DIRECCIÓN NACIONAL DE POBLACIÓN

CONSEJO FEDERAL DE POBLACIÓN

Buenos Aires - 15 y 16 de mayo de 2008

RESULTADO DEL TRABAJO EN COMISIONES

Presentación El acto de relanzamiento del CONSEJO FEDERAL DE POBLACIÓN (COFEPO) se celebró en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los días 15 y 16 de mayo de 2008. Contó con la presencia del Secretario de Interior (Dr. Marcio Barbosa Moreira), la Directora Nacional de Población (Lic. Julieta Rizzolo), la Directora Nacional del Registro Nacional de las Personas (Lic. Mora Arqueta), el Director Nacional de Migraciones (Dr. Martin A. Arias Duval), los representantes de los Gobiernos Provinciales y los Directores Provinciales de Estadística.1 Dentro de ese marco se desarrolló un trabajo en comisiones cuyo objetivo principal era obtener, a partir de las deliberaciones a cargo los Directores Provinciales de Estadística, un relevamiento de la situación socio-demográfica de cada una de las regiones en conformidad con los ejes temáticos planteados. 1 Ver Anexo

CONTENIDO

1. Informe de las comisiones de trabajo

2. Conformación de las comisiones

3. Resultados del trabajo en comisiones: conclusiones regionales

3.1 Región Metropolitana e interior de Buenos Aires 3.2 Región Cuyo 3.3 Región Pampeana 3.4 Región Noroeste 3.5 Región Patagónica 3.6 Región Noreste

4. Reflexión Final Anexo I

Nómina de los funcionarios integrantes de las comisiones

1. Informe de las comisiones de trabajo.

La Dirección Nacional de Población elaboró una guía de trabajo donde se propusieron distintos ejes temáticos para orientar el trabajo en comisiones. La propuesta estuvo abierta a la incorporación de otros temas y prioridades de acuerdo a la consideración de los representantes provinciales. Los ejes temáticos fueron: el acceso a los servicios de la salud; la educación y permanencia en el sistema escolar; la distribución espacial en el territorio; las migraciones internas e internacionales; la estructura por edades de la población; las características del mercado de trabajo y las condiciones de vida de la población. Para cada eje temático se propusieron distintos aspectos e ítems pertinentes que podían ser contemplados en el trabajo en comisión: Acceso a los servicios de la salud: mortalidad infantil, mortalidad materna, mortalidad por causas evitables, salud reproductiva, maternidad adolescente. Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar: acceso y cobertura, repitencia, deserción, recursos humanos y materiales. Distribución espacial de la población en el territorio: crecimiento de las localidades; crecimiento urbano; zonas rurales; localidades intermedias, segregación espacial. Migración interna e internacional: migración interprovincial e intraprovincial, migración internacional, emigración de jóvenes y adultos en edades activas, regularización de inmigrantes, indocumentación de nativos y extranjeros.

Estructura por edades de la población: estructura por sexo y edad, demandas por grupos de edad, envejecimiento, estrategias de inclusión respecto de las personas de la tercera edad en los ámbitos económicos, sociales y culturales.

Características del mercado de trabajo: actividad, ocupación, desocupación, trabajo informal, oferta y demanda de mano de obra, trabajo infantil.

Condiciones de vida: pobreza, exclusión, necesidades básicas insatisfechas, vivienda, infraestructura. Las condiciones del medio ambiente y los pueblos originarios fueron, entre otros temas, incorporados en el desarrollo del trabajo de las comisiones, los que no estaban previstos en los ejes temáticos.

2. Conformación de las comisiones Las comisiones fueron organizadas según regiones geográficas. Las mismas respetaron la siguiente división:

- Comisión 1: Región Metropolitana e Interior de Buenos Aires.

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires (24 Partidos del Gran Buenos Aires y resto de la Provincia de Buenos Aires).

- Comisión 2: Región Cuyo.

Mendoza, San Juan y San Luis.

- Comisión 3: Región Pampeana.

Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe.

- Comisión 4: Región Noroeste.

Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumán.

- Comisión 5: Región Patagónica.

La Pampa, Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

- Comisión 6: Región Noreste.

Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. 3. Resultados del trabajo en comisiones: conclusiones regionales Los resultados de las deliberaciones llevadas a cabo en cada una de las comisiones se presentan según región, y respetando el orden de los ejes temáticos según como fueron trabajados. 3.1 Región Metropolitana e Interior de Buenos Aires 3.1.1 Acceso a los servicios de la salud.

Ambos coinciden en que si bien la mortalidad infantil es baja (la menor del país en el caso de la CABA), un gran porcentaje se debe en ambas jurisdicciones a causas reducibles. Asimismo, afirman que hay un subregistro de la mortalidad materna y que se ha incrementado la maternidad adolescente.

3.1.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar.

La oferta educativa es diferencial según los tipos de educación, los niveles de enseñanza, el sector de gestión que administra y las distintas divisiones políticas. Por otro lado, falta infraestructura y recursos humanos. La repitencia es baja, aunque el sector estatal tiene un índice mayor de repetidores que el sector privado. Y el sistema público de las zonas más desfavorables está asociado a planes de desarrollo social. Debe tenerse en cuenta el impacto de currícula diferencial existente entre la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires.

3.1.3 Distribución espacial de la población en el territorio.

La región toma como problemáticas dos cuestiones primordiales: la heterogeneidad espacial y la segregación espacial. Sin embargo, hay aspectos que se visualizan en particular en la Provincia de Buenos Aires, tales como el crecimiento acelerado de la gran urbe y la disminución de la población rural y de los partidos rurales. Por otro lado, se ha destacado el hecho de que fuera de los períodos censales no hay datos para la unidad de desagregación de la división política, ni desde la provincia ni desde el municipio, ya que a pesar de haber un gran número de encuestas, éstas no tienen representatividad provincial.

3.1.4 Migración interna e internacional.

Ambos coinciden en que gran parte de su población no es nativa. Actualmente existe una proporción importante de inmigrantes que ingresan para residir en forma continua. Además, existe emigración de jóvenes. La Provincia de Buenos Aires destacó, a su vez, la falta de instrumentos de medición de migraciones internas y la existencia de un fenómeno migratorio nuevo y observado parcialmente luego de la crisis. Esta migración rural - urbana podría estar generada por el desplazamiento que origina la especificidad de los cultivos.

3.1.5 Estructura por edades de la población.

Se observa un creciente proceso de envejecimiento demográfico y un bajo índice de masculinidad en el grupo etario de adultos mayores.

3.1.6 Características del mercado de trabajo.

Las problemáticas más importantes en lo que se refiere al mercado de trabajo son: las dificultades para la inserción laboral juvenil; la informalidad laboral, asociada a ocupación de puestos de trabajo precarios sin aporte jubilatorio; la intensidad horaria de la jornada laboral, donde gran número de personas trabaja jornadas de pocas horas o muy extensas, que afectan la calidad de vida de las mismas; la existencia de diferencias según el sexo, ya que las mujeres tienen menor nivel de empleo y mayor nivel de desocupación; la heterogeneidad de los diferentes espacios geográficos y, por último, la problemática social del trabajo infantil.

3.1.7 Condiciones de vida.

La pobreza e indigencia son visualizadas como una problemática que debe ser tratada teniendo en cuenta su heterogeneidad espacial. Del mismo modo que el déficit habitacional tanto cualitativo (calidad de la vivienda y los servicios urbanos y de saneamiento) como cuantitativo (relación entre hogares y viviendas).

