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Consecuencias a largo plazo de la encomienda en
Colombia: Persistencia institucional
Adelaida Mora Bustamante1 Universidad de los Andes
Noviembre de 2015
La realidad socioeconómica actual de un país está moldeada por diversos aspectos históricos que
comprenden, entre otros, instituciones. Este estudio realizó un análisis cuantitativo para
determinar el impacto que tuvo la encomienda, como institución histórica, sobre el desempeño
económico colombiano. Según esta institución, se le adjudicaba un grupo de indios a cada
colonizador de manera que éste les garantizara protección a cambio de trabajo. Su efecto a largo
plazo en las condiciones económicas actuales, se comprueba positivo. La mayor presencia de la
institución en un municipio, genera un mejor desempeño socioeconómico en el mismo. Por
último, se presenta la persistencia institucional del impacto a través de diferentes canales como la
presencia del Estado y la concentración poblacional.
Palabras claves: Encomienda, instituciones históricas, instituciones coloniales, persistencia
institucional, canales de impacto.
Clasificación JEL: N26, N36, N46.
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I. Introducción
Son muchas las causas que se le atribuyen al desempeño económico de un país. Cada una
de ellas se caracteriza por funcionar como un catalizador o un freno para la economía regional o
nacional dentro de un contexto político y social preciso. Dentro de la variedad causal que
presentan los fenómenos económicos, recientemente se ha investigado (Yeager (1995), Banerjee
& Iyer (2002) y Iyer (2010)) el papel de las causas históricas como determinantes en diferentes
escenarios actuales a nivel global. Para el caso de América Latina, algunas de las causas
históricas que autores como Coatsworth (2008) analizan, son las instituciones y estructuras
coloniales presentes a partir del siglo XVI. La evaluación y comprensión de estos factores es
relevante, no sólo para la comprensión de la realidad actual de un país, sino también para
determinar los aspectos a intervenir que puedan facilitar el crecimiento a futuro del mismo.
Las instituciones históricas pueden tener un efecto a largo plazo tanto positivo como
negativo, por lo que es necesario indagar sobre la presencia y la persistencia de este impacto.
Esto permite obtener resultados relevantes debido a que no se concentran únicamente en
establecer una relación causal entre la presencia de instituciones coloniales en la región y su
desempeño económico actual (Dell, 2010), sino también en el análisis de los canales de
persistencia presentes en esta relación. Para afirmar que las instituciones históricas tienen no sólo
un impacto relevante en la economía actual, sino un efecto perdurable, autores como Banerjee y
Iyer (2002) han trabajado sobre el término persistencia institucional. Lo definen como la
posibilidad de que el impacto que han tenido las instituciones históricas presente una
permanencia durante largos periodos de tiempo, aún cuando las instituciones originales se han
acabado o modificado de alguna manera.
Entonces, específicamente para el caso colombiano, resulta relevante indagar en aquellas
instituciones coloniales cuyo impacto tenga un resultado significativo sobre el desempeño
económico actual. Dentro de las instituciones que estuvieron presentes en Colombia se ha
elegido la encomienda como enfoque de la investigación a realizar. La encomienda fue una
institución que se instauró en el territorio americano y consistía en la asignación de un grupo de
nativos a un colonizador español (encomendero). Los encomenderos se hacían responsables de
los nativos, les brindaban protección y se encargaban de evangelizarlos. En retribución, los
nativos trabajaban para ellos (Byrd, 1929). Por tanto, la pregunta a responder en este estudio es
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cuál es el impacto real que ha tenido a largo plazo la encomienda, como institución histórica,
sobre el desempeño de la economía colombiana y a través de qué canales ha sido evidente su
persistencia?
Para responder esta pregunta, se hace un análisis cuantitativo que permita observar de qué
manera la encomienda tuvo un impacto sobre el desarrollo económico en Colombia. Este
impacto resulta observable a través de un análisis sobre dos variables principales, el índice de
pobreza multidimensional (IPM) y el porcentaje de la población en edad escolar que
efectivamente asisten a una institución educativa, es decir, los estudiantes efectivos en edad
escolar en los diferentes municipios del país. Estas variables dependientes definirán tanto la
presencia de un efecto real sobre el desempeño económico actual del país, como también una
posible persistencia institucional en el impacto de la institución. Al evaluar el impacto a nivel
municipal, se puede observar la forma en la que la mayor (o menor) presencia de la encomienda
a lo largo del territorio nacional ha tenido (o no), un efecto relevante sobre la economía de cada
zona, logrando un acercamiento integral al impacto que ha tenido la institución a nivel nacional.
Para dar lugar a este análisis se va a utilizar una metodología de regresión lineal por
Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO), similar al método desarrollado por García (2005). Sin
embargo, a diferencia de ese estudio, el objetivo es concentrarse únicamente en los efectos de la
encomienda a través de un acercamiento municipal y no departamental. Con esta aproximación
se espera conocer el verdadero rol que esta institución ha cumplido en el desarrollo y el
crecimiento de la economía colombiana, dejando a un lado el efecto que otras instituciones
pudieron tener de manera individual o en conjunto con la encomienda.
Para el desarrollo de este artículo se establecen seis secciones. A continuación, se presenta
el contexto histórico-económico de la encomienda en Colombia. La siguiente sección muestra la
revisión de literatura relevante sobre el impacto que tienen las instituciones históricas en la
economía actual y la persistencia institucional. La cuarta y quinta sección exponen
respectivamente el marco teórico del estudio y la descripción estadística de los datos, junto al
desarrollo empírico del modelo trabajado. En la sexta sección se establecen los resultados
conseguidos con su respectivo análisis y en la séptima se concluye.
