CONSEJO INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES

COMITÉ DE INFORMACIÓN ECONOMICA E INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO

INFORME DE EVALUACIÓN EX-POST

ESTABLECIMIENTO E IMPLEMENTACION DE UN

SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA FORESTAL EN

BOLIVIA

PD 1/97 Rev. 1 (M)

Preparado para la OIMT por

Francisco A. Quiroga Z. (MEDIAMOS, Colombia)

Jorge Maluenda V. (ORGUT, Suecia)

Agosto, 2002

ANEXO: CUADROS

CUADRO RESUMEN COMPARATIVO DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS Y EXPERIENCIAS

ADQUIRIDAS

CUADRO 1: Fases generales metodológicas

CUADRO 2: Fuentes de información , tipo de fuente / métodos de recolección y criterios de confiabilidad

CUADRO 3: Matriz de estructura lógica (MEL) de Bolivia.

CUADRO 4: Lista de verificación (LV)

CUADRO 5: Matriz de Subsistemas del Proceso Estadístico x Cadena Productiva Forestal (SE x CP)

CUADRO 6: Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón

CUADRO 7: Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (Bolivia)

CUADRO 8: Características de los periodos asociados al proyecto.

CUADRO 9: Logro de objetivos específicos por proyecto.

CUADRO 10: Resultados estadísticos pre-proyecto y post-proyecto por proyecto.

CUADRO 11: Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto.

RESUMEN COMPARATIVO DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS

Elementos PD 1/97 Rev. 1 (M), Bolivia PD 34/94 Rev.1 (M), Colombia PD 44/96 Rev.2 (M), Panamá PPD 5/94 (M) y PD 27/95 Rev. 3 (M), Perú

Diseño de proyecto Adecuado a objetivo central. Matriz de marco lógico consistente. Objetivos específicos claros. Nueva fase de consolidación en ejecución.

Adecuado a objetivo central. Matriz de marco lógico consistente. Objetivos específicos claros.

Adecuado a objetivo central. Matriz de marco lógico consistente. Objetivos específicos claros.

Menos adecuado, división en fases y baja continuidad en implementación. Marco lógico con debilidades para seguimiento efectivo. Ultima etapa de Fase II en ejecución, permitirá ajustes apropiados.

Institución ejecutora Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Sustentable, en estrecha colaboración con Superintendecia Forestal y Cámara Forestal de Bolivia.

Inicialmente Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (INDERENA); Posteriormente Ministerio del Medio Ambiente. Actualmente Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).

Inicialmente Instituto de Recursos Naturales Renovables, actualmente Autoridad Nacional Ambiental.

Instituto Nacional de Recursos Naturales.

Gerencia de proyecto

Externa (funcionarios no de planta). Personal estable y multidisciplinario.

Externa (funcionarios no de planta). Personal estable y multidisciplinario

Externa (funcionarios no de planta). Cierta rotación de personal. Buen grado de integración multidisciplinaria.

Externa e interna en forma intermitente. Alta rotación de personal. Mediana integración multidisciplinaria.

Situación actual Inicio de segundo proyecto para consolidación del sistema (con el mismo personal multidisciplinario). Muy buen grado de integración interinstitucional.

Proceso de integración del SIEF, a través del SEFC, al Sistema de Información Ambiental. Buen grado de integración interinstitucional, pero con problemas de operatividad por situación socio-política del país.

Proceso de desarrollo del Sistema para mayor cobertura y más agilidad en la captura y procesamiento de datos. Integración de base de datos estadísticos y geográficos.

Buen grado de integración interinstitucional.

Inicio de segunda etapa de Fase II. Nuevo personal de proyecto por contratar. Menor grado de integración interinstitucional. Proceso de integración de datos estadísticos y geográficos. Estandarización de sistema.

Cobertura Sede central en MAGDS, La Paz. Cubre las regiones forestales del país, con nodos en Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, Oruro, Sucre, Potosí y Tarija. Con el proyecto que inicia se espera ampliar la red a las Unidades Productivas de Bosque (UPB).

Sede central en IDEAM, Bogotá. cubre las principales regiones forestales del país a través de las CAR.

Sede central en Ciudad de Panamá, cubre todas las regiones forestales del país.

Sede central en INRENA, Lima. El sistema cubre las principales regiones forestales del país con nodos en Ucayali, Loreto, Madre de Dios y San Martín. Durante la segunda etapa de la Fase II, se integrarán nuevos nodos.

Sistema de información

Bien estructurado, consolidado y estandarizado. red de intranet permite procesamiento sincronizado de datos y actualización en línea.

Bien estructurado, consolidado y estandarizado. Red de intranet en proceso a través del sistema Cliente Usuario para todas las CARs.

Muy bien estructurado, consolidado y estandarizado. red de intranet permite procesamiento sincronizado de datos y actualización en línea. Participa del Programa Ambiental Nacional financiado con un préstamo BID de USD 20 millones.

Aún en consolidación y con debilidades en los subsistemas. Un nodo (Ucayali) trabaja con una plataforma de base de datos diferente al resto. El sistema aún no permite procesamiento sincronizado de datos ni actualización en línea.

Elementos PD 1/97 Rev. 1 (M), Bolivia PD 34/94 Rev.1 (M), Colombia PD 44/96 Rev.2 (M), Panamá PPD 5/94 (M) y PD 27/95 Rev. 3 (M), Perú

Subsistema de Recolección de datos

En funcionamiento a buen nivel y en constante desarrollo, incorporando elementos para mayor confiabilidad en recopilación primaria de datos. Ampliación de red a UPB. Ciertas deficiencias en captura de algunas variables básicas (unidades en importaciones y madera no registrada).

Con problemas de integración entre las entidades del sistema y con dificultades para su ejecución por la situación de orden público en el país. Deficiencias en captura algunas variables básicas (unidades en importaciones y madera no registrada).

En funcionamiento a buen nivel y en permanente desarrollo. Utilización parcial de intranet. Ciertas deficiencias en captura de algunas variables básicas (unidades en importaciones y madera no registrada). En proceso de integración en interconexión con Dirección de Aduanas y Contraloría.

En funcionamiento con debilidades de estandarización entre la sede central y nodos. Ciertas deficiencias en captura algunas variables básicas (unidades en importaciones y madera no registrada). La segunda etapa de la Fase II incorporará elementos para mayor confiabilidad en recopilación primaria de datos. se ampliará la red de nodos.

Subsistema Procesamiento

Uno de los componentes más consistentes y efectivos del sistema (en permanente desarrollo). Se pretende descentralizar gran parte de esta labor.

En transición del SIEF al SEFC. Buena tecnología informática a nivel central y con algunas debilidades a nivel regional. Rediseño del sistema.

Uno de los componentes más consistentes y efectivos del sistema (en permanente desarrollo). Con red de intranet En interacción con el SIG. Se ha invertido en equipos de gran capacidad. Cuenta con información desde 1995.

Al no contar una plataforma estandarizada el proceso no es muy efectivo. En la segunda etapa de fase II se pretende mejorar sustancialmente este componente, integrando también las bases de datos estadísticos con los geográficos.

Subsistema Análisis En términos relativos uno de los puntos débiles del sistema. Se pretende reforzar durante el proyecto de consolidación. Este componente da el valor agregado a la información.

Con desarrollos parciales dependiendo de los adelantos en el procesamiento de datos.

Sin mayor desarrollo luego de la finalización del proyecto. En términos relativos uno de los puntos débiles del sistema. Presenta grandes posibilidades de utilización de los datos almacenados.

Así como los subsistemas anteriores, este componente también presenta debilidades. en la actualidad se carece de personal especializado para atender este subsistmena. La segunda etapa de Fase II pretende también mejorar este componente.

Subsistema Difusión

Información de buena calidad en contenido, forma y variación, tanto en forma impresa como electrónica (publicaciones periódicas, documentos específicos). Buen uso de posibilidades que brinda la Internet, cuenta con página web.

Depende del desarrollo de los subsistemas anteriores. Difusión a través de página web de IDEAM.

Se tiene acceso a las bases de datos a través de la intranet, a nivel central y en las Administraciones regionales. Sin publicación de nuevos boletines. Si se producen mapas temáticos actualizados e información electrónica. Difusión a través de página web de ANAM.

Este subsistema tiene debilidades en la elaboración y difusión de información de base estadística. Sin embargo, debido a prioridades institucionales, gran parte del trabajo se ha enfocado a las bases de datos geográficos, para la producción de mapas temáticos. Difusión a través de página web de INRENA.

Problemas principales

Cierta falta de continuidad e inseguridad por suspensión temporal de financiamiento externo. Cierta información no estandarizada (unidades de medida en productos importados).

Uno de los mayores problemas es la situación socio-política y de inseguridad pública que existe en el país, afectando principalmente los nodos regionales en su labor de recolección de información básica. Cierta información no estandarizada (unidades de medida en productos importados).

Los problemas iniciales fueron producto de la reestructuración institucional y ciertas discrepancias sobre la gestión de proyecto. En la actualidad no se detectan problemas de envergadura. Cierta información no estandarizada (unidades de medida en productos importados).

Discontinuidad en el ciclo del proyecto. Interrupciones de actividades debido a retraso y suspensión de desembolso en Fase I. Gran rotación de personal clave en la gerencia de proyecto. Cierta información no estandarizada (unidades de medida en productos importados).

Elementos PD 1/97 Rev. 1 (M), Bolivia PD 34/94 Rev.1 (M), Colombia PD 44/96 Rev.2 (M), Panamá PPD 5/94 (M) y PD 27/95 Rev. 3 (M), Perú

Fortalezas principales

Equipo multidisciplinario competente y estable. Relaciones interinstitucionales formales y con participación activa de actores relevantes. Apoyo y sostenibilidad institucional.

Equipo multidisciplinario competente y estable. Apoyo y sostenibilidad institucional.

Equipo multidisciplinario competente y estable. Relaciones interinstitucionales formales y con participación activa de actores relevantes. Apoyo y sostenibilidad institucional.

Relaciones interinstitucionales formales y con participación activa de actores relevantes. Apoyo y sostenibilidad institucional.

Expectativas futuras Consolidación del sistema con expansión de red de recopilación de datos. Mayor énfasis en el análisis estadístico. Mejor interacción con proveedores y usuarios principales de información.

El grado de consolidación y operatividad del sistema estará en directa relación con el desarrollo de la situación socio-política en el país. Se espera una mayor integración interinstitucional.

Consolidación del sistema con expansión de red de recopilación de datos. Mayor énfasis en el análisis estadístico. Mejor interacción con proveedores y usuarios principales de información.

Consolidación del sistema con expansión de red de nodos. Estandarización de plataforma de base de datos. Mayor énfasis en el análisis estadístico. Mejor interacción con proveedores y usuarios principales de información.

Impacto y relevancia

Gran impacto y relevancia. Insumo clave para la planificación, especialmente ahora que el sector forestal de Bolivia ha iniciado un proceso orientado a mejorar la ordenación, el manejo y el aprovechamiento de sus recursos forestales.

Gran impacto y relevancia. Elemento clave para la planificación estratégica, especialmente para el Plan de Desarrollo Forestal impulsado por el Ministerio del Ambiente.

Gran impacto y relevancia. El desarrollo del sector forestal de Panamá es prioritario, tanto en base a bosques naturales como a plantaciones industriales de alto valor comercial, el sistema es clave para la planificación estratégica del manejo y aprovechamiento de sus recursos forestales.

Gran impacto y relevancia. Reconocida importancia y necesidad del sistema, especialmente para el proceso de ordenación de bosques y licitación de concesiones forestales.

CUADRO 1 FASES GENERALES METODOLÓGICAS

Fase Propósitos Actividades Forma Sitios Fechas

1

Conocer los términos de referencia y la información básica de la OIMT y de los proyectos.

Revisar y analizar

los documentos básicos.

Definir un marco

conceptual y metodológico para la realización del trabajo evaluativo.

Revisión documental. Intercambios de ideas, criterios y

aclaraciones entre el representante de la OIMT y los evaluadores.

Estudio individual de

los materiales. Utilización de

medios de comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

Junio 11 – julio 10 de 2.002

2

Aclarar y precisar aspectos relacionados con la misión de la evaluación.

Aclarar y

precisar aspectos relacionados con los objetivos, desarrollos y resultados de los proyectos.

Acordar los

ajustes del plan de trabajo de la misión.

Definir y precisar

las bases del análisis y de la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Visita a la sede de la OIMT en

Yokohama, Japón. Revisión de documentos especiales

y complementarios de la OIMT y de los proyectos.

Reuniones con el representante de

la OIMT y demás funcionarios de la organización.

Presentaciones y

discusiones sobre los propósitos de la misión de los evaluadores con el representante de la OIMT y demás funcionarios de la organización.

Presentaciones y

discusiones entre los evaluadores sobre temáticas pertinentes de la evaluación.

Sede Central de la OIMT. Yokohama, Japón.

Julio 15 y 16 de 2002

Trabajo

de

campo

Realizar examen

grupal. Constatar

directamente las evidencias de los desarrollos y resultados de los proyectos.

Ampliar y precisar

la información y el conocimiento sobre las características y condiciones locales en las que se desarrollan los proyectos.

Recoger y

complementar la información básica de los proyectos.

Visitas a los lugares y sitios de operación de los sistemas.

Reuniones de los consultores con el

talento humano de los proyectos. Entrevistas con personas

representativas de los usuarios y de las entidades públicas y privadas, relacionadas con los proyectos.

Reuniones internas de los

consultores para planificar y avanzar en el análisis y sistematización de los desarrollos y resultados de las visitas, reuniones y entrevistas.

Revisión y selección de materiales y

documentos de trabajo y divulgación.

Trabajo conjunto

interactivo de los evaluadores.

Contacto directo de

los consultores con el talento humano del proyecto, usuarios y representantes de entidades públicas y privadas relacionadas con los proyectos.

Observación directa

de los sitios, equipos y personas responsables de la operación de los sistemas.

Sedes de las instituciones públicas y privadas en los diferentes países (Bolivia, Perú, Colombia y Panamá)

17 al 31 de julio de 2.002.

Fase Propósitos Actividades Forma Sitios Fechas

4

Completar el análisis y la sistematización de la información y los resultados de los proyectos.

Elaborar los

borradores de los informes para poner en consideración ante la OMIT y la entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Reuniones virtuales de los

consultores. Reuniones virtuales de los

consultores con el representante de la OIMT.

