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ESELPROCESODECONSTITUCIONALIZACIN(JUDICIALIZACIN)DELDERECHOPRIVADOCONTRARIO
ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA.
ProfesordeEconomayDerecho,FacultaddeDerecho,UniversidaddelPacfico
Telfono:(511)2718283
Direccin:LasMoras247,Aurora,Miraflores
Correo:[email protected]
Abstract:
The purpose of this article is to show that the process of
constitucionalizacin of
private law could be saw as compatible with Law and Economic
postulates, if we
understandtheconstitucionalizacinas judicializacinofthe
lawmakingprocessand
take account of the advantages of a dual system of lawmaking
rather than a
monopolisticone.Additionally,sincejudgeswhocreatelawtendtobeactivists,there
is a big opportunity for Law and Economic scholars in the region
to establish the
importance of some basic postulates of the field, typically, the
importance of the
measureofconsequences(pragmatism)inthelawmakingprocess.
JELClassification:
K40(LegalProcedure,theLegalSystem,andIllegalBehavior:General)
Keywords:
Constitution, Private Law, Contracts, Judges, Legal System,
Comparative Law and
Economics
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ESELPROCESODECONSTITUCIONALIZACIN(JUDICIALIZACIN)DELDERECHOPRIVADOCONTRARIO
ALANLISISECONMICODELDERECHO?
scarSmarA*.
I. PLANTEANDO LA DISCUSIN: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA
CONSTITUCIONALIZACINDELDERECHO
Desde hace algunos aos, en Per se discute la llamada
constitucionalizacin del
Derecho,comoproductodela(re)entradaenfuncionesdelTribunalConstitucional(en
adelante,
TC).Enefecto,aproximadamentedesdeelao2000,elTChaexpedido
unaseriederesolucionesquedealgnmodohanvenidoarefundardiversasreasdel
Derecho peruano. En este mbito, podemos encuadrar sentencias
fijando
prcticamente las normas relativas a la reposicin de
trabajadores1; unas fijando
reglasdelprocedimientoadministrativo2uotrasestableciendolarazonabilidaddelos
plazosdedetencin,congranimpactoenelDerechoPenal3.
Esta intervencin del TC en mbitos que tradicionalmente se han
considerado
propiosdellegisladorennuestropas,dondelosjuecestenanunrolmsbienpasivo,
dedicadoalainterpretacinyaplicacindenormasyaexistentes;hatradounaserie
decrticas.stas,generalmente,apuntanaqueelTCseestsobrepasandodesus
*
AbogadoporlaPontificiaUniversidadCatlicadePer(2008).ProfesordeEconomayDerechoenla
UniversidaddelPacfico.1 STC02062005AA2 STC37412004AA3
STC37712004HC
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atribuciones, ya que a l solo le correspondera interpretar
laConstitucin,ms no
modificarlasnormaslegales4.
Yesque,ennuestropas,existeunadivisinmsomenostajante,porlomenosenel
mbitoterico,entre loconstitucionaly lo
legal.Estadivisintienesucorrelatoen la
propiaestructuradelsistemajudicialperuano5.Pormsextraoqueparezca,nuestro
sistemacuentacondosinstitucionesquefungendecortessupremas:unaparatemas
legales (la Corte Suprema) y otra para temas constitucionales
(el TC). Ambas
institucionessonlaltimainstanciaendeterminadostiposdeprocesos,peroelTCes
la ltima instancia en un proceso que sirve para revisar el
resultado de todos los
anteriores: el proceso de amparo contra resoluciones judiciales.
A esto habra que
sumarleelhechodequeelTCeselnicocapazdedeclararlainconstitucionalidadde
unaley,sinnecesidaddequehayaunprocesoespecficodondeselecuestione(loque
seha venido a llamar control concentradode
constitucionalidad).Con lo cual, en
trminosprcticos,elTCesnuestracortesuprema.
El TC, adems de asumir este rol en nuestro sistema jurdico, ha
realizado sus
funcionesconunaideologadistintaalacaractersticadenuestrajudicatura.Fueradel
tradicional legalismoquecaracterizaanuestros jueces,
losmagistradosdelTCsehan
caracterizadoporsussolucionesactivistas,marcadasdeuntintepolticoenalgunos
casos.