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II. Contexto
Para poder desarrollar un estudio de índole investigativa sobre la encomienda, primero
debe aclararse cómo se define este concepto y cuál fue su desarrollo histórico. La encomienda
fue una institución colonial que se instauró a principios del siglo XVI, a causa del maltrato de los
colonizadores hacia los nativos en calidad de esclavos. Consistía en la asignación de un grupo de
nativos y una parcela de tierra a un colonizador español o encomendero, quien le garantizaba
protección y evangelización al indígena y éste debía trabajar para él en retribución. Las Leyes de
Burgos de 1512 establecieron regulaciones para esta institución, haciendo evidente que los
nativos eran trabajadores que no le pertenecían al encomendero al que se le asignaba y la
encomienda era de carácter temporal, pues luego de dos generaciones se le retornaba a la Corona
española para una nueva asignación. Así, la Corona sentaba un precedente actuando según una
ideología en contra de la opresión extrema de la esclavitud (cabe aclarar que la encomienda de
ninguna forma fue ajena a la opresión), pero generando una ganancia económica a través del
tributo que los nativos debían pagar al encomendero (Colmenares, 1987). La organización de los
españoles no constituyó un ordenamiento aleatorio sobre el territorio, dependió del ordenamiento
inicial de las diferentes comunidades indígenas y de la provisión de facilidades agrícolas y
pesqueras que permitieran el asentamiento de centros poblados donde los colonizadores pudieran
acceder a ciertas comodidades, muchas veces a costa de los nativos (Instituto Geográfico Agustín
Codazzi IGAC, 2011).
Para entender el desarrollo de esta investigación, resulta pertinente aclarar que el concepto
de institución se va a tratar como lo define Keith (1971): Una institución es un concepto que
describe las relaciones complejas entre personas y cosas. En el caso de la encomienda, la
institución no depende exclusivamente de los nativos, depende también de los encomenderos, la
relación entre estos dos y la relación con la tierra y otras dependencias. Asimismo, incluye el
comportamiento de estos agentes con respecto a la sociedad fuera de la encomienda, es decir, el
funcionamiento de la institución como parte de la sociedad.
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III. Revisión de Literatura
El impacto de las instituciones históricas es un tema relativamente nuevo en la literatura
que abarca los temas de historia económica. Aunque es posible encontrar estudios pioneros en el
tema que datan de hace 50 años, el enfoque sobre el impacto de estas instituciones en las
condiciones económicas actuales (políticas y sociales también) es un enfoque que se remonta a
las últimas dos décadas. James Lockhart (1969) habla de la encomienda y la hacienda como
diferentes instituciones del Nuevo Mundo, aclarando la relación existente entre ambas durante la
época colonial, sin llegar a concluir erróneamente que la hacienda es una institución predecesora
y causal de la encomienda en el territorio latinoamericano.
Siguiendo la misma línea que Lockhart, Robert Keith (1971) realiza un análisis histórico de
tres instituciones coloniales: la encomienda, la hacienda y el corregimiento. Sin embargo, a
diferencia del anterior, se enfoca en las diferencias presentes entre estas tres instituciones desde
un punto de vista estructural de las mismas. Con esto, el autor logra ampliar la presentación
inicial de Lockhart estableciendo un marco estructural básico para entender el funcionamiento y
el rol de las instituciones coloniales durante esta época en Latinoamérica.
La profundización histórica de estos artículo es relevante para la presentación y
comprensión del contexto colonial al que pertenecen las mencionadas instituciones, pues permite
entender cuáles fueron los hechos relevantes al respecto y define correctamente el
funcionamiento individual de cada una, sus diferencias y su relación. Entonces, para el caso de
esta investigación sobre la encomienda, la orientación de estos artículos deja abierta la
posibilidad de complementar la visión histórica con una perspectiva analítica en términos de
impacto bajo análisis causal.
A manera de complemento hacia el enfoque plenamente histórico que se observa en las
investigaciones de los autores ya mencionados, Timothy Yeager (1995) comienza a explorar los
alcances económicos que tuvieron las instituciones coloniales durante el tiempo en el que
estuvieron vigentes. Compara la esclavitud y la encomienda según el beneficio económico que
cada institución le generaba a la Corona española, determinando que fueron una ideología en
contra de la esclavitud por ser una institución opresiva y la importancia de la primacía de la
Corona, las razones para que la institución más costosa en términos monetarios y sociales (la
encomienda), resultara predominante sobre la más barata (la esclavitud). El autor obtiene
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resultados cuantitativos que determinan como un manejo en pro de la Corona española, mas no
en pro del beneficio en el Nuevo Mundo ha dado lugar a una persistencia institucional de la
encomienda en América Latina. Pues la caracteriza como parcialmente responsable del
estancamiento relativo en el que se encuentra la economía actual de la región, frente al
crecimiento económico norteamericano.
Más adelante, Acemoglu, Johnson y Robinson (2001) y John Coatsworth (2008), estudian
de lleno el fenómeno de persistencia institucional de dos formas distintas, pero ambas relevantes
para la comprensión de tal fenómeno. En el primer artículo se enfocan en explotar las diferencias
presentes entre las instituciones coloniales, argumentando que los mismos colonizadores
establecían diferentes estructuras en las colonias de acuerdo con las características geográficas y
demográficas con las que se enfrentaban, lo que ocasionaba diferencias en los asentamientos
(settlements) de los colonizadores y así un cambio determinado hacia las instituciones actuales.
Así, los autores se concentran en incluir el asentamiento como un canal a través del cual se le da
lugar a la persistencia del impacto institucional de la colonia.
Por otro lado, Acemoglu, Johnson y Robinson (2002) indagan en la posibilidad de que haya
un efecto a largo plazo de las instituciones, pero de una forma inversa. Afirman que las regiones
más pobres en la época colonial corresponden actualmente a países con mayores ingresos
(EEUU, Nueva Zelanda, Australia, etc.…) y viceversa. Según los autores esto sucedió por la
tendencia colonial de crear instituciones que fomentaran la inversión en zonas pobres dando paso
a un eventual surgimiento de industrialización. Una vez más, incluyen un canal (en este caso la
industrialización), que refleja la persistencia institucional de la época colonial
De acuerdo a lo anterior, son muchos los ángulos desde los cuales se puede indagar en el
comportamiento y el manejo de las instituciones coloniales en la época, así como muchos los
canales a través de los cuales es posible observar una persistencia de su efecto en las condiciones
actuales de la economía. Esto da paso a la observación de diferentes metodologías que se han
usado para obtener resultados significativos sobre este particular y de qué manera pueden ser
modificadas y perfeccionadas.