Análisis y sistematización de la

información y de los resultados. Consultas bibliográficas y

documentales.

Trabajo individual y

colectivo de los evaluadores.

Recapitaluaciones y

síntesis. Utilización de

medios de comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del representante de la OIMT y de los evaluadores.

2 al 15 de agosto de 2002

5

Elaborar los comentarios, sugerencias y observaciones sobre los borradores de los informes por parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Revisión de los borradores de los

informes por parte de la OIMT y de las entidades o instituciones responsables de las ejecuciones de los proyectos.

Consultas a los evaluadores.

Estudio individual y

colectivo. Utilización de

medios de comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT y de las personas responsables de los proyectos

15 y el 29 de agosto.

6

Considerar y sistematizar las sugerencias, comentarios y observaciones por parte de la OIMT y las entidades o instituciones responsables sobre los borradores de los informes elaborados.

Elaborar y

entregar los informes finales y definitivos de la evaluación, incluyendo los resúmenes ejecutivos y el artículo para una posible publicación en el ITTO Tropical Forest Update (TFU).

Reuniones virtuales de los consultores.

Reuniones virtuales de los

consultores con el representante de la OIMT.

Reuniones virtuales de los

consultores con las personas responsables de los proyectos.

Análisis y sistematización de las

sugerencias, comentarios y observaciones sobre los borradores de los informes.

Ajustes de los informes. Consultas bibliográficas y

documentales.

Trabajo individual y

colectivo de los evaluadores.

Recapitaluaciones y

síntesis. Utilización de

medios de comunicación (fax, Internet, teléfono),

Oficinas individuales de trabajo del coordinador de la OIMT, de los evaluadores y de las personas responsables de los proyectos.

30 de agosto al 5 de septiembre

CUADRO 2 FUENTES DE INFORMACIÓN , TIPO DE FUENTE / MÉTODOS DE RECOLECCIÓN Y

CRITERIOS DE CONFIABILIDAD

Fuentes de información Tipo de fuente /

métodos de recolección

Criterios de confiabilidad

CÓDIGO

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Secundaria

Documentos oficiales

D1

Terms of Reference for the Ex-post Evaluation of ITTO Projects. PD 1/97 Rev.1 (M) : Implementation of a National Forest Statistical Information System (Bolivia) ; PD 34/94 Rev.1 (M) : Establishment and Implementation of a Forest Statistical Information System (Colombia) ; PD 44/96 Rev.2 (M) : Establishment of a Forest Statistics Information System (Panamá) ; PPD 5/94 (M) : Implementation of a Forest Statistical Information System (Perú) ; PD 27/95 Rev.3 (M) : Establishment and Operation of a Forest Strategic Information

Center (CIEF). Phase I and Phase II Stage (Perú).

D2

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos ” ; segunda edición, mayo de 1999.

Secundaria

Cartilla

publicada

D3

INTERNATIONAL TROPICAL TIMER ORGANIZATION – ITTO. Project Proposal. “Implementation of a Forest Statistical Information System (Bolivia) ”. PD 1/97 Rev.1(M). 1997.

Secundaria

Documentos oficiales

D4

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL “ Acta final de reunión del Comité Directivo del Proyecto ”. Julio de 2001. La Paz, Bolivia

Secundaria

Documentos oficiales

D5

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “ Informe Final “. La Paz, Bolivia, noviembre de 2001. ( incluye informe del Auditor ).

Secundaria

Documentos oficiales

D6

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “Boletín Informativo, Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria, año 6, No, 2. La Paz Bolivia.

Secundaria

Boletín

publicado

D7

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “BOLETÍN DE INFORMACIÓN FORESTAL, No. 13. Certificación Forestal“. La Paz Bolivia.

Secundaria

Boletín

publicado

D8

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Manual de la OIMT para la Formulación de Proyectos ” ; segunda edición, mayo de 1999. ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ Plan de Acción de Yokohama de la OIMT, 2.002-2006 ”. OIMT- Serie de Políticas Forestales No.11. Enero 2002.

Secundaria

Cartilla

publicada

D9

Secundaria Documento público en

página web.

D10

ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES – OIMT. “ El Sistema Estadístico de la OIMT para Maderas Tropicales “. Del Cuestionario JQ a la Reseña Anual. Jairo Castaño. (documento borrador).

Secundaria

Material de trabajo de

la OIMT

D11 INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. “ Annual Review and Assessment of the Wold Timber Situation 2001 ”.

Secundaria

Anuario

publicado

D12 MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “ Informe Final de Consultoría en Tecnologías de Información”. La Paz, Bolivia, noviembre de 2001.

Secundaria

Documento

oficial

Fuentes de información Tipo de

fuente / métodos de recolección

Criterios de confiabilidad

CÓDIGO

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

D13

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. ”Cuestionario Conjunto JQ sobre el Sector Forestal en Bolivia”. La Paz Bolivia.

Secundaria

Documento oficial

D14

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA. Sistema de Información Estadístico Forestal para Bolivia, SIFOR/BOL Formulario OIMT 2001.

Secundaria

Documento

oficial

D15

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “Información Forestal: Principales productos forestales en Bolivia, su identificación y clasificación”. La Paz, Bolivia.

Secundaria

Cartilla

publicada

D16

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. Cd. La Paz, Bolivia. 1999.

Secundaria

Documento

oficial

D17

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “Diagrama de base de datos del portal forestal de Bolivia; estructuras de soluciones y desarrollo del portal”. La Paz, Bolivia.

Secundaria

Documento oficial

D18

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. “Memoria forestal del proyecto, 1998 – 2000”. La Paz, Bolivia.

Secundaria

Documento oficial

D19

Superintendencia Forestal. Informes anuales 1999, 2000 y 2001. La Paz, Bolivia

Secundaria

Documento

oficial publicado

D20

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL – REPUBLICA DE BOLIVIA ; OIMT. Proyecto PD 1/97 Rev.1 (M) . Implantación de un Sistema de Información Estadístico Forestal. SIFOR/BOL. En colaboración con el Vice – Ministerio de Exportaciones e Instituto Nacional de Estadísticas (INE). “ Estadísticas de exportación de productos forestales, gestión 2001”. La Paz, Bolivia.

Secundaria

Cartilla

publicada

ENTREVISTAS

E1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria

Constatación directa de evidencias

REUNIONES

R1 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria

Constatación directa de evidencias

VISITAS A OFICINAS Y CENTROS DE INFORMACIÓN

R2 Ver tabla de eventos específicos realizados en la fase de trabajo de campo.

Primaria

Constatación directa de evidencias

CUADRO 3 MATRIZ DE ESTRUCTURA LÓGICA (MEL)

COMPONENTES DEL PROYECTO INDICADORES DEL

PROGRESO MEDIOS DE VERIFICACION

SUPUESTOS IMPORTANTES

OBJETIVO DE DESARROLLO Establecer un sistema nacional de estadística forestal que permita recopilar, procesar, almacenar, difundir y tener acceso a toda Ia información del sector forestal, que sirva como base de sustentación para el desarrollo de políticas y toma de decisiones en eI sector.

-El Sistema funcionando en los

departamentos y vinculados con Ia

unidad central.

-La información generada es

utilizada por instancias del

Gobierno, por privados y otros

beneficiarios.

-Diversas publicaciones a nivel y

departamental y nacional. -

Convenios institucionales como

sustento del Sistema.

Referencias en diversos doc. al

origen de Ia

-Información estadística utilizada.

-Información estadística en doc.

oficiales del Gobierno.

Instancias de Gobierno, Prefecturas, Municipios y Privadas dan confiabi-Iidad a Ia información forestal.

OBJETIVO ESPECIFICO 1. Formulación y trazado operativo del sistema de estadísticas forestales, que permita Ia captura, procesamiento, emisión de reportes y difusión de Ia información concer-niente a Ia producción de plantas repoblamiento, manejo forestal, aprovechamiento forestal, industrias y transformación de productos madereros y no madereros, comercialización, mercados internos y externos, precios, régimen ocupa-cional, cobertura boscosa, deforestación, áreas protegidas.

-Base de datos establecida en cada departamento y en Ia unidad central. -Red departamental y nacional de alimentación del Sistema conformada. -Emisión y difusión de publicaciones con información estadística.

-Informes y visita a cada departamento y Ia central -Informes y convenios. -Informes y las publicaciones.

Prefecturas departamentales aplican el sistema.

RESULTADO 1.1. Sistema y metodología elaborados para recopilar, centralizar, procesar, analizar y difundir Ia información estadística forestal; y firma de convenios pertinentes.

-Diseño del Sistema y su metodología. -Convenios firmados.

-Informe y documento del Diseño.

-Documentos.

Sin supuesto.

Actividad 1.1.1 Visita a entidades públicas y privadas que generan información estadística y obtención de documentos con esta información.

Actividad 1.1.2 Análisis de la información estadística obtenida, generada por las diversas entidades públicas y privadas.

Actividad 1.1.3 Determinación del tipo de data, captura, procesamiento y el tipo de información a generarse para fines determinados.

Actividad 1.1.4 Diseño del sistema y metodología del sistema.

Actividad 1.1.5 Talleres de perfeccionamiento del sistema y metodología con las entidades que generan información forestal; y de aprobación final de la metodología con las instancias de Gobierno nacional y Prefecturas.

Actividad 1.1.6 Revisión y puesta a prueba del sistema y método.

RESULTADO 1.2. Diseña de Ia mecánica de funcionamiento en todo el país, del sistema de información estadística

-Acuerdos institucionales para funcionamiento. -Software y Manual del Sistema realizado

-Convenios firmados. -Informe y el documento del Manual.

Institucionalidad forestal deptal. establecida.

Actividad 1.2.1 Análisis situacional de entidades, en sus entradas salidas de información, su metodología y registros, a nivel nacional, departamental y municipal.

Actividad 1.2.2 Análisis situacional de entidades privadas que actuan en manejo y aprovechamiento, industria y comercialización de productos forestales.

Actividad 1.2.3 Discriminación de actores institucionales según niveles de alimentación e información requerida al sistema.

Actividad 1.2.4 Diseño de la red y mecánica del funcionamiento.

Actividad 1.2.5 Diseño del software y características del hardware adecuado.

COMPONENTES DEL PROYECTO INDICADORES DEL PROGRESO

MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

IMPORTANTES Actividad 1.2.6 Tomas de acuerdos contractuales (para funcionalidad a nivel departamental y vinculación con unidad central) según mecánicas de funcionamiento en cada departamento.

Actividad 1.2.7 Elaboración de Manual de Uso y Funcionamiento de la red nacional del Sistema.

Actividad 1.2.8 Elaboración de formularios y Manual de Instrucciones de registros, para captura de la data.

RESULTADO 1.3. Se tiene el sistema instalado y en funcionamiento.

-Compra de computadoras y software instalado -Manual de registros hechos y sistema funcionando.

Informe administrativo y computadoras con el software Reporte de prueba.

Incumplimiento do acuerdos interinstitucionales.

Actividad 1.3.1 Designación de técnico / responsable por Prefectura, como encargado de hacer funcionar el sistema a nivel departamental.

Actividad 1.3.2 Entrenamiento en el Sistema y su funcionamiento al equipo técnico, responsable departamental y enlaces de instituciones en convenio.

Actividad 1.3.3 Adquisición e instalación del hardware y software en unidad central y departamental.

Actividad 1.3.4 Taller de presentación de Manual de Instrucciones en departamentos, a entidades fuentes.

Actividad 1.3.5 Prueba de operación, ajustes y puesta en funcionamiento.

RESULTADO 1.4. Se difunde información estadística generada

por el sistema.

-Notas oficiales de difusión de información a beneficiarios.

Registro de entrega de información a beneficiarios.

Sin supuesto.

Actividad 1.4.1

Definición de grupos de beneficiarios por

tipo de información generada.

Actividad 1.4.2

Definición de tipo de publicaciones y

periodicidad.

Actividad 1.4.3

Edición y difusión de publicaciones.

OBJETIVO ESPECIFICO 2. Capacitación del personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de usuarios.

-Personal capacitado maneja correctamente el sistema. -Demanda de información por beneficiarios.

Calidad en los informes emitidos por el Sistema Registro de solicitudes.

Sin cambios de personal ya capacitado.

RESULTADO 2.1. Personal del proyecto debidamente capacitado.

Asistencia a cursos nacionales e internacionales. -Programa de capacitación interna ejecutado.

-Informes y certificados -El Programa e informes

Disponibilidad de cursos en oferta.

Actividad 2.1.1 Asignación de personal especifico y permanente según perfil profesional requerido por la unidad central.

Actividad 2.1.2 Formulación de programa de capacitación al interior del proyecto.

Actividad 2.1.3 Capacitación en eventos nacionales (cursos de mínimo duración 15 días) y en eventos internacionales (cursos de 1 a 6 meses, viajes de estudio, seminarios).

RESULTADO 2.2. Beneficiarios concientizados en valía y uso de Ia información de estadísticas forestales.

-Realización de 3 talleres nacionales. Prospectos y trípticos elaborados y repartidos

Informes de talleres, prospectos y trípticos realizados.

Sin supuestos.

Actividad 2.2.1

Organización y asistencia a talleres y

seminarios departamentales y nacionales.

Actividad 2.2.2

Elaboración de prospectos y trípticos del

Sistema Nacional de Información Estadística

Forestal.

CUADRO 4 LISTA DE VERIFICACIÓN (LV)

La lista de verificación para las evaluaciones ex – post debería incluir lo siguiente:

1. ¿ Qué sucedió en el proyecto y qué problemas surgieron?

2. ¿ Se proporcionaron los insumos previstos y se cumplieron los cronogramas de actividades?

3. ¿ Se obtuvieron los resultados previstos?

4. ¿ Qué problemas (en el caso que se hayan planteado) causaron demoras (en el caso de que se hayan producido) y qué

consecuencias tuvo esto para la ejecución del proyecto?

5. ¿ Resultaron adecuadas la administración y ejecución del proyecto?

6. ¿ Cómo fue el nivel de gastos efectuados en comparación con los costos previstos en el presupuesto?

7. ¿ Logró el proyecto su(s) objetivo(s) específico(s)?

8. ¿ Cambiaron estos objetivos durante la ejecución?

9. ¿ Hubo resultados y efectos inesperados, ya sea perjudiciales o beneficiosos?

