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CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, DE LA JUNTA
DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO DOCE DE OCTUBRE, MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, META
JOSE BENJAMIN TACHA NIÑO
ENSAYO PARA LA ESPECIALIZACIÓN DE GESTIÓN PÚBLICA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA FACULTAD DE ESTUDIOS AVANZADOS
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
Villavicencio, Marzo 2000
PRESENTACIÓN
Con el presente ensayo para optar por el título de Especialista en Gestión Pública,
después de haber transcurrido el proceso curricular de las dieciséis asignaturas
durante dos semestres de arduo trabajo en conjunto con el selecto grupo de
profesores asignados por la Facultad de Estudios Avanzados de la ESAP, considero
haber sumado un importante valor agregado a mis modestos conocimientos como
profesional de la Arquitectura, interesado en la capacitación para el liderazgo social
y la Gerencia Pública y desde cuya óptica como técnico y líder social he decidido
elaborar un documento que aporte a la organización comunitaria de mi barrio, las
herramientas necesarias complementarias para la constitución como empresa
comunitaria de servicios públicos domiciliarios y de la cual soy presidente.
Este proyecto lo he venido trabajando en conjunto con el desarrollo de la
especialización, y en lo posible he tratado de ajustarme a los lineamientos del
Acuerdo No. 024 de 1992 y a las directrices enseñadas en el Seminario trabajo de
grado con el profesor Adalberto León.
La aplicación fundamental de los aspectos conceptuales, metodológicos y técnicos
que permiten desarrollar la capacidad gerencial para el diseño y operación de las
organizaciones públicas y resolver los problemas sociales y económicos,
optimizando los recursos humanos y naturales, según la planeación administrativa
del profesor Alonso Villa y la evaluación y control de la gestión del profesor Jorge
Charry, así como los conocimientos substraídos a las demás asignaturas. Mi
reconocimiento a todos ellos. A mi familia.
PLAN BASICO DE ELABORACIÓN DEL ENSAYO
1. SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
3. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
4. JUSTIFICACIÓN
5. OBJETIVOS
6. MARCO TEÓRICO
7. ENFOQUE METODOLÓGICO
8. PROPUESTA
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10. BIBLIOGRAFÍA
1. SELECCIÓN Y DEFINICIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN
Mi trabajo de grado se halla ubicado en la línea de investigación del proceso de
descentralización en el área de los servicios públicos domiciliarios, encaminado a
constituir la “Empresa Comunitaria de los Servicios Públicos Domiciliarios del Barrio
Doce de Octubre de Villavicencio”, en razón a que esta comunidad, de
aproximadamente ocho mil habitantes, se autoabastece por medio de la Acción
Comunal de los Servicios de Acueducto y Alcantar illado y de otros servicios sociales
como salud, educación y recreación; organización comunitaria de la cual
actualmente soy presidente por tercer período consecutivo, siendo mi objetivo final
adecuarla a los requerimientos exigidos por la Ley 142 de los servicios públicos
domiciliarios y mediante la gestión comunitaria, convertirla en una organización
moderna para beneficio de los usuarios.
Aclaro que actualmente funciona como servicio comunitario bajo un reglamento
interno de acueducto aprobado por la Asamblea General de vecinos, y nos
encontramos haciendo unos talleres de participación comunitaria con la Junta
Directiva, para aprobar el documento legal final que será presentado a la
Asamblea General e iniciar como empresa comunitaria de acuerdo a la Ley.
2. PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 Título: CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL
BARRIO DOCE DE OCTUBRE, MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO – META.
2.2 Tema: Proceso de descentralización de los servicios públicos domiciliarios.
2.3 Formulación del problema:
La descentralización de los Servicios Públicos Domiciliarios, permite a
organizaciones como la Acción Comunal, ofrecer servicios públicos pero dentro
de la normatividad, o de lo contrario se corre el riesgo de ser intervenidas por
la Superintendencia de Servicios Públicos, afectando los intereses
fundamentales de la comunidad; además permitirá adecuar y modernizar
legal, administrativa y técnicamente la empresa.
2.3.1. Descripción del Problema
Villavicencio capital del Departamento del Meta, es una ciudad del
Piedemonte Llanero, en las faldas de la Cordillera Oriental, paso obligatorio
hacia los Llanos Orientales de Colombia, constituidos por los extensos
departamentos del Meta, Vichada, Guania, gran parte de Casanare e
incluso Arauca y los departamentos selváticos de Guaviare y Vaupés,
constituyendo a Villavicencio en un punto articulador de la unidad nacional
con la determinante geográfica privilegiada de estar muy cerca de la
capital de la República de Colombia y punto importante en el intercambio
comercial del gran centro urbano con la extensa zona oriental ya descrita.
Esta situación ha convertido a la ciudad de Villavicencio en polo de
desarrollo, por lo que ha tenido que soportar un intenso crecimiento
demográfico muy superior a la capacidad de suministrar los servicios
públicos que se necesitan. La infraestructura en servicios públicos
existente, solo estaba proyectada para el pequeño pueblo que hace pocos
años fuera, y sus administradores se quedaron cortos en la planeación y
construcción de los servicios públicos necesarios; a pesar de la riqueza
hídrica existente, por ser una población de Piedemonte, los sectores más
altos topográficamente no tenían posibilidad alguna de ser cubiertos por la
red municipal del acueducto, obligando a las comunidades a proveerse por
medio de recipientes de los caños aledaños; este problema obligó a las
comunidades afectadas a organizarse por medio de Juntas de Acción
Comunal y mediante el trabajo solidario, solucionar las necesidades básicas
de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, educación, salud y
deporte.
2.3.2. Resolución del Problema
A través de muchos años los servicios antes mencionados se han
presentado por la necesidad y voluntad de dirigentes altruistas que no
perciben remuneración alguna; pero ante la nueva circunstancia prevista
por la Ley 142 de 1994, que obliga a las entidades prestadoras de
servicios públicos especialmente de acueducto y de entregar agua potable
a los usuarios. Las actuales directivas han visto necesario constituir la
Empresa Comunitaria de Servicios Públicos Domiciliarios que oriente y
posibilite la modernización del sistema administrativo, la iniciación de la
construcción de la planta de tratamiento, la instalación de medidores, la
recuperación ecológica de las fuentes altas, la compra de tierras para
reforestar y garantizar así el suministro del agua.
El proyecto tiene una aplicación concreta y puede mostrar resultados;
ayuda a mejorar los sistemas y procedimientos de la empresa; ayuda a
resolver problemas en la empresa en lo jurídico, económico, administrativo
y contable.
3. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
3.1 NIVEL ECOLOGICO DEL SISTEMA
El presente ensayo para la constitución de la Empresa Comunitaria de
Servicios Públicos Domiciliarios del Barrio Doce de Octubre de la Ciudad de
Villavicencio, E.S.P., se desarrolla dentro del ámbito de la descentralización
administrativa apoyada por la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 142 de
1994, cuyas políticas generales obedecen a los esquemas macroeconómicos
de la “Globalización” de la economía y de las políticas públicas. Por lo tanto el
marco contextual para desarrollar mi trabajo tocará los niveles de:
Ø Globalización
Ø Nacional
Ø Departamental
Ø Municipal
Ø Local
A continuación haré una breve ilustración de los temas pertinentes a cada
nivel, apoyado en los módulos vistos durante la especialización y que
considero aportan al conocimiento y desarrollo del tema que me ocupa, así:
3.1.1 GLOBALIZACIÓN:
ECONOMÍA PÚBLICA
Profesor: Santander Blanco Redondo
Tema: Globalización y Estado Nación
Las Políticas Sociales de la Nueva Era. Dario Restrepo, Germán Palacio,
Edgar Novoa, Item 4.3. Pag. 163
De las políticas sociales a la creación de un nuevo sujeto social
Las estrategias adelantadas por los diferentes gobiernos en América Latina,
siguen patrones de comportamiento bastante similares, apoyados en un
arsenal de instrumentos para cambiar las actuales políticas sociales
derivadas del sistema patrimonialista del estado del bienestar.
Dentro de la modernización institucional del sector social, un objetivo claro es
la reorganización de las entidades encargadas de prestar los servicios sociales.
Aquí encuentro la política que trata con mi tema:
Descentralización de la prestación de servicios sociales. pag. 165.