Banerjee e Iyer (2002) se concentran en el caso de India al igual que Iyer (2010). En el
primer estudio se estudia la presencia del fenómeno de persistencia institucional, mientras en el
segundo se analiza el impacto de las instituciones en el desempeño económico actual. En primer
lugar, se considera el tema de tenencia de tierras, aclarando que las diferentes instituciones
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históricas que lidiaban con este asunto a lo largo del territorio indio, generaban a su vez,
diferentes efectos sobre el desempeño económico de la región, efectos que permeaban a largo
plazo en el territorio y son visibles dada la estabilidad observada en los derechos de propiedad de
tierras en la época colonial y actualmente. En segundo lugar, Iyer (2010) se concentra en los
efectos que tuvo en India la presencia indirecta o directa del Imperio Británico. A través de la
provisión actual de bienes públicos, le es posible afirmar cómo las zonas donde el impacto
directo del Imperio muestran hoy en día un menor acceso a salud, educación e infraestructura
vial, a diferencia de las zonas donde la presencia británica se vio reducida.
Los dos artículos mencionados utilizan una metodología de regresión lineal múltiple por
MCO donde tienen un control a través de distintas variables demográficas y geográficas que
inciden en las diferencias económicas de una región. Por lo tanto, es importante controlar el
análisis de impacto a largo plazo a través de las mismas, permitiendo la obtención de resultados
estadísticamente confiables.
García (2005) y Sánchez, Fazio y López-Uribe (2008) utilizan una metodología similar
pero emplean una mayor cantidad de variables independientes en la regresión. Sánchez et al.
presenta un acercamiento de esta metodología a un problema de impacto colonial sobre la
exportación colombiana en el siglo XIX. Los autores realizan una regresión lineal múltiple con
variables independientes como la producción de azúcar, tabaco, café, etc.. La oferta de tierras
como variable representativa de los derechos de propiedad y una variable dummy de conflicto
que muestra si hubo o no conflictos armados entre 1829 y 1917. Concluyendo que el débil
manejo de los derechos de propiedad en la época colonial fue el mayor obstáculo en el desarrollo
de las exportaciones colombianas futuras. García, por su parte, realiza una regresión lineal
múltiple donde sus tres variables dependientes corresponden a tres instituciones coloniales que
tuvieron un impacto en Colombia, estas son la esclavitud, la encomienda y la presencia estatal.
Aunque García logra establecer un impacto persistente de estas instituciones, no profundiza en el
efecto individual de cada institución ni en los canales a través de los cuales puede observarse el
impacto, dejando abierta la posibilidad a complementar su análisis con la indagación a realizar
por este estudio.
Por último, resulta relevante destacar el trabajo realizado por Melissa Dell (2010), sobre la
institución minera de la mita en Perú. Dell realiza un análisis puntual en el que utiliza la
regresión discontinua para determinar el impacto de la mita comparando una zona donde
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predominó esta práctica vs. zonas en las que no estuvo presente, concluyendo que esta institución
opresora ha tenido un impacto negativo sobre el desarrollo de la economía peruana. Más aún, se
basa en la provisión de bienes públicos y la tenencia de tierras como canales principales que
determinan este efecto negativo de la mita sobre el territorio peruano, dejando clara la relevancia
de mantener un enfoque dual en este tipo de análisis: El impacto de la institución sobre el
desempeño económico y los canales a través de los cuales tiene lugar la persistencia institucional.
IV. Marco Teórico
Aunque ya se han realizado estudios de esta clase en Colombia específicamente, estos han
tenido en cuenta varias instituciones y el impacto de las mismas desde un punto de vista menos
desagregado (García, 2005). Por lo tanto, resulta relevante tomar la encomienda de forma
individual y a nivel municipal, para determinar su efecto real y único sobre la economía
colombiana y poder estipular cuáles fueron los principales canales que permitieron la persistencia
del efecto institucional en el país. Para esto, es importante observar la encomienda desde los dos
puntos de vista económicos que permite observar:
En primer lugar, se encuentra que la encomienda constituía la base de la economía colonial
dada la formación de pequeños pueblos que funcionaban de forma similar a una economía feudal,
lo cual permite afirmar que la encomienda era una institución que generaba un beneficio
económico en la época colonial tanto para colonizadores, como para la Corona española (Yeager,
1995). Sin embargo, en segundo lugar y dado su carácter de institución opresiva, los
encomenderos no cumplían con las regulaciones sobre el trato hacia los trabajadores, por lo que
se generaban abusos tanto de la fuerza laboral, como de los demás factores de producción
(herramientas, tierra, animales, etc.…). De esta manera, se confirma el costo social en el que
incurría esta institución durante su periodo de vigencia.
Por lo anterior, sería posible que el efecto persistente de la institución resultara siendo
positivo tanto para el desempeño económico como para la sociedad o que el costo social resultara
predominante sobre el beneficio económico. Para aclarar esta posibilidad, Dell (2010) afirma la
posibilidad de que un análisis econométrico lleve a que se presenten estos efectos; sin embargo,
hace evidente que el beneficio económico se percibe de una manera estática mientras el costo o
beneficio social si presenta una persistencia. En otras palabras, el beneficio económico que
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presentó la encomienda en la colonia es un efecto institucional que podía ser temporal dado que
el costo social al que se enfrentaba era muy alto, por lo que no era posible ningún tipo de
evolución en la economía dadas las condiciones que la opresión de la encomienda generaba. Por
otro lado, también resultaba posible que el impacto positivo de la encomienda en la economía
arrastrara consigo la mejora social. Llevando ambos resultados, desempeño económico y
desarrollo social, a crecer en conjunto, logrando una persistencia del beneficio por encima del
costo momentáneo.
V. Datos y Metodología
Datos
Para responder a la pregunta de investigación planteada se va a usar información que
refleja el actual desempeño económico de Colombia para luego comprobar la relación causal
existente entre la presencia de encomienda y el desempeño. Todas las variables manejadas en el
desarrollo de esta investigación (dependientes, independientes y de control) son observadas a
nivel municipal, siendo ésta la mínima unidad geográfica en la que es posible conseguir datos.
