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CONSTRUCCIÓN DE PAZ: UNA APROXIMACIÓN DESDE LAS
CAPACIDADES LOCALES
Mauricio KATZ GARCIA
Código 868213
Trabajo de grado presentado para optar al título de:
ESPECIALISTA EN ACCIÓN SIN DAÑO Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ
COORDINACIÓN ESPECIALIZACION:
MARTHA NUBIA BELLO ALBARRACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
PROGRAMA DE INICIATIVAS UNIVERSITARIAS PARA LA PAZ Y LA
CONVICENCIA-PIUPC
Bogotá, Mayo 2011
2
TÍTULO EN ESPAÑOL:
Construcción de paz: una aproximación desde las Capacidades Locales
TÍTULO EN INGLÉS:
Perspective of local capacities for Peacebuilding
RESUMEN EN ESPAÑOL:
La paz es un proceso, donde el conflicto se concibe como elemento constitutivo de toda
sociedad, que se presenta en situaciones en el que personas o sectores sociales buscan o
perciben metas opuestas, defienden valores antagónicos o tienen intereses diferentes. El
conflicto es entonces una fuerza generadora de transformaciones sociales que de
acuerdo a la manera como sea enfrentado o regulado, podrá desencadenar o no en
situaciones de violencia.
En el caso colombiano, la construcción paz debe centrarse en programas y actividades
que permitan restarles poder, legitimidad política y base de apoyo a los grupos armados
ilegales y de manera más sencilla, pero no por ello menos compleja, se trata de
recuperar la política como el instrumento de tramitación de los conflictos sociales.
Este trabajo plantea una reflexión sobre las capacidades locales y las condiciones para la
construcción de paz en el nivel municipal, con la identificación de atributos que
definidos como capacidades, permiten a los individuos y a las comunidades ampliar sus
competencias cognitivas y técnicas para actuar en el propósito de transformar sus
conflictos y tramitarlos por la vía pacífica, adquiriendo más oportunidades de acceder al
poder político y de construir una agenda para lograr sus objetivos de desarrollo.
Propone una metodología para identificar la situación de un municipio con respecto a
las condiciones para la construcción de paz, con un instrumento que incorpora enfoques
diferenciales y promueve un diálogo entre diversos actores sociales acerca del
conocimiento y la percepción sobre las capacidades locales de paz.
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TRADUCCIÓN DEL RESUMEN AL INGLÉS:
“Peacebuilding” is a process, where conflict is recognised as a constituting element of
all societies. Conflict presents itself in situations where people or social groups search
for or perceive opposing goals, defend antagonistic values or have different interests.
Conflict is a force which generates social transformations and depending on the way it
is managed or regulated can - or not - result in violence.
In the case of Colombia, peacebuilding should focus on programmes and activities
which allow illegal armed actors power, political legitimacy and support. Simply put,
but no less complex, is the challenge of how to use politics as a instrument to transform
social conflicts.
This work presents a reflection of local capacities and conditions for peacebuilidng at
municipal level, identifying the attributes, defined as capacities, which allow individuals
and groups within a community to broaden their cognitive and technical skills in search
of transformation of their conflicts to channelling them towards acquisition of political
position and the construction of an agenda for development objectives.
This paper proposes a methodology to identify the possibilities for peacebuilding within
a given municipality thorough the application of an instrument which incorporates
differential approaches and promotes dialogue between different social actors in relation
to knowledge and perception of local peacebuilding capacities.
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL (MÁXIMO 5):
Construcción de paz, Evaluación de capacidades y condiciones locales de paz,
Transformación social de conflictos.
TRADUCCIÓN AL INGLÉS DE LOS DESCRIPTORES:
Peace building, Capacity building evaluation, Social transformation of conflicts.
4
FIRMA COORDINADORA DE LA ESPECIALIZACIÓN
______________________________________________________________________
Mauricio KATZ GARCIA, Marzo 19 de 1963
5
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6
2. CONSTRUCCIÓN DE PAZ: ELEMENTOS DE UN CONCEPTO ........................ 9
2.1. Una vieja aspiración: un nuevo concepto .............................................................. 9
2.2. Capacidades Territoriales de Paz ..................................................................... 17
3. EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE CONDICIONES LOCALES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE PAZ .......................................................................................... 22
3.1. Fundamentos y características de una propuesta de evaluación de condiciones
para la construcción de paz en el nivel local. ............................................................. 23
3.2. Metodología para la evaluación de condiciones locales de construcción de paz 26
3.3. Los instrumentos de la evaluación....................................................................... 28
3.3.1. Formulario de evaluación de condiciones para la construcción de paz. ...... 29
Cuadro 1. Dimensiones de la evaluación de condiciones de paz en el municipio ..... 32
Cuadro 2. Formulario para establecer condiciones para la construcción de paz ...... 34
3.3.2. Taller(es) de presentación y análisis de los resultados ................................ 42
4. CONCLUSIONES .................................................................................................. 46
5. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 49
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1. INTRODUCCIÓN
Las reflexiones sobre construcción de paz comienzan por la más elemental de las
preguntas: ¿qué es la paz y cómo se llega a ella?, encontrándose múltiples respuestas,
de acuerdo a la persona que responda y al contexto en qué se encuentre, pero
seguramente aparecerá con alguna frecuencia la ausencia de violencia como una de sus
características fundamentales. Sin embargo, la larga observación de los especialistas
daría cuenta que está es una condición necesaria pero no suficiente para calificar que
una sociedad vive en paz.
Esta constatación dio origen entre los años sesenta y setenta del siglo veinte, a una
ruptura conceptual, metodológica y política con los mecanismos tradicionales de
negociación y mantenimiento de la paz, entendidos hasta ese entonces
fundamentalmente como la derrota y humillación de una de las partes, el cese de las
hostilidades, el acuerdo entre élites políticas y militares de bandos en general
claramente diferenciados, pertenecientes a entidades estatales más o menos definidas e
identificables.
El desarrollo de un campo de reflexión sobre la paz a partir de constatar las dificultades
para lograr la convivencia pacífica de manera más o menos estable y permanente, el
peso paulatino que van alcanzando los conflictos intraestatales y la necesidad de
reconocer más detalladamente las causas estructurales de esas confrontaciones sirvieron
de fundamento para la aparición de un sujeto de investigación y de acción desde
entonces denominado construcción de paz.
Al hablar de construcción de paz, además de subrayar lo absurdo e inútil de la guerra,
se reconocían nuevos actores y escenarios. Se contemplaba la posibilidad de desplazar a
los estados nacionales, como los únicos interlocutores de los procesos de paz, dando
cabida a los actores subnacionales y locales, que justo con la dinámica de
descentralización político administrativos y fiscal, podrían contribuir a sentar las bases
para una convivencia pacífica persistente.
7
La construcción de la paz abría la posibilidad de considerar la importancia de la
dimensión regional, por la presencia de actores relevantes, tanto en el nivel de los
gobiernos territoriales, como de la heterogénea sociedad civil, así como advertir que
ciertas problemáticas estimadas estructurales y clásicas en los conflictos, como la
tenencia y uso tierra, la participación y el acceso al poder político, la concentración de
la riqueza, la exclusión económica, étnica y social, la apropiación de rentas legales e
ilegales, tienen en lo local una expresión diferenciada que requiere un examen y una
compresión detallada, para lograr contribuir de manera decisiva a superar las
contiendas. Esto significó dar cabida a nuevas narrativas con contenidos que incorporan
realidades políticas, económicas, sociales y culturales específicas, generalmente ocultas,
desconocidas o invisibilizadas por las narrativas e imaginarios que imponen
interpretaciones de los conflictos con miradas solamente desde lo nacional.
Así, la construcción de paz ha avanzado en el campo académico y científico, creando
una comunidad de practicantes que le permite tener una perspectiva como disciplina en
vía de consolidación. Sin embargo, es necesario reconocer que todavía hay un camino
por recorrer para poder contar con un cuerpo sólido y probado de herramientas
conceptuales, metodológicas y técnicas que la haga una asignatura de tiempo completo.
Esta constatación surge de las dificultades para encontrar una guía conceptual y
operativa, adaptada a la realidad colombiana, que permita evaluar las capacidades
locales de paz y analizar las condiciones para definir un marco normativo y prescriptivo
de acciones para avanzar en procesos de construcción de paz.
Por esta razón, este trabajo tiene como motivación iniciar una reflexión acerca de las
capacidades locales y establecer pistas para valorar las condiciones para la construcción
de paz en el nivel municipal. Mi interés es identificar cuáles son los atributos que
definidos como capacidades, permiten a los individuos y a los grupos de una comunidad
ampliar sus competencias cognitivas y técnicas para actuar en el propósito de
transformar sus conflictos y tramitarlos por la vía pacífica, adquiriendo más
oportunidades de acceder al poder político y de construir una agenda para lograr sus
8
objetivos de desarrollo. Luego, propone una metodología para identificar la situación
de un municipio con respecto a las capacidades y condiciones para la construcción de
paz.
Para tal fin, en una primera parte se hace un esbozo breve y sintético del concepto de
construcción de paz y se aborda de manera precisa las que se considera como
capacidades básicas para la construcción de paz; y luego, se plantea una metodología
para identificar las capacidades y condiciones de construcción de paz en un municipio, a
través de la combinación de instrumentos cuantitativos y cualitativos.
9
2. CONSTRUCCIÓN DE PAZ: ELEMENTOS DE UN CONCEPTO
El concepto de construcción de paz es un concepto inconcluso, en el sentido en que está
en pleno desarrollo y por tanto no se encontrará una definición univoca y
universalmente aceptada. Sin embargo, sí existen unas características que delimitan su
campo de acción y son ellas las que vamos a bosquejar en las siguientes páginas.
El abordaje de la construcción de paz implica aproximarse a las nociones de paz y de
conflicto y por ende, tener en cuenta algunas transformaciones políticas y sociales
ocurridas en el contexto internacional durante el siglo XX, especialmente en los años
noventa, que significaron la reconfiguración de estos dos conceptos.
2.1. Una vieja aspiración: un nuevo concepto
La noción de paz fue entendida durante mucho tiempo como la ausencia de violencia
directa o el cese de la confrontación armada entre fuerzas contrarias, interpretación que
provenía de la “pax” romana, concebida como la imposición del orden interno y la
disuasión hacia el exterior a partir de los recursos de poder de un actor, entre ellos la
extensión geográfica, el volumen demográfico, la fortaleza económica y el poderío
militar. En esta doctrina el individuo y su seguridad estaban subordinados a la seguridad
del Estado, como actor dominante.
No obstante, desde la década de los setenta del siglo pasado, con el surgimiento de la
investigación de la paz como una disciplina, se avanzó en la búsqueda de un concepto
más integral que entendiera la paz como un proceso complejo, de mediano y largo
plazo, que no estaba sujeto al cese de hostilidades y que tenía relación con temáticas
vinculadas al desarrollo, a la democracia, los derechos humanos y el respeto del medio
ambiente.
Para está época, se reconocía que la paz obtenida a través de acuerdos negociados por
las elites de la sociedad, muchos de ellos con la intervención de la comunidad
10
internacional, si bien significaba un paso adelante, en muchos casos no garantizaba la
superación de la violencia, ni afrontar de manera directa las causas estructurales de los
conflictos. Los riesgos de recaídas violentas y la sostenibilidad de la paz aparecían
como desafíos importantes para quienes trabajaban en estos temas.
