Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de …...provincia del Guayas, se compone de los cantones mencionados. Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 2.654.274

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las Provincias de El Oro,

Guayas y Pichincha

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Contenido 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................... 2

1.1. Nombre del proyecto .............................................................................................. 2

1.2. Entidad ejecutora ................................................................................................... 2

1.3. Cobertura y localización ......................................................................................... 2

1.4. Monto ..................................................................................................................... 3

1.5. Plazo de ejecución ................................................................................................. 3

1.6. Sector y tipo de Proyecto ....................................................................................... 3

2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA ......................................................................... 3

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ............... 3

2.2. Identificación, descripción y diagnostico del problema ......................................... 16

2.3. Línea base del proyecto ....................................................................................... 17

2.4. Análisis de oferta y demanda ............................................................................... 20

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios actuales

directos) ...................................................................................................................... 35

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ............................................................................ 39

3.1. Objetivo general y objetivos específicos .............................................................. 39

3.2. Indicadores de resultado ...................................................................................... 40

3.3. Matriz del marco lógico ........................................................................................ 41

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ....................................................... 45

4.1. Viabilidad técnica ................................................................................................. 45

4.2. Viabilidad financiera y/o económica ..................................................................... 47

4.3. Análisis de sostenibilidad ..................................................................................... 57

5. PRESUPUESTO .................................................................................................. 87

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................... 89

6.1. Estructura operativa ............................................................................................. 89

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................... 92

6.3. Cronogramas valorados por componentes y actividades. .................................... 96

6.4. Origen de los insumos ....................................................................................... 103

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................... 103

7.1. Monitoreo de la ejecución .................................................................................. 103

7.2. Evaluación de resultados e impactos. ................................................................ 105


Guayas y Pichincha

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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del proyecto

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las Provincias de

El Oro, Guayas y Pichincha.

CUP: 50500000.0000.374080

1.2. Entidad ejecutora

El proyecto será administrado y ejecutado por el Ministerio del Interior. Es importante

aclarar que la Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional realizará tareas

de apoyo simultáneamente.

La responsabilidad sobre la asignación y manejo de recursos fiscales se encontrará

bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y su unidad administrativa

responsable, quién además supervisará el cumplimiento sobre los avances de las

tareas desarrolladas.

La Policía Nacional del Ecuador, representada por la Dirección Nacional de Educación,

brindará el soporte técnico de competencia para cumplir con éxito los objetivos que se

proponen en este documento. Dentro de esta responsabilidad destacamos la oportuna

entrega de información sobre capacidades en infraestructura actuales y proyectadas,

metodologías educativas, necesidades óptimas para el buen funcionamiento de las

Escuelas de Formación de Policías, especificaciones técnicas de equipamiento (en

caso de ser necesario), entre otras.

1.3. Cobertura y localización

El presente proyecto se desarrollará en las siguientes ubicaciones:

Zona 7 – Sur: Ubicada en el sur del país, se compone de las provincias de El Oro, Loja y

Zamora Chinchipe. Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 1.141.001

habitantes, de los cuales 50.2% son hombres y 49.8% son mujeres. La ubicación de la Escuela

de Formación de Policías de la Zona 7 estará en la provincia de El Oro, cantón Pasaje de las

Nieves, donde se están realizando los trámites legales para el traspaso de dominio de los


Guayas y Pichincha

3

terrenos ofrecidos por el Alcalde. Cabe indicar que en esta Zona no existen actualmente

Escuelas de Formación de Policías.

Zona 8 – Distrito Metropolitano de Guayaquil, Durán y Samborondón: Ubicada en la

provincia del Guayas, se compone de los cantones mencionados. Según los resultados del

Censo de Población 2010, tiene 2.654.274 habitantes, de los cuales 49.3% son hombres y

50.7% son mujeres. La ubicación de la Escuela de Formación de Policías de la Zona 8 estará

en el Distrito Metropolitano de Guayaquil, en el sector denominado La Cantera, en la parroquia

Pascuales, en un terreno que se encuentra en comodato a nombre de la Policía Nacional

desde Agosto de 1998. Actualmente se avanza en la gestión para la renovación del comodato.

Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito: Ubicado dentro de la provincia de Pichincha.

Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 2.239.191 habitantes, de los cuales

48.6% son hombres y 51.4% son mujeres. La ubicación de la Escuela de Formación de Policías

de la Zona 9.

1.4. Monto

El monto de inversión de este proyecto asciende a USD $ 51.164.100,50 (Cincuenta y

un millones ciento sesenta y cuatro mil cien con 50/100 dólares americanos).

1.5. Plazo de ejecución

El proyecto será ejecutado desde enero 2014 hasta diciembre de 2016.

1.6. Sector y tipo de Proyecto

Sector 16: Seguridad

Subsector 16.2: Seguridad Ciudadana

2. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

En razón de que la formación de nuevos agentes del orden, la capacitación del

personal policial y especialización en gestión policial y administración organizacional

propone otorgar como producto final personal eficiente y efectivo con habilidades y

destrezas profesionales para servir y mantener el orden en todo el territorio nacional;

quienes, serán distribuidos en todas las provincias, cantones, parroquias y barrios del


Guayas y Pichincha

4

país, espacio que se constituye área de intervención del proyecto, a continuación se

presenta a breves rasgos la situación actual del Ecuador:

División Política: La división política del territorio ecuatoriano es en 24 provincias, las

cuales se dividen en 226 cantones, los mismos que a su vez se dividen en parroquias.

Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la provincia) o

rurales (el resto del territorio de la provincia).

Tabla 1

División Territorial del Ecuador

Fuente: Instituto Geográfico Militar

Superficie: 283.561 km² total.

Límites:

NORTE: Colombia

SUR: Perú

ESTE: Perú

OESTE: Océano Pacifico


Guayas y Pichincha

5

Población: 14.483.499 habitantes según el Censo de Población 2010 realizado por el

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

Demografía: Según los resultados del Censo de Población 2010, de los 14.483.499

habitantes, el 49,56% son hombres y el 50,44% son mujeres. Estas cifras varían aún

más a favor de las mujeres en las provincias de la sierra central ecuatoriana.

Aproximadamente el 62,8% de la población reside en los centros urbanos, mientras el

resto se desenvuelve en el medio rural.

Etnografía: La población del Ecuador es étnicamente diversa, siendo el mestizo el

grupo de autoidentificación más numeroso y representativo, constituyendo el 71,9%

del total; seguido del montubio con un 7,4%, el afrodescendiente con un 7,2%, y el

indígena con un 7,0%. Un grupo minoritario autoidentificado como blanco,

descendiente de españoles y/o de otras nacionalidades europeas, conforma el 6,1%.

Hubo también una significativa inmigración desde el Medio Oriente, libaneses, sirios,

palestinos, jordanos, quienes se concentraron en el Litoral por el comercio; así como

también judíos. La colonia china inmigrante mayormente a partir de 2007 se acentúa

en las zonas urbanas más grandes. Todos estos grupos conforman el 0,4% de la

población ecuatoriana.

Religión: La población católica romana del Ecuador es del 90%. El 8% de la población

está compuesta por protestantes, en su mayoría evangélicos y en minoría se

encuentran los protestantes tradicionales; de este 8% un grupo con crecimiento

constante en la actualidad son los santos de los últimos días (mormones) que serían

en términos generales casi un 1.5% de la población ecuatoriana. Un 2% se compone

de diversas denominaciones: cristianos ortodoxos, judíos, musulmanes, budistas y

new age, gnósticos, y creencias animistas indígenas. De ese grupo el porcentaje del

1% es compuesto por ateos y agnósticos.

Educación: Según resultados del Censo de Población 2010, el porcentaje de

analfabetismo entre la población mayor o igual a 15 años es del 6,8%, mientras que

hay un promedio de 9 años de escolaridad en la población mayor o igual de 10 años.

http://es.wikipedia.org/wiki/Mestizo

http://mormon.org/mormonorg/spa/


Guayas y Pichincha

6

El Ministerio de Educación, en noviembre de 2006, mediante Consulta Popular, aprobó

el Plan Decenal de Educación 2006-2015, definiendo, entre una de sus políticas, el

mejoramiento de la calidad de la educación. En este plan se precisa, entre otras

directrices:

Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo.

Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un

sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sector.

Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial,

desarrollo profesional, condiciones de trabajo y calidad de vida.

Salud: El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en

otros países andinos de la zona, un sistema de seguridad social financiado por

cotizaciones de los trabajadores del sector formal coexiste con sistemas privados para

la población de mayor poder adquisitivo y con intervenciones de salud pública y redes

asistenciales para los más pobres. Existen múltiples financiadores y proveedores:

Ministerio de Salud, Seguro Social IESS, ICS, ONG, etc., que actúan

independientemente.

La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 10% y Seguro

Campesino 10%) y la red asistencial pública muy limitada quedando aproximadamente

sin cobertura un 30% de la población. Otros prestadores que cubren pequeñas cuotas

de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de Lucha Contra el Cáncer (SOLCA),

la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y los servicios de la Fuerzas Armadas y

de la Policía Nacional.

Violencia Delincuencial: En los últimos años se aprecia el crecimiento de la

delincuencia a nivel nacional, y crece la percepción social de inseguridad, el

crecimiento de las tasas de homicidios, robos, etc.; esto ha desencadenado una serie

de efectos sociales, como: la justicia por mano propia, la reducción del espacio público

y la disminución de los horarios de actividad, el aumento de la desconfianza social en

los operadores de justicia; esto agrava el problema, en beneficio de la delincuencia,

pues permite la amplitud de movimiento y la generación de espacios adecuados para

el ejercicio de la actividad ilícita.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ministerio_de_Salud_P%C3%BAblica_de_Ecuador&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Ecuatoriano_de_Seguridad_Social


Guayas y Pichincha

7

Con esto se plantea la elaboración del presente proyecto en vista de que el gobierno

nacional tiene el enfoque de contar con una Policía con el talento humano ideal para

satisfacer la demanda de seguridad y orden para la población.

A continuación se presentan algunos datos sobre la demanda social de seguridad

ciudadana realizada por CEDATOS y la Policía Nacional la cual tuvo por objetivo

realizar y aplicar una encuesta de línea base para evaluar la imagen actual de la

Policía Nacional en sus diversas características y delinear una política y acción de

manejo futuro de la misma.

a) ¿Recuerda usted alguna INSTITUCIÓN DEL ESTADO que garantiza la

SEGURIDAD DE LA CIUDADANÍA? – En porcentajes – Respuesta

POSITIVA.

A nivel general el 73%de la población SI recuerda alguna institución que garantiza la

SEGURIDAD DE LA CIUDADANÍA. Santo Domingo es la ciudad que menos recuerda

alguna institución que garantice la seguridad ciudadana.

b) ¿Cuál o cuáles instituciones recuerda en este momento? – En porcentajes


Guayas y Pichincha

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Guayas y Pichincha

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A nivel general, la Policía Nacional es la institución más recordada (47%) de las que

brindan seguridad a la ciudadanía.

c) ¿De acuerdo a lo que usted conoce cuáles son las actividades que realiza

la Policía Nacional del Ecuador? – En porcentaje.

A nivel nacional, la actividad más conocida en la PN es “dar seguridad a la comunidad”

(32%), la segunda es “controlar el orden” (25%)”

d) En una escala de 1 a 5, donde 1 es NADA y 5 es MUCHO: ¿Cuánto conoce

de las actividades de la Policía Nacional del Ecuador? – En porcentajes.


Guayas y Pichincha

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El INDICE NEGATIVO = Suma de porcentajes de 1 y 2 (Nada y muy poco) o

Pésima y Malo

INDICE POSITIVO= Suma de porcentajes 4 y 5 (Mucho y muchísimo) o Muy

bueno, Excelente

INDICE neutro: 3 (poco), o Regular.

e) Cómo califica usted la GESTIÓN de la Policía Nacional en las funciones

de: - En porcentajes


Guayas y Pichincha

11

En la gestión de la Policía a nivel nacional en proteger el libre ejercicio de los derechos

es de 22.5% negativo y 41.4% positivo, mientras que proteger la seguridad de las

personas el índice negativo es 20.4% y positivo 42.3%

f) ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad en su barrio?– EN

PORCENTAJES


Guayas y Pichincha

12

g) ¿A qué atribuye la inseguridad que vive actualmente en su barrio?– EN

PORCENTAJES.

h) ¿En el último año usted o algún miembro de su hogar ha sido víctima de

algún delito? – EN PORCENTAJES


Guayas y Pichincha

13

Respuestas positivas.

i) NIVEL DE CONFIANZA DE LA POLICIA NACIONAL


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LA INSEGURIDAD EN EL ECUADOR

El incremento de la delincuencia en el Ecuador ha inquietado a la población, de

acuerdo a la última estadística registrada hasta octubre del 2013

IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN POLICIAL

La Constitución Política de la República,1 en el Art. 163 determina que: “La Policía

Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,

disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la

seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y

la seguridad de las personas dentro del territorio nacional”.

Para cumplir su misión, “Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación

basada en los derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y

prevención del delito y utilización de los medios de disuasión y conciliación como

alternativas al uso de la fuerza”.

La Policía Nacional se encuentra alineada con el ordenamiento jurídico vigente, y para

cumplir con las disposiciones legales establecidas ha creado diferentes servicios

especiales, entre ellos la policía de investigaciones conocida como Policía Judicial,

1 Constitución Política del Ecuador, aprobada en Montecristi, el 24 de julio de 2008.


Guayas y Pichincha

15

instituida en el Código de Procedimiento Penal vigente, que en su artículo Art. 207

señala que “la Policía Judicial es un cuerpo auxiliar del Ministerio Público, integrada

por personal especializado de la Policía Nacional”.

MARCO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

En la Constitución Política del Ecuador aprobada en 2008 se expresa lo siguiente en

relación a la seguridad ciudadana:

Art. 3. Deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos

en la constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la

salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.

2. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral

y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.

Art 66. Se reconoce y garantizará a las personas:

Numeral 3 literal a) La integridad física, psíquica, moral y sexual

Numeral 13. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional

Art. 83. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos sin

perjuicio de otros previstos en la constitución y la Ley:

Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad

competente.

Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad

Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento

Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al

buen vivir.

Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes

públicos.

Art. 158. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de

los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.


Guayas y Pichincha

16

La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del

Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.

Art. 159. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no

deliberantes y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y la Constitución.

Art. 163. La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada,

técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión

es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los

derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

En la actualidad, los procesos educativos de la Policía Nacional carecen de varios

elementos de apoyo que son importantes, entre los cuales consideramos a la

infraestructura.

La Policía Nacional del Ecuador cuenta actualmente 27 Escuelas y Centros de

Formación Policial, que se encuentran distribuidas en varias ciudades del país. Sin

embargo, la construcción en casi todas sobrepasa los 40 años de vida útil, no se han

realizado remodelaciones así como tampoco un adecuado mantenimiento, tampoco

cuentan con elementos indispensables para el entrenamiento técnico policial, están

muy alejadas de los centros urbanos lo que dificulta o impide el fácil acceso para los

centros de formación, las capacidades son insuficientes, y en algunos casos son

instalaciones diseñadas para actividades policiales específicas, y que por la necesidad

han tenido que utilizarse como Escuelas de Formación a pesar de no ser adecuadas

para esta actividad.

En la actualidad, la Policía Nacional únicamente tiene capacidad para formar a 3.785

Aspirantes, en 27 Escuelas, numérico que no abastece las demandas de Seguridad Ciudadana

a nivel nacional. De acuerdo con los estudios realizados por la Dirección General de Personal

conjuntamente con el Ministerio del Interior, se necesita 57.917 funcionarios del orden en

funciones operativas al 2017, que en relación al número actual de policías existe un déficit de

16.956 gendarmes, realidad que es compromiso del Estado revertir con acciones que permitan

llenar está vacante para satisfacer la demanda efectiva en el país.


Guayas y Pichincha

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Tabla 2

Determinación del Déficit de Personal Policial

Fuente: Policía Nacional del Ecuador

Más adelante, en el análisis de la oferta y la demanda, se explica más detalladamente

la determinación del numérico ideal de servidores públicos policiales en relación a la

propuesta de desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana.

La Institución Policial a lo largo de su historia ha ido rompiendo paradigmas y su

modernización es un hecho eminente por la globalización de carácter administrativo y

operativo, instancias que dan viabilidad a un rotundo mejoramiento del sistema

educativo, formativo y de especialización. Sin embargo para este cambio se necesita

de los medios adecuados, tecnología e infraestructura.

2.3. Línea base del proyecto

DEL NUMÉRICO ACTUAL DEL PERSONAL POLICIAL

Según información de la Dirección General de Personal, actualmente la Policía

Nacional del Ecuador cuenta con un numérico de 42.887 policías de línea y servicios.

Considerando el plan para la desconcentración de los servicios de seguridad

ciudadana, se establece que deben existir 39.718 servidores policiales en funciones

operativas al 2017, de los cuales 3.480 deben ser Oficiales, y 50.155 deben ser Clases

y Policías. Dado que el numérico actual de Clases y Policías es de 37.142, existe un

déficit de 13.013 Clases y Policías.

DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN

CONCEPTO OFICIALES CLASES Y POLICÍAS

NUMÉRICO TOTAL

PERSONAL IDEAL PARA FUNCIONES OPERATIVAS

3.480 50.155 53.636

NUMÉRICO ACTUAL EN FUNCIONES OPERATIVAS

2.576 37.142 39.718

DÉFICIT PARCIAL 904 13.013 13.918

PERSONAL QUE CUMPLE OTRAS FUNCIONES OPERATIVAS

227 2.236 2.463

DÉFICIT FINAL 1.907 15.049 16.956


Guayas y Pichincha

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A continuación se detalla la ubicación y capacidad de las actuales Escuelas de

Formación Policial:

No. LUGAR UNIDAD DE FORMACIÓN TIPO

CAPACIDAD

2013

1 Tambillo UNIDAD DE EQUITACIÓN Y REMONTA Regimental 150

2 Pusuqui GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE Regimental 120

3 Quito DISTRITO EUGENIO ESPEJO Regimental 140

4 Guallabamba ESCUADRÓN DE CARRETERAS Regimental 70

5 Tambillo SGO. JOSÉ EMILIO CASTILLO SOLÍS ESCUELA 240

6 La Armenia UNIDAD DE PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE ESCUELA 220

7 Tulcán SUB ZONA CARCHI Regimental 80

8 Ibarra SUB ZONA IBARRA Regimental 80

9 San Pablo SAN PABLO DE LAGO ESCUELA 110

10 Latacunga SUB ZONA COTOPAXI Regimental 120

11 Tena SUB ZONA NAPO Regimental 95

12 Puyo SUB ZONA PASTAZA Regimental 80

13 Baños ESCUELA BAÑOS ESCUELA 80

14 Riobamba SUB ZONA CHIMBORAZO Regimental 115

15 Alausi ESCUELA ALAUSI ESCUELA 90

16 Chimbo CBOS. VÍCTOR USCA PACHACAMA ESCUELA 100

17 San Miguel SBOS. GERARDO RAMOS BASANTES ESCUELA 100

18 Loja SUB ZONA LOJA Regimental 95

19 Machala SUB ZONA EL ORO Regimental 95

20 Cuenca CBOS. FROILÁN JIMÉNEZ ESCUELA 80

21 Guayaquil ESCUELA GUAYAQUIL ESCUELA 80

22 Santa Elena CBOS. FABIÁN ARMIJOS ESCUELA 150


Guayas y Pichincha

19

23 Buena Fe CBOS. JOSÉ LISANDRO HERRERA ESCUELA 200

24 Babahoyo CBOS. SÓCRATES ARBOLEDA SANABRIA ESCUELA 200

25 Santo Domingo SUB ZONA SANTO DOMINGO DE LOS T. Regimental 95

26 Pichincha GUSTAVO NOBOA BEJARANO ESCUELA 400

27 La Esperanza SGOS. JOSÉ LUIS ALFONSO ROSERO ESCUELA 400

27 LUGARES 14 ESCUELAS, 13 REGIMENTALES TOTAL 3.785

Ord. PROVINCIA NOMBRE

CAPACIDAD ACTUAL

1 Carchi Subzona Carchi 120

2 Imbabura Escuela San Pablo del Lago 110

3 Imbabura Subzona Imbabura (Ibarra) 80

4 Pichincha Escuela Sgop. José Emilio Castillo Solís 240

5 Pichincha GIR 120

6 Pichincha Escuadrón de Carreteras 70

7 Pichincha Eugenio Espejo 170

8 Pichincha Unidad de Medio Ambiente 220

9 Pichincha Unidad de Equitación y Remonta 150

10 Cotopaxi Subzona Cotopaxi 120

11 Bolívar

Escuela “Sbos. Gerardo Ramos Basantes”

180

12 Tungurahua Escuela Baños 110

13 Chimborazo Escuela Alausí 100

14 Chimborazo VÍctor Hugo Usca Pachacama 100

15 Chimborazo Subzona Chimborazo 115

16 Santo Domingo Subzona Santo Domingo de los Tsáchilas 95

17 Manabí Escuela Sgos. José Luis Rosero León 400

18 Manabí Escuela Dr. Gustavo Noboa Bejarano 400

19 El Oro Suibzona El Oro 95

20 Los Ríos Escuela Cbos. José Herrera Calderón 200

21 Los Ríos Escuela Cbos. Sócrates Arboleda 200

22 Santa Elena Escuela Cbos. Fabián Alberto Armijos 150

23 Azuay Escuela Cbos. Froilán Jiménez Granda 80

24 Loja Subzona Loja 95

25 Napo Subzona Napo 95


Guayas y Pichincha

20

26 Pastaza Subzona Pastaza 80

27 Guayas Escuela Guayaquil 80

TOTAL 3.785

Fuente: Dirección Nacional de Educación

2.4. Análisis de oferta y demanda

2.4.1. Demanda

Para satisfacer la demanda en seguridad se ha planteado la división territorial de los

servicios policiales en coordinación y análisis con la SENPLADES, Policía Nacional y

Justicia, estableciendo niveles de organización territorial que parte con la

desconcentración del servicio policial.

Desconcentración del servicio policial

Para cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, (COOTAD), que establece la organización territorial

definida en la Constitución Política de la República del Ecuador, la Policía Nacional del

Ecuador ha definido 5 niveles de desconcentración de sus servicios policiales, en

función de la demanda de seguridad ciudadana:

Nivel 1: Nacional

Nivel 2: Zonal

Nivel 3: De Intervención

Nivel 4: Distrital (UVC)

Nivel 5: Circuital y Subcircuital (UPC)

Modalidad de gestión y responsables de la prestación

Nivel Nacional.-

Se encuentra conformado por todas las Unidades Especiales que tienen competencia

a nivel nacional para la realización de sus operaciones tanto investigativas como de

orden táctico, además se considera en el nivel nacional todas las Direcciones

Nacionales y Generales que conforman el alto mando institucional.

El numérico de servidores policiales ideal al 2017 para cubrir la demanda ciudadana

en el nivel nacional, está determinado de la siguiente forma:


Guayas y Pichincha

21

ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA PUERTOS Y AEROPUERTOS 120

ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA LAVADO DE ACTIVOS 120

ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INVESTIGACIÓN MACROTRÁFICO 140

ANTINARCÓTICOS INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INVESTIGACIÓN CRIMEN ORGANIZADO 150

ANTINARCÓTICOS OPERACIONES TÁCTICAS GRUPO ESPECIAL MOVIL ANTINARCÓTICOS 350

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNA 150

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINAPEN 150

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNE 500

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGI 90

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA COMANDO GENERAL 40

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA SUBCOMANDO GENERAL 20

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES 100

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA 50

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGP 216

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DGL 140

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINACOM 90

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DIRPLAN 90

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DINACOME 50

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DAI NACIONAL 50

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNM 35

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNPOLCO 50

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNPJ 140

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA MANDO Y ASESORÍA DNT 80

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA OPERACIONES TÁCTICAS GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE 600

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO CENTRO DE ADIESTRAMIENTO CANINO 420

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO UNIDAD DE EQUITACION Y REMONTA 250

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA VIGILANCIA SERVICIO AEROPOLICIAL 250

BIENESTAR INSTITUCIONAL BIENESTAR INSTITUCIONAL DNS 180

BIENESTAR INSTITUCIONAL BIENESTAR INSTITUCIONAL DNBS 35

CONTROL INTERNO CONTROL INSPECTORIA 130

CONTROL INTERNO CONTROL CENTRO DE CONTROL Y CONFIANZA 110

INTELIGENCIA RECOLECCION Y ANALISIS DE INFORMACIÓN COMPONENTE ESPECILAIZADO INTELIGENCIA 80

INTELIGENCIA RECOLECCION Y ANALISIS DE INFORMACIÓN UNIDAD DE GESTION DE SEGURIDAD DE LA PRESIDENCIA100

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS TRANSNACIONALES 90

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN CRIMINAL INVESTIGACIÓN CRIMINAL 330

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA SECUESTROS Y EXTORSIÓN 160

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS HIDROCARBURIFEROS 120

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA TRIBUTARIOS Y ADUANEROS 60

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA ANTITRATA 70

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA PATRIMONIO CULTURAL 20

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA DELITOS TEGNOLÓGICOS 20

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA INTERPOL 50

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA AMERIPOL 30

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA LABORTORIO DE CRIMINALÍSTICA 400

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA MEDICINA LEGAL 80

POLICÍA JUDICIAL INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA ARCHIVO CENTRAL 30

POLICÍA JUDICIAL ANALISIS DE LA INFORMACIÓN CRIMINAL ANALISIS CRIMINAL 60

TRANSITO INVESTIGACIÓN TÉCNICO CIENTÍFICA LABORATORIO DE TRANSITO 100

6696

SERVICIO PRODUCTO DESCRIPCIÓN No.

Nivel Zonal.-

En este nivel el numérico de personal policial que se requiere, se ha definido de la

siguiente manera:

1. Cada zona contará con dos servicios de apoyo a todos los distritos que

conforman la zona los cuales se brindarán desde la capital zonal.

Asistencia Táctica y Operativa

Apoyo a la Gestión Operativa y Estratégica

SERVICIOS DE ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA NIVEL ZONAL.-


Guayas y Pichincha

22

Mantenimiento del orden Público.-

Fuente y elaboración: Coordinación General de Planificación - Ministerio del Interior

Servicio desplegado en cada capital de zona: Quito, Guayaquil, Ibarra, Napo,

Ambato, Azogues, Milagro, Montecristi, Loja, para afrontar las alteraciones del

orden público en todos sus niveles.

SERVICIO DE APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA NIVEL

ZONAL.-

ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

ZONA 4

ZONA 5

ZONA 6

ZONA 7

ZONA 8

ZONA 9

MANDO Y ASESORÍA COMANDO ZONAL 6 6 6 6 6 6 6 6 6

MANDO Y ASESORÍA ANÁLISIS DE GESTIÓN POLICIAL 23 20 23 20 32 20 20 14 14

MANDO Y ASESORÍA TELEMÁTICA 2 2 2 2 2 2 2 2 2

MANDO Y ASESORÍA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 15 12 15 12 24 12 12 6 6

APOYO OPERATIVO LOGÍSTICA 20 16 20 16 32 16 16 8 8

APOYO OPERATIVO TALENTO HUMANO 21 17 21 17 33 17 17 9 9

APOYO OPERATIVO CONDUCTORES 17 14 17 14 26 14 14 8 8 BIENESTAR INSTITUCIONAL BIENESTAR SOCIAL 6 6 6 6 6 6 6 6 6


El direccionamiento operativo y estratégico de la zona estará a cargo del

Comando Zonal, el cual con la colaboración de todos sus componentes,

coordinar las acciones operativas de los distritos así como de las operaciones

especiales comunes en los distritos, a más de supervisar, controlar y evaluar el

desempeño operativo y administrativo de cada uno de los servicios

pertenecientes a cada zona.

2. Cada zona tiene a su cargo la prestación de 8 servicios policiales comunes a

los distritos, para el efecto se ha agrupado a los distritos en 29 agrupaciones

territoriales, estos servicios estarán a cargo de un subcomandante zonal que

actuará por delegación del comandante, Para el agrupamiento se tomaron en

consideraciones algunos parámetros que se describen a continuación.

ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

ZONA 4

ZONA 5

ZONA 6

ZONA 7

ZONA 8

ZONA 9

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA

MANTENIMIENTO DEL ORDEN

PÚBLICO 100 50 100 100 100 100 50 300 300


Guayas y Pichincha

23

A.- Número de Distritos.-

Se agruparon los distritos de manera que al agruparlos nos den un estándar de

500.000 habitantes; se consideró además la jurisdicción territorial que los abarcan

por cuanto los servicios comunes a ser brindados a los distritos trabajan con la

Fiscalía, Gobernadores e Intendentes que tienen jurisdicción provincial, de esta

forma se agruparon los que tienen de 1 a 6 distritos; de 7 a 12 distritos y se ha

considerado por separado a los Distritos Metropolitanos de Quito y Guayaquil.

JURISDICCIÓN TERRITORIAL No. DISTRITO CRITERIO DE AGRUPAMIENTO

DMG 12

DMQ 9

MANABI 12

GUAYAS 12

LOJA 9

AZUAY 8

LOS RIOS 6

ESMERALDAS 6

EL ORO 6

TUNGURAHUA 6

COTOPAXI 6

MORONA SANTIAGO 6

CHIMBORAZO 5

SUCUMBIOS 4

ZAMORA 4

BOLÍVAR 4

STO- DOMINGO 3

IMBABURA 3

PICHINCHA 3

CAÑAR 3

ORELLANA 3

CARCHI 3

STA ELENA 2

PASTAZA 2

NAPO 2

GALÁPAGOS 1 ISLAS GALÁPAGOS

DISTRITOS METROPOLITANOS

DE 7 A 12 DISTRITOS

DE 1 A 6 DISTRITOS


De esta forma tenemos 29 agrupaciones de distritos como consta en la

siguiente tabla:


Guayas y Pichincha

24

No.JURISDICCIÓN

TERRITORIALNo. DISTRITO

1 DMQ 9

2 DMG 12

3 MANABI NORTE 8

4 MANABI SUR 5

5 GUAYAS ESTE 6

6 GUAYAS OESTE 6

7 LOS RIOS NORTE 3

8 LOS RIOS SUR 3

9 AZUAY 8

10 STO- DOMINGO 3

11 ESMERALDAS 6

12 EL ORO 6

13 CHIMBORAZO 5

14 STA ELENA 2

15 IMBABURA 3

16 TUNGURAHUA 6

17 LOJA 9

18 PICHINCHA 3

19 SUCUMBIOS 4

20 COTOPAXI 6

21 CAÑAR 3

22 ORELLANA 3

23 PASTAZA 2

24 MORONA SANTIAGO 6

25 NAPO 2

26 CARCHI 3

27 ZAMORA 4

28 BOLÍVAR 4

29 GALÁPAGOS 1


B.- Índices de Criminalidad.-

Para la asignación del personal a cada agrupación de distritos, a la clasificación

anterior se añadió un nuevo factor que es el de los índices crimínales obteniendo la

siguiente agrupación de distritos y su respectivo tratamiento:


Guayas y Pichincha

25

JURISDICCIÓN


CRITERIO DE

AGRUPAMIENTO

JURISDICCIÓN


INDICE DE

CRIMINALIDAD

DMG 12 DMQ 9 24,152%

DMQ 9 DMG 12 23,791%

MANABI 12 MANABI 12 8,956%

GUAYAS 12 GUAYAS 12 5,404%

LOJA 9 LOS RIOS 6 5,518%

AZUAY 8 AZUAY 8 3,833%

LOS RIOS 6 STO- DOMINGO 3 3,953%

ESMERALDAS 6 ESMERALDAS 6 2,916%

EL ORO 6 EL ORO 6 2,655%

TUNGURAHUA 6 CHIMBORAZO 5 2,562%

COTOPAXI 6 STA ELENA 2 2,321%

MORONA SANTIAGO 6 IMBABURA 3 1,826%

CHIMBORAZO 5 TUNGURAHUA 6 1,786%

SUCUMBIOS 4 LOJA 9 1,772%

ZAMORA 4 PICHINCHA 3 1,639%

BOLÍVAR 4 SUCUMBIOS 4 1,438%

STO- DOMINGO 3 COTOPAXI 6 1,324%

IMBABURA 3 CAÑAR 3 0,863%

PICHINCHA 3 ORELLANA 3 0,682%

CAÑAR 3 PASTAZA 2 0,655%

ORELLANA 3 MORONA SANTIAGO 6 0,548%

CARCHI 3 NAPO 2 0,535%

STA ELENA 2 CARCHI 3 0,395%

PASTAZA 2 ZAMORA 4 0,247%

NAPO 2 BOLÍVAR 4 0,161%

GALÁPAGOS 1 ISLAS GALÁPAGOS GALÁPAGOS 1 0,067%

DISTRITOS

METROPOLITANOS

DE 7 A 12 DISTRITOS

DE 1 A 6 DISTRITOS


D.- Niveles de Intervención.-

Una vez que se definieron las 29 agrupaciones de distritos, de acuerdo al número de

distritos y a la jurisdicción territorial de trabajo, fue necesario determinar 5 niveles de

intervención para la asignación de personal policial para cada servicio:

NIVEL DE

INTERVENCIÓN

NÚMERO DE

DISTRITOS

ÍNDICE DE

CRIMINALIDAD

Nivel 1 1 distrito 0% a 0,09%

Nivel 2 1 distrito a 6 distritos 0,10% a 0,99%



Nivel 5 7 distritos a 12 distritos 4,00% a 9,99%

Nivel 6 Distritos de los Distritos

Metropolitanos

10,00% en adelante



Guayas y Pichincha

26

Los servicios que se prestan en estas 29 agrupaciones de distrito son:

Control Empresas de seguridad

Migración

Investigación de Accidentes de Transito

Antinarcóticos

Policial Judicial

Inteligencia

Asuntos Internos

Grupo de Operaciones Especiales

Unidad de Protección del Medio Ambiente

La aplicación de este procedimiento dio como resultado la siguiente asignación de