Viéndolo desde una perspectiva teórica, al realizar un análisis a nivel municipal es posible
estudiar una muestra más grande y así más significativa que a nivel departamental (1122
municipios vs. 32 departamentos). Las estadísticas descriptivas para las variables que se
emplearán se pueden encontrar en la tabla 1 en la que se presenta información para las dos
variables dependientes, la variable independiente principal, diferentes controles y la variable
instrumental que se discutirá más adelante.
Son tres las variables principales a utilizar: La presencia de la encomienda se va a observar
a través de la variable Indios en Encomienda, la cual indica la cantidad absoluta de indios
asignados por municipio a la institución. Las observaciones que constituyen esta variable se
obtuvieron de Tovar (1988), son observaciones para el año 1560 obtenidas de una visita (o
censo) que se realizó en la época, confirmando la veracidad y relevancia de estos datos dentro de
la literatura histórica de la época (García, 2005) y así su funcionalidad para el objetivo del
presente análisis. Los datos para esta variable fueron presentados de manera que se cruzaran los
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pueblos y cacicazgos2 en la época colonial con los municipios actuales del territorio colombiano.
La penetración de esta institución colonial en el país durante el año 1560 se puede ver de manera
gráfica en la figura 1. Se hace evidente la mayor presencia de la institución en la zona central del
país, (lo que hoy corresponde a la Región Andina) en menor medida en la Región Caribe al norte
del país y hay una fuerte reducción en el resto del territorio, donde la Amazonía y la Orinoquía
corresponden a zonas donde la presencia institucional es cero en la mayoría de sus áreas. La base
de datos elaborada contiene esta variable de Indios en Encomienda y dos modificaciones de
manera que se pueda relacionar de: Una dummy que indica si hubo o no presencia de la
institución colonial en el municipio y la transformación logarítmica de la variable principal. Con
la inclusión de estas variables en el modelo se permite aumentar la robustez por el lado de la
variable dummy y disminuir la dispersión de los datos gracias a la transformación logarítmica,
así se obtienen resultados que permiten evaluar el impacto de la encomienda desde diferentes
perspectivas.
En segundo lugar está el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), este índice fue
desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) como una medida
de pobreza que no se basa en el nivel de ingresos del individuo o del hogar. Según el
Departamento Nacional de Planeación (2011), este indicador muestra determinar el origen y la
intensidad de la pobreza en los hogares a través de diferentes dimensiones. En Colombia, se
tienen en cuenta cinco dimensiones conformadas por 15 variables en total. Estas dimensiones
son: condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud y por
último, servicios públicos y condiciones de la vivienda. Según este índice un hogar se considera
pobre si cuenta con privaciones en 5 de las 15 variables estudiadas, es decir en el 33%. Las
observaciones para esta variable fueron obtenidas del Panel Municipal del CEDE de la
Universidad de los Andes y corresponden al año 2005, año en el que se realizó el último censo
poblacional. Así, se obtienen datos con la información más completa y precisa sobre un mayor
número de hogares dada la participación total a nivel nacional. Al evaluar la figura 2 es posible
notar como el mayor índice de pobreza se da en la periferia del territorio nacional, mientras en la
zona central se puede ver una clara disminución.
2 Un cacicazgo se define como una forma de organización de las comunidades indígenas en el territorio de acuerdo a
las diferentes características del mismo y las ventajas que ofrecía para diferentes actividades productivas como la
cosecha y la pesca (Langebaek, 1992).
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En tercer lugar, se analiza la variable Estudiantes entre 5 y 24 años, donde se incluye el
porcentaje de individuos en edad escolar que efectivamente asisten a una institución educativa
por municipio. Se encuentra medida a través de las matriculas en las instituciones públicas y
privadas durante el año 2005. De igual manera que el IPM, las observaciones para esta variable
fueron adquiridas a través del Panel Municipal del CEDE y se analizan para el año 2005 dado el
censo poblacional. Para tener una idea de cómo se desarrollo la educación a nivel nacional es
posible observar la figura 3, evidenciando una mayor presencia de estudiantes matriculados en la
zona central y la zona norte (Caribe) del territorio nacional y una reducción de la misma en las
zonas más alejadas del país, sobre todo en la zona sur oriental (Amazonía y Orinoquía y en la
costa Pacífica.
Adicionalmente se incluyen una serie de variables geográficas y poblacionales que en la
literatura histórica en general se consideran relevantes como controles en las regresiones a
estimar de manera que sea posible evidenciar el impacto real que tiene la variable principal
(Encomienda) en las variables dependientes elegidas. Según Acemoglu, Johnson y Robinson
(2001), la inclusión de este tipo de variables de control permiten evaluar si existe un cambio
notable en los coeficientes de las variables independientes a analizar, de manera que si el cambio
no es muy grande y se mantiene la significancia, se confirma la relevancia del efecto causal entre
las variables independientes y las dependientes. En este caso se van a tener en cuenta variables
poblacionales como población total y urbana dado que la población tiene la tendencia histórica
de acumularse alrededor de los centros poblados lo que lleva a un mejor desempeño económico,
logrando así un control en este aspecto. Además, se van a utilizar variables geográficas como la
distancia a la capital del departamento y la distancia del municipio a Bogotá, de manera que sea
posible controlar por la cercanía (o lejanía) a las cabeceras departamentales y a la capital.
Metodología
A continuación, se establece el modelo econométrico en el que se pretende evaluar el
comportamiento de las variables dependientes mencionadas anteriormente en relación con la
variable de encomienda. Evidenciando la variación en el comportamiento de las variables
dependientes a lo largo del territorio colombiano, dada la mayor o menor presencia de la
institución a nivel municipal (Figura 1). Para esto, el modelo a estimar es:
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𝑦𝑖 = 𝛽0 + 𝛽1𝐸𝑛𝑐𝑜𝑚𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑖 + 𝛽2𝐗𝒊 + 𝜀𝑖
Donde 𝑦𝑖 corresponde a las variables dependientes ya mencionadas. 𝐸𝑛𝑐𝑜𝑚𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑖
representa la cantidad de indios asignados a la institución por municipio, así como las dos
modificaciones mencionadas de esta variable. 𝐗𝒊 es una matriz que contiene las diferentes
variables de control tanto geográficas como poblacionales descritas anteriormente y 𝜀𝑖 es el
término del error con media igual a cero. El subíndice i establece cada municipio y 𝛽1 y 𝛽2 son
los coeficientes que se tendrán en cuenta para realizar el análisis.