3.2 Región Cuyo 3.2.1 Acceso a los servicios de la salud.

La región manifestó problemas de infraestructura y falta de equipos. Además, la oferta de servicios no es proporcional a la demanda lo que deriva en una falta de accesibilidad por escasa oferta de turnos de atención disponibles. Esta situación se agrava por ser las instituciones del sector público las que concentran la mayor parte de la atención. Los representantes manifestaron que la información es insuficiente y que existe subregistro en las estadísticas vitales, especialmente en los departamentos más alejados de las capitales. San Juan destaca que los formularios estadísticos que se llenan en los hospitales y sanatorios no siempre se completan adecuadamente por los agentes encargados. Las fuentes de información surgen de Bioestadística, Secretaría de Estado de Salud Pública, Registro Civil, y Dirección de Estadística y Censos de la Provincia. Tanto Bioestadística como el Registro Civil de la provincia están trabajando en forma permanente para mejorar la calidad de la información brindando capacitación, pero estas acciones requieren continuidad y recursos que no siempre es posible destinar a este fin. En Mendoza, en cambio, hay buena información de registros. San Luis y Mendoza señalan niveles importantes en la enfermedad de Chagas y en HIV. Respecto de la mortalidad infantil se menciona un descenso con una tendencia sostenida. San Luis cuenta con un Plan de Monitoreo de Mujeres Embarazadas, Plan de Hepatitis Cero (para lo cual se extendieron las obras cloacales) y un Plan de Inclusión Social que permite acceder a los servicios de obra social a todos los inscriptos. Se eliminaron los comedores y también las instituciones de internación en salud mental porque se promueven las redes de mujeres solidarias y padrinos; no tienen niños institucionalizados. Se logró bajar la mortalidad infantil por debajo de la media nacional. Para contrarrestar los efectos negativos del cambio climático se desarrolla el Plan Forestal y se firmó el Protocolo de Kyoto.

3.2.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar.

La región mencionó problemas de repitencia y deserción a mediados del ciclo secundario, por lo cual se dificulta la inserción en el mercado de trabajo cuando se exige el secundario completo. No hay contención ni promoción de los alumnos de un año a otro, se estancan y abandonan los ciclos. Se planteó como problema general la deficiencia de recursos humanos, materiales y de infraestructura.

3.2.3 Distribución espacial de la población en el territorio.

La región manifiesta una tendencia a la concentración en grandes centros urbanos, con las consecuencias de pobreza, falta de servicios, etc. Las migraciones desde las áreas rurales producen en éstas falta de mano de obra para las tareas rurales y el despoblamiento. En San Luis la población se distribuye en muchos municipios y en varios casos los asentamientos no alcanzan a los dos mil habitantes. Por eso, excepto por la alta concentración en la capital y en Mercedes, en el resto del territorio, la población se distribuye con relativo equilibrio. El representante de San Luis se refirió a la experiencia de la fundación de la Ciudad de La Punta en el año 2003. Totalmente planificada, se encuentra

situada a 20 km al norte de la Capital puntana, en un predio de 23 mil hectáreas de las cuales 6 mil son tierras públicas. Además de los complejos habitacionales cuenta con un estadio provincial, un parque infantil, una escuela, un hospital con tecnología básica y especializada, una comisaría, una universidad provincial y el Data Center que es el centro de control de la autopista informática; y a la vez reúne toda la infraestructura necesaria en telecomunicaciones. La ciudad brinda servicios sociales, energía eléctrica, agua potable, riego, sistema cloacal, gas natural, recolección, reciclaje de residuos y transporte público de pasajeros. Las fuentes de información más utilizadas en San Luis son los Padrones Electorales y los Censos. Se planteó como deseable la implementación de planes de ordenamiento y programas que busquen retener a la población en sus asentamientos.

3.2.4 Migración interna e internacional.

En cuanto a la migración internacional se manifestó que la misma no constituye un problema porque ocupan puestos de trabajo como trabajadores golondrina en actividades que no desempeñan los nacionales. Hay migración boliviana y chilena predominantemente. En San Luis hay migración coreana y boliviana en el área de comercio (venta de ropa). Se registra también un alto porcentaje de mendocinos, especialmente provenientes de San Rafael (estudiantes en La Punta). San Juan cuenta con migrantes de índole interdepartamental y países limítrofes, condicionados por los períodos de cosecha. La actividad minera genera flujos de trabajadores que se mueven entre las zonas cordillerana y precordillerana y otras zonas importantes de la provincia.

3.2.5 Estructura por edades de la población.

Se mencionó una tendencia general al envejecimiento, aunque San Luis tiene una pirámide relativamente más joven. La región presenta disminución de la natalidad. Otro fenómeno que afecta la estructura es la emigración de población en edad activa.

3.2.6 Características del mercado de trabajo.

La región mencionó algunas situaciones comunes:

• Precarización del trabajo. • Falta de mano de obra calificada para cubrir la demanda. • Trabajo infantil en las cosechas. • Baja productividad como consecuencia de la baja calificación laboral. • Pérdida de la cultura del trabajo en los más jóvenes. San Juan señala que el 55% de las personas ocupadas se desempeñan en el sector privado y el 45% en el público, especialmente en la administración pública provincial. En el sector privado una tercera parte está ocupada en el comercio y otro tanto en los servicios sociales y personales.

3.2.7 Condiciones de vida.

La región destacó la existencia de Programas de Erradicación de Villas que han contribuido a mejorar las condiciones de vida de la población.

3.3 Región Pampeana 3.3.1 Acceso a los servicios de la salud.

Como indicadores del estado de salud de la población de las provincias integrantes de la región, se analizó para cada una de ellas la evolución de las tasas de mortalidad infantil y materna. Si bien la primera presenta en general valores relativamente bajos respecto de la media nacional, se destacaron las disparidades encontradas al interior de cada una de las provincias, producto de la existencia de jurisdicciones más postergadas. Cabe mencionar que la reducción de la mortalidad infantil guarda estrecha relación con las mejoras introducidas en las condiciones de vida de la población en cuestión. En cuanto a la mortalidad materna, la provincia de Córdoba señaló al aborto como una de sus principales causas, lo cual invitaría a reflexionar acerca de la implementación de programas vinculados a la salud reproductiva y la procreación responsable. En lo que respecta a la maternidad adolescente, operacionalizada en términos de los nacimientos de madres menores de 20 años, se señaló que la participación de este grupo rondaría el 12% en el total de nacimientos de la región, porcentaje que pareciera mantenerse estable en el tiempo. Otro tema vinculado a esta cuestión es la dificultad que tienen algunos habitantes del interior provincial para acceder, debido a las distancias, a los distintos centros hospitalarios, básicamente con relación a los de alta complejidad. Finalmente, se destacó la necesidad de reforzar los lazos de cooperación entre los distintos organismos de gobierno vinculados al área de salud para la democratización de la información dentro de las reparticiones.

3.3.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar.

La región concordó en poseer indicadores de cobertura y asistencia que han mejorado en los últimos decenios y que tienden a la universalidad.