10. ¿ Quién se benefició con el proyecto?

11. ¿ Podrían haberse cumplido los objetivos específicos de forma más económica o mejor utilizando otro diseño?

12. ¿ Cuáles son las lecciones principales aprendidas en el proyecto?

13. ¿ Qué factores buenos o malos contribuyeron a su éxito o fracaso relativo?

14. ¿ Reveló el proyecto nuevos problemas que necesitan ser examinados al diseñar futuras intervenciones?

15. ¿ Qué recomendaciones directas se plantean para proyectos similares futuros o para la continuación de este proyecto?

CUADRO 5 MATRIZ DE “SUBSISTEMAS DEL PROCESO ESTADÍSTICO X

CADENA PRODUCTIVA FORESTAL” (SE X CP)

SUBSISTEMAS ESTADÍSTICOS

CADENA PRODUCTIVA FORESTAL (Flora silvestre / Plantaciones)

REPOBLACIÓN / DEFORESTACION

MANEJO APROVECHAMIENTOTRANSFORMACIÓN

PRIMARIA Y SECUNDARIA

COMERCIALIZACIÓN

RECOLECCIÓN DE

DATOS (Primaria y secundaria)

PROCESAMIENTO DE

DATOS (Recopilación y

almacenamiento)

ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN

DIVULGACIÓN

Y ACCESO DE LA INFORMACION

CUADRO 6 Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón

Evento Fecha Sitios (instituciones y entidades)

Personas Cargo o función Temática tratada / actividad

1

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G. Steve Johnson

Jorge Maluenda V. Francisco A. Quiroga Z.

Representante de la OIMT

OIMT Evaluador Evaluador

Los términos de referencia. Propósitos y métodos de la evaluación expost.

Antecedentes. Caracterí sticas y desarrollo de los proyectos a evaluar. Listado de instituciones o entidades que deben

visitarse. Personas claves de los proyectos. El diligenciamiento y la calidad de respuesta de

los cuestionarios de la OIMT.

2

15-07-02

Sede de la OIMT Yokohama,

Japón

Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga Z.

Evaluador Evaluador

Comentarios sobre los proyectos. Los cuestionarios de la OIMT y documentos

relacionados. Revisión de la documentación específica de los

proyectos. Mensajes a los responsables de los proyectos. Listado de instituciones y personas claves de

los proyectos. Preparación de las reuniones y entrevistas.

3

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Manoel Sobral F. Jairo Castaño G.

V. Francisco A. Quiroga Z.

Director Ejecutivo - OIMT Representante de la OIMT

Evaluador Evaluador

Validez del diseño de los proyectos. El ciclo de los proyectos y los procesos de

evaluación. La importancia de la evaluación y su incidencia

en la continuación de programas. La justificación de los costos de los proyectos

con relación a sus resultados y aumentos de la calidad de los mismos.

4

15-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jhon J. Leigh

Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga Z.

Oficial de la División de Reforestación y Manejo-

OIMT Evaluador Evaluador

Experiencias y características de los proyectos

a evaluar.

5

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga Z.

Evaluador Evaluador

Revisión de la documentación específica de los

proyectos. Envío de mensajes a los responsables de los

proyectos. Preparación de reunión final con el Dr. Jairo

Castaño.

6

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G. Steve Johnson

Jorge Maluenda V. Francisco A. Quiroga Z.

Representante de la

OIMT OIMT

Evaluador Evaluador

La adopción de la metodología presentada en

la Guía. La estructura del informe. Marco conceptual de la evaluación, sus

componentes y relaciones. La cadena productiva forestal con relación al

proceso y los subsistemas estadísticos. Estructura matricial y su aplicación en la evaluación.

El conjunto mínimo de variables con relación a los requerimientos de los usuarios.

7

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Michael J. Adams

Jorge Maluenda V.

Francisco A. Quiroga Z.

Coordinador del Servicio

de Información de Mercado-OIMT

Evaluador Evaluador

Las características de los proyectos y las

tendencias. Apreciaciones sobre el diligenciamiento de los

cuestionarios de la OIMT. Requerimientos para la elaboración de

artículos. El interés por la demanda de información.

8

16-07-02

Sede de la OIMT

Yokohama, Japón

Jairo Castaño G.

Jorge Maluenda V. Francisco A. Quiroga Z.

Representante de la

OIMT Evaluador Evaluador

Recapitulación de los puntos tratados. Ajustes del plan de trabajo. Recomendaciones del representante de la

OIMT para la ejecución del plan de trabajo.

CUADRO 7

EVENTOS ESPECÍFICOS REALIZADOS EN LA FASE 3 DE TRABAJO DE CAMPO

Evento Fecha Sitios (instituciones y entidades)

Personas Cargo o función Temática tratada / actividad

1

18-07-02 Oficinas de SIFORBOL, Ministerio de Agricultura; La Paz.

-José Alegría -Gustavo Herrera -Víctor Mamani -Personal de laboratorio técnico -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Coordinador del proyecto -Responsable del sistema -Administrador -Auxiliares Evaluador Evaluador

Objetivo de la evaluación; presentación del proyecto, su divulgación y sistema de información; divulgación de sistema en funcionamiento y ejemplos de material de divulgación.

2 19-07-02 Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Javier López -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

Jefe de Unidad de Recursos Naturales, MAGDR. Evaluador Evaluador

Antecedentes del proyecto; alcance y marco institucional del proyecto; expectativas de desarrollo.

3

19-07-02 Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Superintendente -Comité directivo de la Superintendencia-Ingenieros -Representantes de empresas e instituciones. -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Superintendente -Jefes de secciones de la Superintendencia. -Funcionarios públicos y privados. -Evaluador -Evaluador

Audiencia pública de la Superintendencia Forestal. Verificación de utilidad del sistema entre diferentes

tipos de usuarios y actores claves del sector forestal.

4

19-07-02 Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Vice – Ministro de Agricultura -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Vice – Ministro de Agricultura -Evaluador -Evaluador

Conversación sobre relevancia del proyecto.

5

19-07-02

Oficina Central de la Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Mauricio Limarino -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Coordinador de la Unidad de Procesamiento de SIFORBOL -Evaluador -Evaluador

Presentación del sistema y ejemplos de funcionamiento a nivel departamental; verificación de aplicaciones georeferenciadas.

6

19-07-02 Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Rudy Guzmán -José Alegría -Javier López -Víctor Mamani -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Intendente Técnico de SF -Coordinador del proyecto -Jefe de Unidad de Recursos Naturales, MAGDR. -Administrador de SIFORBOL -Evaluador -Evaluador

Presentación de SF y su relación con SIFORBOL como fuente de información y usuario de la misma; utilidad del sistema y expectativas de desarrollo.

7

19-07-02 Cámara Forestal Boliviana; Santa Cruz.

-Arturo Bowles -José Alegría -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga.

-Gerente General de CFB -Coordinador del proyecto -Evaluador -Evaluador

Presentación de CFB y su relación con SIFORBOL como fuente de información y usuario de la misma; utilidad del sistema y expectativas de desarrollo.

8

19-07-02

Sede del proyecto BOLFOR; Santa Cruz.

-Preston Pattie -Patricia Rojas -José Alegría -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Director de Proyecto BOLFOR -Asistente para Estudios Económicos, BOLFOR -Coordinador del proyecto -Evaluador -Evaluador

Ejemplos concretos de requerimientos de

información por parte de terceros usuarios y expectativas de desarrollo.

9

19-07-02

Superintendencia Forestal; Santa Cruz.

-Lars Gunnar Marklund -José Alegría -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Consultor para CBF -Coordinador del proyecto -Evaluador -Evaluador

Consultas sorbe requerimientos de información;

alcance y utilidad de SIFORBOL

10

20-07-02

Hotel Santa Cruz; Santa Cruz.

-Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Evaluador -Evaluador

Análisis de las entrevistas y de la temáticas

principales tratadas.

11

20-07-02

Hotel Bolivia; La Paz.

-José Alegría -Gustavo Herrera -Víctor Mamani -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Coordinador del proyecto -Responsable del sistema -Administrador Evaluador Evaluador

Trabajo de análisis en grupo sobre elementos técnicos, organizativos y administrativos del proyecto

12

21-07-02

Hotel Bolivia; La Paz.

-José Alegría -Gustavo Herrera -Jorge Maluenda -Francisco Quiroga

-Coordinador -Responsable de sistema -Evaluador -Evaluador

Ultimas consultas directas y retroalimentación

sobre impresiones recogidas.

CUADRO 8 CARACTERÍSTICAS DE LOS PERÍODOS ASOCIADOS AL PROYECTO

PERIODO

PRE- PROYECTO

POST - PROOYECTO

Proceso

Gestión y diseño.

Aprobación y alistamiento.

Ejecución.

Inicio de proyecto

complementario

Evaluación

ex- post

Operación

futura

Fechas

Junio 1996-Junio 1997

Junio 1997-Marzo 1998

Marzo 1998-Marzo 2001 Agosto 2002 Junio-agosto 2002

Agosto 2002 en adelante

Duración

12 meses 9 meses 36 meses 12 meses 2.5 meses

Entidad

responsable

Secretaría Nacional de Recursos

Naturales y Medio

Ambiente.

Secretaría Nacional de Recursos

Naturales y Medio

Ambiente.

Inicialmente Secretaria Nacional de Recursos

Naturales y Medio Ambiente; posteriormente Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Desarrollo Rural.

OIMT Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo

Rural.

Características especiales

Diseño del proyecto conforme al Decreto Ley 11686 de 1974.

Expedición de la Ley No. 1700 de 1996.

Creación de la Superintendencia Forestal.

Ajustes del proyecto a la nueva Ley.

Implementación de las disposiciones de Ley.

Cobertura del proyecto hasta oficinas regionales del Centro de Desarrollo Forestal.

Consolidación institucional y de acuerdos de cooperación.

Desarrollo y modernización tecnológica. Implementación de la red a través del Internet. Ampliación de cobertura del subsistema de

recolección de datos a través de las UOB.

CUADRO 9 LOGRO DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

OBJETIVOS ESPECIFICOS LOGROS OBSERVACIONES

OBJETIVO ESPECÍFICO 1. Formulación y trazado operativo del sistema de estadísticas forestales, que permita Ia captura, procesamiento, emisión de reportes y difusión de Ia información concerniente a Ia producción de plantas repoblamiento, manejo forestal,

Obtenido Se complementará con la extensión a las Unidades Operativas de Bosques

y la interconexión a través de la red de Internet.

RESULTADO 1.1 Sistema y metodología elaborados para recopilar, centralizar, procesar, analizar y difundir Ia informa-ción estadística forestal; y firma de convenios pertinentes.

Obtenido Se logra adecuadamente a nivel central. A nivel regional se avanzará a las Unidades Operativas de Bosques para mejorar principalmente la recolección de datos.

RESULTADO 1.2 Diseña de Ia mecánica de funcionamiento en todo el país, del sistema de información estadística.

Obtenido Se logra adecuadamente a nivel central. A nivel regional requiere complementación de hardware y software.

RESULTADO 1.3 Se tiene el sistema instalado y en funcionamiento.

Obtenido

RESULTADO 1.4 Se difunde información estadística generada por el sistema.

Obtenido Requiere de una complementación entre los niveles central y regional, lo que será factible a través del sistema de interconexión a través de Internet.

OBJETIVO ESPECÍFICO 2. Capacitación del personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de usuarios.

Obtenido

RESULTADO 2.1 Personal del proyecto debidamente capacitado.

Obtenido Se cumple con los cursos programados.

RESULTADO 2.2 Beneficiarios concientizados en valía y uso de Ia información de estadísticas forestales.

Obtenido Se cumple con los cursos programados.

CUADRO 10 RESULTADOS ESTADÍSTICOS PRE Y POST-PROYECTO

SUBSISTEMAS

RESULTADOS ESTADÍSTICOS

PRE-PROYECTO

POST-PROYECTO

ESTADO PRE-PROYECTO

ESTADO AL TERMINAR EL PROYECTO

ESTADO ACTUAL

(Julio de 2002)

ESTADO FUTURO PREVISIBLE (2003 en adelante)

RECOLECCIÓN DE DATOS (Primaria y secundaria)

Desarticulada Inconsistente Sin estándares De baja confiabilidad Incompleta

Metodología estandarizada y acordada entre los diferentes entes responsables del sistema.

En operación en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal. La de Santa Cruz cubre un 80%.

Con utilización parcial de la Intranet .

Con deficiencias en el seguimiento de la captura de algunas variables básicas

En proceso de integración interconectada a través de redes de Internet con las Oficinas Locales.

Mejoramiento sustancial a través del uso completo de la Intranet

Solución a las deficiencias de seguimiento

Redes integradas. Con extensión Unidades

Operativas de Bosques.

PROCESAMIENTO

DE DATOS (Recopilación y

almacenamiento)

De muy bajo nivel

tecnológico Manual Sin infraestructura de base

informática Sin estándares Sin organización adecuada.

Con hardware y software especializados debidamente establecidos a nivel central y en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal..

Bases de datos estructuradas y en operación

Con servidor central en La Paz en el Ministerio de Agricultura.

Con hardware y software moderno.

Con red de Intranet Mayor eficiencia y

confiabilidad. Diligenciamiento del

cuestionario de la OIMT de 1999.

Red completa a través del Internet hasta las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal.

ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN

Completamente insuficiente Sin posibilidades de

inferencias ni predicciones

Con un nivel preliminar descriptivo, presentado en el único boletín publicado.

Sin estudios analíticos de carácter inferencial temporal y espacial.

Sin mayor desarrollo a partir de la finalización del proyecto. Con grandes posibilidades de utilización de los datos almacenados.

Con grandes posibilidades de utilizar modelos y métodos estadísticos que optimicen el sistema y brinden información inferencial a los usuarios

Uso de software estadístico moderno .

Con estudios particulares y específicos de acuerdo a las necesidades de los usuarios.

DIVULGACIÓN

Y ACCESO DE LA INFORMACION

Completamente insuficiente Estadísticas sin confiabilidad

(valores subjetivos). Sin estándares Sin mecanismos adecuados

Principalmente a través de boletines y anuarios al finalizar el proyecto.

Sin uso de la Internet

Con acceso a las bases de datos a través de la Intranet, a nivel central y en las Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal.