Este modelo se va a estimar a través del método de Mínimos Cuadrados Ordinarios
(MCO), lo que establece una la exogeneidad de las variables independientes. Es decir, asumiendo
que las variables que se incluyen dentro de la clasificación de Encomienda, no están
correlacionadas con el término del error. Planteando así la independencia de éstas variables
frente a cualquier variable omitida del modelo a estimar. Dada la falta de aleatoriedad en el
asentamiento español sobre el territorio colombiano, no resulta convincente mantener este
supuesto de las variables que reflejan la encomienda. Esto entonces confirma la presencia de
endogeneidad en el modelo, ocasionando que los estimadores resultantes de la regresión no sean
consistentes, en otras palabras, no tiendan al parámetro poblacional por tener problemas de
sesgo.
Para corregir está violación al supuesto de exogeneidad, se va a utilizar el método de
variables instrumentales a través de la estimación por mínimos cuadrados en dos etapas (MC2E).
La estrategia óptima a adoptar sería incluir todas las variables determinantes del desempeño
económico en la regresión, que las mismas no estuvieran correlacionadas entre sí y tampoco con
las variables de Encomienda, Sin embargo, dado que esto no es posible y que la mayor o menor
presencia de encomienda en el territorio dependía probablemente de características como calidad
de suelo, cercanía a ríos, clima, etc. La mejor opción es corregir el problema de endogeneidad
utilizando una variable que sea capaz de explicar el ordenamiento de la encomienda (por ser ésta
la variable endógena) en el territorio colombiano, sin determinar el desempeño económico actual.
Para definir cuál sería una buena variable instrumental,se realizó una evaluación con base
en la literatura y en el comportamiento de las variables estudiadas que permitió elegir la altura de
cada municipio en MSNM como instrumento válido para la regresión. García (2005), establece
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que en 1560 los españoles todavía estaban acostumbrándose a las nuevas condiciones del
territorio, por lo que se organizaron en las zonas donde más nativos había dadas las comodidades,
como se estableció previamente. Esto implica que durante este año, el establecimiento español se
mantuvo muy similar al ordenamiento indígena pre-hispánico, el cual había sido determinado en
parte, por la altura de las tierras. Esto confirma una relación positiva entre la altura y la cantidad
de indígenas en encomienda, esto puede ser visto en la figura 4. Por otro lado, no hay razones
teóricas que indiquen la existencia de una correlación entre la altura de los municipios y el
desempeño económico de un país, por lo que la altura cumple con las condiciones para ser una
variable instrumental.
Por lo tanto, se va a estimar el siguiente modelo utilizando la metodología MC2E y la
altura como variable instrumental.
𝑃𝑟𝑖𝑚𝑒𝑟𝑎 𝐸𝑡𝑎𝑝𝑎:
𝐸𝑛𝑐𝑜𝑚𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑖 = 𝜑0 + 𝜑1𝐴𝑙𝑡𝑢𝑟𝑎𝑖 + 𝜑2𝐗𝒊 + 𝜇𝑖
𝑆𝑒𝑔𝑢𝑛𝑑𝑎 𝐸𝑡𝑎𝑝𝑎:
𝑦𝑖 = 𝛽0 + 𝛽1��𝑛𝑐𝑜𝑚𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑖 + 𝛽2𝐗𝒊 + 𝜀𝑖
Entonces, en la primera etapa se va a correr una regresión en la que las variables de
encomienda serán ahora las dependientes y la altura del municipio (MSNM) será la variable
independiente, junto a controles geográficos y poblacionales y un término de error 𝜇𝑖. En la
segunda etapa se realiza la estimación de la regresión inicial pero con las variables consideradas
con problema de endogeneidad ya instrumentadas. Obteniendo nuevos estimadores consistentes
que reflejan el efecto real de la encomienda en el IPM y en la participación escolar.
VI. Resultados y Análisis
Los resultados obtenidos se muestran en las tablas 2 a 5. Las tablas 2 y 3 muestran la
regresión lineal inicial estimada por MCO. Las tablas 4 y 5 exponen el método de variables
instrumentales estimado por medio de MC2E, cabe aclarar que ambas etapas se presentan en una
misma tabla para cada una de las variables dependientes (IPM y Participación escolar). En primer
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lugar, se van a discutir los resultados de las regresiones lineales para las dos variables
dependientes. Luego, se va a realizar el mismo ejercicios con los resultados obtenidos para el
método de variables instrumentales.
Regresión Lineal (MCO)
En la tabla 2 se incluyen los resultados de a regresión lineal con respecto al IPM, la primera
columna refleja la relación entre la cantidad de nativos participando en la institución y las
variables poblacionales como control con respecto al IPM, en la 4 columna se observa la misma
relación pero esta vez con los controles geográficos. Todos los coeficientes resultan
significativos al 99% y se hace evidente una relación causal negativa entre la encomienda y el
IPM. Esto implica que a mayor presencia de la institución en una zona, menor es el IPM, dejando
claro un positivo impacto social. Sin embargo, el coeficiente es bastante reducido por lo que
aunque la relación está presente, el impacto es pequeño. En las columnas 2 y 5 se observan los
mismos modelos (primero con controles poblacionales y después con controles geográficos),
pero esta vez teniendo la transformación logarítmica de la encomienda como variable
independiente. Al correr la regresión con esta transformación se está tomando en cuenta un
modelo lin-log, el cual evidencia un impacto significativo y negativo en la variable IPM, frente a
un incremento del 1% en la presencia de encomienda por municipio. Como en el caso inicial de
la presencia en cantidad absoluta de la institución, en este segundo caso se mantienen los signos
de los coeficientes y el nivel de significancia. Por último, en las columnas 3 y 6 se tiene en
cuenta la segunda transformación, la presencia de encomienda como una dummy donde toma el
valor de 1 si en el municipio hubo presencia de la institución y 0 en caso contrario. Los
coeficientes obtenidos al correr esta variable junto con las variables de control (tanto
poblacionales como geográficas), determinan la diferencia existente en el IPM entre zonas donde
estuvo presente la institución frente a zonas en las que no lo estuvo. En ambos modelos es clara
esta diferencia, donde se mantiene la relación negativa entre la presencia institucional y la
pobreza multidimensional. De igual manera, se mantiene en 99% el nivel de significancia de los
coeficientes estimados, permitiendo afirmar que sólo con el hecho de que hubiera existido la
presencia de esta institución en un zona el impacto genera un menor nivel de pobreza a largo
plazo.
