Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo

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Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo rabe (CCEAG)

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Tipo

Organismo internacional

El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG) (en rabe odanimoned etnemaugitna ,) Consejo de Cooperacin del Golfo ) ) es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Barin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar.

Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.

ObjetivosLa Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo )rabe: ) ofloG led nicarepooC ed ojesnoC setna odamall ,) ap sies a arculovni euq lanoiger nicazinagro anu se ) ses del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Irak. En resumen, sus principales objetivos son:

Formular regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, comercio, turismo, leyes y administracin. Adoptar el progreso cientfico y tcnico en la industria, minera, agricultura, recursos hdricos y animales. Establecer centros de investigacin cientfica.

martes 19 de enero de 2010integracin en el Golfo PrsicoEl Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico (CCEAG) estn atravesando una fase difcil en su proceso de integracin, que finalizara con la creacin de una unin monetaria. Son demasiadas las cuestiones a resolver para llevar a cabo la propuesta unin, principalmente se trata de los parametros que deben usar para entrar en ella, las decisiones respecto al anclaje de la nueva moneda en el dolar y los cambios que deben adoptar. El prximo problema est constituido por la desercin de Omn y los Emiratos rabes Unidos del proyecto. La prescripcin fijada para 2010 resulta difcil de respetar, a pesar de que las perspectivas para la

realizacin del proyecto se auguran positivas. A partir de su creacin, en mayo de 1981, el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo Prsico, formado por Bahrin, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos rabes Unidos, ha avanzado notablemente hacia la integracin, hasta llegar al umbral de la creacin de la moneda nica. Hacia una integracin progresiva El objetivo de una profunda integracin regional reside en la carta de fundacin del CCEAG segn la cual, "los estados miembros buscarn la forman de coordinar sus polticas financieras, monetarias y bancarias adems de profundizar en la cooperacin de diversos sectores". A partir de 1981, el camino hacia una integracin progresiva impuls a la constitucin, en 1983, de un Tratado de Libre Comercio que supuso un aumento seis veces mayor en los intercambios entre los pases del consejo. Posteriormente, con el cumplimiento de la Unin Aduanera de 2003, los resultados pertenecientes al comercio interregional superaron las espectativas, ya que aumentaron un 20%. En 2008 activan el Mercado Comn del CCEAG, que garantiza un acuerdo nacional con todas las empresas y los ciudadanos de cada estado miembro. En este momento, el siguiente paso para obtener una mayor integracin es la creacin de la unin monetaria, la cual fue prevista, originariamente, para el ao 2010. El acercamiento del CCEAG a la integracin econmica, es decir, a la creacin de la moneda nica, es posible por la relativa homogeneidad que existe entre los pases miembros en trminos de cercana, extensin, oscilacin del output, tasas de inflacin, estructura de los intercambios, alto nivel de capital entre regiones y la elevada flexibilidad del mercado de trabajo, a los cuales se aade la lengua en comn y los legados culturas y polticos afines. Los seis pases comparten la misma estructura macroeconmica, las mismas formas de government revenue (proveniente de las exportaciones de gas y petrleo) y estn implementando los planes de reestructuracin concentrados en las liberalicacin y la diversificacin. Adems los miembros del CCEAG han conseguido muchos progresos sobre todo al armonizar las leyes nacionales, las regulaciones y las estructuras de vigilancia bajo la propia industria financiera. Por estas razones, una poltica monetaria centralizada y un acuerdo estable en materia fiscal tendran muchas posibilidades de funcionar en esta regin. Entre las ventajas de la unin monetaria se encuentran, la reduccin de costes ante las transacciones de divisa externa, la eliminacin del riesgo de devaluacin ligado a la tasa de cambio, el aumento de la transparencia en los precios y, en consecuencia, el aumento de la competitividad. La moneda nica tendra un fuerte impacto sobre el sector financiero apoyando la eficiencia de los costes y reduciendo el riesgo de los financiamientos a causa de la desaparicin de la tasa de cambio. Adems, despus de crear la unin monetaria, podra justificarse, como ocurri con el modelo de integracin de la Unin Europea, un excedente poltico que impulsar la creacin de una entidad homognea, expresndose de forma unnime tambin en poltica externa, concendiendo un mayor peso poltico internacional a esta regin. An existen ciertos aspectos que obstaculizan la unin monetaria. A pesar de las diversas actividades realizadas por los pases del CCEAG en los aos precedentes, con el fin de alinear sus polticas econmicas, ha quedado un sustancioso gap entre los dficit pblicos de los diversos pases. La creacin de una moneda nica llevara a una restriccin arbitraria de las polticas nacionales de la deuda pblica y del control de la tasacin as como de los programas de gasto pblico. Los parmetros que se presentan para la posibilidad de la entrada en la unin monetaria

son en cierto modo difciles de alcanzar y sobre todo, de mantener. De hecho, en lnea con los criterios de Maastricht, la entrada dependera de que el dficit en el presupuesto de cada pas sea inferior al 3% del PIB, que la deuda pblica sea inferior al 60% del PIB y de que cada pas posea una reserva externa en abundancia por un periodo de cuatro meses de importacin. De cara al frente monetario, la inflacin no debe exceder ms del 2% la media ponderada de la tasa de inflacin de los seis pases, mientras la tasa de inters no debe exceder ms del 2% la media de los tres pases ms privilegiados. Problemas en la creacin de la Moneda nica: la cuestin del "dollar peg" y la salida de Omn y EAU Adems de los argumentos tratados en contra de la creacin de la unin monetaria en el momento establecido, es fundamental examinar dos cuestiones particulares que se relacionan con la tipologa de la tasa de cambio que vendr aplicada a la nueva moneda, as como la contraria posicin de algunos pases a la creacin de la moneda nica. En cuanto a los cambios esperados, es sobre todo necesario constatar el actual anclaje al dlar en cuestin de cambios fijos de las divisas de los seis pases del CCEAG, a partir de 2003. Todava, la actual transformacin de las economas de los pases del rea hacia economas ms orientadas a bienes de intercambio no petrolferos y a los servicios, unido a un probable aumento de la diversificacin transnacional, depone a favor de una mayor flexibilidad de las tasas de cambio a largo plazo ya que de este modo, sera ms fcil restablecer la competitividad de los bienes de intercambio no petrolferos en caso de grave choque econmico.Por otra parte, otra dificultad que se presenta en la creacin de la Unin Monetaria deriva de la desercin de dos de los miembros del CCEAG: Omn y los Emiratos Arabes Unidos. Omn se ha retirado del proyecto a causa del conflicto de intereses en la futura eleccin de la tipologa de la tasa de cambio para la moneda unificada. La estrategia econmica de diversificacin del pas, de hecho, puede ser mejor que una moneda relativamente dbil, adems de que tambin el sector turstico del pas resultara menos atrayente. El problema ms peligroso que debe afrontar Omn es la grave prdida en trminos de comercio con los pases del CCEAG desde el momento en el que la nueva moneda viniera adoptada, debiendo afrontar altos costes de transaccin y riesgos relativos a la tasa de cambio. Otro punto que podra incidir negativamente en la creacin de la unin monetaria es la posicin de Arabia Saudita, ya que ha anunciado la desercin del proyecto desde el inicio del ao, en desacuerdo con la decisin de colocar la banca central regional en la capital saud, Riad, y no en uno de sus siete emiratos. Dada esta situacin es lcito preguntarse si el proyecto de construccin de una unin monetaria entre los pases del CCEAG est an en grado de afrontarse o bien, se encuentra destinado a un difinitivo naufrgio. Cierto es que la fecha fijada para su entrada en vigor, parece por el momento, no conciliar con las problemticas expuestas, a las que an no se ha propuesto una solucin. Existiendo an, fuertes obstculos para su creacin, podra ser posible llegar a encontrar soluciones alternativas. En relacin al rgimen de las tasas de cambio, una alternativa probable que cumple con la exigencia de cambios fijos y flexibles parece centrarse en un rgimen de tasas fluctuantes con una cesta de monedas trade-weighted. En cuanto al Banco Central, la no constitucin de esta moneda para el ao 2010 podra ser sustituida por la creacin de un Common Monetary Council, paso preventivo a la creacin de la institucin central. As, siendo Arabia Saudita, Kuwait, Qatar y Bahrin los nicos cuatro pases proximos a entrar en la unin monetaria, los paralelismos con la Unin Europea (donde la moneda nica fue creada sin la inclusin del Reino Unido, Dinamarca ni Suecia) sugieren la posibilidad de cumplir con el proyecto sin la aprobacin de Omn ni los Emiratos Arabes Unidos. --

Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo rabe (CCEAG)

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Organismo internacional

El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG) (en rabe odanimoned etnemaugitna ,) Consejo de Cooperacin del Golfo ) ) es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Barin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar. Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.