Como componente esencial, la descentralización política, administrativa y
fiscal de los servicios sociales, es objeto principal para la modernización de la
gestión pública y a la vez transfiere recursos y competencias a los entes
territoriales e impulsa “La participación comunitaria para la solución de sus
necesidades”.
3.1.2 EN LO NACIONAL
Antecedentes de la planeacion. pag. 59
TEORIA DEL ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesor Jairo Díaz
Tema: Estado y Planeación en Colombia. Ricardo Sánchez
Etapas de la planeación en Colombia
Puede dividirse en tres períodos:
Primer Período: Va desde la institucionalización del intervencionismo en
1936, hasta la Ley 59 de 1958.
Acuerdo BIRF-OSPINA PEREZ- - Misión presidida por L. Currie y el Comité de
Desarrollo Económico, se creó el Consejo Nacional de Planificación (52-53), la
Dirección Nacional de Planeación Económica y Fiscal 1954 y el Comité
Nacional de Planeación.
Segundo Período: De 1958, Ley 59 hasta 1968 Reforma Constitucional. Se
crea el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación y el
Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos.
Con la reforma de 1968, la planeación fue principio de Estado con alcance
nacional, regional, departamental y municipal, conexión obligada al
presupuesto y gasto público.
Tercer Período: Denominada la planeación moderna de 1972 a 1986, incluye
los planes de los cuatro gobiernos, así:
Ø Las Cuatro Estrategias 1972. Misael Pastrana
Ø Para Cerrar la Brecha 1975 – 78. Alfonso López
Ø Plan de Integración Nacional 1979 – 82. Julio Cesar Turbay
Ø Cambio con Equidad 1983 – 86. Belisario Betancur
Balance: La planeación en Colombia hasta 1986 muestra a un país capitalista
atrasado, en una sociedad semicolonial y en realidad la llamada planeación
como ha sido aplicada, es claramente una política económica coyuntural y no
un mecanismo a largo plazo para producir el verdadero desarrollo.
DESCENTRALIZACION
Hacia un Estado Moderno. Cesar Gaviria
Item: En Materia Administrativa. Pag. 28
Delega a los municipios para adelantar los procesos en la prestación de
servicios básicos, apoyando los programas de agua potable por medio del
Ministerio de Desarrollo.
EL Salto Social. Pag. 225
Descentralización y Ordenamiento Territorial
Item: Laberinto de la Descentralización: Una gestión descentralizada,
democrática, participativa y cercana a la gente y que se presten más
equitativamente los servicios públicos y sociales.
Análisis Político Contemporáneo
Profesor: Daniel Libreros
El Proceso de Descentralización en Colombia
Item: El Sector de Agua y Saneamiento. Pag. 111. Luis Jorge Garay
Salamanca
A pesar de haberse invertido más de dos mil quinientos millones de dólares en
las últimas tres décadas, un 83% accede al agua potable, desfavorable a la
población pobre con una amplia insatisfacción sobre la calidad y eficiencia del
servicio.
Fundamentos de la Administración Pública
Profesor: Jaime Quiceno
Innovación y Democracia de la Gestión Pública
Dimensiones fundamentales para el proceso de decisión:
1. Valorativa: Considera el interés público y sus expresiones colectivas.
2. Funcional: Trata los objetivos y formas de acción
- Reduce la máquina estatal
- Desreglamenta
- Descentraliza y desconcentra
- Libre iniciativa y privatización
- “Refuerzo y apoyo a las instituciones no gubernamentales en la
Gestión Social”
- Ampliación de los derechos colectivos: El sector Social
Refuerzo y apoyo a las instituciones comunitarias no
gubernamentales en la Gestión Social para recuperar la credibilidad de
la comunidad en lo público, apoyándolas para que respondan
directamente a sus necesidades.
3. Organizacional : Es compatible entre demanda y apoyo con criterio de
eficiencia, eficacia y efectividad para producir normas, bienes y
servicios.
3.1.3 EN LO DEPARTAMENTAL
Plan De Desarrollo Económico y Social para el Departamento del
Meta
Ordenanza No. 414
Cuaderno de Tareas para el Desarrollo Integral. Pag.5
Realizar inversiones en la infraestructura de los servicios públicos atendiendo
comunidades necesitadas.
3.1.4 EN LO MUNICIPAL
Plan de Desarrollo para el Municipio de Villavicencio 1998 – 2000
Acuerdo No. 017 de Mayo 18 de 1998
“Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio”. Pag. 41
Servicios públicos domiciliarios: Optimizar el sistema de agua potable.
3.1.5. EN LO LOCAL
Junta de Acción Comunal Barrió Doce de Octubre
Estatutos Constitución Empresa Comunitaria de Acueducto E.S.P.
3.1.6 EN LO CULTURAL
Para el caso de la planeación administrativa en el área de la descentralización,
estará dirigida a poner en conocimiento de la comunidad los mecanismos de
participación.
Nuestros servicios públicos domiciliarios:
Ρ Derechos y deberes de los usuarios
Ρ Organismos de regulación y control
Ρ Funcionamiento de los servicios públicos domiciliarios
Ρ Mecanismos de participación de suscriptores y usuarios
Ρ Detección de necesidades.
4. JUSTIFICACIÓN
DIMENSIONES
4.1 COMO PROFESIONAL
Durante diez años consecutivos he estado relacionado con la organización
comunitaria, contribuyendo al desarrollo de sus programas sociales y esto me
ha valido el reconocimiento y la confianza para dirigir esta Junta Comunal, que
cubre con servicios públicos domiciliarios a aproximadamente ocho mil
habitantes. Igualmente me ha permitido ejercer un liderazgo político, siendo
representante a la Junta Administradora local de la comuna, una de
Villavicencio y excandidato al Consejo Municipal con una importante votación.
4.2 COMO INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
Se justifica porque contribuye a la solución de un problema concreto que
afecta a la organización comunitaria y permitirá darle una estructura legal,
tener una aplicación concreta y mostrar resultados.
4.3 ES SOCIALMENTE RELEVANTE
Aunque el tema es muy local, aplicable a los intereses de una comunidad
relativamente pequeña y definida, el tema es socialmente relevante, pues de
su efectivo desarrollo dependerá el bienestar de los usuarios de los servicios y
dará solución a problemas concretos en lo económico, administrativo, contable
etc., y permitirá mejorar la situación actual de los servicios públicos.
4.4 OBEDECE AL DESARROLLO DE POLÍTICAS NACIONALES DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Contenidas en el régimen de los servicios públicos domiciliarios o Ley 142 de
1994, a cuya normatividad debe ajustarse el actual servicio comunitario del
Barrio 12 de Octubre de Villavicencio, para modernizarse como Empresa
Comunitaria y dar respuesta a la normatividad jurídica.
4.5 LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
En este proyecto es fundamental, pues ha sido la gestora de la autosuficiencia
en los servicios básicos domiciliarios.
El proyecto “CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS, DE LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO
DOCE DE OCTUBRE, MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO – META.” Se requiere
con prontitud para cumplir con la Ley 142 y legalizar los servicios que prestan
a la comunidad, con obras realizadas por ellas mismas, en nuestro caso el
servicio de acueducto comunal, el cual se presta con calidad, eficiencia,
economía y continuidad.
La organización comunitaria en mención, ha sido ejemplo para la ciudad de
Villavicencio como modelo de autogestión y de descentralización en la
prestación de los servicios públicos, especialmente en los que tiene que ver
con el servicio del acueducto, constituyéndose prácticamente en el mejor
servicio de la ciudad, haciéndose necesario que esta importante organización,
basada en los primeros criterios de Acción Comunal, se modernice y se
constituya en Empresa Comunitaria de acuerdo a la ley de los servicios
públicos.
5. OBJETIVOS
5.1 OBJETIVOS GENERALES
Constituir la Empresa Comunitaria de los Servicios Públicos Domiciliarios del
Barrio Doce de Octubre de Villavicencio, Meta, para: Adecuar la actual
organización y transformarla, modernizándola administrativamente con los
mecanismos actuales de la planeación administrativa apoyado en los
preceptos contenidos en la Constitución y la leyes, Artículos 365, 366, 367
C.N., para cumplir los requisitos exigidos por la Ley 142 de los Servicios
Públicos Domiciliarios.
Con agua de calidad (potable) redundará en la buena salud de la comunidad
de usuarios beneficiados.