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De manera general, es posible afirmar que en todas las variaciones estimadas de los
modelos de regresión lineal donde se relacionan las variables de encomienda frente al Índice de
pobreza multidimensional se encuentra un efecto estable y significativo. Ninguna variable tiene
una significancia menor al 99% y se mantiene la coherencia del signo negativo para los
coeficientes tanto del nivel de encomienda como para sus transformaciones. Además, es
importante resaltar la capacidad explicativa de los modelos o bondad de ajuste que se evidencia a
través del 𝑅2, se mantiene por debajo al 20%, sin embargo son resultados muy favorables dada la
naturaleza histórica de la investigación. Sobre esta materia, se destaca la bondad de ajuste de los
modelos con controles geográficos sobre los modelos con controles poblacionales, pues se
evidencia una bondad de ajuste alrededor de 10% mayor en los modelos con variables
geográficas que en los que se utilizaron las poblacionales. También cabe anotar que al realizar
una regresión con todos los controles, se reduce la significancia de las variables que representan
la encomienda.
En la tabla 3 se pueden ver los resultados con respecto a la variable de participación
educativa (Estudiantes entre 5 y 24 años). A diferencia de las variaciones del modelo que se
utilizaron con la variable del IPM, en el caso de la educación se realizaron únicamente tres
regresiones. En cada una se incluían todas las variables de control (tanto geográficas como
poblacionales) por lo que diferían únicamente en la variable de encomienda que se manejaba. En
la columna 1 se utiliza la variable inicial, cantidad de indios en encomienda como variable
independiente y se obtiene una concordancia en el signo con base a los resultados anteriormente
alcanzados. En este caso el signo es positivo, lo que infiere que a mayor cantidad de nativos
participando en la institución por municipio, mayor es la participación escolar de la población
entre 5 y 24 años. Manteniendo la constancia de un impacto positivo a nivel social. Sin embargo,
en este caso, este resultado no resulta significativo. Se considera necesario aclarar que se
corrieron varios modelos con esta variable independiente y la variable de participación escolar
como dependiente y en ningún caso hubo una significancia mayor al 80%. Sin embargo, en la
segunda columna se observa este modelo con la transformación logarítmica de la encomienda en
el lugar de la variable independiente. En contraposición a lo que se encontró en la información de
la columna 1, el coeficiente de esta transformación es altamente significativo (99%). Este indica
un efecto positivo en la participación escolar ante un incremento del 1% en la presencia de la
encomienda por municipio. De esta manera se confirma la validez estadística de que la mayor
16
presencia de ésta institución colonial en el municipio tendrá un efecto positivo a largo plazo en a
participación educativa. En la tercera columna hay una constancia con los resultados
inmediatamente anteriores. El coeficiente de la variable dummy de encomienda representa la
diferencia existente entre los municipios que contaron con esta presencia institucional versus
aquellos que no lo hicieron, en este caso, en términos de educación. Los municipios con
encomienda se ven beneficiados con una mayor participación de la población en edad escolar
dentro del sistema educativo, teniendo además, un nivel de significancia del 99%.
A modo de cierre, cabe resaltar que todas las variables independientes y de control, ha
excepción de la cantidad de indios en encomienda, contaron con coeficientes significativos al
99% y dentro de las independientes se mantuvo la visibilidad de un impacto social positivo. En
adición, estos modelos presentaron un 𝑅2 mayor al que se vio en los modelos del IPM. La mayor
bondad de ajuste la tiene el que se presenta en la columna 3 con un 𝑅2 del 20%; sin embargo, la
diferencia entre este 𝑅2 y el de los otros dos modelos es menor al 1%, lo que permite enfatizar en
la alta capacidad explicativa que se encuentra en los tres.
De manera agregada según estos resultados iniciales, se afirma que la encomienda presenta
un impacto positivo en el desempeño socioeconómico del país. Genera una disminución en la
pobreza y una mayor participación educativa por municipio. Es importante no dejar de lado el
menor nivel de significancia observado en el tema de educación, ya que informa que son muchas
las variables que impactan la educación actual, por lo que la encomienda, como se hizo evidente,
cuenta con una participación en este impacto, pero es una participación reducida.
Regresión con Variables Instrumentales (VI) MC2E
Las tablas 4 y 5 muestran los resultados que se alcanzaron al incluir la variable
instrumental altura. En el segundo panel de ambas tablas se observan los resultados de la primera
etapa y en el panel superior se ubican los resultados finales. Para comenzar, es claro que en la
totalidad de los casos, la variable altura cuenta con un alto nivel de significancia y resulta
relevante según el estadístico F obtenido, además es posible confirmar que hay una relación
positiva con la encomienda como se mencionó anteriormente, al notar el signo positivo también
en el 100% de los casos. Esto se evidencia gráficamente en la figura 4.
17
En la tabla 4, se confirman los resultados obtenidos por mínimos cuadrados ordinarios en la
regresión lineal. El impacto positivo de la encomienda en el desempeño socioeconómico del país
es evidente a un nivel de significancia del 99% en todos los casos evaluados. En la primera y la
cuarta columna se obtienen resultados muy similares a la regresión lineal, el impacto sobre el
IPM es negativo y significativo al 99%. Además, se mantiene la consideración de que aunque
hay un impacto evidente y negativo de la encomienda sobre la pobreza, este impacto es pequeño
en magnitud. Conclusión similar a la que llega García (2005) al utilizar el mismo instrumento en
un estudio de índole similar al actual. Por otro lado, en las columnas 2 y 5, así como en la 3 y la
6, transformación logarítmica y variable dummy respectivamente, se hace evidente la
consistencia de los estimadores y la constancia de los efectos al utilizar ambos métodos.