Utilización de la interconectividad de toda la red interna de la Superintendencia Forestal y con los otros entes nacionales y regionales

Con publicación a través de dispositivos electromagnéticos

Boletines periódicos publicados

CUADRO 11. EXPECTATIVAS PRE-PROYECTO Y SITUACIÓN POST-PROYECTO

Situación esperada post-proyecto

Situación post-proyecto

Se contará con un sistema nacional de información estadística, totalmente implementado y en pleno funcionamiento;

El sistema está implementado y en funcionamiento en 7 de los 9 departamentos del país, además del MAGDR (SIFORBOL, La Paz), la Oficina Nacional de Superintendencia Forestal (SF, Santa Cruz) y Cámara Forestal de Bolivia (Santa Cruz). Cabe destacar que los 2 departamentos que no están en el sistema no tienen mayor relevancia para el sector forestal. Además el sistema ha entrado en otra fase de desarrollo que pretende ampliar su rango de acción más allá de las oficinal locales de la SF, llegando hasta las unidades de operación de bosques (UOB).

...el sistema dará servicio completo al sector forestal tanto privado como público.

El sistema esta apto y brinda servicio a cualquier usuario que lo solicite. Sin embargo, hay requerimientos específicos de usuarios que aún no pueden ser atendidos a cabalidad (proyecto BOLFOR). Esta situación, que también pretende ser solucionada durante la nueva fase, no contradice el logro previsto ya que las necesidades de los usuarios estarán en continuo cambio e irán un paso adelante en relación al sistema, en otras palabras son los requerimientos de los usuarios los que darán la pauta para seguir desarrollando el sistema.

...en acción contribuyente a las acciones del PAF-BOL. En el informe final este logro se lee: “...en acción contribuyente a las acciones del gobierno nacional dentro del radio de acción que abarca”. Aunque la situación del PAF-BOL cambió radicalmente durante la implementación del proyecto (retirando su aporte financiero programado), se puede decir que el logro previsto es una realidad, considerando que PAF-BOL es una acción de gobierno. El proyecto esta alineado, con una contribución activa, a las políticas sectoriales del gobierno.

Se tendrá una oficina central que dirigirá el acopio y procesamiento de la información, bajo un único concepto y método de recolección y procesamiento.

En el informe final este logro se lee: “Se tendrá en las 2 instituciones más importantes generadoras de la información forestal (SF y CFB) un sistema que dirija el acopio y procesamiento de la información, bajo un único concepto y método de recolección y procesamiento”. En la práctica este logro cubre ambas formulaciones ya que efectivamente se cuenta con la oficina central con las tareas mencionadas y al mismo tiempo el sistema incorpora activamente a las instituciones mencionadas.

Se determinará y unificará un software básico para el funcionamiento del sistema, en el ámbito nacional y departamental.

Este logro ha sido constatado y la nueva fase pretende hacerlo operativo extendiéndose hasta las oficinas locales de la SF, las que a su vez pretender incorporar al sistema a las unidades de operación de bosques.

El sistema contará con medios nacional y departamentales de divulgación de la información generada.

Los evaluadores no pudieron visitar más que 2 departamentos (La Paz y Santa Cruz) constatando en ellos que la divulgación es un hecho consistente y que además es una actividad que está en permanente desarrollo. La divulgación a través de internet no sólo abarca todos los departamentos del país sino que trasciende fronteras.

Se contará con suficiente personal específicamente asignado en la central, como también en los departamentos, y debidamente capacitados.

En el informe final este logro no se especifica, pero los evaluadores han podido comprobar que existe personal competente, tanto a nivel central como en los departamentos, específicamente asignado. Las capacitaciones se han dado acorde a la estructuración e implementación del sistema.

-1-

PARTE I RESUMEN EJECUTIVO 1. INFORMACION BASICA SOBRE EL PROYECTO El proyecto denominado Implementación del Sistema Nacional de Información Estadística Forestal, PD 1/97 Rev. 1 (M), fue diseñado ante la necesidad de obtener información especializada y confiable generada por la actividad forestal en Bolivia. Anteriormente la información existente provenía de fuentes dispares, sin mayor continuidad ni seguimiento y de variada calidad. El objetivo de desarrollo ha sido “Establecer un sistema de información estadístico forestal nacional que permita recopilar, procesar, almacenar, difundir y tener acceso a toda la información del sector forestal, que sirva como base de sustentación para el desarrollo de políticas y toma de decisiones en el sector”. Los objetivos específicos fueron: a) formulación y trazado operativo del sistema de estadísticas forestales; y b) capacitación del personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de usuarios. Los resultados esperados fueron: a) elaboración del sistema y su metodología; b) diseño de la mecánica de funcionamiento del sistema a nivel nacional; c) instalación y funcionamiento del sistema; d) difusión de información generada por el sistema; e) personal del proyecto debidamente capacitado; y f) beneficiarios concientizados en valía y uso de la información generada. Los organismos ejecutores del proyecto fueron inicialmente la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, y posteriormente el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (en donde el proyecto tiene ubicación oficial). El proyecto inició su implementación en marzo de 1998, con una duración programada de 36 meses, la que se prolongó a un total de 45 meses debido a la interrupción temporal de financiamiento. El costo total del proyecto fue: USD 1,005,288. Sus fuentes de financiamiento fueron: USD 819,745, del Gobierno de Japón; USD 20,000, del Gobierno de Corea y USD 165,543, del Gobierno de Bolivia. 2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN El objetivo central de esta evaluación ex - post es obtener un diagnóstico de la situación actual del proyecto, con miras a una segunda fase de consolidación (nuevo proyecto aprobado). Las tareas específicas han sido evaluar la gestión general del proyecto y su impacto hacia el sector forestal, identificando éxitos y fracasos en sus resultados, las razones de los mismos y la contribución por parte del proyecto hacia los diferentes actores del sector forestal de Bolivia, así como al quehacer de la OIMT en el ámbito de la estadística forestal. Ver anexo Términos de Referencia. Un elemento importante de la evaluación es obtener conclusiones y presentar recomendaciones que puedan ser de utilidad en proyectos futuros similares. Esta evaluación forma parte de un conjunto de proyectos similares (sobre sistemas de estadística forestal) implementados en Perú (PD 27/95 Rev. 3 (M), fase I y etapa 1 de fase II), Colombia (PD 34/94 Rev.1 (M)) y Panamá (PD 44/96 Rev.2 (M). Esta modalidad permite también obtener una imagen comparativa en cuanto a los diseños de los proyectos, las características del entorno en que se insertan, las modalidades de implementación, además de resultados y efectos conseguidos. 3. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN La evaluación se enfocado al estudio de la situación actual en relación a lo objetivos y resultados previstos en la formulación del proyecto. Para esto se han estudiado documentos y hecho consultas tanto en la secretaría de la OIMT, como a personas e instituciones directamente involucradas en la gestión del proyecto, durante una breve visita en Bolivia. La evaluación ha tenido un carácter participativo en el sentido de establecer una relación y diálogo directo con los responsables de la implementación del proyecto y de ese modo entender mejor el ámbito en que se ha desarrollado. Los elementos principales enfocados en la evaluación han sido: a) la eficiencia en la ejecución del proyecto; b) la eficacia en el sentido de logros de objetivos y resultados previstos, y c) los impactos y efectos obtenidos y previstos.

-2-

Durante la visita al proyecto se celebraron una serie de reuniones y consultas con diferentes actores directos e indirectos. Entre ellos destacamos las siguientes personas e instituciones: Personas e Instituciones SIFORBOL: José Alegría (Coordinador), Gustavo Herrera (Responsable de sistema), Victor Mamani (Administrador) Personal de laboratorio técnico de SIFORBOL en La Paz. Javier López (Jefe de Unidad de Recursos Naturales en el MAGDR) Walter Núñez Rodríguez (Vice-Ministro de Agricultura) Mauricio Limarino (Técnico en sistemas, Unidad de Procesamiento de SIFORBOL) Rudy Guzmán (Intendente Técnico de SF)Arturo Bowles (Gerente General de CFB) Preston Pattie (Director de Proyecto BOLFOR) Patricia Rojas (Asistente en Estudios Económicos) Lars-Gunnar Marklund (Consultor para CFB, en industria forestal) Durante la visita a la Sede Central de la OIMT se realizaron consultas con las siguientes personas: Jairo Castaño (Información Económica e Inteligencia de Mercados), John Leigh (División de Reforestación y Manejo Forestal), Steven Johnson (Información Económica e Inteligencia de Mercados), Manoel Sobral (Director Ejecutivo) y Michael Adams (Coordinador de Servicio de Información de Mercado). 4. CONCLUSIONES √ El diseño del proyecto en general ha sido adecuado y con una matriz de marco lógico consistente en

sus diferentes componentes. Sin embargo, hay algunos aspectos específicos que llevaron a ciertos ajustes al diseño: a) el lapso de tiempo transcurrido entre diseño e implementación (formulación en 1996, aprobación en diciembre 1997 e inicio de actividades en marzo de 1998); b) los cambios estructurales que ocurrieron antes y durante el ciclo del proyecto (nueva legislación forestal de 1996, reestructuración institucional y cambio de prioridades); y c) problemas de continuidad producto de factores ajenos al proyecto (suspensión de desembolsos por caso “Chimanes” y retiro de fondos de PAF-BOL/FAO).

√ El proyecto ha cumplido en buena medida con el objetivo de desarrollo establecido. El cumplimiento

a cabalidad del objetivo va más allá del período establecido para el proyecto. El objetivo señala ”… recopilar, procesar, analizar y difundir toda la información forestal.....”. Aunque se trate de un detalle, este refleja una tendencia que a menudo se repite en proyectos de desarrollo, objetivos demasiado ambiciosos ante la disponibilidad de recursos.

√ La recopilación de información de primer y segundo grado en general ha funcionado bien, gracias al

buen nivel de interrelación entre diferentes actores claves para el proyecto. No obstante, aún persisten algunos problemas en el sistema. Por ejemplo en el módulo de repoblación, ya que la reforestación en Bolivia no es significativa en términos comerciales. En el módulo de importación, el problema mayor consiste en que la información en algunos casos es proporcionada en unidades inadecuadas para el sistema (por ejemplo en unidades de peso en vez de volumen) y en forma agregada (no por especies), lo que dificulta el análisis acertado.

√ La base de datos está bien estructurada y en buen funcionamiento, ésta ha sido revisada y mejorada

durante el período, con miras a un mejor cumplimiento con los requerimientos de los principales usuarios.

√ El análisis estadístico puede señalarse como un eslabón débil dentro del sistema. Al mismo tiempo

es componente clave para el aprovechamiento efectivo y la utilidad del sistema. Una buena base de datos obtiene su valor agregado (calidad) al momento que es sometida a análisis estadísticos apropiados, que deriven en información adecuada y consistente para los usuarios.

√ La presentación de información anual requerida por en el cuestionario unificado de la OIMT sufre aún las dificultades de transformación de unidades (peso a volumen) en productos de importación. Si bien es cierto que este problema no es exclusivo para Bolivia, la segunda fase del proyecto

-3-

debiera contemplar esto como un resultado específico a obtener (aplicación de tablas de conversiones más precisas u obtención de datos de origen).

√ La difusión de información ha sido buena en cuanto a contenido y distribución. Existen publicaciones

periódicas, publicaciones especializadas, material digitalizado (CD ROM), además del portal forestal de Bolivia (página web). Existe la tendencia a que aumente el número de usuarios a través de internet/página web.

√ La organización y coordinación del proyecto han sido eficientes, lo que fue probado con la

suspensión temporal de los desembolsos para el proyecto y con el retiro de la contribución de PAF-BOL. Si bien es cierto que esta situación originó más de algún inconveniente en la implementación de actividades, mediante aportes del gobierno se pudo mantener al personal clave. La buena coordinación del proyecto pudo minimizar los efectos negativos logrando un buen grado de continuidad.

√ Técnicamente el proyecto se ha desarrollado en forma gradual, siguiendo el plan establecido para su

implementación. La oficina central de SIFORBOL en La Paz (en el MAGDR) se ha consolidado y cuenta con equipos y personal técnico de buena capacidad. En el tema de captura de la información se avanza hacia un nivel más detallado con la intención de llegar a las Unidades Operativas de Bosques (UOB), lo que permitirá un mejor control de la calidad de la información y detectar eventuales fallas antes de que estas entren al sistema.

√ En los aspectos administrativos se han establecido y seguido normas adecuadas, lo que ha

permitido una administración financiera eficiente. Esto fue reflejado en la evaluación (auditoria) final, la que fue positiva. Se ha logrado una buena adopción de normas y elaboración de informes y documentos técnicos.

√ Respecto al desarrollo del plan de trabajo, cronograma, resultados y actividades programadas versus

las realizadas, en general se puede decir que estos se han seguido en forma eficiente, a pesar de ciertos cambios institucionales y discontinuidad en los desembolsos, lo que resultó en ciertos ajustes de actividades.

√ La gestión del proyecto ha sido eficaz, partiendo del objetivo de establecer un sistema de

información forestal. El sistema ha sido bien diseñado y no se detectan elementos técnicos deficientes. No obstante, existen ciertas debilidades que pueden y deben ser mejoradas, por ejemplo en relación a la captura y procesamiento de cierta información base (el módulo de importaciones presenta unidades inapropiadas para la comparación y análisis efectivo).

√ El grado de cumplimiento del objetivo específico nro. 1 ha sido muy exitoso considerando que se

apunta a la “...formulación y trazado operativo de un sistema que permita la captura, procesamiento, emisión de reportes y difusión, de la información ...”, lo cual se ha cumplido según lo planificado.

√ El grado de cumplimiento del objetivo específico nro. 2, “Capacitación del personal encargado de

poner en funcionamiento el sistema y concientización de los usuarios”, también ha sido un gran logro. Los programas de capacitación se han ejecutado y se ha constatado un alto grado de apropiación y dedicación en el personal. El proceso de concientización de los usuarios ha tenido buen impacto, particularmente entre los usuarios principales del sistema, SF y SFB.

√ Sobre los resultados pre y post proyecto no cabe duda de que la situación de la estadística forestal

en Bolivia a tenido un gran avance cualitativo, en términos de contenido y accesibilidad. Antes del proyecto no se contaba con un sistema adecuado que reuniera, procesara y divulgara la información. En la actualidad existe una plataforma apropiada, basada en consenso sobre las necesidades de información por parte de los usuarios más importantes. Los resultados estadísticos son más confiables, más actualizados y con mayor divulgación.