ObjetivosLa Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo )rabe:

) ofloG led nicarepooC ed ojesnoC setna odamall ,) o anu se ) rganizacin regional que involucra a seis pases del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrin, Kuwait, Omn, Catar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Irak. En resumen, sus principales objetivos son:


El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG)

El antiguamente denominado Consejo de Cooperacin del Golfo es una organizacin regional formada por seis naciones del Prximo Oriente. Creada el 25 de mayo de 1981, el Consejo lo forman Bahrin, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos (todos, salvo Omn, pases ribereos del Golfo Prsico). La principal fuente de riqueza de los miembros del consejo es el petrleo. No obstante, se trata de una regin vulnerable poltica y econmicamente, fundamentalmente por su dependencia de una nica fuente de riqueza, su escasa poblacin, su gran superficie y su escasa capacidad militar. Existe una unin aduanera entre todos los miembros del Consejo, los cuales pertenecen tambin a la Organizacin Mundial del Comercio. El Consejo se encuentra en la actualidad (2005) negociando un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. Objetivos La Carta de GCC declara que los objetivos bsicos son los de efectuar la

coordinacin, la integracin y la interconexin entre los Estados miembros en todos los campos, reforzando lazos entre sus pueblos, formulando regulaciones similares en varios campos como la economa, finanzas, el comercio, la aduana, el turismo, la legislacin, la administracin, as como el progreso tcnico en la industria, la minera, la agricultura, recursos de agua y de animal, el establecimiento de centros de investigacin cientfico y la cooperacin del sector privado. El Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo, llamado antes Consejo de Cooperacin del Glfo es una organizacin regional que involucra a seis pases del Oriente Medio, que tienen objetivos sociales y econmicos en comn. Creado el 25 de mayo de 1981, est conformado por Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Cabe destacar que no todos los pases que rodean el Golfo Prsico son miembros del consejo, especficamente Irn e Iraq. En resumen, sus principales objetivos son:


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Asociacin de Naciones del Sureste AsiticoDe Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a: navegacin, bsqueda

Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico

Bandera Escudo

Himno: Himno de la ASEAN

Sede Tipo Sec. General

Yakarta, Indonesia Bloque comercial Surin Pitsuwan

Fundacin Miembros

8 de agosto de 1967 Todos los pases del Sureste Asitico

Superficie Total Poblacin Total Densidad PIB (nominal) Total PIB per cpita PIB (PPA) Total PIB per cpita

4.497.493 km2

566.000.000 n/d

USD 1.173.000 millones n/d

USD 737.480 millones n/d 10Desplegar

Moneda

Sitio web

aseansec.org

La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSA (En ingls: Association of Southeast Asian Nations - ASEAN) es una organizacin regional de estados del sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967. Los principales objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE). Su secretariado permanente se encuentra en Yakarta.

Contenido[ocultar]

1 Miembros o 1.1 Entorno ASEAN 2 Vase tambin 3 Enlaces externos

[editar] MiembrosLos pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso):

Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)

En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de comercio libre y reducir las tarifas a productos no agrcolas durante un periodo de 15 aos, que comenz en 1993. La reunin de la ASEAN en julio de 1994 estableci el reconocimiento de la necesidad de relaciones internas ms prximas, el aumento de sus miembros y un papel mayor en la seguridad regional despus del fin de la guerra fra. Papa-Nueva Guinea tiene estatuto de pas observador, y Corea del Sur tiene un estatuto especial. Los objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE).

ASEAN miembro pleno Pas observador Pas candidato

ASEAN mas tres Cumbre del Este Asia Foro regional [editar] Entorno ASEAN

Fue fundada el 8 de agosto de 1967 por cinco pases: Thailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas. En 2008 cuenta con 10 estados miembros: los cinco pases fundadores ms Vietnam, Laos, Camboya, Bruni y Birmania, un pas candidato (Timor Oriental) y un pas observador (Papa-Nueva Guinea). Junto con Japn, Corea del Sur y China, forman el foro denominado "ASEAN ms Tres".

Pas

Capital

Superficie(km)

Poblacin

Densidad

UTC

Idiomas oficiales

Bruni

Bandar Seri Begawan

5.765

374.800

65/km

+8

Malayo

Camboya

Phnom Penh

181.035

14.131.000

78/km

+7

Khmer

Indonesia

Yakarta

1.904.569

215.960.000

113/km

+7, +8, +9

Indonesio

Laos

Vientiane

236.800

5.758.000

24/km

+7

Laosiano

Malasia

Kuala Lumpur

329.847

23.671.000

72/km

+8

Malayo

Pas

Capital

Superficie(km)

Poblacin

Densidad

UTC

Idiomas oficiales

Birmania

Naypyidaw

676.578

54.745.000

81/km

+6:30

Birmano

Filipinas

Manila

300.000

88.574.614

295/km

+8

Filipino, Ingls

Singapur

Singapur

707,1

4.680.600

6.619/km

+8

Malayo, Chino mandarn, Ingls,Tamil

Thailandia

Bangkok

513.115

64.470.000

126/km

+7

Tailands

Vietnam

Hani

331.690

82.222.000

248/km

+7

Vietnamita

mircoles 28 de septiembre de 2011La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSALa Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico - ANSA. Es una organizacin regional de estados del sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967.

En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de comercio libre y reducir las tarifas a productos no agrcolas durante un periodo de 15 aos, que comenz en 1993. Los objetivos de la ASEAN son: acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad regionales. La ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn, y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea (UE). os pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso): Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)

La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico es una organizacin creada en 1967 para reunir a los 10 pases que forman el Sud Este de Asia.

Nombre: Asociacin Fundacin: 08 Sede: Tipo: Miembros: Web: www.aseansec.org

de de

Naciones Agosto Yakarta Bloque 10

del

Sudeste de

Asitico 1967 (Indonesia) Comercial pases.

Resea

histrica:

El 8 de agosto de 1967, cinco dirigentes - los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia - se sentaron juntos en el saln principal del Departamento de Asuntos Exteriores de la construccin en Bangkok, Tailandia y firm un documento. En virtud de ese documento, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSA) naci. Los cinco Ministros de Relaciones Exteriores que lo firmaron - Adam Malik de Indonesia, Narciso R. Ramos, de Filipinas, Tun Abdul Razak de Malasia, S. Rajaratnam de Singapur, y Khoman Thanat de Tailandia - posteriormente sera aclamado como los Padres Fundadores de probablemente el organizacin intergubernamental con ms xito en el mundo en desarrollo hoy en da. Y el documento que firmaron se conocera como la Declaracin de la ANSA. Brunei se uni el 7 de enero de 1984, Vietnam el 28 de julio de 1995, Repblica Democrtica Popular Laos y Myanmar, el 23 de julio de 1997, y Camboya el 30 de abril de 1999, que conforman lo que hoy los diez Estados miembros de la ASEAN. Objetivos de la ANSA:

Acelerar el crecimiento econmico, progreso social y desarrollo cultural de la regin a travs de esfuerzos conjuntos en el espritu de igualdad y asociacin con el fin de reforzar las bases de una comunidad prspera y pacfica de Naciones del Sudeste de Asia; Promover la paz y la estabilidad regional mediante el respeto de la justicia y el imperio de la ley en las relaciones entre los pases de la regin y la adhesin a los principios de la Carta de las Naciones Unidas;

Promover la colaboracin activa y la asistencia mutua en asuntos de inters comn en las esferas econmica, social, cultural, tcnico, cientfico y administrativo; Prestar asistencia a los dems en forma de servicios de formacin e investigacin en los mbitos educativo, profesional, tcnico y administrativo; Colaborar con mayor eficacia para la mayor utilizacin de su agricultura y las industrias, la expansin de su comercio, incluyendo el estudio de los problemas del comercio internacional de productos bsicos, la mejora de sus instalaciones de transporte y las comunicaciones y la elevacin del nivel de vida de sus pueblos; Promover Estudios del Sudeste Asitico, y Mantener una cooperacin estrecha y beneficiosa con las organizaciones internacionales y regionales con fines y propsitos similares, y explorar todas las posibilidades de cooperacin an ms estrecha entre ellos. Paises miembros: Los pases miembros de la ASEAN son (ordenados segn su fecha de ingreso):

Indonesia (8 de agosto de 1967) Malasia (8 de agosto de 1967) Filipinas (8 de agosto de 1967) Singapur (8 de agosto de 1967) Tailandia (8 de agosto de 1967) Bruni (8 de enero de 1984) Vietnam (28 de julio de 1995) Laos (23 de julio de 1997) Birmania (23 de julio de 1997) Camboya (30 de abril de 1999)

Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico: Construccin de una identidad comnPor Lic. Mara Florencia Rubiolo (Universidad del Salvador)ASEAN is not a confederation, not to mention a federation, but simply an organization of sovereign states preserving their national identities, all equal parties with no leader freely associating with one another.1 Through ASEAN this region will become a grass roots supported and close knit community bound together not only by common interests but by shared values, identity and aspirations among our peoples.2

ASEAN contiene en su seno ambas afirmaciones precedentes. Es indiscutible el compromiso de sus miembros hacia el respeto por las soberanas nacionales, la inviolabilidad de los territorios y la no interferencia en los asuntos internos de sus pares. Son sus bases fundacionales, sus principios rectores, algunos de sus primeros objetivos. La existencia de valores e identidad comn es, a diferencia de

los anteriores, incierta, pero al mismo tiempo es palpable el intento de unin a pesar de la diversidad. El proceso de integracin regional en el Sudeste Asitico comienza en la dcada del 60, como corolario del proceso de emancipacin. La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico3 fue fruto de esta iniciativa, que se inici con la formacin de la Asociacin del Sudeste de Asia (ASA) en 1961. El 8 de agosto de 1967 en Bangkok; Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia y Malasia establecen la ASEAN. Aspiran, a travs de ella, a profundizar los lazos de cooperacin regional en trminos econmicos, culturales y sociales. Buscan fortalecer el desarrollo, asegurar la estabilidad interna y favorecer el intercambio entre las naciones del Sudeste Asitico (SEA). Los objetivos de poltica y seguridadIndonesias view in 1968. Para ms detalles ver: Mc Cloud, Donald G.; Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World, Boulder, CO. Westview,1995. Pg. 300 2 Palabras del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Prachaub Chaiyasan, pronunciadas en 1997. Ver: http://www.aseansec.org/328.htm 3 ASEAN, por sus siglas en ingles (Association of South East Asia Nations).1