3.3.3 Distribución espacial de la población en el territorio.

La migración rural – urbana constituye un proceso de larga data que se viene manifestando a nivel país. Este fenómeno se presenta como una problemática que afecta a la región en general, con algunas consecuencias negativas tanto para las áreas expulsoras como para las receptoras de población. Por un lado, la carencia de servicios de infraestructura (como por ejemplo, centros de altos estudios) y en algunos casos la tecnificación de las actividades primarias, provoca el desplazamiento de población en edades activas hacia las grandes ciudades. Por otro lado, la incapacidad que presentan en ocasiones las áreas urbanas para contener el excedente de mano de obra, el cual repercute directamente en las tasas de desocupación o subocupación, así como también en las condiciones de trabajo de la población ocupada. En este punto se destacó la existencia de una amplia producción académica vinculada con el estudio de este fenómeno que no es utilizada como insumo para el diseño de políticas públicas.

Por su parte, la provincia de Córdoba mencionó la segregación residencial socioeconómica como un fenómeno presente en el Gran Córdoba. Algunos de los motivos estarían asociados a la búsqueda de seguridad por parte de los sectores de mayores ingresos y de terrenos de menor costo para los de menores ingresos.

3.3.4 Migración interna e internacional.

Los comentarios en este punto giraron en torno a caracterizar a la población migrante extranjera según país de origen y sus condiciones de inserción socioeconómica. Otro aspecto que concierne a la migración internacional es el relacionado con la discriminación que surge muchas veces por la estigmatización de los migrantes. Fue posible concluir que lo fundamental de este punto es reconocer esta realidad para trabajar en la elaboración de políticas de integración. De común acuerdo se mencionó el plan nacional de regularización “Patria Grande” como una de las políticas que operan en cada una de las provincias que conforman la región.

3.3.5 Estructura por edades de la población. Se analizó la estructura por sexo y edad de la población y se destacó el envejecimiento de la región, la cual presenta los porcentajes más altos de población de 65 años y más, con valores por encima de 10 %, sólo superados por la región metropolitana. Este fenómeno se percibe como un problema para el futuro con relación a la seguridad social; por lo tanto las políticas deberían estar orientadas en este sentido.

3.3.6 Características del mercado de trabajo.

En función de los resultados arrojados por la Encuesta Permanente de Hogares, se infiere que los indicadores de empleo han experimentado mejoras en los últimos años. Sin embargo, persiste un alto nivel de empleo informal y precario, el cual afecta a la población ocupada en forma diferencial por género. Entre Ríos destacó, además, el alto nivel de precarización que afecta al empleo entre los adolescentes. La región manifestó como una limitación para el conocimiento cabal del mercado de trabajo la falta de datos para las áreas no incluídas entre los aglomerados relevados por la EPH.

3.3.7 Otros aspectos

De las deliberaciones realizadas durante el trabajo en comisión, la región profundizó en otros aspectos que indirectamente afectan a la gestión de políticas. Se destacaron cuestiones relacionadas con la producción, sistematización y utilización de los datos. Se sugirió avanzar en la unificación de los criterios metodológicos para la elaboración de los sistemas de información e impulsar el desarrollo de una “cultura de registro estadístico”. También se propuso trabajar conjuntamente en la democratización de la información, es decir, en la difusión y el suministro de los datos disponibles a fin de contrarrestar problemas tales como el

desconocimiento por parte de sectores clave para el diseño de políticas públicas. A su vez, se destacó como problema fundamental el déficit en la comunicación entre las áreas generadoras de información estadística y las áreas de diseño y gestión de políticas de población. En términos generales, se planteó el problema de las diferencias existentes en la preparación de los recursos humanos afectados a las áreas estadísticas de las provincias. Esto último repercute en la capacidad de gestión de cada dirección de estadística. Por último, se reconoció como necesario promover el fortalecimiento institucional basado en el trabajo interdisciplinario entre los distintos ámbitos relacionados con los asuntos de población.

3.4 Región Noroeste 3.4.1 Acceso a los servicios de la salud.

En rasgos generales las provincias coincidieron en que si bien la crisis de 2001 afectó al conjunto del país, para la región del NOA tuvo consecuencias muy graves, dado que provocó una situación social de muy alta vulnerabilidad. Sin embargo, es de destacar que así como resultó más grave la recesión, manifestaron un rápido proceso de recuperación posterior. A pesar de que los indicadores de salud mostraron una mejoría en sus niveles, no se arribó todavía a los valores aceptables. Los indicadores de salud se diferencian fuertemente entre zonas urbanas y rurales, dándose en éstas últimas problemas de accesibilidad a los servicios de salud. Las lejanías y las barreras geográficas son responsables en parte de ésta situación. El representante de Jujuy señaló la importancia de los agentes de salud y asociaciones cooperativas, en su mayoría formadas por mujeres del lugar, que en la Puna se ponen en contacto con las zonas alejadas, cumpliendo con una importante tarea preventiva. Una de las primeras experiencias de estas formas de asociación fue la actividad desarrollada para la prevención del cáncer de cuello de útero. Se resaltó también en la región como problemática el incremento de ciertas causas de muerte, entre ellas algunas evitables, como es el caso de los accidentes de tránsito (muy asociados al alcoholismo), la obesidad, la hipertensión, enfermedades cardiovasculares, etc. La provincia de La Rioja mencionó como una situación especial la enfermedad de Chagas, como producto de las condiciones de las viviendas de adobe. La provincia de Jujuy señaló la importancia de activas acciones preventivas contra el dengue, paludismo, fiebre amarilla, etc. Fue general también la mención de basurales abiertos como origen de distintas patologías. Otro problema mencionado fue el incremento producido en los últimos años en las tasas de suicidio (Jujuy, Catamarca, La Rioja). Se destacó no sólo la existencia de programas nacionales sino también la iniciativa de los gobiernos para atacar las diferentes problemáticas sanitarias con programas provinciales. Se enfatizó en la necesidad de que se cumpla de manera homogénea con las distintas normativas existentes para registrar los hechos vitales, ya que el no hacerlo impide que los datos obtenidos sean comparables. Se señaló en algunas jurisdicciones el subregistro de la mortalidad materna e infantil. Asimismo se comentó la persistencia de los niveles de maternidad adolescente.

3.4.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar.

En general se mencionaron problemas en los niveles de repitencia en educación primaria, de deserción y de baja escolarización en los niveles medios. Fueron destacadas las limitaciones en recursos humanos y materiales, las que se acentúan en zonas rurales. Se señaló la necesidad de que las escuelas vuelvan, pasada la crisis de 2001, a su función educativa que había sido afectada por las tareas de asistencia social que se vieron obligadas a desarrollar. Son varios los programas que se desarrollan en el ámbito educativo, de capacitación y de inversión en apoyo a la educación media. En general se dispone de información provista por censos docentes y de infraestructura. La provincia de Tucumán señaló que al ampliarse la cobertura de la matrícula secundaria, se evidenciaron disparidades socioeconómicas que repercuten en la formación educativa del alumnado, la que debe ser atendida con políticas educativas compensadoras. Jujuy destacó que con la implementación de programas nacionales y provinciales se avanzó en la eliminación de las “escuelas rancho”.

3.4.3 Distribución espacial de la población en el territorio y migraciones.

En general la región manifiesta una alta concentración de población en las ciudades capitales a raíz de la migración de la población del interior de la provincia, y en algunos casos de población de otras provincias, en búsqueda de mejores condiciones de vida. Estas poblaciones se asientan en zonas periféricas que en general carecen de la infraestructura necesaria, produciéndose hacinamiento y sobre demanda de los servicios públicos.