√ Un hecho inesperado negativo fue la suspensión temporal de los desembolsos para el proyecto.

Esto impactó en la implementación adecuada de actividades (en tiempo y forma) y produjo una situación de incertidumbre y cierta pérdida de continuidad. Ante esto el personal del proyecto reafirmó su compromiso y por medio de financiamiento local se logró continuar la gestión del proyecto.

√ La crisis económica en Argentina (y en menor grado en Brasil), principales mercados de productos

forestales de Bolivia, también ha tenido impacto negativo a nivel nacional y departamental, causando

-4-

cierta inestabilidad en el sector, afectando a los actores del proyecto, en mayor o menor grado (principalmente al sector privado).

√ La nueva Ley Forestal de 1996, la cual está orientada a la descentralización y definición más clara

de roles entre los diferentes actores institucionales del sector, ha tenido un efecto positivo para el sector y el proyecto. Esto ha permitiendo una mejor y más transparente relación interinstitucional con una separación de roles entre quien dicta la legislación forestal (MAGDR) y quien se encarga de la regulación y control (SF).

√ El proyecto ha contribuido en forma directa con los siguientes objetivos definidos en el convenio para

la OIMT:

Fortalecer la capacidad de los miembros para implementar una estrategia para el logro de exportaciones de productos de maderas tropicales de fuentes manejadas en forma sostenible, al año 2000;

Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación forestal y la

utilización de la madera, así como incrementar la capacidad para conservar y promover otros valores forestales en bosques tropicales productores de maderas;

Mejorar la inteligencia de mercado con miras a asegurar una mayor transparencia en el mercado

internacional de las maderas, incluyendo la recolección, compilación y diseminación de datos relacionados al comercio, incluyendo datos de especies comercializadas;

Mejorar el mercadeo y distribución de exportaciones de maderas tropicales de fuentes

manejadas en forma sostenible;

Estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas. √ El proyecto ha tenido buena relevancia e impacto en el sector forestal de Bolivia, tanto a nivel

nacional y departamental, como a nivel institucional. Se constató el gran interés que existe por la información estadística forestal, por parte de usuarios directos e indirectos.

√ El proyecto ha jugado un papel catalizador en discusiones sobre temas forestales y ha pasado a ser

una fuerza activa en iniciativas conjuntas. Uno de sus mayores logros ha sido el servir de punto de convergencia para diferentes actores del sector, así como instituciones gubernamentales, sector privado y organizaciones.

5. RECOMENDACIONES √ Considerando que este tipo de proyectos son fundamentalmente de desarrollo, en donde el

“producto-sistema” estará sujeto a constantes mejoras producto de reorganizaciones institucionales, cambios tecnológicos, etc. se recomienda un diseño flexible y efectivo que permita ajustes necesarios, lo cual requiere de un estudio detallado la situación actual y las expectativas a futuro. Tomando en cuenta el lapso de tiempo que comúnmente transcurre entre el diseño y la implementación (y los cambios en el entorno del proyecto), sería conveniente incorporar una etapa inicial (inception period) de revisión y ajustes técnicos y administrativos, orientados a implementación eficiente.

√ La definición de objetivos debe ser producto del análisis minucioso de las necesidades y

requerimientos, y ajustarse al tiempo y recursos disponibles, para evitar formulaciones demasiado ambiciosas.

√ Es importante establecer un claro nivel de prioridades entre los componentes del sistema. La

recopilación de datos es de suma prioridad, ya que es la plataforma que da la consistencia a la información más elaborada. Se recomienda concentrar esfuerzos para mejorar la confiabilidad de la información recopilada a través de una mayor cobertura y controles de calidad. También está la necesidad de revisar en forma periódica el tipo de datos/variables a recopilar en relación a los requerimientos de los usuarios.

√ Ya establecido el sistema, otro componente de gran importancia es el análisis estadístico sobre los

datos recopilados. Aquí también se recomienda concentrar esfuerzos en dar valor agregado a la

-5-

información (respondiendo a las necesidades de los usuarios) a través del análisis estadístico apropiado. Este aspecto es fundamental para ofrecer un producto de buena calidad por el cual se puedan obtener ingresos.

√ Para cumplir en forma adecuada con los requisitos del cuestionario de la OIMT es necesario mejorar

la información sobre unidades relacionadas a productos importados. Se recomienda un acuerdo formal del proyecto (MAGDR) con las instituciones responsables de proveer ese tipo de información. Este acuerdo o solicitud puede ser en común con otras instituciones nacionales e internacionales que se beneficien de esta información. Otra alternativa puede ser el establecer contacto directo con las fuentes de origen de los productos importados, en donde con seguridad se manejan unidades de volumen apropiadas, pudiéndose establecer tablas de conversión adecuadas.

√ Para mejorar la difusión de la información se recomienda fortalecer el desarrollo de los medios

interactivos (sin desconocer la importancia y necesidad de la información impresa). Los usuarios de internet van en constante aumento, además este medio de información tiene comparativamente bajos costos de difusión y tiene la gran ventaja de presentar información actualizada en forma periódica.

√ Con respecto a la organización y coordinación del proyecto se hace hincapié en la necesidad de

personal estable para garantizar continuidad y gestión efectiva. Se recomienda que el comité directivo esté integrado, además de los actuales miembros, también por representantes de la Dirección de Aduanas, el Instituto Nacional de Estadísticas y eventualmente otros de reconocida relevancia para el proyecto/sistema. Puede ser también conveniente implementar la modalidad de rotar la dirección del comité para fortalecer el grado de apropiación y participación activa de sus integrantes.

√ A medida que el proyecto avanza a su segunda etapa y que el sistema se amplia en contenido y

cobertura, crece la necesidad de un grupo multidisciplinario. Se recomienda analizar y, en caso necesario, fortalecer los puntos débiles del sistema (por ejemplo en la recopilación de datos estratégicos y análisis estadísticos) para lograr un adecuado balance entre aspectos informáticos, forestales, estadísticos y económicos.

-6-

PARTE II TEXTO PRINCIPAL 1. CONTEXTO DEL PROYECTO EL proyecto fue diseñado para cumplir el doble objetivo de: a) Implementar un Sistema Nacional de Información Estadística Forestal; y b) Capacitar al personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de los usuarios. La iniciativa para el proyecto fue producto del contacto entre representantes del PAF-BOL y de la OIMT, durante el mes de agosto de 1995. Posteriormente, en mayo de 1996, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente logró manifestar su interés formal para el diseño e implementación del proyecto. La justificación principal para el proyecto fue el hecho de no contar con un sistema efectivo de información estadística forestal que pudiera responder a la creciente necesidad de información confiable y actualizada, necesaria para la formulación de políticas y toma de decisiones adecuadas dentro de un sector forestal creciente y llamado a ser un actor importante en la economía nacional. Antes del proyecto existía información forestal recopilada en forma dispersa, de variada calidad y en forma poco efectiva, ya que diferentes instituciones podían recolectar el mismo tipo de información en forma paralela, con duplicación de esfuerzos y uso inefectivo de recursos. La información básica recopilada era utilizada sin mayores elementos de análisis. Con el proyecto se pretende entonces recoger las experiencias y establecer un sistema que permita efectivizar el proceso de recolección, procesamiento, análisis y difusión de información forestal relevante. De esta manera se pone a disposición, ante diferentes tipos de usuarios, información tanto básica como elaborada, que sirve de insumos a estudios más específicos y de herramienta para la toma de decisiones. Ante esto era imprescindible el diseño de un sistema que pudiera dar cobertura nacional, incorporando activamente a los principales actores del sector forestal, tanto como proveedores de información como en el papel de usuarios del sistema. El proyecto fue aprobado formalmente a fines de 1997 y su implementación se inicia en marzo de 1998. Es importante destacar que el diseño del proyecto se hizo al momento que una serie de cambios estructurales tenían lugar en Bolivia. Un nuevo régimen forestal fue aprobado en 1996, haciéndose manifiesta la necesidad de información forestal relevante y actualizada para normar en forma adecuada el manejo y uso de los recursos naturales en el país. La necesidad de poner orden al uso de los recursos pasa por revisar y ajustar las modalidades de concesiones forestales, las tierras comunitarias de origen, permisos de aprovechamiento y otros. Este proceso de ajustes es una gestión de largo plazo y necesita de buena información tanto en datos numéricos básicos como geo-referenciados para la producción de mapas temáticos. En cierto modo las prioridades de información a nivel nacional llevaron a ciertos ajustes en la implementación del proyecto, de manera de cumplir con los objetivos explícitos del proyecto y la vez con las necesidades inmediatas de las instituciones forestales del país, que fueron sujetas a reestructuraciones. El proyecto se inserta finalmente en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, logrando un alto grado de participación activa de parte de los actores principales (proveedores de información, usuarios y beneficiarios), producto de la buena gestión coordinadora de los responsables de la implementación del proyecto. El proyecto tuvo casi un año de retraso debido a la suspensión de desembolsos por parte de la OIMT, producto del no cumplimiento de acuerdos con otro proyecto financiado por la OIMT (proyecto Chimanes). A pesar de esta situación que afectó el desarrollo de actividades según calendario programado, se pudo mantener la estructural del proyecto y al personal clave. Ajustando actividades según financiamiento disponible, el proyecto logró sobrepasar esta situación y cumplió con los objetivos y resultados establecidos. El informe final fue presentado en noviembre de 2001. 2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 2.1 TIPO DE EVALUACIÓN

La evaluación realizada fué de tipo ex-post, cuyo objetivo fué establecer la eficiencia de la ejecución del proyecto y la eficacia del diseño del mismo para el logro de las metas establecidas. También se evaluó el impacto del proyecto en los objetivos sectoriales según lo estipulado en la fase de planificación del mismo y se derivaron las lecciones y las recomendaciones útiles para proyectos futuros.

-7-

2.2 ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN Están definidos por los elementos estipulados en los términos de referencia (tr), que se enforcan a la evaluación de los siguientes aspectos: (i) Diseño del proyecto y su contribución al logro de los objetivos generales. (ii) Logros de los resultados y objetivos específicos. (iii) Impacto y relevancia del proyecto. (iv) Comparación de los resultados estadísticos pre- y post-proyecto, incluyendo los informes

estadísticos y las respuestas a los cuestionarios de la OIMT, teniendo en cuenta su calidad y oportunidad.

(v) Situación global post–proyecto, incluyendo los compromisos gubernamentales para garantizar la sostenibilidad del sistema estadístico desarrollado con el proyecto.

(vi) Efectos e impactos inesperados, negativos o benéficos, y las razones de su ocurrencia. (vii) Eficiencia de la implementación, incluyendo los aspectos técnicos, financieros y administrativos. (viii) Recomendaciones de las acciones de seguimiento y promoción con el fin de optimizar la utilización

del sistema estadístico implementado y de los demás resultados obtenidos . (ix) Evaluación global de los éxitos ó fracasos relativos, resumiendo las lecciones claves aprendidas e

identificando los problemas o asuntos que deben considerarse en el diseño e implementación de fututos proyectos similares.

(x) Contribución del proyecto a los objetivos y a los elementos del Plan de Acción de la OIMT. 2.3 CONSIDERACIÓN DE ELEMENTOS ESPECIALES DEL PROYECTO En junio de 1.999 el comité TIC aprobó un presupuesto adicional para compensar el retiro de una contribución y para ajustar salarios del personal del proyecto. En el 2.000 los fondos del proyecto fueron interrumpidos debido a algunas fallas en la finalización de otro proyecto de la OIMT [PD 33/93 Rev.1 (F)]. Como resultante de dicha situación se retrazaron varias actividades del proyecto que debían ejecutarse en el 2.001. La misión evaluó el impacto de estos retrasos en los resultados del proyecto. En octubre de 2001, una consultoría de la Microsoft realizó una evaluación técnica del sistema; la misión estudió el grado de implementación de las recomendaciones de dicha consultoría. 2.4 DURACIÓN E INTEGRANTES DE LA MISIÓN El periodo de duración programado para esta evaluación es de diez semanas (10), conforme al cronograma de trabajo estipulado en los términos de referencia. Los integrantes de la misión evaluadora son:

√ Francisco A. Quiroga Z., de Colombia, (M. Sc. Estadística Forestal). √ Jorge Maluenda V., de Suecia, (M. Sc. Manejo y Planificación Forestal). 3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN La metodología implementada se ha basado en los términos de referencia elaborados para este efecto y en las especificaciones definidas en el “Manual de la OIMT para el Seguimiento, el Examen y la Evaluación de Proyectos”, segunda edición, mayo de 1999. La metodología aplicada es común para los cuatro proyectos, presentándose la especificidad correspondiente en algunas de sus componentes.

A continuación se presentan las principales componentes de esta metodología:

√ Fases generales metodológicas (CUADRO 1 - ANEXO). √ Fuentes de información (algunas son comunes para los cuatro proyectos), tipo de fuente/ métodos

de recolección y criterios de confiabilidad (CUADRO 2 - ANEXO). √ Instrumentos de análisis, que se extraen y se derivan de la documentación referenciada: términos

de referencia (TR); matriz de la estructura lógica (MEL). (CUADRO 3 / ANEXO); lista de verificación (LV). (CUADRO 4 / ANEXO); estructura del informe ( EI). con los anteriores instrumentos se construyen y se utilizan matrices para los análisis de relaciones y pruebas de coherencias. Además se diseñó la matriz de: “ subsistemas del proceso estadístico x cadena productiva forestal“ (SE X CP) (CUADRO 5 -

ANEXO), para la evaluación de los desarrollos y logros de cada uno de los proyectos. √ Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón (CUADRO 6

- ANEXO).

-8-

√ Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (La paz, Bolivia) (CUADRO 7 -

ANEXO). La evaluación realizada es de tipo ex – post, para determinar los impactos que el proyecto ha tenido una vez finalizada su implementación. La evaluación tiene también como objetivos el identificar lecciones y logros, que sirvan de base a conclusiones y recomendaciones pensando en futuros proyectos similares. 4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS 4.1 EFICACIA a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general de

desarrollo ( TR (i) ).