no son mencionados en la declaracin4, ni la aspiracin a una identidad comn, ni la existencia de valores compartidos. Ms de 30 aos despus de su fundacin, los diez actuales miembros de la ASEAN esgrimen la bandera de la unin en la diversidad, con el deseo de construir una comunidad del Sudeste Asitico. Una comunidad no slo en trminos econmicos, sino tambin en trminos sociales, polticos y estratgicos. Esta bsqueda no escapa a las tendencias mundiales hacia la regionalizacin ante la evidencia de que los problemas domsticos pueden tener repercusiones trasnacionales y la consecuente necesidad de encontrar polticas multilaterales para solucionarlos. Sin embargo plantea un desafo considerable a diez pases que aunque geogrficamente cercanos distan de serlo cultural, tnica y polticamente: construir una identidad comn para sus pueblos. En el presente trabajo intentar trazar una lnea que permita ver los pasos que la ASEAN ha dado en pos de la construccin de una comunidad y una identidad compartida, que van ms all del objetivo principal de incentivar la cooperacin econmica, cultural y social en la regin. El mencionado anlisis lo har teniendo en cuenta que los esfuerzos realizados en dicha direccin slo estn viendo el comienzo de un largo proceso. Proceso que se ve condicionado por la historia de los pases de la regin y que no puede olvidar las identidades nacionales de los Estados miembros, sino que debe avanzar contenindolas. Para analizar este desarrollo tomar conceptos de la teora constructivista de las relaciones internacionales, considerando que la identidad as como los intereses no son variables dadas externamente sino socialmente construidas y moldeadas. Bajo esta teora, la ASEAN es una estructura social dentro de la cual los Estados interactan y as modifican recprocamente sus intereses e identidades. La organizacin entonces puede aspirar a la construccin de una comunidad sostenida sobre una identidad comn fruto de las interacciones de los actores. Esta primera visin de lo que la teora constructivista nos permitira analizar se alimenta tambin de la hiptesis de que en este proceso de construccin los acontecimientos juegan un papel primordial. Tanto los acontecimientos internos a la estructura como los externos influyen modificando intereses e identidades de los actores. La cada de Suharto represent un cambio en la percepcin que los4

Hace referencia a la Declaracin de Bangkok, del 8 de agosto de 1967.


miembros de ASEAN tenan de la organizacin, as como tambin lo hizo el fin de la

Guerra Fra. Entonces, en este sentido, la posibilidad de constituir una comunidad no es inverosmil pero est condicionada por la necesidad de una identificacin compartida. Algunos de los acontecimientos de los ltimos 38 aos han modificado intereses, comportamientos e identidades en los pases de la ASEAN. Mi intencin es identificar si esos cambios han favorecido o no la bsqueda de una comunidad y de una identidad que incluya a todos los pueblos de la ASEAN, y si su efecto sobre las identidades individuales puede ser tan profundo como para prever que en un futuro esa proyeccin sea una realidad. Los primeros apartados constarn de una breve historia de la regin desde la etapa de la colonizacin a la de la emancipacin, los orgenes de la ASEAN y los conceptos principales de la teora constructivista. En los siguientes me valdr de una divisin histrica para analizar los pasos que la ASEAN ha dado en pos de la constitucin de una comunidad. Tomar acontecimientos como punto de partida o disparadores de los cambios en los intereses e identificaciones de los Estados, y de las nuevas percepciones mutuas, que allanan o no el camino hacia la identidad comn. De la colonizacin a la independencia Ms de cuatro siglos de colonizacin sumieron a los pases del SEA en el aislamiento y la dependencia. El sistema de relaciones interregionales pre-colonial se derrumba y las metrpolis lo reemplazan por la balcanizacin regional, y la dependencia externa. El perodo colonial deja su impronta, principalmente en la visin que tanto los pueblos como las primeras elites gobernantes tienen de la poltica regional e internacional. La colonizacin en el Sudeste Asitico comienza en el siglo diecisis con la invasin portuguesa del territorio de Malacca5 en 1508 y la incursin espaola en las Filipinas en 1521. La falta de capacidad administrativa de los portugueses, y los escasos recursos humanos y financieros con los que contaban fueron factores que facilitaron a los holandeses la apropiacin de Malacca en 1641. Los ingleses5

Actual Malasia.


siguieron a los holandeses tardamente, recin en 1824 adquieren Singapur, que se convirti en la base para el libre comercio britnico en la regin. Francia, aunque ligada a Indochina por la presencia de misioneros catlicos franceses, no interviene directamente en la regin hasta 1830, cuando la persecucin de cristianos lleva a los franceses a intervenir en Vietnam. En 1904 al obtener el control de Laos, consigue Francia colonizar los tres pases de Indochina (Camboya estaba bajo su control desde 1864). Los Estados Unidos son la ltima potencia colonial occidental que incursiona en el Sudeste Asitico y lo hace una vez terminada la guerra contra Espaa en 1898 por la cual esta ltima le cede el territorio de las Filipinas (junto con el de Guam y Puerto Rico). La destruccin del sistema social, poltico y econmico local fue la principal consecuencia del perodo de colonizacin. Las potencias europeas, principalmente Holanda, no intentaron adaptarse al sistema local, sino que intentaron introducirlo en el sistema de organizacin europeo. El comercio fuertemente ligado a la poltica en las sociedades del Sudeste Asitico, fue alterado en primer lugar por los portugueses pero monopolizado luego por los holandeses. Estos ltimos interrumpieron el intercambio de mercancas entre las comunidades de la regin. A las islas productoras de especias les ofrecan un precio muy inferior al del mercado por su produccin, y los productores, que antes intercambiaban las especias por alimentos, ahora reciban dinero que no llegaba a suplir sus necesidades. Por lo tanto, con la introduccin del nuevo sistema comercial en la regin disminuy el nivel de vida de la poblacin, y se destruy el sistema poltico que quedaba bajo

control de la potencia colonizadora. A pesar de ello las comunidades locales miraban hacia las metrpolis europeas en bsqueda de proteccin, y no hacia comunidades vecinas, alimentando as la dependencia y la divisin regional. La Segunda Guerra Mundial presenta un nuevo desafo a las colonias europeas del Sudeste de Asia: la invasin japonesa. Con la intencin de conformar la Esfera de Coprosperidad del Este Asitico, Japn invade las colonias del Sudeste Asitico. Las metrpolis haban disminuido el nmero de militares en las colonias porque la guerra tena en sus primeros aos centro en Europa. Tanto la ausencia de una defensa efectiva por parte de las metrpolis como el sentimiento antioccidental que el llamado de Asia para los asiticos6 despertaba en las poblaciones locales facilitaron la incursin japonesa. Sin embargo, las torturas y abusos practicados por los japoneses los volvieron rpidamente impopulares y comenzaron a formarse, en los distintos territorios, fuerzas de resistencia a los invasores que marcaron el6

Mc CLoud, Donald. Op. Cit. Pg. 122


camino hacia la independencia. Sorprendentemente, estas fuerzas no buscaron el apoyo de sus antiguas metrpolis, rechazando de esa manera una nueva ola colonizadora. El apoyo que recibieron estos movimientos provino principalmente de Japn durante el perodo de ocupacin. El tiempo de guerra que mantuvo a las potencias occidentales concentradas en el frente europeo proporcion a los movimientos independentistas el tiempo de preparacin necesario para enfrentarlas a su retorno. La resistencia de estos movimientos fue efectiva y puso fin al perodo de colonizacin en la mayor parte de la regin. Sin embargo, el logro del objetivo independentista elimin el inters comn y empezaron a surgir divisiones internas en los nuevos Estados, basadas principalmente en diferencias tnicas y religiosas. Las fronteras estatales fueron heredadas del perodo colonial. Haban sido trazadas sin respeto por las divisiones tnicas, de modo que distintos grupos quedaron divididos en diferentes Estados y a su vez agrupados en un mismo Estado con otros grupos tnicos. Se construyeron Estados que en su momento no buscaban contar con una identidad nacional, pero en el perodo de postindependencia estas divergencias se convirtieron en obstculos para la construccin de la nacin. Los nuevos Estados se encontraron frente a una conflictiva realidad interna que llev a disputas, enfrentamientos, y conflictos armados. Esto fue resultado tanto de la imposibilidad del grupo tnico mayoritario de imponerse al resto, dada la gran fragmentacin; como de la falta de experiencia de los nuevos gobernantes. Estos ltimos no lograron trasladar los lazos de lealtad y obediencia de la etnia al gobierno central. La construccin de una identidad nacional se volvi, en consecuencia, imposible para los nuevos Estados, desgarrados por las luchas internas y con lderes carentes de experiencia en la prctica de la poltica.7 El perodo de descolonizacin iniciado durante la Segunda Guerra Mundial se prolonga hasta la dcada del sesenta. Es decir, las consecuencias de la descolonizacin sumergen a los pases de la regin en una etapa de inestabilidad y bsqueda de definiciones nacionales e institucionales, de recomposicin del sistemaA excepcin de Tailandia, que no habiendo pasado por un perodo de colonizacin, no atraves el proceso de transicin de gobierno colonial a gobierno local.7


social y de adaptacin de conceptos externos a realidades locales8. Estas dcadas de transicin de colonia a Estado independiente ve su fin en la mayora de los pases, a principios de la dcada de los sesenta. En estos aos se gestan los primeros intentos de cooperacin regional, en los cuales los pases de la regin