El investigador noruego Johan Galtung, fue el primero en referirse específicamente al
concepto de construcción paz abordándolo desde una perspectiva centrada en las causas
estructurales de los conflictos, en los enfoques de “abajo arriba” (bottom up
approaches), que parten del individuo y de sus necesidades en la sociedad y que
constataba que aun en situaciones de violencia se encontraban áreas que podrían ser
consideradas “islas de paz”, como territorios donde se resistía al conflicto (Galtung
1976). Para este autor la construcción de paz es un proceso orientado principalmente a
eliminar tres formas de violencia, que él mismo definió como: la violencia directa, la
violencia estructural y la violencia cultural. La primera se relaciona con la agresión
física directa y su máxima expresión es la guerra; la segunda se refiere a la violencia
que proviene de las estructuras sociales, políticas y económicas opresivas, que impiden
que las personas se desarrollen en toda su potencialidad (por ejemplo, la pobreza, el
hambre, la falta de acceso a la educación o la salud son formas de violencia); y, la
tercera hace referencia a la imposición de valores o pautas culturales, negando, así, la
diversidad cultural y legitimando el uso de la fuerza como forma de resolver los
conflictos.
Fue Galtung quien a partir de sus reflexiones aportó también elementos para la
distinción entre paz negativa y paz positiva. Con respecto a la primera señaló que esta se
alcanzaría con la desaparición de las manifestaciones de violencia directa en los
conflictos, por ejemplo con un cese de las hostilidades o con la suscripción de acuerdos
de paz que contemplen el alto al fuego. Por otra parte, lograr la paz positiva implica,
además de la finalización de la violencia directa, la desaparición de las desigualdades y
la discriminación estructural en términos económicos, políticos y sociales. En este caso,
paz no equivaldría únicamente a ausencia de conflicto o guerra sino a la ausencia de
violencia en todas sus formas.
11
Para quienes conciben la paz desde una mirada positiva, está representa un proceso que
hay que construir, en la que el conflicto se concibe como un elemento constitutivo de
toda sociedad, que se presenta en situaciones en el que las personas o grupos sociales
buscan o perciben metas opuestas, defienden valores antagónicos o tienen intereses
diferentes. El conflicto es entonces una fuerza generadora de transformaciones sociales
que de acuerdo a la manera como sea enfrentado o regulado, podrá desencadenar o no
situaciones de violencia. En este sentido, se perfilan los procesos de construcción de
paz, como aquellos que, asumiendo ciertas condiciones, podrían estar orientados a
suscitar formas adecuadas de transformación de los conflictos.
Por su parte, Jean Paul Lederach, otro autor importante en el tema, concibe la
construcción de paz como el paso de una etapa de confrontación a una de relaciones
pacificas y sostenibles. Lo anterior teniendo en cuenta que el conflicto, según el autor,
pasa por diversas etapas (desde la confrontación por las incompatibilidades, a la
negociación y resolución) y que se transforma. En palabras de Lederach la construcción
de paz es “un concepto global que abarca, produce y sostiene toda la serie de procesos,
planteamientos y etapas necesarias para transformar los conflictos en relaciones más
pacíficas y sostenibles. El término incluye, por lo tanto, una amplia gama de actividades
y funciones que preceden y siguen los acuerdos formales de paz. Metafóricamente, la
paz no se ve solamente como una fase en el tiempo o una condición; es un proceso
social dinámico y como tal requiere un proceso de construcción, que conlleva inversión
y materiales, diseño arquitectónico, coordinación del trabajo, colocación de los
cimientos y trabajo de acabado, además de un mantenimiento continuo.” (Lederach
1998).
El fin de la guerra fría y el desplazamiento del eje de la conflictividad desde los
enfrentamientos interestatales a las confrontaciones intraestatales, donde se entrecruzan
dimensiones étnicas, religiosas, políticas y económicas que en ocasiones dificultan la
distinción clara de motivaciones y de grupos enfrentados, propiciaron que la
12
preocupación por la construcción de la paz tomará un lugar destacado en sectores de la
comunidad internacional desde la cooperación al desarrollo hasta la academia.
Es en este marco de post Guerra Fría donde surge una de las posturas más influyentes
en relación a lo que se entiende por construcción de paz y a los objetivos que ésta
persigue. La definición provino del trabajo adelantado por la Organización de las
Naciones Unidas y sus agencias en contextos de conflicto y posconflicto y fue
presentada en 1992 por el entonces Secretario General Boutros-Ghali en el informe
Agenda para la Paz1, en el cual estableció que la construcción de paz como “la acción
de identificar y apoyar estructuras que fortalecen y solidifican la paz con el objeto de
evitar la recaída en el conflicto”2.
Esta definición y el documento en general, contenía los fundamentos conceptuales de lo
que constituiría la nueva agenda de las Naciones Unidades en materia de paz y
seguridad, instituyendo una pasarela entre sus operaciones tradicionales de
establecimiento de la paz (peace-making), mantenimiento de la paz (peace-keeping) y
diplomacia preventiva con la construcción de paz (peace-building).
Por establecimiento de la paz, Naciones Unidas comprende todas las acciones para
detener las hostilidades y/o lograr que las partes lleguen a un acuerdo, esencialmente
por medios pacíficos como los previstos en el capítulo VI de la Carta de las Naciones.
Por otro lado, el mantenimiento de la paz hace referencia a la presencia de Naciones
Unidas o de otra fuerza militar sobre el terreno, con el consentimiento de todas las
partes implicadas, como una medida de construcción de confianza con el fin de
supervisar una tregua entre las partes mientras desde la diplomacia se intenta negociar la
paz o los líderes oficiales implementan un acuerdo de paz.
1 www.un.org/spanish/aboutum/charter/index.htm
2 UN General Assembly/Security Council. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy,
Peacemaking and Peacekeeping, A/47/277 - S/24111, June 17, 1992.
http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html
13
En tanto que la diplomacia preventiva consiste en todas aquellas acciones destinadas a
evitar controversias entre dos o más partes, y a impedir que las tensiones existentes
culminen en conflictos violentos. Para ello es necesario implementar medidas de
construcción de confianza, de sistemas de alerta temprana y en ocasiones el despliegue
preventivo de fuerzas autorizadas por Naciones Unidas. Finalmente, la construcción de
paz, es vista como un concepto más amplio que abarca todos los anteriores y se refiere a
las acciones para alcanzar una paz estable y duradera, una vez que las hostilidades han
terminado (Mesa 2008).
De esta forma la construcción de la paz pone el acento en una fase concreta del ciclo
vital de los conflictos: el posconflicto, pero también resalta la necesidad de prevenir que
nuevos conflictos se conviertan en promotores de violencia armada; esto significa que la
construcción de paz puede ayudar a prevenir que un conflicto estalle, preparar y apoyar
los procesos de promoción de la paz en países con conflicto armado y, de igual modo,
contribuir a construir sociedades en situaciones de postconflicto con el objetivo de
evitar una recaída en la violencia.
Este nuevo enfoque enriqueció el concepto positivo de la paz al entenderla como algo
que hay que edificar, buscando la seguridad de las personas, la estabilidad estructural de
los Estados, en el marco de transformaciones democráticas, sociales, culturales y
económicas que hagan de la guerra un recurso político innecesario. Se evidencia, así, la
complementariedad existente entre los procesos de construcción de paz y aquellos
orientados a la protección de los derechos humanos, la promoción del desarrollo
humano, la democratización y el buen gobierno, entre otros.
Desde su inclusión en la Agenda para la Paz, la construcción de paz ha sido objeto de
diferentes definiciones por parte de sectores políticos, académicos e investigadores, el
personal de las agencias, organizaciones internacionales y ONG de ayuda humanitaria y
de cooperación al desarrollo. La Comisión Carnegie para la Prevención de conflictos
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letales3, el Informe Brahimi
4, el Informe del Secretario General sobre Prevención de
Conflictos (2001), las propuestas de la Unión Europea en el marco de su Política
Exterior y de Seguridad Común, así como diversas iniciativas de la sociedad civil han
ido ampliando el enfoque de construcción de paz, el cual abarca todas aquellas
iniciativas orientadas a generar procesos que fortalecen posiciones de convivencia
pacífica y que implican objetivos de mediano y largo plazo de carácter político,
económico, social y cultural tendientes a lograr una constante evolución de la calidad de
las relaciones humanas.
Todos los aportes al concepto coinciden en que la paz va mas allá del simple cese de
hostilidades o de acciones violentas en una confrontación; no obstante, según Henning
Haugerudbraaten, es posible identificar dos tendencias o perspectivas que surgen
principalmente de la preocupación por parte de la comunidad internacional por
contribuir en este tipo de procesos, teniendo en cuenta que sus capacidades técnicas y de
recursos son limitadas. Las diferencias entre las dos tendencias se plantean a partir del
análisis de seis dimensiones o cuestionamientos como: cuál es el objetivo de un proceso
de construcción de paz (encontrar formas de resolver los conflictos antiguos y nuevos
de una manera pacífica o eliminar las causas de un conflicto); cuáles son los alcances de
este tipo de procesos (una intervención de tipo político o una intervención en un sentido
más amplio que impacte tanto la vida política, económica, y social); cuál debe ser la
temporalidad de las intervenciones (de corto o largo plazo), qué actores deben guiar el
proceso (actores internacionales o actores locales); el proceso debe surgir de arriba
3 La Comisión Carnegie para la Prevención de Conflictos Violentos (Carnegie Commission on
the Prevention of Deadly Conflic), fue convocada en 1994 por el antiguo Secretario de Estado
estadounidense Cyrus Vace y el Presidente de la Carnegie Corporation of New York, David
Hamburg, con el fin de consolidar el concepto de prevención de conflictos. En 1997 se publicó
su informe final, que dio un paso más en el concepto de prevención de conflictos al introducir
una distinción entre prevención operativa y prevención estructural.
http://www.wilsoncenter.org/subsites/ccpdc/pubs/for/spn1.pdf
4 En marzo del 2000, el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Kofi A. Annan,
convocó al Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, presidido por el ex
ministro de Relaciones Exteriores de Argelia Lakhdar Brahimi, que tuvo como objeto elaborar
una serie de recomendaciones sobre cómo mejorar todas las actividades de la Organización en
materia de paz y seguridad. http://www.cinu.org.mx/temas/paz_seguridad/a55305.pdf
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hacia abajo o de abajo hacia arriba, como un proceso planificado y coordinado, o como
un proceso que debe provenir del nivel local y posteriormente ser apoyado por una
multitud de actores, según su campo de interés y los aportes que puedan ofrecer; etc.
(Haugerudbraaten 1998)
Al responder a esos seis cuestionamientos se encuentra que una tendencia se orienta a
promover un proceso de construcción de paz en el corto plazo, enfocándose en medidas
de tipo político y centralizada; en este sentido, la acción es realizada principalmente por
agentes externos, bien internacionales o inclusive nacionales ubicados en el centro
político administrativo del Estado, a pesar de que se preste atención y se brinde apoyo a
los actores locales. Por su parte, la segunda tendencia, plantea un esfuerzo de largo
plazo, protagonizado prioritariamente por actores locales, planteando la necesidad de
que en un proceso de construcción de paz se promueva el desarrollo político y
económico con el fin de dar una solución duradera a las causas profundas de los
conflictos; esto implica una acción en todas las esferas (política, económica,
humanitaria y social) y se enmarca en un amplio esfuerzo global que sólo puede ser
llevado a cabo gracias al involucramiento de una gran multitud de actores.
