-
ISSN
1665
-1669
Nm
ero 4
4
junio
/ juli
o 200
8
$45.0
0
Ejem
plar d
e obs
equio
Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental
ExperienciasAMITI Chile Morelos Delegacin Miguel Hidalgo
Municipio de Quertaro Nayarit PueblaQuertaro Tabasco Tecnolgico
de Monterrey Zacatecas
Nueva autoridad - nueva oportunidadConstruir una estrategia
nacional de gobierno electrnico
Ms sobre cibercafscomo poltica pblica
Qu es el Valor Pblico?
Transferencia de sistemas gubernamentaleshacia la creacin de un
catlogo
20 septiembre 2008
-
2 < Poltica digital
> EDITORIALPoltica digitalUna publicacin de nexos
Hay nuevas oportunidades frente a nuestras narices
Cuenta acaso la Administracin Pblica Federal (APF) con una
estrategia de gobi-erno electrnico? No. Ni ahora ni antes ni nunca.
Lo que s hubo fue un proyecto para institucionalizar o posicionar
al gobierno electrnico en la maraa buro-crtica. De aquel esfuerzo
surge el Comit Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno
Electrnico (CIDGE), y la Unidad de Gobierno Electrnico y Polticas
de Tecnologas de la Informacin (UGEPTI), algo as como el brazo
gestor del Comit Intersecretarial y oficina que promueve la
diseminacin del gobierno electrnico en la APF. Pero una estrategia
o agenda de gobierno electrnico propiamente tal, no hubo.
Las secretaras, dependencias y organismos se mandaban solas en
asuntos de TI. No hubo polticas, normas o estndares que orientaran
o recomendaran rumbos o herramien-tas a utilizar para la consecucin
de objetivos. Desde la federacin no se ejerci liderazgo hacia las
regiones del pas por lo que, tanto los gobiernos estatales y
municipales como las dependencias federales, hacan lo que les
pareca ms adecuado.
As y todo, el pas avanz y bastante en trminos de la modernizacin
en sus ad-ministraciones pblicas, principalmente en la
automatizacin de sus procesos internos y en la atencin a la
sociedad.
Hoy, con el arribo de Rodolfo Torres, nuevo titular de la
UGEPTI, Mxico cuenta con la oportunidad para establecer por primera
vez en su historia una estrategia de gobierno electrnico que
contribuya a darle rumbo y claridad a los esfuerzos por transformar
a la APF en una mega organizacin de calidad.
Qu es el valor pblico? En la iniciativa privada se invierte
dinero para crear productos o servicios, o para agregar valor a los
productos o servicios. Pero en el sector pblico las cosas son muy
distintas: aqu las inversiones en dinero para crear o agregar valor
a los productos o servicios gubernamentales no tienen como
finalidad maximizar utilidades o ganar ms dinero. Por eso, el valor
pblico se distingue del valor privado.
Lo anterior no impide que la inversiones de TI en el gobierno
estn perfectamente justificadas en trminos del valor pblico que van
a generar. Y ese valor pblico deber contar con indicadores precisos
que permitan medir el resultado de la inversin. En la IP lo que se
mide en ltima instancia es la utilidad; en el sector pblico es, por
ejemplo, la satisfaccin ciudadana por la recepcin de un determinado
servicio. De este modo, el retorno de la inversin o ROI por sus
siglas en ingls en el sector privado se mide en dinero, mientras
que en el sector pblico se mide con una diversidad de
herramientas.
Existen varios modelos de valor pblico. En esta edicin
presentamos uno de ellos, que fue elaborado por un equipo de
investigadores de la Universidad del Estado de Nueva York en
Albany. El tema es tan importante e intelectualmente desafiante que
lo estaremos abordando en las siguientes ediciones. Por lo pronto,
en la que sigue, publicaremos el modelo de la empresa
Accenture.