empiezan a contemplar las relaciones con los vecinos como potencialmente beneficiosas, alejndose lentamente de las antiguas metrpolis. Es aqu, cuando las modificaciones en la visin de los decisores de algunos de los pases de la regin hacen posible el surgimiento de una organizacin como la ASEAN. Orgenes de la ASEAN A excepcin de Tailandia, todos los pases fundadores fueron colonias de potencias extranjeras durante siglos.9 Una vez lograda la independencia las miradas de las primeras elites gobernantes giran al interior del Estado por la necesidad de construir una identidad nacional. Las profundas diferencias tnicas y religiosas haban alimentado el temor a la subversin, y a la inestabilidad. De este modo, una vez vencida la metrpoli y lograda la emancipacin, los Estados se embarcaron en nuevas luchas, pero por la construccin del Estado nacin. La independencia recin adquirida se vea como susceptible de ser arrebatada por posibles intentos de restauracin de las ex metrpolis, temor que se conjuga con el conflicto bipolar post Segunda Guerra Mundial: la Guerra Fra. La necesidad de proteccin de su soberana y la de consolidar el Estado internamente, favoreci que los nuevos gobernantes se acercaran a alguna de las dos superpotencias en bsqueda de seguridad. Confiaron la supervivencia y la integridad del Estado ante amenazas externas a potencias extra regionales, repitiendo, en algn sentido, la experiencia colonial. Vuelven a construirse lazos deEl concepto de Estado y de democracia no podan ser aplicados del mismo modo que en Occidente. Las segundas generaciones aprendieron de la experiencia de las primeras generaciones de gobernantes la necesidad de adaptar estos conceptos a los valores locales. 9 Hasta fines del siglo XIX fueron sucesivos los acuerdos bilaterales que el reino de Siam, as se conoce a la actual Tailandia hasta 1939, firm con las potencias coloniales. Los mismos le permitieron mantener su soberana, aunque aceptando condiciones que resultaban desiguales en detrimento propio. A pesar de ello, el avance de Gran Bretaa desde el oeste, y el de Francia desde el este, amenazaron a principios del siglo XX su independencia. La aceptacin de un tratado con Gran Bretaa por el cual Siam cede cuatro de sus provincias (Kedah, Perlis, Kelantan y Trangannu) asegura las nuevas fronteras del Reino, y la independencia, en 1909.8


dependencia, esta vez bajo la estructura de la Guerra Fra. En este contexto comienza el proceso que llevar a la creacin de la ASEAN. A pesar del aislacionismo en el que estaba inmerso cada uno de los pases del SEA, surgen en la dcada del sesenta distintos intentos de cooperacin regional. La conciencia de un pasado comn y la proximidad geogrfica son factores necesarios pero no suficientes. Para que la cooperacin regional fuera posible debi haber un cambio en las percepciones mutuas de los pases de la regin y de la visin que tenan del sistema internacional. Este cambio fue producto de diferentes acontecimientos y permiti que cinco de los pases del SEA, todos ellos cercanos a EEUU, identificaran por un lado problemas e intereses compartidos, y por otro reconocieran que las soluciones podan encontrarse en la cooperacin regional antes que en la dependencia internacional. La necesidad de seguridad es uno de los problemas que cada uno de los Estados del Sudeste Asitico comparte con sus vecinos, y es anterior al comienzo del proceso de integracin. La demostracin de que las soluciones que se buscaban eran errneas es la que genera el cambio de rumbo. La Guerra Fra, como estructura subjetiva en la cual se enmarcan las interacciones de los Estados, modifica y moldea intereses e identidades de los mismos. Tanto la URSS como los Estados Unidos definieron bloques y reas de influencia que respondan a sus propios intereses estratgicos. En este esquema, la proteccin de los pases que caan en uno u otro bloque era importante en tanto fuera funcional a la lgica bipolar. Para ponerlo en trminos ms concretos: Estados

Unidos vea reflejada en los movimientos independentistas la amenaza del comunismo. Su acercamiento a los nuevos Estados del SEA no fue casual, era una forma de intentar asegurar que estos pases no cayeran dentro de la esfera de influencia sovitica. Los objetivos tanto de la URSS como de USA en el SEA no se definieron en funcin a los pases de la regin, sino que se inscriban en objetivos de alcance global. La poltica de la contencin del comunismo aplicada por EEUU es un ejemplo de ello. Entre los problemas a la seguridad que los pases del SEA enfrentaban se presentaba como ms importante la amenaza de subversin poltica interna antes que amenazas externas. El comunismo, una de las ideologas en pugna durante el periodo de la Guerra Fra, amenazaba con expandirse en algunos pases del SEA a travs de movimientos insurgentes. Se combinan aqu ambos elementos, interno eCentro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

internacional, pero la diferencia radica en como perciben las amenazas los diferentes Estados. Mientras que los gobernantes de los pases del SEA afines a los EE.UU. vean el avance de estos movimientos como amenazas a la seguridad nacional, EEUU, una de las potencias ms influyentes en la regin, observaba este fenmeno como un juego de suma cero en trminos ideolgicos. Es decir, que el comunismo avanzara territorialmente implicaba una prdida para el mundo libre10, y para la estrategia de la contencin. Este modo de leer las implicancias que poda tener la expansin del comunismo, difiere sustancialmente de la que tenan los pases de la regin, para quienes, como mencion, representaba en primera instancia una amenaza interna a la seguridad del Estado-nacin. Sin embargo los pases de la regin mantenan fuertes lazos no slo con las potencias mundiales, sino tambin con organizaciones extra regionales. Procuraban seguridad fuera de la regin, relegando e incluso impidiendo la cooperacin regional. Slo una vez que las alianzas extra regionales demostraron no ser dignas de confianza al buscar satisfacer el inters de las potencias, las cuales rompan sus compromisos una vez que no les resultaban funcionales, los pases del SEA comenzaron a buscar medios alternativos para lograr tanto seguridad, como desarrollo.11 El segundo problema que todos los pases de la regin enfrentaban era el bajo nivel de desarrollo. Los recursos internacionales que pudieran obtener estaban orientados a la concrecin de un objetivo estratgico, es decir, deban responder a los intereses de quienes los proporcionaban, pero no estaban destinados al desarrollo del Estado. Los recursos de la regin, por otro lado, no podan potenciarse a causa del aislamiento. Fue la necesidad de fortalecer el desarrollo de cada Estado, junto con el temor a la intervencin extranjera, los que motivaron los primeros intentos de cooperacin en la regin. Las primeras iniciativas de cooperacin regional no resultaron exitosas fruto de la falta de experiencia de los primeros lderes, y de la falta de conocimiento mutuo. A pesar de ello sentaron las primeras bases de un camino de cooperacin,Como lo definiera el Presidente Harry S. Truman en su mensaje al Congreso el 12 de marzo de 1947. Gaddis, John L.; Estados Unidos y los orgenes de la Guerra Fra, GEL, Buenos Aires, 1989. Pg. 401 11Tailandia y Filipinas, miembros de SEATO (Southeast Asia Treaty Organization), encontraron decepcionante que las potencias firmantes no cumplieran con su compromiso de acudir en caso de que la seguridad de uno de los pases firmantes se viera amenazada. Para ms detalles ver: Yahuda Michael; The International politics of the Asia Pacific, 1945 1995. Routledge, London, 1996. Pg. 50-51.10


que comienza en 1961 con el establecimiento de la Asociacin del Sudeste Asitico (ASA). Integrada por Malasia, Filipinas y Tailandia, esta asociacin fue precursora de la ASEAN12. Fue exitosa en desarrollar una infraestructura para la cooperacin

regional, pero solo contaba con tres miembros, entre los cuales no figuraba Indonesia. Esta debilidad estructural lleva al fracaso a la nueva organizacin cuando estalla el conflicto entre Filipinas y Malasia por el territorio de Sabah. 13 A pesar de su corta existencia, ASA sent las primeras bases para la asociacin de pases con culturas profundamente diferentes, que a pesar de ello reconocen algunos intereses en comn. Hubo un segundo intento de cooperacin regional en 1962 que buscara responder a los intereses circunstanciales de los pases miembros: MAPHILINDO (por los nombres en ingls de Malasia, Filipinas e Indonesia). Al buscar concretar objetivos polticos individuales, no logra aunar voluntades en un objetivo comn, y su duracin es muy breve. Al obstculo que significaba que cada miembro buscara a travs del mismo medio concretar un objetivo distinto, debemos sumarle que algunos de los objetivos individuales de los pases se contraponan: Malasia buscaba mitigar sus conflictos con Filipinas e Indonesia, mientras Filipinas quera afirmar su identidad asitica acercndose a Indonesia y Malasia. Paralelamente, Filipinas busca contener la presin diplomtica de Malasia por el Norte de Borneo. Indonesia, por ltimo, crea que incorporndose a MAPHILINDO estaraCuando se decide invitar a los pases para la formacin de ASEAN, los pases a ser invitados seran los de ASA ms Indonesia, luego se sum Singapur. 13 El conflicto por Sabah, en el norte de la isla de Borneo, comienza en 1963 una vez declarada la formacin de la Federacin de Malasia, que incluira tambin a Sabah, adems de Sarawak y a Singapur. Sukarno, Presidente de Indonesia en ese momento, condena la anexin de Sabah y Sarawak, y una vez que la propaganda contra la formacin de la Federacin bajo la acusacin de neo-colonialismo, y los esfuerzos diplomticos, resultaron vanos, enva a parte de sus fuerzas armadas a Sabah. Este emprendimiento militar impulsado por Sukarno es conocido como Confrontacin. Filipinas se suma a la condena de la formacin de la Federacin de Malasia porque reclamaba la regin de Sabah como parte de su territorio, que le haba sido cedido al Sultn de Sulu en el siglo VIII por el Sultn de Brunei. Culmina la Confrontacin una vez que Suharto toma la Presidencia de Indonesia. Tailandia, oficia como mediador entre Malasia e Indonesia en el compromiso que finalizara las hostilidades. Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945; Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. Pg. 88-94.12