Entonces, hay constancia tanto en signos como en significancia lo que permite asegura la
presencia de un efecto causal entre la encomienda y el índice de pobreza multidimensional en
Colombia. En cuanto a la bondad de ajuste, el 𝑅2 de todos los modelos que se estimaron
sufrieron un cambio, algunos aumentaron su bondad de ajuste y otros la disminuyeron. En
general, se redujo la diferencia de casi 10% que se encontraba y ahora es posible observar una
capacidad de explicación más homogénea entre los modelos. Sin embargo, se resalta la menor
bondad de ajuste de los modelos en los que se utilizó la variable de cantidad de nativos en la
institución como variable independiente.
En segundo lugar, la tabla 5 presenta resultados menos contundentes. En la columna 1 y en
la 3 se puede observar que no hay significancia en los estimadores de las variables de
encomienda, aunque esto era esperado dado el resultado estimado por MCO. La transformación
logarítmica en la columna 2 también pierde significancia (reducción del nivel de significancia del
99% al 95%), pero continúa siendo una variable explicativa relevante para el modelo, pues indica
que el impacto de la encomienda en la participación escolar por municipio es muy reducida en
términos de magnitud, pero es un impacto medible y notable. En cuanto al impacto, las variables
mantienen su signo positivo, indicando el beneficio que brinda la mayor presencia de
encomienda a la participación educativa. El 𝑅2 sufre disminuciones en todos los casos, pero no
son disminuciones que alteren de forma considerable la capacidad explicativa del modelo. Se
mantiene una bondad de ajuste alrededor del 20% en el modelo de la columna 2, el más relevante
dada la significancia del estimador correspondiente a la variable independiente de
encomienda(log).
18
Por último, con estos resultados es posible confirmar la conclusión a la que llega García
(2005) sobre la persistencia de la encomienda como institución colonial. El método de variables
instrumentales refleja la existencia de un nivel alto de persistencia para esta institución, los
estimadores de VI son siempre mayores en magnitud que los estimados por MCO y se mantienen
siempre los signos correctos (teóricamente hablando), lo que indica que se corrigen los errores
que pudieron estar presentes en la recolección y manejo de los datos así como los problemas de
variable omitida que generan endogeneidad en la variable de encomienda. Se confirman los
resultados a los que llega García en 2005 según los cuales aunque los estimadores obtenidos son
pequeños en magnitud, el efecto y el alto nivel de significancia obtenidos indican la permanencia
de un efecto de la encomienda sobre el desempeño socioeconómico del país a nivel municipal.
Persistencia Institucional
De acuerdo con los resultados y el marco teórico de la investigación es importante no
quedarse en la afirmación de que la encomienda presenta una persistencia institucional, también
es necesario indicar y explicar cuales pueden ser los canales a través de los cuales se ha dado esta
persistencia que ha llevado a la institución a estar presente en 1560 y tener un impacto
determinante en el desempeño socioeconómico de un país en el año 2005. A continuación, se van
a presentar tres canales puntuales que, de manera intuitiva, se han considerado determinantes
para que la persistencia económica de esta institución haya tenido lugar.
En primer lugar está la presencia del Estado, cuando hay mayor presencia del Estado en un
área determinada hay un efecto casi completamente predecible que tiene lugar: crecimiento.
Autores como Dell (2010) indagan este aspecto de una forma desagregada; sin embargo, la
conclusión a la que llegan es la misma, cuando hay una mayor presencia del Estado en una zona
en particular, esta zona va a experimentar una aceleración en el crecimiento tanto a corto como a
largo plazo. Existen otras variables que determinan la posibilidad o imposibilidad de este
crecimiento, pero por el alcance de esta investigación no se van a tratar. La presencia del Estado
implica la presencia de un músculo político y financiero con la capacidad de construir y
organizar un territorio. En el año 1560 la presencia del Estado estaba dictaminada por la
organización de los indígenas y “el Estado” eran los colonizadores, quienes llegaban con
intenciones de construir centros poblados y organizar a los nativos en encomiendas de acuerdo a
19
sus necesidades. De acuerdo a lo anterior, es posible explicar los resultados econométricos
obtenidos, pues en las zonas donde hubo mayor presencia de la encomienda hubo entonces,
mayor presencia de colonizadores. Con los últimos comenzó a darse la construcción de centros
poblados españoles, la organización de los mismos con los nativos como encomendados, dándole
paso a una aceleración del modus vivendi de la zona, donde las condiciones europeas de la época
(mucho más avanzadas que las nacionales) fueron llegando poco a poco según el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2011), logrando entonces que este crecimiento no se
mantuviera por el tiempo que durara la institución sino persistiera de ahí en adelante.
En segundo lugar están las diferencias económicas y políticas en el territorio gracias al
asentamiento de los encomenderos españoles. Este canal consiste en resaltar las diferencias que
generaron los españoles al no acomodarse de manera aleatoria en el territorio colombiano. En las
zonas donde los españoles se ubicaron generaron crecimiento económico y organización política,
como se estableció anteriormente; sin embargo, al generar estas condiciones en áreas definidas,
también generaron desigualdad con las zonas que no contaban con esta presencia institucional.
Entonces, la desigualdad presente hoy en día según diferentes zonas geográficas en el país no es
una situación nueva o aleatoria, es un rezago que se ha mantenido y ha dejado la presencia vs. la
no presencia de la encomienda a nivel nacional. Si se tiene en cuenta que la organización de la
encomienda en el territorio nacional generó diferencias económicas en términos de tierras
cosechadas, aprovechamiento de ríos, etc… y políticas en cuanto al establecimiento de una
autoridad organizada, es posible afirmar que las diferencias en el desempeño socioeconómico
actual no resultan sorpresivas. Donde hubo encomiendo hubo presencia política y desarrollo
económico lo que hizo de estas zonas sitios privilegiados que lograron continuar con su buen
desempeño socioeconómico, mientras aquellas que no contaron con esta institución resultaron, de
cierta manera, condenadas a mantener condiciones políticas, económicas y sociales reducidas.