4 Loquetienequehacerseesquesecumpla laConstitucin,nadams,nimenos
facultadesde las
que tieneelTribunal,ni tampocoms.Enelderechopblicoesclarsimo
tambin,
loquenoestpermitidonoesadmitidoylaConstitucinesclaraenrelacinalTribunal:Uno,esltimainstanciaenlasaccionesconstitucionalescomoamparo,habeascorpus,cuandotienesunasentenciaanteriorquela
ha desestimado, cuando tienes sentencia desestimatoria. Dos, dirime
controversias
entreorganismosdelEstadocuandohayunconflictodecompetenciasentreellos.Tercero,puededeclararinconstitucionallasnormasqueconsideraquecolisionanconlaConstitucin(...)EsaeslafuncindelTC,
sin embargo se siente lamam de Tarzn o como dicen los chicos, la
ltima Coca Cola deldesierto.Elloscreenque lopuedenhacer
todo,quierenser laltima instanciaensentenciasyanodesestimatorias
sino estimatorias; y ya no solo quieren hacer legislacin negativa
sino
tambinpositiva.Inclusohanterminadoconlasentenciafinalyconelcarcterdecosajuzgada,hechoqueala
postre nunca se sabe cuando se tiene una sentencia final y ello
atenta contra el Estado
dederecho.FLOREZARAOZ,ntero.En:LaRazn.10dejuliode2007
5 Ver al respecto: SMAR, scar. "Los recursos impugnatorios y el
amparo contra
resolucionesjudicialesenPer:unanlisisfuncional".En:RevistaJurdicadePer94.2008.
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EstascaractersticashanhechoqueelTCreconfigureelDerechoenelPer,dndole
mayor importanciaa la jurisprudenciacomo
fuentedelDerecho.Sinembargo,estas
mismas lo han expuesto a crticasde sus opositores, en el sentido
enque el TC se
extralimitara en sus funciones. Es llamativo, no obstante, que
estos crticos
probablementecriticaban tambinalantiguoPoder
Judicial,cuandodeclinabadesu
funcincreadoraparaserunsimpleecodelasnormasdictadasporelCongreso.
Sin entrar en mayores detalles, sostendremos que el llamado
proceso de
constitucionalizacin del Derecho es, por lo menos en parte, el
proceso de
judicializacindelDerecho.Cuandolosjuecescreannormas,habitualmentelohacen
tomandoencuentaprincipiosquetienencabidaenelamplioespectroquesignificala
Constitucin,elcualmuchasvecesabrazavaloresinclusocontrariosentres6.Deesta
manera,resolveruncasobasadoenderechosconstitucionalespuedeserunaexcusa
para salir del restringido marco de la ley y dotarse a s mismo
de una mayor
discrecionalidad.
Este proceso, que no es privativo de Per, sino que se expande a
varios pases
latinoamericanos y es originario de Europa, ha conllevado,ms all
de las crticas,
reacciones.Dentro de estas se pueden contar: procesos de reforma
constitucional,
procesos contra los magistrados del TC e inclusive, el regreso a
propuestas de
codificacindelDerechoPrivado7.
En el presente artculo pretendemos analizar la conveniencia de
esta llamada
constitucionalizacin del Derecho Privado, desde la perspectiva
del anlisis
econmico. Comenzaremos describiendo algunos ejemplos en los que
el TC ha
resueltocasosinvolucrandocontratos,dejandodeladolasnormaslegalesqueregulan
esos temas y, mas bien, aplicando derechos, valores o principios
generales
6 Ver, en relacin a este punto: SMAR, scar. "Derecho Empresarial
y Constitucin: lmites
constitucionales a la libertad de empresa y a su regulacin (un
anlisis de casos)". En: THEMISRevistadeDerecho55.2008.
7 Informacinacercade
lapropuestadecreacindeuncdigocivilparaLatinoamrica,
lideradaporJuanJavierdelGranado,puedeservistaaqu:http://www.wikicodigocivil.org/
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directamente. En las siguientes secciones evaluaremos los pros y
contras de esta
prctica.
Concluiremos que, si bien la constitucionalizacin o
judicializacin, en nuestros
trminosdelDerechopuedeoponerse,en algunos casos, al
anlisiseconmicodel
Derecho;en lamayorade loscasos,escompatibleconsuspostulados,en
lamedida
en que promueve o debera promover el pragmatismo judicial, al
tomar ms en
cuenta las consecuencias de las normas o polticas, por un lado;
y hacer menos
probablelacapturadelprocesodecreacindenormas,porelotro.
III.CASOSDEINFLUENCIADELTCENELDERECHODELOSCONTRATOS
Como ya hemos mencionado, el proceso que trataremos a
continuacin ha sido
estudiadoyentendidocomo
laconstitucionalizacindelDerechoPrivado.Nosotros
por nuestra parte, creemos que no se trata necesariamente de un
proceso de
constitucionalizacin, sino de descodificacin, por una parte, y
judicializacin,
porlaotra,denuestroderechoprivado.