fortaleciendo la poltica preventiva de Filipinas, a la vez que buscaba proteccin en caso de subversin interna.14 MAPHILINDO tiene dos principales diferencias con respecto a ASA: que los tres pases que la integran son tnicamente cercanos (los tres tienen mayora malaya) y que presenta un tono levemente antichino, reforzado principalmente por Indonesia.15 Empieza a vislumbrase entonces, cmo la amenaza que representa China en la regin y que es especialmente preocupante para Indonesia, puede convertirse en razn suficiente para entablar dilogos sobre seguridad regional entre los pases del SEA. Mientras que para Indonesia la cooperacin regional se presentaba principalmente como un medio para protegerse contra la subversin local, para Filipinas y Malasia la amenaza ms importante a su seguridad en los principios de la dcada de 1960 es la presencia de bases navales extranjeras en la regin. Nuevamente, la ausencia de intereses comunes, condena a este principio de cooperacin al fracaso. Hacia fines de la dcada de 1960, es el profundo compromiso del Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Thanat Khoman, hacia el desarrollo y la cooperacin regional16, antes que el inters por la integracin que manifestaran los Estados del SEA, el que da el impulso decisivo a la ASEAN.1714

Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 198-201, 295.

Mc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 298 Para Tailandia, la cooperacin regional era una forma de asegurar la independencia de su poltica exterior, y de alejarse de China a travs del acercamiento a pases que se opusieran a la misma. Mc Cloud, Donald. Op.Cit. Pg. 201-202. 17 Antes de llegar a la decisin de crear la Asociacin, se considera la posibilidad de retomar ASA y ampliarla, incluyendo a Indonesia. Aunque Filipinas y Malasia estaban de acuerdo con esta propuesta, Indonesia, considerndose el Estado ms importante de la regin, no vea conveniente pedir su entrada a una organizacin donde Filipinas y Malasia podan decidir negarle el ingreso. El gobierno de Suharto prefera ser miembro fundador de una nueva organizacin, un rol ms acorde a la visin que tenan de su papel en la regin. Singapur, por su parte, aunque no fue invitado a la conformacin de ASEAN con anterioridad, pide formar parte de la misma como miembro fundador. Busca en ASEAN, a diferencia de los cuatro miembros restantes, reforzar su identidad sudasitica, dado que contando con una mayora de la poblacin de origen chino era contemplada como una extensin de China en el Sudeste Asitico.15 16


El 8 de agosto de 1967 Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur y Filipinas, firman la Declaracin de Bangkok que marca el inicio de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico. ASEAN retoma de sus predecesoras la crtica a las bases extranjeras en la regin y la necesidad de que la regin en su conjunto sea responsable por la seguridad y estabilidad regional.18 Ambas preocupaciones se mencionan en el documento como problemas compartidos y de suma importancia. Ninguno de ellos, sin embargo, se define como objetivo de la organizacin en s, sino como aspiraciones de los Estados individuales. La declaracin de Bangkok compromete a los Estados a cooperar en trminos econmicos, sociales, culturales, tcnicos, cientficos y administrativos; con el propsito de acelerar el crecimiento econmico, el progreso social, y el desarrollo cultural.19 Los principios fundamentales de la ASEAN no sern presentados en un documento formal hasta 1976 en el Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste Asitico20. El respeto por la soberana, independencia, equidad, integridad territorial e identidad nacional de cada uno de los Estados son las principales directrices de la organizacin. Se reivindica el derecho de los Estados a liderar sus destinos libres de intervencin extranjera, subversin, y coercin, al tiempo que se resalta el principio de no intervencin en los asuntos internos de otros Estados. Este ltimo representar un obstculo en algunas de las decisiones que la ASEAN debe tomar en aos posteriores. Es en 1976 entonces, cuando formalmente se definen los principios que desde la fundacin guan el accionar de la asociacin, algunos de los cuales, como mencion anteriormente, fueron razones que impulsaron la cooperacin regional. Y al mirar hacia atrs, hacia los orgenes de la ASEAN, hacia la primera definicin de objetivos en 1967, no deja de ser sorprendente encontrar que uno de los primeros y ms significativos logros de la asociacin no haya sido en ninguna de las reas que se especifican en la Declaracin de Bangkok. El primer gran xito de ASEAN fue en el campo diplomtico a travs de su desempeo en el conflicto de Camboya. Tratar este tema ms adelante, aqu nos ayuda su mencin a comprender que a pesar de lo establecido en el documento fundacional, la principal preocupacin deMc Cloud, Donald. Op. Cit. Pg. 298 299. Declaracin de Bangkok. Bangkok, 8 de agosto de 1967. 20 Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. Indonesia, 24 de febrero de 1976.18 19


los miembros era la estabilidad y seguridad de la regin. En este sentido, no es casual que el logro ms significativo de la organizacin en las dos primeras dcadas

no haya sido en el campo de la cooperacin econmica, sino en el de la cooperacin poltica. Los primeros pasos del Sudeste Asitico en el campo de la cooperacin regional son la respuesta que los pases integrantes encuentran a un temor histricamente compartido. La vulnerabilidad de la soberana, que se presentaba como un problema estructural antes que coyuntural, necesitaba de una solucin que prescindiera del carcter dependiente de las anteriores. Este problema se presenta junto con el atraso relativo en trminos de desarrollo, que tambin afecta a la estructura de estos pases pero que se hace ms evidente en la coyuntura internacional de los 60. La cooperacin regional en el SEA surge espontneamente como consecuencia de la mencionada bsqueda de seguridad y desarrollo. Se llega a ella luego de infructuosos intentos de conseguir ambos elementos por otros medios. Implica en s misma un proceso de aprendizaje de los Estados de la regin, y de sus gobernantes. El aprendizaje lo defino en trminos de mayor conocimiento, que a su vez moldean los intereses y las percepciones. Es a partir de una serie de acontecimientos que ponen de manifiesto la necesidad de un medio alternativo de seguridad y desarrollo, que los pases empiezan a pensar en la posibilidad de la cooperacin regional. Las pocas precedentes marcadas por el aislamiento en la regin y la dependencia extranjera, llevaron a que la cooperacin regional no se contemplara como solucin primera. Sin embargo, la evidencia del efmero compromiso de las superpotencias en la regin, modific la visin que los pases del SEA tenan no slo de las potencias, sino de sus vecinos. Este cambio, resultado de una suma de acontecimientos y producto de un mayor conocimiento, da los primeros incentivos a la cooperacin en la regin. Los prximos pasos buscan reafirmar el compromiso entre los pases de la regin hacia el crecimiento econmico y el desarrollo y, al mismo tiempo, favorecer la solidez de la cooperacin, a travs de la construccin de una identidad regional que supere la simple conjuncin de intereses individuales. Nociones del ConstructivismoCentro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

Cmo crear una identidad regional entre un grupo de Estados soberanos e independientes que tienden a la bsqueda de la propia seguridad y supervivencia? Cmo generar intereses que, a diferencia de lo que sostiene la escuela realista, no sean guiados por el egosmo y que se conjuguen, o incluso constituyan, con los intereses del otro? Cmo puede limitarse o eliminarse el conflicto, consecuencia de la contraposicin de intereses, y reemplazarse paulatinamente por la cooperacin basada en intereses, e incluso identidad comunes? Si intentramos responder las anteriores preguntas desde una perspectiva realista, veramos que se nos vuelve una tarea imposible. El realismo no nos permitira trascender el concepto de inters definido en trminos de poder. 21 Los intereses se definen de la misma manera para todos los Estados, y siempre persiguen la acumulacin de poder. En esta teora el conflicto es una realidad constante, limitado por polticas de apaciguamiento, o equilibrio de poder. La cooperacin en cuanto implica la creacin de intereses en comn, que tienden a limitar el poder de quienes se comprometen y a fortalecer los lazos de dependencia mutua, no pueden ser analizados desde una perspectiva realista que no llega a abarcarlos. Un enfoque diferente, el integracionista, nos permite contemplar la construccin de lazos de cooperacin sobre la existencia de intereses comunes. Sin embargo no llega a explicar la construccin de identidades colectivas, que superen la conjuncin de intereses nacionales. Podemos analizar la formacin de

instituciones internacionales a travs de la teora integracionista, pero no podemos ver claramente como pueden establecerse intereses comunes donde previamente no existan, o como pueden constituirse identidades regionales.22 El supuesto que subyace a la pregunta sobre la construccin de una identidad colectiva, o modificacin de los intereses de tal modo que no persigan fines egostas sino solidarios, es que tanto intereses como identidades son modificables. La escuela constructivista de las relaciones internacionales contiene al anterior supuesto como parte esencial de su teora. Es bajo la luz del constructivismo que analizar el proceso de construccin de identidad colectiva que la ASEAN ha comenzado. Considero entonces fundamental realizar una descripcin de los conceptos principales del constructivismo en la poltica internacional, de aquellos que resulten ms funcionales al objetivo del presente trabajo.21 22

Morgenthau, Hans; Poltica entre las naciones; GEL, Buenos Aires, 1986. Pg. 13 Keohane, Robert; Despus de la hegemona; GEL, Buenos Aires, 1988. Pg. 18 -19