Estas dos tendencias, como lo señala el autor deben ser vistas como tipos ideales de
construcción de paz, en el sentido Weberiano (pues en la realidad no es posible
encontrarlos de forma pura o estricta a lo señalado por cada modelo, más aún si se tiene
en cuenta que la posición acogida en una dimensión no incide necesariamente en las
posiciones adoptadas en las demás dimensiones) que sirven como polos de análisis de
las diferentes realidades existentes alrededor de un proceso de construcción de paz.
Esta diferencia conceptual ha dado lugar a dos perspectivas distintas en materia de
construcción de paz. Una denominada minimalista y otra calificada como maximalista.
A la primera, en síntesis, se le atribuye el considerar que la única condición para
establecer la paz es precisamente el cese de la violencia directa, que permitirá recuperar
cierta normalidad en las actividades de gobierno y en la vida cotidiana de los
ciudadanos, los efectos de sus acciones deben ser inmediatos; mientras que para la
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segunda, el cese de la confrontación física es una condición necesaria pero no
suficiente, si se quiere prevenir la retoma de las hostilidades y por tanto, enfatiza en la
necesidad de trabajar a largo plazo y abordar las causas estructurales de los conflictos
como única solución de largo plazo.
Algo es muy cierto y es que en general existe un consenso acerca de que los procesos de
transformación de una sociedad hacia una condición de paz positiva son largos y
requieren tanto de acciones inmediatas como mediatas; sin embargo, debido a variadas
limitantes, como el hecho de que los recursos y la permanencia por parte de
organizaciones internacionales no son indefinidas, así como la existencia de factores
contextuales que no favorecen proceso de largo aliento, las intervenciones pocas veces
apuntan a este tipo de procesos integrales.
El logro de una verdadera paz sostenible, estructural e integral propende por la garantía
y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales por parte de los individuos al interior
de una sociedad, se orienta a eliminar todos aquellos obstáculos que impiden y reducen
la dignidad de las personas y de los colectivos y, en consecuencia, contribuye a hacer
realidad un Estado Social de Derecho. Recordemos que el papel de un Estado Social
de Derecho consiste, básicamente, en suprimir las desigualdades y garantizar
condiciones de vida dignas a su población.
Resumiendo, podría plantearse una definición de construcción de paz desde la realidad
colombiana, caracterizada por la situación de conflicto interno armado y los efectos
sobre la población civil, como el esfuerzo que hay que hacer en el tiempo en el
continuum entre la emergencia y la situación humanitaria; la recuperación y
rehabilitación; el desarrollo, la reparación y las garantía de no repetición, desde los
territorios con las autoridades, los ciudadanos y las comunidades afectadas por
conflictos y violencia, para generar condiciones para que la sociedad adquiera
progresivamente la capacidad de tramitar sus diferencias de manera no violenta, suscitar
procesos transformadores en lo político, lo económico, lo cultural, lo social y lo
17
ambiental; para garantizar los derechos y la dignidad de las personas y prevenir la
activación o reactivación de confrontaciones violentas.
El consenso básico de la sociedad colombiana debe ser otorgar como atributo principal
de la paz, garantizar la vida plena y digna para todos y todas a través de la satisfacción
de las necesidades básicas, el acceso a la justicia, el respeto a la diversidad y
multiculturalidad, autonomía, el desarrollo, la identidad, el diálogo, la integración y la
equidad para los miembros de nuestra sociedad.
2.2. Capacidades Territoriales de Paz
La construcción de paz es un proceso social complejo por los elementos que involucra y
difícil porque todavía no es dable establecer una fórmula que nos encamine
indiscutiblemente a lograrla. En el terreno conceptual y metodológico se considera que
para avanzar en este proceso es necesario fijar la atención en el nivel local por cuanto
siendo el más afectado por los conflictos y sin que sus pobladores tengan la oportunidad
de ser parte de las negociaciones entre las élites, en muchos casos consiguen desarrollar
procesos políticos organizativos y reivindicativos que les permite logros políticos,
económicos y de convivencia.
Al evaluar las condiciones que facilitan estos avances hay coincidencia en señalar la
existencia de unos atributos que se describen como capacidades. La capacidad se define
como “el proceso por medio del cual las personas, las organizaciones y las sociedades
obtienen, fortalecen y mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios
objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo” (PNUD. 2008).
El concepto de capacidad literalmente comprende desde la propiedad de una cosa de
contener otras dentro de ciertos límites, hasta la aptitud, talento o cualidad que dispone
alguien para el buen ejercicio de un talento, pasando por una mención jurídica a la
aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones.
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Para el Grupo de las Naciones Unidad para el Desarrollo (UNDG) la capacidad es
definida como la habilidad de las personas, las organizaciones y la sociedad para
manejar sus asuntos exitosamente y el desarrollo de las capacidades es entendido como
el proceso por el cual las personas, las organizaciones y la sociedad refuerzan, crean,
adaptan y mantienen la capacidad con el tiempo5.
La capacidad, debe extenderse en términos de acción, esto es, como “un poder hacer”, y
a su vez éste entendido como un mantener, construir, generar, producir, lograr. Así el
fomento de las capacidades se amplía al proceso mediante el cual los individuos y las
organizaciones aumentan sus posibilidades de poder, de actuar y hacer en aras de
conseguir sus objetivos de desarrollo. (OCDE)
El trabajo de construcción de paz, como se define en este texto se concreta en el de
fortalecimiento de unas capacidades potenciables en el territorio, que aparecen como
actitudes y aptitudes y que son calificadas como capacidades locales de paz, como
instrumentos que dotan a los individuos, las comunidades, las organizaciones sociales y
a las instituciones públicas y privadas, especialmente de los niveles territoriales, de
herramientas y de oportunidades para la acción.
Las capacidades para la construcción de paz tienen dos dimensiones particulares. Una
que podría denominarse capacidades políticas y que se asimilarían a unas competencias
para la acción colectiva y política. La otra, son las capacidades técnicas vinculadas a las
aptitudes instrumentales vinculadas a la gestión.
Dentro de las capacidades políticas están:
- Análisis: capacidad de recolectar, procesar, analizar, sintetizar e interpretar
de manera diferenciada (por grupos étnicos, ciclo vital, género) los datos y la
5 Capacity is defined by the OECD DAC as the ability of people, organisations and society as a
whole to manage their affairs successfully; and capacity development is understood as the
process whereby people, organisations and society as a whole unleash, strengthen, create, adapt
and maintain capacity over time.
19
información para la comprensión del contexto local y nacional y de sus
necesidades, al tiempo que los faculta para brindar insumos para la
generación de propuestas según sus intereses.
- Participación: promover y consolidar la posibilidad de estar implicado en la
formulación de estrategias y políticas de desarrollo, en la toma de decisiones
de los programas y en su monitoreo y evaluación. También puede conllevar
vigorizar la capacidad de establecer y expresar prioridades, defender
intereses y valores. En otras palabras significa intervenir en la formulación
de estrategias, en la toma de decisiones, e incrementar el potencial de
participar en los procesos políticos territoriales.
- Empoderamiento social y económico: capacidad como proceso político y
material para aumentar la libertad, la autonomía y el poder del individuo y
del colectivo sobre los recursos, acciones y decisiones que afectan su vida.
Puede definirse también como el proceso que contribuye a que las personas
y sus organizaciones puedan ser (autonomía, identidad), hacer (proponer y
construir) y decidir por sí mismas (actuar).
- Información y comunicación: capacidad para acceder y producir
información, analizarla y capacidad de comunicar esta información.
- Diseño de políticas y formulación de estrategias: fortalecer la capacidad de
explorar las diferentes perspectivas. Establecer objetivos, construir agendas y
plataformas organizadas como planes, programas o proyectos sociales,
económicos, culturales y políticos. Establecer políticas sectoriales e
intersectoriales y definir.
- Organización: fortalecimiento de la capacidad de las personas para trabajar
colectivamente, organizarse y movilizar recursos para solucionar problemas
de interés común, incorporando principios éticos y democráticos.
El fortalecimiento de las capacidades técnicas tiene por objetivo robustecer a los actores
en aspectos instrumentales vinculados al funcionamiento, la gestión y la administración.
Dentro de las capacidades técnicas están:
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- Administración: fortalecer las competencias para crear, gestionar, coordinar,
planificar y mantener un grupo de trabajo. Fortalecimiento de la capacidad para
adquirir bienes y servicios de forma eficiente y transparente. Administrar
también es realizar actos mediante los cuales se orienta el aprovechamiento de
los recursos materiales, humanos, financieros y técnicos de una organización
hacia el cumplimiento de los objetivos institucionales en el nivel social y
político.
- Planeación: destreza para ordenar, organizar y priorizar, desde la racionalidad, el
ritmo y los tiempos de cada actor, sus acciones en función de sus intereses,
estableciendo planes, programas y proyectos acordes con el nivel de
complejidad, experiencia y necesidades de la organización. En algunas entidades
significa la capacidad de incorporar el ciclo de proyectos en su estructura
organizativa y operativa.
- Organizacional: capacidad de evolucionar y adaptar la estructura y las funciones
de la organización de acuerdo a su naturaleza, tamaño, recursos gestionados y
personal vinculado.
- Gestión de Recursos: competencias para formular, gestionar y negociar
propuestas que garanticen el funcionamiento y sostenibilidad de la estructura
organizativa y permitan desarrollar el objeto social de las organizaciones.
- Evaluación seguimiento: en función de la complejidad de las organizaciones, a
algunas deben desarrollar la capacidad de construir un sistema de evaluación y
seguimiento, como mecanismo de control y mejoramiento permanente de la
gestión.
- Reflexión y Aprendizajes: talento de una organización para dialogar en un
ambiente de autocrítica acerca de sus experiencias, adelantando ejercicios de
sistematización e incorporación de los aprendizajes propios y ajenos.
- Rendición de cuentas: fortalecer la capacidad de los actores para rendir cuentas,
requiriendo que sean responsables de sus acciones, sus políticas y del uso de los
fondos.
21
Este conjunto de capacidades se despliega en función de la madurez y de las
necesidades de cada organización o proceso social para promocionar una reivindicación
social, la conformación de una alianza, la consolidación de una red o plataforma de
coordinación, un ejercicio de incidencia en políticas públicas y participar en eventos
electorales, fomentando una o varias de manera simultánea.
La construcción de paz podría demandar el desarrollo de capacidades políticas y
técnicas que deben adaptarse a la naturaleza de la organización o entidad (social,
privada o pública, si es étnico territorial, comunitaria, productiva, cultural o ambiental)
y a las condiciones del contexto (rural o urbano) y a los principales conflictos que
enfrenta el territorio (políticos, sociales, acceso a la tierra, etc.). La ampliación y
consolidación de las capacidades es fundamental no solo para la paz sino para el
conjunto del desarrollo de un territorio.
22
3. EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE CONDICIONES LOCALES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE PAZ
La construcción de paz se ha abierto campo como enfoque a partir de la constatación
realizada por los investigadores que dieron cuerpo a esta temática que aún en
situaciones de conflicto era posible encontrar esfuerzos para consolidar en sitios
específicos la convivencia pacífica y social, trabajando para superar el o los conflictos.
Los investigadores y practicantes no contaban con herramientas sistemáticas,
universales y comparables para “descubrir” estos islotes de paz y por tanto se configuró
una inquietud recurrente en cómo identificar las condiciones para poner en marcha
procesos de construcción de paz.
Este interrogante, como otros en este tema, no tiene todavía una respuesta inequívoca, lo
cual en ocasiones produce niveles de incredulidad sobre las posibilidades de impulsar
estos procesos. Una de las dificultades para dar respuestas afirmativas y contundentes
tiene que ver con la ausencia de herramientas metodológicas y técnicas que permitan
identificar y analizar las capacidades y las condiciones para impulsar la construcción de
paz.