Transferencia de TIC. Este tema se ha convertido en uno de
nuestros credos y obsesio-nes. Por ello, en esta edicin decidimos
atentar contra las buenas prcticas editoriales y cometer una
aberracin: volver a publicar cosas que aparecieron hace ms de un ao
en esta revista porque no ha pasado mucho con este tema desde
entonces. Sin embargo, no perdemos la esperanza: El CIAPEM ha
adoptado el tema y convocado a crear un ca-tlogo de prcticas
transferibles; el Gobierno de Veracruz est invitando a un tianguis
de TIC para julio, y estamos cabildeando con el Gobierno de
Guerrero para que en la reunin nacional del CIAPEM que se realizar
en Acapulco, se realce el segundo tianguis nacional de TIC. Hay
motivos, pues, para estar esperanzados de que se generalice ms
pronto que tarde la transferencia de buenas prcticas. n
Andrs Hofmann
AO 7 NMERO 44 JUNIO / JULIO 2008
[email protected]
Suscripcioneswww.politicadigital.com.mx
Informacin [email protected]
Telfonos: 5241-6930 5241-6935
01 800 904 22 22
Circulacin certificada por el Instituto Verificador de
MediosRegistro No. 235 / 01
n DIRECTOR GENERAL Andrs Hofmann [email protected]
n EDITOR Jos Luis Becerra Pozas
[email protected]
n INVESTIGACIN Y REDACCIN Mariano Garza-Cant Chvez
[email protected]
n VENTAS DE PUBLICIDAD Carmen Fernndez Corro
[email protected]
Mal Cascajares [email protected]
ngeles Nava [email protected]
n DISEO Anglica Musalem Achcar
n ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIN Bernardo Ortigoza Daz
n PRODUCCIN Leonel Trejo
Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegacin Cuauh-tmoc, C.P.
06140. Mxico, D.F. Telfonos: 5241-6930, 5241-6935, y fax:
5241-6946, 01 800 904 22 22. Suscripciones:
www.politicadigital.com.mx Poltica digital en Internet:
www.politicadigital.com.mx Correo electrnico:
[email protected] y color: Perspectiva
Digital S.A. de C.V., tel.: 56 87 56 16 Impresin y encuadernacin:
Grficas Monte Albn, S.A. de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La
Cruz, Lote 37-39, El Marqus, Quertaro. No se responde por
materiales no solicitados. Poltica digital es una publicacin
bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V.
Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000
ejemplares. Editor responsable Andrs Hofmann. Ttulo registrado en
el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado
04-2001-103017153700-102. Registro en la Direccin General de
Correos PP09-0883. Certificado de licitud de ttulo nmero 11819 del
11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido nmero
8422 del 11 de diciembre de 2001.
-
> CONTENIDO
Bandeja de entrada6 Gobierno digital en el mundo8 Gobierno
digital en Mxico10 Desde la trinchera11 Cartas del lector60
Resea
Gobierno Federal14 Hacia la construccin de una poltica pblica de
gobierno digital:
Continuidad y punto de partida Andrs Hofmann 17 Las nuevas
normativas en la Administracin Pblica Tirso A. Oropeza19 Una gua
para venderle al gobierno federal Jos Luis Becerra Pozas
Transferencia tecnolgica20 Introduccin: El valor de compartir22
Una propuesta esquemtica24 Qu hacer para lograr la transferencia
tecnolgica? Jos Luis Becerra Pozas26 Las mejores prcticas estarn
aqu (JLBP)28 Modelo de PGJ digitalizado que trasciende regiones
(JLBP) 31 Un facilitador para la transferencia tecnolgica Martn
Levenson
Gobierno Estatal32 Contingencia 2007, al rescate de Tabasco
Mariano Garza-Cant35 Veracruz, finalista del Reto Estocolmo 2008
(JLBP)36 El programa ITIL Puebla, por la senda recorrida Hctor J.
Barragn Snchez38 Un municipio por estudiante (MGC)40 Incubadoras
Sociales: de la academia a la comunidad (MGC)
Gobierno Municipal42 Todos los trmites en un mismo lugar44
Atencin en lnea a toda hora Armando Peralta Daz 46 De cmo un
municipio cambi la estructura pblica de un pas Claudio Orrego
Larrain
Anlisis y Opinin50 El valor pblico de las inversiones
gubernamentales en TI Anthony M. Cresswell54 Verdad y poder Bob
Stone56 Cibercafs, un recurso para acercarse a los ciudadanos Jos
Luis Becerra Pozas58 Mxico en las cifras del Foro Econmico Mundial
Lizeth Jimnez Meza
Responsabilidad social de las empresas
Publirreportajes / Suplemento especial
-
6 < Poltica digital
> GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
BRASILNuevo centro de innovacin educativaLa Fundacin Bradesco de
Brasil que proporciona educacin bsica para nios y adolescentes se
ali con Microsoft para crear el Centro Escolar de Innovacin
Tecnolgica, el cual se enfocar en el desarrollo y la investigacin
de nuevos accesos educativos, soluciones de aula y productos en el
tradicional esquema de computadoras de bajo costo.