En tercer lugar, se analiza la concentración en ciudades y la provisión de bienes públicos
como un canal en conjunto. La encomienda generaba concentración de la población en los
nuevos centros poblados establecidos por los colonizadores (IGAC, 2011), esta concentración
generaba un incremento en la demanda de ciertos bienes, que se van a catalogar como públicos,
que garantizaran una mejor calidad de vida para quienes habitaban esa porción del territorio.
Estos bienes podrían ser acceso a agua, un río o un pozo, o acceso a una cosecha determinada
mas no a su producto final directamente. Lo que generaba una mayor oferta de este tipo de bienes
20
dada la ganancia que su provisión podía generar al productor español. Sin embargo, si no hay
concentración de población, la demanda y la oferta de bienes públicos disminuye y hasta puede
ser nula si es muy poca la población que habita la zona, similar a lo que establece Dell (2010).
Entonces, dada la concentración de la población se generan diferencias marcadas en la provisión
de diferentes tipos de bienes y así, en el desarrollo de mejores condiciones de vida. La menor
provisión de bienes gracias a la poca concentración poblacional en un área sin presencia de
encomienda ocasiona una desaceleración en el crecimiento económico de esta zona y también en
su desarrollo social, situaciones visibles numéricamente en los resultados obtenidos.
VII. Conclusiones
Esta investigación tiene como objetivo determinar si la encomienda como institución
histórica presenta un impacto real sobre el desempeño económico y social de Colombia
actualmente. Se puede afirmar con certeza que la institución si presenta un impacto medible y
relevante en el desempeño socioeconómico del país, medido éste según dos variables: pobreza y
educación. No sólo fue una institución que marcó la historia nacional con su presencia, también
dejó su huella en el muy largo plazo impactando el desempeño económico del país casi 500 años
después. Por esto, es posible garantizar que la encomienda como institución ha presentado un
alto nivel de persistencia a lo largo de los años. Pues su impacto no es visible únicamente como
una relación causal entre la encomienda en 1560 y la pobreza en 2005, sino también como un
efecto que la institución le brindó al país y a continuado marcando su trayectoria aún hoy en día.
Cabe resaltar que la encomienda se puede tratar como un beneficio para el desempeño
socioeconómico colombiano. Gracias a los resultados, se ha podido comprobar que la
encomienda mejora las condiciones socioeconómicas de las zonas donde estuvo presente, su
impacto en términos econométricos fue siempre positivo aún cuando la institución per se fue y
es, considerada opresiva dadas las malas condiciones de vida y trabajo en la que los
encomenderos españoles mantenían a los nativos. De alguna manera, esta opresión sufrida por
los nativos se tradujo en trabajo de los mismo, quienes lograron acelerar el crecimiento
económico de sus respectivas regiones.
La persistencia institucional de la encomienda, que se ha confirmado tanto con los
resultados alcanzados como con la literatura, todavía tiene un amplio campo de estudio
21
estadístico. Pues a través de diferentes métodos econométricos se puede verificar y garantizar
esta persistencia y así realizar un análisis cualitativo y más a fondo de cuáles podrían ser los
canales que realmente han permitido que el efecto de la institución trascienda de su tiempo de
permanencia en el país. Además, que haya persistido, de manera tal que hoy en día, sea necesario
decir que parte del crecimiento económico y el desarrollo social que se observa sobretodo en las
grandes áreas urbanas, se debe a la existencia y organización de una institución colonial hace casi
500 años.
22
VIII. Apéndice 1. Figuras y Tablas.
Tabla 1. Estadísticas Descriptivas
Tabla 2. Regresión Lineal IPM (2005)
Variable Observaciones Media Desviación
Estándar Min Max
Indios en Encomienda 1122 576.1631 4085.581 0 102970
Indios en Encomienda (log) 1122 1.846974 2.981246 0 11.54219
Dummy Encomienda 1122 .2967914 .4570475 0 1
Índice de Pobreza Multidimensional M 1122 68.89926 17.45375 0 100
Estudiantes entre 5 y 24 años (%) 1122 55.94176 18.52263 0 79.60918
Población Urbana 1122 28421.84 231221.8 0 6824507
Población Total 1122 38225.13 232903.2 0 6840116
Distancia a la Capital 1122 81.86932 63.01539 0 700
Distancia a Bogotá D.C. 1122 321.766 194.9448 0 1270.85
Altura (MSNM) 1122 1129.845 910.3403 2 3087
23
Tabla 3. Regresión Lineal Estudiantes entre 5 y 24 años (2005)
Tabla 4. Variables Instrumentales IPM (2005)
Variable Dependiente: Estudiantes entre 5 y 24 años de edad (2005) (1) (2) (3)
Indios en Encomienda 0.000123
(0.000123) Población Urbana (2005) -0.000152*** -0.000145*** -0.000148***
(5.22e-05) (5.21e-05) (5.19e-05)
Población Total (2005) 0.000153*** 0.000146*** 0.000149***
(5.19e-05) (5.17e-05) (5.15e-05)
Distancia a la Capital -0.0749*** -0.0721*** -0.0708*** (0.00807) (0.00811) (0.00812)
Distancia a Bogotá -0.0300*** -0.0289*** -0.0291***
(0.00264) (0.00266) (0.00264)
Indios en Encomienda (log) 0.500***
(0.172) Dummy Encomienda 3.891***
(1.114)
Observaciones 1,122 1,122 1,122
R-cuadrado 0.192 0.198 0.200
24
Tabla 5. Variables Instrumentales Estudiantes entre 5 y 24 años (2005)
25
Figura 1. Encomienda (1560)
26
Figura 2. Índice de Pobreza Multidimensional (2005)
Figura 3. Estudiantes entre 5 y 24 de edad (2005)
27
Figura 4. Relación positiva Altura – Encomienda
28
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