El propósito de este capítulo es el intentar una respuesta preliminar y parcial acerca de
las dimensiones y temáticas que deben ser incluidas en un ejercicio participativo de
evaluación y análisis de las condiciones de un municipio que sean base para identificar
capacidades municipales de construcción de paz. Se trata de indagar por los elementos
que permitan lograr un conocimiento más preciso sobre las causas y las dinámicas de
los conflictos, mejorar la identificación de los actores y procesos territoriales, promover
dinámicas constructivas de transformación de conflictos y construcción de paz, así
como propiciar un procesos de análisis más centrado en la gente incluyendo la
consideración plena de los enfoques de derechos, género y desarrollo.
Esta propuesta se inscribe en la convicción de que los procesos de construcción paz
deben centrarse en programas y actividades que permitan restarles poder, legitimidad
23
política y base social de apoyo a los grupos armados ilegales y de manera más sencilla,
pero no por ello menos compleja, se trata de recuperar la política como el instrumento
de tramitación de los conflictos sociales.
Operativamente se plantea una evaluación colectiva de las condiciones de confianza,
cooperación y concertación entre los actores de un territorio, que permita identificar
estrategias participativas de análisis de conflicto, definir líneas de acción para la
movilización y la gestión de un proyecto territorial de largo plazo democrático,
pluralista, incluyente y competitivo.
La propuesta se plantea en tres partes. La primera se dedica a presentar los fundamentos
y características de esta proposición. La segunda, está consagrada a esbozarla
metodológicamente. Finalmente, la última se concentra en la exposición de las
herramientas técnicas.
3.1. Fundamentos y características de una propuesta de evaluación de condiciones
para la construcción de paz en el nivel local.
La propuesta que se viene planteando parte de una caracterización del contexto con una
lectura del territorio, de sus relaciones y del poder con el propósito lograr la compresión
colectiva de las situaciones de conflicto que afecta a la población, reconocer las
condiciones que ofrece el territorio para la construcción de paz e intentar facilitar la
formulación de una agenda o programa para consolidar la convivencia.
En términos generales, la propuesta está orientada a propiciar el conocimiento y
comprensión de la historia del territorio, para efectuar una adecuada contextualización
de la situación de conflicto o conflictos que afectan a un municipio. Este examen a la
historia política, social, económica y cultural debe permitir una clara identificación de
las causas estructurales de la conflictividad y determinar las características de los
actores relevantes de la guerra y de aquellos que pueden ser protagonistas de los
procesos de construcción de paz, así como establecer las condiciones y el nivel de lo
que denominamos capacidades locales de paz. En concreto, la propuesta debe permitir:
24
1. Conocer la historia política, social, económica y cultural de un territorio, su
proceso de poblamiento y sus dinámicas electorales y de administración
pública.
2. Examinar la disponibilidad de recursos naturales renovables y no renovables.
3. Identificar en el nivel local los actores más significativos y el tipo de relaciones
que sostienen.
4. Examinar las relaciones de cooperación, solidaridad y concertación entre
individuos y grupos a nivel local, para valorar los niveles de cohesión e
identidad social.
5. Establecer el tipo de conflictos y el nivel de afectación a los diferentes grupos
poblacionales del municipio.
6. Evaluar la existencia, funcionalidad y efectividad de los mecanismos de
participación ciudadana en el nivel municipal.
7. Reconocer liderazgos individuales o colectivos legítimos, con capacidad para
promover procesos de transformación de conflictos.
8. Examinar los instrumentos de gestión pública en el nivel local para establecer
su pertinencia, eficacia y transparencia, así como la existencia de políticas
públicas propicias o no a procesos de construcción de paz.
El ejercicio propuesto está dirigido a los actores de un territorio, entendidos como los
individuos, organizaciones o grupos sociales, étnicos y políticos con recursos de poder
(cargos o funciones públicas, control de propiedad o factores de producción, control de
información, capacidad de movilización social), y aquellos excluidos del poder y en
muchos casos sin recursos (grupos vulnerables o vulnerados: indígenas,
afrocolombianos, mujeres, víctimas), con algún grado de identidad y autonomía para
representar sus intereses y tomar decisiones por sí mismos.
Es decir, todos los actores sociales públicos o privados, organizados y no organizados,
que estén presentes en determinado espacio geográfico o territorio deben ser
25
movilizados para participar del proceso. Todos sin excepción son considerados
importantes en la evaluación de condiciones para la construcción de paz.
El ejercicio de evaluación debe tener las siguientes características:
Participativo: participación activa y deliberante de individuos, organizaciones,
comunidades y autoridades del territorio de referencia y eventualmente la
presencia, de las instituciones nacionales, departamentales con dependencias en
el municipio y las entidades de cooperación internacional que acompañan el
proceso.
Pertinente: centrada en la problemática de las comunidades, en las condiciones
del contexto y en las responsabilidades y posibilidades de la institucionalidad.
Integral: la evaluación deberá abarcar de manera global la realidad de las
comunidades (holística), diferentes dimensiones de la problemática, superando
la forma tradicional de análisis sectorial, donde las miradas de la realidad son en
la mayoría de casos segmentadas.
Rápido: Los resultados deben estar disponibles de manera diligente para que
sean útiles como insumos para el diálogo acerca de la situación del territorio y
sus pobladores.
Adaptable: adecuar las herramientas técnicas a las condiciones sociales y
culturales de la población y a las necesidades de información específica.
La propuesta metodológica de la evaluación incorpora elementos del modelo de
Investigación - Acción- Participativa, como los siguientes:
• Promover en las comunidades procesos de cambio de manera autónoma a través
de la participación y el empoderamiento
• Es un método cualitativo cuyo enfoque de trabajo es concebido como la acción –
reflexión - acción, es decir aprender haciendo
• Considera la dinámica interna de las comunidades grupos y las situaciones
externas que influyen en ellas.
26
• Tiene en cuenta la cultura, las tradiciones y los conocimientos de las
comunidades
• El investigador participa en las actividades. sostiene un dialogo con la población,
y conjuntamente con ella busca soluciones a los problemas que aquejan a las
comunidades.
3.2. Metodología para la evaluación de condiciones locales de construcción de paz
La evaluación que se sugiere debe ser el resultado consultas amplias con actores del
gobierno local, actores políticos – alcaldía y consejo municipal – y actores de la
sociedad civil. Para garantizar que estos actores puedan expresarse libremente y sin
coerción – ya sea por parte de grupos armados o el crimen organizado, de algún poder
económico, político o social de la localidad – se plantea desarrollar dos instrumentos
complementarios. Uno, diligenciar un formato de evaluación, a manera de encuesta, de
las condiciones municipales, que registre información que suministren los principales
actores. Otro, un taller de análisis de los resultados de la encuesta con participación
quienes la respondieron y de otros actores considerados importantes para este proceso.
La evaluación que se propone no sólo debe ser rigurosa en lo técnico-científico, en la
calidad en su contenido y en su presentación, en la representación de la visión e
intereses de los diversos actores sociales, económicos y políticos de cada municipio,
sino que además, debe ser una herramienta útil, práctica y de consulta sobre el futuro
del territorio.
Para lograr lo anterior, se debe contar con una suficiente, actualizada y pertinente
información y con una lectura e interpretación de la realidad municipal que refleje el
origen de la problemática, su expresión actual y los posibles escenarios futuros.
En este contexto, surgen por lo menos dos recomendaciones básicas. La primera, en
relación con el tratamiento de los datos. Es imprescindible evitar que las cifras
desorienten y culminen hablando por los fenómenos, llegando al punto como lo afirma
27
un poema tradicional italiano “La estadística es la ciencia en virtud de la cual si yo me
como dos pollos y usted no come ninguno, en realidad comemos una cada uno”
(Giraldo 2006). Esto significa reconocer que las cifras son la expresión de un fenómeno
pero por sí mismas no lo explican.
Por lo tanto, puede combinarse dos dinámicas en la recolección y tratamiento de la
información. Una, acudir a la información institucional ya recolectada, partiendo del
conjunto de datos recogidos por el DANE en el censo 2005, las proyecciones existentes,
cifras y estudios que regularmente las instituciones públicas municipales,
departamentales y nacionales deben registrar en cumplimiento de sus funciones y la
información con que cuentan otros actores (iglesias, ONGs, comunidades, etc.). Otra,
tiene que ver con la lectura que hagan los actores locales de su realidad, para lo cual
deben utilizarse metodologías e instrumentos adecuados, como la construcción de los
mapas de percepción.
La segunda recomendación es el cuidado que se debe tener con las definiciones y
conceptos utilizados, pero especialmente con el uso del lenguaje. No se puede olvidar
que “El lenguaje no es simplemente una manera de comunicarnos. Es uno de los
principales modos en que construimos y comprendemos la realidad” (Lederach 1992)
En este sentido, la orientación epistemológica para la evaluación de las condiciones
territorial debe centrarse en descifrar la situación del territorio en materia de conflictos a
través de tres dimensiones de la problemática local (Umaña 2006):
El Qué: ¿cuál es la problemática y cómo la definen los actores locales?
El Cómo: ¿Cómo se manifiesta la problemática y cómo afecta de manera
diferenciada a la población?
El Porqué: ¿Por qué se presenta la problemática y cuáles son sus causas?
Además debe tener como criterio construir sobre lo construido, en el sentido en que se
realizará a partir de la información disponible en las entidades públicas y privadas. Los
28
datos disponibles en el municipio serán la base del análisis. La novedad del ejercicio
estará en la forma como se integre en la lectura de la realidad la posibilidad de hacer
una integración holística (intersectorial), superando la forma tradicional de análisis
sectorial, donde las miradas de la realidad son en la mayoría de casos segmentadas.
Lo anterior se facilitará al promover un diálogo entre la información institucional y el
conocimiento y la percepción de los pobladores y sus organizaciones. Para que este
diálogo sea fructífero es necesario utilizar técnicas adecuadas que faciliten el
intercambio de saberes y la incorporación en los instrumentos de elementos que
consideren los valores culturales, la identidad y la organización de la población.
Todas las dimensiones de la problemática deben ser ubicadas en el territorio mediante
un procedimiento de georeferenciación de la información (que no significa
necesariamente el uso de mapas digitales), de manera que se pueda establecer como la
problemática se expresa en términos de ubicación socio espacial. Para ello es necesario
contar con los planos y mapas del municipio.
La intención de la evaluación de las capacidades de paz es identificar el grado que el
territorio (departamento, municipio, distrito, ciudad o barrio) presenta las
potencialidades endógenas para el desarrollo de un proceso de construcción de paz.
Estas potencialidades son identificadas observando la capacidad local de gestión de su
desarrollo, su apertura para procesos participativos de construcción permanente, para la
convocatoria de actores sociales estratégicos y no estratégicos, para la conciliación de
intereses y formulación colectiva de planes y proyectos, además de la identificación de
su capacidad productiva y empresarial así como la provisión de servicios públicos y el
respeto de los derechos de la ciudadanía.
3.3. Los instrumentos de la evaluación
La evaluación se desarrolla en dos momentos. Uno dedicado a reconocer el territorio
con un acercamiento a la realidad política y social de la localidad. Otro, destinado a
socializar y analizar colectivamente las potencialidades endógenas de construcción de
29
paz, teniendo como insumos los resultados las condiciones que valoran las capacidades
de la localidad. Para el primer momento se propone utilizar un formulario a manera de
encuesta y para el segundo el diseño metodológico de uno o varios talleres, según las
necesidades.