personal para estos 8 servicios

Control empresas de Seguridad

SISTEMA SERVICIO DESCRIPCIÓN NIVELES DE INTERVENCIÓN

1 2 3 4 5 6

PREVENTIVO PREVENTIVO

Y COMUNITARIO

CONTROL EMPRESAS DE

SEGURIDAD 2 4 6 6 6 30


Migración


1 2 3 4 5 6

PREVENTIVO PREVENTIVO

Y COMUNITARIO

CONTROL MIGRATORIO

13 13 13 13 20 60


Tránsito


1 2 3 4 5 6

INVESTIGATIVO INVESTIGACIÓN ACCIDENTES DE

TRÁNSITO

INVESTIGACIÓN ACCIDENTES

10 14 18 18 23 0


Antinarcóticos.-


Guayas y Pichincha

27

SISTEMA SERVICIO DESCRIPCIÓN

NIVELES DE INTERVENCIÓN

1 2 3 4 5 6

INVESTIGATIVO ANTINARCÓTICO

S INVESTIGACIÓN MICROTRÁFICO

14 20 35 35 45 144


NIVELES DE INTERVENCIÓN

1 2 3 4 5 6

Agentes Operativos 8 13 25 25 33 120

Analistas de Información 2 2 3 3 3 6

Apoyo a la Gestión 3 3 4 4 4 12

TOTAL POR NIVELES 14 20 35 35 45 144


Policía Judicial.-


1 2 3 4 5 6

INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL BRIGADAS DE

APOYO FISCALÍA 19 25 35 46 65 194

INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL UNIDADES DE

CRIMINALÍSTICA 8 8 12 12 12 0

INVESTIGATIVO POLICÍA JUDICIAL ANÁLISIS DE

INFORMACIÓN CRIMINAL

2 2 2 2 3 6


1 2 3 4 5 6

Criminalística 8 8 12 12 12 0

Patios de Retención Vehicular 2 2 2 3 4 15

Bodegas de Evidencias 2 2 2 3 4 15

Unidad de Protección a Victimas y Testigos 4 4 5 6 8 40

Sección de Análisis de Información y Estadística

2 2 2 2 3 6

Homicidios 4 4 4 8 8 24

Propiedad 4 4 4 8 8 20

Automotores 4 4 8 20

Misceláneos 8 16

Inteligencia 4 4 4 8 16

Capturadores 2 4 4 4 16


TOTAL NIVELES DE INTERVENCIÓN 29 35 49 60 80 200


Inteligencia.-


Guayas y Pichincha

28

SERVICIO DESCRIPCIÓN NIVELES DE INTERVENCIÓN

1 2 3 4 5 6

INTELIGENCIA AGENCIAS DE INTELIGENCIA

7 11 15 15 20 100


NIVELES

1 2 3 4 5 6

CONDUCTORES 2 2 3 3 4 10

SEG. LABORAL 2 2 2 2 15

SEG. POLÍTICO 2 2 2 2 4 10

SEG. ESTUDIANTIL 10

SEG. INDÍGENA 1 4 4 10

SEG. CONTRAINTELIGENCIA 10

SEG. ANTIDELINCUENCIAL 2 2 2 2 6 20

DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA CRIMINAL 1 2 2 2 4 15



Asistencia Táctica y Operativa


1 2 3 4 5 6

ASISTENCIA TÁCTICA Y OPERATIVA

GRUPO DE OPERACIONES ESPECIALES

13 24 24 34 34 65


NIVELES

1 2 3 4 5 6

Operativo 4 8 8 10 10 20

Patrullaje 4 4 4 5 5 15

Reacción 0 0 0 5 5 10

Rescate 0 5 5 5 5 5

Flotante 3 4 4 5 5 10

Capacitación 0 0 0 0 0 0




Apoyo a la Gestión Operativa y Estratégica.-


Guayas y Pichincha

29


1 2 3 4 5 6

CONTROL ASUNTOS

INTERNOS ZONAL 6 6 10 14 14 45


NIVELES

1 2 3 4 5 6

Asuntos Internos 6 6 10 14 14 45

TOTAL NIVELES DE INTERVENCIÓN

6 6 10 14 14 45


Nivel Distrital.-

SISTEMA PREVENTIVO Y COMUNITARIO.-

A B C D

PREVENTIVO Y COMUNITARIO PATRULLAJE PREVENTIVO 18 18 6 6

PREVENTIVO Y COMUNITARIO PATRULLAJE MOTORIZADO 16 10 0 0

PREVENTIVO Y COMUNITARIO OPERATIVOS DE CONTROL Y APOYO 14 12 6 6

PREVENTIVO Y COMUNITARIO ATENCIÓN CIUDADANA 10 9 3 3

CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE PREVENTIVO 27 19 6 6

CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE MOTORIZADO 10 0 0 0

CONTROL DEL TRÁSITO PATRULLAJE A PIE 20 15 6 0

POLICÍA JUDICIAL APOYO FISCALES 18 13 5 3

POLICÍA JUDICIAL RECEPCIÓN DE DENUNCIAS 2 2 0 0

POLICÍA JUDICIAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 6 5 2 2

POLICÍA JUDICIAL INSPECCIÓN OCULAR 6 6 4 0

POLICÍA JUDICIAL ANALISIS CRIMINAL 2 2 2 0

POLICÍA NIÑOS, NIÑAS ADOLECENTES MENORES RIESGO E INFRACTORES 11 6 3 2

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA COMANDO DISTRITAL 9 7 3 3

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA TALENTO HUMANO 3 3 2 2

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA LOGISTICA 3 3 1 0

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA COORDINACION POLCO 2 2 1 0

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA ANALISIS DE INFORMACIÓN GESTIÓN 3 2 2 1

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA TELEMATICA 2 1 0 0

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA CONDUCTORES 4 4 0 0

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA GUARDIA 12 9 6 0

APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA Y ESTRATÉGICA RASTRILLO 2 2 2 2

200 150 60 36

30 26 37 47

TOTAL PERSONAL POLICIAL

TOTAL TIPOLOGÍA

SERVICIO DESCRIPCIÓNTIPOLOGÍA


Para el patrullaje preventivo en la UVC Tipo A y Tipo B se han asignado 18 miembros

policiales, los cuales se dividen en tres turnos de trabajo, de 6 cada uno a su vez estos


Guayas y Pichincha

30

conforman 3 equipos de dos personas, que patrullaran y servirán de apoyo al personal

operativo de los distritos; en la UVC Tipo C y D se consideran 6 policías los cuales

trabajaran en parejas en tres turnos de trabajo.

Al patrullaje motorizado en la UVC Tipo A y Tipo B se han asignado 16 Y 10 policías

respectivamente quienes tendrán a su cargo el control bancario y comercial; en la UVC

Tipo C y D no se considera al Grupo de Operaciones Motorizadas.

A todas las UVC se les ha asignado un personal, para la realización de Operativos de

Apoyo y Control, además este personal servirá para cubrir las salidas del personal por

licencias, permisos, descansos, médicos, entre otros.

A demás los distritos contaran con el personal policial que bridara servicios de Policía

Judicial, DINAPEN y DEVIF.

El comando distrital con todos sus componentes, tiene a su cargo el direccionamiento

operativo y de apoyo a la gestión operativa, con la finalidad de dar cumplimiento a las

disposiciones emitas por el comando zonal, el numérico que consta en la tabla es el

mínimo que se requiere para la gestión, en cada uno de los tipos de distritos.

Nivel Circuital.-

SISTEMA PREVENTIVO Y COMUNITARIO.-

PRODUCTO DESCRIPCIÓN TIPOLOGÍA

A B

PATRULLAJE PREVENTIVO

PATRULLAJE PREVENTIVO

6 6

PATRULLAJE MOTORIZADO

PATRULLAJE MOTORIZADO

8 2

PATRULLAJE DISUASIVO PATRULLAJE DISUASIVO 4 4

ATENCIÓN CIUDADANA POLICÍA COMUNITARIO 1 1

ATENCIÓN CIUDADANA ATENCIÓN UPC 3 3


El nivel circuital está conformado por los diferentes circuitos y subcircuitos en los que

están divididos cada distrito, existe dos Tipologías de distrito: tipo A con 22 Policías y

tipo B con 16 policías.


Guayas y Pichincha

31

2.4.2 Oferta

Numérico Actual del Personal Policial

Según información de la Dirección General de Personal, la Policía Nacional cuenta

actualmente con 42.887 efectivos policiales, el detalle del numérico actual se presenta

en la siguiente tabla:

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de Formación de Policías en las Provincias de El Oro, Guayas y Pichincha

32

Numérico Actual Policial 2013

Aero Policial 34 73 107

Comunicaciones 1 12 13

Dinapen 55 622 677

Dinased 3 2 5

Educación 307 891 1.198

Tabla con el Detalle

Numérico del Distributivo Actual del Personal Policial TOTAL

POLICÍAS

Oficiales Clases

y Policías

Total Componente

Policial Oficiales

Clases y Policías

Total Componente Policial Oficiales Clases y Policías Total

3.249 39.638 42.887

Línea 2.860 38.005 40.865

Prevención 1.209 25.452 26.661

Inteligencia 219 1.261 1.480

Apoyo Operativo

Investigación 412 3.469 3.881

Administración 246 1.081 1.327

Salud 120 519 639

Migración 20 322 342

Tránsito 138 2.756 2.894

Medio Ambiente 9 237 246

Servicios 3.389 1.633 2.022

Administración 36 531 567

Artesanos 502 502

Justicia 50 7 57

Intendencia 69 25 94

Sanidad 234 503 737

Transporte 65 65


33

GIR 70 288 358

GOE 50 359 404

Inspectoría 98 449 547

Seguridad Pública 1 2 3

Turismo 63 63

UER 22 187 209

UNASE 39 95 134

Fuente: Dirección General de Personal

(02/12/2013)


34

Con respecto a los servidores policiales de línea que es actualmente de 4.923, se

requiere recuperar 2.466 de las competencias en transición que pasan a control de otras

instituciones, como se describe en la tabla a continuación:

Tabla 3

Personal Policial que será recuperado para funciones Operativas

Componente Policial

Oficiales Clases y Policías

Total Porcentaje Personal a Recuperar

Oficiales a Recuperar

Clases y Policías a Recuperar

Total Personal a Recuperar

Administración 149 793 942 100% 149 793 942

Salud 10 137 147 70% 7 96 103

Migración 45 512 557 25% 11 127 138

Tránsito 157 2.819 2.976 37% 58 1042 1.100

Medio Ambiente 4 297 301 60% 2 178 180

TOTAL 365 4.558 4.923 50% 227 2.236 2.463

Fuente: Dirección Nacional de Personal

Actualmente las Escuelas de Formación Policial tienen una capacidad de formación de

3.785 aspirantes en cada proceso, tal como se lo describió anteriormente. Debido a que

los procesos de formación no están estandarizados en las fechas de inicio y terminación,

sino que se realizan procesos de formación en diferentes períodos, se incorporará el

siguiente número de nuevos policías durante el año 2013:

Tabla 4

Número de Policías a incorporarse durante el año 2013

EFECTIVOS POLICIALES A FORMAR EN 2013

FECHA DE GRADUACIÓN

NUMÉRICO ACUMULADA OBSERVACIÓN

Agosto-30 1.659 1.659 Graduados

Diciembre-21 2.052 3.711 En formación

Pendientes 95 3.806 Pendientes

Elaborado por: Ministerio del Interior


35

Adicionalmente se debe tomar en cuenta que cada año se desvinculan alrededor de 1.020

efectivos de la Policía Nacional por diversas causas.2 Si tomamos en cuenta la

composición actual por rango del personal policial, tenemos que el 8% son Oficiales y el

92% son Clases y Policías, y bajo el supuesto que la desvinculación anual mantenga esta

proporción, tenemos que anualmente se desvincularán un promedio de 1.106 Clases y

Policías.

5

Proyección de Incremento de Personal Policial – Clases y Policías

AÑO INCORPORACIÓN POR FORMACIÓN

ANUAL

DESVINCULACIÓN ANUAL

NUMÉRICO ANUAL CLASES Y POLICÍAS

2011 2.154 1.068 36.752

2012 3.875 949 38.683

2013 3.806 1.364 39.639

TOTALES 9.835 3.381


Estimación del déficit o demanda insatisfecha

Por lo tanto, considerando que la población que requiere el servicio de seguridad

ciudadana de Clases y Policías en funciones operativas asciende a 15.480.755 personas

al 2017, se tiene que la población que está siendo desatendida, incluso con la

recuperación del personal que actualmente está desempeñando otras funciones.

Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios actuales

directos)

Tomando como referencia el último proceso de selección de aspirantes a Policía3 llevados

a cabo por La Comisión General de Admisión del Ministerio del Interior y la Dirección

Nacional de Educación, se puede evidenciar las provincias donde se encuentra la

participación más alta en las convocatorias.

Fuente: Departamento de Planeamiento de la Dirección General de Personal de la Policía Nacional. 3 Los procesos de convocatoria y selección se realizaron en junio 2013; y, el segundo en octubre de 2013,

este aún se encuentra en desarrollo para su ingreso en enero 2014.


36

PROCESO DE SELECCIÓN JUNIO - 2013

Total de Postulantes que aplicaron al Proceso de Selección, distribuido por

Provincia

Ord. PROVINCIA TOTAL % 1 AZUAY 136 1,27

2 BOLIVAR 176 1,64

3 CANAR 104 0,97

4 CARCHI 53 0,49

5 CHIMBORAZO 120 1,12

6 COTOPAXI 121 1,13

7 EL ORO 86 0,80

8 ESMERALDAS 848 7,89

9 FCO DE ORELLANA 34 0,32

10 GALAPAGOS 4 0,04

11 GUAYAS 4486 41,74

12 IMBABURA 91 0,85

13 LOJA 176 1,64

14 LOS RIOS 283 2,63

15 MANABI 1524 14,18

16 MORONA SANTIAGO 82 0,76

17 NAPO 142 1,32

18 PASTAZA 55 0,51

19 PICHINCHA 1575 14,66

20 SANTA ELENA 149 1,39

21 STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 89 0,83

22 SUCUMBIOS 118 1,10

23 TUNGURAHUA 49 0,46

24 ZAMORA CHINCHIPE 246 2,29

TOTAL 10747 100,00

Para el proceso de selección de Junio-2013, realizado para el proceso de formación, la

mayor cantidad de postulantes se presentó en las provincias de Guayas (41,74 %) y

Pichincha (14,66 %), existiendo en estas provincias más de la mitad del total de

postulantes (alcanzando el 56.4% del total).

Las provincias que les siguen en cuanto al número de postulantes son Manabí (14,18%),

Esmeraldas (7,89%), Los Ríos (2,63%) y Zamora Chinchipe (2,29%). Cada una de las


37

provincias restantes tiene una representación menor al 2% del total de postulantes para el

mencionado proceso.

PROCESO DE SELECCIÓN JUNIO - 2013

Total de Postulantes que culminaron el Proceso de Selección, distribuido por

Provincia

Ord. PROVINCIA TOTAL % 1 AZUAY 17 1,20

2 BOLIVAR 24 1,69

3 CANAR 10 0,70

4 CARCHI 4 0,28

5 CHIMBORAZO 15 1,06

6 COTOPAXI 22 1,55

7 EL ORO 12 0,85


9 FCO DE ORELLANA 6 0,42

10 GALAPAGOS 1 0,07

11 GUAYAS 598 42,14

12 IMBABURA 9 0,63

13 LOJA 20 1,41

14 LOS RIOS 36 2,54

15 MANABI 155 10,92

16 MORONA SANTIAGO 17 1,20

17 NAPO 53 3,74

18 PASTAZA 14 0,99

19 PICHINCHA 212 14,94

20 SANTA ELENA 24 1,69

21 STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 11 0,78

22 SUCUMBIOS 20 1,41

23 TUNGURAHUA 6 0,42

24 ZAMORA CHINCHIPE 52 3,66

TOTAL 1419 100,00 Fuente: Dirección Nacional de Educación – Policía Nacional

Por otro lado, de los aspirantes que resultaron seleccionados una vez que se realizaron

las correspondientes pruebas psicológicas, académicas, médicas y físicas y la verificación

de los documentos exigidos, se mantiene la tendencia de que Guayas (42,14%) y

Pichincha (14,94%) tienen la mayor representación (alcanzado el 57,08% del total).


38

Las provincias que les siguen en cuanto al número de aspirantes seleccionados son

Manabí (10,94%), Esmeraldas (5,71%) y Napo (3,74%). Cada una de las provincias

restantes tiene una representación menor al 3% del total de aspirantes seleccionados

para el mencionado proceso. Conforme se detalla en el cuadro que se presenta a

continuación:

Proceso de Selección Junio - 2013

Total de Aspirantes Seleccionados por Provincia

Ord. PROVINCIA TOTAL % 1 GUAYAS 598 42,14

2 PICHINCHA 212 14,94

3 MANABI 155 10,92


5 NAPO 53 3,74

6 RESTO DEL PAÍS 320 22,55

TOTAL 1419 100,00

Fuente: Dirección Nacional de Educación – Policía Nacional

Por lo tanto, es importante tomar en consideración la participación de la ciudadanía

perteneciente a estas provincias para el establecimiento de las Escuelas de Formación,

en respuesta a su alto interés en formar parte de la Institución Policial.

Con la ejecución del presente proyecto, se busca establecer tres Escuelas de Formación

de Policías, incrementando la capacidad de aspirantes que se pueden formar en cada

período:


39

Proyección de las Capacidades de las Escuelas de Formación de Policías

N. PROVINCIA LUGAR UNIDAD DE FORMACIÓN TIPO CAPACIDAD 01/13 CAPACIDAD 01/14 CAPACIDAD 01/15CAPACIDAD

01/16

CAPACIDAD

01/17

CAPACIDAD

01/18

1 Tambillo UNIDAD DE EQUITACIÓN Y REMONTA Regimental 150 150 150 150 150

2 Pusuqui GRUPO DE INTERVENCIÓN Y RESCATE Regimental 120 120 120

3 Quito DISTRITO EUGENIO ESPEJO Regimental 140 140 140

4 Guallabamba ESCUADRÓN DE CARRETERAS Regimental 70 70 70

5 Tambillo SGO. JOSÉ EMILIO CASTILLO SOLÍS ESCUELA 240 240 240

6 La Armenia UNIDAD DE PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE ESCUELA 220 220 220

7 Tambillo ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir Por Construir 2000 2000 2000

8 Tulcán SUB ZONA CARCHI Regimental 80 80 80

9 Ibarra SUB ZONA IBARRA Regimental 80 80 80

10 San Pablo SAN PABLO DE LAGO ESCUELA 110 110 110 110 110

11 Latacunga SUB ZONA COTOPAXI Regimental 120 120 120

12 Tena SUB ZONA NAPO Regimental 95 95 95

13 Puyo SUB ZONA PASTAZA Regimental 80 80 80

14 Baños ESCUELA BAÑOS ESCUELA 80 80 80

15 Riobamba SUB ZONA CHIMBORAZO Regimental 115 115 115

16 Alausi ESCUELA ALAUSI ESCUELA 90 90 90

17 Chimbo CBOS. VÍCTOR USCA PACHACAMA ESCUELA 100 100 100

18 San Miguel SBOS. GERARDO RAMOS BASANTES ESCUELA 100 100 100 100 100

19 Loja SUB ZONA LOJA Regimental 95 95 95

20 Machala SUB ZONA EL ORO Regimental 95 95

21 Cuenca CBOS. FROILÁN JIMÉNEZ ESCUELA 80 80 80 80

22 Pasaje ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir 500 500 500 500

23 Guayaquil ESCUELA GUAYAQUIL ESCUELA 80 80

24 Santa Elena CBOS. FABIÁN ARMIJOS ESCUELA 150 150 150

25 Guayaquil ESCUELA DEL MILENIO ESCUELA Por Construir Por Construir 1000 1000 1000 1000

26 Buena Fe CBOS. JOSÉ LISANDRO HERRERA ESCUELA 200 200 200 200 200

27 Babahoyo CBOS. SÓCRATES ARBOLEDA SANABRIA ESCUELA 200 200 200

28 Santo Domingo SUB ZONA SANTO DOMINGO DE LOS T. Regimental 95 95 95

29 Pichincha GUSTAVO NOBOA BEJARANO ESCUELA 400 400 400 400 400

30 La Esperanza SGOS. JOSÉ LUIS ALFONSO ROSERO ESCUELA 400 400 400 400 400

3785 3785 5110 4940 4860 3500

BOLÍVAR

GUAYAS / SANTA

ELENA

LOS RÍOS /

BABAHOYO

MANABÍ

AZUAY / EL ORO

/ LOJA

TOTAL

CARCHI /

IMBABURA

COTOPAXI /

TUNGURAHUA /

PASTAZA /

NAPO

CHIMBORAZO

PICHINCHA

Elaboración: DNE

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos específicos

OBJETIVO GENERAL

Innovar el sistema educativo de formación, capacitación y especialización del personal

policial para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el territorio nacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Construir la infraestructura física de 3 Escuelas de Formación de Policías

pertenecientes al Sistema de Educación de la Policía Nacional del Ecuador, mismas

que se encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y en los Distritos

Metropolitanos de Guayaquil y de Quito.