En relacin a lo primero, nuestro derecho contractual
tradicionalmente ha estado
reguladoporelCdigoCivil.Sinembargo,apartirde ladcadade
losnoventas,por
influenciadelConsensodeWashingtonseestablecienelPerunpaquetelegislativo
incluyendo normas de libre competencia y proteccin al
consumidor. Este ltimo
tema, en esencia, es regulacin de contratos, pero est fuera del
Cdigo Civil. Sin
embargo,esta legislacinpor s solanohubiera
representadoungrancambio, sino
fueraporque losfuncionariosdel INDECOPIencargadosdeaplicarla
lohicieroncon
muchovigorybasadosenunas
ideasquehastaesemomentoeranajenasanuestro
Derecho. Ellos aplicaron ideas libertarias a travs de
precedentes. De este modo,
adems de ser campeones de una ideologa ajena a nuestra prctica,
lo hicieron a
travsdeun vehculo tannovedoso comoextraoennuestropas:
losprecedentes
vinculantes.
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Loanterior, siguiendoun caminoque
claramenteempezenEstadosUnidos, sigui
porEuropayahoraestllegandoalospaseslatinoamericanos,fuecontinuadoconun
procesodejudicializacindelacreacindenormas.Esteprocesoestuvofuertemente
atado al establecimiento de tribunales constitucionales. As, en
el caso de los
contratos, si bien una parte del fenmeno se explica en la
descodificacin de este
mbito del Derecho, consideramos que ese proceso sera solamente
aparente o
formal,sinoestuvieraacompaadoporlapreeminenciadelderechojurisprudencial
ensucreacin.
Endefinitiva,laconsagracindederechosfundamentales,incluyendolosderechosde
losconsumidores,haservidodeexcusaparaquetribunales,dondeelTChatenidoun
papel esencial, conozcan casos relacionados a contratos desde
una perspectiva
informal,quedejamuchasvecesdeladoeltextodelasnormasrelativasacontratosy
aplica criterios amplios basados en la consecuencia de su
decisin o en
consideraciones de tipo poltico que antes eran ajenas a nuestra
prctica judicial,
caracterizadamsbienporlasujecindelosjuecesalasnormasescritas.
Ahorapasaremosaverdoscasosquedealgnmodo ilustraneltipodeprcticaa
la
queahoranostieneacostumbradonuestroTC.
A) EylerTorresvs.TelefnicadePeryOSIPTEL(STC08582003AA)
Unaseora,
llamadaEylerTorres,celebruncontratoconTelefnicadelPer,porel
cual adquiriun celularpostpago.Dicho celularestabamalogrado,por
loqueEyler
llamaTelefnicaparaqueloarregle.Laempresanocumpliconarreglarelcelular:
Eylernopudorealizarningunallamadaesemes.Sinembargo,lellegunacuentaasu
casade$97.97.Eylerdicequenotieneporqupagar,dadoqueelcelularnofuncion
correctamente. Telefnica responde que, en dicho contrato, se
haba estipulado
expresamenteelpagode$97.97,seaqueseutiliceelcelularono,ysin
importar la
causa.Peseaesto,Telefnicaaccedeaunreajustedelatarifade$30.Eylerreclam
anteOSIPTELy,antelanegativadesta,interpusounademandajudicialdeamparo.
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El TC decide que la existencia de desigualdad de poder de
negociacin y de
informacin entre las partes justificara desconocer judicial o
administrativamente
dicha clusula. Hacerlo, adems, sera concordante con los derechos
de los
consumidores y, correlativamente, una obligacin de los
organismos reguladores y
otrospoderesdelEstado.
Desde una perspectiva clsicamente neoliberal, esta decisin sera
fuertemente
criticada como una intervencin injustificada en la libertad de
contratar y, en ese
sentido,comounadistorsindelmercado,undesincentivoalacontratacin,etctera.
Loquenosinteresadestacarenestaoportunidad,noobstante,esquesiunorevisala
norma del Cdigo Civil peruano relativa a la anulacin de
contratos, no podr
encontrarningunaque justifique
laanulacinbasadoenunasupuestaasimetrade
poderdenegociacin8;noobstante
locualelTCutilizprecisamentedichocriterio
paraanularelcontratobajosuconocimiento.
B) SantosTvaravs.SEDAPAL(STC065342006AA)
Se tratadeunapersonaqueviveenun condominioy tieneun
contratogrupal con
SEDAPAL.Elcontratoestipulalafacturacinindividual(acadaunodelospropietarios)
delserviciodeagua,salvoqueel25%delospropietariosdejedepagar,encuyocaso
SEDAPALlecortaraelservicioatodos.
EsofueprecisamenteloqueocurriyelTCdecidique:
Una clusula contractual manifiestamente irrazonable y fuera del
sentido
comnresultaincompatibleconlapropialibertaddecontrato.Lalibertaddecontratogarantiza
8
Artculo219:Elactojuridicoesnulo:1.Cuandofaltalamanifestaciondevoluntaddelagente.2.Cuando
se haya practicado por persona absolutamente incapaz, salvo lo
dispuesto en el articulo
1358.3.Cuandosuobjetoesfisicaojuridicamenteimposibleocuandoseaindeterminable.4.Cuandosufinseailicito.5.Cuandoadolezcadesimulacionabsoluta.6.Cuandonorevistalaformaprescritabajosanciondenulidad.7.Cuandolaleylodeclaranulo.(*)8.EnelcasodelarticuloVdelTituloPreliminar,salvoquelaleyestablezcasanciondiversa.