En este centro colaborarn las universidades de Campinas y del
Estado de So Paulo para investigar soluciones de tecnologa y
aplicarlas en la educacin.
BRUNEIEstrenan pasaporte electrnicoLos habitantes de este pas
asitico ya cuentan con un pasaporte que incorpora medidas
biomtricas que dan mayor seguridad sobre la identidad del portador
y agilizan los trmites de ingreso y salida del pas.
El proyecto cost 7.1 millones de dlares y est alineado con los
estndares internacionales de seguridad. Integra un chip con datos
que incluyen la fotografa del portador y sus huellas
digitales.www.immigration.gov.bn
COLOMBIAAula fluvial para funcionariosEl Navegante de la
Conetividad es una embarcacin que realiz un viaje de 45 das entre
las ciudades de Girardot y Barranquilla para sensibilizar sobre
temas de gobierno en lnea a ms de 280 funcionarios pblicos de 28
municipios.
Adems, esta aula tecnolgica fluvial,
como ha sido llamada, ensea a los ciudadanos a usar computadoras
e Internet. En cada lugar el Navegante se detiene al menos un da y
permite el ingreso para capacitacin a grupos de nios, jvenes,
docentes, adultos mayores y funcionarios de las alcaldas.
www.mincomunicaciones.gov.co
DUBAIServicios electrnicos para los deportistasEl Consejo de
Deportes y el eGobierno de Dubai firmaron un memorndum de
entendimiento en el que aseguran que el primero est conectado a
todos los clubes deportivos y deportistas con servicios a travs de
su portal.
El Consejo de Deportes se apoyar particularmente en el servicio
mDubai, que permite mantener una comunicacin entre ciudadanos y
gobierno va mensajes de texto. El eGobierno Dubai es el mecanismo
institucional del Emirato para llevar servicios electrnicos a toda
la comunidad. www.dubaisportscouncil.net
ESTADOS UNIDOSImpuestos californianos en YouTubeEl Comit de
Impuestos del estado de California, Estados Unidos, tiene una nueva
cara muy divertida, por cierto que est disponible en el portal de
videos YouTube. Esta dependencia gubernamental publica informacin
actualizada e historias en video contadas por jvenes que trabajan
para Ready Return, el sistema de notificacin de ingresos en lnea
del estado.
El propsito es que los jvenes veinteaeros quienes a menudo
reniegan por el pago de impuestos, vean informacin con un poco de
humor, al tiempo que reciben consejos
tiles y un incentivo para pagar puntualmente con un toque de
jazz.www.youtube.com/FranchiseTaxBoard
GALESYa pueden hacerse e-peticionesDespus de casi un ao de
pruebas, la Asamblea Nacional de Gales puso a disposicin varios
servicios, incluyendo peticiones y consultas en lnea. Este sistema
sirve como una forma simple y efectiva para que los ciudadanos
comuniquen a sus representantes lo que les interesa.
La plataforma tambin facilita el seguimiento a las peticiones
que, en comparacin con el tradicional sistema de papel, es ms
eficiente.http://tinyurl.com/3ggtbl
INTERNACIONALMs inversiones para la investigacinHP abri las
puertas para que universidades e instituciones de investigacin de
todo el mundo presenten propuestas de investigacin en las reas de
explotacin de la informacin, servicios dinmicos ubicuos,
transformacin de contenidos, infraestructura inteligente y
sustentabilidad.
El programa, denominado HP Labs Innovation Research, busca
generar conocimiento que ayude a ambas partes. Los candidatos deben
inscribirse antes del 18 de junio de 2008. La compaa otorgar a los
seleccionados un ao de financiamiento, que se podr renovar durante
un mximo de tres aos, segn el avance de la investigacin y los
requerimientos de negocio de HP. Cada premio incluir apoyo para un
estudiante investigador graduado, quien tambin podr aplicar para
el
-
edicin cuarenta y cuatro > 7
> GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
programa de becas de HP Labs.
www.hpl.hp.com/open_innovation/irp.
KUWAITPagos electrnicos en varias modalidadesEl Ministerio de
Finanzas firm un acuerdo con la empresa de servicios compartidos
bancarios K-Net, para que sta ofrezca servicios gubernamentales de
pago electrnico en ventanillas, cajeros automticos, Internet y
telfonos celulares.