40

2. Dotar de equipamiento tecnológico y mobiliario necesario a las 3 Escuelas de

Formación de Policías mencionadas, para las áreas de alojamiento, estudios,

administración, servicios, entrenamiento, y garantizar la ejecución de los procesos

formativos.

3.2. Indicadores de resultado

1. Construcción de la infraestructura y dotación de equipamiento de la Escuela de

Formación Policial de la Zona 7 – Sur (terreno que será donado por la Ilustre

Municipalidad de Pasaje, El Oro), para contar con una capacidad adicional de

formación de 500 aspirantes, hasta septiembre de 2014.


Formación Policial de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón (terreno por

definir, en el Distrito Metropolitano de Guayaquil), para contar con una capacidad

adicional de formación de 1.000 aspirantes, hasta diciembre de 2014.


Formación Policial de la Zona 9 – Quito, para contar con una capacidad adicional de

formación de 2.000 aspirantes, hasta diciembre de 2016


41

3.3. Matriz del marco lógico

RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:

Innovar el sistema educativo de formación, capacitación y especialización en la policía Nacional con instalaciones adecuadas para el desarrollo competitivo de los funcionarios del orden para fortalecimiento la seguridad ciudadana.

Cumplir con la metas del numérico policial ideal de 57.917 elementos policiales al 2017 que cubra la demanda de seguridad ciudadana % de incremento de la seguridad ciudadana

# de escuelas construidas y equipadas

Apoyo gubernamental en los proyectos de formación policial

PROPÓSITO:

Construir y equipar 3 Escuelas de Formación de Policías, una en cada una de las siguientes Zonas de Planificación: Zona 7 – Sur, Zona 8 – Guayaquil, Samborondón y Durán, y Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito, dotando de infraestructura y tecnología acorde a las necesidades actuales y futuras de los Aspirantes a Policías de línea, así como miembros policiales en general.

La Escuela de Formación de Policías de la Zona 7 – Sur (terreno que será donado por la Ilustre Municipalidad de Pasaje, El Oro), empieza a operar con una capacidad de formación de 500 aspirantes en enero de 2015. La Escuela de Formación Policial de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón (terreno por definir, en el Distrito Metropolitano de Guayaquil), empieza a operar con una capacidad de formación de 1.000 aspirantes en enero de 2015. La Escuela de Formación Policial de la Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito (terreno en Comodato a nombre de la Policía Nacional), empieza a operar con una capacidad de formación de 2.000 aspirantes en enero de 2016.

Informes de la Dirección Nacional de Educación

Planillas de avance de obra.

Fotografías

Actas entrega recepción de las Escuelas.


42



COMPONENTE 1

Construida la infraestructura física de 3 Escuelas de Formación de Policías pertenecientes al Sistema de Educación de la Policía Nacional del Ecuador, mismas que se encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y en los Distritos Metropolitanos de Guayaquil y de Quito.

Se construye la Escuela de Formación de Policías de la Zona 7 – Sur, en el terreno que será donado por la Ilustre Municipalidad de Pasaje de las Nieves, El Oro, con una capacidad de formación de 500 aspirantes hasta diciembre de 2014. Se construye la Escuela de Formación de Policías de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón, en el Distrito Metropolitano de Guayaquil, con una capacidad de formación de 1.000 aspirantes hasta diciembre de 2014. Se construye la Escuela de Formación Policial de la Zona 9 – Distrito Metropolitano de Quito, con una capacidad de formación de 2.000 aspirantes hasta diciembre de 2016.

Planos arquitectónicos.

Planillas de avance de obra

Informes de fiscalización de obra

Informes de inspecciones institucional

Fotografías

Informe favorable de culminación de la obra

Actas de entrega y recepción

Asignación oportuna de los recursos por parte del Ministerio de Finanzas.

COMPONENTE 2

Dotado el equipamiento tecnológico y mobiliario a las 3 Escuelas de Formación de Policías mencionadas, para las áreas de alojamiento, estudios, administración, servicios, entrenamiento, y garantizar la ejecución de los procesos formativos, de capacitación y especialización.

Se dota del equipamiento tecnológico y mobiliario a la Escuela de Formación de Policías de la Zona 7 – Sur, en Pasaje de las Nieves, provincia de El Oro, con una capacidad de formación de 500 aspirantes hasta diciembre de 2014. Se dota del equipamiento tecnológico, mobiliario y equipamiento especializado a la Escuela de Formación de Policías de la Zona 8 – Guayaquil, Durán y Samborondón en el Distrito Metropolitano de Guayaquil, con una capacidad de formación de 1.000 aspirantes hasta diciembre de 2014. Se dota del equipamiento tecnológico, mobiliario y equipamiento especializado a la Escuela de Formación de Policías de la Zona 9 –Distrito Metropolitano de Quito, con una capacidad de formación de 2.000 aspirantes hasta diciembre de 2016.


Fotografías

Informes de inspección y conformidad

Entrega oportuna por parte de los proveedores. Asignación oportuna de los recursos por parte del Ministerio de Finanzas.


43



ACTIVIDADES COMPONENTE 1

1.1. Diseño: Estudios arquitectónicos, urbanos paisajismo Estudios de ingenierías (eléctricas, hidrosanitarias, mecánicas, electrónico, contra incendios) Estudios Ambientales Estudios complementarios Permisos y Tasas Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El Oro Zona 8 - Escuela de Formación del DM de Guayaquil Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito

270.285,75

443.588,25

810.365,50

Términos de referencia


El estudio entregado

Diseño arquitectónico

Se concluya los estudios técnicos en el tiempo establecido. Se mantenga las políticas de gobierno y estabilidad social en el país.

1.2. Construcción de las infraestructuras de las Escuelas de Formación Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El Oro Zona 8 - Escuela de Formación del DM de Guayaquil Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito

7.722.450,00

12.673.950,00

23.153.300,00

Planillas de avance de obra

Informes de fiscalización


Las obras ejecutadas

Fotografías

Se concluya las obras en el tiempo establecido. Se mantenga las políticas de gobierno y estabilidad social en el país.


44



1.3. Fiscalización Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El Oro Zona 8 - Escuela de Formación del DM de Guayaquil Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito

231.673,50

380.218,50

694.599,00

ACTIVIDADES COMPONENTE 2

2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación. Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El Oro Zona 8 - Escuela de Formación del DM de Guayaquil Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito

249.800,00

490.100,00

971.800,00

Informe de fiscalización


La constancia física del equipo tecnológico

Fotografías

Se instale el equipo tecnológico dentro del tiempo establecido en los contratos. Se mantenga las políticas de gobierno y estabilidad social en el país.

2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación. Zona 7 - Escuela de Formación Policial de El Oro Zona 8 - Escuela de Formación del DM de Guayaquil Zona 9 - Escuela de Formación del DM de Quito

485.270,00

919.680,00

1.667.020,00

Informe de fiscalización


La constancia física del mobiliario

Fotografías

Se instale el mobiliario dentro del tiempo establecido en los contratos. Se mantenga las políticas de gobierno y estabilidad social en el país.

TOTAL 51.164.100,50


45

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad técnica

La identificación de los terrenos donde se construirán las nuevas Escuelas de

Formación de Policías se realizó dando prioridad a locaciones que sean de propiedad

o se encuentren en comodato a nombre de la Policía Nacional o del Ministerio del

Interior, y que se encuentren ubicados cerca de un centro urbano para asegurar la

provisión de docencia universitaria de calidad para los procesos de formación. Para el

caso de la Zona 7, a pesar de no existir terrenos en dominio de esta Cartera de

Estado, se acogió el ofrecimiento del Alcalde del cantón Pasaje de las Nieves de la

provincia de El Oro, que ha sido oficializada a través de comunicaciones dirigidas a la

Policía Nacional y al Ministerio del Interior.

A continuación se detalla información sobre los terrenos identificados:

Tabla 6

Descripción de los Terrenos Destinados a la Construcción de las

Nuevas Escuelas de Formación de Policías

UBICACIÓN EXTENSIÓN CARACTERÍSTICAS

Provincia de El Oro, Cantón Pasaje de las Nieves, en la Zona de

Planificación 7

5 hectáreas

El predio es un ofrecimiento de donación por parte del Municipio del Cantón Pasaje, mediante comunicación de 28 de Septiembre del 2011 y ratificado el 2 de Mayo de 2012. Esta Escuela estará destinada especialmente para los aspirantes que residan en el sur del país. Se prevé construir una escuela con una capacidad para 500 aspirantes a policías.

Provincia del Guayas, Cantón Guayaquil,

Parroquia Pascuales, en la Zona de Planificación 8

14 hectáreas

El predio está entregado en comodato a la Policía Nacional desde el año 1996, se encuentra ubicado a 100 metros del Comando del GIR Guayaquil, en la vía perimetral y Francisco de Orellana. Esta Escuela estará destinada especialmente para los aspirantes que residan en la costa del país. Se prevé construir una escuela con capacidad para 1.000 aspirantes a policías.


46

Tabla 6

Descripción de los Terrenos Destinados a la Construcción de las

Nuevas Escuelas de Formación de Policías

UBICACIÓN EXTENSIÓN CARACTERÍSTICAS

Provincia de Pichincha, Cantón Quito,

Esta Escuela estará destinada especialmente para los aspirantes que residan en el centro norte del país. Se prevé construir una escuela con capacidad para 2.000 aspirantes a policías.

Los requerimientos de infraestructura y equipamiento fueron determinados por un

equipo de técnicos pertenecientes de la Dirección Nacional de Educación de la Policía

Nacional, Dirección Técnica del Ministerio del Interior así como también del

Departamento de Planificación y Construcciones de la Policía Nacional, quienes

analizaron pormenorizadamente cada uno de los componentes de las Escuelas

nuevas. La participación conjunta es fundamental, puesto que los técnicos de la

Coordinación de Planificación del Ministerio del Interior orientaron todo el análisis

según parámetros ya establecidos para obras similares; y, los técnicos de la

contraparte policial verificaron que los componentes y el producto final, sea el que

responda a las reales necesidades de la institución, de acuerdo a sus especificaciones

y características espaciales, tomando en consideración la capacidad de alumnos para

cada una de las zonas y de las actividades educativas planificadas.

La Policía Nacional facilitó información muy importante respecto de las actuales

Escuelas de Formación a nivel nacional, que contiene la situación actual de los

establecimientos en cuanto a la infraestructura existente, que permitió estimar el

requerimiento ideal para el funcionamiento de las Escuelas de Formación de Policías

que son objeto de este proyecto.

Áreas especializadas como laboratorios de criminalística, ciencias forenses, drogas,

montaje y desmontaje de armas, verbalización, aulas dinámicas polígonos de tiro real

y virtual, polígonos de tiro de preservación de la vida y medios no letales, policlínico,


47

redes, seguridad, comunicaciones, entrenamiento táctico y rescate, entre otros, deben

contener las especificaciones técnicas que sean determinadas por los especialistas y

basadas en normas internacionales para que cada Escuela de Formación garantice el

cumplimiento de los procesos formativos al máximo nivel.

La capacidad instalada de las Escuelas de Formación debe ser constituida con

recursos humanos, equipamiento, tecnologías de la información y la comunicación

(TICs) eficaces y eficientes, con el objetivo de garantizar los procesos educativos.

En el Anexo 1 se detallan las áreas que se construirán conforme al numérico

proyectado de aspirantes que se podrán formar en cada una de las Escuelas de

Formación objeto de este proyecto.

4.2. Viabilidad financiera y/o económica

4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.

Metodología para el cálculo de la Inversión Total

Los costos de infraestructura son enfocados hacia la necesidad básica por áreas,

estos valores fueron calculados en relación a los costos promedio en el mercado

Del mismo modo, se utiliza la base de datos de equipos y mobiliario, existentes en el

departamento técnico de la Policía Nacional, en el cual se consideran precios por

regiones y sectores de construcción.

La vida útil del presente proyecto es, para edificaciones nuevas, de 20 años en razón

que los edificios son bienes de larga durabilidad; económicamente se calcula una

depreciación lineal sobre los inmuebles a 10 años con un valor residual del 10%.

En cuanto a la determinación del presupuesto, se han efectuado las siguientes

consideraciones:

Determinación de áreas básicas para aulas de clase: módulos de 42 m2 para

aulas de 30 alumnos, en dos pisos, con área de circulación y gradas. Se han

estimado también áreas para laboratorios de computación y otros, auditorios,

bibliotecas, cubículos para instructores, entre otros. Se ha adoptado un área de


48

1.80 m2 para un estudiante en el aula y cubículos de 9 m2 de área cada uno,

que es lo que determina las normas de arquitectura y urbanismo.

Determinación de áreas básicas para edificaciones de hospedaje, tanto para

alumnos (4 alumnos por habitación) como para directivos, instructores, personal

administrativo (2 personas por habitación), con las respectivas áreas de baterías

sanitarias, circulación y gradas. Se ha adoptado un área de dormitorio de 11 m2

por estudiante, en tanto que para instructores y oficiales se ha adoptado un área

de 15 m2 de dormitorio. Estas consideraciones se las han realizado tomando en

cuenta las necesidades espaciales de los estudiantes e instructores y basadas

en las áreas mínimas que se consideran en la normativa de arquitectura.

Determinación de otras áreas para alimentación, servicios básicos,

administrativas. En los comedores se ha supuesto que éstos tendrán una

utilización por turnos, para atender a todos sus usuarios.

Se han estimado montos globales para obras de infraestructura básica como

vías, alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, tomando como referencia la

cantidad de usuarios.

Metodología para el cálculo de los Costos de Operación y Mantenimiento

Los costos de Operación y Mantenimiento, son calculados a partir de la puesta en

funcionamiento de las Escuelas de Formación repotencializadas y/o construidas,

calculado en base a un análisis realizado por la Dirección Nacional de Educación

sobre costos reales de dichos conceptos relacionados con el espacio físico de las

actuales Escuelas de Formación, representado en unidades de medida por la

capacidad de aspirantes que puede albergar cada Escuela.

Tabla 7

Costos de Operación Anual de las 3 Escuelas de Formación

CONCEPTO VALOR TOTAL


49

Servicios Básicos 78.470,43

Mantenimiento de edificios locales y residencias

176.790,06

Capacitación 4.364,64

Combustibles y lubricantes 7.139,76

Materiales de oficina 15.031,83

Materiales de aseo 13.437,00

Honorarios por contratos civiles 99.648,00

TOTALES 394.881,72

Fuente: Dirección Nacional de Educación

Metodología para la valoración de los beneficios que va a generar el proyecto

Costos Evitados por Disminución de Delitos

Para cuantificar los beneficios por costos evitados que representará la disminución de

delitos por la incorporación de nuevos efectivos policiales, se plantea la pérdida

productiva que involucra un acto violento relacionado con muertes violentas y

homicidios. Para ello, utilizando el criterio descrito en el estudio “Costos de la violencia

en el Distrito Metropolitano de Quito” publicado en 2007 en el número 18 de la revista

“CIUDAD SEGURA – Programa de Estudios de la Ciudad” de FLACSO-Ecuador4, se

asignó el equivalente de pérdidas por muertes violentas y homicidios. Las estadísticas

de pérdida se basan en datos promedios proyectados por las edades reportadas, al

igual que en relación al tiempo anual, asignando un tiempo de 25 años para estos

casos, en razón del período potencial de producción que las personas tienen dentro

del mercado laboral. La valoración se ajusta directamente al producto per cápita del

Ecuador al año 2010 que es de USD $ 4.081,565 y, este valor se lo multiplica por el

número de casos y los años perdidos.

El porcentaje de ahorro aplicado para la obtención de los costos evitados se lo obtuvo

considerando que el aporte de incorporar nuevos policías incidirá en la reducción del

de los delitos, tomando en cuenta que esta es una contribución a las acciones globales

que la Policía Nacional está llevando a cabo.

4 Artículo elaborado por Pedro Montalvo Carrera, ex Subsecretario de Información e Investigación de SENPLADES.

5 Fuente: Banco Central del Ecuador.


50

Para realizar este análisis se utilizará el valor histórico de denuncias a nivel nacional

registradas durante los años 2006 – 2010, y el numérico de personal policial durante el

mismo período, puesto que es la información que se encuentra disponible.

4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.

Inversión Total

Los montos de inversión por áreas son detallados a continuación, estas

aproximaciones fueron realizadas en base a costos reales promedio, sin embargo

debemos aclarar que estos son referenciales, puesto que el equipamiento depende de

las especificaciones de diseño arquitectónico y se van definiendo en cada etapa:


51

Tabla 8

Resumen de la Inversión Estimada

DESCRIPCIÓN

COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 2: EQUIPAMIENTO TOTAL INVERSIÓN ESCUELAS DE

FORMACIÓN DE POLICÍAS

REQUERIMIENTOS PARA ESTUDIOS

TÉCNICOS6

REQUERIMIENTOS DE

INFRAESTRUCTURA

REQUERIMIENTOS PARA

FISCALIZACIÓN

REQUERIMIENTOS DE TECNOLOGÍA

REQUERIMIENTOS DE MOBILIARIO

Zona 7 ESCUELA DE

FORMACIÓN DE POLICÍAS DE EL ORO

270.285,75 7.722.450,00 231.673,50 249.800,00 485.270,00 8.959.479,25

Zona 8

ESCUELA DE FORMACIÓN DE

POLICÍAS DM GUAYAQUIL

443.588,25 12.673.950,00 380.218,50 490.100,00 919.680,00 14.907.536,75

Zona 9 ESCUELA DE

FORMACIÓN DE POLICÍAS DM QUITO

810.365,50 23.153.300,00 694.599,00 971.800,00 1.667.020,00 27.297.084,50

TOTAL 1.524.239,50 43.549.700,00 1.306.491,00 1.711.700,00 3.071.970,00 51.164.100,50


6 Los Estudios Técnicos abarcan lo siguiente:

Estudios arquitectónicos, urbanos paisajismo

Estudios de ingenierías (eléctricas, hidrosanitarias, mecánicas, electrónico, contra incendios)

Estudios Ambientales

Estudios complementarios

Permisos y Tasas


52

Costos de Operación y Mantenimiento.