3.3.1. Formulario de evaluación de condiciones para la construcción de paz.
Para la evaluación de las condiciones locales de construcción de paz, se ha diseñado un
formulario de encuesta que recoge las dimensiones imprescindibles para analizar las
capacidades locales de paz. Este cuestionario debe ser aplicado a los dirigentes,
autoridades legales y legítimas en los niveles sociales, políticos, económicos y
religiosos más reconocidos del municipio, por personas del grupo promotor de la
evaluación en el territorio de referencia. No se prescribe la realización de un ejercicio de
probabilidades estadísticas para definir el número de formularios a ser diligenciados, es
decir construir una muestra significativa, pero se recomienda la aplicación de la
encuesta a una cantidad representativa de hombres y mujeres del municipio.
El cuestionario ha sido elaborando incorporando, además de las dimensiones básicas de
recolección de información que para estos casos se requiere, los enfoques que deben
considerarse en una perspectiva como las que nos ocupa, brevemente se hace referencia
a los siguientes:
Enfoque de derechos: las preguntas tienen la intención de examinar si en el municipio
se está desplegando un proceso de inclusión, promoviendo el pleno reconocimiento de
la dignidad de cada persona y en particular la aplicación de su derecho a la participación
en el desarrollo de su territorio, en un marco de respeto por sus tradiciones culturales y
sus procesos organizativos autónomos, ampliando la exigibilidad de derechos de los
actores sociales, al mismo tiempo que el Estado y las autoridades adquieren las
capacidades para garantizar estos derechos.
30
Enfoque Étnico: El cuestionario demanda información diferenciada orientada a
distinguir si existen grupos étnicos, específicamente grupos afrocolombianos y
comunidades indígenas, identificando las respectivas etnias. Es de interés establecer si
las necesidades diferenciadas de cada sector poblacional, con sus especificidades
culturales, sociales y políticas, son consideradas y por tanto se concede un tratamiento
diferencial para cada uno de ellos. En casos dónde existan grupos étnicos asentados,
será menester analizar la relación entre los instrumentos constitucionales y legales
contemplados para la planeación y gestión del territorio del municipio y de las
comunidades minoritarias, como son los Planes de Desarrollo Municipal, los Planes de
Vida y los Planes de manejo de territorios colectivos y las transferencias de recursos del
Sistema General de Participación.
Enfoque de género: El temario de preguntas integra el enfoque de género para
identificar las brechas entre mujeres y hombres, evidenciar las posibilidades de acceso
diferenciado a servicios públicos y sociales, los efectos distintos de la violencia e
indagar por la existencia de opciones y libertades de las mujeres como sujetas de
derechos y ciudadanas.
Enfoque de ciclo vital: las necesidades y oportunidades de las personas son diferentes
de acuerdo al momento en se encuentre en el ciclo vital, por tanto el cuestionario intenta
obtener información desagregada que permita conocer la situación socio demográfica de
la población de acuerdo a la edad y a la condición.
En el Cuadro 1, se presentan las dimensiones de la evaluación, con una explicación de
las definiciones utilizadas, las variables y su relación con la perspectiva de construcción
de paz. Estas dimensiones y las variables han sido relacionadas pensando en una
adaptación para la situación colombiana y tomando como referencia diferentes
ejercicios que combinan técnicas tradicionales de encuesta con metodologías
participativas de Diagnósticos Rurales Rápidos. La aplicación sucesiva de este
instrumento permitirá su ajuste y mejoramiento para convertirlo en una posibilidad de
evaluar capacidades locales de paz.
31
El Cuadro 2, muestra el formulario de encuesta que se sugiere diligenciar para evaluar
las condiciones locales para promover procesos de construcción de paz. Este formulario
debe aplicarse a un número representativo de personas del territorio, en un diálogo que
demanda por lo menos dos horas en cada caso. El encuestador debe estar preparado
recogiendo previamente información secundaria del municipio, para que pueda
interactuar con el encuestado, orientarlo en las respuestas y precisar con él alguna
información. La tabulación es un ejercicio sencillo que puede realizarse en una hoja de
cálculo que permite además al final graficar los resultados.
32
Cuadro 1. Dimensiones de la evaluación de condiciones de paz en el municipio.
DIMENSIÓN DEFINICIÓN/OBJETIVO VARIABLES (Indicadores)
SITUACIÓN SOCIAL DEL
MUNICIPIO
En un nivel mayor de complejidad se estudian variables orientadas a
determinar la situación de bienestar de la población. Son indicadores
básicamente sociales, entendiendo lo “social”, como lo relacionado a las
condiciones de bienestar de los miembros de una sociedad y por otro lado,
la forma como se satisfacen las necesidades de esa misma sociedad. Los
indicadores sociales normalmente se relacionan con los niveles educativos
de la población y la asistencia escolar; el acceso a servicios de salud; las
condiciones de la vivienda y del medio ambiente; el acceso y la
disponibilidadde agua potable y de otros servicios domiciliarios
considerados básicos
Necesidades Básicas Insatisfechas, Indice de
Calidad de Vida; afiliación al régimen de
salud; embarazo en adolescentes; tasa de
incidencia de dengue y malaria; tasas de
cobertura por nivel educativo; deserción;
repitencia; analfabetismo; años promedio de
educación; proporción alumnos/maestro;
cobertura y calidad de servicios públicos;
déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda;
caracteristicas de la infraestructura en
educación, salud y vial; indicadores
ambientales (tasa promedio anual de
deforestación, índice de conservación de
suelos; extesnión de áreas naturales
protegidas, planes de manejo forestal,
producción de residuos sólidos; superficie de
tierras con erosión; población localizada en
áreas susceptibles de inundación y
deslizamiento; accesibilidad al agua potable)
Población total; distribución de la población
por zona, género, rangos de edad y etnias;
evolución de la población; evolución de la
natalidad; mortalidad; densidad poblacional,
tamaño de la Unidad Agrícola familiar
Conocer la evolución socio demográfica del municipio en los últimos 30
años, en relación con el ciclo de vida (piramide poblacional), la
composición por género, lugar de residencia, origen étnico y condiciones
de natalidad. Este análisis debe relacionarse con las otras dimensiones
del Formulario, especialmente con la de construcción de paz, derechos
humanos y efectos del conflicto, para entender la situación del territorio,
La dimensión demográfica es indispensable para un análisis completo
de las relaciones entre población, medio ambiente, conflicto y
desarrollo. Es una primera aproximación pero constituye la base técnica
sin la cual no es posible dar cuenta de la evolución, características y
tendencias de la población y las relaciones que guarda con otros
elementos.
CARACTERISTICAS
DEMOGRAFICAS DEL
MUNICIPIO
IDENTIFICACIÓN,
UBICACIÓN Y
CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO
Dimensión orientada a obtener los datos de referencia y ubicación
principales del municipio
Información básica para identificar el municipio desde el punto de vista
de sus condiciones geográficas y étnicas. Conocer su conformación
(rural/urbana) y su ubicación con relación a la capital del departamento
(centealidad/periferia)
Nombre del municipio, departamento al que
pertenece, limites del municipio, distancia del
Municipio con respecto a la capital del
Departamento, área del municipios, número
de barrios y veredeas que conforman al
municipios, resguardos indígenas y consejos
cumonitarios presentes en el municipio.
RELEVANCIA PARA LA CONTRUCCIÓN DE PAZ
SITUACIÓN ECONOMICA
DEL MUNICIPIO
Los indicadores económicos reflejan el comportamiento de las principales
variables económicas, financieras y monetarias, que afectan directamente
las actividades productivas que se desarrollan en un municipio, el nivel de
ocupación y de ingresos; determinando así los niveles y medios de vida de
la población, es decir la situación social.
Producto Interno Bruto, PIB Per cápita,
composición del PIB, participación del PIB a
nivel departamental y nacional, producción
de cultivos de economía campesina y
comercial, regalías recibidas
Esta información es fundamental para entender la situación del
municipio, aunque es muy difícil de conseguir con el nivel de
desagregación y de actualización necesaria. En este caso se trata de
evaluar el tipo de actividad productiva presente en el territorio, la
relación entre productos de economía campesina y comerciales y la
importancia de las actividades ganaderas y pecuarias, y los ingresos
municipales por regalias. Esta información profundizará el análisis
sobre los niveles de pobreza, conflictos y desarrollo en el territorio.
Establecer las condiciones de vida de la población del municipio y las
garantias para el goce efectivo de sus derechos. Se incluyen variables
sobre la disposición, acceso y calidad de servicios públicos y los niveles
de vulnerabilidad de las personas y del territorio frente a a riesgos
antrópicos y naturales. Por esto se incorporan también variables
ambientales vinculadas al uso, acceso y posibles conflictos por los
recursos naturales. Desde el punto de vista del paradigma del desarrollo
humano esta información permite establecer las oportunidades que tiene
la población de acceder a sus derechos y las capacidades a su alcance
para optar por alternativas que le brinden calidad de vida. En
perspectiva de construcción de paz, es posible iniciar el análisis sobre
elementos que pueden propiciar escenarios de violencia estructural y
que puedan constituir causas "objetivas" para los conflictos.
La población humana es entendida como un conjunto orgánico de sujetos
que interacúan entre sí y con un espacio para su producción y
reproducción biológica y social. De esta forma, cuando se habla de
población se hace referencia a un conglomerado de sujetos activos, que
hacen una construcción social del territorio en relación sus necesidades
biológicas, socio-culturales , económica y políticas, y de manera
determinante en función de formas de organización para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales.
Los indicadores demográficos se ocupan fundamentalmente de la
dimensión cuantitativa de la población. Cuánta gente (volumen de
población), su estructura o composición según diferentes caracteristicas
(edad , sexo, grupo etnico), su distribución en el espacio y su crecimiento.
también se incluyen los componentes del crecimiento, es decir, la
mortalidad y la natalidad.
33
Los indicadores contemplados en esta dimensión están orientados a
identificar la situación del municipio en materia de gestión pública. De
igual forma evalua las principales características electorales.
Situación fiscal (independencia fiscal, nivel
de gastos de funcionamiento, gasto totales,
gastos de inversión); índice de trasparencia,
índice de desempeño fiscal; participación
electoral, nivel de abstención, filiación
política en la alcaldía y concejo municipal.
Se evaluará los niveles de gobernabilidad con las variables clásicas en
este tema, agregando algunas que permitan analizar niveles político
electorales y de legítimidad de la administración. Se trata de conocer el
nivel presupuestal y en él, el nivel de dependencia de recursos externos
al territorio y la capacidad tributaria del mismo. Estos datos vinculados
con otros que se indagan en otros capítulos permitirán establecer la
relación entre gobernabilidad, conflicto y construcción de paz. Para
completar el panorama en este tema, debe hacerse una indagación
directa con los actores municipales sobre la presencia y eventual
incidencia de actores armados ilegales en la administración pública.
CONSTRUCCIÓN DE PAZ,
DERECHOS HUMANOS,
MITIGACIÓN DE LOS
EFECTOS DE LA
VIOLENCIA, VICTIMAS
Los indicadores relacionados con esta dimensión buscan determinar la
situación del municipio en relación a violaciones a los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario. También pretende identificar los
principales tipos de conflictos que se presentan en el territorio, los actores
involucrados en ellos, las inciativas de paz, las posibilidades y
mecanismos de resolución de conflictos, la presencia y funcionamiento de
organizaciones e instancias encaminadas a generar procesos de desarrollo
y/o paz.