La población de las zonas rurales presenta gran dispersión, lo que dificulta la accesibilidad a los diferentes servicios públicos, ya sea a nivel educacional como sanitario (en menor medida Tucumán, ya que alrededor del 80 % de la población reside en zonas urbanas).

Otro fenómeno mencionado fue el de las migraciones golondrinas, asociadas a tareas estacionales de cosecha, que en la mayoría de los casos presentan problemas de albergue y atención en las zonas en que se radican temporariamente. Esta migración que suele desarrollar labores relacionadas con la agricultura y la construcción, a veces se constituye en población estable.

La migración internacional, en su mayoría boliviana se presenta de manera particular en las provincias fronterizas (Jujuy y Salta). La regularización de la condición migratoria de esta población presenta dificultades debido a la escasa documentación que trae el inmigrante al ingresar al país. Se hizo notar la presencia de población extranjera que ingresa al país para la utilización de servicios sanitarios para luego retornar a su país de origen, lo que constituye un conflicto por la utilización de recursos. También existe la particularidad del ingreso de madres embarazadas para dar a luz a sus hijos y así adquirir la nacionalidad argentina.

3.4.4 Estructura por edades de la población.

Si bien en general en las provincias hay una alta presencia de población joven, deben contemplarse las diferencias que presenta la importancia de población de mayor edad. En la provincia de Tucumán, por ejemplo, se evidencia un proceso de envejecimiento que de acuerdo con las proyecciones disponibles se acentuará en los próximos años. En esta provincia la estructura etaria es

diferencial de acuerdo a las zonas de residencia. La zona céntrica de la capital de la provincia, por ejemplo, tiene una estructura etaria más envejecida que la de su periferia.

3.4.5 Características del mercado de trabajo. Debe destacarse que en los últimos años ha habido un descenso en la tasa

desocupación, aunque debe tenerse en cuenta que no todo el incremento en los puestos de trabajo significó un aumento del trabajo decente. El trabajo no registrado sigue mostrando altos niveles. La población joven representa una parte importante entre la población desocupada. En algunas provincias se llevan adelante programas provinciales para capacitar a la población juvenil, que posibilite su ingreso al mercado laboral.

En la provincia de Tucumán la tasa de desocupación varía según el período del año, ya que muestra un carácter estacional, debiéndose pensar o promover actividades productivas contra-estacionales.

Otro fenómeno que caracteriza a la región es la demanda insatisfecha de mano de obra en tareas de mayor calificación. En la provincia de Salta se manifiesta la desocupación en mujeres adultas que no consiguen insertarse en el mercado de trabajo.

En Salta y Jujuy el trabajo infantil, aunque ha disminuido, constituye un problema sobre todo en la actividad tabacalera, que empalma justamente con el período vacacional de los niños. La actividad de la Comisión Provincial de Erradicación del Trabajo Infantil de la provincia de Jujuy ha sido importante y ha contribuido a concientizar a la población sobre las implicancias del trabajo infantil, que con anterioridad era visualizado como una contribución a la actividad familiar.

3.4.6 Condiciones de vida. Si bien los índices de pobreza e indigencia han bajado notablemente en los

últimos años, los mismos siguen manteniéndose a tasas elevadas. Existen programas provinciales y nacionales para contrarrestar esta situación con metas a futuro. Revertir esta situación confluye en una necesidad de mejoramiento de múltiples factores, ya sean estos educacionales, de redistribución del ingreso o de mejoramiento de los servicios de salud. Se evidencian carencias de infraestructura, de cloacas y de vivienda principalmente en las ciudades, y de agua en zonas rurales. También se resaltó el incremento de la inseguridad y del alcoholismo, sobre todo entre los jóvenes, que se manifiesta como una problemática asociada a la dificultad de incorporarse al mercado de trabajo e inserción al sistema educativo.

3.4.7 Otros aspectos A nivel regional se resaltó la problemática de los pueblos originarios

relacionados con la propiedad de la tierra, el cual constituye un problema judicial. A esto debe sumarse los problemas de accesibilidad a los servicios de salud, educación e infraestructura. Aunque se manifestó la complejidad que acarrea poder subsanar estos problemas, dado que muchos de estos pueblos manifiestan prevenciones a las modificaciones en sus formas de vida.

3.5 Región Patagonia

3.5.1 Acceso a los servicios de salud

En términos generales se considera que existe una buena distribución de hospitales y una alta tasa de cobertura especialmente del ámbito estatal. Neuquén manifiesta que hay un importante desarrollo en la atención primaria como asistencia sanitaria esencial y permanente como así también un fuerte desarrollo en lo que refiere a la promoción y atención de la salud, la atención médica básica y saneamiento del medio. Su modelo organizacional es regionalizado e integrado a través de una red de establecimientos de niveles de complejidad creciente, agrupados en zonas sanitarias.

La provincia de Río Negro menciona que la población está dispersa y que hay lugares de difícil acceso sobre todo en épocas de invierno en las localidades ubicadas en la línea sur. Estas localidades que son algunas muy pequeñas reclaman hospitales de cierta complejidad, y esto es visualizado como una erogación excesiva, por lo cual habría que pensar más en la eficiencia de los traslados que en construir nuevos hospitales.

Se manifiesta que con respecto a la mortalidad infantil ha descendido y tanto Neuquén como Rio Negro mencionan estar por debajo de la media nacional. En el caso de Neuquén, la tasa de mortalidad infantil mantuvo una tendencia descendente, siempre muy por debajo de la correspondiente al total del país. (Año 2006: TMI del País: 12,9%o; TMI Provincia del Neuquén: 9,8%). Ha sido importante el descenso de las muertes postneonatales.

En relación a la mortalidad materna, Río Negro también señala su descenso y Santa Cruz considera que debería realizarse un diagnóstico.

Neuquén menciona que se ha registrado un leve ascenso del porcentaje de muertes en los jóvenes de 20 a 29 años siendo la población masculina la que mantiene una mortalidad prematura superior a la de las mujeres.

En relación a las causas de muerte la provincia de Neuquén expresa que la incidencia de muertes por causas de tipo violento (homicidios, suicidios, accidentes) y aquellas relacionadas al consumo de alcohol (cirrosis, enfermedades mentales) se mantuvieron alrededor del 20% del total de decesos. Se considera que las causas de los decesos en la actualidad están asociados a estilos de vida y a comportamientos individuales que van en detrimento de la salud; el tabaquismo, la violencia, las enfermedades y accidentes por el consumo de alcohol, el abuso de drogas, son factores que aceleran el incremento proporcional en la mortalidad por enfermedades degenerativas y en un alto porcentaje afectan al grupo de adultos jóvenes.

El perfil epidemiológico se asemeja al de poblaciones con altas esperanzas de vida.

De acuerdo al nivel y estructura de la mortalidad actuales la población ha alcanzado una esperanza de vida al nacer de 75,24 (Año 2001). El nivel de este indicador se podría relacionar con el avance en el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la población en general y más específicamente los logros alcanzados en la reducción de la mortalidad infantil.