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la libredeterminacindelobjeto y las condicionesde
laprestacindeun servicio, sinembargo,no ladeclusulas
irrazonablesqueterminenanulandounsentidomnimodejusticiayelsentidocomn.Locontrariosignificaradesnaturalizarlafinalidadmismadelcontrato,encuanto
instituto,ydar laaparienciadeacuerdoautnomode
laspartesacondicionesmanifiestamentecontrariasuonerosasalosinteresesdealgunadeellas.Talnoelessentidodelalibertaddecontrato,constitucionalmenteentendida.Lalibertaddecontratoconstituyeunderecho
fundamentalysuejercicio legtimo,enelmarcode losprincipios y
derechos fundamentales, requiere su compatibilidad con estos, lo
cual nosupone una restriccin del legtimo mbito de este derecho,
sino su exactoencuadramientoenesemarco.Segn laclusulaenanlisis
laempresaestfacultadapararesolverelcontratoyparasuspender la
facturacin individualizada en el supuesto de que el 25% del total
declientesincurraenmora.Lasuspensindelafacturacinindividualizadaconstituyeunaestipulacin
evidentemente irrazonable. Si el 25% de personas incumplen el
pago,entonces seautorizaaque se suspendael serviciodeaguaa todos.
Lamorosidaddeunas personas termina ocasionando un perjuicio en
personas que no tienen esacondicin.Se tiene,deesta
forma,unaevidenteausenciade relacin causalentre losactosdelusuario
responsable,nomoroso,y las consecuenciasque
sobrelgravan:elusuarioresponsable,nomoroso,esperjudicadoporincumplimientodelusuariomoroso.Tratndosedel
serviciodeagua las empresasque lobrindandebenposibilitarque
suformadeprovisinestdiseadadeunamaneratalqueeleventualincumplimientodelpagodepartedeunaspersonas,nopuedaafectaralresto.Locontrarioconstituyeunaestipulacinmanifiestamente
irrazonable y, por ello, contraria a la propia libertad
decontrato.La libertad de contrato constituye un derecho
fundamental, sin embargo, como
tododerechotallibertadencuentralmitesenotrosderechosconstitucionalesyenprincipiosybienes
de relevancia constitucional. Desde tal perspectiva, resulta un
argumentoinsustentableque loestipuladoenuncontrato seaabsoluto,bajo
la solacondicindeque haya sido convenido por las partes. Por el
contrario resulta imperativo que
susestipulacionesseancompatiblesconelordenpblico,elcual,enelcontextodeunEstadoconstitucionaldederecho,tienesucontenidoprimarioybsicoenelconjuntodevalores,principios
y derechos constitucionales. En consecuencia, debe examinarse si
laestipulacin analizada constituye adems una irrazonable autor
restriccin dedeterminadosderechosconstitucionales.(F.J.36).
Con esto, el TC habra creado una nueva causal de nulidad del
acto jurdico: la
irrazonabilidad, laquehabrquesersumadaa
lasestipuladasenelartculo219del
CdigoCivil.
SindudalatendenciaproteccionistadelTCsevioreforzadaporelhechodequeenel
fondosetratabadelserviciodeagua,biencuyaprovisinesconsiderado,tantoporel
Tribunalcomoportratadosinternacionales,underechofundamental.Noobstante,las
mismasatingenciasquerespectoalcasoanteriorpuedenserhechas.
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IV.ESCONVENIENTELAJUDICIALIZACINDELDERECHO?
Estapregunta,enunagranextensin,equivaleapreguntarnosqusistemaesmejor,si
unobasadoenlajurisprudenciaounobasadoenlasnormasescritas.sta,comopodr
entenderse,esunapreguntadelargadata9,peroquesolorecientementehaintentado
serrespondidadesdeelpuntodevistadelanlisiseconmicodelDerecho10o,porlo
menos,utilizandocriteriosqueseencuentranenlainterseccinentreelDerechoyla
Economa.
4.1.Puntosencontradelderechocreadoporjueces:
A) Pocoapegoporlosderechoseconmicos
Desde el punto de vista del anlisis econmico delDerecho, la
preservacin de las
libertadeseconmicasesunapolticaeficienteparaeldesarrollodelaeconoma11.En
este sentido, el hecho de que los jueces tengan, en general,
poco apego o
predisposicinhacialosderechoseconmicospuedeserconsideradoalgonegativo.
