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Lars Bernd, Administrador de Programas sobre Plataformas Nacionales, secretaría de la EIRD / ONU Ginebra, [email protected]
www.unisdr.org
Consideraciones de la EIRD sobre las
Plataformas Nacionales para la Reducción
del Riesgo de Desastres (PN)
Reunión Consultiva Regional de Plataformas Nacionales
de Reducción de Riesgo de Desastres y Diálogo sobre
Adaptación al Cambio Climático – Panamá - 20 al 22 de
Octubre 2008
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•Un foro o comité nacional de múltiples partes interesadas
•Promueve la RRD en diferentes niveles
•Proporciona coordinación, análisis y asesoramiento en las áreas prioritarias que requieren una acción concertada a través de un proceso coordinado y participativo.
•Un compromiso de trabajar en prevención, preparación y mitigación en lugar de enfocarse solamente en la gestión y la recuperación de desastres.
Como tal, son mencionadas en la Acción Prioritaria 1 del Marco de
Acción de Hyogo - aprobado por 168 Estados
Previamente eran mencionadas en la Resolución 1999/63 del
Consejo Económico y Social y en la Resolución A/RES/59/231
2005 de la Asamblea General de la ONU
Plataformas Nacionales – una definición
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•Deberían ser el mecanismo de coordinación para la incorporación de la RRD en las políticas de desarrollo, la planificación y los programas en consonancia con la aplicación del Marco de Acción de Hyogo
•Deberían contribuir a la creación y al desarrollo de un sistema nacional de RRD que corresponde a cada país y que lo protege.
No son necesariamente nuevas instituciones, sino construidas sobre las ya existentes, para convertirse en un foro para el intercambio y la toma de decisiones, para coordinar la RRD como una herramienta multisectorial compuesta por varios actores y a diferentes niveles.
Plataformas Nacionales – una definición (continuación)
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Plataformas Nacionales – una definición (continuación)
Una Plataforma Nacional NO es la institución que actúa como el punto focal del MAH, la Institución Nacional de Gestión de Desastres, un comité nacional directivo integrado por los ministerios del Gobierno, la Dirección Nacional de Protección Civil.
… Pero puede ser también que existan foros de socios nacionales, o mecanismo de coordinación nacional, siempre y cuando sea con múltiplos socios, multi-sectoral y que respeta la diversidad. Podría guardar su nombre mientras que sea declarada oficialmente como Plataforma Nacional para la RRD.
Marco de Acción de Hyogo: “La expresión de Plataforma nacional es un
término genérico usado por mecanismos nacionales de coordianción y
lineamientos políticos sobre la RRD que deberían ser de caracter
multisectorial y multidisciplinario, con la participación del sector público y
privado y de la sociedad civil, involucrando a todas las entidades
respectivas del país. La Plataforma Nacional representa el mecanismo
nacional para la Estrategia Internaacional para la Reducción de
Desastres.” (§16, 10)
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Composición de Plataformas Nacionales
Comité Nacional (Departamental) Directivo/Gabinete/ Parlamento/Oficina
CNGD/ONGD/PF MAH“Coordinador”/ “Secretaria”
Comunidades
ServiciosTécnicos
SectorAcadémico
ONG Int.?
ONG Nac.
Victimas de Desastre?
ONU?
Media
Cuestiones de género
Agencias Bilat.?
SectorPrivado
Cruz/Media Luna Roja
IFRC?
Org. religiosas?
Ministerios
Comunidades por el Desarrollo,
Humanitarias,Cambio
Climático PlanificaciónPresupuestaria
incluida
+ ?
Munici-palidades
Plataforma Nacional
AsociacionesProfesionales
Comunidades y voluntarios
Discapa-citados?