Con respecto a la natalidad, la provincia del Neuquén manifiesta que la cantidad de nacimientos fue disminuyendo paulatinamente siendo la provincia que presenta la variación de la natalidad más pronunciada de la Patagonia. A lo largo del período 1991-2001 fue cambiando el comportamiento reproductivo de la población de Neuquén. Entre 1991 y 2001, según los datos de los censos de población, mientras el promedio de hijos por mujer pasó de 3.5 a 2.5 (variación del 29%), se

produjeron aumentos notables del nivel de instrucción de la población, de la participación económica femenina y de la disminución de la nupcialidad, variables consideradas estrechamente relacionadas al comportamiento reproductivo. En este proceso de cambio, se evidencia el aumento en la edad de las madres. En esta provincia el porcentaje de madres de temprana edad se ubica por encima de la media nacional. De acuerdo a los datos del año 2001, mientras que para el total del país los nacimientos de madres de estas edades representa el 14.6% del total de alumbramientos, en Neuquén dicho porcentaje asciende a 17,7%.

También ha aumentado la proporción de mujeres usuarias de anticonceptivos existiendo una Ley provincial de Salud Sexual y Reproductiva sancionada en el año 1997.

En relación a las fuentes de información la región considera que hay problemas de calidad especialmente con las estadísticas hospitalarias ya que hay subregistro en algunos hospitales.

Río Negro considera que para mejorar los registros de nacimientos y defunciones habría que realizar un plan de concientización para las familias y los profesionales de la salud y analizar el modo de evitar el subregistro y el registro tardío.

3.5.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar

No se encuentra un perfil único para la región. Para el caso de Neuquén la tasa de analfabetismo se redujo del 5,3% al 3,4% y ha aumentado la población escolarizada, principalmente entre el grupo de jóvenes de 18 a 22 años. Según datos del Consejo Provincial de Educación la matrícula en el nivel primario presenta una leve disminución entre los años 2000 a 2006 aunque esto puede relacionarse con el perfil demográfico ya que hay menos niños. La tasa de repitencia en este nivel también disminuyó. La Pampa señala una buena cobertura del sistema pero un alto desgranamiento y Santa Cruz menciona un nivel de repitencia elevado. La provincia de Río Negro indica un deterioro generalizado de la calidad de la educación, una mala relación entre el gremio y el gobierno provincial. Aumento de la violencia entre alumnos y hacia los docentes y alta tasa de analfabetismo en áreas rurales por encima de la media nacional. Tanto Neuquén como Río Negro señalan un deterioro de la infraestructura escolar. Neuquén plantea que en el nivel medio ha disminuido la matrícula entre el 2005 y el 2006 en tanto que ha aumentado la repitencia (Año 2006: 18,2%); Río Negro también señala el problema de la deserción escolar en este nivel. Para el nivel superior universitario Neuquén plantea la tendencia descendente en las matrículas de casi todas las carreras con sede en su provincia desde el año 2001. Las facultades que aumentaron el número de alumnos, fueron ingeniería y licenciatura en turismo, siendo la carrera más elegida (con mayor matrícula) la de contador público. En La Pampa se prevé la implementación de la nueva ley de educación mientras que en Río Negro hay planes para tratar de implementar un sistema de jornada extendida. Río Negro señala que lo esperable sería una mayor inclusión de los niños y adolescentes en el sistema escolar, bajar la tasa de analfabetismo y la deserción escolar.

3.5.3 Distribución espacial de la población en el territorio

La región coincidió en destacar como una problemática asociada a la distribución espacial el tema de la desigual distribución de la población al interior de las provincias, registrándose una fuerte concentración en torno a los grandes centros urbanos combinado con áreas de muy baja densidad poblacional. La disminución en la tasa de crecimiento de la población de la Región Patagónica, acentuó la despareja distribución espacial poblacional. Es así como en todas las provincias de la región, las densidades continúan siendo mínimas y con marcadas concentraciones poblacionales en pequeñas porciones de su territorio. Santa Cruz señala que el 50 % de su población está en la capital y un 25 % en Caleta Olivia. En el caso de La Pampa la población se concentra siguiendo la productividad de los suelos presentándose en las áreas petroleras problemas de infraestructura. La provincia del Neuquén se caracteriza por una muy fuerte concentración de población en el departamento Confluencia, que reúne el 66 % de la población sobre solamente el 8% de la superficie provincial, y se expresa en una densidad de 43 hab/km2. Distribuido el territorio provincial por regiones, los departamentos del noreste asociados a actividades hidrocarburífera y frutícola (Pehuenches, Añelo) y del suroeste, con actividad turística (Lácar y Los Lagos), se han erigido en las principales tierras receptoras de población, en tanto que la franja del sureste ha experimentado un despoblamiento (Collón Cura, Catan Lil). Difícil es avizorar que el desequilibrio en la distribución espacial de la población vaya a revertirse al menos en el corto o mediano plazo. De no mediar alguna acción de alto impacto que produzca un cambio en el asentamiento de la población, se agudizarían las consecuencias del crecimiento en torno a las principales áreas urbanas. Río Negro manifiesta que hay zonas de difícil acceso en la línea sur de la provincia y la mayor parte de estas localidades están sobre caminos consolidados siendo zonas donde hay fuerte nevadas en la época invernal. Se evidencia que la población rural disminuye y se está asentando en el cordón marginal de las grandes ciudades. En la actualidad se está pavimentando la ruta 23 y se observa que algunas ciudades están creciendo. La ciudad más conflictiva es Bariloche que por su crecimiento muestra problemas en el abastecimiento de servicios generándose enfrentamientos entre los viejos pobladores y los nuevos. En relación a las fuentes de datos Río Negro señala la mala calidad del censo 2001 y la necesidad de hacer un recuento. Por su parte, la provincia de Santa Cruz señaló la existencia de un plan estratégico territorial orientado a solucionar los problemas asociados con este fenómeno.

3.5.4 Migración interna e internacional.

Neuquén señala que ha cambiado su perfil de polo de atracción de migrantes internos e internacionales ya que en el período 1991/2001 la migración habría sido negativa o al menos nula. Se observa en la región de los lagos un movimiento inmigratorio alentado por el desarrollo de la actividad turística y también por la búsqueda de un cambio de vida por parte de personas

provenientes de grandes ciudades donde se han agudizado los problemas de inseguridad. En el interior provincial otra área que se ha convertido en receptora de población, tanto de residentes neuquinos como de personas de otras provincias, es Rincón de los Sauces. Allí se concentra la actividad petrolera, desarrollada más intensamente en la segunda mitad de los años ‘90. A esto debe su vertiginoso crecimiento demográfico (8.89%). Santa Cruz manifiesta que tiene migración de diverso origen mientras que Río Negro tiene tanto migración interprovincial como intraprovincial que se origina por cuestiones económicas hacia los grandes centros urbanos. La región manifestó respecto de este punto, la falta de políticas de fortalecimiento local que tiendan a retener a la población en sus lugares de origen. En consecuencia, se trabajó en el fenómeno de la migración proveniente de las zonas rurales. Por otra parte se señaló la falta de registros específicos.