Ha sido resaltadoendiversosespacios, incluyendoa juecesde
laCorteSupremade
Estados Unidos, que los jueces tienen en general poco apego por
los derechos
econmicos12.Lasrazonesdeestosondiversas.Perolociertoesque,engranmedida,
sepuedepercibirunprocesosimilarenelPer,dondetradicionalmentelaslibertades
econmicas han sido despreciadas y, ms concretamente, donde
nuestro Tribunal
Constitucional ha sido ambivalente o ineficaz en la proteccin de
derechos
9 VAN CAENEGEM, R.C. Judges, Legislators and Professors:
Chapters in European Legal History.
Cambridge:CambridgeUniversityPress.1987.10 PONZETTO, Giacomo y
Patricio FERNNDEZ. Case Law versus Statute Law: An Evolutionary
Comparison.En:TheJournalofLegalStudies37.2008.11
Ver,entreotros:FRANKEL,EllenyHowardDICKMAN(editores).Liberty,propertyandthefutureof
constitutionaldevelopment.NewYork:SUNYPress.1990;GOLDWIN,RobertyWilliamSCHAMBRA(editores).
How Capitalistic is the Constitution? Washington, D.C.: American
Enterprise
Institute.1982yCATOInstitute.EconomicLibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
12 En este sentido: BREYER, Stephen. Economic Reasoning and
Judicial Review. AEI
BrookingsDistinguishedLecturer.2003ySCALIA,Antonin.EconomicAffairsasHumanAffairs.En:EconomicLibertiesandtheJudiciary.En:TheCATOJournal4.1985.
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fundamentales de contenido econmico, sea por motivos ideolgicos
o de orden
prctico.As,podemosidentificar:
a) La existencia de un estndar de proteccin diferenciado para
las libertades
econmicas
Enestesentido,nuestroTChasealadoque:
() tratndose de una intervencin legislativa sobre una libertad
preferida,
estacondicinimponequeelcontrolsobrelasnormasyactosqueincidansobreellanoslose
sujeten a un control jurisdiccional ms intenso, a la luz de los
principios derazonabilidad y proporcionalidad, sino, adems, que en
ese control tenga queconsiderarseque talesactosonormasquesobrel
incidencarecen,prima facie,de
lapresuncindeconstitucionalidad.(STC25792003HD,F.J.6)
Yestohasidoreafirmadoencasosypolticasparticulares.Enuncasoinvolucrandola
imposicindepropagandapolticaen laprogramacindecanalesde
televisinen la
poca de elecciones, el TC asever que, aunque dicha imposicin
poda limitar el
derechoeconmicodelastelevisorasautilizardichosminutosparavenderpublicidad
comercial,dichapublicidaderasustancialmentemenos importanteque
lapoltica,en
lamedidaenquestacontribuaalaformacindepluralismoyalafortificacindela
democracia.
As,enestecasoelTCsealque:
AcriteriodelTribunalConstitucional,resultaevidentequecuando
losrecurrenteshanefectuado los clculos a efectos de pretender
demostrar que la compensacin con lareduccindelcanon resulta
insuficienteparacubrir loscostosde la franjaelectoral,
lohanhechodesdeunaperspectivanicayexclusivamenterentistaodelucrocomercial,esdecir,atendiendoaloscostosdelapublicidadtelevisivayradialenelmercado.Olvidan,en
consecuencia, que la franja electoral no puede ser concebida como
si tuviera
porobjetodifundirantelapoblacinperuanaunproductooserviciomsdelosmuchosquesedistribuyenenelmercadobajolasreglasdelaofertaydemanda,sinoquesetrata,ala
luzde lo expuesto,deunmedio para canalizar el
pluralismopoltico,garantizar laigualdad y situar a las fuerzas
partidarias en el ms directo contacto con la mayorcantidadposiblede
ciudadanos,enmomentosen losque lanecesidadde viabilizar
lainformacin poltica partidaria alcanza sumxima expresin, esto es
en los dasmsprximosalactodesufragio.(STC00032006AI,F.J.44).
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Enotrocaso,elTCsealquelaspersonasjurdicasestabanimpedidasdeinterponer
demandas de amparo, en la medida en que ellas buscaban preservar
derechos
econmicosque,enopininde
losmagistrados,noeranmerecedoresdeproteccin
constitucional13.
b)
Fallaenlautilizacindecriteriosyherramientaseconmicasenlaproteccindelos
derechos
Aunqueparezca increble,nuestroTCha sealado,enun casode libre
competencia
que implicaba la potestad de un ente administrativo el INDECOPI
para derogar
contratos,que:
()estetipodecontroversiasjurdicasnopuedenserdilucidadasatravsdelpresenteprocesoconstitucional,dada
lanaturalezadetuteladeurgenciaya la
imposibilidaddequeelTribunalConstitucionaloeljuezconstitucional,enelmarcodeunprocesocomoelamparo,
puedan realizar una actividad probatoria compleja.Ms an si,
usualmente,para este tipo de controversias se requiere de la
realizacin de anlisis econmico yjurdicoseconmico, tal como lo han
sealado los expertos que han informado en
elproceso().(STC019632006AA,F.J.14).