Masacres, homicidios, secuestros,
desplazamiento, actos terroristas, accidentes
e incidentes con minas antipersona, acciones
de grupos armados al margen de la ley, casos
de reclutamiento forzado, desmovilizaciones,
presencia de cultivos ilícitos; tipos de
conflictos existentes en el municipio, mapa de
actores de los principales conflictos;
existencia de organizaciones sociales o
privadas con capacidad de liderar procesos
locales, caracteristicas de las Instancias y
entidades que funcionan en el municipio;
mecanismos tradicionales y populares de
resolución deconflictos
Este capítulo se concentra en la identificación de la situación de
conflicto, de los actores presentes y de la afectación de la población
civil del municipio, al mismo tiempo indaga por la dinámica social y las
iniciativas locales de paz. Con esta información, el análisis debe
permitir establecer la naturaleza de los conflictos que afectan el
territorio, cuáles corresponden a problemáticas nacionales y
estructurales y cuáles a situaciones del ámbito local y la existencia de
programas o proyectos para transformarlos. El análisis abarca la
existencia y tratamiento que tiene la población víctima del conflicto
para reivindicar sus derechos, la existencia de programas de Estado
para garantizar la verdad, la justicia y la reparación y las garantias de
no repetición. La encuesta termina haciendo un examen de las
expresiones sociales que trabajan o potencialmente podrían trabajar en
la perspectiva de construcción de paz.
Inversión presupuestal en cultura; existencia
del consejo municipal de cultura; existencia
de festivales, fiestas populares y fiestas
religiosas; edificaciones de tipo cultural
Se incorpora la dimensión cultural para conocer la importancia que se
le concede en el municipio a nivel presupuestal, la infraestructura con
que cuenta el sector y luego la relación que existe entre las expresiones
culturales y la composición poblacional y étnica del territorio, Estos
datos permitirán ampliar un análisis desde el punto de vista de la
violencia simbólica porque permitirán ver el grado de reconocimiento o
invisibilidad de grupos étnicos y expresiones autóctonas. También
abrirán una fuente de análisis sobre las posibilidades de proponer
procesos de construcción de paz desde el estimulo a la diversidad,
autonomia e identidad.
GOBERNABILIDAD Y
DEMOCRACIA
ASPECTOS CULTURALES
DEL MUNICIPIO
Esta dimensión busca determinar la identidad, creencias y
manifesticaciones culturales de un municipio como un factor primordial
para la cohesión social de los habitantes. De igual forma, se pretende
analizar el nivel de apoyo que este sector tiene por parte de la
administración municipal
34
Cuadro 2. Formulario para establecer condiciones para la construcción de paz.
Rangos de edad Zona NúmeroFuente y Año de los
datos
O - 4 años Cabecera
5 -9 Rural
10 - 14
15 - 19 Etnia Número
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
Mayores de 80
Total
Año del censo Población Total Hombres Cabecera
2005
1993
1985
Año Tasa de Natalidad Total Nacidos Vivos Fuente de los datos Año Densidad PoblacionalTamaño de la Unidad
Agrícola familiar Fuente de los datos
Actual ( )
2005
1993
1985
Año Población con NBI (%) Año ICV
Actual ( ) Actual ( )
2005 2005
1993 2004
1985 2003
AñoTasa de Mortalidad
General
Tasa de Mortalidad
InfantilFuente de los datos
Año (El más actualizado) Nº de personas %
Evolución Historica de la población según los Censos
Rom
Raizal
Palenquero
Negro
Mulato
Blanco
Indicadores de Mortalidad
Número de Barrios que conforman el municipio Número de Veredas que conforman el municipio
II. CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS DEL MUNICIPIO
I. IDENTIFICACIÓN, UBICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Oriente
Occidente
Area Total del Municipio (Km2)
Norte
Sur
Causas principales de muerte según año
Indicadores de Pobreza
Fuente de los datos
III. SITUACIÓN SOCIAL DEL MUNICIPIO
Fuente de los datos
Comunidades indígenas presentes en el municipioNº de Resguardos Indigenas existentes en el municipio
Nº de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras
Nº Hombres NºMujeres
Distribución por Rangos de edad y género
Nombre del Municipio
Departamento al que pertenece el Municipio
Distancia del Municipio con respecto a la capital del
Departamento (en Kms)
Limites del Municipio
Otros Indicadores Demográficos
Resto
Regimen Contributivo
Regimen Subsidiado
Distribución Actual de la Población (para el mismo año y la misma fuente de datos)
Mujeres
Distribución por Zona
Distribución por Etnia
Indigena
Causas principales de muerte según año
Afiliación al regimen de salud
Fuente de los datosTipo
Ninguno
Total
Comunidades negras presentes en el municipio
35
AñoRazón de Mortalidad
Materna
Año Tasa de incidencia VIHTasa de incidencia
Malaria Vivax
Tasa de incidencia
Malaria Falciparum
AñoTasa de cobertura Bruta
en Preescolar
Tasa de cobertura Bruta
en Básica Secundaria
Tasa de cobertura Bruta
en Educación Media
AñoTasa de deserción en
educación básica y media
Tasa de repetición en
educación básica y media
Principales causas de
repetición
AñoAnalfabetismo (mayores
de 15 años)
Años promedio de
Educación por persona
(15 - 24 años)
Proporción Alumno
Maestro en Educación
Básica
Proporción Alumno
Maestro en Educación
Media
Fuente de los datos
Año Cobertura de Acueducto
Total (%)
Cobertura de Acueducto
Urbano (%)
Cobertura de Acueducto
Rural (%)
Cobertura de Alcantarillado
Total (%)
Cobertura de Alcantarillado
Urbano (%)
Cobertura de Alcantarillado
Rural (%)Fuente de los datos
Año Cobertura de Energía Total
(%)
Cobertura de Energía
Urbana (%)
Cobertura de Energía Rural
(%)
Entidad(es) prestadora(s) del
servicio de Energía
Cobertura de Gas
Domiciliario Total (%)
Cobertura de Gas
Domiciliario Urbano (%)
Cobertura de Gas
Domiciliario Rural (%)
Entidad(es) prestadora(s) del
servicio de Gas Domiciliario
Cobertura Telefonía
Domiciliaria Total (%)
Cobertura Telefonía
Domiciliaria Urbana (%)
Cobertura Telefonía
Domiciliaria Rural (%)
Entidad(es) prestadora(s) del
servicio de Telefonía
Domiciliaria
Proporción de hogares en el
municipio con acceso a
internet
Porcentaje de hogares con
acceso físico a Internet con
relación al total de hogares
del municipio
Fuente de los datos
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Telefonía Domiciliaria?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado?
¿Cuáles son los mecanismos de disposición de residuos sólidos (capacidad, ubicación y accesibilidad)? ¿Qué empresa se encarga en el municipio de este servicio y cuál es el nivel de cobertura alcanzado tanto a
nivel urbano como rural?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Energía Eléctrica?
¿El municipio cuenta con Matadero? SI _____ NO _____ En caso afirmativo, señale a continuación cuál es su capacidad, ubicación, nivel de accesibilidad y estado
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Gas Domiciliario?
Tasa o Nº casos de Mortalidad por cancer de
cuello uterino
Indicadores de Salud Sexual y Reproductiva
% de Adolescentes en embarazo
Indicadores de cobertura de servicios públicos básicos
Fuente de los datos
Tasa de incidencia Dengue Fuente de los datos
Indicadores de Salud Pública
Tasa de Analfabetismo (15-24 años)
Principales causas de deserción Fuente de los datos
Indicadores de Educación
Tasa de cobertura Bruta en Primaria Fuente de los datos
36
Nº % Nº % Nº %
AñoNº de Instituciones
Prestadoras de Salud (Total)
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel I
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel II
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel III
Nombre del Hopital de
Referencia
Capacidad de Atención del
Hospital de referencia
Oferta de Servicios del
Hospital de Referencia
AñoNº de Instituciones
Educativas (Total)
Nº de Instituciones
Educativas (Urbano)
Nº de Instituciones
Educativas (Rural)Nº de Maestros (Total)
Nº de Maestros en la parte
urbana del Municipio
Nº de Maestros en la parte
rural del MunicipioFuente de los datos
AñoNº de Entidades
EducativasNº de Sedes Matricula Total
Nº de Entidades
Educativas con
computadores
Nº de Sedes con
computadores
Matricula del total de
sedes con computadoresNº de computadores
% de Entidades
Educativas con
computador
% de Sedes con
computador
% de matricula con
acceso a computadores
Relación Alumno –
Computador
Entidades Educativas
con Conexión a internet
Sedes con conexión a
internet
Matricula con conexión a
internetFuente de los datos
AñoTasa promedio anual de
deforestación.
Índice de conservación de
suelos.
Extensión de Areas
Naturales Protegidas (has)
Nº de planes de manejo
forestal aprobados y en
ejecución.
Nº de planes de acción para
la conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad.
Producción total de residuos
sólidos (Ton / año)
Toneladas de residuos
sólidos dispuestos
inadecuadamente
Superficie de tierras con
problemas de erosión (has).
Población localizada en áreas
susceptibles de inundación.
Población localizada en áreas
susceptibles a deslizamiento
Consumo de agua per cápita
(residencial), medido en
litros por habitante por día,
(l/hab./día).
Caudal mínimo anual de la
corriente en cada bocatoma
de acueductos en centros
poblados, medido en litros
por segundo (l/seg).
Número de hectáreas de
cobertura boscosa en
cuencas abastecedoras de
acueductos.
Accesibilidad a agua potable
para consumo humano
Disponibilidad efectiva de
sistemas de tratamiento de
aguas residuales domésticas.
Año Tipo de uso Has. % Has. %
Agricola
Agroforestal
Conservación
Infraestructura en salud
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Salud por parte de las Instituciones Prestadoras de Salud en el municipio? ¿Cuáles son las principales quejas y
reclamos que en relación al servicio de salud se presentan?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Educación? ¿Cuáles son las principales problemáticas que la población señala deben ser abordadas por la
administración municipal?
¿Cuál es el estado de las vías primarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías primarias existentes en el municipio
Infraestructura en educación
Indicadores de Infrestructura tecnológica en el sistema educativo
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Telefonía Celular?
Infraestructura víal
¿Cuál es el estado de las vías secundarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías secundarias existentes en el municipio
¿Cuál es el estado de las vías terciarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías terciarias existentes en el municipio
Año Hogares con Déficit de Vivienda Hogares con Déficit Cuantitativo de Vivienda Hogares con Déficit Cualitativo de Vivienda (%)
Fuente de los datos
Indicadores de vivienda
Tipo de uso
¿Existen en el municipio Parques Nacionales? SI _____ NO _____ En caso afirmativo señale a continuación cuáles y mencione sus caracteristicas principales.
Uso del Suelo
Indicadores Ambientales
Ganadería
Forestal
Otro. Cuál ____________________
37
Nº % Nº % Nº %
AñoNº de Instituciones
Prestadoras de Salud (Total)
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel I
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel II
Nº de Instituciones
Prestadoras de Salud del
Nivel III
Nombre del Hopital de
Referencia
Capacidad de Atención del
Hospital de referencia
Oferta de Servicios del
Hospital de Referencia
AñoNº de Instituciones
Educativas (Total)
Nº de Instituciones
Educativas (Urbano)
Nº de Instituciones
Educativas (Rural)Nº de Maestros (Total)
Nº de Maestros en la parte
urbana del Municipio
Nº de Maestros en la parte
rural del MunicipioFuente de los datos
AñoNº de Entidades
EducativasNº de Sedes Matricula Total
Nº de Entidades
Educativas con
computadores
Nº de Sedes con
computadores
Matricula del total de
sedes con computadoresNº de computadores
% de Entidades
Educativas con
computador
% de Sedes con
computador
% de matricula con
acceso a computadores
Relación Alumno –
Computador
Entidades Educativas
con Conexión a internet
Sedes con conexión a
internet
Matricula con conexión a
internetFuente de los datos
AñoTasa promedio anual de
deforestación.