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Principales Funciones de las Plataformas Nacionales
•Ser un catalizador para las consultas nacionales y la creación de consenso
•Aumentar el liderazgo nacional y el compromiso por una reducción del riesgo de desastres sostenible y por la aplicación del Marco de Hyogo
•Mejorar la colaboración y coordinación entre los actores nacionales
•Gestionar el avance hacia el logro de los objetivos de RRD en lugar de producir un «plan», supervisar y evaluar e informar
•Aumentar los niveles de conocimientos teóricos y prácticos
•Aumentar el compromiso nacional para ayudar a los más vulnerables y las poblaciones en situación de riesgo
•Actúa como punto focal nacional dentro del sistema de la EIRD y fortalece los vínculos con la secretaría de la EIRD
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"Todos los sectores del gobierno, todos los sectores de la sociedad y cada disciplina profesional tiene la responsabilidad de
considerar la forma en que puede contribuir a reducir los riesgos
dentro de su propia esfera de responsabilidad ...
Todos los ciudadanos pueden contribuir a la reducción del riesgo
de desastres pensando « seguridad » y actúando como tal".
« Extracto de la introducción de la Ley de Gestión de Desastres de Sur África (2002), presentada por el Centro de Gestión del Riesgo de Desastres de la Ciudad del Cabo a destinación de los consejeros y funcionarios que tienen responsabilidades en la Gestión del Riesgo de Desastres
Rational: ¿Porque establecer Plataformas Nacionales?
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Riesgos de Desastres - Algunas áreas de importancia para los actores
Profesionales, académicas, intereses aplicados
-Salud pública, epidemiología -Alimentación y medios de subsistencia, producción -Geografía humana (hábitat) -Recursos naturales, gestión del medio ambiente -Cambio climático -Ciencias físicas (riesgos naturales) -Ciencias Sociales, Sociología, Antropología -Evaluación del Riesgo (y de la vulnerabilidad) -Ingeniería, Infraestructuras, instalaciones físicas -Planificación ("uso de la tierra")-Administración pública -Economía
Rational: ¿Porque establecer Plataformas Nacionales?(cont.)
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Principios más importantes para Plataformas
Nacionales
•La reducción del riesgo de desastres debe ser concebida como asunto nacional y transversal dentro del marco del desarrollo sostenible
•Las Plataformas Nacionales deben ser participativas, con perspectivas y acciones multidisciplinarias y multi-sectoriales, y con vínculos a los sistemas existentes
•Las Plataformas Nacionales deben influir cambios positivos a través de esfuerzos concertados y coordinados, el las políticas, la planificación y el proceso de la toma de decisión en particular.
•Las Plataformas Nacionales deben promover un proceso nacional de adaptación y apropiación del MAH
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Rational: ¿Porque establecer Plataformas Nacionales?(cont.)
-Una herramienta para actuar con más eficiencia para reducir los riesgos
•Eficiencia y efectividad – coordinación, reducir al mínimo las estructuras paralelas y la duplicación
•Movilización de recursos – acceder de manera coordinada a los recursos existentes para la reducción del riesgo, evitar la competencia
•Intervenciones de RRD sostenibles - elaborar acciones a más largo plazo, con bases jurídicas, estructuras, punto de entrada, garantizar la continuidad de la financiación
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Official references to National Platforms
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UN resolutions on National Platforms
In 1999, the UN Economic and Social Council, Resolution 1999/63,
“called on all Governments to maintain and strengthen established national and multi-sectoral platforms for natural disaster reduction in order to achieve sustainable development goals and objectives, with the full utilization of scientific and technical means.”
In 2005, the UN General Assembly, resolution A/RES/59/231:
“called upon Governments to establish national platforms or focalpoints for disaster reduction, encourages government to strengthen platforms where they have already exist, urges United Nations system to provide appropriate support to those mechanisms…”
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The “Hyogo Framework for Action” and National Platforms
Strategic Goal 2: “Development and strengthening of institutions,
mechanisms and capacities to build resilience to hazards”.
Priority of Action 1: “Ensure that disaster risk reduction (DRR) is a national and a local priority with a strong institutional basis for
implementation.”
Key activity under PA1 (§16 (i) (a)): “Support the creation and strengthening of national integrated mechanisms, such as
multisectoral national platforms, with designated responsibilities
at the national through to the local levels to facilitate
coordination across sectors. National platforms should also
facilitate coordination across sectors, including by maintaining a
broad based dialogue at national and regional levels for
promoting awareness among the relevant sectors.”