3.5.5 Estructura por edades de la población.

En la provincia del Neuquén, históricamente la cantidad de varones era notablemente superior a la de mujeres, correspondiéndose con un perfil demográfico muy joven y con un gran aporte de migrantes en edades jóvenes. Según el último registro censal el índice de masculinidad pasó de 102.3 en 1991 a 99.3 en 2001. En particular en la pirámide de Neuquén se observa la disminución de los efectivos de las nuevas generaciones y la modificación en la magnitud del aporte de inmigrantes, son los factores de mayor incidencia en el cambio sucedido entre censos. Este fenómeno se ha repetido en las provincias patagónicas. El cambio en la composición demográfica provincial impone nuevas consideraciones en la política pública dado que por muchos años el principal grupo a atender fue el de los niños por ser el más numeroso, en tanto que ahora es necesario incorporar una mayor atención a las demandas de los grupos de jóvenes y ancianos. De ello se desprenden al menos tres aspectos que son importantes a tener en cuenta en la planificación: aumento de la presión en el sistema previsional, en el mercado laboral y en el mercado inmobiliario. La región destacó el descenso paulatino de la tasa de natalidad y su contribución al descenso de la tasa de crecimiento de la población. Este punto fue relacionado a la baja densidad de habitantes en el amplio territorio patagónico (2,2 habitantes por Km2) y la baja participación relativa de la población de la Patagonia en el total del país (5,6%). Asimismo, y asociado al comportamiento descrito en el párrafo anterior, fue mencionado el incipiente proceso de envejecimiento de la población como uno de los problemas que deberán afrontar las generaciones futuras.

3.5.6 Características del mercado de trabajo

Debido al incremento del peso relativo de las personas en las edades centrales, es de esperar, en el corto plazo, una disminución de la dependencia infantil y un incremento proporcional de la población en edad de trabajar. El hecho de que aumente la cantidad de población en edades activas puede ser visto como una oportunidad (bono demográfico) para que se produzca una

tendencia positiva en el ingreso por habitante, debido a un mayor número de personas perceptoras de ingresos respecto al número de personas a mantener.

Pero, obviamente, esto no depende sólo de la composición demográfica sino de las oportunidades laborales que se le brinden a este mayor recurso humano. Esta simple relación numérica basada en el aumento de la población en edades de trabajar puede potenciarse con el nivel que alcancen las tasas de participación en las diferentes edades y en ambos sexos.

Esto sucedería en el caso de que continuara la tendencia observada de aumento en la tasa de actividad económica de las mujeres y de los grupos de los más jóvenes. En la década de los noventa, el mercado laboral entró en un proceso de deterioro cuantitativo por la débil capacidad de absorción de mano de obra, es así como la tasa de desocupación pasó rápidamente a los dos dígitos y en 1995 llegó al 17%. Hasta fines de la década el nivel del desempleo se estabilizó en torno al 13% pero el subempleo siguió incrementándose de manera sostenida denotando el deterioro cualitativo del mercado de trabajo donde ganaban presencia las ocupaciones inestables, de baja carga horaria, de poca calificación y mínima remuneración.

En esta etapa impactaron, como contención social del desempleo abierto, los programas primero provinciales y luego nacionales de empleo que llegaron a reducir la tasa de desocupación en cerca de un cuarto.

En los últimos cinco años, en líneas generales, en el aglomerado Neuquén-Plottier, se ha observado una recuperación positiva del mercado laboral. El conjunto de indicadores señala, mayor población activa por el incremento de aquellos que tienen un trabajo, ya que simultáneamente se ha reducido la población con problemas de empleo.

En lo que respecta a la tasa de desocupación, ésta disminuyó alcanzando el menor registro) desde 1987 (5,4% en el 4to trimestre de 2007. Salvo el caso de la provincia de Río Negro cuya desocupación todavía es elevada el resto de las provincias señalan que a partir del 2001 la desocupación ha disminuido significativamente. Tanto Río Negro como Neuquén manifiestan situaciones de precariedad en el empleo, subempleo y en el caso de Neuquén trabajo juvenil en las calles.

3.5.7 Condiciones de Vida

Neuquén señala que a partir de los resultados del Censo 2001 se verificó una reducción de la proporción de los hogares con algún indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas. De los indicadores que componen el NBI, el de hacinamiento por cuarto y el de niños de 6 a 12 años que no están escolarizados se redujeron un 50%; también disminuyó el porcentaje de hogares sin retrete con descarga de agua y el de hogares en viviendas deficitarias. El aspecto que presentó un retroceso en la situación de la población es la cobertura en salud, ya que se observó un incremento de las personas que no cuentan con obra social y/o plan de salud privado o mutual (39,9 % para el año 1991 y 48,7% para el año 2001). En 2002, los indicadores de pobreza aumentaron de manera notable, afectando esta situación a la mitad de la población de Neuquén – Plottier (50,7%). Esto fue revirtiéndose paulatinamente, habiéndose mantenido en el aglomerado Neuquén-Plottier una pendiente descendente en los indicadores de pobreza. En el primer semestre del 2007, Neuquén - Plottier registró 2 pobres y 1 indigente

de cada 10 personas. Estos registros son los más bajos del período que va desde el primer semestre del 2003 hasta el primer semestre del 2007. En relación a la infraestructura en esta provincia se observó la disminución del porcentaje de hogares que habitan en viviendas deficitarias. Del aumento relativo de la población joven, se deriva el consiguiente aumento de la demanda de viviendas. La incorporación de hogares en la primera fase de su ciclo de vida o de expansión, genera una demanda específica de viviendas de bajo costo y de tamaño reducido. A esto se suma que si se recupera la atracción de migrantes, el incremento de la cantidad de jóvenes entre 25 y 29 años se acentuaría, aumentando la demanda habitacional. Sobre datos del últimos censo y a partir de una estimación realizada sobre las características seleccionadas de las viviendas particulares, surge que en la Provincia del Neuquén hay déficit habitacional que implicaría la construcción de alrededor de 42.000, la ampliación de 9.500 viviendas propias y la refacción de otras 50.000. En el marco de esta problemática habitacional podría preverse, la extensión de las ciudades por el incremento de asentamientos espontáneos en áreas no convenientes y con deficiente infraestructura básica. Esto se manifiesta en la construcción de viviendas en terrenos proclives a la erosión o las inundaciones, en áreas con existencia precaria de servicio de agua potable y servicio sanitario (cloacas), en tierras cultivables o, por ejemplo, de explotación de recursos turísticos. La planificación del uso de la tierra de las zonas urbanas, es decir una urbanización planificada, es cada vez más imperiosa para evitar las consecuencias de los desbordes que se pueden producir a partir de la extensión descontrolada de las ciudades. Santa Cruz señala que la cobertura en infraestructura es buena y que sólo en casos puntuales de fuerte crecimiento surgen problemas con el parque habitacional.

3.5.8 Otros aspectos

Santa Cruz menciona la dificultad para implementar el Sistema de Información Estadístico Local y la existencia de casos críticos como el Calafate. Hay falta de registros locales y se plantea la necesidad de implementar un conteo en la zona de la cuenca carbonífera. La región patagónica destacó asimismo una serie de problemáticas asociadas con la información, entendida como insumo fundamental para trabajar en el diseño de políticas. Se destacó: • Falta de información demográfica para áreas con fuerte crecimiento

poblacional, ya sea por cuestiones turísticas o de incremento productivo, que requerirían de un conteo intercensal.

• Falta de información cualitativa en el área de salud. • Falta de fuentes específicas para la temática de migraciones y de trabajo

infantil.

Por último, surgió como propuesta de la región la creación de un consejo poblacional regional patagónico.

3.6 Región Noreste2 3.6.1 Acceso a los servicios de la salud. Ambas jurisdicciones señalan dificultades en el acceso al sistema de salud para

la totalidad de la población. Específicamente, la provincia de Misiones puntualiza que la demanda de servicios de salud se ve incrementada por la demanda ejercida por inmigrantes de Paraguay quienes cruzan la frontera para recibir atención médica y también por la implementación del “Seguro de Salud Provincial”, que brinda cobertura a gran parte de la población, sobre todo trabajadores rurales, que nunca gozaron de ese beneficio.