Siendo el punto central del proyecto el sistema de información se puede concluir que la gestión ha sido eficaz. El sistema ha sido bien diseñado y no se detectan elementos técnicos deficientes. No obstante, existen ciertas debilidades que pueden y deben ser mejoradas, por ejemplo en relación a la captura y procesamiento de cierta información base (en el módulo de importaciones hay problemas por uso de unidades inapropiadas para la comparación y análisis, datos expresados en unidades de peso en vez de volumen). Cabe destacar que este problema no es único para el proyecto en Bolivia, sino que es algo común en todos los proyectos sometidos a esta evaluación ex - post (Bolivia, Perú, Colombia y Panamá). El proyecto dio muestras de eficacia al manejar las situaciones inesperadas relacionadas a suspensión temporal de desembolso OIMT y al retiro del aporte de FAO (PAF-BOL). La capacidad de subsanar esta situación adversa esta estrechamente ligada a la buena gestión de los responsables del proyecto, coordinando en forma adecuada las relaciones con los demás actores y haciendo uso racional de los recursos disponibles. La estructura lógica ha sido consistente y ha sido aplicada en forma adecuada. Ciertos elementos externos afectan el tipo y calidad de la información (por ejemplo unidades empleadas en productos de importación). Lo más probable es que este problema continúe durante un tiempo mientras no se establezcan buenas tablas de conversión. Los acuerdos institucionales son otro elemento determinante para el logro de objetivos, vale destacar que los acuerdos formales establecidos han sido estratégicos para el proyecto (SF, CFB, MAGDR, MDSP). Caso especial es la SF, a través de la cual se obtiene cerca de un 80% de la información para el sistema. Sobre los riesgos y probabilidades de éxito podemos mencionar ciertos cambios institucionales que pueden influir en la continuidad del personal y por lo tanto en el éxito del proyecto. Anteriormente se mencionaron otros elementos de influencia para el proyecto, como cambios de régimen forestal y crisis en la economía (nacional e internacional) pueden modificar el aporte nacional y arriesgar la sostenibilidad del sistema. El proyecto definitivamente mantiene su validez y para la segunda fase (expansión y consolidación) se han identificado componentes y elementos a ser priorizados, lo que ha resultado en un re-diseño apropiado en su estructura lógica. Sin embargo algunos elementos podrían ser reforzados, como por ejemplo el subsistema de recolección y el de análisis estadístico. En el primer subsistema mediante un mejor control de la información primaria en las oficinas locales de la Superintendencia Forestal y su red de contacto hacia las Unidades Operativas de Bosques; y en el segundo subsistema mediante un equipo multidisciplinario orientado a dar valor agregado a la información base. b) Logros de los resultados y de los objetivos específicos ( TR (ii) ). Sobre Objetivo específico 1 “Formulación y trazado operativo de sistema de estadísticas forestales, que permita la captura, procesamiento, emisión de reportes y difusión de la información concerniente a la producción de plantas, repoblamientos, manejo forestal, aprovechamiento forestal, industrias y transformación de productos maderables y no maderables, comercialización, mercados internos y externos, precios, régimen ocupacional, cobertura boscosa, deforestación, áreas protegidas”.

-9-

El grado de cumplimiento con este objetivo es muy exitoso considerando que se apunta a la “...formulación y trazado operativo de un sistema que permita la captura,...”. Sin embargo, la confiabilidad de ciertas variables puede discutirse (por ejemplo producción de plantas, régimen ocupacional, etc.), lo que no le quita méritos al sistema ya que éste no responde por variables con datos insuficientes. Al mismo tiempo, se refleja aquí también la tendencia a un objetivo muy ambicioso en términos de detalles, pero con algunas deficiencias en el análisis de prioridades y definición de subsistemas. Al momento del diseño es casi imposible predecir todos los escenarios, sobretodo en un sector cambiante como el forestal. Es por eso la importancia de un diseño que contemple adaptabilidad a los cambios en el sector y sus diferentes actores, y que sea consistente en la relación requerimientos de usuarios versus recursos disponibles. Sobre los Resultados de Objetivo 1 “Resultado 1: Sistema y metodología elaborados para recopilar, centralizar, procesar, analizar y difundir la información estadística forestal; y firma de convenios pertinentes. Es de opinión de los evaluadores que este resultado ha sido logrado en gran medida. Ciertos elementos pueden y deben ser desarrollados aún más, específicamente el subsistemas de análisis y difusión. Con respecto a la firma de acuerdos (los ya existentes con MAGDR, SIVEX, SF y CFB son muy valiosos) sería de gran provecho formalizar la relación con Aduanas y/o el INE, con miras a mejorar el flujo y calidad de datos sobre importaciones. “Resultado 2: Diseño de la mecánica de funcionamiento en todo el país, del sistema de información estadística”. Este resultado ha sido bien logrado, las sugerencias de la consultoría de Microsoft (recomendación sobre actualización de base de datos) han sido bien asimiladas y el desarrollo de la página web permitirá la actualización via internet. “Resultado 3: Se tiene el sistema instalado y funcionando”. Este resultado ha sido logrado, ya que se tiene el sistema y su red instalado y en funcionamiento. La segunda fase del proyecto está orientada a una mayor consolidación de la red del sistema y a aumentar el grado de confiabilidad de la información. “Resultado 4: Se difunde información estadística generada por el sistema”. El resultado ha sido logrado de manera satisfactoria con una buena difusión de material específico, estudios, información regular y otros impresos, además la página web que ya está en funcionamiento. Sobre Objetivo Específico 2 “Capacitación del personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de los usuarios”. Este objetivo ha sido un gran logro, los programas de capacitación se han ejecutado y se ha constatado un alto grado de apropiación y dedicación en el personal. El proceso de concientización de los usuarios ha tenido buen impacto, principalmente entre los usuarios principales del sistema, SF y SFB. Sobre los resultados de Objetivo 2 Resultado 1: “Personal del proyecto debidamente capacitado”. Este resultado ha sido bueno, pero puede mejorarse a través de un trabajo multidisciplinario para dar mejor cobertura a los temas de mayor prioridad para el buen funcionamiento y provecho del sistema (por ejemplo en el área de análisis estadístico). El consultor en estadística forestal tuvo mucha rotación durante el proyecto. Resultado 2: “Beneficiarios en valía y uso de la información de estadísticas forestales”. Los principales usuarios nacionales (SF, CFB, proyectos, etc.) han sacado buen provecho de SIFORBOL. A nivel internacional, y fuera de las visitas al portal forestal (web), se elaboran consolidados de información forestal. Cabe mencionar que aún existen problemas para llenar el formulario unificado de la OIMT, especialmente en el módulo de importaciones (por dificultades en transformación de unidades). c) Comparación de resultados estadísticos pre y post–proyecto y su contribución al

objetivo de desarrollo ( TR (iv) ). No cabe duda de que la situación de la estadística forestal en Bolivia a tenido un gran avance cualitativo, en términos de contenido y accesibilidad. Antes del proyecto no se contaba con un sistema adecuado que reuniera, procesara y divulgara la información. En la actualidad existe una plataforma apropiada,

-10-

basada en consenso sobre las necesidades de información por parte de los usuarios más importantes. Los resultados estadísticos son más confiables, más actualizados y con mayor divulgación. Las principales razones de estos resultados son: a) contar con un sistema de estructura técnica consistente y de amplia cobertura, con nodos de captura

y proceso de información en siete de los nueve departamentos de Bolivia, los cuales responden por más del 90% de la actividades forestales del país (caso especial es el departamento de Santa Cruz que concentra casi el 60% de las actividades del sector);

b) una buena relación interinstitucional, con una participación activa de diferentes actores relevantes, ya

sea como proveedores de información y/o como usuarios de ella; y c) el personal competente que está trabajando en el sistema. Sin embargo, esto no quiere decir que no existan deficiencias en el sistema. Se reconocen ciertos problemas en la captura de datos, en su análisis estadístico, así como en su posterior presentación y adecuada divulgación. Ejemplo de esto son las unidades de medida poco apropiadas en que se expresan ciertos productos importados, lo cual incide directamente en el análisis y presentación de la información. Para subsanar este tipo de problemas se recurre a factores de conversión que aún no están plenamente desarrollados. Como se mencionó anteriormente, este problema no es exclusivo de este proyecto, sino también en los otros sujetos a evaluación (Perú, Colombia y Panamá). d) Requerimientos estadísticos de la OIMT ( TR (iv) ). En la situación anterior al proyecto, el proceso de recopilación, procesamiento, análisis y difusión de información estadística forestal padecía de grandes deficiencias cualitativas, cuantitativas y desfase en el tiempo. El proyecto hizo posible la creación de una base sólida que consiste en un sistema de información efectivo y enfocado a los requerimientos de los principales actores del sector forestal en Bolivia. Una herramienta importante, de la OIMT, para el análisis y presentación de información relevante son los cuestionarios o formularios conjuntos (JQ). En este sentido el proyecto es un excelente medio para introducir la rutina de los cuestionarios, facilitar su apropiación, y establecer un canal eficiente de flujo de información. Aunque parezca extraño, el tema de los formularios conjuntos y su gestionamiento no aparece ni como actividad ni como resultado, en el diseño del proyecto. La única conexión indirecta al resepecto es en el punto “Cumplimiento con los Ojetivos de la OIMT: …estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas”. No obstante el proyecto gestiona de todas maneras dichos cuestionarios, aunque esto no se contemple como una actividad explícita. Al estudiar la información proporcionada en los cuestionarios, desde la situación pre-proyecto hasta la actualidad, se nota un desarrollo progresivo en el procesamiento y presentación de la información. A partir del año 1999 se produce un salto cualitativo, en el llenado y presentación de los cuestionarios mejorados y unificados (OIMT, EUROSTAT, FAO y ONU). Los cambios en los formatos mejorados permiten, entre otros: una mejor diferenciación de los productos enumerados, seguimiento más efectivo y chequeo cruzado de información (menor margen de error), además de estimaciones o pronósticos de producción y comercialización. Existen factores que afectan en diferente grado la calidad o confiabilidad de la información presentada en los cuestionarios, ejemplo de estos factores son: Maderas no registradas (ilegal). No existen cifras oficiales, pero según entrevistas puede tratarse de en un 30% del volumen total aprovechado; Existencias de madera rolliza en bodega (stock), que al ser transformada y comercializada en años siguientes, provoca incongruencias en el estudio de las cifras; Dificultades de unificación de medidas en productos importados. En la medida que el proyecto el sistema de información estadística forestal vaya consolidándose, con subsistemas de recopilación eficiente y efectivo, y de amplia cobertura, el análisis de la información será más acertado y seguro. Fundamental para la buena gestión de los cuestionarios es que los responsables

-11-

se apropien de esta actividad como una herramienta importante de análisis y no lo vean como una obligación estrictamente formal o administrativa. 4.2 EFICIENCIA La organización y coordinación del proyecto han sido eficientes, creando un clima propicio para las relaciones interinstitucionales. La eficiencia de la implementación fue puesta a prueba con la suspensión temporal de los desembolsos para el proyecto y con el retiro de la contribución de PAF-BOL. Si bien es cierto que esta situación originó más de algún inconveniente en la implementación de actividades, mediante aportes del gobierno se pudo mantener al personal clave. La buena coordinación del proyecto pudo minimizar los efectos negativos logrando un buen grado de continuidad. Cabe mencionar que el comité directivo (compuesto por: OIMT, MAGDR, SF, CFB, MDSP) ha sido y continúa siendo muy activo en la gestión del proyecto, lo que ha facilitado la realocación de recursos y revisión de prioridades para mantener un buen grado de eficiencia. Técnicamente el proyecto se ha desarrollado en forma gradual, siguiendo el plan establecido para su implementación. La oficina central de SIFORBOL en La Paz (en el MAGDR) se ha consolidado y cuenta con equipos y personal técnico de buena capacidad. Desde ahí se coordinan las actividades con los nodos establecidos en 7 departamentos, siendo el de Santa Cruz el más importante en términos de gestión y volumen de información. En la Superintendencia Forestal de Santa Cruz se cuenta con un nodo central, en donde se recibe y procesa toda la información de los demás nodos, que luego es remitida a la sede central en La Paz. De esta manera, la misma información base se almacena en 2 lugares diferentes, lo que disminuye el riesgo de pérdida de información. En el tema de captura de la información se ha avanzado un nivel más con la intención de llegar a las Unidades Operativas de Bosques (UOB), lo que permitirá un mejor control de la calidad de la información y detectar eventuales fallas antes de que estas entren al sistema. El equipo de SIFORBOL también presta soporte técnico al módulo de la CFB. Se ha logrado una buena adopción de normas y elaboración de informes y documentos técnicos. En los aspectos administrativos se han establecido y seguido normas adecuadas, lo que ha permitido una administración financiera eficiente, esto ha sido reflejado en la evaluación (auditoria) final, la que ha sido positiva. Ya se han mencionado ciertos efectos en la continuidad del financiamiento debido a problemas en otro proyecto OIMT, ajeno a SIFORBOL (Chimanes). Sin embargo, el proyecto superó este obstáculo minimizando efectos negativos. Se ha elaborado gran cantidad de material relevante, para diferentes tipos de usuarios. La página web está sometida a mejoras permanentes. Al material producido se le ha dado buena difusión, lo que puede mejorar aún más. Respecto al desarrollo del plan de trabajo, cronograma, resultados y actividades programadas versus las realizadas, en general se puede decir que estos se han seguido en forma eficiente. Sin embargo, cabe mencionar que los cambios institucionales y discontinuidad en los desembolsos, resultaron en ciertos ajustes en prioridades de actividades, aunque siempre orientadas los objetivos establecidos. 4.3 IMPACTO, EFECTOS Y RELEVANCIA a) Situación global post-proyecto y condiciones específicas de los beneficiarios en

relación a la situación pre-proyecto y a sus expectativas anteriores (TR (iii), TR(v)).

Logros previstos al finalizar proyecto (según propuesta)

Situación actual (según evaluación)

Se contará con un sistema nacional de información estadística, totalmente implementado y en pleno funcionamiento;

El sistema está implementado y en funcionamiento en 7 de los 9 departamentos del país, además del MAGDR (SIFORBOL, La Paz), la Oficina Nacional de Superintendencia Forestal (SF, Santa Cruz) y Cámara Forestal de Bolivia (Santa Cruz). Cabe destacar que los 2 departamentos que no están en el sistema no tienen mayor relevancia para el sector forestal. Además el sistema ha entrado en otra fase de desarrollo que pretende ampliar su rango de acción más allá de las oficinal locales de la SF, llegando hasta las unidades de operación de bosques (UOB).