El trabajo de implementacin se realiza junto con la Agencia
Central de Tecnologas de la Informacin de Kuwait.
www.knet.com.kw
REINO UNIDOUn recurso para disminuir deudoresEl Ministerio de
Justicia estableci un servicio web para que los colaboradores de
los 42 magistrados en Inglaterra y Gales busquen la direccin y
monto de las deudas de los ciudadanos que evaden el pago de multas
y puedan detectar este tipo de situaciones cuando trabajen en
diversos casos.
El servicio es provisto por una empresa privada que capacit al
personal en el uso de la herramienta y puso a disposicin un telfono
de atencin para soporte tcnico. El contrato es por cuatro aos.
Mantenimiento de carreteras con softwareEl ayuntamiento de
Hampshire est probando el Sistema de Administracin de Pavimento
(PMS, sus siglas en ingls) Yotta DCL MARCHpms que sirve para
procesar datos geospaciales de la condicin
> GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO
de las superficies del pavimento para mejorar los programas de
mantenimiento de sus ocho mil 500 kilmetros de carreteras.
El sistema contiene informacin precargada de los dos ltimos aos
que enriquece el sistema. Este municipio tiene mucho trfico tanto
local como turstico y por eso se considera una prioridad tener una
slida estrategia de mantenimiento. www.yotta.tv
e-Recluta: esto
s es novedadLa Universidad de Kent est revolucionando la forma
en que recluta gente. Por medio de la plataforma i-Grasp de
StepStone realiza todo el proceso de manera automatizada y en lnea.
Cada ao esta universidad tiene disponibles 350 puestos acadmicos,
de investigacin y administrativos.
La plataforma no slo sirve para encontrar candidatos idneos de
manera global, sino que ofrece un mdulo para generar un contrato y
una carta con una propuesta formal en cuanto un candidato abandone
la entrevista de trabajo.www.kent.ac.uk/jobs
Renta de computadoras a ciudadanosEl municipio de Milton Keynes
est rentando computadoras reconstruidas a sus ciudadanos. stos
deben primero establecer algn tipo de necesidad para calificar en
el programa. Se les cobra alrededor de tres dlares a la semana (152
dlares anuales) de renta.
Las computadoras incluyen software propietario. En este primer
ao se esperan distribuir mil computadoras, a travs de
ConnectMK,
un organismo del ayuntamiento que ofrece conectividad de
cobertura WiMax en la ciudad.www.connectmk.net
URUGUAYPremian a Florida como mejor ciudad digitalLa Intendencia
Municipal de Florida fue reconocida como la mejor ciudad digital
pequea de Amrica Latina y el Caribe, dentro del marco del 5 Premio
Iberoamericano de Ciudades Digitales que otorga la Asociacin
Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET). Adems obtuvo el segundo lugar en
e-Inclusin, por el fcil acceso a las TI para todos los
ciudadanos.
El eje del proyecto Comuna Digital de Florida est en su portal,
que presenta informacin dinmica y varios trmites en
lnea.www.imf.gub.uy
AMRICA LATINAExpanden al POETAMicrosoft se ali con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Fundacin de las Amricas de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para incrementar el
impacto del Programa de Oportunidades de Empleo a Travs de la
Tecnologa en las Amricas (POETA), que contribuye con la capacitacin
en TI de personas con algn tipo de discapacidad.Microsoft y el
Fondo para la Inversin Multilateral del BID invertirn cuatro
millones de dlares para establecer ms centros POETA en Ecuador, El
Salvador, Mxico y Per.http://tinyurl.com/5ldd9b n
-
8 < Poltica digital
> GOBIERNO DIGITAL EN MXICO
Mxico, tercer lugar en ciberpoltica De los diez pases que
tuvieron comicios en 2006 para renovar su Presidencia en
Latinoamrica, Mxico ocup el tercer sitio; Venezuela y Brasil, se
ubicaron en primero y segundo. As lo seala el ndice de
Ciberpoltica, que mide el empleo de las tecnologas de la informacin
y comunicaciones (TIC) en campaas electorales.
El estudio, financiado por el Programa de Medios de Comunicacin
y Democracia en Latinoamrica de la Fundacin Konrad Adenuer
Stiftung, consisti en el anlisis de 401 cuestionarios en lnea a
usuarios de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador,
Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela, donde hubo elecciones
presidenciales recientemente.