La región destaca que sería conveniente realizar un seguimiento de los programas nacionales en materia de salud, y un análisis de los resultados por jurisdicción.

Los representantes de ambas provincias plantean la carencia de insumos en hospitales y centros de atención primaria, mientras en Misiones se señala además que resultan insuficientes los recursos humanos existentes.

En cuanto a mejorar la atención en salud, en la provincia de Corrientes se están llevando a cabo actividades de capacitación de agentes sanitarios, con el fin de que los mismos releven las principales problemáticas de la población atendida.

Se destacan también como problemas fundamentales la mortalidad infantil y la maternidad infanto-adolescente.

En las provincias del NEA, si bien los niveles de mortalidad infantil han venido descendiendo paulatinamente, aún se encuentran por encima del promedio del país. En el año 2004 (últimas cifras publicadas a nivel nacional) la tasa fue de 19,3 ‰ en Corrientes y de 16,6 ‰ en Misiones, mientras que a nivel nacional fue de 14,4 ‰.

En cuanto a la maternidad infantil, la región ha destacado que se da principalmente en niñas de los sectores socio-económicos más postergados, aunque la concepción adolescente también se observa entre los sectores medios. Las cifras disponibles también para el año 2004, muestran a nivel país una tasa del 0,4 ‰ de madres menores de 15 años, mientras que en Corrientes la misma tasa es de 0,7 ‰ y en Misiones de 0,8 ‰.

A modo de recomendación, se sugiere garantizar la educación sexual a los segmentos etarios infantiles y adolescentes, a efectos de reducir los embarazos infantiles y adolescentes no deseados.

Una problemática de gran relevancia que ha emergido en los últimos tiempos en la región del NEA ha sido el resurgimiento de enfermedades infectocontagiosas, específicamente: la fiebre amarilla, leishmaniasis y, en menor medida, el dengue.

En este marco, a partir de estudios que diagnosticaron los efectos que tienen los cambios en el medio ambiente y como influyen sobre la salud de las personas en su hábitat, se plantea la necesidad de trabajar sobre las áreas más afectadas en este aspecto. Tal es el caso de utilización de agroquímicos, fertilizantes y herbicidas en determinadas zonas, como las áreas de producción de tabaco, los cuales han causado problemas de salud a las poblaciones residentes en las áreas circundantes.

Particularmente, se sugiere que se monitoree el impacto que tuvo la construcción de la represa de Yaciretá, y los posibles efectos generados sobre la región.

2 La región estuvo representada por las provincias de Corrientes y Misiones.

3.6.2 Acceso a la educación y permanencia en el sistema escolar.

La deserción escolar y los altos niveles de repitencia son fenómenos preocupantes en la región. Nuevamente, la deserción escolar se profundiza en las áreas rurales como consecuencia del mayor trabajo infantil que se registra en dichas áreas. El porcentaje de abandono interanual en la provincia de Corrientes, para el nivel primario es de 6,14 %, ubicándose por encima de la tasa nacional. Para este mismo nivel de enseñanza, la tasa de repitencia es de 7,8 puntos porcentuales por encima de la media nacional. El porcentaje de egresados en la provincia de Corrientes es de 79,6 % de promoción efectiva en el nivel primario. Esta tasa disminuye considerablemente entre el 9º año de la EGB 3 y el 1º año del polimodal. En Corrientes, el Gobierno Provincial en coordinación con el Gobierno Nacional ha desarrollado además del “Programa de Retención”, numerosas acciones tendientes a mejorar la calidad de los aprendizajes y favorecer su permanencia en el sistema escolar. Por su parte, el Ministerio de Educación de la provincia instrumenta con los mismos objetivos una experiencia piloto de extensión de la jornada escolar en 25 establecimientos escolares de nivel primario y un Servicio Educativo de Prevención y Apoyo para todas las instituciones de nivel primario y medio. No obstante, la provincia señala que la oferta educativa es suficiente en los niveles inicial y primario, mientras que en el nivel medio la oferta es insuficiente para atender las demandas educativas existentes, fundamentalmente en el ámbito rural. En la provincia de Misiones, la creación en los últimos tiempos de universidades privadas ha logrado reducir los niveles de emigración de los jóvenes entre 18-25 años. Los presentes adhieren al cumplimiento de los objetivos planteados por los programas nacionales que tienen por fin la universalización del nivel inicial y la extensión obligatoria del nivel secundario. En cuanto a la obtención de datos sobre educación, la provincia de Corrientes sugiere que en el Programa Anual de los Componentes Educativos se incorpore el relevamiento de información por cohortes, con el propósito de poder calcular el desgranamiento. Asimismo, si bien este instrumento de recolección ha sido considerablemente mejorado en los últimos tiempos, sería conveniente incrementar la capacitación de los actores involucrados en la sistematización y el proceso de relevamiento de los formularios. Respecto de esta temática, la provincia de Misiones enfatiza la no disponibilidad de datos desde hace aproximadamente 6 años, ya sea porque el Ministerio de Educación no los ha sistematizado o no los ha difundido. Como se ha mencionado en referencia a la problemática de la maternidad infantil y adolescente no deseada, la educación sexual en las escuelas resulta conveniente como medio para reducir aquellos acontecimientos.

3.6.3 Distribución espacial de la población en el territorio.

Tanto en Misiones como en Corrientes se observa la tendencia histórica de despoblamiento de las áreas rurales en dirección a los centros urbanos más preponderantes, fundamentalmente la ciudad de Posadas y de Corrientes. No obstante, en la última década se ha evidenciado una desaceleración de esta tendencia, como consecuencia, entre otros factores, de los programas de construcción de viviendas en zonas del interior de las provincias, tanto en

localidades menores como en áreas rurales dentro del programa FONAVI. Misiones, al respecto, señala la existencia de otros programas provinciales. La concentración de la población en las áreas urbanas trae aparejada un incremento en la demanda de servicios sociales, tales como agua potable, transporte, educación y salud. Deben contemplarse estos movimientos de población a la hora de ejecutar planes o programas en las respectivas cuestiones.

3.6.4 Migración interna e internacional.

Misiones y Corrientes destacan la particularidad de ser provincias fronterizas con países de altos niveles de emigración, lo cual plantea un escenario diferente a la mayoría de las otras provincias. Ahora bien, para un diagnóstico riguroso de la problemática, las provincias destacan la falta de registros permanentes y confiables que establezcan la magnitud y características principales de los movimientos migratorios, tanto de entradas como de salidas. En Misiones, a pesar de que existen controles de ingresos y egresos, no es posible discriminar entre el tránsito vecinal fronterizo y las situaciones reales de migración. Por otro lado, dado el deficiente control fronterizo, y considerando la cantidad de pasos y la extensión de las fronteras, la región enfatiza la posibilidad de situaciones ilícitas, tales como el tráfico de niños y trata de personas, entre otras.

3.6.5 Estructura por edades de la población.

La región se caracteriza por contar con una estructura por edades relativamente joven, a pesar de que la esperanza de vida se ha incrementado en los últimos tiempos. En la provincia de Corrientes, entre el año 1991 y 2001 se ha incrementado el grupo etáreo de 0-14 años. En referencia al envejecimiento poblacional, se ha destacado que las demandas de servicios del segmento etario de 65 años y más no resultan un problema primordial en la actualidad en comparación con otras cuestiones. Por contrapartida, las demandas más urgentes resultan de los segmentos etarios infantiles y jóvenes.