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The “Hyogo Framework for Action” and support to National Platforms
“E. The International Strategy for Disaster Reduction33. The partners in the International Strategy for Disaster
Reduction, in particular, the Inter-Agency Task Force on
Disaster Reduction and its members, in collaboration with
relevant national, regional, international and United Nations
bodies and supported by the inter-agency secretariat for the
International Strategy for Disaster Reduction, are requested to
(…)
(d) Ensure support to national platforms for disaster reduction, including through the clear articulation of their role and value
added, as well as regional coordination, to support the different
advocacy and policy needs and priorities set out in this
Framework for Action, through coordinated regional facilities for
disaster reduction, building on regional programmes and
outreach advisors from relevant partners;”
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Niveles de acción del sistema de la EIRD (“plataformas”)
Definir prioridades: Información estrategica, orientación y
evaluación de los progresos
Implementación nacionalMarcos nacionales, varios actores, Plataformas Nacionales para la RRD
Apoyo por parte de las Naciones Unidas en el país y/o BM – en su caso
TemáticaBasándose en los redes, grupos, programas y otros mecanismos ya existentes
(RIESGO URBANO – EDUCACION (EN PROCESO))
RegionalBasada en estrategias y mecanismos regionales y sub-regionales ya existentes
Por ejemplo: OEA - CAPRADE - CEPREDENAC – CDERA – ACS
Programa de la EIRD
Coordinar esfuerzos internacionales y
regionales para apoyar
las capacidades nacionales y locales
Plataforma Mundial para la RRDSesiones Bianuales
Informe de Evaluación Global
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16MARCO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO
DE DESASTRE
CONTEXTO:
DESARROLLO
SOSTENIBLE• Social-cultural• Político•Económico•Medio ambiente
FACTORES DE RIESGO - Vulnerabilidad
• Social• Económica• Física• Ambienta
- Peligros• Geológicos • Hidrometeorológicos• Biológicos• Ambientales• Tecnológicos
CONCIENTIZACIONPara cambiar de comportamiento DESARROLLO DE CONOCIMIENTO
•Educación, formación•Investigación•Información•Redes
COMPROMISO PUBLICO•Marco institucional •Desarrollo de políticas•Legislación y normas•Acciones de las Comunidades
APLICACION DE LAS MEDIDAS
DE REDUCCION DE RIESGO •Gestión del medio ambiente•Planificación del uso del suelo•Protección de facilidades peligrosas
- Medidas estructurales•Aplicación de la ciencia y tecnología•Herramientas financieras y económicas
•Reducción de la Pobreza•Agricultura
ALERTA TEMPRANAPREPARACION
RESPUESTA
EVALUACION
DEL RIESGOAnálisis de peligro
+ control
Vulnerabilidad/Análisis de capacidad
RECUPERACION
IMPACTOS
DE
DESASTRE
Pérdidas
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Marco de Acción de Hyogo 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y Comunidades ante los
Desastres
Miembros del Sistema internacional de la RD
� PNUD: trabajar en estrecha colaboración con EIRD-CADRI, informe global, GRIP, programas de creación de capacidad nacional
� UNESCO: educación & ciencia� UNICEF: educación y programas de emergencias� OMM: programa de prevención y mitigación de
desastres, encuestas nacionales
� PNUMA: grupo ambiental, ejemplos de países� OMS: Campaña Hospitales Salvos y sector de la
salud protegido � FAO, PMA, PNUD/DDC: reducción del riesgo de
sequía� OCHA: preparación� Cambio Climático: Adaptación -UNFCCC y IPCC� Consortium Océano Indico : Tsunami SAT.
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Proceso en marcha – integrar la reducción
del riesgo de desastre en el desarrollo• ¿Los diálogos nacionales multisectoriales y las Plataformas
Nacionales para la RRD pueden ayudar-y ser sostenido? ¿Cómo?
• ¿Las necesidades de capacidad pueden ir acompañadas de recursos técnicos disponibles y recursos de las agencias gubernamentales? ¿Cuales son los mejores puntos de entrada?
• Aumentar la comprensión de reducción del riesgo de desastres y del desarrollo - ¿mejores medios?