Alexander Wendt, uno de los principales exponentes del constructivismo en las relaciones internacionales, define tres supuestos bsicos de la escuela terica que representa: en primer lugar el Estado es la principal unidad de anlisis del sistema internacional, en segundo lugar las estructuras en el sistema internacional son de naturaleza intersubjetiva, no material, y por ltimo, los intereses y las identidades estatales son en gran parte construidas por estas estructuras sociales. 23 Las estructuras intersubjetivas moldean tanto intereses como identidades, definen visiones del mundo, y el rol de un actor en un momento determinado. Las estructuras estn compuestas de tres elementos: conocimiento compartido, capacidades materiales y prcticas. El conocimiento compartido es el que constituye la naturaleza de las relaciones entre los actores, la cual puede ser conflictiva o cooperativa. En este sentido, son las ideas las que construyen la naturaleza de la estructura social. Este es el elemento subjetivo sobre el cual se establecen relaciones y se define el rol de cada actor dentro de una estructura determinada. A diferencia de lo que sostiene la escuela neorrealista, a travs de las interacciones puede modificarse, o incluso reproducirse, la estructura. La estructura no es un marco esttico que determina indirectamente el rol de los actores segn la distribucin de capacidades relativas24, sino producto de las interacciones de los Estados que al mismo tiempo define su forma de relacionarse y las percepciones mutuas. Este proceso establece una relacin de reciprocidad entre la estructura y el Estado, que ms adelante veremos en mayor detalle. Establecer que la estructura define la forma en que los Estados se perciben mutuamente, implica tambin que a travs de ella se da significado a las capacidades materiales del otro. Las capacidades materiales no tienen un significado definido por s mismas, es el conocimiento compartido entre las unidades, los Estados, el que le otorga significado. Dentro de una estructura social conflictiva, que un Estado X posea armas nucleares plantea una amenaza a un Estado Y, sin embargo, dentro de una estructura cooperativa, no se percibira esta situacin como amenazante.Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004. Pg.3 24 Waltz, Kenneth; Teora de la poltica internacional; GEL, Bs. As., 1988. Captulo 5.23


Las estructuras sociales al mismo tiempo son una realidad en constante transformacin, y existen en tanto los Estados acten sobre la base que estas plantean. Las estructuras entonces no se ven en capacidades materiales, sean

absolutas o relativas, sino en prcticas, en acciones. En tanto los actores dejan de actuar segn la estructura en la que se encuentran, la misma deja de existir. Hasta aqu podemos comprender por qu el constructivismo caracteriza a las estructuras como sociales, tomando al conocimiento o a las ideas, como componentes esenciales. Estas estructuras se producen y reproducen a travs del tiempo gracias a las interacciones de los Estados. 25 Son ellas, las interacciones, las que permiten a travs del desarrollo del conocimiento compartido, que las estructuras en las cuales se encuentran inmersos los Estados se modifiquen. Al mismo tiempo, el cambio en las estructuras repercute tambin en la modificacin de intereses e identidades de los actores. Lo que podemos ver de este modo es que la relacin entre el Estado y la estructura no es unidireccional sino recproca, mutuamente se afectan y modifican en un proceso que es constante. Los intereses y las identidades, como mencion anteriormente, pueden ser modificados, y son constituidos por la relacin entre los Estados. A diferencia de otras escuelas de pensamiento, el constructivismo no acepta la premisa de que los intereses son realidades dadas, preestablecidas y exgenas a las interacciones. Por el contrario, sostiene que los intereses se construyen en las interacciones dentro de las estructuras, y que pueden ser modificados a medida que las relaciones y las percepciones de los Estados cambian26. Las interacciones generan un cambio en el conocimiento, que como consecuencia puede alterar tanto intereses como identidades. Un ejemplo de un cambio en el inters es el siguiente: Tailandia confa su seguridad nacional en parte a los EEUU en las dos dcadas que suceden al fin de la Segunda Guerra Mundial, y su inters en acercarse a los pases de la regin para cooperar es muy reducido, o inexistente. Vimos que esta situacin se modifica una vez que la alianza con EEUU demuestra no ser confiable. En este momento comienza Tailandia a interesarse en mayor medida en el desarrollo de la cooperacin regional, una vez que su visin de los EEUU es alterada. Este cambio en el conocimiento, produce una alteracin en la estructura social, la cual gira de la tendencia al aislacionismo regional hacia la bsqueda de la cooperacin.Alexander Went; Constructing international politics. En International Security, Vol. 20, Nmero 1, 1995. Pg.76. 26 Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004.25


En el mismo sentido, el acercamiento de China a los pases del Sudeste Asitico durante los primeros aos de la dcada de 1990, contribuye a modificar la percepcin de la ASEAN en su conjunto. Mientras inmediatamente finalizada la Guerra Fra la posible retirada de EEUU presentaba a China como amenazante a los ojos de los pases de la regin, la participacin de la misma en diferentes mbitos de cooperacin regional impulsados por la ASEAN logr gradualmente alterar esta visin. Este cambio fue producto de un mayor conocimiento mutuo, construido a partir de las interacciones (discusiones, conversaciones informales) que mantenan las partes en diferentes reuniones. La repeticin de las interacciones, en un mbito de transparencia y bsqueda de acuerdos por consenso, permite, como en este caso, conocer en mayor medida las intenciones del otro, de forma que paulatinamente va volvindose ms previsible su actuacin, y consecuentemente, ms confiable. La estructura en la cual ASEAN y China se relacionan ha tendido a partir del fin de la Guerra Fra hacia la cooperacin y la construccin de espacios de dilogo regional, reemplazando, aunque no totalmente, la conflictividad y suspicacia anteriores. Vemos aqu tambin como la estructura se ha modificado, respondiendo a un cambio en el conocimiento compartido. Los conceptos hasta aqu presentados nos permiten partir de los supuestos de que las estructuras sociales no son estructuras estticas que constrien

unilateralmente el actuar de los Estados, que las interacciones entre los mismos tienen un rol constitutivo en los intereses e identidades en tanto son fuente del conocimiento compartido, que las estructuras pueden tener diferentes naturalezas que influyen directamente en las relaciones entre los Estados y que estn dadas por el conocimiento compartido fruto de las interacciones. Corresponde preguntarse entonces, cmo se constituye la naturaleza de la estructura intersubjetiva en cooperativa o conflictiva? Las estructuras varan entre conflictivas y cooperativas en cuanto las interacciones de los Estados evolucionan en uno u otro sentido, modificando el conocimiento compartido. Las interacciones estarn influenciadas por cmo cada actor percibe al otro, y cmo define sus propios intereses. El inters individual del Estado puede o no incluir en la definicin al otro, o identificarse con el inters del otro. Wendt introduce en este punto el concepto de identidad colectiva, representndola como un continuo con un polo positivo y uno negativo. La identificacin colectiva se ubica en alguno de los puntosCentro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

del continuo, acercndose ms o menos a un extremo. La identificacin con los intereses de otros Estados acerca esta variable al polo positivo27. El cambio de un inters entendido como opuesto al inters del otro, a uno que se identifica en el inters de los otros Estados es, como vimos, esencial en el proceso de formacin de identidad colectiva. Junto con ello, Wendt introduce otras variables como la interdependencia y la autolimitacin.28 La interdependencia basada en la diferenciacin de funciones de los Estados, que favorece la dependencia recproca en determinada rea, y la autolimitacin entendida como la barrera que el Estado, en su poltica exterior, no puede cruzar sin quebrantar las relaciones. La estructura social que defini los intereses e identidades de los pases del SEA ha ido cambiando a medida que tambin se modificaron sus interacciones. Durante el perodo post independentista continu rigiendo las relaciones de la regin la tendencia al aislacionismo arraigado durante la poca colonial. El comienzo de la Guerra Fra, defini nuevos intereses de los Estados, que en lugar de identificar sus intereses con los de los pases de la regin, lo hicieron con alguna de las dos potencias mundiales. De este modo, se vea obstaculizada la identificacin entre un Estado aliado a los EEUU con uno cercano a la esfera sovitica. Sera necesario una modificacin en la estructura para que la identidad de los Estados del SEA, variable dependiente de la estructura de conocimiento compartido, pudiera acercarse al polo positivo. Vemos, por ejemplo, que los pases fundadores de la ASEAN son los cinco ms cercanos a la esfera estadounidense, sin embargo, aquellos que durante la Guerra Fra tuvieron mayor contacto con la esfera sovitica (Laos, Camboya, Vietnam) no entraron a la organizacin hasta la dcada del 90. La autolimitacin, como elemento base de la construccin de una identidad colectiva, puede verse reflejada tambin en polticas que los pases miembros de la ASEAN han aplicado. A partir de 1992 queda plasmado en un documento formal laAlexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, Junio 2004. Pg.5 28 Wendt limita la posibilidad de formacin de identidades colectivas a las regiones ms desarrolladas, no menciona la posibilidad de que pueda producirse este proceso en regiones subdesarrolladas sin la intervencin de pases ms poderosos. Sampson, Aaron Beers; Tropical anarchy: Waltz, Wendt, and the way we imagine international politics. En Alternatives: Global, Local, Political; Octubre 2002. Pg. 1627


intencin de los Estados miembros de resolver el conflicto sobre las islas del Mar de China Meridional por medios pacficos. La Declaracin de Manila de julio de 1992,