El costo de las 3 Escuelas fue determinado en base a los costos de gasto corriente que

generan al 2013 las 27 escuelas y regimientos que están funcionando para formar y

capacitar a los efectivos policiales.

Se ha estimado los costos de operación bajo los siguientes supuestos:

A partir del 2015 entrarán en operación las dos primeras Escuelas de Formación nuevas

(Zona de Planificación 7 – El Oro, Zona de Planificación 8 – Distrito Metropolitano de

Guayaquil), con las capacidades de alumnos establecidas para cada una, y se Cerrará la

regimental Sub Zona El Oro y la Escuela Guayaquil. Las demás Escuelas de Formación

seguirán en operación.

En el 2016 entrará en operación la tercera Escuela de Formación nueva (Zona de

Planificación 9 – Quito). Las Escuelas de Formación actuales serán cerradas en razón de la

capacidad de las Escuelas nuevas, con la excepción de las regimentales de: Grupo de

intervención y rescate, Distrito Eugenio Espejo, Escuadrón de Carreteras, Sub zona Carchi,

Sub zona Ibarra, Subzona Cotopaxi, Sub zona Napo, Sub zona Pastaza, Sub zona

Chimborazo, Sub zona Loja, Sub zona El Oro, Sub zona Santo Domingo de los Tsáchilas. Y

las Escuelas: Sgt. José Emilio Castillo, Unidad de Protección y Ambiente, Escuela Baños,

Escuela Alausí, Cbos. Víctor Usca, Cbos. Fabián Armijos, Cbos. Sócrates Arboleda.

A partir del 2017 dejarán de operar la Escuela Cbos. Froilán Jiménez,

A partir del 2018 operarán únicamente las tres Escuelas de Formación nuevas objeto de este

proyecto.

Por lo tanto, se estima que los costos de operación corresponden a lo descrito en la tabla

a continuación:

CONCEPTO VALOR 2013

VALOR 2014

VALOR 2015

VALOR 2016

VALOR 2017

VALOR 2018

Servicios Básicos 78.470,43

80.824,54

82.441,03

84.089,85

85.771,65

86.629,37

Mantenimiento de edificios locales y residencias 176.790,06

182.093,76

185.735,64

189.450,35

193.239,36

195.171,75

Capacitación 4.364,64

4.495,58

4.585,49

4.677,20

4.770,74

4.818,45


53

Combustibles y lubricantes 7.139,76

7.353,95

7.501,03

7.651,05

7.804,07

7.882,11

Materiales de oficina 15.031,83

15.482,78

15.792,44

16.108,29

16.430,46

16.594,76

Materiales de aseo 13.437,00

13.840,11

14.116,91

14.399,25

14.687,24

14.834,11

Honorarios por contratos civiles 99.648,00

102.637,44

104.690,19

106.783,99

108.919,67

110.008,87

TOTALES 394.881,72

406.728,17

414.862,74

423.159,99

431.623,19

435.939,42


Beneficios valorados

De acuerdo a la información obtenida de la Oficina de Análisis e Información del MDI del numérico

de homicidios en el año 2012, se determino el costo de los homicidios y asesinatos tomando como

base el PIB Per Cápita de ese año y los años perdidos de las víctimas, de acuerdo al siguiente

detalle:

DISTRIBUCIÓN DE LOS HOMICIDIOS 2012 FEMENINO MASCULINO

EDAD FEMENINO MASCULINO % %

0-4 14 9 6% 1%

de 4 a 14 11 7 5% 0%

de15 a44 155 1318 66% 78%

de44 a59 29 249 12% 15%

60 y más 25 102 11% 6%

TOTAL 234 16857 100% 100%

Una vez determinado el número de homicidios por tipo de género, se determina los costos por

homicidios tomando los años perdidos que determinó la Organización Mundial de la Salud (OMS)8,

de acuerdo a la distribución de la edad de las víctimas y el PIB Per Cápita:

TABLA DE AÑOS DE VIDA PERDIDOS POR MUERTE

PREMATURA POR EDADES

7 No está considerado un dato de 5 homicidios porque no tenía especificada la edad.

8 1993, Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial.


54

FEMENINO MASCULINO

32,87 32,75

36,82 36,69

27,62 28,35

15,73 15,1

4,28 4,68

AÑOS PERDIDOS

PIB PER CAPITA FEMENINO PIB PER CAPITA MASCULINO

$ 5.469,98 $ 5.380,02

AÑOS PERDIDOS*PIB PER CAPITA FEMENINO

AÑOS PERDIDOS*PIB PER CAPITA MASCULINO EDAD FEMENINO MASCULINO

0-4 460,18 294,75 $ 2.517.176,72 $ 1.585.760,05

de 4 a 14 405,02 256,83 $ 2.215.452,46 $ 1.381.749,80

de15a44 4281,1 37365,3 $ 23.417.543,68 $ 201.025.953,94

de44a59 456,17 3759,9 $ 2.495.242,09 $ 20.228.326,39

60 y más 107 477,36 $ 585.288,17 $ 2.568.204,98

COSTO DEL HOMICIDIO 2012 $ 31.230.703,12 $ 226.789.995,16

COSTO DE CADA HOMICIDIO $ 134.106,39

Las 3 Escuelas que se construirán tendrán una capacidad total de 3.500 cadetes una vez finalizada

su construcción. De acuerdo a los datos obtenidos del costo del delito y del beneficio social (la

diferencia del costo del delito que le precede), se determinó que el aporte que los cadetes

formados aportarán a este beneficio es el siguiente:

PERÍODO HOMICIDIDIOS/ASESINATOS COSTO DEL

DELITO BENEFICIO

SOCIAL

ene-dic 2010 2.638,00 296.429.597,81 -

ene-dic 2011 2.345,00 296.657.366,46 (227.768,66)

ene-dic 2012 1.924,00 258.020.698,28 38.408.899,53

ene-dic 2013 1.680,60 225.379.858,92 71.049.738,89

ene-dic 2014 1.505,42 201.886.388,43 94.543.209,38

ene-dic 2015 1.329,70 178.321.175,71 118.108.422,10

ene-dic 2016 1.153,98 154.755.962,99 141.673.634,82


55

ene-dic 2017 978,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2018 993,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2019 1008,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2020 1023,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2021 1038,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2022 1053,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2023 1068,26 131.190.750,27 165.238.847,54

ene-dic 2024 1083,26 131.190.750,27 165.238.847,54


56

4.2.3. Flujos financieros y/o económicos

FLUJO DE CAJA

Año: 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

BENEFICIOS

Costos evitados por disminución de delitos

0,00 0,00 0,00 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54 165.238.847,54

EGRESOS

INVERSIONES 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98

COSTOS DE MANTENIMIENTO

Mantenimiento Escuelas de Formación a nivel nacional

0,00 0,00 0,00 431.623,19 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42

TOTAL EGRESOS 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98 431.623,19 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42 435.939,42

INGRESOS – EGRESOS

-18.423.951,66 -24.437.452,86 -8.302.695,98 164.807.224,35 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12 164.802.908,12


57

4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos

TASA DE DESCUENTO 12,00%

VALOR ACTUAL NETO 605.788.971,37

TASA INTERNA DE RETORNO 113,68%

Una vez que el proyecto ha sido evaluado, considerando el 12% como tasa de descuento

de los flujos, se aprecia que el VANE Valor Actual Neto Económico que reportará a la

sociedad es de USD 605.788971,37, adicional a ello el proyecto socialmente es

recomendable en base a la TIRS Tasa Interna de Retorno Social que es del 113,68%, por

lo que es recomendable se realice la inversión en este proyecto.

4.3. Análisis de sostenibilidad

4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos.

La sostenibilidad ambiental se da cuando el proyecto cumple la legislación y normativa

ambiental; dedican esfuerzos y recursos para el seguimiento y monitoreo ambiental y

promueve el uso racional de los recursos renovables; minimiza el empleo de recursos no

renovables y minimiza la producción de desechos.

El proyecto, no producirá efectos e impactos ambientales relevantes.

En el Anexo No. 1 se adjunta un Plan de manejo Ambiental, que cuenta de:

Plan de Prevención y Mitigación de Impactos, Plan de Manejo de Desechos

Plan de Contingencia y Emergencia, Plan de Rehabilitación de Áreas Afectadas

Plan de Monitoreo, Plan de Capacitación, Plan de Salud y Seguridad Industrial

Plan de Participación Ciudadana

En cuando a los riesgos asociados podemos decir que los contratistas especializados

deberán realizar una mitigación de cierto tipo de estos riesgos como los descritos a

continuación:


58

Respiratorios

Auditivos

Visuales

Accidentes laborales de toda índole en general

Adicionalmente las nuevas Escuelas de Formación de Policías deben implementar una

Política de Salud y Seguridad Ocupacional, ya que una de las principales preocupaciones

de una compañía debe ser el control de riesgos que atentan contra la salud de sus

trabajadores y contra sus recursos.

Política que consiste en aplicar mecanismos o medidas necesarias que contribuyan a

mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las operaciones de cada Escuela de

Formación nueva y brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro.

Para explicar un poco mejor a continuación detallaremos algunos conceptos inmersos en

una Política de esta naturaleza:9

SALUD: Es un estado de bienestar físico, mental y social. No solo en la ausencia de

enfermedad.

TRABAJO: Es toda actividad que el hombre realiza y que consiste en la transformación

de la naturaleza con el fin de mejorar la calidad de vida.

AMBIENTE DE TRABAJO: Es el conjunto de condiciones que rodean a la persona y que

directa o indirectamente e influyen en su estado de salud y en su vida laboral.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento. Ejemplo Riesgo de una caída, o

el riesgo de ahogamiento.

FACTOR DE RIESGO: Es un elemento, fenómeno o acción humana que puede provocar

daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones. Ejemplo,

sobre esfuerzo físico, ruido, monotonía

9 Tomado de Gestopolis /Geovanny Zuniga Castaneda.


59

INCIDENTE: Es un acontecimiento no deseado, que bajo circunstancias diferentes, podría

haber resultado en lesiones a las personas o a las instalaciones. Es decir UN CASI

ACCIDENTE. Ejemplo un tropiezo o un resbalón.

ACCIDENTE DE TRABAJO: Es un suceso repentino que sobreviene por causa o con

ocasión del trabajo y que produce en el trabajador daños a la salud (una lesión orgánica,

una perturbación funcional, una invalidez o la muerte). Ejemplo herida, fractura,

quemadura.

Según lo anterior, se considera accidente de trabajo:

El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o esporádicas en la empresa

El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de órdenes o en representación del

empleador así sea por fuera de horarios laborales o instalaciones de la empresa.

El que sucede durante el traslado entre la residencia y el trabajo en transporte suministrado

por el empleador.

De igual manera no se considera un accidente de trabajo el sufrido durante permisos

remunerados o no, así sean sindicales, o en actividades deportivas, recreativas y

culturales donde no se actúe por cuenta o en representación del empleador.

ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es el daño a la salud que se adquiere por la exposición

a uno o varios factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo.

También es Enfermedad Profesional si se demuestra la relación de causalidad entre el

factor de riesgo y la enfermedad.

SALUD OCUPACIONAL: Se define como la disciplina que busca el bienestar físico,

mental y social de los empleados en sus sitios de trabajo.

Un programa de Salud Ocupacional consiste en la Planeación, Organización, Ejecución, control y

evaluación de todas aquellas actividades tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud

individual y colectiva de los trabajadores con el fin de evitar accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.


60

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS

INTRODUCCIÓN

La gestión para la prevención de los impactos a generarse por el funcionamiento de las

instalaciones de las nuevas Escuelas de Formación de Policías, sobre los componentes

físico, biótico y antrópico de su área de influencia, estará basada en un conjunto de

medidas preventivas que coadyuvarán con la buena marcha de las actividades de la

unidad. La mitigación se aplicará únicamente cuando los impactos negativos no puedan

ser reducidos o eliminados.

OBJETIVOS

Prevenir impactos negativos sobre el ambiente, la salud, seguridad de los seres

humanos y sus propiedades.

Minimizar las afectaciones sobre el ambiente natural y humano, en las actividades

del personal.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL

Excavaciones

En los trabajos de excavaciones se adoptarán las precauciones necesarias para prevenir

accidentes según la naturaleza, condiciones del terreno y forma de realización de los

trabajos. Se considerará las mejores prácticas ambientales descritas en reglamentos y

disposiciones legales.

Previamente a la iniciación de cualquier trabajo de excavación se efectuarán los

correspondientes análisis del suelo, para establecer las oportunas medidas de seguridad;

Se investigará y determinará la existencia y naturaleza de las instalaciones subterráneas

que puedan encontrarse en las zonas de trabajo. En el caso de presencia de

conducciones eléctricas, agua potable, líneas telefónicas, alcantarillado, etc., la dirección

de la obra informará de ellos por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo

de la misma y decidirá de común acuerdo con ellas, las medidas preventivas que deban

adoptarse.


61

Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se hará

previamente un estudio en cuanto a la necesidad de apuntalamientos, o de otros medios

que garanticen la integridad de las mencionadas construcciones.

En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se dispondrá

una adecuada entibación o contención a partir de cierta profundidad que estará en función

de las características del terreno. En ningún caso dicha profundidad sobrepasará de 1,50

metros.

Entibaciones

En las excavaciones manuales que necesiten entibación, se realizará a medida que se

profundice y por franjas cuya altura máxima vendrá determinada por las condiciones del

terreno.

En ningún momento las profundidades de la franja pendiente de entibación serán

superiores a 1,50 metros.

En los casos en que el terreno lo requiera, se procederá a su entibación, de forma

continua, conjuntamente con la extracción de tierras.

El desentibado se realizará de abajo arriba manteniendo los valores de altura máxima de

franja desentibada anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros. En terreno

de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado se efectuará simultáneamente al

relleno o se dará por pérdida la entibación.

En excavaciones por medios mecánicos con taludes no estables y de profundidad

superior a 1,50 metros se prohíbe la entrada de personas.

El entibado de dichas excavaciones se deberá efectuar desde el exterior, de tal manera

que los obreros no tengan que penetrar en la excavación.

No obstante, si por el método elegido para la entibación tiene que penetrar algún

trabajador en la excavación, se efectuarán los trabajos desde instalaciones tales como


62

jaulas de seguridad, túneles metálicos, paneles prefabricados o similares que garanticen

la protección de los trabajadores.

Las excavaciones en zanjas deberán tener los siguientes anchos mínimos:

PROFUNDIDAD ANCHO

DE HASTA

750 mm. 500 mm.

750 mm. 1,00 m 550 mm.

1,00 m 1,30 m 600 mm.

1,30 m 2,00 m 650 mm más ancho de

entibación

2,00 m 3,00 m 750 mm.

3,00 5,00 m 800 mm.

Queda prohibida la realización de zanjas de profundidad superior a 5 metros.

En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deberá sobre excavar la

parte superior de la zanja de forma, que ésta quede con una profundidad no superior a 5

metros.

En toda clase de excavación se adoptarán las medidas apropiadas para evitar la caída de

materiales sobre el personal que trabaje en el interior de las minas.

Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes deben despejarse

de los bloques y/o piedras cuya caída pudiera provocar accidentes. El material despejado

debe depositarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación. y,

Las aberturas de los pozos estarán protegidas como mínimo con barandas y rodapiés

reglamentarios.


63

Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los obreros que se encuentren

en el interior serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos siempre que

haya peligro de caída de objetos.

Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinará por persona competente el

buen estado de la excavación y sus entibaciones. Este examen se hará también después

de lluvias, vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que haya podido

afectar a su estabilidad.

En presencia de aguas subterráneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad

de la excavación, se dispondrá de un sistema adecuado de excavación, estableciendo o

reforzando en su caso la entibación.

En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones, se vigilará el efecto de éstas

sobre la excavación y la entibación.

Se prohíbe el paso de vehículos o la situación de cargas estáticas o dinámicas en las

proximidades del talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en

los casos en que se adopten sistemas eficaces de contención.

En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilación natural, se dispondrá de un

sistema de ventilación que mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza.

Antes de entrar en excavaciones en las que se ha de temer la existencia de un ambiente

peligroso, se comprobará el estado de la atmósfera. Los trabajadores no podrán penetrar

hasta que se haya verificado el ambiente de la excavación.

Las excavaciones estarán dotadas de accesos en número suficiente, que permitan una

rápida y segura entrada y salida. Se prohíbe utilizar los elementos del entibado o

cualquier otro que no sean dichos accesos específicos.

En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicación, el personal del exterior debe

vigilar con atención al del interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de advertir


64

síntomas de anormalidad, bien desde el exterior o descendiendo al pozo provisto con

equipo respiratorio adecuado, quedando en este caso en el exterior personal suficiente

para la recuperación. Caso de que fuera necesario se dotará al personal del interior de

medios de comunicación adecuados.

Los bordes de toda excavación próximos a vías públicas o con riesgo de caída de

personas, serán debidamente cercados y señalados para advertir los riesgos existentes.

A fin de prevenir la caída fortuita de materiales se instalarán dispositivos que formen una

superficie de recogida.

Se prohíbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores

al suelo, debiendo transportarse éstos mediante el empleo de medios adecuados tales

como: cintas, rampas, tolvas, y similares. y,

Se evitará en todo lo posible la acumulación de materiales de demolición sobre suelos y

escaleras. Para ello el trabajo será organizado de tal manera que sean evacuados lo más

rápidamente posible después de las operaciones de demolición.

Uso de maquinaria pesada de obra

La operación de maquinaria pesada de obra será efectuada únicamente por personal

entrenado en la actividad.

Se evitará dejar las máquinas estacionadas en zonas de circulación, cuando esto no sea

posible se indicará la presencia de las máquinas mediante señalización adecuada, en las

noches será obligatorio utilizar señales luminosas.

Durante el tiempo de parada de las máquinas, si están dentro de la zona de trabajo, se

marcará su entorno con señales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o

atropello durante la puesta en marcha.

Las medidas antes señaladas rigen también para los trabajos de mantenimiento y

construcción de vías públicas.


65

Se prohíbe trabajar o permanecer dentro del radio de acción de la maquinaria de

movimiento de tierras para evitar atropellos o golpes.

Se prohíbe dormir o comer a la sombra de las máquinas de movimiento de tierras. Se

reforzará esta prohibición con carteles y avisos.