Oportunidades y necesidades de capacidad incorporadas en :• Los planes nacionales de desarrollo; • Los Marcos para el Desarrollo de las Naciones Unidas; • Las estrategias de reducción de la pobreza; • Los Planes Nacionales de Acción para la Adaptación; • Los planos para el medio ambiente y el desarrollo sostenible
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Some trends on DRR and National Platforms (from
theory to practice)
- Global figures- Good practices on NPs- Need to do more and fully embrace the variety of HFA activities
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Trends: Statistics included in the latest UN Secretary-
General report on the ISDR
July 2007-June 2008
•364 disasters caused by natural hazards, with some signs of increased frequency and amplitude•212 million people affected•240,000 killed (13 times higher than previous reporting period)•Economic cost doubled compared to 2006/2007•Cyclone Nargis Myanmar: 140,000 people dead or missing•Sichuan earthquake China: over 87,000 dead
January – June 2008 (source: CRED)
•More than 229 003 people killed by disasters and 130 million others have been affected – more casualties than the 2004 tsunami which killed more than 226 000 people.•Beyond cyclone Nargis and the Sichuan earthquake, the hurricane season in the Caribbean, exceptional floods in India and Nepal and in West Africa are other major disasters that will increase the final 2008 figures.
•2000-2007: Frequency of hydro-meteorological hazards increased by 8.4%/a on average, average annual cost exceeded US$ 80 billion
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Trends - Statistics included in the latest UN Secretary-
General report on the ISDR (2008) (2)However also encouraging examples: Bangladesh preparedness during Cyclone Sidr: 3,400 people died compared to 300,000 during similar cyclone in 1970 and 138,000 in 1991Other examples: Iran during cyclone Gonu, Madagascar during cyclone Ivan and five consecutive others in 2007
Environmental degradation:•Since 1980 20% of world’s mangroves lost increasing vulnerability•70% of 5.2 billion hectares of dry lands used for agriculture already degraded and threatened by desertification•Sub-Saharan Africa: agriculture production declining by almost 1%/a
•Urbanization progressing: 3.3 billion people living in urban areas, by 2030 5 billion (in particular Africa and Asia)
•Risks of increased vulnerability - due to high population density, insufficient livelihoods, lack of access to basic services, social vulnerability - putting people at higher disaster risk
-> Need for urgent scaling up of the implementation of the Hyogo Framework
-> Need for further inclusion of DRR strategies and the HFA in national policies
and programmes in the context of the FCC Nairobi work programme
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Tendencias: Hallazgos y recomendaciones del ultimo
informe del Secretario-General de la ONU sobre la EIRD
“Para lograr una aplicación más eficaz del Marco de Acción de Hyogo, esfundamental que los Estados Miembros refuercen su cooperación mediante los mecanismos existentes del sistema de la Estrategia, con
inclusión de plataformas nacionales y regionales y del segundo período de sesiones de la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres, que ha de celebrarse en Ginebra del 15 al 19 de junio de 2009. Basándose en las experiencias positivas de las plataformas
nacionales existentes, se insta firmemente a los Estados Miembros a que establezcan y refuercen esos mecanismos de coordinación nacionales para la reducción de los riesgos de desastre. (39)•“(…) Sin embargo, 147 países todavía no han establecido plataformas nacionales y 66 no cuentan con centros de coordinación oficiales del Marco de Acción de Hyogo.. 35. A pesar del mayor compromiso de los gobiernos y de otros interesados, los gobiernos no están todavía en vías de alcanzar las metas establecidas en el Marco de Acción de Hyogo. La falta de conocimientos, compromisos y recursos sigue siendo el principal obstáculo.”
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Tendencias: Hallazgos y recomendaciones del ultimo
informe del Secretario-General de la ONU sobre la EIRD
•“Asegurar la sinergia entre la adaptación al cambio climático y la reducción de los riesgos de desastre… Esto podría incluir la participación en plataformas de múltiples interesados para la
reducción de los riesgos de desastre por todas las entidades afectadas, incluidas las responsables del cambio climático.