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
DIRECCION DE LA EMPRESA: Con la Empresa Comunitaria además de
modernizar el sistema administrativo, se busca fortalecer la estructura
económica de la organización, para iniciar una serie de procesos en el
mejoramiento de la planta física a saber:
♦ La iniciación de la construcción de la planta de tratamiento, pues
actualmente el agua se capta en la fuente natural y mediante la
desarenación y una periódica desinfección, es llevada a un tanque de
almacenamiento y allí se distribuye por redes a los domicilios.
♦ La instalación de medidores para controlar el desperdicio y lograr que el
usuario sea racional a la hora de utilizar el agua, que una vez tratada es
más costosa.
♦ La recuperación ecológica de las fuentes altas con la compra de tierras para
reforestación técnica, que permita garantizar así el suministro de agua.
♦ Ampliación de la red de servicios para mayor y mejor cubrimiento, así como el
mantenimiento de las redes existentes y de toda la infraestructura que hace
posible un buen servicio.
♦ Sistematización de la sede administrativa, para una adecuada atención a los
usuarios y un control de recursos.
6. MARCO TEORICO
El objeto estudio de investigación, está ubicado en la comunidad del barrio Doce de
Octubre, de la ciudad de Villavicencio, donde se quiere constituir la Empresa
Comunitaria de Servicios Públicos Domiciliarios, en pro de los habitantes que están
usufructuando las garantías de servicios; acueducto comunal y el alcantarillado; en
educación; la construcción de dos escuelas y la creación del colegio de secundaria;
en salud: la construcción y dotación de puestos de salud y unidad odontológica; en
recreación: la construcción del estadio de fútbol y tres polideportivos.
Al dar solución a la problemática social generada por la incompetencia del municipio
al suministrar los servicios públicos domiciliarios, con el proceso descentralización de
los Servicios Públicos Domiciliarios y apoyado por la Ley 142 en su título I, Artículo
15, sub-item 15.2, que trata de las personas que puedan prestar servicios públicos,
se pretende la modernización del sistema administrativo de la empresa.
La Junta de Acción Comunal con una madurez de 36 años, ha procurado el bienestar
común. Actualmente tiene una cobertura de un área de 1400 unidades de vivienda y
ampara una población de 8.000 habitantes.
La normatividad de la junta está en los estatutos, los cuales están conformados en
XXI capítulos, con variedad de artículos.
La investigación: “CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS DE LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO DOCE DE OCTUBRE DE
VILLAVICENCIO”, es el resultado del trabajo comunitario desde la práctica cotidiana,
que ha tomado la información contenida en la normatividad comunal de los estatutos
los cuales han regulado la práctica administrativa desde hace 36 años, y
fundamentada en los parámetros de la Ley 142 de 1994 ha producido un nuevo
conocimiento que permite generar la constitución de la nueva empresa.
Se quiere elevar el nivel de la calidad total en los servicios de la comunidad: “Un factor
rige la participación en el mercado por encima de todos los demás. La calidad. Además, cuando se
cuenta tanto con una calidad superior como con una fuerte participación en el mercado, la
rentabilidad está prácticamente garantizada.
No hay la menor duda de que la calidad relativa percibida y la rentabilidad tienen una mínima relación
entre sí. Ya sea que las ganancias se midan en términos de rendimiento sobre ventas o rendimiento
sobre la inversión, las empresas que ostentan una oferta superior de producto o servicio, superan
con claridad a la que ofrecen una calidad inferior”(1)
Es de anotar que en este caso lo anterior juega con la empresa de servicios
comunitarios domiciliarios, cuya ganancia es el bien común.
La normatividad expresada en estatutos y nuevas formas operativas según
parámetros legales, tiene que ver también con la cultura de la comunidad en
mención. “La cultura es la pauta de creencias y valores compartidos que inculca en miembros de
la organización una serie de comportamientos o normas aceptadas para realizar las operaciones. Las
filosofías, ideologías, valores, premisas, creencias, expectativas, actitudes y normas son compartidas
por todo el personal, son lo que mantienen unida a la organización” p. 31
La información que conforma el capítulo del desarrollo del proyecto, tiene que ver
con la importancia de la comunicación entre los miembros de la comunidad y las
instituciones con las que establece relación.
(1) OMANCHONU VICENT K. Y ROSE JOEL E. Principios de la Calidad Total, México; Editorial Diana 1995, p.13
“La comunicación se define como el intercambio de información y entendimiento entre dos o más
personas o grupos”.
Importa que exista una buena administración en las instituciones como la Junta de
Acción Comunal y los Comités para garantizar el éxito.
“Los sistemas de administración de la calidad, son vehículos para el cambio y se deben diseñar con
miras a integrar todas las áreas de operaciones, no solo el departamento de verificación de la calidad.
Dichos sistemas se deben expandir a toda la compañía... estos sistemas se orientan a los logros y
hacia un firme compromiso con los propósitos, por medio de cuatro procesos universales: 1. La
especialización de las responsabilidades por tareas específicas en toda la estructura. 2. La provisión
de un sistema de información, con la cual los empleados se enteren de lo que deben hacer para
alcanzar las metas. 3. La consecución de los resultados necesarios en virtud de planes de acción y
proyectos y 4. El control por medio de la adopción de parámetros de comparación, normas y
realimentación” (2)
El recurso humano es valuarte en la gestión empresarial, digno de vivir en sana
convivencia, con motivación para que su participación en las acciones genere el
desarrollo personal y comunitario.
Frente al desarrollo y administración de recursos humanos “el concepto de la motivación intrínseca es
la parte medular de la administración de la Calidad Total ACT, por lo común, el hecho de conferir
poder, la participación del personal en la toma de decisiones se considera como un factor esencial
para asegurar resultados sostenidos. HEALTHCARE FOORUM. Pag. 79.
Se desea cambiar el paradigma o la manera como han estado actuando en la JAC,
para producir una realidad con eficiencia, eficacia, excelencia y calidad.
(2) OMANCHONU VICENT K. Y ROSE JOEL E. Principios de la Calidad Total, México; Editorial Diana 1995, p.35
La puesta en práctica del proyecto permite la elaboración de conceptos, explicación
de la realidad como fenómeno de la Administración Pública integrando la reflexión, el
análisis y la solución creativa a problemas organizacionalmente relevantes.
Es necesario estar acorde con la modernidad y los avances tecnológicos y se debe
evitar que una débil función planificadora y administrativa, y la tendencia a los
resultados inmediatos, cree un ambiente de imprevisión respecto de
acontecimientos difícilmente perceptibles en el presente, la dificultad en la previsión
de eventos futuros sobre todo de aquellos en los que la empresa puede tener poca o
ninguna incidencia. En los años pasados se planificó para una menor población.
Actualmente las exigencias son mayores y en el futuro, si los integrantes de la
comunidad del Barrio Doce de Octubre y sus líderes dirigentes no se proyectan, los
beneficios se harán inalcanzables.
Es necesario implementar técnicas y estrategias que favorezcan los recursos hídricos
y ecológicos del sector.
7. ENFOQUE METODOLÓGICO
¿QUÉ RELACIÓN TIENE LAS TEORÍAS DEL CONOCIMIENTO CON MI
TRABAJO DE GRADO?
Para orientar el desarrollo del Enfoque Metodológico y hallar la relación que tienen
las teorías del conocimiento con este trabajo, quiero remitirme a la primera parte de
la introducción, para recordar que se halla en la línea de investigación del proceso de
descentralización de los Servicios Públicos domiciliarios.
Hecha la anterior ilustración sobre mi trabajo de grado analizaré individualmente las
teorías del conocimiento para hallar la relación que existe entre el trabajo y las
teorías, así:
7.1 TEORIA DEL CONOCIMIENTO RACIONALISTA
“Las ideas nacen de la razón, no de la experiencia, rechaza la revelación”.
Utilizaré esta teoría del conocimiento en algunos aspectos para ayudar a
construir la contextualización del problema en lo que tiene que ver con las
necesidades lógicas que han tenido los grupos humanos, de solucionar
adecuadamente sus necesidades y que mediante la evaluación racional han
surgido las idea para a partir de al lí, comenzar todo un proceso de trabajo en
busca de cumplir con un objetivo y apoyado en la rigidez de las normas.