-12-

Logros previstos al finalizar proyecto (según propuesta)

Situación actual (según evaluación)

...el sistema dará servicio completo al sector forestal tanto privado como público.

El sistema esta apto y brinda servicio a cualquier usuario que lo solicite. Sin embargo, hay requerimientos específicos de usuarios que aún no pueden ser atendidos a cabalidad (proyecto BOLFOR). Esta situación, que también pretende ser solucionada durante la nueva fase, no contradice el logro previsto ya que las necesidades de los usuarios estarán en continuo cambio e irán un paso adelante en relación al sistema, en otras palabras son los requerimientos de los usuarios los que darán la pauta para seguir desarrollando el sistema.

...en acción contribuyente a las acciones del PAF-BOL.

En el informe final este logro se lee: “...en acción contribuyente a las acciones del gobierno nacional dentro del radio de acción que abarca”. Aunque la situación del PAF-BOL cambió radicalmente durante la implementación del proyecto (retirando su aporte financiero programado), se puede decir que el logro previsto es una realidad, considerando que PAF-BOL es una acción de gobierno. El proyecto esta alineado, con una contribución activa, a las políticas sectoriales del gobierno.

Se tendrá una oficina central que dirigirá el acopio y procesamiento de la información, bajo un único concepto y método de recolección y procesamiento.

En el informe final este logro se lee: “Se tendrá en las 2 instituciones más importantes generadoras de la información forestal (SF y CFB) un sistema que dirija el acopio y procesamiento de la información, bajo un único concepto y método de recolección y procesamiento”. En la práctica este logro cubre ambas formulaciones ya que efectivamente se cuenta con la oficina central con las tareas mencionadas y al mismo tiempo el sistema incorpora activamente a las instituciones mencionadas.

Se determinará y unificará un software básico para el funcio-namiento del sistema, en el ámbito nacional y departamental.

Este logro ha sido constatado y la nueva fase pretende hacerlo operativo extendiéndose hasta las oficinas locales de la SF, las que a su vez pretender incorporar al sistema a las unidades de operación de bosques.

El sistema contará con medios nacional y departamentales de divulgación de la información generada.

Los evaluadores no pudieron visitar más que 2 departamentos (La Paz y Santa Cruz) constatando en ellos que la divulgación es un hecho consistente y que además es una actividad que está en permanente desarrollo. La divulgación a través de internet no sólo abarca todos los departamentos del país sino que trasciende fronteras.

Se contará con suficien-te personal específica-mente asignado en la central, como también en los departamentos, y debidamente capacitados.

En el informe final este logro no se especifica, pero los evaluadores han podido comprobar que existe personal competente, tanto a nivel central como en los departamentos, específicamente asignado. Las capacitaciones se han dado acorde a la estructuración e implementación del sistema.

b) Tendencias de la situación post-proyecto y la sustentabilidad del sistema

desarrollado (TR (iii), TR(v)). El proyecto ha tenido una buena relevancia y un fuerte impacto en el sector forestal de Bolivia, tanto a nivel nacional y departamental, como a nivel institucional. Los evaluadores pudieron constatar en terreno el gran interés que existe en el tema de la información estadística forestal, por parte de usuarios directos e indirectos. El proyecto ha jugado un papel catalizador en discusiones sobre temas forestales y ha pasado a ser un fuerza activa en iniciativas conjuntas. Uno de sus mayores logros ha sido el servir de punto de convergencia para diferentes actores del sector, así como instituciones gubernamentales, sector privado y organizaciones. Los evaluadores tuvieron oportunidad de participar en una audiencia pública en donde la Superintendencia Forestal presentó su gestión anual, en la cual SIFORBOL ha tenido un papel destacado en el aporte de información relevante. Representantes de diversas áreas del sector manifestaron la importancia y su interés en contar con un buen sistema de información forestal.

-13-

El sistema desarrollado a través del proyecto ha sentado las bases para sus sostenibilidad. Si bien es cierto que los recursos financieros siempre son una limitante, y que los objetivos deben adecuarse a alcance de los recursos, cabe destacar algunos elementos de suma importancia para la sostenibilidad post proyecto, estos son: la buena voluntad de los actores involucrados, su manifiesto interés por el logro de los objetivos establecidos y su participación activa. Una muestra clara del grado de compromiso por parte del MAGDR (y del personal directamente involucrado en el sistema) es que, a pesar de que los fondos externos (OIMT) se discontinuaron durante casi un año, las actividades no se detuvieron gracias a que la contraparte nacional asumió los costos operativos durante ese período. c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia (TR (vi)). Entre los efectos inesperados negativos se tiene el problema de la finalización adecuada del proyecto Chimanes, lo que llevó a la OIMT a suspender los desembolsos para el proyecto SIFORBOL durante casi un año. Sin duda que esto impactó al proyecto en la implementación adecuada de actividades (en tiempo y forma) y produjo una situación de incertidumbre y cierta pérdida de continuidad. Para SIFORBOL este problema fue totalmente externo, ya que no tenía ninguna relación de responsabilidad con dicho proyecto. Afortunadamente el personal del proyecto reafirmó su compromiso y por medio de financiamiento local se logró mantener el proyecto en marcha hasta que se solucionó el problema. Otro efecto negativo, esta vez para todo el sector y para el país, ha sido la crisis económica en Argentina (y en menor grado en Brasil), principales mercados de productos forestales de Bolivia. El impacto negativo ha sido a nivel nacional y principalmente en departamentos forestales importantes del país (por ejemplo en Santa Cruz). Esto ha causado cierta inestabilidad en el sector, afectando a los actores del proyecto, en mayor o menor grado (principalmente al sector privado). El riesgo, ante esta situación, es que la participación de estos actores en el proyecto (ya sea como fuentes de información y/o como usuarios) se vea debilitada por razones económicas. Entre los efectos positivos cabe destacar la nueva Ley Forestal de 1996, la cual está orientada a la descentralización y definición más clara de roles entre los diferentes actores institucionales del sector. Esto ha permitido una mayor y más transparente relación interinstitucional. Es sector forestal de Bolivia ha tenido grandes cambios durante los últimos años y existe una serie de elementos que apuntan a una mayor consolidación del mismo, se entre ellos se destacan: a) una separación de roles entre quien dicta la legislación forestal (MAGDR) y quien se encarga de la

regulación y control (SF); b) la elaboración de un estándar nacional (FSC) para la certificación voluntaria (de las 6 millones de ha

de bosque tropical bajo concesión, más de 1 millón de ha ya tienen su certificación), este hecho ha significado un proceso de diálogo, maduración y consenso entre los diferentes actores del sector; y

c) la participación activa por parte del sector privado en la búsqueda del manejo sustentable de los

recursos forestales (aplicando modelos, criterios e indicadores más elaborados). d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT ( TR (xi) ). El proyecto ha contribuido en forma directa e indirecta con los siguientes objetivos definidos en el convenio para la OIMT: a. Proporcionar un marco eficaz para consultas, cooperación internacional y desarrollo de políticas

entre todos los miembros en relación con todos los aspectos pertinentes de la economía mundial de las maderas; (contribución indirecta)

b. Proporcionar un foro de consultas para promover prácticas no discriminatorias de comercio de

maderas; (contribución indirecta) c. Contribuir al proceso de desarrollo sostenible; (contribución indirecta) d. Fortalecer la capacidad de los miembros para implementar una estrategia para el logro de

exportaciones de productos de maderas tropicales de fuentes manejadas en forma sostenible, al año 2000; (contribución directa)

-14-

e. Promover la expansión y diversificación del mercado internacional de maderas tropicales de fuentes sostenibles a través de mejorar las condiciones estructurales de mercados internacionales, tomando en cuenta, por un lado, un incremento a largo plazo en el consumo y continuidad de provisión, y por otro lado, precios que reflejen los costos de un manejo forestal sustentable y que sean remunerativos y equitativos para miembros y para mejorar el acceso a mercados; (contribución indirecta)

f. Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación forestal y la

utilización de la madera, así como incrementar la capacidad para conservar y promover otros valores forestales en bosques tropicales productores de maderas; (contribución directa)

g. Desarrollar y contribuir hacia mecanismos para la provisión de recursos nuevos y adicionales y

expertis necesario para fortalecer la capacidad de miembros productores para alcanzar los objetivos de este acuerdo; (contribución indirecta)

h. Mejorar la inteligencia de mercado con miras a asegurar una mayor transparencia en el mercado

internacional de las maderas, incluyendo la recolección, compilación y diseminación de datos relacionados al comercio, incluyendo datos de especies comercializadas; (contribución directa)

i. Promover un mayor y mejor procesamiento de maderas tropicales provenientes de fuentes

sustentables en países miembros productores con vista a la promoción de su industrialización y de este modo aumentar sus oportunidades de empleo y ganancias por exportaciones; (contribución indirecta)

j. Alentar a sus miembros a apoyar y desarrollar la reforestación industrial de maderas tropicales y las

actividades de manejo forestal, así como la rehabilitación de tierras forestales degradadas, con la debida consideración a intereses de comunidades locales dependientes de los recursos forestales; (contribución directa)

k. Mejorar el mercadeo y distribución de exportaciones de maderas tropicales de fuentes manejadas en

forma sostenible; (contribución directa) l. Fomentar el desarrollo de políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y de

conservación de los bosques tropicales y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones concernidas, en el contexto de comercio de maderas tropicales; (contribución indirecta)

m. Promover el acceso a, y la transferencia de, tecnologías y cooperación técnica para implementar los

objetivos de este Acuerdo, incluyendo condiciones concesionarias y términos preferenciales de mutuo acuerdo; (contribución indirecta); y

n. Estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas. (contribución

directa). Además, el proyecto tiene contribución indirecta en el Objetivo 2000 (todas las maderas tropicales en el mercado internacional provenientes de fuentes manejadas en forma sustentable al año 2000), ya que promueve el intercambio transparente de información y es foro de discusión en temas de manejo forestal sostenible y certificación forestal voluntaria. 4.4 EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS ÉXITOS O FRACASOS (TR (IX) ). En base a los resultados obtenidos a través del proyecto se puede aseverar que este ha sido exitoso. El objetivo más importante, la creación del Sistema Nacional de Información Forestal, es ya un hecho concreto. El sistema ha sido implementado según el plan establecido y está siendo constantemente desarrollado incorporando mejoras, tanto técnicas como organizativas. A modo de lección es importante destacar la decidida participación (como usuarios y/o proveedores de información) de actores relevantes en el sector forestal de Bolivia, como son la Superintendencia Forestal, la Cámara Forestal de Bolivia, los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Sustentable, las instituciones relacionadas al comercio exterior (Aduanas e Instituto Nacional del Estadísticas), proyectos y otros. En este sentido han sido valiosos los acuerdos formales de cooperación, pero más que eso es la convicción de que el sistema de información es una necesidad creciente para la toma de decisiones estratégicas.

-15-

Al mismo tiempo es importante tener en cuenta que un proyecto de esta magnitud y estas características se trata de un proceso a largo plazo en el cual, luego del paso inicial (establecimiento de un sistema de información), se abre paso a un desarrollo permanente de los diferentes componentes del sistema. Esta característica es además inherente de un sector de por si dinámico, sujeto tanto a cambios relacionados a mercados como a cambios institucionales. Muestra de ello son el nuevo régimen forestal en Bolivia y sus consecuentes cambios estructurales y de políticas, con miras a un mejor aprovechamiento de los recursos forestales. Pensando en futuros proyectos similares es conveniente resaltar algunos aspectos de gran relevancia para la implementación y efectos del proyecto, estos son: a) Diseño flexible con definición clara de objetivos y un compromiso explícito de actores claves, de

manera que eventuales cambios institucionales no repercutan negativamente en la implementación y resultados del proyecto. Sería conveniente incorporar al diseño un período inicial, en el cual pueden hacerse ajustes técnicos y administrativos necesarios para una implementación efectiva. Este período adquiere gran importancia a medida que el tiempo transcurrido entre diseño e implementación es mayor.

b) Continuidad en el ciclo del proyecto en cuanto a personal, financiamiento y actividades (tres

elementos íntimamente relacionados). En la medida que esto se garantice, los resultados serán obtenidos adecuadamente.

c) Personal de proyecto con cobertura multidisciplinaria, con buena capacidad de gestión y habilidad de

transferencia de conocimientos. Esto es esencial tomando en cuenta los diferentes actores involucrados en el sistema y el carácter de fortalecimiento institucional/capacitación del proyecto.

-16-

PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. CONCLUSIONES

1.1 Sobre el grado de adecuación y validez general del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo (eficacia).

√ El diseño del proyecto en general ha sido adecuado y con una matriz de marco lógico consistente en

sus diferentes componentes. Sin embargo, hay algunos aspectos específicos que llevaron a ciertos ajustes al diseño: a) el lapso de tiempo transcurrido entre diseño e implementación (formulación en 1996, aprobación en diciembre 1997 e inicio de actividades en marzo de 1998); b) los cambios estructurales que ocurrieron antes y durante el ciclo del proyecto (nueva legislación forestal de 1996, reestructuración institucional y cambio de prioridades); y c) problemas de continuidad producto de factores ajenos al proyecto (suspensión de desembolsos por caso “Chimanes” y retiro de fondos de PAF-BOL/FAO).

√ El proyecto ha cumplido en buena medida con el objetivo de desarrollo establecido. El cumplimiento a cabalidad del objetivo va más allá del período establecido para el proyecto. El objetivo señala ”… recopilar, procesar, analizar y difundir toda la información forestal.....”. Aunque se trate de un detalle, este refleja una tendencia que a menudo se repite en proyectos de desarrollo, objetivos demasiado ambiciosos ante la disponibilidad de recursos.

1.2 Sobre el logro de los resultados y de los objetivos específicos √ La recopilación de información de primer y segundo grado en general ha funcionado bien, gracias al

buen nivel de interrelación entre diferentes actores claves para el proyecto. No obstante, aún persisten algunos problemas en el sistema. Por ejemplo en el módulo de repoblación, ya que la reforestación en Bolivia no es significativa en términos comerciales. En el módulo de importación, el problema mayor consiste en que la información en algunos casos es proporcionada en unidades inadecuadas para el sistema (por ejemplo en unidades de peso en vez de volumen) y en forma agregada (no por especies), lo que dificulta el análisis acertado.