Índice de conservación de
suelos.
Extensión de Areas
Naturales Protegidas (has)
Nº de planes de manejo
forestal aprobados y en
ejecución.
Nº de planes de acción para
la conservación y uso
sostenible de la
biodiversidad.
Producción total de residuos
sólidos (Ton / año)
Toneladas de residuos
sólidos dispuestos
inadecuadamente
Superficie de tierras con
problemas de erosión (has).
Población localizada en áreas
susceptibles de inundación.
Población localizada en áreas
susceptibles a deslizamiento
Consumo de agua per cápita
(residencial), medido en
litros por habitante por día,
(l/hab./día).
Caudal mínimo anual de la
corriente en cada bocatoma
de acueductos en centros
poblados, medido en litros
por segundo (l/seg).
Número de hectáreas de
cobertura boscosa en
cuencas abastecedoras de
acueductos.
Accesibilidad a agua potable
para consumo humano
Disponibilidad efectiva de
sistemas de tratamiento de
aguas residuales domésticas.
Año Tipo de uso Has. % Has. %
Agricola
Agroforestal
Conservación
Infraestructura en salud
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Salud por parte de las Instituciones Prestadoras de Salud en el municipio? ¿Cuáles son las principales quejas y
reclamos que en relación al servicio de salud se presentan?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Educación? ¿Cuáles son las principales problemáticas que la población señala deben ser abordadas por la
administración municipal?
¿Cuál es el estado de las vías primarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías primarias existentes en el municipio
Infraestructura en educación
Indicadores de Infrestructura tecnológica en el sistema educativo
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Telefonía Celular?
Infraestructura víal
¿Cuál es el estado de las vías secundarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías secundarias existentes en el municipio
¿Cuál es el estado de las vías terciarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías terciarias existentes en el municipio
Año Hogares con Déficit de Vivienda Hogares con Déficit Cuantitativo de Vivienda Hogares con Déficit Cualitativo de Vivienda (%)
Fuente de los datos
Indicadores de vivienda
Tipo de uso
¿Existen en el municipio Parques Nacionales? SI _____ NO _____ En caso afirmativo señale a continuación cuáles y mencione sus caracteristicas principales.
Uso del Suelo
Indicadores Ambientales
Ganadería
Forestal
Otro. Cuál ____________________
38
Año Rama Valor % Valor %
AGROPECUARIA
SERVICIOS
COMERCIO
INDUSTRIA
Año Tasa de Desempleo
Producto Año Producción (Toneladas) Rendimiento (Kgs/Has)
Producto Año Producción (Toneladas) Rendimiento (Kgs/Has)
Machos Hembras Machos HembrasProducción Promedio -
Vaca/día (litro)Nº de vacas en ordeño % de comercialización
ConceptoValor recibido el último
añoConcepto
Valor recibido el último
añoConcepto
Valor recibido el último
año
Año
Inversión presupuestal al
sector cultural del
municipio
Inversión presupuestal
infraestructura fisica
cultural
Producción de Leche
Año y fuente de los datos
Inventario Bovino Sacrificio de Gandao Bovino
Actividad Pecuaria
Rama
GOBIERNO
¿Se han presentado en el municipio situaciones de emergencia ocasionadas por explotación minera? SI _____ NO_____ En caso afirmativo describa las situacioens presentadas y el número de afectados
Fuente de los datos
¿ El municipio recibe regalías por algun tipo de explotación de recursos? SI _____ NO ____
AñoProducto Interno Bruto
(Precios constantes)PIB Per cápita (Precios constantes)
Area Sembrada (Has)
Producción de los principales cultivos de economía comercial del municipio (Tomar una referencia actual y otra de por lo menos hace 5 años)
¿Por qué tipo de explotación recibe regalías el municipio? (señale a continuación el tipo de explotación y el valor de la regalías recibidas en el último año.
Nombre Ubicación y/o CaracteristicasNombre Ubicación y/o Caracteristicas
A continuación relacione las principales edificaciones o infraestructuras culturales existentes en el municipio (Monumentos, sitios históricos, parques temáticos, escenarios para eventos, teatros, casa de la
cultura,bibliotecas, entre otros)
Nombre del festival, evento , fiesta Descripción
Nombre del grupo Trayectoria / Caracteristicas
A continuación relacione los principales grupos culturales presentes en el municipio (Danza, canto, teatro, etc)
V. ASPECTOS CULTURALES DEL MUNICIPIO
A continuación relacione y describa los principales festivales de reconocimiento nacional, fiestas populares, fiestas religiosas y carnavales que se llevan a cabo en el municipio
Fuente de los datos
Nombre del festival, evento , fiesta Descripción
Indicadores de Empleo
Participación en el total nacional (Precios
constantes)
Participación en el total departamental (Precios
constantes)
¿Durante el útimo año se han presentado en el municipio situaciones de riesgo como inundaciones o derrumbes que hayan afectado a la población o hayan generado situaciones de emergencia?
SI _____ NO _____ En caso afirmativo describa la situación presentada, el número de habitantes afectados y el tipo de afectación ocasianada por la emergencia.
Area Sembrada (Has) Fuente de los datos
Producción de los principales cultivos de economía campesina del municipio (Tomar una referencia actual y otra de por lo menos hace 5 años)
IV. SITUACIÓN ECONOMICA DEL MUNICIPIO
Producto Interno Bruto
CONSTRUCCIÓN
MINERIA
OTROS
Composición del PIB
Tasa de OcupaciónTasa de Subempleo Fuente de los datos
Nombre del grupo Trayectoria / Caracteristicas
¿En el municipio funciona el Consejo Municipal de Cultura? SI _____ NO ______ En caso afirmativo relacione a continuación las
principales actividades y logros adelantados
39
AñoValor de Ingresos Totales del
Municipio
Valor de Ingresos
Tributarios
Valor de ingresos por
concepto de Impuesto
Predial Unificado
Valor de ingresos por
concepto de Impuesto de
Industria y Comercio
Valor de Ingresos No
Tributarios
Valor total de ingresos por
concepto de Tranferencias
Valor de Ingresos Corrientes
de Libre Destinación
Valor Total de los Gastos
Totales
Valor Total de los Gastos de
FuncionamientoTotal Gastos de Inversión Total Deuda
Ingresos propios
(Tributarios y no
tributarios)/Ingresos totales
Ingresos propios
(Tributarios y No
tributarios)/Gastos totales
Gastos de
funcionamiento/Gastos
totales
Inversión/Gastos totales
Año Indice de Transparencia
AñoPotencial Electoral del
municipio% de abstención
Nº de votos totales para
elección del concejo mpal
Nº de votos totales para
alcaldía
Filiación Política del
Alcalde (sa) Electo (a)
Nº de votos obtenidos por
el(la) alcalde (sa)
electo(a)
Género de la persona
electa para asumir la
Alcaldía
2007
2003
2000
Nº %
2007
2003
2000
Extorsivo Simple Nº Tasa
Accidentes Incidentes Herido Muerto Colectiva Individual
Por expulsión Por recepción
Indígena Rom Raizal Palenquero Negro Mulato Blanco
Prolongado Inicio Reciente
Armado Interno
Tenencia y uso de la tierra
Acceso/calidad /tarifas de
servicios públicos
Acceso a recursos
naturales
Político partidistas
Otro. Cuál ____________
Divisores Principales
¿La administración municipal realiza ejercicios periódicos de rendición de cuentas? SI ______ NO _______ En caso afirmativo con qué periodicidad? ________________________________
¿Cuál es, en general, la percepción de la ciudadanía en relación a la actual administración municipal en términos de respuesta a las necesidades del pueblo y transparencia?
Dimensión Temporal
Conectores Principales
Indicadores fiscales (Tener en cuenta las dos últimas ejecuciones presupuestales)
VI. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Nº SecuestrosCasos de Reclutamiento
Forzado
Nº de Desplazados
Fuente de los datos:
Año Nº de Amenzazas
Desplazamiento por grupo étnico
Año
Selecciones los tres principales tipos de conflicto que existen en el municipio y relacione la ifnormación solicitada en cada uno de los seleccionados
Conflicto y Construcción de Paz
Tipo de Conflicto
Partes implicadas
(Protagonistas,
influyentes, marginales)
Índice de Desempeño Fiscal
Indicadores de Gestión Pública
Participación de la mujer en el concejo mpal
Composición del concejo municipal por filiación política
Fuente de los datos Fuente de los datos
Indicadores de Derechos Humanos
VII. CONSTRUCCIÓN DE PAZ, DERECHOS HUMANOS, MITIGACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA, VICTIMAS
Número de votos
obtenido por el último
concejal electo.
Año
Indicadores Electorales
Nº de actos terroristasNº de eventos por Map y Muse Nº de víctimas por Map y Muse Desmovilizaciones
HomicidiosNº de MasacresAño
Año
Área cultivada
con coca
(hectáreas)
% del área cultivada con
coca con respecto al departamento
Cultivos Ilícitos
Acciones de grupos armados al
margen de la ley
40
Tipo de conflictoNombre de los actores
involucradosUbicación del actor
Jerarquización del poder
del actor - Alta, Media o
Baja (Capacidad del actor de
limitar o facilitar acciones
orientadas a limitar o
incrementar el conflicto)
Tipo de organizaciones NºCapacidad de liderar
procesos socialesOtras observaciones Tipo de organizaciones Nº
Capacidad de liderar
procesos socialesOtras observaciones
Organizaciones
ComunalesOrganizaciones Indígenas
Organizaciones
Campesinas
Organizaciones de
Afrodescendientes
Organizaciones de JóvenesOrganizaciones de
Desplazados
Organizaciones de
Mujeres
Organizaciones de
Derechos Humanos
CooperativasPrograma de Desarrollo y
Paz
Otras.