Igualmente utilizaré en algunos aspectos, la teoría del conocimiento
racionalista, para identificar el enfoque metodológico en que ha de
desarrollarse la investigación.
Aunque la relación de esta teoría con mi trabajo de grado es coyuntural, quizá
de menor utilización, si tiene relación y es pertinente su recurso en los
ámbitos arriba descritos.
7.2 TEORIA DEL CONOCIMIENTO DEL EMPIRISMO
“Uso exclusivo de la experiencia, sin la teoría ni el razonamiento”
“La experiencia es el origen de nuestros conocimientos”
Esta teoría del conocimiento está relacionada en mayor grado que la anterior,
con mi trabajo de grado y de ella utilizaré elementos de investigación
adquiridos en la construcción y manejo de los servicios comunitarios, pues fue
empíricamente que nuestros padres dieron solución material y conceptual a su
necesidad de proveerse de los servicios básicos; y de esa experiencia tan
valiosa, tomaré las herramientas para transformar y enrrumbar la organización
comunitaria hacia la modernidad.
Tocará los ámbitos de la contextualización del problema en el aspecto
histórico (pasado, presente, futuro) y su efecto directo en el municipio y en el
barrio (institucional), igualmente servirá para estudiar la situación actual en lo
económico, político, social y cultural de la comunidad beneficiada.
En la justificación del problema para analizar la dimensión de la participación
comunitaria a través de 36 años de existencia de la organización comunitaria y
toda la experiencia acumulada por dos generaciones.
Finalmente tocará el marco teórico para extraer herramientas y aportes de
tipo textual de diversos autores conocedores del problema.
7.3 TEORIA DEL CONOCIMIENTO DIALECTICA
“Arte de razonar metódica y justamente”
“Lógica” “raciocinio”
Para el desarrollo del tema de mi trabajo de grado, utilizaré Plenamente la
teoría del conocimiento dialéctica, porque es aquí donde encuentro los
recursos de investigación que necesito para lograr el objetivo propuesto,
además esta teoría permite transcurrir libremente por el contexto de los
métodos para extraer de cada uno de ellos, lo pertinente para la construcción
del conocimiento en la elaboración del proyecto de grado.
La interrelación existente entre el sujeto y la razón del conocimiento dialéctico
dentro de un ámbito omnijetivo, me permitirá desarrollar el proceso
investigativo, así:
En el planteamiento del problema, para analizar la relación de los procesos de
la administración pública y de la gestión pública, que me lleve al ámbito de la
descentralización administrativa en los servicios públicos domiciliarios.
En la contextualización del problema en el tiempo (histórico) y en el espacio
(de los global-mundo) a lo particular-institución en lo económico, político,
social y cultural.
En la justificación, en lo académico, lo social, la participación comunitaria.
En los objetivos, lo general, lo específico.
En el marco teórico con herramientas teórico sociales, apoyado en autores
investigadores.
La utilización de los enfoques metodológicos que yo necesite para trabajar mi
problema.
En el desarrollo de mi propuesta, como respuesta al problema planteado.
En las conclusiones, recomendaciones y evaluación, como resultado de mi
trabajo.
7.4 LINEA DE INVESTIGACIÓN
Orienta este trabajo la Investigación Cualitativa, centrada en lo crítico-social
que involucra la Investigación Acción Participativa. “IAP”
Está centrada en la realidad social y las necesidades del barrio Doce de
Octubre del municipio de Villavicencio – Meta, frente a la constitución de la
Empresa de Servicios Domiciliarios.
Se utilizan métodos cualitativos que se relacionan con el Histórico-
Hermenéutico dependiente de las Ciencias Sociales.
“La investigación Acción Participativa es una forma de indagación que combina, de manera
interrelacionada, acciones de investigación y acciones educacionales, el problema se origina
en la misma comunidad y el propósito es la búsqueda de solución que mejore el nivel de vida
de las personas involucradas, requiere de personas que tomen conciencia de su
situación, se movilicen y organicen de tal modo que puedan emplear en mejor forma sus
recursos y capacidades. La comunidad debe participar en todo el proceso de la investigación
y debe tener el control de todas las actividades que se realicen en ella”. (3)
La IAP, está destinada a dar solución a problemas de un grupo, una comunidad, el proceso
implica una formación de cambio social en donde participan personas de la comunidad que
son afectadas directamente con problemas sociales, se busca de manera conjunta la
definición de los problemas y las estrategias para resolverlos, esto se hace dentro de la
cultura y práctica cotidiana de los miembros de la comunidad, se hace un rescate del saber
popular que se ha ido acumulando en una larga experiencia social. p 86.
La línea de investigación es el proceso de descentralización y el tema es
Servicios Públicos Domiciliarios, las herramientas de tipo metodológico y de
tipo operativo conllevan a promover el cambio, construir la historia y la teoría,
para responder a inquietudes de la población.
Las técnicas de observación y procedimiento “los instrumentos de mayor uso en la
investigación cualitativa son la observación, la entrevista en profundidad, relatos e historias
de vida”(4)
La observación y entrevista: inversión del estilo de vida que llevan, de los
gustos que tienen y de sus relaciones entre sí, los postulados dan una visión
más clara de la forma cómo debe ser manejada la empresa comunitaria y es
analizando la manera como se debe llevar a cabo un conjunto con todos los
beneficiarios haciendo observaciones y encuestas de cómo no afectar el medio
ambiente y enseñar a la comunidad, a través del comportamiento observado,
como se debe cuidar tanto las obras de infraestructura realizadas, como el
cuidar los recursos que proveen este servicio y cómo promover a otras
comunidades a que nos observen y nos encuesten acerca de los
beneficios obtenidos de esta empresa comunitaria, para que sigan el
(3) BRIONES GUILLERMO. La investigación Socila y Educativa. SECAB, segunda edición, 1992, pág: 88.
ejemplo de no depender del gobierno paternalista y de que colaborando se
pueden hacer las cosas.
Los modelos de investigación se harán a través de lo científico, mediante la
observación, la inducción, la deducción, el análisis y la síntesis.
La observación directa de la comunidad, la vivencia, la decisión de contrastar
el modelo teórico con una realidad, las actas, los diarios de campo, los
registros fotográficos y de video, permiten y posibilitan el diagnóstico, el
pronóstico y el control al pronóstico.
El espacio o área geográfica, el tiempo o períodos de análisis del universo o
“Comuna 1” y la población; la unidad empresarial, el ámbito demográfico de
tipo organizacional del sector Doce de Octubre.
El tipo de estudio, conlleva a la generación de conocimiento científico,
aplicación del método positivo por lo que es, observación, descripción,
explicación: comportamiento social, actitudes, creencias, formas de pensar y
actuar de un grupo, forma de organización micro social.
7.5 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN UTILIZADO
El Método de Observación: facilita el proceso de conocimiento: lo inductivo
permite conocer fenómenos particulares para llegar a conclusiones aplicables
y es el caso del aprendizaje empírico que se dio en el proceso histórico de la
JAC; el Método Deductivo: lleva de fenómenos generales a verdades
particulares; a partir del conocimiento científico que procede de las diversas
áreas del saber como en las leyes, los fundamentos para la
(4) BRIONES GUIKLLRMO. La investigación Social y Educativa. SECAB, Segunda Edición, 1992. P. 85
administración con calidad total y otros; se plantea una nueva forma de
administrar la empresa de servicios públicos domiciliarios.
El método de análisis se inicia por la identificación de cada una de las partes
que se caracteriza una realidad. Los aspectos metodológicos, las fuentes y
técnicas de información, pueden basarse en la síntesis o proceso de
conocimiento que va de lo simple a lo concreto.
El método descriptivo: “Observación: advertir los hechos como se presentan de una
manera espontánea y consignarlo por escrito”. Esto ha permitido tener al día la
historia de la comunidad. Todo ha sido un proceso mediante el cual se
perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes de la realidad, planeada,
controlada, sistematizada en ocasiones.
8. PROPUESTA
Para desarrollar este capítulo, quiero recordar lo enunciado en la presentación y es
que paralelamente a la propuesta del trabajo de grado, he desarrollado los estatutos
para la creación de la empresa, asesorado por un administrador público y en
conjunto con los compañeros de mesa directiva, hemos realizado varios talleres para
constituir finalmente el documento que a continuación describiré y que servirá de
soporte legal para la puesta en marcha, funcionamiento, planeación y control de la
empresa.