que entre uno de sus apartados resalta la importancia primordial que reviste el ejercicio de la limitacin enfocado a la creacin de un clima positivo para la eventual resolucin de todas las disputas29, manifiesta la intencin de los pases de la ASEAN de utilizar la autolimitacin en el uso de la fuerza como esencial para la construccin de confianza en la regin. La interdependencia es esencial tanto en el proceso de construccin de una identidad colectiva, como en el de cooperacin regional. Tiene su fundamentacin en la confianza entre las partes, dado que no habr relacin de interdependencia duradera sin ella. El Acuerdo para el establecimiento del rea de Libre Comercio de la ASEAN, se basa en el convencimiento de que existe una genuina relacin de interdependencia entre los miembros, que ante la eliminacin de barreras al comercio favorecer el crecimiento de cada una de las economas en cuanto crecen las de los vecinos. Del mismo modo, un deterioro en las condiciones econmicas de uno de los Estados podra perjudicar a los restantes mercados, en tanto se interrumpira el flujo comercial y de capital entre ellos. La interdependencia es el concepto sin el cual no podra, en primera instancia, comenzarse un proceso de cooperacin. Actualmente la ASEAN busca definir una identidad regional, con el propsito de constituir una comunidad del Sudeste Asitico. Desde 1967 se han tomado diferentes iniciativas que a la vez que reflejan cambios en los intereses, y tienden a una mayor identificacin de los intereses entre los miembros, produce cambios en el conocimiento compartido de los actores, y en las percepciones mutuas. Las iniciativas orientadas por este impulso integracionista sientan las bases para la solidaridad en la regin, la definicin de intereses comunes y la conformacin de una comunidad.30 En las prximas pginas tomar el camino recorrido por la ASEAN separado por perodos en el intento de identificar el progreso de la organizacin en trminos de integracin y construccin de identidad colectiva, como base para la creacin de una comunidad en la regin. En todo este recorrido mi argumento ser que desde el constructivismo puede entenderse el proceso de integracin del Sudeste Asitico,ASEAN Declaration On The South China Sea, Manila, Filipinas, 22 de julio de 1992. Alexander Wendt; Collective identity formation and the international state. En American Political Science Review, junio 2004. Pg.529 30


cuya duracin y profundizacin ha sido posible, no slo por los cambios producidos en el sistema internacional y regional que han favorecido el desarrollo de regionalismos, sino tambin sobre la base de la toma de decisiones consensuadas, el espacio para el dilogo y la construccin social de conocimiento compartido, elementos esenciales del camino hacia la integracin en ASEAN. Las dos primeras dcadas Las dos primeras dcadas post Segunda Guerra Mundial ven un florecimiento de alianzas estratgicas regionales entre ellas la alianza promovida por EEUU, la SEATO31, y los Five Power Defense Arrangements32, de influencia britnica. Este impulso alcanz a los pases del SEA y varios de ellos se comprometen en una o ms alianzas en bsqueda de seguridad, e incluso de desarrollo. Una de las consecuencias de estos acuerdos, fue el despertar de sospechas de los pases vecinos que en muchos casos contemplaban las alianzas de otros Estados de la regin con potencias extra regionales como amenazantes para s. Ejemplo de ello es la visin que Vietnam del Norte tena de SEATO. Esta alianza establecida en 1955 representaba para el mencionado actor una amenaza, aunque se enfocaba en primera instancia en China. Los acuerdos de defensa que Singapur y Malasia tenan con Gran Bretaa desde 1970 eran percibidos como amenazantes por Indonesia. El acuerdo sovitico-vietnamita aunque tambin en primera medida

pona el foco sobre China, aumentaba el potencial de posible amenaza que representada Vietnam para otros pases de la regin, especialmente para Tailandia.33 Esta percepcin se inscribe en un contexto marcado por el aislacionismo regional, el conflicto bipolar, y la falta de experiencia en poltica internacional. Estas variables constituyen una estructura de relaciones en la regin, en la manera en que ven las acciones de los vecinos cada uno de los pases. Las relaciones intrarregionales, entre 1950 y 1970, tienen un constante componente conflictivo alimentado por el temor a la violacin de la integridad territorial, o a la subversin interna influenciada por el contexto internacional, y regional teniendo en cuenta aSoutheast Asia Treaty Organization, por sus siglas en ingls. Estos acuerdos ataban a Gran Bretaa, Australia y Nueva Zelanda en la defensa de Singapur y Malasia. Yahuda, Michael; The international politics of the Asia-Pacific, 1945 1995, Routledge, London, 1996. Pg. 273. 33 Mc Cloud. Op. Cit. Pg. 296.31 32


China y Vietnam. Las palabras de S. Rajaratnam 34 sobre la formacin de la ASEAN parecen reflejar la situacin anterior: ASEAN naci el de 8 agosto de 1967 como fruto del temor antes que de convicciones idealistas sobre el regionalismo. 35 Los mismos temores en dcadas anteriores llevaron al establecimiento, o reforzamiento de relaciones con actores extrarregionales. Fue necesario un cambio en los acontecimientos que como resultado modificara en algn sentido las percepciones de algunos de los pases del SEA sobre las alianzas de seguridad, para que las relaciones intrarregionales tomaran protagonismo. De este modo, como se explica en los orgenes de la cooperacin regional, la demostracin de falta de compromiso de las potencias con la regin, la diferencia en los intereses entre los pases del SEA y los aliados extrarregionales, y la consecuente necesidad de una fuente alternativa de proteccin contra la intervencin externa, son los elementos que generan los primeros cambios en la concepcin que de la cooperacin tenan algunos de los pases del Sudeste Asitico. Estos cambios fueron el motor del impulso de Tailandia en fomentar la cooperacin entre cinco de los pases del SEA. Movida tanto por temor como por desilusin en sus aliados extrarregionales, Tailandia, junto con los otros cuatro pases fundadores, comienzan, a travs de la formacin de la ASEAN, a efectuar un cambio en la estructura intersubjetiva de la regin. Este cambio consistira en comenzar a deslizar el grado de identificacin de intereses de un polo negativo, y propenso a la conflictividad, a uno positivo. Es decir, implica el intento de identificar intereses mutuos, y reconocer problemas comunes a los cinco pases fundadores. En los primeros aos, no hay una definicin de intereses comunes a los pases miembros, sino simplemente una conjugacin de intereses que todos comparten, una sumatoria de intereses individuales. Este hecho, no resta validez a la hiptesis de que el cambio en su estructura de relaciones efecta una modificacin en los intereses estatales. No podemos asumir que esta incipiente modificacin en la poltica exterior de los pases que se embarcan en la ASEAN, haya marcado inmediatamente unMinistro de Relaciones Exteriores de Singapur en el momento de la firma de la Declaracin de Bangkok, 1967. 35 En el original: ASEAN was born on 8 August 1967 our of fear rather than idealistic convictions about regionalism. S. Rajaratnam; ASEAN the way ahead. Publicado por la ASEAN, Septiembre de 1992.34


avance en trminos de la naturaleza de las interacciones que mantenan. Los conflictos en la regin continan an despus de la fundacin de la organizacin.

Pero s podemos afirmar que, aunque lenta y paulatinamente, comenz a trabajarse sobre la definicin comn de problemas y, en algunos casos, soluciones. En el rea econmica los esfuerzos llevados a cado durante las primeras dcadas orientados a una mayor cooperacin son limitados. De todos modos, ASEAN logra avanzar en este campo a travs de comits especficamente destinados a cubrir temas econmicos, aumentos en el flujo de intercambios comerciales36 y el establecimiento del Consejo Econmico Japn ASEAN en 1979.37 Aunque slo son incipientes pasos en el rea de la cooperacin econmica regional, que luego seguirn avanzando hacia una mayor integracin, evidencian un cambio que los aleja del aislacionismo caracterstico de los pases de la regin. Recordando los efectos de la colonizacin sobre el rea, de la interrupcin de los tradicionales intercambios comerciales, y su reemplazo por la dependencia en la metrpoli que subsisti a la emancipacin, estas iniciativas no dejan de reflejar que algunas expectativas se han modificado y con ellas las relaciones intrarregionales. La cooperacin poltica y diplomtica, aunque no mencionada en el documento fundador de la organizacin, es el rea que ms se desarrolla en las primeras dcadas y por la cual la ASEAN gana reconocimiento internacional. En 1967, el conflicto por Sabah an no haba finalizado38, y no lo hara hasta dos aos despus. En 1968 la reactivacin del reclamo de Filipinas sobre Sabah, lleva a la interrupcin de relaciones diplomticas entre Malasia y Filipinas hasta 1969.39 A pesar de haber llegado a una solucin del conflicto con la mediacin de Tailandia en 1969, recin en 1976, Ferdinand Marcos, Presidente de Filipinas, pone fin a las reivindicaciones filipinas sobre el territorio de Sabah.En la quinta reunin ministerial de los pases de ASEAN en 1972, el porcentaje de comercio entre los pases que conformaban la organizacin era de 6 por ciento, mientras que para 1979, despus de la aplicacin de las iniciativas mencionadas, el comercio intra ASEAN se haba elevado a 9 por ciento. United Nations, Yearbook of International Trade Statistics, 1980. Vol. 1 37 Thompson, Roger C.; The Pacific Basin since 1945;Longman Group Limited, Inglaterra, 1994. Pg 140. 38 Ver pgina once para el relato de este conflicto. 39 Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg 115.36


