas, pero éste
aún no ha sido utilizado para un uso intensivo, por lo que la apuesta a futuro debe ser explotar esta
oportunidad para generación de vivienda accesible. De la oferta de vivienda existente dentro del
municipio de Guatemala, los precios son altos por lo que se atiende a estratos A, B, C, notándose
que no existe oferta que llegue a los estratos C- y D+ de la población. La vivienda de 2 habitaciones
en venta más económica que se encuentra en el municipio de Guatemala, según la Cámara de
Corredores de Bienes Inmuebles, es de Q. 480,000.00 representando cuotas de Fondo de Hipotecas
Aseguradas a 25 años de Q. 4,000.00 mil. Continúa manifestando que por otra parte según
estudios de la agencia de investigación PRODATOS, el 55% de las familias puede pagar cuotas
mensuales para vivienda que ronda los Q. 1,500.00 mensuales las cuales ya están tienen la
disciplina y costumbre de pago en renta o alquiler. Actualmente, con esta cuota mensual, las
familias solo tienen opción de vivir a varias horas de tráfico del centro de la ciudad o bien alquilar
una habitación o una construcción informal, regularmente con altos índices de riesgo. Para generar
oferta a los segmentos C- y D+ de vivienda accesible y con ubicación céntrica, la Iniciativa Mi Casa,
Mi Vida, Nuestro Sueño, está trabajando con distintos actores: 1. Municipalidades: a cargo de
incentivar la oferta de vivienda por medio de normativas específicas, acompañamiento, optimización
del tiempo de trámites y disponibilidad de servicios. 2. Industria de la Construcción: a cargo de
generar oferta de vivienda así como modelos de negocio eficientes. 3. Banca y Fondo de
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Hipotecas Aseguradas: entidades dispuestas a generar nuevos reglamentos para calificar y
aprobar al sector de una economía informal y de bajos ingresos. 4. Gobierno central: a cargo de
agilizar licencias de construcción en los ministerios y dependencias correspondientes, así como
r generar subsidios con enfoque en centros urbanos. Finalmente con el trabajo en conjunto de estos
actores, se generó el concepto de los Módulos Urbanos de Vivienda Integrada, con los cuales se
dotará a los municipios de: 1. Oferta de vivienda económica de alta calidad; 2. Vivienda formal en
tenencia e impuestos. 3. Acceso a servicios básicos y complementarios. 4. Cuotas mensuales
desde Q. 1,600.00. 5. Ubicaciones a 500 metros de ejes de Transmetro y Transporte Público. 6.
Integración de vivienda accesible dentro de la ciudad. Los proyectos de Módulos Urbanos de
Vivienda Integrada representan un concepto que rompe paradigmas atendiendo a una enorme
demanda que hoy no cuenta con oferta de vivienda, además da la oportunidad a los desarrolladores
de innovar en segmentos no atendidos y generar negocios rentables de venta inmediata atendiendo
a una gran demanda. La Arquitecta García también manifiesta acerca de la trascendencia del
primer proyecto de Módulos ubicado en el barrio La Parroquia, zona 6, es un innovador proyecto de
apartamentos, que se proyecta como una alternativa de vivienda accesible para muchas familias.
Dentro del concepto y visión, el proyecto está a 150 metros por donde pasa Transmetro. Cuenta
con parqueo para motocicletas y bicicletas. Este proyecto se basa en la filosofía de Desarrollos de
Vivienda Orientados a Transporte Público, donde uno de sus aspectos importantes es precisamente
tener acceso a transporte público inmediato. Es un edificio de 6 pisos, sin elevador, de 72
apartamentos, cuenta con seguridad, zonas de recreación, jardines y agua. Los apartamentos
miden 45 metros cuadrados y cuentan con sala, comedor, cocina, pila, instalaciones para lavandería,
un baño completo, habitación principal y habitación secundaria con un espacio disponible para una
posible tercera habitación. El proyecto está 100% vendido. La Arquitecta Rossana García concluye
que el los siguientes serían los aspectos más importantes del proyecto: 1. Vivienda orientada a un
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amplio sector de la población que en este momento no está siendo atendido en tema de vivienda.