8.1 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Contiene ocho documentos con la fundamentación teórica para la constitución
de la Empresa de Servicios Públicos domiciliarios del Barrio Doce de Octubre.
El capítulo 1: Despacho de la Gerencia
Junta de Acción Comunal Barrio Doce de Octubre, municipio de Villavicencio,
departamento del Meta. La resolución de Junio de 1999 en proceso de
modernización y descentralización administrativa, el Gobierno Nacional
autorizó a la JAC, la prestación de Servicios Públicos Domiciliarios, entre ellos
el acueducto.
El Capítulo II, trata de las Comisiones Permanentes de Trabajo: Comisión de
Asistencia Jurídica, Comisión de Orientación y Educación; Comisión de
Fiscalización y Control, Comisión de Participación Ciudadana, Comisión de
Medio Ambiente.
El Capítulo III dice: Que mediante el Acuerdo 001, se adopta el reglamento
interno de la Junta Directiva del Comité de Desarrollo y Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Villavicencio, (Meta) Comuna
Uno (1). Zona Noroccidental.
El Capítulo III: De los libros del Comité: Libro de Actas; libro de Inscripción
de Usuarios, libro de Contabilidad; Libro de Registro de Actividades de las
Comisiones y del Vocal; Control social de los Servicios Públicos.
El Acuerdo No. 002 por el cual se fijan las reglas para la aplicación de las
Normas que rigen la Contratación en la Empresa Comunitaria del Servicio
Público Domiciliario de Acueducto, tendientes a la realización de su objeto
para la prestación de servicios Públicos Domiciliarios y las actividades
complementarias de que trata la Ley 142 de 1994.
La Junta Directiva de la Empresa Comunitaria del Servicio de Acueducto del
Barrio Doce de Octubre de Villavicencio, Meta.
De conformidad con el artículo 31 de la Ley 142 de 1994, los contratos se
rigen por las normas de derecho privado y por la Ley 80 de 1993.
El objeto es la expedición de reglas con fundamento; el campo de aplicación
es un contrato de la ESPD.
Los principios que rigen la contratación serán la igualdad, moralidad,
eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; establecidos en la
Constitución Nacional y las Disposiciones Legales relativas a capacidad,
competencia, inhabilidades e incompatibilidades del registro de
proponentes, la competencia para la celebración de contratos; las normas
aplicables a los contratos; las reglas aplicables a los contratos.
La Junta de Acción Comunal del Barrio Doce de Octubre, Villavicencio, Meta,
es la Resolución N. 001 de Junio de 1999, por medio de la cual se adopta el
reglamento interno de la Junta Directiva de la Empresa de Servicio Público
Domiciliario del Acueducto del Barrio Doce de Octubre de Villavicencio, Meta:
trata del objetivo, conformación y las funciones.
La resolución N. 002 por medio de la cual se crea el Régimen de
clasificación, remuneración, nomenclatura, códigos, se fija la planta de
empleados, se señala la asignación salarial del personal de la Empresa
Comunitaria del Servicio de Acueducto del Barrio Doce de Octubre de
Villavicencio y contiene la Noción de empleo, Clasificación, nomenclatura,
códigos, remuneración.
La Resolución No. 003 de 1999, por medio de la cual se establece el Manual
de Funciones, específico de los diferentes empleados de la planta de personal
de la Empresa Comunitaria del Servicio Público Domiciliario del Acueducto del
Barrio Doce de Octubre de Villavicencio, Meta.
Los contratos especiales para la gestión de los servicios públicos, de las
acciones que pueden utilizar la Empresa de Acueducto, para el cumplimiento
de los fines de contratación del procedimiento de la contratación; trámite de
contratación; de la enajenación de los bienes muebles e inmuebles; de la
adquisición de bienes; de la adquisición de bienes para las proveedurías de la
empresa; de la liquidación de los contratos; de las modalidades de los
contratos que celebra la empresa Comunitaria del Acueducto.
La propuesta de Estatutos del Comité de Desarrollo y Control Social de
Servicios Públicos Domiciliarios del Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energía y
Telefonía fija, pública, básica comunada del municipio de Villavicencio – Meta,
Comuna Uno (1) Zona Noroocidental.
El capítulo I, explica disposiciones generales con denominación, domicilio,
duración.
El Capítulo II de la Asamblea General de Usuarios, composición, funciones.
El Capítulo III: Del Comité, principios, objetivo general, objetivos
específicos, órganos, integrantes, número de miembros, deberes, funciones
del Comité.
El capítulo IV del Régimen e inhabilidades e incompatibilidades.
El capítulo V del vocal de Control; elección, funciones
El capítulo VI de las elecciones
El capítulo VII del Régimen Económico.
El Capítulo VIII con las disposiciones finales.
Finaliza con un modelo de Contrato de la Empresa de Servicios Públicos
Domiciliarios del Acueducto.
8.2 ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?
DEFINICIÓN DEL AMBITO
Ya descrito en la introducción, encierra el marco legal tanto constitucional
como de ley, cuya premisa es dotar de las herramientas para la efectiva
“Gestión Gerencial”, en la Empresa Comunitaria de Servicios Públicos del
Barrio Doce de Octubre – E.S.P.
8.2.1. MISION: “Razón de ser de la entidad” “¿Por qué existimos?”
“La constitución de la Empresa Comunitaria de Servicios Públicos
domiciliarios de la Junta de Acción Comunal del Barrio Doce de Octubre,
Municipio de Villavicencio – Meta”, es la puesta en escena de lo que ha
representado la vida comunitaria participativa, con logros realizados como el
acueducto comunitario, y la urgente necesidad de estar acorde con la
normatividad, cumpl ir los requisitos que orienta la ley 142 de los Servicios
Públicos y de la Superintendencia de los Servicios Públicos, para evitar que
sea intervenido por el Estado.
Conlleva a proporcionar a la comunidad, la orientación necesaria que regule la
operatividad de la empresa y permita la armónica vivencia cotidiana de la
población afectada, con el disfrute de los bienes y servicios. La Empresa
Comunitaria de Servicios Públicos da y fundamenta la generación de obras:
desarrollo social, la protección y recuperación del medio ambiente para
garantizar así el suministro del agua.
La realización del proyecto se lleva a cabo con la confrontación de las
vivencias comunitarias desde la Junta de Acción Comunal, y el saber que
desde la especialización en Gestión Pública de la ESAP, me permite ajustar a
la modernidad, legal y tecnología la empresa, y continuar manteniendo la
autonomía.
8.2.2. DELIMITACIÓN
VISION
Mediante la constitución de la Empresa Comunitaria de los Servicios Públicos,
hemos empezado una nueva e importante etapa en el desarrollo y crecimiento
de la organización. Esto nos ha permitido transformarla, modernizarla
administrativamente con los mecanismos que nos brinda la planeación
administrativa, lo que nos permitirá garantizar la consolidación económica
para brindar un mejor servicio con calidad, eficiencia y durabilidad.
Nos permitirá aumentar las captaciones, construir la planta de tratamiento,
ampliar el radio de acción del servicio de usuarios (cobertura), e incluso nos
permitirá industrializar el producto para ponerlo al servicio, no solo del sector,
sino de toda la ciudad, además que permitirá generar otras fuentes de empleo
directo e indirecto, permitiendo que los beneficios sean revertidos en la
infraestructura y en bajos costos para todos los usuarios, así como en la
protección de las cuencas, comprando las tierras aledañas a los nacederos,
para protección y reforestación donde sea necesario, logrando crear una
verdadera reserva natural que nos garantice el agua del futuro.
8.3 NIVEL DE PREVISION
La planeación administrativa para la modernización de la Empresa
Comunitaria, estará programada para desarrollarla por etapas, de acuerdo a
los planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo.
8.3.1. Corto Plazo:
♠ Modernización Administrativa
♠ Sistematización
♠ Recaudación por facturación residencial
♠ Aumento de captaciones L/s
♠ Eficiencia Operacional
8.3.2. Mediano Plano:
♠ Ampliación redes de aducción, matrices y domiciliarias
♠ Construcción Planta de Tratamiento, capacidad L/s.
♠ Ampliación cobertura en las áreas cubiertas por la red (nuevas
construcciones, urbanizaciones).