Es el conflicto por Borneo del Norte la principal barrera a la cooperacin poltica entre los pases de la ASEAN durante la dcada de 1960. Malasia, Filipinas e Indonesia, embarcadas en un conflicto territorial favorecan la balcanizacin de la regin, manteniendo intereses no slo diferentes, sino contrapuestos. Intentaron, de todos modos, impulsar entre s la cooperacin en la regin a travs de MAPHILINDO, una organizacin que fracasa por los propios objetivos de los Estados fundadores al crearla: cada uno quera, a travs de la unin de esfuerzos, conseguir sus propios objetivos. La intervencin de Tailandia en el conflicto hizo posible limitar y, posteriormente, finalizar las hostilidades, junto con el cambio en la poltica exterior de Indonesia, ahora bajo el gobierno de Suharto. El enfrentamiento por Sabah no fue, sin embargo, la nica traba a la cooperacin regional en el Sudeste Asitico. Podemos mencionar tambin la negativa de Tailandia y Filipinas a la retirada de las bases militares de EEUU de sus territorios, en oposicin a los deseos de Indonesia. Y el conflicto que nace cuando Malasia e Indonesia deciden declarar los Estrechos de Malaca como aguas no internacionales40, decisin a la que Singapur se opone de manera exitosa.41 Los intereses nacionales siguen precediendo a los intereses regionales en las relaciones intra ASEAN durante 1960. Podemos ver cmo Filipinas y Tailandia favorecen la presencia fuerte de una potencia extranjera en la regin, a pesar de la oposicin de Indonesia, y ms importante an, a pesar de que EEUU hizo explcito

en 1969, su intencin de delegar en los pases de la regin la responsabilidad por su propia defensa. A travs de la Doctrina Guam, o Doctrina Nixon, como posteriormente se la conoci, Richard Nixon afirma que Estados Unidos comenzara a promover la nocin de que los pases que se sintieran directamente amenazados deban tomar creciente responsabilidad por su propia defensa, disminuyendo as el grado de compromiso estadounidense, y dando prioridad a sus intereses nacionales antes que a sus compromisos internacionales.42 La Doctrina Nixon se enmarca en la decisin de EEUU de ir abandonando gradualmente Vietnam, y los pases de la ASEAN observan estos hechos con creciente preocupacin. An dentro de un contexto internacional conflictivo, donde el vaco de poder producto del retiro de Estados Unidos poda favorecer el avance sovitico, y en un plano ms regional el expansionismo de Vietnam, los pases de laEs decir, aguas vedadas a terceros Estados. Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg. 141 42 Gaddis, John L.;Estrategias de la contencin, GEL, Buenos Aires, 1989. Pg. 32640 41


ASEAN deciden establecer una posicin al respecto a travs de la Declaracin de Kuala Lumpur, por la cual los Estados del SEA se comprometen a la creacin de una Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN).43 La Declaracin se firma en Malasia en 1971 y establece la determinacin de los cinco pases de la ASEAN de tomar los primeros recaudos para que el Sudeste Asitico sea una zona libre de la intervencin de potencias extranjeras. El principio de no intervencin tanto de potencias extrarregionales en el SEA, como de pases de la regin en los asuntos de otros Estados, se convierte de manera formal, a partir del establecimiento de la ZOPFAN en el principio fundamental de la ASEAN. Y es en base al mismo que se irn cediendo intereses individuales por intereses regionales, en las dcadas por venir. Se van conformando a partir de principios de 1970 nuevas caractersticas en la estructura dentro de la cual se relacionan los pases de la ASEAN. El principio de no intervencin es una parte de la estructura de conocimiento compartido que contiene las interacciones de los pases de la regin, y las moldea. Es el consenso en torno a la primaca de este principio el que permite un nuevo avance hacia el abandono de la conflictividad, y la bsqueda de soluciones de manera conjunta. Nuevamente observamos cmo el cambio en los acontecimientos, repercute en las interacciones de los pases que conforman ASEAN, modificando al mismo tiempo las percepciones y los intereses. Una vez ms, es la bsqueda de la seguridad la que mueve a los Estados a buscar una alternativa conjunta a problemas regionales. Aunque la Doctrina Nixon y el retiro de Vietnam presentaron a la ASEAN la oportunidad de tomar una decisin conjunta que expresara la intencin de dar al problema una solucin de carcter regional y no simplemente local, el conflicto de Camboya desafa a los pases a tomar una decisin que de manera consensuada se presente como el inters de la ASEAN en su conjunto, incluso en oposicin a los intereses de algunas de las naciones que la conforman. Con la retirada total de EEUU de Vietnam del Sur, Vietnam del Norte avanza sobre el resto de Vietnam en 1975. En el mismo ao, en Camboya llega al poder el Khmer Rouge44, en la persona de Pol Pot. Entre 1976 y 1978, el Khmer Rouge seTraduccin al espaol de su nombre en ingls, Zone of Peace, Freedom and Neutrality. 44 El Khmer Rouge, o el khmer rojo, fue un grupo poltico ligado al ala radical de la izquierda china, con fuertes tendencias xenofbicas y ultra nacionalistas.43


mantiene en el gobierno camboyano llevando a cabo transformaciones radicales que van desde cambiar la denominacin del pas a Kampuchea Democrtica, hasta

imponer una utpica reforma agraria a sangre y fuego que genera el exterminio del 20% de su poblacin. En 1978, despus de dos aos de enfrentamientos en la frontera con Vietnam, y ante la amenaza que significaba tener una China hostil en la frontera norte y un gobierno pro-chino en Camboya, el gobierno de Hanoi decide invadir Camboya y destituir al Khmer Rouge. Aunque durante los aos que el Khmer Rouge se mantuvo al frente del gobierno se sucedieron incalculables atrocidades, y crmenes contra la poblacin camboyana, la invasin de Vietnam, que la poblacin de Camboya recibi agradecida, fue condenada, en primera instancia por la regin, y luego por la comunidad internacional. China, por su parte, en alerta haca unos aos por las posibles intenciones expansionistas de Vietnam, ve con alarma la invasin, y ms an la posibilidad de que Vietnam tome el control del gobierno de Camboya. En 1979, disuadida por los anteriores temores, y por los conflictos que haca dcadas mantena con Vietnam45, China invade la Repblica Socialista de Vietnam. Sin embargo, a menos de un mes de comenzada la invasin se retira de Vietnam, cuyas fuerzas armadas superan en tecnologa militar a las chinas, sin haber afectado la posicin vietnamita en Camboya. La reaccin de los pases de la ASEAN al desarrollo del conflicto en Indochina comienza en 1976, y se profundiza con la invasin a Camboya en 1978 que viola varios de los principios formalmente reconocidos en el Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste Asitico.46 El Tratado se firma en Bali, Indonesia, en 1976 en un contexto regional en el que, como se vio anteriormente, se presenciaba una escalada de la conflictividad. Los pases de la ASEAN deciden no slo definir en este documento los principios fundamentales que guiarn a las Partes47, sino tambin, que el mismo est abiertoMc Cloud, Donald G., Southeast Asia: Tradition and Modernity in the Contemporary World, Boulder, CO. Westview,1995. Pg 226. 45 Entre ellos se encuentra la disputa por las islas Paracel, diferencias en las definiciones de lmites fronterizos, y el xodo de ms de un milln de chinos que vivan en Vietnam. Thompson, Roger C. Op. Cit. Pg 143, 144. 46 En ingls Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia. 47 In their relations with one another, the High Contracting Parties shall be guided by the following fundamental principles:Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

a la firma de todos los pases del SEA.48 La apertura refleja la intencin de los Estados parte de incentivar el respeto por los derechos estatales y de evitar por medios pacficos una mayor profundizacin del conflicto en Camboya. La Declaracin de la Concordia en ASEAN, tambin firmada en 1976 en Bali, contina el espritu del Tratado al afirmar que la estabilidad de la regin del SEA es una esencial contribucin a la paz y seguridad internacionales; y al comprometer a los Estados miembros de la ASEAN a eliminar las amenazas a la estabilidad regional49. Al mismo tiempo reconoce la importancia de los procesos pacficos como nicos medios vlidos para la resolucin de controversias. Ambos documentos tienen un carcter claramente poltico, y se encargan de definir y establecer derechos, principios y objetivos de naturaleza tambin poltica. Son un llamado a la resolucin pacfica de controversias que tiene como trasfondo el conflicto en Camboya y el temor a que se expanda. Aunque discursivos, contienen en s la esencia de la toma de decisiones en conjunto, la defensa comn de intereses, principios y objetivos que tambin se definen de manera comn, para toda la regin. Con la invasin de Vietnam a Camboya, los temores de los pases de la ASEAN comienzan a materializarse, y los Estados perciben como imprescindible la intervencin directa para la resolucin pacfica del conflicto. Vietnam viola, con la

invasin, los derechos y principios que el Tratado de Amistad y Cooperacin define como fundamentales, principalmente el de no intervencin, la renuncia al uso de la fuerza y la resolucin pacfica de controversias. A pesar de que la invasin reflej violaciones a los principios reivindicados por todos los pases de la ASEAN para toda la regin, definir la postura de la organizacin implic supeditar algunos intereses nacionales por la adopcin de unaMutual respect for the independence, sovereignty, equality, territorial integrity and national identity of all nations; the right of every State to lead its national existence free from external interference, subversion or coercion; non-interference in the internal affairs of one another; settlement of differences or disputes by peaceful means; renunciation of the threat or use of force; effective cooperation among themselves. Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia, Bali, 1976. Chapter I, article 2. 48 It shall be open for accession by other States in South East Asia. Treaty of Amity and Cooperation in South East Asia, Bali, 1976. Chapter V, article 18. 49 Declaration of ASEAN Concord, Indonesia 1976.Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Asia-Pacfico

nica posicin regional. Tailandia es, de los Estados miembros, el que ms siente la amenaza vietnamita, por la cercana geogrfica y porque la expansin del comunismo poda alimentar la subversin local. Para Singapur era la ocupacin sovitica del espacio vaco de poder que haba dejado EEUU la principal preocupacin, mientras que para Filipinas, que estaba enfrentada tanto a China como a Vietnam por las islas del Mar de China Meridional, la condena de la invasin se bas

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