2. Apartamentos a un precio de 250 mil quetzales en los pisos bajos y 200 mil en los pisos altos. 3.
El ingreso familiar requerido es de 6 mil quetzales. 4. Aprobado por el sistema del Fondo de
Hipotecas aseguradas, que permite tener un enganche de 5 por ciento, en este caso un aproximado
de Q. 12,500.00 además de seguro de vida, seguro de invalidez y un seguro de desempleo. 2. ¿El
Consejo Municipal actual ha priorizado la política de vivienda? La Arquitecta Rossana García
responde que efectivamente el consejo municipal actual, atendiendo a la demanda de los vecinos
necesitados en adquirir una vivienda de tipo social, creó la Empresa Municipal de Vivienda, en
atención a facilitar a la población de la ciudad capital una facilidad de acceso a la adquisición de una
vivienda, ya que la Municipalidad apoya a los desarrolladores de vivienda en el tema servicios
públicos como el entubado de agua potable, tratamiento de aguas servidas y extracción de basura.
SEXTO: El Presidente de la Comisión de Vivienda, Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, se
dirige a los presentes para indicarles que se dará inicio con el tema de la lectura y análisis para la
aprobación de las enmiendas a la Iniciativa de Ley Número 4818, las cuales serán expuestas por el
Ingeniero Hugo Bosque Domínguez, Presidente de la Cámara Guatemalteca de la Construcción. A
continuación, el Ingeniero Bosque da inicio a la lectura del pliego de enmiendas las cuales inician de
la siguiente manera: Se propone la enmienda por sustitución total del Artículo 3, el cual queda de la
siguiente manera: "Artículo 3. Definiciones. Para efectos de esta Ley se entiende por: a. Tasa
de Referencia: Es la tasa anual promedio ponderada para nuevas cedulas hipotecarias del último
trimestre que cobren las entidades aprobadas por el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas
para financiamiento de vivienda con seguro de hipotecas a través de Fomento de Hipotecas
Aseguradas. b. Tasa de Interés Subsidiada: Es la tasa de interés anual que absorbe el Estado
de Guatemala, a través del mecanismo de la acreditación tributaria al Impuesto sobre la renta de las
entidades autorizadas por el Fomento de Hipotecas Aseguradas. Dicha tasa de interés se aplicará
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de la manera siguiente: 1. Del mes 1 al 36 incl us ive~ . el 50% de la tasa de referencia. 2. Del mes
37 al 60 inclusive, el 30% de la tasa de referencia. 3. Del mes 61 al 120 inclusive, el 20% de la
tasa de referencia. 4. Del mes 121 en adelante, no se aplicará descuento. c) Tasa Preferencial
para Vivienda: Es la porción de la tasa anual del crédito que paga el beneficiario, después de
restarle la Tasa de Interés subsidiada por ei Estado, más los seguros aplicables, incluyendo el
seguro de crédito otorgado por el Fomento de Hipotecas Aseguradas o por aseguradoras
autorizadas. d)Tasa de Interés del Crédito: Es la tasa de interés que cobrará la institución
bancaria que otorgue el crédito, la que no podrá ser mayor a la última tasa promedio ponderada que
publique la Superintendencia de Bancos sobre los créditos hipotecarios para vivienda en quetzales."