8.3.3. Largo Plazo:
♠ Compra de tierras de reserva forestal en los nacederos de las vertientes.
♠ Reforestación y recuperación de áreas de incidencia sobre la cuenca
hidrográfica
♠ Industrialización del producto agua potable envasada y distribuida para la
ciudad.
8.4 MANDATO
Establecidos los niveles de previsión a corto, mediano y lago plazo, fijaremos
nuestra meta para orientar el desarrollo de la empresa de acuerdo a las
prioridades establecidas y mediante una selección de actividades, las
agruparemos en las áreas que corresponde a cada una de las dependencias
que componen la estructura administrativa de la empresa.
- Administración de la empresa
- Personal
- Financiero
- Operativo
- Atención al cliente
8.4.1. Definición de los planes de la entidad
Ρ Los planes deben ser elaborados por las mismas personas que los van a
ejecutar, pues esa doble función les genera un compromiso.
Ρ Los planes deben establecer claramente las tareas a realizar, con sus
respectivas metas cuantificables. El plan debe establecer los responsables
de las tareas, actividades y objetivos.
Ρ Las tareas deben tener logros específicos en el tiempo (metas finales y
parciales) hacer seguimiento y tomar correctivos oportunamente.
Recordando la misión y la visión, nos permite establecer la plataforma
estratégica para realizar el proceso de planeación, trabajando en los niveles
de “Crecimiento” y “Mantenimiento”
8.4.2 Planeación de crecimiento
Desde el punto de vista misión – visión, buscaremos los objetivos generales y
los específicos, a través de actividades y tareas con la asignación de recursos.
CRECIMIENTO PROYECCIÓN TIEMPO UTILIDAD
• Aumento de captaciones. Litro/segundo • Construcción planta de tratamiento. Capacidad
L/S • Ampliación cobertura. Matrículas • Industrialización del producto • Compra de tierras de reserva forestal nacederos.
Htreas • Reforestación. Htreas. • Modernización administrativa y sistematizada • Recaudación por facturación residencia
50 50
3.000
50 25
1 año
5 años 2 años 25 años
35 años 35 años 35 años
MISION - VISION
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
ACTIVIDAD
TAREAS
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
8.4.3. Planeación de Mantenimiento:
Se refiere a actividades que ya se están desarrollando; es necesario saber cuál
es la situación actual (diagnóstico), generar estrategias y ponerlas a funcionar,
mediante una metodología de retroalimentación para mejorar.
RETROALIMENTACIÓN
MANTEMIMIENTO ACTUAL TIEMPO DE SERVICIO
• Número de captaciones L/S • Distribución directa (sin tratamiento) L/s • Cobertura • Control de reservas forestales • Mantenimiento de infraestructura • Oficina comunal (sin sistemas) • Recaudo por Kardex en oficinas (matrículas • Tierras en recuperación reforestación. Htreas.
25 25
1.500 30
1.500 6
36 años 36 años 36 años 10 años
DIAGNOSTICO
GENERACION DE
ESTRATEGIAS
EVALUACIÓN
PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS
Con la anterior información pretendo establecer la base comparativa real entre
lo existente y lo proyectado, teniendo en cuenta las siguientes características
positivas y negativas, para establecer un diagnóstico y mediante el análisis
“Dofa”, detectar las áreas generales con sus debilidades y oportunidades, sus
fortalezas y sus amenazas.
8.4.4. Características Positivas
Γ El servicio de acueducto es propio de la organización comunitaria.
Γ Tenemos garantizado el recurso hídrico
Γ El servicio tiene garantizada su autofinanciación (tarifas)
Γ Hay voluntad y conciencia ciudadana para proteger el servicio.
Γ Poseemos una excelente infraestructura en captaciones y redes.
Γ El líquido es de excelente calidad.
8.4.5 Características Negativas
Γ El sistema administrativo actual es deficiente
Γ El sistema de control es deficiente
Γ El servicio de acueducto es bueno pero no potabilizado
Γ La facturación no llega al usuario
Γ No hay medición
Γ Las fuentes altas están siendo contaminadas.
Γ Los nacederos han sido deforestados.
Γ No se aprovechan las bondades establecidas en la constitución y la ley.
Γ No se acede a recursos del orden nacional, departamental o municipal,
solo se trabaja con recursos propios.
Γ No se aprovechan las oportunidades dadas en la ley 131 de participación
comunitaria.
Γ No se avanza en la gestión social, lo que repercutirá en mayores costos de
inversión.
Γ Los recursos, bienes y servicios del sector, no se han aprovechado y no
permite retroalimentar para fortalecer otras áreas como salud, recreación,
educación.
8.5 DIAGNOSTICO
FACTORES INTERNOS – D.F.
Organización: La organización de la empresa comunitaria está
contemplada en los nuevos estatutos y se rigen de acuerdo a las exigencias
contenidas en la Ley 142 de los servicios público domiciliarios, y en copia de la
cabeza de los estatutos veremos la estructura organizacional de la empresa.
Financieros: Presupuestos, P.A.C., Acuerdos de Gastos,
Endeudamiento: Aunque la empresa es autosostenible, debe consolidarse
su capacidad financiera y además debe adoptarse de acuerdo a los nuevos
Estatutos, el sistema contable, la auditoría externa y la propia vigilancia de la
Junta Directiva.
Físicos: La capacidad de las instalaciones del acueducto son suficientes y
prestan actualmente un excelente servicio, pero deben ser mejoradas y sobre
todo ampliadas para responder a las exigencias futuras.
El agua no es tratada.
Técnicos: En este aspecto requiere una pronta adecuación y es quizá el
factor más débil y es por eso que se proyecta con la nueva empresa, superar
esas deficiencias.
8.6 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA POR DEPENDENCIAS
EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS PUBLICOS E.S.P.
FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA: a. Planear, dirigir y controlar la política comunal relacionada con los
aspectos técnicos y económicos del servicio público domiciliario de acueducto.
ASAMBLEA GENERAL JUNTA DE ACCION
COMUNAL BARRIO DOCE DE OCTUBRE
VILLAVICENCIO
JUNTA DIRECTIVA ACCION COMUNAL
COMITÉ DE ESTRATIFICACION JUNTA DIRECTIVA EMPRESA COMUNITARIA
DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO
COMITÉ DE DESARROLLO
Y CONTROL SOCIAL S.P.D.
AUDITORIA EXTERNA
ADMINISTRACION
FONTANERO TESORERIA SEC.ALMACENISTA AUX. CONTABLE
b. Estudiar y aprobar la estructura y niveles tarifarios que se requieran para este servicio, de acuerdo con las políticas y normas vigentes, especialmente las disposiciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA y la Superintendencia Nacional de Servicios Públicos Domiciliarios.
c. Promover la planificación, aprobación y ejecución de programas para la
recuperación y preservación de las fuentes de agua. d. Recomendar y asesorar a la Junta de Acción Comunal en materia de
consecusión de recursos financieros y además para el desarrollo de programas de servicios públicos domiciliarios.
e. Gestionar la inclusión de programas de acueducto en los planes de
desarrollo del municipio, del Departamento y de la Nación. f. Adoptar y/o adaptar el reglamento interno para la prestación del
servicio de acueducto, promulgado por el Gobierno Nacional y velar para que se cumpla.
g. Estudiar y aprobar el plan de Gestión y resultados presentado por el
Administrador de l a Empresa Comunitaria de Acueducto. h. Reglamentar, organizar, dirigir, ampliar y optimizar los bienes, servicios
y derechos que constituyen patrimonios de la empresa. i. Estudiar y aprobar la organización interna de la empresa comunitaria de
acueducto, su estructura de personal y su escala salarial. j. Autorizar al administrador para realizar actos y celebrar contratos de
acuerdo con lo etablecido en la Ley 142 de 1994, los presentes estatutos y el reglamento interno de funcionamiento.
k. Aprobar el manual de funciones y requisitos de los cargos creados o
que se creen en el futuro. l. Estudiar y aprobar los procesos, los procedimientos y programas para el
manejo eficiente de todas las áreas que conforman la organización.
m. Estudiar y aprobar el proyecto anual de presupuesto de la empresa, así como los estados financieros y balances que presente a su consideración el administrador.
n. Estudiar y aprobar los indidcadores de evaluación y seguimiento referente al manejo de los servicios.
o. Controlar el manejo del servicio para que su prestación sea eficiente. p. Delegar protémpore en el administrador, de manera específica el
cumplimiento de sus funciones cuando así lo considere necesario. q. Facilitar la información, documentación y demás elementos que sean
necesarios con destino a los Comités de Desarrollo y control social de los Servicios Públicos Domiciliarios”, a los vocales de control y a los usuarios en los términos del Artículo 62 de la Ley 142 de 1994, su Decreto reglamentario 1429 de 1995 y demás normas legales.
r. Elaborar, aprobar y modificar su propio reglamento interno de
funcionamiento. s. Elaborar, aprobar y modificar cuando sea el caso, el Reglamento
interno de trabajo.