Se alienta a los Estados Miembros a que velen por que se….deben considerar la conveniencia de establecer metas de gastos públicos sobre programas multianuales de reducción de los riesgos de desastre,… Aliento [el Secretario-General] a los gobiernos, donantes e instituciones de financiación a que aumenten sus
inversiones en la reducción de los riesgos de desastre
sustancialmente”
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Países con una Plataforma Nacional para la RRD
Países estableciendo una PN
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120 Puntos Focales del MAHNombrados de manera formal con responsabilidad para la implementación y el seguimiento del Marco de Acción de Hyogo (marcados en )
46 Plataformas Nacionales para la Reducción del Riesgo de DesastresEstablecidas/Reforzadas en los países siguientes: África del Sur, Alemania, Botswana, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cape Verde, Chad, China, Colombia, Comores, Congo, Costa Rica, Ecuador, España, EEUU, Federación de Rusia, Filipinas, Francia, Gabón, Ghana, Hungría, Irán, Italia, Japón, Kazajstán, Kenya, Lesotho, Madagascar, Malí, Nicaragua, Níger, Nigeria, Panamá, Republica Checa, Senegal, Seychelles, Sri Lanka, Suecia, Suiza, Tanzania, Togo, Uganda, Venezuela, Yibuti, Zambia.
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281940’s…1960s ...1970s… …1980s… 1990… 2000… 2008 ...
IDNDR ISDR
EMERGENCY
RESPONSE
PREPAREDNESS DISASTER
MANAGEMENT
PREVENTION, RISK
MANAGEMENT…
…DISASTER RISK REDUCTION
…CLIMATE CHANGE
Civil Defense /
Civil Protection
Humanitarian
Concerns
Preparedness &
Response Ability
Police, Fire, Civil
Authorities
Red Cross / Red
Crescent Services
Public Responders & Community Aid
Etc.
NGOs - volunteers - local capabilities - community action - commercial opportunities –
public-private partnerships – public media services -
academic endeavor - hazards research -
sociology of disaster - economics of disaster - information technology - linked databases -
global communication systems - GIS systems - science and technology - hazard modeling - environmental issues
- risk assessments - natural resources management -urban infrastructure - regional & local planning -
integrated national planning
Indian Ocean Tsunami,
Hurricane Katrina &
Pakistan Earthquake
Pandemic - Avian flu
CLIMATE CHANGE - IPCC
Regional patterns changing: heat waves, tornados in Europe,
drought and flooding in Africa
Cyclone Nargis, Myanmar,
Wenchuan Earthquake, China
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------����
national weather services - “public weather” - ENSO cycle planning - flood plain management - “sustainable
development” - governance & security issues - increasing insurance losses - “catastrophe bonds” - exposure of
complex global systems - environmental engineering -professional & scientific organizations - globalization of
economy - military & commercial disaster service providers - international initiatives - transnational &
political concerns - regional organizations - municipal authorities – institutional processes – UNAIDS
National Platforms for DRR &
Hyogo Framework for Action 2005
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (2006)
Global Platform for DRR (2007)
Regional Platforms (2008/09)
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Limitaciones enfrentadas por las Plataformas
Nacionales
La mayoría de las Plataformas Nacionales se han enfrentado a:
• Un apoyo político insuficiente debido a la falta de comprensión del tema, de cambios políticos constantes y cambios de gobiernos
• Una falta de recursos humanos y técnicos especializados
• La insuficiencia de recursos financieros y de conocimiento técnico para integrar la RRD en los programas de desarrollo
• Una falta de herramientas nacionales y de evaluaciones de riesgo
• Una resistencia institucional para avanzar hacia la reducción del riesgo de desastres y no sólo centrarse en la respuesta
• Otros actores nacionales que participan en la RRD: medio ambiente, desarrollo, finanzas, comisiones sobre el cambio climático ….