Adicionalmente,encasosinvolucrandoclarosejemplosdemateriasquesonabordadas
tradicionalmentedesdeelanlisiseconmicodelDerecho,nuestroTC
losharesuelto
desdeunaperspectivamsdogmtica,hablandodelaviolacinabstractadederechos
fundamentales, sin tomarencuenta
loscostosybeneficiosquedichasviolaciones
implicaban.
As, el TC ha resuelto varios casos involucrando instalaciones de
antenas de
telecomunicaciones de la empresa Nextel, la que suele poner
antenas en lugares
urbanos sin contar con las debidas autorizaciones municipales.
En un primer
momento, su jurisprudencia considerquedicha prctica
constituaunaviolacinal
derecho a un medio ambiente equilibrado de los pobladores (STC
09642002AA).
13 STC044462007AA,de31de
juliode2008.Cabesealar,sinembargo,quedichocriteriohasido
contradichoporelpropioTCenunasentenciaposterior:STC018812008AA,de2deoctubrede2008.
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Luego, misteriosamente, su jurisprudencia vari y consider que no
haba tal
afectacin(STC42232006AA).
En ambos casos es palpante que el TC no analiza el caso desde
una perspectiva
econmica,pesea queelcasoinvolucraunejemplotpicode
externalidadesnegativas.
Enesesentido,hubiese
sidoacertadoquesetomeencuentaconsideraciones comoel
costodeinstalacindelas
antenas,elperjuiciodelosvecinos,etctera.
B) Losjuecessonigualmentemaximizadoresdebeneficios
TalcomohasidosealadoporautorescomoAnderson14yGlaeser15,losjueces,alser
creadores de normas, se encuentra igualmente sujetos a la presin
de grupos de
inters, aunque habitualmente se ponga nfasis en las reglas y
principios que
garantizaransuindependencia.Andersoninclusivehasostenidoquelosabogadosson
enrealidadlobistas.Peroesto,alomucho,igualaalosjuecesaloslegisladores,porlo
quenopuedeserunbuenmotivoparapreferiraestosltimossobrelosprimeros.
Tenemos que encontrar caractersticas especiales en la labor de
los jueces que los
haganmsomenosproclivesalacapturaporgruposdeinterso,porlomenos,aque
suactuacinfaciliteuobstaculiceelprocesodecaptura.Enestesentido,sehadicho
porejemploquelosjueces,alinterpretarliteralmentelasnormas,estaranfacilitando
elprocesodecaptura16.Perotambinalderogar laregulacinanterior,en
lamedida
en que preservaran reglas que han sido obtenidas por grupos de
inters ante las
reguladores,previamente.
Desdemipuntodevista,sinembargo,noesunacualidadinherentealojudicialloque
hacequeseaconvenienteparaevitarodificultarelprocesodecaptura,sinosusola
existencia.Alestarelpodermsrepartidoen lamedidaenque
ladecisinacerca
14
ANDERSON,Gary.TheJudiciary.En:SHUGART,WilliamyLauraRAZZOLINI.TheElgarCompanionto
PublicChoice.Massachusetts:EdwardElgar.2001.15
GLAESER,Edward;SCHEINKMAN,JosyAndreiSHLEIFER.The Injusticeof
Inequality.Disponibleen
lneaen:http://www.princeton.edu/~joses/wp/InequalityJME.pdf16
POSNER,Richard.HowJudgesThink.NewYork:HarvardUniversityPress.2008.
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de cul es la regla aplicable a un caso depende dems de un ente
el proceso de
captura se hace ms difcil. As, aunque el Poder Judicial o el TC
compitan con el
Congreso para capturar recursos dentro del espacio regulatorio,
esto dificultara su
captura1718.
Esta crtica,por lo tanto,engranmedida carecede
sustento;pues,porun lado,no
tomaencuentaquelajudicializacintiene,cuandomenos,unimpactoambiguoenel
procesodecapturay,porotro,partedelapremisafalsasegnlacualelDerechotiene
queserdesarrolladoporlavalegislativaojurisprudencialexcluyentemente,cuando
enrealidadelDerecho,enunprocesoqueavanza,escadavezmsformadoporuna
combinacinentreambostiposdeprocedimientoslegislativos.