♠ La Administración: De acuerdo a atribuciones que le sean concedidas.
♠ Los Comités (según Ley 142/94)
♠ Auditoría Externa
♠ Tesorería
♠ Secretaria
♠ Fontaneros
FACTORES EXTERNOS – Oportunidades y Amenazas (O.A.)
De legalidad: La ley apoya a estas organizaciones y promueve la
prestación de un buen servicio. Arts. 15, 15.2, 15.4 y 15.6. de la Ley 142 /94.
Esto es una fortaleza, pero el no cumplimiento de la ley a la vez es una
amenaza, porque implica la intervención por parte del estado
(Superintendencia de Servicios Públicos)
La demanda del servicio: Areas externas a las redes, solicitan se les
suministre el servicio lo cual no es posible por falta de capacidad y por la
normatividad comunal y de reglamento interno del acueducto.
Estrategias: Evaluados los anteriores factores, nos permitirán adoptar unas
estrategias para reforzar las fortalezas y corregir las debilidades, de acuerdo a
cada uno de los factores internos y externos ya analizados.
DEBILIDADES FORTALEZAS
OPORTUNIDADES D. Administración
D. falta de cobertura
O. Pueden ampliarse
D. Agua no tratada
O. Construir planta de
tratamiento
F. Tiene Respaldo
F. Autosostenible
F. Recurso hídrico
garantizado
AMENAZAS D. Falta planta tratamiento
A. Intervención
Superintendencia
de Servicios
F. Autocontrolable
F. Instalaciones suficientes
La anterior evaluación sobre el estado real de la empresa, permite identificar
en qué áreas debemos trabajar, para implementar el sistema de control y
fortalecer sus debilidades.
8.7 LA PARTIDA
GENERACIÓN DE ESTRATEGIAS
Procedimiento a seguir estableciendo metas claras, recursos, responsables e
indicadores.
8.8. AREA ADMINISTRATIVA
Política Sectorial: Hacer una restauración administrativa de acuerdo a los
nuevos estatutos de la Empresa Comunitaria de Acueducto E.S.P.
Objetivo General: Modernizar la organización y adecuarla a los
requerimientos de ley, para una mejor atención a los usuarios.
Estrategia: Contar con el apoyo de la Junta Directiva de acción comunal, la
asamblea general de vecinos mediante los mecanismos de participación
comunitaria.
Programa: Estatutos de la Empresa Comunitaria de Acueducto E.S.P.
Meta: Reestructuración administrativa para proyectar el desarrollo y la
ampliación de la empresa.
Responsables: El Presidente de la Junta y la mesa directiva de Acción
comunal.
8.9. DESARROLLO DEL PERSONAL
Política Sectorial: Manejo del personal con una orientación objetiva y
técnica, que lleve al individuo al desarrollo personal, al eficaz desempeño de
su cargo, que cumpla la misión institucional y preste un mejor servicio a la
comunidad.
Objetivo General: Que la organización tenga un medio ambiente favorable
al desarrollo humano; invirtiendo en capacitación, bienestar social, salud
ocupacional y demás aspectos relacionados para una mejor gestión.
Estrategia: Educación, Capacitación, Bienestar
Programa: De desarrollo del personal y bienestar social, orientado por la
administración.
Meta: Desarrollar el programa de salud ocupacional, seguridad industrial e
higiene y la gestión humana y social.
Responsable: La Administración
8.10 FINANCIERA:
Política Sectorial: Optimización del cobro de las tarifas (ingresos),
austeridad en el gasto (egresos), recursos propios.
Gestión de transferencias (cofinanciación)
Gestión de créditos
Gestión de Recursos del Exterior (O.N.Gs)
Objetivo General: Contar con recursos suficientes para desarrrollar los
planes trazados por la organización. para prestar un mejor servicio.
Estrategia: Recuperación de cartera morosa en contacto directo con el
usuario, dar facilidad al usuario para que efectúe su pago, sistematización del
sistema administrativo.
Gestionar otros ingresos internos y externos.
PROGRAMAS
Facturación residencial: Hacer llegar a los usuarios los recibos del
servicio domiciliario (actualmente se cobra por Karkex en la oficina).
Meta: Mayor captación de recursos en menor tiempo facilidad para los
usuarios.
Mayor control de tesorería, Mayor control contable
Responsable: La Administración
PROGRAMA:
Intensificación de recursos
Meta: Consecución de recursos por la vía de inversión departamental y
municipal y de cofinanciación.
Responsables: la Junta directiva y la administración.
8.11 AREA OPERATIVA
Política Sectorial: Mantener bajo control todo el sistema de acueducto
desde sus captaciones hasta las redes domiciliarias, dar continuo
mantenimiento y atención inmediata a las emergencias.
Objetivo General: Prestar un buen servicio a los usuarios para que haya
permanencia y continuidad en el suministro.
Estrategia: Mantener un buen equipo de trabajo, recursos, elementos y
personal capacitado.
Programas: Manual de funciones de los fontaneros y guardabosques.
Metas: El área operativa debe hacer un continuo y óptimo mantenimiento,
adecuación, ampliación y control del servicio.
Reducir las pérdidas y atender prontamente las emergencias que redunden en
la satisfacción de los usuarios.
Responsables: Los fontaneros, los guardabosques, la administración y la
coordinación de acueducto de la Junta Comunal.
8.12 SERVICIO DE ATENCION AL CLIENTE
Política Sectorial: Garantizarle al usuario una calidad de vida óptima y darle
satisfacción con el servicio de acueducto.
Objetivo General: Adoptar todos los mecanismos necesarios para que el
usuario conozca sus derechos y sus responsabilidades y participe activamente
en el cuidado, manejo y protección de su empresa.
Estrategia: Fortaleciendo los mecanismos de participación comunitaria, de
cultura ciudadana y de sentido de pertenencia
Programa: Estatutos de la empresa y reglamento interno de acueducto.
Meta: Buen servicio al Cliente.
Responsables: La Junta Directiva, la administración, la Asamblea de
Usuarios.
8.13 EJERCICIO DE APLICACIÓN
EMPRESA COMUNITARIA DE ACUEDUCTO E.S.P.
PORCENTAJES PORCENTAJES CATEGORIAS GENERALES
Pond Cal
Pond Cal 1. Liderazgo y Dirección
estratégica 2. Recursos
- Recursos Humanos - Procesos - Información 3. Resultados - Impacto Interno - Impacto Externo
- Sistemas de trabajo de alto Desempeño - Capacitación Entrenamiento y Desarrollo de Empleados - Seguridad y Bienestar de los Empleados Gestión de los Procesos - Diseño e introducción de los Servicios - Producción y manejo de los Servicios - Servicios de soporte Gestión de la Información y Analisis - Manejo de Datos de Información - Comparaciones Competitivas y Benchmarking
GESTION DE ALTA DIRECCION Liderazgo 1. Liderazgo de Alta Dirección 2. Sistema de liderazgo 3. Responsabilidd pública y
Ciudadana Direccionamiento estratégico 1. Desarrollo de la estretegia 2. Despliegue y seguimiento 3. Cultura Enfoque en el usuario y su Satisfacción 1. Conocimiento del usuario 2. Gestión de las relaciones con
el usuario 3. Determinación de la satisfacción del usuario GESTION DE LOS RECURSOS Desarrollo del Recurso Humano - Planeación y Evaluación del recurso humano
30
20
50
30
30
40
50
RESULTADOS
Resultados Internos - Mejoramiento de Procesos - Mejoramiento de Productos - Mejoramiento comercial - Mejoramiento financiero - Mejoramiento en el recurso Humano Resultados Externos - Resultados de satisfacción de los usuarios - Impacto Económico - Impacto en la situación de salud
25
25
40
60
8.14 EL PLAN EMPRESA COMUNITARIA DE ACUEDUCTO E.S.P.
OPERATIVIDAD OBJETIVOS ESTRATEGIAS TACTICAS
PROGRAMAS
METAS INDICADOR RESPONSABLE
Administración
Personal
Económica
Operacional
Atención al cliente
Modernización
Desarrollo
Humano
Recursos
Económicos
Buen servicio
Derechos y
deberes
Participación
Comunitaria
Bienestar
Facilidad del
Pago
Equipo y Recursos
Participación
Comunitaria
Estatutos
Desarrollo
Bienestar Social
Sistematización
Manual de
Funciones
Estatutos
Restructuración
Administrativa
Desarrollo
Humano
Ingresos
Optimo
Mantenimiento
Buen
Servicio
No. act. Iniciad.