Necesidad de una mayor orientación y apoyo de la secretaría y
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•Aumento de la cooperación sistemática entre los ministerios competentes, los donantes y los organismos de las Naciones Unidas a nivel de país
•Vehículo para el diálogo nacional y la política de orientación para las evaluaciones de riesgo y papel en la planificación del desarrollo y la recuperación (China, Colombia, Djibouti, Kenya, Senegal, Uganda…),
•Participación del sector educativo para promover la reducción del riesgo de desastres en la escuela (Costa Rica, Madagascar, Nigeria)
•Fortalecimiento de la preparación ante los desastres y desarrollo de planes de contingencia (Madagascar)
•Fortalecimiento de la cooperación regional para promover la reducción del riesgo de desastres (China)
•Financiamiento de la RRD (Costa Rica)
Buenas Prácticas de las Plataformas Nacionales
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Muchas
graciasUnited Nations, secretariat of the
International Strategy for Disaster Reduction International Environment House II
7-9 Chemin de Balexert, CH 1219 Chatelaine Geneva 10, Switzerland
Tel: +41 22 917 8908/8907Fax: +41 22 917 8964
www.unisdr.org
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Apoyo de la EIRDONU a las Plataformas Nacionales
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Ejemplos del apoyo de la EIRD a las Plataformas Nacionales I
• Ayuda a establecer, motivar Plataformas Nacionales (taller y dialogo entre varios actores, dirigidos por los ministerios interesados) (En su mayoría en colaboración con las Oficinas Nacionales del PNUD) •Organiza reuniones mundiales y regionales entre las plataformas nacionales (con un enfoque temático o de formación) y facilitar participación de la Plataformas•Apoyar sesiones especiales sobre las Plataformas nacionales en las reuniones ministeriales en las regiones•Desarrollo de documentos de orientación, herramientas y contribución al trabajo de los miembros de la EIRD con la PN/puntos focales MAH (incl.lineamientos CCA/UNDAF, publicaciones conjuntos, etc.)•Facilitación del intercambio y de " twinning" entre PN para promover las experiencias de aprendizaje y el desarrollo de capacidades (“buenas prácticas”, “ISDR-Highlights” y otras revistas, paginas web)•Campañas de concientización conjuntas•Análisis institucional de PN para optimizar su funcionamiento•Facilitar intercambios entre expertos•HFA monitor (informes de progreso y el intercambio de información)
www.unisdr.org
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www.unisdr.org
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www.unisdr.org
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www.unisdr.org
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www.unisdr.org
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Marco de Acción de Hyogo 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y Comunidades ante los
Desastres
Progreso – Redes internacionales
� Red de ONGs. � Red académico (apoyo por parte de CADRI y
EIRD/BM)� Red de medios de comunicación� Red de Genero y Desastres � Red emergente: Parlamentarios � Red emergente : Foro urbano de megaciudades
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UN/ISDR supported thematic and stakeholder networks
- NGO network (ISDR staff FP: Mr. Michele Cocciglia: [email protected])
- Climate change adaptation and DRR (Ms. Silvia Llosa, [email protected] – Mr. Julio Garcia, [email protected])
- Parliamentarians, High-Level advocacy – (Ms. Feng Min Kan, [email protected])
- Media network (Ms. Brigitte Leoni, [email protected])
- Gender network (Ms. Ana-Cristina Thorlund, [email protected]
- Local Government (Mr. Michele Cocciglia, [email protected])
- Academia (Mr. Terry Jeggle, [email protected])
National Platform/ HFA Focal point networks and list-servs are run by UN/ISDR regional offices
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Toolkit para las PN"
“Recopilación de plantillas, listas de comprobación, líneas directrices de talleres, consejos útiles y sugerencias, enlaces Internet, etc = Documentos potencialmente útiles y consejos para abordar aspectos particulares del trabajo de las PN extraídos de PN, instituciones Punto Focal/CNGR, publicaciones, informaciones basadas en sitios web y en las Naciones Unidas y otros recursos de los socios.
En lugar de una nueva producción de material, el enfoque elegido es más bien a identificar los recursos existentes, lo que puede considerarse relevante para el "Toolkit".
•Se resumen las principales acciones que se consideran de importancia crítica para que cada Plataforma Nacional desempeñe el papel esperado como indicado en las "Directrices para las Plataformas Nacionales para la RRD".
•Alineado con el Marco de Acción de Hyogo.
Esto no puede ver el día sin la contribución de todas las partes interesadas, en particular, PN, instituciones PF MAH, el PNUD, etc…
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graciasUnited Nations, secretariat of the
International Strategy for Disaster Reduction International Environment House II
7-9 Chemin de Balexert, CH 1219 Chatelaine Geneva 10, Switzerland
Tel: +41 22 917 8908/8907Fax: +41 22 917 8964
www.unisdr.org