Las máquinas de remoción de tierras estarán equipadas con un sistema de señalización

acústica de marcha atrás.

No se trabajará en la proximidad de las líneas eléctricas hasta que se hayan tomado las

precauciones y protecciones necesarias contra contactos eléctricos.

Se prohíbe terminantemente el transporte de personas sobre máquinas, salvo aquellas

que estén expresamente adecuadas y autorizadas para ello.

No se realizarán replanteos o mediciones, ni ningún tipo de trabajo en las zonas en donde

estén operando las máquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de

acción de la máquina.

Cuando un vehículo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el

consiguiente riesgo de vuelco, se dispondrá en el suelo de cuñas u obstáculos que

indiquen el límite de aproximación.

En el caso del camión (dumper) de traslado de tierras, el obstáculo estará situado a dos

metros del borde o talud.

Se establecerá en los planos de la obra los caminos internos de ésta con su necesaria

señalización, que organice las direcciones obligatorias y preferenciales.

Nunca se superará en el interior de la obra la velocidad de 40 km/h.


66

En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la

circulación de las máquinas, se establecerá un sistema de riego, que sin encharcar o

hacer deslizante la vía de circulación, impida la formación de polvo.

La maquinaria pesada de obra estará dotada al menos de:

Dos focos de marcha adelante y de retroceso;

Servofreno y freno de mano;

Bocina y faro de retroceso;

Un extintor en cada lado de la cabina del operador;

Pórtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS).

Inspecciones preventivas.- Las máquinas serán inspeccionadas diariamente y antes de

comenzar cada turno para asegurarse que el equipo y los accesorios estén en

condiciones seguras de funcionamiento y libres de averías, incluyendo esta revisión, el

buen funcionamiento de:

Motor;

Sistemas hidráulicos;

Sistemas de frenos (incluido el de mano);

Sistema de dirección;

Sistema eléctrico y de luces, cables;

Transmisiones;

Controles de operación;

Presión y estado de los neumáticos; y,

Cadenas.

También se comprobará el estado de los extintores, el sistema anti vibratorio de la cabina

y los sistemas antivuelco y anti-impacto.

Caminos y rampas

Se cumplirá con lo siguiente:


67

La utilización de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevará a

cabo por medio de rampas y caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal

manera que tengan espacio libre para que el equipo y los vehículos implicados se

movilicen de modo seguro;

Las rampas de acceso al vaciado tendrán como mínimo una anchura de 4.5 metros

y su pendiente no superará el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la

anchura en los lugares con curva;

Las pendientes señaladas en el manual anterior, se considerarán como máximas en

el caso de que deban transitar por ellas los camiones;

Las rampas estarán debidamente compactadas y estables;

Se colocarán cintas o banderolas de señalización entre 0.5 y un metro del borde del

túnel; y,

Para las operaciones de marcha atrás y descarga de los volquetes, será necesaria

la colaboración de un ayudante, el conductor o un señalero, quien guiará al

conductor por medio de señales reglamentarias y preestablecidas.

Manejo y utilización de las máquinas

Se cumplirá con las siguientes normativas:

Se prohíbe las labores de mantenimiento o reparación de la maquinaria con el motor

en marcha;

Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarán los peldaños y asideros dispuestos

para tal función, quedando prohibida la utilización de: llantas, cubiertas, cadenas o

guardabarros;

La subida y bajada se realizará frontalmente al vehículo, no se saltará directamente

al suelo, salvo en el caso de peligro inminente;

No se conservarán en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o

papeles impregnados de grasa o aceite;

Para el abastecimiento de combustible, se detendrá (apagar) el motor y se

observará el no fumar;

El transporte de combustible se hará en un recipiente apropiado, prohibiéndose usar

como depósitos, tanques metálicos soldados entre sí;

Todo depósito de combustible dispondrá de respiradero;


68

No se retirará el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de

las ruedas;

No se abandonará la máquina con el motor en marcha;

Como norma general no se manejará estas máquinas con ropa suelta o anillos que

puedan engancharse con los controles y palancas;

Nunca se utilizará las palas o cucharones de las máquinas para el transporte de

personas o elevarlas para acceder a trabajos puntuales;

Si se produjera un contacto accidental con las líneas eléctricas aéreas por

maquinaria de tren de rodadura de neumáticos, el maquinista permanecerá en su

sitio y solicitará ayuda por medio de la bocina.

En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto eléctrico, el maquinista saltará

fuera de la máquina sin tocar a la vez la máquina y el terreno;

En el caso de contacto accidental, la máquina será acordonada hasta una distancia

de 5 metros, comunicándole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para

que efectúe el corte del suministro y la puesta a tierra para cambiar sin riesgo la

posición de la máquina;

Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejará en reposo y el contacto con el

suelo la pala o cucharón, puesto el freno de mano y parado (apagado) el motor,

retirando la llave del contacto;

Las pasarelas y peldaños de acceso al punto de conducción o utilizados para el

mantenimiento permanecerán limpias de barro, grasa y aceite para evitar caídas;

Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situará tras la banda de

voladura, apartado del punto de conexión para evitar ser golpeado en caso de

reventón de la cámara de aire;

Se revisará periódicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de

asegurar que el conductor no reciba en su cabina gases procedentes de la

combustión; y,

Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizará el casco y el

equipo de protección exigido para cada situación.

Manejo de palas cargadoras

Nunca se abandonará la maquinaria con la cuchara sin apoyar en el suelo;

Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecerá lo más bajo posible;


69

La circulación sobre terrenos desiguales se efectuará en marcha lenta; y,

Se prohíbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos.

Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumáticos.-

Se establecerá una zona de seguridad igual a la del alcance máximo del brazo

excavador en donde se prohibirá la realización de trabajos o permanencia de las

personas;

Nunca se abandonará la máquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo

bivalvo;

En los desplazamientos se apoyará la cuchara sobre la máquina para evitar

vibraciones, y el brazo se colocará en el sentido de la circulación;

No se excavará en la vertical de la máquina para evitar desplomes o vuelcos;

Se prohíbe utilizar la retroexcavadora como una grúa, para la instalación de tuberías

o piezas en las zanjas o para transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente

con el equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga; y,

No se trabajará en pendientes superiores al 20% en terrenos húmedos y al 35% en

terrenos secos.

Seguridad en el manejo de tractores, explanadoras (bulldozers) con cuchilla y

empujadora.- Se cumplirán las siguientes normativas:

No se abandonará la máquina sin apoyar en el suelo la cuchilla y el escarificador;

No se superará la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras;

En caso de trabajos a media ladera, se evitará formar taludes o desprendimientos

sobre las personas o cosas;

Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarán

todos aquellos materiales y vegetación que pudieran desprenderse accidentalmente

sobre el tajo, saneándolos antes del comienzo de las tareas;

Se utilizará cinturones abdominales anti vibratorios y asiento anatómico y anti

vibratorio provisto de cinturón de seguridad; y,

La pendiente máxima aceptable para este tipo de trabajo será de 45%.

Uso de hormigoneras

Se cumplirá con lo siguiente:


70

Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarán bien

resguardadas para evitar contactos accidentales;

Las hormigoneras estarán protegidas mediante barandillas laterales para impedir

que los trabajadores pasen por debajo del cubo cuando esté en lo alto;

Si el punto del conductor está a más de 1.5 metros del suelo, se deberá prever:

o Medios de acceso seguro, tales como escaleras;

o Barandillas y rodapiés conforme a lo dispuesto en el Reglamento de seguridad

para la construcción y obras públicas, vigente a partir de enero 2008.

Se protegerá adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer

una persona, así como también las palas giratorias en las hormigoneras del tipo

artesa;

Además del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estará provista de uno o

varios dispositivos que lo bloqueen firmemente cuando esté en lo alto;

Los operarios de la hormigonera no descenderán la tolva sin haberse cerciorado

antes de que todos los trabajadores se hayan alejado;

No existirá obstáculo alguno alrededor de las hormigoneras;

Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomará las precauciones necesarias

para proteger eficazmente a los trabajadores que se encuentran dentro, por

ejemplo: bloqueando el interruptor del motor en posición abierto, retirando los

fusibles o cortando la corriente de alguna manera; y,

Se examinarán diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras.

Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras.- Se cumplirá

con lo siguiente:

No se avanzará con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados;

En la descarga se establecerá un área de seguridad de 10 metros alrededor del

camión;

La carga debe ser regada con agua para evitar la producción de polvo;

Mientras se cargue el camión, el conductor permanecerá en la cabina;

No se sobrepasará el peso máximo autorizado y se prestará especial atención al

inflado de los neumáticos y el mantenimiento de los frenos;

En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalará para evitar

una caída accidental;


71

Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la

posición del camión será perpendicular al eje del cargador;

Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de chasis rígido y de

cadenas, el eje formará un ángulo de 15º; y,

La carga estará bien entibada y cubierta con una lona.

Seguridad en el manejo de los "Dumpers"

Antes de comenzar el trabajo se revisará el buen estado de los neumáticos y frenos;

No se sobrepasará la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad

frontal;

En el caso de tener que remontar cuestas, se llevará a cabo marcha atrás;

No se transportarán en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de ésta;

No se sobrepasará la velocidad máxima de 20 Km/h; y,

El conductor será una persona capacitada y entrenada para esta actividad.

Uso de motoniveladoras

No se utilizarán estas máquinas como si se tratará de "bulldozer";

El retiro de taludes se realizará cada 2,5 metros de altura;

No se trabajará en taludes con una inclinación superior a 40 grados; y,

Su velocidad no sobrepasará los 40 km/h.

Seguridad con las máquinas de compactación.-

Se limitará los turnos de trabajo en estas máquinas, no permitiéndose la realización

de horas extraordinarias;

No se trabajará en desniveles superiores al 10% con relación a la altura de su

centro de gravedad; y,

El conductor será una persona capacitada y con experiencia en esta labor.

Ruido

Los ruidos serán atenuados mediante el uso de silenciadores y pantallas acústicas.

En las áreas de mayor generación de ruido el personal debe utilizar equipos de

protección personal para contrarrestar el ruido.

Desechos sólidos


72

Las afectaciones a los suelos y aguas superficiales y subterráneas por el mal manejo de

desechos sólidos deberán ser prevenidas y/o mitigadas de acuerdo al Plan de Manejo de

Desechos.

Medidas generales para el funcionamiento y operación:

Una vez que esté en funcionamiento las instalaciones de dormitorios y sala de uso

múltiple, se mantendrá prácticas de orden y limpieza, dentro, alrededor y en las

diferentes áreas de servicios del mismo.

Se llevará un registro detallado de los desechos generados y despachados.

Las descargas de aguas grises y negras se desalojaran al sistema público de

alcantarillado.

La Administración aprobará los sistemas de descarga y eliminación de desechos,

además establecerá frecuencias de análisis y monitoreo.

Todas las áreas dentro de las instalaciones se mantendrán ordenadas y limpias.

Por ningún motivo se utilizará gasolina u otros derivados del petróleo como

desengrasante o limpiador.

La limpieza de ventanas y tragaluces, y todas las áreas de vivienda se hará de

forma periódica.

PLAN DE MANEJO DE DESECHOS

INTRODUCCIÓN

Las actuales regulaciones ambientales ecuatorianas y específicamente las Ordenanzas

de los Municipios establecen la obligatoriedad a las empresas e instituciones para

manejar de una forma ambientalmente adecuada los desechos generados por sus

operaciones. En este contexto se requiere de la adecuación de varias alternativas de

manejo, que solas o combinadas van a permitir el almacenamiento temporal de desechos,

la eliminación o minimización de impactos, el tratamiento, el reuso y/o reciclado, la

incineración controlada, o la disposición en rellenos sanitarios.


73

OBJETIVOS

Prevenir y mitigar los impactos ambientales vinculados a la generación de desechos

en la construcción de las instalaciones.

Establecer los procedimientos para un adecuado manejo de desechos (incluyendo

clasificación, tratamiento, disposición temporal y final).

ACTIVIDADES

Para posibilitar la obtención de un Plan de Manejo de Desechos específico para las

condiciones ambientales y de funcionamiento de las instalaciones, se procede a

establecer un marco metodológico que recoge los siguientes puntos:

DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

La extensión del terreno que dispondrá las instalaciones de las nuevas Escuelas de

Formación de Policías, se constituye en el área de influencia general en la que se

generan y van a generar la mayor parte de los desechos asociados al funcionamiento de

sus instalaciones.

LISTA DE DESECHOS Y CATEGORÍA

La adecuada identificación y categoría de los desechos es la actividad más importante en

las operaciones diarias, para así escoger el conjunto de alternativas técnicas más

apropiadas para su tratamiento y disposición final.

Con este propósito se ha procedido a establecer una lista de desechos sólidos y líquidos,

tomando como referencia la lista de desechos. A cada uno de los desechos constante se

le procede a categorizar utilizando los siguientes criterios:

Desechos degradables (D), no degradables (ND)

Los desechos degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales

físicos, químicos y biológicos, rápidamente sufren cambios en su estructura química y

molecular, para convertirse en agua, dióxido de carbono y otros compuestos catalogados

como nutrientes, y que se incorporan al medio como elementos no contaminantes.


74

Los desechos no degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales no

sufren cambios apreciables en su estructura química y molecular.

Los desechos deben ser separados y clasificados en la fuente, ésta es la actividad

esencial en el sistema de gestión de residuos sólidos y de acuerdo a sus características

se separan en orgánicos (domésticos), reciclables y contaminados.

Se procederá a la clasificación y la disposición de los mismos, en recipientes clasificados

de la siguiente manera:

A continuación se describen las medidas básicas que se utilizan o utilizarán para el

almacenamiento temporal de los varios tipos de desechos sólidos y líquidos:

Los tambores y otros recipientes para el almacenamiento de desechos serán

apropiadamente rotulados con etiquetas identificando los contenidos.

Los recipientes de desechos serán revestidos o construidos de materiales

compatibles con la categoría de los desechos almacenados.

Los recipientes se mantendrán en buena condición de conservación y cerrados,

excepto cuando los desechos son removidos o agregados.

Papeles de origen sanitario y doméstico se juntarán en recipientes plásticos o

metálicos debidamente cerrados para evitar la presencia de roedores, moscas y

otros insectos, para su posterior transferencia al botadero de basura o relleno

sanitario de la Municipalidad.

Los envases plásticos se almacenarán en un área cerrada, para su posterior re uso

o reciclaje; lo mismo se aplicará al caso de los restos de madera, papel y cartón,

etc.

COLOR DESECHOS

VERDE Residuos domésticos, desperdicios de comida y sanitarios.

AMARILLO Desechos especiales, pilas, baterías, fluorescentes.

AZUL Papel, cartón, plástico.

NEGRO Todo tipo de material contaminado con hidrocarburo o sustancias químicas, (durante la fase de construcción y obras civiles)


75

Los trapos con aceites o grasas serán suficientemente estrujados para retirar el

aceite o combustible móvil y luego se guardarán en fundas de plástico,

adecuadamente rotuladas y cerradas, como paso previo a su disposición final

segura.

Los aceites usados NO MEZCLADOS CON PINTURA U OTRO QUÍMICO se

transferirán a un área de almacenamiento para ser evacuados por el órgano

regulador de acuerdo a lo estipulado en la respectiva ordenanza Municipal.

Las baterías y pilas que hayan concluido su vida útil serán almacenados bajo techo

en recipientes cerrados y serán remitidos periódicamente a una empresa

especializada en el tratamiento desechos especiales.

Respecto a los residuos sólidos tóxicos, se almacenarán en sitios específicos

debidamente identificados, en ellos se depositará: Pilas, baterías usadas, tonners de

computadora y demás residuos que por su peligrosidad no pueda darse un

tratamiento similar al resto de residuos.

MINIMIZACIÓN DE DESECHOS

Se refiere a los métodos y tecnologías que se orientan a la reducción o minimización de la

cantidad de desechos en su fuente de origen y/o del riesgo que representa para el ser

humano, los animales y el ambiente. La adecuación de estrategias concretas relacionadas

con determinadas modificaciones en las operaciones, el uso de materiales degradables,

no contaminantes y peligrosos, el oportuno mantenimiento de maquinarias y equipos y el

costo de disposición de elementos sobrantes, son factores claves que se tendrán en

consideración con el propósito de optimizar este Plan de Manejo de Desechos.

REUSO O REUTILIZACIÓN

Los tambores, contenedores y envases de metal, vidrio o plástico, deben ser nuevamente

utilizados para contener aquellos fluidos o sólidos que inicialmente los contuvieron, de ser

este el caso, de lo contrario concluido el material que contenían se transportarán y

entregarán en los centros de re uso o reciclado de la ciudad donde se realiza la

construcción, previo el registro y control necesarios, incluyendo las respectivas

regulaciones municipales.


76

RECICLADO

La chatarra, otras piezas metálicas, van a transportarse y entregarse a Gestores de

desechos acreditados en cada Municipio. Lo mismo va a hacerse con los envases

plásticos y de vidrio que no hayan contenido productos tóxicos e inflamables.

Ningún producto líquido o residuo sólido que contenga hidrocarburos, será drenado o

descargado al ambiente.

PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA

INTRODUCCIÓN

El riesgo potencial de que ocurran eventos contingentes que desencadene un incendio o

explosión, tiene una probabilidad considerada como media, por la presencia de materiales

comburentes. De todos modos se desarrolla este programa como una medida preventiva.

OBJETIVOS

Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los policías mediante la

gestión preventiva de contingencias.

Tener una respuesta adecuada a las emergencias identificadas como son: incendio

o explosión, erupción volcánica, derrame de combustibles.

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA

No hacer fuego en ninguna área de las instalaciones

No acumular basura ni almacenar desperdicios ni desechos;

No almacenar líquidos inflamables en recipientes o lugares no adecuados;

No ocasionar peladuras, rapaduras en los cables conductores de la electricidad que

puedan dar lugar a un cortocircuito.

No botar ni acumular wipes, trapos, papeles, etc., impregnados en aceite o líquidos

inflamables.