No. Act. Planead.
No. func.capacit.
No. Func. Empr.
No. ingresos
No. gastos
No. Lts./sumin.
No. Lts./usuario
No. sol.atendid.
No. sol. Present.
Presidente J.A.C.
Junta Directiva
J.A.C.
Administración
Junta Directiva
Fontaneros
Administración
Coordinación de
Acueducto
Junta Directiva
Administración
Asamblea de
Usuarios
8.15 INDICADORES
8.15.1 AREA ADMINISTRATIVA:
Fecha de cálculo: Junio 30-99
Indice de Actividades
No. de actividades iniciadas
No. de actividades planeadas
Fecha: Junio 30-99
Indice de esquemas básicos elaborados
No. de esquemas básicos terminados
No. de esquemas básicos programados
Fecha: Junio 30-99
Indice de Estudios adelantados
No. de estudios aprobados
No. de estudios programados
8.15.2 PERSONAL
Fecha: Junio 30-99
Indice cobertura de salud
No. funcionarios afiliados a salud
No. funcionarios de la entidad
Fecha: Junio 30-99
Indice de programas en recursos humanos
No. programas aprobados
No. programas planeados
Fecha: Junio 30/99
Indice capacitación a funcionarios
No. de funcionarios capacitados
No. de funcionarios empresa
8.15.3 AREA ECONOMICA
Fecha: Junio 30/99
Indice informes sobre ejecución presupuestal
No. informes presentados
No. informes a presentar planeados
Fecha: Junio 30/99
Indice inventarios actualizados
No. inventarios actualizados
No. inventarios de la entidad
Fecha: Junio 30/99
Indice asesoría contratación
No. contratos revisados
No. total contratos remitidos
Fecha: Junio 30/99
Indice de rentabilidad
No. Ingresos
No. gastos de Funcionamiento
8.15.4 AREA OPERACIONAL
Fecha: Junio 30/99
Indice de mantenimiento
No. máquinas en mantenimiento
No. máquinas de la empresa
Fecha: Junio 30/99
Indice de suministro
No. litros/seg. Suministrados
No. litros/seg. Usuario
8.15.5 AREA DE ATENCION AL CLIENTE
Fecha: Junio 30/99
Indice de calidad y servicio
No. de clientes que aprueban el servicio
No. de clientes encuestados
Fecha: Junio 30/99
Indice de soluciones
No. de soluciones atendidas
No. de soluciones presentadas
Fecha: Junio 30/99
Indice de celeridad
No. días en solución de la solicitud
No. días estimados para la solución.
8.16 EJECUCION
Terminado el procedimiento de la planeación administrativa sobre las áreas
generales de la Empresa Comunitaria de Acueducto del Barrio Doce de
Octubre de Villavicencio, la Junta Directiva comenzará progresivamente a
aplicar la transformación administrativa de acuerdo a los estatutos de la
empresa, en los que trabajé con la Junta Directiva asesorado
profesionalmente y respondiendo los requerimientos de la ley y los
conocimientos adquiridos en la especialización; por lo tanto este trabajo de
planeación administrativa será un documento importante para su ejecución
en la empresa.
8.17 IMPACTO POLITICO
La aplicación del plan administrativo y la transformación de la empresa,
permitirá un mayor desarrollo de sus servicios y un crecimiento en su
cobertura redundará en el beneficio colectivo y en su calidad de vida, por lo
tanto habrá mayor credibilidad en sus dirigentes, quienes hemos trabajado
con responsabilidad y honradez.
En mi condición de Arquitecto constructor, como Presidente he contribuido a
mejorar sustancialmente el funcionamiento técnico de la organización y el
buen manejo administrativo, lo que ha permitido que la comunidad deposite
en mí su confianza como líder social, ser reconocido en el ámbito municipal,
e incluso me ha permitido ser representante de la Junta Administradora
Local de la Comuna 1 con la más alta votación y excandidato al Consejo
Municipal con una importante votación, producto del trabajo comunitario.
8.18 EVALUACION
Nos apoyaremos en una metodología general que contenga las siguiente
etapas:
Ρ Cumplimiento de la Constitución y la Ley, normatividad contenida en los
estatutos y reglamentos.
Ρ Inplantación de los sistemas contenidos en el plan
Ρ Funcionamiento de los sistemas de evaluación por áreas.
Ρ Mejoramiento del sistema y los programas contenidos en el plan.
Ρ Evaluacíón del sistema por parte del control social.
8.19 RETROALIMENTACION
La evaluación del plan nos permitirá detectar las áreas a reforzar y tomar las
correcciones pertinentes, para mejorar el planeamiento administrativo y
desde luego la empresa.
9. CONCLUSIONES
1. Era una necesidad apremiante la constitución de la empresa Comunitaria de
Servicios Públicos domiciliarios del Barrio Doce de Octubre en Villavicencio –
Meta, que oriente y permita la modernización del sistema administrativo, la
iniciación de la construcción de la planta de tratamiento, la instalación de
medidores y la recuperación ecológica de las fuentes altas con la compra de
tierras para reforestar y garantizar así el suministro del agua.
2. Este proyecto de grado me ha permitido: Compilar la información sobre la
administración de la Junta de Acción Comunal del Barrio Doce de Octubre,
adquirir un conocimiento de la forma como la empresa ha funcionado por
largos años. Y rescatar las buenas enseñanzas de su operatividad, para
adecuar la organización y la normatividad, y dirigir los valiosos esfuerzos de la
participación y cooperación comunitaria, sin afectar el principio básico del
beneficio social, traducido en buen servicio a bajos costos, para todos los
usuarios; además permitirá el progreso y la proyección en otras áreas de
beneficio común, como la salud, la educación y la recreación.
3. El trabajo servirá de base para posteriores investigaciones y podrá aplicarse en
organizaciones similares, que en la reg ión y en el resto del país son numerosas,
como lo anota sabiamente la Doctora Liliana Guzmán, en el numeral 4 de su
memorando de corrección y concepto de este trabajo de grado, fechado el 8 de
Octubre de 1999.
9.1 RECOMENDACIONES
1. Consolidar la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios con todas las
exigencias legales, pero manteniendo su autonomía.
2. Continuar el proceso de modernización administrativa de la E.S.P.D.
3. Establecer una escuela de capacitación y actualización de líderes comunitarios.
4. Continuar los proyectos para favorecer las reservas forestales y ecológicas que
dan vida al acueducto.
10. BIBLIOGRAFIA
BUNGE, Mario. La Ciencia, su Método y su Filosofía, Buenos Aires: Ariel, 1970.
120 p.
BRIONES, Guillermo. La Investigación Social y Educativa, SECAB. Segunda
Edición, Santafé de Bogotá, 1992, Pags. 85, 86-88
BRIONES, Guillermo. La Investigación de la Comunidad, SECAB, Segunda Edición,
Santafé de Bogotá, 1992. Pags. 19, 28, 74.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Seminario de Trabajo de
Grado, Compilación de Diferentes Autores. 1998.
ICONTEC. Norma Técnica Colombiana. 1997. Pags. 1 al 38
OMACHONU VICENT K. Y ROSS JOEL E. Principios de la Calidad Total, México;
Editorial Diana 1995, Pags. 13, 31, 35, 79.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, Superintedencia de los Servicios Públicos,
Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, Ley 142 de Julio 11 de 1994, Tercera
Edición. Santafé de Bogotá, Abril de 1997, 178 p.