Se propone la enmienda por sustitución total del artículo 4, el cual quedará redactado de la forma
siguiente: Artículo 4. Criterios de Aplicación. Los requisitos mínimos para optar a la tasa
preferencial son: a) Ser guatemalteco; b) Ser persona individual, o perteneciente a un grupo
familiar constituido por: un matrimonio, unión de hecho o adultos, pero con familiares dependientes,
madres y los padres solteros, las madres y los padres viudos; c) Demostrar que carece de vivienda
propia quien opte al crédito con tasa preferencial; d) Que el inmueble a adquirirse cuente con los
servicios básicos mínimos para gozar de una vivienda digna de conformidad con lo establecido en la
Ley de Vivienda, Decreto número 9-2012 del Congreso de !a República de Guatemala; e) El valor
del bien inmueble no puede exceder de lo equ ivalente a ciento setenta (170) salarios mínimos no
agrícolas vigentes en el año que se adquiera la vivienda. f) El crédito deberá ser garantizado con
hipoteca, cédulas hipotecarias o cualquier otro título o documento que exprese una garantía
hipotecaria para vivienda; g) Únicamente para adquisición de primera vivienda. h) No haber sido
beneficiados anteriormente con un subsidio del Estado para obtención de vivienda. Será
responsabilidad de la entidad financiera que otorga el financiamiento, la confirmación del
cumplimiento de los requisitos establecidos. El resguardo de los documentos e información de cada
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expediente es responsabilidad de la entidad financiera autorizada de conformidad con lo establecido
en la Ley de Acceso a la Información Públisa. Dada la naturaleza e interés público del presente
sistema y que se está otorgando un subsidio la intüímación contenida en los expedientes es pública,
por lo que no se puede entender como entregada con carácter confidencial o reservada. Se propone
enmienda por supresión total del artículo 5. S8 propone enmienda por supresión total del artículo
11. Se propone enmienda .por sustitución total del artículo 15, el cual queda redactado de la forma
siguiente: "Artículo 15. Empleador o entidad pagadora. Se considera empleador a la persona
natural o jurídica de naturaleza pública o privada que utiliza los servicios de otra persona en virtud de
una relación laboral de dependencia y que, mediante aviso por escrito del trabajador, con respaldo
de la entidad financiera autorizada, fue informado de que debe retener o descontar del salario del
trabajador la porción que de conformidad con la presente ley corresponde para el pago del crédito
hipotecario y trasladarla a la entidad autorizada. Ningún empleador podrá negarse a retener o
descontarles a sus trabajadores." Se propone enmienda por supresión total el artículo 31. Se
propone enmienda por supresión total el artículo 32. Se da por terminada la lectura al pliego de
enmiendas, y seguidamente se da un espacio para que los Diputados miembros de la Comisión
puedan preguntar por considerar alguna inquietud o interrogante al respecto. Se pronuncia el
Ingeniero Jorge Montenegro, Director de la Asociación Nacional de Constructores de Vivienda, quien
dice que la Iniciativa de Ley 4818 es una ley de Interés general y de aplicación nacional, es decir que
cualquier persona que quiera obtener un crédito en cualquier región de la república, podrá hacerlo,
siempre y cuando cumplan con la calificación que los bancos del sistema hagan a cada una de las
personas interesadas en obtenerlo. El Ingeniero Montenegro explica a los presentes que de ser
aprobada la Ley de Interés preferencial, va a generar empleo a muchas personas, pues las
constructoras dotarían se puestos de trabajo a la población, así como los mejores beneficiados van a
ser las familias que logren un crédito para vivienda. La presente ley esta destinada para que ganen
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todas las partes involucradas, tanto las farrnl:as beneficiadas, como el estado a través del Impuesto
Único Sobre Inmuebles, la banca, los desarroliadores, ias constructoras, y la población en general al
verse beneficiadas con puestos temporales de trabajo al estarse desarrollando proyectos
h~bitacionales a nivel nacional. El Presidf'nte de la Corrosión de Vivienda pregunta a los presentes
si existe alguna interrogante acerca de la exposición del pliego de enmiendas; a lo que responden
que no, todo quedó claro. Seguidamente pregunta a los señores Diputados presentes si votan a
favor de la aprobación de las enmiendas de la Iniciativa de Ley 4818, quienes votan en su mayorí1 a
FAVOR, de su aprobación. Cierre de la sesión: El Diputado Javier Alfonso Hernández Oval!e,
Presidente de la Comisión, Rgradece la participación de los presentes, instándolos a que asistan a
lé.S siguientes sesiones programadas. No habiendo más que hacer constar, cierra la sesión, er. el
mism0 :ugar y rccha, siendc lé:·.s onc'= horas. la cua1 r,o::!:>la en ocho hojas de papel membretado de I~
Comisión de Viv:end 1. Le,do le escrito a :os comr,1;\; .;ientes, lo ratificamos, aceptamos y firmar.o'
l0s integranh~s dG la Ju·.12 J· ~Gc.t1va.
JAV!F.R ALFONSO
SECRETARIO
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