Construcción de lo público y corrupción en Colombia€¦ · el beneficio particular en detrimento del interés ... •Entre 2012 y 2015 la solicitud de sobornos para acceder a

Construcción de lo público y corrupción en Colombia

26 de septiembre 2017

Marcela Restrepo HungDirectora Gestión del Conocimiento

Contexto del fenómeno de la corrupción en Colombia 1

Panorama de corrupción


¿Considera usted que en Colombia la corrupción está empeorando mejorando?

(Gallup, 2017)


En su concepto, ¿cuál es el principal problemaque tiene Colombia en estos momentos?

(Gallup, 2017)



¿QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno


CORRUPCIÓN“Abuso de posiciones de poder o de confianza, para

el beneficio particular en detrimento del interés

colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar,

entregar o recibir bienes o dinero en especie, en

servicios o beneficios, a cambio de acciones,

decisiones u omisiones”

Transparencia Internacional

Poder DiscrecionalMonopolio en a toma

de decisionesBaja rendición de

cuentas

Captura del Estado –Recofiguración coptada

del Estado

Corrupción en la

Gestión Pública

Corrupción en la Política

Corrupción y conflicto armado

Corrupción y Crimen

Organizado

No todo es Corrupción

No todas las expresiones

de la corrupción

están tipificadas

como delitos

Corrupción “gris”

Practicas que favorecen los escenarios de

corrupción

CORRUPCIÓN

¿COMO SE MANIFIESTA? Corrupción en la política



Corrupción en la política

Excesiva dependencia de recursos privados

• El 64% de los ingresos fueron recursos propios

• 25% aportes de privados

• Solo el 0,2% fueron anticipos estatales.

Opacidad en el origen de los recursos privados

• No todos los recursos pasan por los reportes de campañas.

• Débil cooperación intergubernamental para investigar el origen de los recursos.

• Debilidad del órgano electoral.

Expectativa de retorno

• Contratación pública

• Sectores que más financian campañas son los de infraestructura, construcción e inmobiliario).

• Clientelismo

Financiamiento de campañas

• En tres meses de campaña se gastó dos veces el presupuesto anual de Familias en Acción (TPC, 2015).• A los 6 meses de posesionadas las autoridades locales se identificaron más de 30 casos de violación a las reglas electorales por parte de candidatos avalados por partidos políticos.



Corrupción en el sector privado


Fuente: Transparencia por Colombia, U. Externado de Colombia, 2014.

Corrupción en el Sector Privado

OTROS ESTUDIOS (ANDI)*EL 36 % considera que hay alta tolerancia frente a los sobornos.• 21,4 % han recibido insinuaciones de pagos para agilizar o hacer efectivo un trámite o solicitud”. • Al 12,5 % intentaron extorsionarlos y el 2,3 % indicaron que tuvieron que entregar dinero por esta modalidad.

IV Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno enEmpresas Colombianas

Fuente: Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia 2015

Modalidades de Soborno

2014201220102008

Se presenta un retroceso significativo en los niveles de implementación de prácticas contra elsoborno en las empresas colombianas.

En el 2010 las empresas que realizaban unaplaneación periódica en cualquiera de susmodalidades sumaban el 51%.

IV Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno enEmpresas Colombianas

Fuente: Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia ,2015





Corrupción, conflicto y crimen organizado

Corrupción, confl icto y cr imen organizado

Corrupción, confl icto y cr imen organizado

Mapa de Riesgos de Corrupción para el Posconflicto 2016*

* Iniciativa de la Presidencia de la República, Alta Consejería para la Paz , la Secretaría de la Transparencia y Transparencia por Colombia con el financiamiento de la Embajada del Reino Unido y el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones.

En términos de la magnitud de las alertas de riesgos de corrupción el 39% se identificaron en el ámbito Desarrollo Rural Integral y más de la cuarta parte en el ámbito de Política.

15%

20%

26%

39% Seguridad - Policía Nacional

Justicia

Política

Desarrollo Rural

Gráfica 1 Distribución de Riesgos de Corrupcion en el Poscoflicto por ámbito de análisis




Corrupción administrativa


Corrupción, conflicto y crimen organizado

Reporte de Sanciones

• Disciplinarias en 10 años: 14.262 (72,5%)

• Fiscales en 5 años: 2.924 (15%)

• Penales en 10 años: 2.458 (12,5%)

• Total: 19.644 (Secretaría de la Transparencia, 2016)

Sanciones efectivas

• Solo el 25 % de los condenados purgan detención intramural(Sec. Transparencia, 2016).

• El promedio de las penas para los delincuentes de cuello blanco es de apenas 24 meses (Sec. Transparencia, 2016).

Victimización

• Entre 2012 y 2015 la solicitud de sobornos para acceder a trámites o servicios baja de 16,1% a 9,1% (LAPOP, 2015).

• Sectores más afectados por la corrupción en zonas de postconflicto son: agrario, salud, infraestructura y educación (TPC, 2016).

Sanciones y Vict imización

Datos Globales ITEP

ÍTN 2015 – 2016 RIESGO MODERADO

ÍTD 2015-2016

ÍTD-Contralorías 2015-2016

ÍTM 2015-2016

Cuidado de lo Público

Sistema Nacional de Integridad

Sensibilización: “hacer visible lo invisible”

Propiciar cambios estructurales (“la sociedad se

organiza” -normas e instituciones legales y

sociales)

Normalización –interiorización del cambio “ya ni siquiera existe el dilema se

hace o no”**

Entender la corrupción desde el conocimiento científico y la experiencia ¿Qué es? ¿causas, consecuencias? ¿percepción?

Hacer las cosas de manera diferente – hacer otras cosas. Expresado en revoluciones y reformas institucionales y “sociopolíticocultural”

Es NORMAL adoptar el cambio. Reconocimiento de la CORRUPCIÓN como algo ANORMAL

**Efraín Martínez. Universidad de los Andes. Sobre el Riesgo y la Cultura. Notas MRH

Prevención de los hechos de corrupción: medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la entidad para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción.

Existencia de ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia.

Investigación y Sanción de los hechos de corrupción:

existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.

Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los diseños institucionales

Ética (público/ empresarial) /Cultura de la

Legalidad

Medidas Anticorrupció

n/ Lucha contra la

corrupción

Pesos/y Contrapesos

Visibilidad de la gestión

Cumplimiento de Normas y Estándares

Integrar la transparencia, la

rendición de cuentas yla corresponsabilidad

¿Qué Hacer?

G R A C I A SMarcela Restrepo HungDirectora Gestión del [email protected]

Adriana Muñoz CriadoLíder de Gestión Pú[email protected]

Corporación Transparencia por ColombiaCapítulo Transparencia InternacionalDirección: Cra 45ª No. 93-61 Bogotá D.C.Tel: 6100822www.transparenciacolombia.org.co

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