3.6.6 Características del mercado de trabajo.

Se ha observado en la región una considerable reducción de los niveles de desempleo en los últimos años. Al respecto, en el último trimestre de 2007, Corrientes presenta un valor de 6,8 puntos porcentuales, estando actualmente por debajo del nivel nacional. La obra pública, tanto en zonas rurales como urbanas, ha sido uno de los factores que ha incidido en esta disminución del desempleo en la región, mientras que la construcción privada en Corrientes también ha jugado un rol importante. En la provincia de Misiones se señala que la oferta de trabajo calificado (incrementada por una mayor oferta educativa universitaria) es menor que la demanda existente. Es fundamental destacar que los diagnósticos realizados en ésta dimensión surgen de datos relevados exclusivamente por la EPH, cuya cobertura alcanza, como es conocido, a los núcleos urbanos de mayor importancia: en este caso, solamente a las ciudades capitales de ambas provincias. Así, no se dispone de información sobre mercado de trabajo de las áreas rurales, lo cual resulta

relativamente importante en el caso de Misiones, considerando su alto porcentaje de población rural. Como se ha mencionado anteriormente, y si bien no hay datos certeros que den cuenta del fenómeno, es conocida la relativamente alta participación de niños en labores de tipo rural. Nuevamente, la deserción escolar y la repitencia son fenómenos que se interrelacionan con esta cuestión. En este contexto, no se dispone de fuentes de datos que releven o monitoreen esta problemática, siendo su conocimiento un requisito fundamental para su preciso diagnóstico y seguimiento.

3.6.7 Condiciones de vida.

Los niveles de pobreza e indigencia continúan siendo una de las preocupaciones principales de la región. No obstante, la reactivación económica registrada en los últimos años ha mejorado en términos generales las condiciones de vida tanto de los habitantes de zonas rurales como urbanas de Misiones. Entre otros elementos, es posible destacar la construcción de viviendas en el marco de programas provinciales y nacionales e infraestructura en general, como la electrificación rural y el asfaltado de los accesos a todos los municipios, tanto en áreas urbanas como en rurales de la jurisdicción referida. En el caso de Corrientes, se puede observar a nivel provincial una disminución de los porcentajes NBI durante el período 1991-2001, pasando del 31,4 % al 28,5 %, producto de la mejora en las condiciones de habitabilidad a través de viviendas y educación. A partir del año 2001, últimos datos disponibles, se desarrolló una importante obra pública, a través no solo de construcción de viviendas, de las cuales se finalizaron aproximadamente 10000 para el período 2002-2007 sino también de mejoras de accesibilidad e infraestructura educativa, lo que evidencia una mejora en las condiciones de vida de la población. Cabe mencionar que los únicos datos que relevan las condiciones de vida del total de la población de las provincias aquí tratadas son los que provienen de los censos, y es en base a éstos que se configuran los índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), Índice de Privación Material de los Hogares (IPMH) y la Calidad de Materiales de la Vivienda (CALMAT). Por este motivo, la información respecto de las áreas rurales en base a la cual se ha realizado el diagnóstico data de 2001. En el aglomerado Corrientes, según la información de la Encuesta Permanente de Hogares el porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza, pasó del 64.2 % en 1º Semestre de 2003 al 40,2 % en el 1º semestre de 2007. En cuanto a mejorar la calidad de las condiciones de vida se hace imprescindible trabajar sistemáticamente con poblaciones vulnerables, entre los que se encuentran aquellos niños que son víctimas del trabajo infantil. A modo de síntesis, y siendo conscientes de las diferencias existentes entre las respectivas provincias, remarcamos a continuación ciertas problemáticas comunes identificadas por la región:

• Niveles de mortalidad Infantil y maternidad infanto-adolescente, por encima de la media nacional.

• Deficiencias en la accesibilidad universal y eficiente al sistema de salud.

• Deserción escolar (principalmente en áreas rurales).

• Necesidad de agilizar los mecanismos de sistematización de datos referidos al sistema educativo.

• Necesidad de instrumentos de recolección de información de las migraciones internas e internacionales.

• Instrumentación de un sistema continuo sobre monitoreo del trabajo infantil. • Crecimiento de enfermedades infectocontagiosas específicas. En este sentido, resultan

esenciales los programas de prevención y atención. • Necesidad de profundizar el conocimiento del impacto del medio ambiente sobre la

salud de los habitantes de la región. • Necesidad de profundizar acciones relacionadas a temáticas de infancia y

adolescencia.

La región concluyó en este marco, y con las problemáticas principales identificadas y referidas, que resulta conveniente que el COFEPO sea un espacio que articule su plan de trabajo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos oportunamente.

4. Reflexión Final Los ejes planteados abordaron problemas y relaciones reciprocas existentes entre la población y el crecimiento económico sostenido en el marco del desarrollo de toda sociedad. Y es importante destacar que los seres humanos son el elemento esencial para lograr dicho desarrollo, dado que la población es el recurso más importante y valioso de toda nación. En tal sentido, se hace mención acerca de la necesidad de trabajar mancomunadamente en el desarrollo de políticas dirigidas a mejorar las condiciones materiales de existencia de la población de nuestro país. Es tiempo de que exista una instancia gubernamental que procure coordinar los efectos demográficos no deliberados del conjunto de las políticas públicas que se ponen en marcha, así como también una instancia dedicada a reflexionar sobre estos problemas con miras a la acción pública pensada a largo plazo. Debemos transitar un nuevo camino en la generación de políticas de población que denote un síntoma de gobernabilidad por parte del Estado en esta materia.

ANEXO I • Representantes de los Gobiernos Provinciales

PROVINCIA INTEGRANTES Buenos Aires Jorge Iragui y Alejandro Arlia Chaco José Ricardo Mongelo Chubut Juan Arcuri Córdoba Ana María Monayar Corrientes Telva Gallesio de Schiaparello Entre Ríos Rubén Modesto Zapata Jujuy Marcelo Nasif La Rioja Graciela Nader Mendoza Gustavo Fernando Antonioli Río Negro Marcial Peralta Salta Cristóbal Cornejo Santa Cruz Silvina Córdoba Santa Fe Lucio Geller Tucumán Dante Rolando Roza

• Directores Provinciales de Estadística PROVINCIA INTEGRANTES Buenos Aires Hugo J. Fernández Acevedo Catamarca María Cristina Díaz de Luna Ciudad Autónoma de Buenos Aires Victoria Mazzeo Córdoba Eleonora Rojas y María Antonieta Montes Corrientes Telva Gallesio de Schiaparello y Daniel Rodríguez Entre Ríos Susana N. Zacarías Jujuy Omar Hugo Mendoza La Pampa Roberto Daniel Rodríguez La Rioja Cristina Podio Mendoza Albina Pol Misiones Silvana Labat y María del Carmen Boero Neuquén María Inés Ilundain y Ana Carolina Herrero Río Negro Stella Marís Torres Salta Roberto Dib Ashur San Juan Sila Inés Mugnani San Luis Adrián Garraza Santa Cruz Soledad Boggio Santa Fe Jorge Moore Santiago del Estero Carlos Federico Scrimini Tucumán José Luis Ruíz