Cuáles____________Otras. Cuáles__________
Funciona (SI/NO)
Cámara de Comercio
FEDEGAN
Consejo Comunitario de Comunidades Negras
Comité Municipal de prevención y atención a
deplazados
Consejo Municipal de Juventud
Consejo Municipal de Desarrollo Rural
FENALCO
Consejo de Política Social
Caracteristicas de las Instancias y entidades que funcionan en el municipio
Instacia / Entidad
Comité Municipal de Derechos Humanos
Caracteristicas / Observaciones
Existencia de organizaciones sociales o privadas con capacidad de liderar procesos locales (políticas, económicas, sociales, culturales, religiosas). A continuación relacione el número de organizaciones
existentes en el municipio según la clasificación propuesta y señale según la siguiente tipología la capacidad que tienen estas de liderar procesos sociales. 0= capacidad de injerencia en las políticas públicas por medios
no legítimos. 1= no tienen representatividad para liderar procesos locales 2= con representatividad para liderar procesos locales 3= con representatividad para liderar procesos locales y tienen mecanismos de articulación entre ellas y con
otros actores incluyendo el gobierno local
¿Existe en el municipio un espacio dirigido al apoyo de organizaciones sociales que este orientado a generar dialogos y debates sociales inclusivos en torno a la construcción de paz y a apoyar iniciativas
comunitarias de paz? SI _____ NO ______ (En caso de existir, escriba a continuación el nombre del espacio y sus principales caracteristicas de funcionamiento y de participación, así como los logros
alcanzados en materia de construcción de paz )
Consejo Territorial de Planeación
Otra. Cuál____________
Otra. Cuál____________
Otra. Cuál____________
Otra. Cuál____________
Otra. Cuál____________
Otra. Cuál____________
Tipo de relación del actor con cada uno de los otros
actores mencionados (Relaciones colaboración y
coordinación, relaciones débiles o puntuales, relaciones de conflicto)
Rol del actor (Acciones implementadas por el actor
y el objetivo que persigue)
Mapa de actores
Teniendo en cuenta el tipo de conflicto que más incide en la dinámica social, política y económica del territorio, diligencie el siguiente mapa de actores
41
¿En el municipio se ha hecho uso de mecanismos tradicionales y populares de resolución deconflictos? SI _______ NO ________ (En caso de responderse que SI por favor señales en qué circunstancias y qué
tipo de mecanismos fueron utilizados, así como los resultados obtenidos)
¿Qué acciones se han llevado a cabo en el municipio con el fin de estimular la organización, la representación y el reconocimiento de poblaciones excluidas y vulnerables, como las mujeres, los jóvenes, los
grupos étnicos, las víctimas y entre estas los desplazados?
42
3.3.2. Taller(es) de presentación y análisis de los resultados
Una vez aplicada la encuesta y tabulados sus resultados se realizará uno o varios talleres
para difundir y analizar sus resultados. Los propósitos del taller o de los talleres son los
siguientes:
- Conocer los resultados y dialogar sobre las condiciones del territorio con
relación a sus capacidades de construcción de paz.
- Desarrollar un diálogo y una comprensión compartida entre los actores
municipales sobre las causas de los conflictos locales, sus dinámicas y la
forma como afectan la vida de las personas.
- Destacar las potencialidades y buenas prácticas existentes en la región,
identificadas en los resultados de la encuesta.
- Reflexionar colectivamente sobre las oportunidades para iniciar o consolidar
respuestas o iniciativas de construcción de paz desde el municipio.
- Plantear las posibilidades de adelantar un pacto político territorial con el
compromiso del mayor número posible de actores para adelantar un
programa local de construcción de paz.
La preparación metodológica de los talleres es de suma importancia para el logro de los
propósitos señalados, por tanto se sugiere tener en cuenta los siguientes aspectos:
- La convocatoria debe ser amplia y representativa, en lo posible deben
invitarse a las mismas personas que diligenciaron el formulario de encuesta;
sin embargo debe hacerse un esfuerzo por convocar a personas que no
pudieron o no quisieron diligenciarlo. El éxito del taller depende de una
concurrencia plural de invitados, que garantice una discusión abierta y
diversa, para lograrlo debe efectuarse una invitación personalizada y con
suficiente antelación.
- Aunque parece obvio, la logística para la realización del taller es muy
importante para su buen desarrollo. El lugar debe ser un sitio cercano al
43
municipio, pero aislado, que garantice los espacios, la temperatura y la
ventilación. Igual, la disposición permanente de energía eléctrica es ideal.
- La presencia de participantes de diferente espectro político e ideológico,
origen social, cultural y grupo etareo, hacen necesario la vinculación de unas
personas como facilitadores, con la experiencia y competencias suficientes
para crear un adecuado ambiente de trabajo que permita el logro de los
objetivos del taller.
- Considerando las características de los asistentes es necesario preparar la
presentación de los resultados en varios formatos. Ahora y con mayor
frecuencia se acude al presentaciones vistosas en power point, que pueden
ser técnicamente brillantes, pero cuyo contenido no es asequible a todos los
espectadores. Es importante considerar el nivel de lecto escritura y la
tradición oral de los asistentes y eventualmente manejar gráficos y carteleras.
44
Modelo de Convocatoria a Taller de Socialización de Resultados de la Evaluación
Ejercicio de evaluación participativa de condiciones locales
para la construcción de paz
Taller de socialización de resultados
Lugar y Fecha
Organización :
Apoyo :
Facilitación :
Objetivo general
Realizar una reflexión colectiva sobre las condiciones locales para la construcción de
paz en el municipio.
Objetivos específicos
- Socializar los resultados del ejercicio de identificación de las condiciones
locales para la construcción de paz.
- Facilitar un espacio de confianza y diálogo constructivo, en el que los
diferentes sectores sociales, políticos, económicos y culturales del municipio
puedan expresar sus opiniones y aportes a la situación de su territorio con
respecto a las capacidades de construcción de paz.
- Analizar la posibilidad de emprender un proceso colectivo de trabajo para el
municipio asuma el reto de consolidar sus capacidades de construcción de
paz.
Metodología
La propuesta metodológica para el/los talleres, busca la generación de un espacio
colectivo y participativo que permita un clima propicio al diálogo e intercambio de
45
opiniones, y concertación de acuerdos y acciones, se apoya en el uso de presentaciones,
conversatorios, trabajos grupales, reflexión conjunta y consensos colectivos.
46
4. CONCLUSIONES
Abordar el tema de construcción de paz en sociedades afectadas por conflictos, algunos
de ellos armados y con un alto costo en vidas humanas, significa un desafío mayúsculo
porque no existe todavía una formula completamente probada que permita acometer
esta tarea sin riesgos. Parafraseando a Lederach, quien define la construcción de paz,
como un proceso de cambio social constructivo, ubicado en un cruce de caminos entre
el trabajo artesanal, la creatividad y la paciencia del artesano con la riguridad y
sistematicidad del científico y sus instrumentos técnicos, estamos entonces todavía en
camino de edificar un campo científico. (Lederach 2008).
Sin embargo, el arduo trabajo y la reflexión sistemática de muchas personas dedicadas a
este tema proporcionan pistas para adentrase en esta aventura. Algunas de ellas son las
siguientes:
Una primera, es la dimensión temporal con la que se acometa la edificación de la paz,
que tiende a no corresponder ni con los ciclos político electorales, ni con los programas
de gobierno y tampoco con los de proyectos de entidades de cooperación internacional.
El enfoque de construcción de paz requiere un trabajo planeado y sistemático de
mediano y largo plazo, lo que significa la necesidad de desplegar actividades en una
senda mínima de entre tres y cinco años. Esta opción no es factible solo con el
acompañamiento de actores externo, quienes tienen limitaciones o bien en la perspectiva
conceptual o no disponen de recursos para financiamiento de largo plazo. Esto implica
un mayor esfuerzo y compromiso de los actores endógenos que está en concordancia
con la sostenibilidad del proceso.
Una segunda, tiene que ver con la obligación de realizar un análisis de contexto para
conocer la historia política, social, económica y cultural del territorio, su proceso de
poblamiento, sus relaciones de poder y sus dinámicas electorales y de administración
pública, para así entender las causas estructurales de los conflictos. Esté ejercicio debe
47
complementarse con la explicación intersubjetiva que le dan los distintos actores a una
situación de conflicto y que explican su posición y comportamiento en el mismo.
Otra, tiene que ver con la promoción de la participación activa y deliberante de
individuos, organizaciones, comunidades y autoridades del territorio en todos los
procesos de desarrollo y construcción de paz como condición para la apropiación y
asunción de responsabilidades. Es importante que estos procesos participativos se
conjuguen con el diálogo y concertación con las instituciones nacionales,
departamentales con dependencias en el municipio y las entidades de cooperación
internacional que acompañan el proceso.
El promover la participación debe acompañarse con el empoderamiento de los
individuos y de las organizaciones a nivel económico, político y cultural, lo cual
significa proveer las condiciones para que estos y ellas adquieran mayores niveles de
identidad, autonomía y capacidades.
También, el enfoque de construcción de paz prioriza el estimulo al diseño, concertación
y ejecución de acciones desde los territorios con la aproximación de abajo a arriba,
trasladando esta prerrogativa del centro a la periferia, de los técnicos a las comunidades,
aunque en esta materia todavía estamos lejos de un verdadero dialogo de saberes.
Estas recomendaciones significan asumir desafíos metodológicos que permitan
incorporar de manera clara los denominados enfoques diferenciales y el diseño de
instrumentos para identificar y medir las capacidades locales de paz, como se propone
con el formulario de evaluación de condiciones municipales de paz.
La concepción desarrollada en este trabajo plantea una apuesta por la realización del
Estado Social de Derechos desde todos los niveles de la sociedad, desde el local hasta el
nacional, fundamentado en el análisis de la realidad local, la participación, la diversidad
y la concertación; con la convicción de que los procesos de construcción paz deben
centrarse en programas y actividades que permitan restarles poder, legitimidad política
48
y base social de apoyo a los sectores armados ilegales y de manera más sencilla, pero no
por ello menos compleja, se trata de recuperar la política como el instrumento de
tramitación de los conflictos sociales.
49
5. BIBLIOGRAFIA
Galtung, Johan. 1976. “Three Approaches to Peace: Peacekeeping, Peacemaking
and Peacebuilding.” Peace, War and Defense: Essays in Peace Research, Vol. II,
Copenhagen: Chritian Ejlers, Pág. 297- 298.
Giraldo Isaza, Fabio y alt. 2006. “Habitat y Pobreza. Los objetivos de desarrollo
del milenio desde la Ciudad” ONU –HABITAT. Bogotá.
Haugerudbraaten, Henning. Peacebuilding: Six dimension and two concepts.
Bonn International Center for Conversion Published in African Security Review Vol. 7
No 6, 1998.
Lederach, Jean Paul. 1992. “Enredos, Pleitos y Problemas. Una guía práctica
para ayudar a resolver conflictos” Segunda edición, Ediciones Clara – Semilla.
Lederach, John Paul. 1997. Construyendo la paz: reconciliación sostenible en
sociedades divididas. Justapaz, Catholic Relief Services, PNUD Colombia, Secretariado
Nacional de Pastoral Social. Bakeaz, Gernika. 2da Edición.
Lederach, John Paul. 2008. La Imaginación Mora. El arte y el alma de
construir la paz. Grupo Editorial Norma, PNUD, CRS, JUSTAPAZ, Caritas
Internacionalis. Bogotá.
Mesa, Manuela (2008) “La prevención de conflictos y la construcción de la paz
en el seno de las Naciones Unidas: de las palabras a la acción” en Escenarios de crisis:
fracturas y pugnas en el sistema internacional, Anuario 2008-2009, Barcelona, Icaria.
50
PNUD. Informe Anual 2008. El fomento de la capacidad: empoderamiento de
las personas y de las instituciones. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Oficina de Comunicaciones, PNUD, Junio 2008, Nueva York.
PNUD. 2009. Redes de Construcción de Paz. La experiencia del Programa
Reconciliación y Desarrollo en Colombia 2003 -2009. PNUD, Bogotá, Julio.
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Supplement to an Agenda for
Peace: Position Paper of the Secretary General on the Ocassion of the Fiftieth
Aniversary of the United Nations, 3 de enero de 1995.
www.un.org/Docs/SG/agsupp.html
UN, An agenda for peace: preventive diplomacy, peacemaking and
peacekeeping. Report of the Secretary General, United Nations GA and SG, A/47/277,
S/24111, 17 June 1992. www.un.org/Docs/SG/agpeace.htlm
Umaña Carrizosa, Julio. 2006 “Desequilibrios territoriales y sostenibilidad
local. Conceptos, metodologías y realidades” Universidad Nacional.