En el edificio se tendrán distribuidos en los diferentes pisos de vivienda y trabajo, un

número suficiente de extintores para cada clase de fuego, con sus respectivas

instrucciones. El personal que acuda al llamado de la alarma en caso de incendio deberá

acatar las siguientes medidas de seguridad:


77

Mantener la serenidad y evitar el pánico en todo momento;

Evitar los gritos y falsas alarmas;

Saber a quién avisar y cómo hacerlo;

Saber en dónde se encuentran los extintores de incendios y cómo usarlos según la

clase de fuego;

Conocer las vías de evacuación por donde puedan salir en caso de emergencia,

tales como corredores, pasillos. También la manera de salir de las instalaciones

ordenadamente;

Conocer la forma correcta de interrumpir o cortar los flujos de corriente eléctrica en

la zona afectada;

Todo policía que preste ayuda en controlar un incendio deberá fijarse en la clase de

fuego o combustible que produjo dicho fuego;

Clases de fuego

Clase A: Producidos por la contaminación de papel, madera, trapos, utilizará extintor de

agua presurizada o polvo químico seco.

Indicaciones: La boquilla de la manguera del extintor debe estar dirigida a la base del

fuego de tal manera que humedezca el área que abarca dicho fuego para reducirle la

temperatura y/o sofocar la llama o aislar del aire.

Clase B: Producidos al incendiarse combustibles como oxígeno, gasolina, diesel, aceite,

etc. Se utilizará extintor de polvo químico seco o CO2.

Indicaciones: La boquilla de la salida de los extintores de polvo químico deberá apuntar a

la base del fuego tratando de hacer una cobertura total del área afectada por el fuego

tratando de aislar el oxígeno del aire.

Clase C: Producido por causas eléctricas como un cortocircuito (tablero de control en

llamas); se utilizará extintor de polvo químico seco, CO2.


78

Indicaciones: Estos fuegos por ser originarios por el fluido eléctrico, se deben cortar el

flujo de corriente para luego poder combatir el fuego con los extintores de CO2, y en el

último de los casos utilizar extintores de polvo químico.

Todos los extintores a usarse en las instalaciones son únicamente para casos cuando

recién se da inicio un fuego, y no cuando éste ya ha alcanzado magnitud, debido a que

los extintores tienen un contenido de material muy pequeño. Si el fuego alcanzara mayor

escala se deberá comunicar al Cuerpo de Bomberos más cercano.

PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS

INTRODUCCIÓN

Comprende las medidas, estrategias y tecnologías a aplicarse en el proyecto para

rehabilitar las áreas afectadas (restablecer la cobertura vegetal, garantizar la estabilidad y

duración de la obra, remediación de suelos contaminados, etc.).

El plan de rehabilitación de áreas afectadas, será activado en los casos de aparecimiento

de eventos no deseados tales como derrames de químicos, explosiones e incendios.

OBJETIVOS

Remediar los impactos ambientales ocasionados por una situación de emergencia.

Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los policías mediante la

gestión preventiva de contingencias.

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA

Luego de ocurrido la emergencia, se debe volver al estado original para lo cual se

implementará las siguientes actividades:

Cuantificar los daños materiales y sobre todo ambientales, con el propósito de

comunicar a la empresa aseguradora y cuantificar los costos de la remediación.

Contratar personas, equipos y demás materiales para proceder a retirar escombros

y otros materiales productos de la emergencia.


79

Una vez retirado escombros, se procederá con la rehabilitación de las áreas

afectadas, para lo cual se medirá es espacio, longitud y volumen del terreno

afectado.

La rehabilitación puede comprender actividades como: siembra de árboles,

construcción de instalaciones, remodelación de edificios, habilitación de zonas

contaminadas, etc.

Posteriormente se volverá a planificar un nuevo plan de emergencias, verificando su

eficacia mediante simulacros de acción.

PLAN DE MONITOREO

INTRODUCCIÓN

El Plan de Monitoreo tiene como finalidad determinar los procedimientos para verificar el

cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa nacional vigente, así como

las medidas de protección ambiental implementadas para contrarrestar los impactos

generados por la construcción de las instalaciones de cada Escuela de Formación nueva.

OBJETIVO

Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en cuanto a la generación de

emisiones por fuentes fijas, ruido y generación de desechos.

ACTIVIDADES

Identificar fuentes potenciales de contaminación como son ruido, residuos sólidos y

emisiones al aire.

Planificar, coordinar y dar seguimiento del cumplimiento de los monitoreos exigidos

en las Ordenanzas Municipales.

Capacitación ambiental inicial del personal involucrado, de acuerdo al Plan de

capacitación.

Se llevará registros de los siguientes indicadores:

Indicadores:


80

Número de Indicios de contaminación aire, agua, suelo.

Número de quejas de la población.

Reportes de incidentes/accidentes ambientales y de seguridad y salud ocupacional.

Cumplimiento de la periodicidad de monitoreo.

Cumplimiento de informes de monitoreo.

PLAN DE CAPACITACIÓN

INTRODUCCIÓN

Este plan es complementario a otras actividades de capacitación descritas y vinculadas a

los Programas de Contingencias, Manejo de Desechos, Seguridad Industrial y Salud

Ocupacional.

Es responsabilidad de la DNE, garantizar que todo su personal y de acuerdo a sus

funciones, reciban la capacitación necesaria y cumplan con los procedimientos

especificados.

OBJETIVOS

Entrenar al personal que interviene en las actividades ejecutadas en la Construcción

de las instalaciones de las nuevas Escuelas de Formación de Policías, para que

conozca y participe de las Políticas Ambientales y de Seguridad.

Capacitar al personal mediante inducciones rápidas referentes a su área de trabajo

y nivel de desempeño.

MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN

Todo el personal, deberán recibir una capacitación acorde a sus funciones y

responsabilidades. Los siguientes puntos serán discutidos y enfatizados durante las

reuniones:

Guías y procedimientos para las actividades desarrolladas en el nuevo local;

Recolección, tratamiento y disposición de desechos;

Programa de Contingencia;


81

Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial;

Programa de Capacitación y Entrenamiento;

Se dictarán cursos prácticos sobre los siguientes componentes de la Declaratoria

Ambiental:

Manejo de combustibles y químicos;

Manejo de desechos orgánicos, inorgánicos;

Transporte de maquinarias, químicos y combustibles;

Simulacros para practicar la respuesta ante la ocurrencia de eventos contingentes.

Materiales audiovisuales y/o instructivos relacionados con el manejo de desechos,

tópicos de protección ambiental, control de derrames, manejo de equipos, medidas

de seguridad;

Folletos didácticos;

Reuniones grupales;

Charlas informales ambientales y de seguridad.

PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

INTRODUCCIÓN

La DNE, reconoce que la gestión de la prevención en seguridad y en salud debe ser un

eje fundamental en todas las actividades que se realizan en el nuevo edificio.

La DNE, manejará la prevención de riesgos laborales, mediante la adopción de cuantas

medidas sean necesarias, para garantizar una prevención eficaz de la seguridad y salud

de los policías a su servicio, en todos los aspectos relacionados con el desarrollo de sus

funciones.

El presente plan se basa en la importancia de aplicar técnicas de prevención con el

objetivo de evitar el daño mediante la eliminación del riesgo.


82

OBJETIVOS

Disminuir los riesgos de trabajo para preservar la salud y seguridad de todos los policías que

trabajan y viven en las instalaciones de la Unidad.

Hacer que todas las actividades que se realizan en la sean lo más seguras posibles.

Evitar que se produzcan siniestros y accidentes capaces de producir daños a las personas,

infraestructura y al ambiente en general.

ACTIVIDADES GENERALES

Capacitación sobre los temas de seguridad industrial y salud ocupacional, para lo cual se

deberán realizar conferencias y charlas informativas, con el apoyo de folletos, videos,

diagramas, diálogos y demostraciones.

Entrenamiento en prácticas de primeros auxilios ante emergencias.

Reuniones periódicas para comunicar los procedimientos de seguridad, reporte de

accidentes e incidentes.

ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL

Se llevará un registro de forma permanente de los incidentes y accidentes con la

descripción de cada suceso.

Los subcontratistas de la construcción de las edificaciones si los hubiere, serán los

responsables directos de la salud y seguridad de todos sus empleados; proporcionarán la

asistencia y los servicios médicos necesarios, tratamientos, hospitalización. Deberán

tener una cobertura de seguros para toda clase de accidentes y enfermedades laborales,

para todos sus empleados.

Se asegurarán de que su personal cumpla con su trabajo de conformidad con todas las

reglas, regulaciones y normas de seguridad.

La DNE, será el responsable de crear y mantener conciencia sobre seguridad y salud

entre su personal, organizando reuniones periódicas, simulacros de emergencias, otros.


83

Estas reuniones serán documentadas con la constancia de los asistentes y los temas

tratados.

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

INTRODUCCIÓN

Este plan se implementará mediante un programa de buena vecindad, basado en el

apoyo que los integrantes de la DNE, estén dispuestos a realizar.

OBJETIVOS

Mantener una relación de buena vecindad con los pobladores del área de influencia directa

de las dos edificaciones.

Tener cero conflictos sociales con las distintas personas del área de influencia de la unidad.

ACTIVIDADES

En el siguiente Programa se establecen las medidas y acciones para el desarrollo del

programa de apoyo a la comunidad:

Privilegiar la contratación de mano de obra local para satisfacer las necesidades de

mano de obra no calificada. También se dará trabajo a personal local con

preparación básica o superior, dependiendo de los requerimientos que la

construcción de las nuevas Escuelas de Formación de Policías.

Apoyar iniciativas locales en cuanto a cuidado ambiental, educación ambiental,

manejo de desechos u otros que las nuevas Escuelas de Formación de Policías

consideren.

Tener en cuenta las quejas que tuviere la población cercana a su local sobre los

niveles de ruido o indicios de contaminación para tomar las medidas pertinentes.


84

CRONOGRAMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

ACTIVIDADES PRINCIPALES CRONOGRAMA EN MESES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Medidas Preventivas

Inducción a personal y directivos.

Capacitación al personal que

laborará en el proyecto del nuevo

edificio de la Sub-Jefatura de la

Policía Judicial de Montufar.

Actividades de Prevención

Mitigación

Capacitación sobre actividades de

prevención.

Aplicación de las actividades de

prevención – mitigación.

Capacitación y prácticas sobre

contingencias.

Planes de manejo ambiental

Plan de prevención y mitigación de

impactos

Plan de manejo de desechos

Plan de contingencia y emergencia

Plan de rehabilitación de áreas

afectadas

Plan de monitoreo

Plan de capacitación


85

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Entre las conclusiones podemos mencionar:

Luego del análisis de identificación de aspectos y evaluación de impactos, se

concluye que la fase de construcción no tendrá aspectos ambientales significativos.

Al momento de la operación se debe considerar el tiempo y características de uso

del generador eléctrico para ser considerado como una fuente significativa de

contaminación.

Al momento de inicio de operaciones de las nuevas Escuelas de Formación de

Policías, la generación de desechos serán considerados como una impacto

ambiental significativo, para lo cual se tomará en consideración lo descrito en el

Plan de manejo de desechos sólidos, normas técnicas de la Ordenanza Municipal

El uso principal de suelo es equipamiento, que compatible con la actividad del

proyecto que se está implantando.

Entre las recomendaciones podemos mencionar:

Todos los residuos sólidos deben ser entregados a gestores ambientales

acreditados en la Dirección Municipal de Medio Ambiente de los Municipios del

DMQ y DMG.

Llevar un inventario y cantidades producidas de residuos sólidos en todas las fases de

implantación del proyecto.

4.3.2. Sostenibilidad social

En este contexto el proyecto busca garantizar los derechos de la ciudadanía y promover

el espíritu de corresponsabilidad que tienen para el cumplimiento de los deberes con las

personas, la comunidad y la sociedad en general, como valores promotores de la

conciencia cooperativa y solidaria del ser humano.

Se buscará apoyar la construcción de una sociedad intercultural en donde se dé un

proceso dinámico, sostenido y permanente de relación, comunicación y aprendizaje

mutuo. El esfuerzo colectivo y consciente se enfocará a desarrollar las potencialidades de

personas y grupos que tienen diferencias culturales, sobre una base de respeto y


86

creatividad, más allá de actitudes individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el

etnocentrismo, la explotación económica y la desigualdad social.

Se propondrá medidas concretas para garantizar los derechos individuales y colectivos

de las personas, víctimas por su condición de género; así como el acceso a sus libertades

democráticas.


87

5. PRESUPUESTO

Componentes / Rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

EXTERNAS INTERNAS TOTAL

CRÉDITO COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD

Componente 1. Construida la infraestructura física de 3 Escuelas de Formación de Policías pertenecientes al Sistema de Educación de la Policía Nacional del Ecuador, mismas que se encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y en los Distritos Metropolitanos de Guayaquil y de Quito.

46.380.430,49 46.380.430,50

1.1. Diseño: Estudio integral de ingeniería civil, diseños arquitectónicos respectivos para cada Escuela a ser construida y equipada

1.524.239,49

1.2. Construcción de las infraestructuras de las Escuelas de Formación

43.549.700,03

1.3. Fiscalización

1.306.491,04


88

Componentes / Rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

EXTERNAS INTERNAS TOTAL

CRÉDITO COOPERACIÓN CRÉDITO FISCALES AUTOGESTIÓN A. COMUNIDAD

Componente 2. Dotado el equipamiento tecnológico y mobiliario a las 3 Escuelas de Formación de Policías mencionadas, para las áreas de alojamiento, estudios, administración, servicios, entrenamiento, y garantizar la ejecución de los procesos formativos, de capacitación y especialización.

4.783.669,94 4.783.670,00

2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación.

1.711.699,94

2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación.

3.071.970,00

Total 51.164.100,50 51.164.100,50


89

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

6.1. Estructura operativa

En el siguiente gráfico se muestra la articulación de la estrategia.

Gráfico 5

Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior


90

En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia General, el cual inicia

con el envío de los diversos proyectos por parte de la Policía Nacional, la cual actúa además

como Líder de Proyecto y entrega reportes de avance a la Coordinación General de Planificación

(CGP) para su respectivo informe a través del sistema de Gobierno Por Resultados (GPR).

La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su naturaleza, este programa

es enviado al Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) para su revisión y aprobación a

través de un aval, posteriormente se remite a la SENPLADES para su análisis y dictamen de

prioridad. Una vez que se recibe el dictamen de prioridad de la CGP solicita los recursos al

Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo financiamiento para incluirlo en

el PAI.

La Coordinación General Estratégica (CGE) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la

Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se encarga de su

ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el desarrollo y cumplimiento del

Programa.

Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos entregables en el tiempo establecido por

la CGE, la cual se encargara de consolidar el producto y emitirá un informe del mismo como parte

de la entrega del producto al Ministerio del Interior, ente encargado de entregar el producto a los

beneficiarios intermedios y emitir su respectivo informe en Gabinete Ministerial a la Presidencia.

Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes periódicos y los subirá

al Sistema de Gobierno por Resultados.

En el gráfico 6 se presenta el modelo de ejecución que se ha desarrollado para este proyecto:


91

Gráfico 6



92

En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación para la Ejecución de Proyecto, el cual

inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte de la Coordinación General de

Planificación (CGP), la cual además realiza el seguimiento adecuado.

El proyecto es recibido por el Coordinador General Estratégico (CGE) quien designa el Director

Técnico ya sea de la Dirección de Infraestructura, de la Dirección Técnica o de la Dirección de

Comunicación.

El Director Técnico Asignado (DTA) elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y

la hoja de ruta precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la Dirección

Financiera (DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria respectiva. Una vez que se

tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al CGE para dar inicio al Proceso y la envía junto

con la documentación habilitante para su aprobación.

El CGE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado por el Ministerio

del Interior o por otro organismo.

Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección Jurídica (DJ) para la

elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se encarga del Proceso de Contratación, de

subir al Sistema de Compras Públicas y recibir las ofertas con las cuales ejecuta la adjudicación y

requerimiento de garantías para proceder a la elaboración de contratos. Si el monto asignado es

mayor a 800 mil envía para su aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo envía al CGE para

su firma y aprobación. Una vez firmado y aprobado el Proyecto es recibido por el CGE el cual

autoriza su ejecución y envía al DTA para la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto

quien posteriormente entrega el producto terminado al CGE.

Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el CGE lo envía a la DJ para que

elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en las áreas de Infraestructura,

Tecnología y Talento Humano, los cuales ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos

por el CGE.

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

En la siguiente tabla se muestra los arreglos que se tienen para la ejecución del proyecto.

Tabla 9

ARREGLOS INSTITUCIONALES


93

TIPO DE EJECUCIÓN

TIPO DE ARREGLO INSTITUCIONES INVOLUCRADAS DIRECTA

(D) INDIRECTA

(I)

(*)

Según Decreto N° 632 del 17 de enero del 2011, el Presidente de la República dispone que los ingresos, gastos corrientes e inversión que ejecutaba la Policía Nacional, pasarán al Presupuesto del Ministerio del Interior y serán destinados, exclusivamente, a las necesidades de la Policía Nacional. Mediante Acuerdo Ministerial N° 1998 El Sr. Ministro delegó al Coordinador estratégico de la CGE el ejercicio y facultades para la adquisición o arrendamientos de bienes, servicios contratación de consultoría.

Coordinación General Estratégica

En el gráfico siguiente se muestra la dinámica interinstitucional que se presentará en este

proyecto.

Gráfico 7


94


En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas coordinaciones y

entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el mismo que inicia con la búsqueda de

proyectos para cubrir una necesidad por parte de la Policía Nacional, entidad que envía grupos

de proyectos para su planificación y ejecución.

El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de Coordinación de Seguridad

(MICS), la Coordinación General de Planificación, la SENPLADES y el Ministerio de Finanzas los

cuales colaboran entre sí para la elaboración y entrega de Programas.

El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Coordinación General Estratégica, las

Coordinación Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta entregan un

producto terminado a la Policía.


95

El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el Líder del

Proyecto.