√ La base de datos está bien estructurada y en buen funcionamiento, ésta ha sido revisada y mejorada durante el período, con miras a un mejor cumplimiento con los requerimientos de los principales usuarios.

√ El análisis estadístico puede señalarse como un eslabón débil dentro del sistema. Al mismo tiempo es componente clave para el aprovechamiento efectivo y la utilidad del sistema. Una buena base de datos obtiene su valor agregado (calidad) al momento que es sometida a análisis estadísticos apropiados, que deriven en información adecuada y consistente para los usuarios.

√ La presentación de información anual requerida por en el cuestionario unificado de la OIMT sufre aún las dificultades de transformación de unidades (peso a volumen) en productos de importación. Si bien es cierto que éste problema no es exclusivo para Bolivia, la segunda fase del proyecto debiera contemplar esto como un resultado específico a obtener (aplicación de tablas de conversiones más precisas u obtención de datos de origen).

√ La difusión de información ha sido buena en cuanto a contenido y distribución. Existen publicaciones periódicas, publicaciones especializadas, material digitalizado (CD ROM), además del portal forestal de Bolivia (página web). Existe la tendencia a que aumente el número de usuarios a través de internet/página web.

El grado de cumplimiento del objetivo específico nro. 1 ha sido muy exitoso considerando que se

apunta a la “...formulación y trazado operativo de un sistema que permita la captura, procesamiento, emisión de reportes y difusión, de la información ...”, lo cual se ha cumplido según lo planificado.

El grado de cumplimiento del objetivo específico nro. 2, “Capacitación del personal encargado de poner en funcionamiento el sistema y concientización de los usuarios”, también ha sido un gran logro. Los programas de capacitación se han ejecutado y se ha constatado un alto grado de apropiación y dedicación en el personal. El proceso de concientización de los usuarios ha tenido buen impacto, particularmente entre los usuarios principales del sistema, SF y SFB.

Sobre los resultados pre y post proyecto no cabe duda de que la situación de la estadística forestal en Bolivia a tenido un gran avance cualitativo, en términos de contenido y accesibilidad. Antes del proyecto no se contaba con un sistema adecuado que reuniera, procesara y divulgara la información. En la actualidad existe una plataforma apropiada, basada en consenso sobre las

-17-

necesidades de información por parte de los usuarios más importantes. Los resultados estadísticos son más confiables, más actualizados y con mayor divulgación.

√ La gestión del proyecto ha sido eficaz, partiendo del objetivo de establecer un sistema de

información forestal. El sistema ha sido bien diseñado y no se detectan elementos técnicos deficientes. No obstante, existen ciertas debilidades que pueden y deben ser mejoradas, por ejemplo en relación a la captura y procesamiento de cierta información base (el módulo de importaciones presenta unidades inapropiadas para la comparación y análisis efectivo).

√ Un hecho inesperado negativo fue la suspensión temporal de los desembolsos para el proyecto.

Esto impactó en la implementación adecuada de actividades (en tiempo y forma) y produjo una situación de incertidumbre y cierta pérdida de continuidad. Ante esto el personal del proyecto reafirmó su compromiso y por medio de financiamiento local se logró continuar la gestión del proyecto.

√ La crisis económica en Argentina (y en menor grado en Brasil), principales mercados de productos

forestales de Bolivia, también ha tenido impacto negativo a nivel nacional y departamental, causando cierta inestabilidad en el sector, afectando a los actores del proyecto, en mayor o menor grado (principalmente al sector privado).

√ La nueva Ley Forestal de 1996, la cual está orientada a la descentralización y definición más clara

de roles entre los diferentes actores institucionales del sector, ha tenido un efecto positivo para el sector y el proyecto. Esto ha permitiendo una mejor y más transparente relación interinstitucional con una separación de roles entre quien dicta la legislación forestal (MAGDR) y quien se encarga de la regulación y control (SF).

√ El proyecto ha contribuido en forma directa con los siguientes objetivos definidos en el convenio

para la OIMT: √ Fortalecer la capacidad de los miembros para implementar una estrategia para el logro de

exportaciones de productos de maderas tropicales de fuentes manejadas en forma sostenible, al año 2000;

√ Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación forestal y la

utilización de la madera, así como incrementar la capacidad para conservar y promover otros valores forestales en bosques tropicales productores de maderas;

√ Mejorar la inteligencia de mercado con miras a asegurar una mayor transparencia en el mercado

internacional de las maderas, incluyendo la recolección, compilación y diseminación de datos relacionados al comercio, incluyendo datos de especies comercializadas;

√ Mejorar el mercadeo y distribución de exportaciones de maderas tropicales de fuentes manejadas

en forma sostenible; √ Estimular el intercambio de información sobre el mercado internacional de las maderas.

1.3 Sobre la eficiencia de la implementación √ La organización y coordinación del proyecto han sido eficientes, lo que fue probado con la suspensión

temporal de los desembolsos para el proyecto y con el retiro de la contribución de PAF-BOL. Si bien es cierto que esta situación originó más de algún inconveniente en la implementación de actividades, mediante aportes del gobierno se pudo mantener al personal clave. La buena coordinación del proyecto pudo minimizar los efectos negativos logrando un buen grado de continuidad.

√ Técnicamente el proyecto se ha desarrollado en forma gradual, siguiendo el plan establecido para su

implementación. La oficina central de SIFORBOL en La Paz (en el MAGDR) se ha consolidado y cuenta con equipos y personal técnico de buena capacidad. En el tema de captura de la información se avanza hacia un nivel más detallado con la intención de llegar a las Unidades Operativas de Bosques (UOB), lo que permitirá un mejor control de la calidad de la información y detectar eventuales fallas antes de que estas entren al sistema.

-18-

√ En los aspectos administrativos se han establecido y seguido normas adecuadas, lo que ha permitido una administración financiera eficiente. Esto fue reflejado en la evaluación (auditoria) final, la que fue positiva. Se ha logrado una buena adopción de normas y elaboración de informes y documentos técnicos.

√ Respecto al desarrollo del plan de trabajo, cronograma, resultados y actividades programadas versus las realizadas, en general se puede decir que estos se han seguido en forma eficiente, a pesar de ciertos cambios institucionales y discontinuidad en los desembolsos, lo que resultó en ciertos ajustes de actividades.

1.4 Sobre el impacto los efectos y su relevancia √ El proyecto ha tenido buena relevancia e impacto en el sector forestal de Bolivia, tanto a nivel

nacional y departamental, como a nivel institucional. Se constató el gran interés que existe por la información estadística forestal, por parte de usuarios directos e indirectos.

√ El proyecto ha jugado un papel catalizador en discusiones sobre temas forestales y ha pasado a ser una fuerza activa en iniciativas conjuntas. Uno de sus mayores logros ha sido el servir de punto de convergencia para diferentes actores del sector, así como instituciones gubernamentales, sector privado y organizaciones.

2. RECOMENDACIONES

2.1 Sobre el diseño √ Considerando que este tipo de proyectos son fundamentalmente de desarrollo, en donde el

“producto-sistema” estará sujeto a constantes mejoras producto de reorganizaciones institucionales, cambios tecnológicos, etc. se recomienda un diseño flexible y efectivo que permita ajustes necesarios, lo cual requiere de un estudio detallado la situación actual y las expectativas a futuro. Tomando en cuenta el lapso de tiempo que comúnmente transcurre entre el diseño y la implementación (y los cambios en el entorno del proyecto), sería conveniente incorporar una etapa inicial (inception period) de revisión y ajustes técnicos y administrativos, orientados a implementación eficiente.

√ La definición de objetivos debe ser producto del análisis minucioso de las necesidades y

requerimientos, y ajustarse al tiempo y recursos disponibles, para evitar formulaciones demasiado ambiciosas.

2.2 Sobre el mejoramiento y utilización de los resultados estadísticos del sistema √ Es importante establecer un claro nivel de prioridades entre los componentes del sistema. La

recopilación de datos es de suma prioridad, ya que es la plataforma que da la consistencia a la información más elaborada. Se recomienda concentrar esfuerzos para mejorar la confiabilidad de la información recopilada a través de una mayor cobertura y controles de calidad. También está la necesidad de revisar en forma periódica el tipo de datos/variables a recopilar en relación a los requerimientos de los usuarios.

√ Ya establecido el sistema, otro componente de gran importancia es el análisis estadístico sobre los

datos recopilados. Aquí también se recomienda concentrar esfuerzos en dar valor agregado a la información (respondiendo a las necesidades de los usuarios) a través del análisis estadístico apropiado. Este aspecto es fundamental para ofrecer un producto de buena calidad por el cual se puedan obtener ingresos.

√ Para cumplir en forma adecuada con los requisitos del cuestionario de la OIMT es necesario mejorar

la información sobre unidades relacionadas a productos importados. Se recomienda un acuerdo formal del proyecto (MAGDR) con las instituciones responsables de proveer ese tipo de información. Este acuerdo o solicitud puede ser en común con otras instituciones nacionales e internacionales que se beneficien de esta información. Otra alternativa puede ser el establecer contacto directo con las fuentes de origen de los productos importados, en donde con seguridad se manejan unidades de volumen apropiadas, pudiéndose establecer tablas de conversión adecuadas.

-19-

√ Para mejorar la difusión de la información se recomienda fortalecer el desarrollo de los medios

interactivos (sin desconocer la importancia y necesidad de la información impresa). Los usuarios de internet van en constante aumento, además este medio de información tiene comparativamente bajos costos de difusión y tiene la gran ventaja de presentar información actualizada en forma periódica.

2.3 Sobre la eficiencia √ Con respecto a la organización y coordinación del proyecto se hace hincapié en la necesidad de

personal estable para garantizar continuidad y gestión efectiva. Se recomienda que el comité directivo esté integrado, además de los actuales miembros, también por representantes de la Dirección de Aduanas, el Instituto Nacional de Estadísticas y eventualmente otros de reconocida relevancia para el proyecto/sistema. Puede ser también conveniente implementar la modalidad de rotar la dirección del comité para fortalecer el grado de apropiación y participación activa de sus integrantes.

√ A medida que el proyecto avanza a su segunda etapa y que el sistema se amplia en contenido y

cobertura, crece la necesidad de un grupo multidisciplinario. Se recomienda analizar y, en caso necesario, fortalecer los puntos débiles del sistema (por ejemplo en la recopilación de datos estratégicos y análisis estadísticos) para lograr un adecuado balance entre aspectos informáticos, forestales, estadísticos y económicos.

-i-

TABLA DE CONTENIDO

PARTE I RESUMEN 1. INFORMACION BASICA SOBRE EL PROYECTO 1

2. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN 1

3. ALCANCE DE LA EVALUACION 1

4. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 2

5. RECOMENDACIONES 4

PARTE II TEXTO PRINCIPAL 1. CONTEXTO DEL PROYECTO 6

2. TIPO, ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 6

2.1 TIPO DE EVALUACIÓN 6

2.2 ALCANCE Y PUNTO CENTRAL DE LA EVALUACIÓN 7

2.3 CONSIDERACIÓN DE ELEMENTOS ESPECIALES DEL PROYECTO 7

2.4 DURACIÓN E INTEGRANTES DE LA MISIÓN 7

3. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 7

4. RESULTADOS Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS 8

4.1 EFICACIA 8

a) Fundamento y validez del diseño y su contribución al logro del objetivo general de desarrollo 8

b) Logros de los resultados y de los objetivos específicos 8

c) Comparación de resultados estadísticos pre y post-proyecto y su contribución al objetivo de desarrollo 9

d) Requerimientos estadísticos de la OIMT 10

4.2 EFICIENCIA 11

4.3 IMPACTO Y RELEVANCIA DEL PROYECTO 11

a) Situación global post-proyecto y condiciones especificas de los beneficiarios en relación a la situación 11

pro-proyecto y a sus expectativas anteriores

b) Tendencias de la situación post-proyecto y la sustentabilidad del sistema desarrollado 12

c) Impactos y efectos inesperados y razones de su ocurrencia 13

d) Contribución a los objetivos y elementos del Plan de Acción de la OIMT 13

4.4 EVALUACIÓN GLOBAL DE LOS ÉXITOS O FRACASOS 14

PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. CONCLUSIONES 16

1.1 SOBRE EL GRADO DE ADECUACIÓN Y VALIDEZ GENERAL DEL DISEÑO (EFICACIA) 16

1.2 SOBRE EL LOGRO DE LOS RESULTADOS Y DE LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS 16

1.3 SOBRE LA EFICIENCIA DE LA IMPLEMENTACION 17

1.4 SOBRE LOS IMPACTOS Y RELEVANCIA 18

2. RECOMENDACIONES 18

2.1 SOBRE EL DISEÑO 18

2.2 SOBRE EL MEJORAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL SISTEMA 18

2.3 SOBRE LA EFICIENCIA 19

ANEXO: CUADROS

CUADRO 1: Fases generales metodológicas

CUADRO 2: Fuentes de información (algunas son comunes para los cuatro proyectos), tipo de fuente / métodos de

recolección y criterios de confiabilidad

CUADRO 3: Matriz de la estructura lógica (MEL)

CUADRO 4: Lista de verificación (LV)

CUADRO 5: Matriz de subsistemas del proceso estadístico x cadena productiva forestal (SE x CP)

CUADRO 6: Eventos específicos realizados en la visita a la sede de la OIMT en Yokohama, Japón

CUADRO 7: Eventos específicos realizados en la fase 3 de trabajo de campo (Bogotá, Colombia)

CUADRO 8: Características de los periodos asociados al proyecto

CUADRO 9: Logro de objetivos específicos

CUADRO 10: Resultados estadísticos pre y post-proyecto

CUADRO 11: Expectativas pre-proyecto y situación post-proyecto

CUADRO 12: Términos de referencia

-ii-

ABREVIACIONES Y ACRONIMOS

OIMT Organización Internacional para las Maderas Tropicales SIFORBOL Proyecto OIMT: Sistema Nacional de Información Forestal, Bolivia MDSP Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación MAGDR Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural SF Superintendencia Forestal CFB Cámara Forestal de Bolivia INE Instituto Nacional de Estadísticas SIVEX Sistema de Información y Ventanilla Única de Exportaciones SF-OL Superintendencia Forestal, Oficina Local UOB Unidad Operativa de Bosque CEOF Certificados de Origen Forestal PAF-BOL Plan de Acción Forestal, Bolivia