C) Elderechocreadoporjuecescarecedepredictibilidad
Esverdad,comosehasostenido,quelacreacindenormasesmenosformal19yque
es ms fcil variar un precedente que una norma escrita. Tambin es
cierto, sin
embargo, que los cambios jurisprudenciales son ms graduales y
que existen
precedentesvinculantesque,aunquenosontanestablescomo las
leyes,comparten
enciertomodolacaractersticadelaestabilidad20.
17 QUINTANA, Eduardo. Los reguladores de electricidad,
saneamiento y telecomunicaciones en su
espacio: captura o administracin de recursos dispersos?. En:
THEMISRevista de Derecho 52.2005.
18
SMAR,Oscar."Interpretacinoconfiguracindelpoder?:acercadelprecedentequeestablecelaprocedencia
del RAC contra resoluciones estimatorias"El amparo contra amparo y
el Recurso deAgravioa favordelprecedente.TercerCuadernodeAnlisis
yCrticaa la Jurisprudencia.Ed. LuisSaenz.Lima:Palestra,2007.
19 SUMMERS,R.S.yP.S.ATIYAH.FormandSubstance
inAngloAmericanLaw.Acomparativestudy
inLegalReasoning,LegalTheoryandLegalInstitutions.Oxford:ClarendonPress.1987.
20
As,sesostienequeLasnormasescritasproveedecertezaenelcortoplazo,peroelstaredecisisdotaa
la jurisprudenciade certezaenel largoplazo,porque la jurisprudencia
(adiferenciade lasnormasescritas)nopuedecambiarabruptamente
().Traduccin librede:().Statutesprovidethe shortrun
certaintyofwritten law,but stare decisis endows case lawwith
longrun certainty,because case law (unlike statutes) cannot change
abruptly ().PONZETTO, Giacomo y PatricioFERNNDEZ.Op.Cit.Traduccin
librede:().Statutesprovide theshortruncertaintyofwrittenlaw,but
staredecisisendowscase lawwith longruncertainty,becausecase law
(unlike statutes)cannotchangeabruptly().
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Deacuerdoalodicho,enestepunto,nuevamente,nopodemosencontrarunacrtica
vlidaalderechojurisprudencial,sinoquestetieneimpactosambiguosrespectoala
predictibilidaddelsistemadejusticia.Quizporeso,VanCaenegemhasostenidoque:
Esdesconcertanteencontrarqueunaescueladelpensamientoelogiaalajurisprudenciapor
su certeza, mientras que otra lo hace por su flexibilidad (este
ltimo punto
esenfatizadoparticularmenteporlosadversariosdelacodificacin)21.
D)
Elderechocreadoporjuecescreaunatensinentrepoderes:hipersensibilidad
auntipodeconsecuencias(laluchaentrepoderes)
Siempreque los juecescreennormas,demaneranormal,sevaaproduciruna
lucha
entre lospoderesdelEstado.Yestoespredecible,en tanto
seentiendaelproceso
regulatoriocomounaluchaporrecursosescasos.Posner22hasealadoquepartidarios
delasinterpretacionesliteraleshabitualmenteponennfasisenesteproblemadela
jurisprudenciaactivistaocreadoradenormas.Sinembargo,elmismoPosner
seala
que,alhacereso,dichosprofesoresopolticosestnponiendomuchonfasisenuna
delasposiblesconsecuenciasdelacreacinjurisprudencialdenormas:lacreacinde
tensin conotrospoderesdel Estado;peroquedejade ladouna gran
variedadde
consecuenciasposiblesquepodrandependerde lamayoromenor
inclinacinde los
jueces por crear un determinado tipo de norma ms omenos cercano
al derecho
escritopreexistente23.
Deestemodo,prosigue,estosacadmicosopolticos,seranal igualque los
jueces
delcommonlawpragmticos,alconsiderarlasconsecuenciasalahoradedecidirlas
reglasaplicables,peroadiferenciadeellossolotomaranencuentaungrupomuy
reducidode consecuencias,ahdondeun juezdel common law tambin
tomaraen
cuentavalorescomolajusticiay,principalmente,laeficiencia24.
21 VANCAENEGEM,R.C..Op.Cit.22 POSNER,Richard.Op.Cit.23 Idem.24
Idem.
-
Deestemodo,lacrticarelativaalaconfrontacindepoderessera,enelmejordelos
casos, miope, al no analizar todo el espectro de consecuencias
posibles.
Adicionalmente, agregaramos,stapartede lapremisadeque la
jurisprudencia se
tienequeadaptaralderechoescrito,cuandoenrealidadestonotendraporquser
asenprincipio.
4.2.Puntosafavordelderechocreadoporjueces
Como yahemos sealado, las crticas alderecho creadopor
jueces,habitualmente,
esconden laspropiasvirtudesdel sistema judicial.Porun lado, se
critica su faltade
predictibilidad,loquealmismotiempodestacasuflexibilidadyadaptabilidad.Porotro
lado, se habla de la posibilidad de que los jueces sean
capturados por intereses
individuales, pero aqu mismo se entiende que a mayor nmero de
agentes que
capturar,msdifcilelprocesodecaptura.Yas.