96

6.3. Cronogramas valorados por componentes y actividades.

Actividad

CRONOGRAMA VALORADO

2014

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total

1.1 Diseño: Estudio integral de

ingeniería civil, diseños

arquitectónicos respectivos para

cada Escuela a ser construida y

equipada

Escuela de Formación de Policías - El Oro - Pasaje - Capacidad 500p

- - -

-

-

-

-

88.506,20

-

44.253,10

44.253,10

-

998.237,25

Escuela de Formación de Policías - Guayas - La Cantera - Capacidad 1000p

- - -

-

-

-

-

145.254,84

-

72.627,42

72.627,42

-

Escuela de Formación de Policías - Pichincha - Lumbisí - Capacidad 2000p

- - -

-

-

-

-

265.357,59

-

132.678,79

132.678,79

-

1.2 Construcción de las infraestructuras de las Escuelas de

Formación


1.264.374,35

303.449,84

252.874,87

252.874,87

202.299,90

202.299,90

151.724,92

202.299,90

151.724,92

303.449,84

303.449,84

303.449,84

16.918.169,27


2.075.069,10

332.011,06

332.011,06

249.008,29

249.008,29

249.008,29

166.005,53

249.008,29

166.005,53

332.011,06

332.011,06

332.011,06


3.790.822,69

530.715,18

530.715,18

379.082,27

379.082,27

379.082,27

227.449,36

379.082,27

227.449,36

379.082,27

379.082,27

379.082,27

1.3 Fiscalización


37.931,23

9.103,50

7.586,25

7.586,25

6.069,00

6.069,00

4.551,75

6.069,00

4.551,75

9.103,50

9.103,50

9.103,50

507.545,14


62.252,07

9.960,33

9.960,33

7.470,25

7.470,25

7.470,25

4.980,17

7.470,25

4.980,17

9.960,33

9.960,33

9.960,33


113.724,68

15.921,46

15.921,46

11.372,47

11.372,47

11.372,47

6.823,48

11.372,47

6.823,48

11.372,47

11.372,47

11.372,47

2.1 Dotación: Equipamiento

tecnológico para las Escuelas de

Formación, incluye


- - -

-

-

-

-

- -

- - - -


97

montaje e instalación.


- - -

-

-

-

-

- -

- - -


- - -

-

-

-

-

- -

- - -

2.2 Dotación: Mobiliario para las

Escuelas de Formación, incluye



- - -

-

-

-

-

- -

- - -

-


- - -

-

-

-

-

- -

- - -


- - -

-

-

-

-

- -

- - -

Total 7.344.174,12

1.201.161,37

1.149.069,15

907.394,40

855.302,18

855.302,18

561.535,21

1.354.420,81

561.535,21

1.294.538,78

1.294.538,78

1.044.979,47

18.423.951,66

Actividad

2015


1.1 Diseño: Estudio integral

de ingeniería civil, diseños

arquitectónicos respectivos para cada Escuela a ser construida y

equipada


-

-

-

-

-

-

-

46.636,67

-

23.318,34

23.318,34

-

526.002,24


-

-

-

-

-

-

-

76.539,29

-

38.269,64

38.269,64

-


-

-

-

-

-

-

-

139.825,16

-

69.912,58

69.912,58

-

1.2 Construcción de las

infraestructuras de las Escuelas

Escuela de Formación de Policías - El Oro - Pasaje -

1.242.914,61

298.299,51

248.582,92

248.582,92

198.866,34

198.866,34

149.149,75

198.866,34

149.149,75

298.299,51

298.299,51

298.299,51

21.132.622,00


98

de Formación Capacidad 500p


3.119.172,71

499.067,63

499.067,63

374.300,72

374.300,72

374.300,72

249.533,82

374.300,72

249.533,82

499.067,63

499.067,63

499.067,63


4.616.030,28

646.244,24

646.244,24

461.603,03

461.603,03

461.603,03

276.961,82

461.603,03

276.961,82

461.603,03

461.603,03

461.603,03

1.3 Fiscalización


37.287,44

8.948,99

7.457,49

7.457,49

5.965,99

5.965,99

4.474,49

5.965,99

4.474,49

8.948,99

8.948,99

8.948,99

633.978,66


93.575,18

14.972,03

14.972,03

11.229,02

11.229,02

11.229,02

7.486,01

11.229,02

7.486,01

14.972,03

14.972,03

14.972,03


138.480,91

19.387,33

19.387,33

13.848,09

13.848,09

13.848,09

8.308,85

13.848,09

8.308,85

13.848,09

13.848,09

13.848,09



Formación, incluye montaje

e instalación.


20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.808,34

20.833,32

20.833,32

20.833,32

20.833,32

739.900,00


40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.825,33

40.874,34

40.874,34

40.874,34

40.874,34


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de

Formación, incluye montaje

e instalación.


40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.422,99

40.471,52

40.471,52

40.471,52

40.471,52

1.404.949,96


76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.609,34

76.701,31

76.701,31

76.701,31

76.701,31


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Total 9.426.127,13

1.665.585,73

1.614.377,64

1.295.687,27

1.244.479,19

1.244.479,19

874.580,74

1.507.480,31

874.795,23

1.607.120,33

1.607.120,33

1.475.619,77

24.437.452,86


99

Actividad

2016


1.1 Diseño: Estudio integral de

ingeniería civil, diseños


equipada


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

- Escuela de Formación de Policías - Guayas - La Cantera - Capacidad 1000p

-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

1.2 Construcción de las

infraestructuras de las Escuelas de

Formación


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

5.498.908,76


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -


458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.059,10

458.608,99

458.608,99

458.608,99

458.608,99

1.3 Fiscalización


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

164.967,24


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -


13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.741,77

13.758,27

13.758,27

13.758,27

13.758,27




-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

971.799,94


100

Formación, incluye montaje e

instalación.


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -


80.950,94

80.950,94

80.950,94

80.950,94

80.950,94

80.950,94

80.950,94

80.950,94

81.048,12

81.048,12

81.048,12

81.048,06

2.2 Dotación: Mobiliario para las

Escuelas de Formación, incluye



-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -

1.667.020,04


-

-

-

-

-

-

-

-

- -

- -


138.862,77

138.862,77

138.862,77

138.862,77

138.862,77

138.862,77

138.862,77

138.862,77

139.029,47

139.029,47

139.029,47

139.029,47

Total 691.614,58

691.614,58

691.614,58

691.614,58

691.614,58

691.614,58

691.614,58

691.614,58

692.444,85

692.444,85

692.444,85

692.444,79

8.302.695,98


101

Actividad

CRONOGRAMA

TOTAL INVERSIÓN TOTAL 2014 TOTAL 2015 TOTAL 2016

1.1 Diseño: Estudio integral de ingeniería civil, diseños


equipada


998.237,25 526.002,24 - 1.524.239,49



1.2 Construcción de las infraestructuras de las Escuelas

de Formación


16.918.169,27 21.132.622,00 5.498.908,76 43.549.700,03



1.3 Fiscalización


507.545,14 633.978,66 164.967,24 1.306.491,04



2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las Escuelas de

Formación, incluye montaje e

Escuela de Formación de Policías - El Oro - Pasaje -

- 739.900,00 971.799,94 1.711.699,94


102

instalación. Capacidad 500p



2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de Formación, incluye



- 1.404.949,96 1.667.020,04 3.071.970,00



Total 18.423.951,66 24.437.452,86 8.302.695,98 51.164.100,50


103

6.4. Origen de los insumos

COMPONENTE / RUBROS TIPO DE BIEN ORIGEN DE LOS INSUMOS

TOTAL Nacional Importado

Componente 1. Construida la infraestructura física de 3 Escuelas de Formación de Policías pertenecientes al Sistema de Educación de la Policía Nacional del Ecuador, mismas que se encuentran ubicadas en la provincia de El Oro y en los Distritos Metropolitanos de Guayaquil y de Quito

37.670.490,50 8.709.940,00 46.380.430,50

1.1 Diseño: Estudio integral de ingeniería civil, diseños arquitectónicos respectivos para cada Escuela a ser construida y equipada

1.524.239,49

1.2 Construcción de las infraestructuras de las Escuelas de Formación

34.839.760,00 8.709.940,03

1.3 Fiscalización

1.306.491,04

Componente 2. Dotado el equipamiento tecnológico y mobiliario a las 3 Escuelas de Formación de Policías mencionadas, para las áreas de alojamiento, estudios, administración, servicios, entrenamiento, y garantizar la ejecución de los procesos formativos, de capacitación y especialización

3.071.970,00 1.711.699,94 4.783.669,94

2.1 Dotación: Equipamiento tecnológico para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación.

1.711.699,94,00

2.2 Dotación: Mobiliario para las Escuelas de Formación, incluye montaje e instalación.

3.071.970,00

Total

40.742.460,50 10.421.640,00 51.164.100,50

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1. Monitoreo de la ejecución

ENTIDAD EJECUTORA

El monitoreo de la ejecución, será permanente, a fin de realizar los ajustes y correctivos

pertinentes que permitan el cumplimiento del cronograma operativo y financiero del

proyecto esta actividad la llevará a cabo la Dirección Nacional de Educación de la Policía

Nacional y La Dirección de Seguimiento del Ministerio del Interior, será supervisada por

los organismos de control tanto de la Policía Nacional como del Ministerio del Interior.

PROCEDIMIENTO PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO


104

Conformar un equipo de trabajo para el monitoreo del proyecto.- El equipo de trabajo

deberá estar involucrado en todas las fases de la planificación operativa del proyecto, bajo

la coordinación de la Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional y la

Dirección de Seguimiento de la Coordinación General de Planificación del Ministerio del

Interior.

Procesamiento y análisis de información.- El equipo deberá recopilar, revisar,

sistematizar y analizar la información recogida, mediante las siguientes técnicas:

Revisión de registros y fuentes primarias.- Se revisara todo elemento que consigne

información respecto a una actividad programada en el proyecto, por ejemplo:

resoluciones, estadísticas, registro de actividades, informes, etc.

Observación: Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y

sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación

de problemas.

La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las

diferentes técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información,

previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si

son relevantes y confiables.

Elaborar el informe de monitoreo correspondiente.- El informe debe incluir los

avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas.

Socialización crítica de resultados.- Esta socialización se realizará a través de

reuniones permanentes, que propicien el debate crítico de los resultados con la finalidad

de fortalecer los niveles de gestión y hallar respuestas colectivas a las dificultades que

persisten.

Los informes de monitoreo y avance de ejecución del proyecto se los realizará

mensualmente, remitiendo el mismo a la Comandancia General de Policía y a la


105

Coordinación General de Planificación del Ministerio del Interior para su seguimiento y

control.

7.2. Evaluación de resultados e impactos.

La evaluación de resultados e impactos del proyecto será elaborado en base a los

indicadores de avance y resultados definidos en la Matriz de Marco Lógico del proyecto,

por lo tanto la evaluación se constituirá en una herramienta de gestión que permitirá tomar

decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del

Proyecto, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, así como los

principales problemas y cuellos de botella que requieren atención.

Para la evaluación de los resultados e impactos que va a generar el proyecto, se utilizará

la Matriz de Marco Lógico del mismo, y lo realizará una comisión conformada por las

entidades estatales que se encuentran involucradas con su aprobación y la asignación de

recursos, como son: el Ministerio de Finanzas, la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo- SENPLADES y el Ministerio del Interior, con delegados de la Policía Nacional;

quienes deberán elaborar la metodología para esta evaluación de resultados, una vez

concluida la ejecución del proyecto la misma que debe incluir la presentación de los

informes pertinentes a las autoridades de las entidades involucradas.

Para la evaluación de los impactos, luego del primer año de ejecutado el proyecto, la

Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional conformará la comisión

respectiva, quien deberá presentar los informes de resultados correspondientes a las

autoridades pertinentes.

Del seguimiento y evaluación del proyecto durante su ejecución se encargará la Dirección

de Seguimiento de la Coordinación General de Planificación del Ministerio del Interior y la

Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional quien presentará informes

trimestrales sobre el avance del proyecto a las autoridades pertinentes.

Los productos de este proceso serán los informes de evaluación del Proyecto.

La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo en

función de los siguientes propósitos:


106

Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en determinar las

diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden deberse a problemas en la

formulación del proyecto, fallas en la ejecución y/o cambios en el contexto.

Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga información suficiente

se podrá anticipar el estado intermedio o final del proyecto en cuanto a su alcance,

programación y costo.

Destacará lo útil, eficiente y aceptable, en el desarrollo del proyecto, para extractar

procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos y programas del

Ministerio del Interior.

La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los procesos, los

resultados y el modelo propuesto para el proyecto, posteriormente se valorará las

consecuencias de la realización del Proyecto, mediante la evaluación de impacto.

Indicadores

El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos

cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para proporcionar

una evidencia verificable acerca de la consecución de los propósitos de un proyecto o

programa.

En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un grupo

reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que posibiliten de

manera oportuna la información requerida para la toma de decisiones. Los indicadores

seleccionados se dividen en dos categorías: Indicadores de Logro e Indicadores de

Gestión del Proyecto.

a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles, evaluables,

que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos de acción directa,

los indicadores revelarán la medida en que los destinatarios se encuentran en una

situación mejor como resultado de la intervención.


107

Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el proyecto:

Cantidad de Personas Atendidas

Tamaño de la Población Objetivo Cobertura = X 100

a) Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende a una población

menor a la objetivo)

b) Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la población objetivo

c) Valores superiores a 100, indican sobre cobertura. (Se atiende a una población mayor

al tamaño de la población objetivo)

b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la eficiencia de

insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y

costos registrados y analizados.

1. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas del proyecto

independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades cumplidas y el tiempo

estimado en la programación:

Tiempo Real

Tiempo programado Cumplimiento programación =

Actividades Programadas

Actividades cumplidas Índice cumplimiento actividades =

Entonces:

Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento actividades

Cuando:

a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales a las cumplidas.

(Cumplimiento eficaz)


108

b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo programado.

c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo programado.

2. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los recursos

utilizados en su ejecución:

Eficacia = Grado de cumplimiento xCostos Programados

Costos Reales

Cuando:

a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad son iguales a

los costos programados)

b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.

c) Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.

3. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos programados en el

proyecto, comparando el tiempo programado para la realización de una actividad con el

realmente utilizado.

Tiempo Real – Tiempo programado

Tiempo programado Retraso = X 100

4. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al momento de

control.

XTiempo realCosto programado

Costo Real Tiempo programadoÍndice de situación =

Cuando:


109

a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de recursos que se

programaron.

b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los que se programaron.

c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los que se programaron.

5. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados al

momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto original.

X 100 Presupuesto actualizado

Presupuesto programado Desfase presupuestal =

Procedimiento para el monitoreo

Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del plan operativo se tendrá en cuenta los

siguientes pasos

1. Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan Operativo.

2. Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año: incluye la matriz

de monitoreo y evaluación.

3. Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo deberá recopilar,

revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento y Evaluación analizará la información

recogida.

4. Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente, el cual incluirá los

avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas en términos

cuantitativos y cualitativos.

A continuación se detalla más ampliamente el proceso:

Conformación del Equipo de Trabajo


110

Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del interior, un equipo de

trabajo conformado por los coordinadores, y especialistas de área, cuyo trabajo estará

relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El número de miembros por equipo lo

definirá cada Coordinación en función del número de proyectos ejecutándose, geografía

y disponibilidad de recursos. Es importante que los colaboradores de seguimiento y

monitoreo conozcan la realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus

funciones, y así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo.

Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y planificación

operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y evaluación mensual. Sus

miembros son responsables del seguimiento de todas las tareas, actividades, proyectos

y metas del Proyecto y Programa.

Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación Mensual (PME)

El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a permitir,

sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el avance y logros del

Plan Operativo mensualmente. En él, se describen las técnicas, metodologías,

instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las tareas y

actividades de los proyectos.

Levantamiento y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información. Su

elección depende del especialista o coordinador del programa y de las posibilidades de

obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en cuenta la disponibilidad de

recursos humanos, presupuestales y tecnológicos con las que cuentan el Ministerio del

interior. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más

utilizadas:

Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una tarea

o actividad programada en el POA, por ejemplo, transferencias, facturas, contratos

firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de actividades, documentos

elaborados, informes del administrador de contrato, etc.


111

Observación

Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y

sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la

identificación de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en el lugar

donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.

Encuestas y/o entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Mayormente

se encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas. Por

ejemplo, cuestionarios aplicados al administrador de contrato, beneficiarios directos o

indirectos, etc.

Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o secundaria,

haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de información. Una vez levantada

la información, previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin

de determinar si son relevantes y confiables.

También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se encuentre que

los datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo tanto, no se puedan

realizar ciertas inferencias o análisis.

Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de monitoreo

y evaluación con información de las tareas y actividades logradas.

Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento

El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los informes

parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá elaborarse

mensualmente.

La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para elaborar

los Informes de Evaluación del Plan Operativo y de resultados tanto de los proyectos y

programas.


112

Evaluación de resultados del programa

Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del

seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes externas para

fines de validación y credibilidad.

Las evaluaciones de resultados refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven

como fuente de lecciones que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos

innovadores a la función de seguimiento.

Indicadores de resultado

Variables

Inversión por parte del Estado en seguridad ciudadana.- es la inversión que

realiza el Estado Ecuatoriano en la prevención de delitos. Específicamente la inversión

que se hace en la Policía Nacional y Fuerzas Armadas. La inversión realizada para

equipar e incrementar la capacidad de respuesta y control de la Policía Nacional se la

puede catalogar como dirigida a la disminución y prevención de delitos.

Costo de la Inseguridad.- el costo de la inseguridad generada en el país se la

puede identificar a través de los diferentes delitos que se dan con mayor recurrencia,

como: homicidios, robos de motocicletas, robos a carros, asalto a locales comerciales,

asalto en carreteras, asalto a personas y robos a domicilio.

Confianza en la Policía Nacional.- la percepción ciudadana con respecto al

papel que desempeña la Policía en el combate contra el crimen es de poca efectividad,

esto ha llevado a que la ciudadanía desconfíe del trabajo policial. Debido a esto la

Policía tiene una calificación de 5 puntos sobre diez.

Índice de Seguridad.- es una herramienta que mide el nivel de seguridad en el

país. Para establecer la meta 3.7.1 SENPLADES construyó este índice utilizando los 3


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principales delitos que tienen los mayores niveles de ocurrencia. Es así que índice de

Seguridad para el 2008 es de 14.000 puntos.

PIB.- expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales

durante el período de un año. Además es una medida del bienestar material de una

sociedad. Para el año 2010 fue de $ 57.978.116.000 USD.

Delitos de mayor ocurrencia.- la Policía Nacional proporciona un listado de

delitos en el cual se enuncia los 7 principales delitos que ocurren en el país.

o Homicidios

o Robos de motocicletas

o Robo y asalto a vehículos

o Robo y asalto a locales comerciales

o Robo y asalto en carreteras

o Robo y asalto a personas

o Robo en domicilio


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8. ANEXOS

Documents

Construcción y Equipamiento de Tres Escuelas de …...provincia del Guayas, se compone de los cantones mencionados. Según los resultados del Censo de Población 2010, tiene 2.654.274