Porotro lado,aunconsusreveces
incluidos,nopuededejardeponersenfasisen la
labordelTCperuanoen
laderogacinderegulacineconmicadirecta.Adiferencia
de cualquier otra corte en nuestro pas, el TC ha servido para
derogar normasque
instituan monopolios legales25, fijaban precios26 o vulneraban
las libertades de
empresa27,decontratos28,deasociacin29ylapropiedad30.
De esta manera, aunque algunas actuaciones del TC puedan
contribuir al
intervencionismoya la inestabilidaddel sistema legal,no
sepuededejardevalorar
que,enelagregado,suimpactovienesiendopositivoenlapreservacindelibertades
econmicas.
25 Ver,enesesentido,
lassiguientessentenciasdelTribunalConstitucional:STC018812008AA;STC
044462007AA;STC013112000AA;STC036102008AA;STC044082005AA;STC04982001AA;STC00092001AI;STC00041997I;STC00342004AIySTC00012005AI.
26 STC00082003AI27 STC038662006AA28
STC065342006AAySTC00032004AI29
STC0112002AIySTC00092007AIy00102007AI(acumulados)30
STC000072006AI;STC09642002AA;STC005411990AA;STC31792004AAySTC012092006
AA
-
V.CONCLUSIONES
ElprocesodeconstitucionalizacinojudicializacindelDerechonoes,pormucho,un
fenmenoexclusivodelPer31y,porlodems,elprocesodeconfluenciaycambio,no
esexclusivodelsistemaRomanoGermnico,sinoqueelpropiosistemaAnglosajnha
experimentado, en los ltimos aos, un proceso de romanizacin, en
el cual las
normasescritasvienen
jugandounpapelcadavezmayor32,siendoque,enrealidad,
siempretuvieronunpapelimportante.
Desdeelpuntodevistadelanlisiseconmico,algunos integrantesde
laALACDE,en
parteconrazn,hantomadoelprocesodeconstitucionalizacino
judicializacindel
DerechocomounaamenazaalDerechoPrivado,queesunderechodecomprobada
eficiencia33.
Nosotrosconsideramos,pornuestraparte,queelderechojudicialnonecesariamente
seoponealametadelograrunamayoreficiencia,sinoquemsbienesnecesariosu
fortalecimientoenunaregincomolanuestraque,graciasalainfluenciacontinental
europea,tradicionalmenteharelegadoalajurisprudenciaaunsegundoplano.
Finalmente, tomamos como posible la existencia de un juez como
el descrito por
Posner34, cuya esencia parte del pragmatismo, de la consideracin
de las
consecuenciasdesusdecisiones,msalldepalabrasvacasyelucubracionestericas
sin fundamento. El pragmatismo es, precisamente, parte de la
esencia del anlisis
econmico.Sitenemosunosjuecesquenosebasansoloen lapalabrade la
ley,sino
quepuedentomarencuenta
lasconsecuenciasdesusdecisiones,entonces,enhora
31 DEL GRANADO, Juan Javier y Maximiliano MARZETTI. La
genialidad del Derecho romano, una
perspectiva desde el anlisis econmico del Derecho. Disponible
en:http://works.bepress.com/juan_javier_del_granado/49/; BENETTI,
Luciano. Descodificacin,constitucionalizacin y recodificacin del
Derecho Privado: es todava til el cdigo civil?.
En:http://services.bepress.com/lacjls/vol3/iss1/art2/ y
CHEREDNYCHENKO,Ohla. Fundamental rightsand prvate law: a
relationship of subordination or complementarity. Disponible
en:http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1083653
32 CALABRESI,Guido. A Common Law for the Age of
Statutes.Massachusetts:HarvardUniversityPress.1982.
33 DELGRANADO,JuanJavieryMaximilianoMARZETTI.Op.Cit.34
POSNER,Richard.Op.Cit.
-
buena!, no solo tendremos mejores jueces, sino que esto
revitalizar al anlisis
econmicodelDerechoenlaregin.
Fuera del mbito terico, considero adems que este proceso de
judicializacin
representaunagranoportunidadparaelanlisiseconmico.Sibiennuestradisciplina
tienemuchoquedecirsobreelderechoprivadoynuestrospasesseenmarcanenuna
tradicindecodificacinynormasescritas,tambinesciertoqueseestforjandouna
nuevatradicinennuestraregin,unatradicinque,consuerte,tendra los
jueces
comoprotagonistas.Enestoelanlisiseconmicotienemuchoquedecirtambin,en
la medida en que la tradicin de la que proviene se basa,
precisamente, en el
pragmatismojudicial.