Podrn cuestionar uso de recursos pblicosCon la nueva Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal,
los partidos y asociaciones polticas como sujetos obligados
directos, as como toda persona fsica o moral que reciba recursos
pblicos, debern proporcionar la informacin relativa al uso, destino
y actividades que realicen con esos recursos a los entes
pblicos.
Entre sus obligaciones figura el establecimiento de oficinas de
informacin para responder a los cuestionamientos ciudadanos
respecto al origen y destino de los recursos que reciben.
Hacia la Autopista Mesoamericana de la InformacinEn el marco de
la XV Reunin de Altas Autoridades de Telecomunicaciones Plan Puebla
Panam (PPP), realizado en nuestro pas, autoridades de Mxico y
Centroamrica establecieron las bases de lo que ser la Autopista
Mesoamericana de la Informacin, a fin de reducir la brecha
digital
en el acceso a la informacin y el conocimiento en la regin.
La meta del PPP es mejorar la calidad de vida y el desarrollo
humano. En la agenda de trabajo se busca reducir los costos en
tarifas de larga distancia internacional entre los pases de la
zona, as como de las tarifas de itinerancia (roaming). El informe a
los mandatarios de la regin se presentar en junio, en el marco de
la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla.
Asesoramiento legal en la Plaza de la ComputacinCon el objetivo
de brindar capacitacin e informacin sobre sus soluciones
tecnolgicas y fomentar el uso de software original, Microsoft Mxico
abri las puertas de su Centro de Asesora y Capacitacin dentro de la
Plaza de la Computacin, en el Distrito Federal.
En este Centro, la compaa ofrece promociones a los locatarios de
la Plaza para difundir las nuevas versiones de software. Como su
nombre lo indica, el mdulo es un vnculo para informar, capacitar y
asesorar, y no hay venta directa de ningn producto.
Presidencia moderniza su portalDesde el pasado 7 de abril, el
sitio de Presidencia de la Repblica cambi su formato. Ahora
pretende ser informativo y destacar las acciones de las 241
entidades y dependencias del Gobierno Federal con una imagen ms
interactiva.
En l se puede encontrar la agenda diaria del Jefe del Ejecutivo
Federal, as como las noticias de las 18 Secretaras de Estado y de
la Procuradura General de la Repblica. www.presidencia.gob.mx
El 45% de bibliotecas ser digitalizadoLa digitalizacin de la Red
Nacional de
Bibliotecas Pblicas (RNBP) pasar del 38 al 45% en julio de este
ao. Para el 2012 se espera que el 98% de los recintos
bibliotecarios del pas cuenten con servicios electrnicos.
El portal de Internet de la RNBP se pondr en operacin en los
prximos meses y permitir el enlace del personal que labora en sus
siete mil 212 recintos.
Anuncian licitaciones de frecuenciasLa Secretara de
Comunicaciones y Transportes dio a conocer el nuevo Programa de
Licitaciones de Frecuencias, que toma en cuenta cinco bandas a
licitar: 1.9 Ghz y 1.7/2.1 Ghz, utilizadas para telefona mvil y
acceso a Internet, con tecnologas GSM y CDMA; 3.4-3.7 Ghz banda
ancha y telefona fija y prximamente telefona mvil a travs de WiMax;
71/81Ghz, que son enlaces de banda ancha de corto alcance y alta
capacidad, comnmente denominada fibra ptica inalmbrica; y 410/430
MHz, que corresponde a una nueva banda para sealizacin y control de
trenes suburbanos.
Se pretende que la primera en licitar sea la de 1.9 GHz, que es
para telefona mvil de tercera generacin.
Hidalgo aprueba uso de firma electrnicaEl Congreso del Estado de
Hidalgo aprob por unanimidad la iniciativa de Ley Sobre el Uso de
Medios Electrnicos y Firma Electrnica Avanzada.
Hidalgo es la cuarta entidad con una legislacin para otorgar a
los documentos electrnicos la misma funcionalidad que ofrece la
firma autgrafa a un documento impreso. La ley se encuentra en
http://tinyurl.com/6rxpfv
-
edicin cuarenta y cuatro > 9
> GOBIERNO DIGITAL EN MXICO
Ofrece Mrida manual de gestinA travs del Comit de Informtica de
la Administracin Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM), el
Ayuntamiento de Mrida puso a disposicin de los interesados su
Manual de Gestin de la Calidad de la Direccin de TIC, que tiene por
objetivo asegurar la calidad, lograr la mejora en cada uno de los
procesos y satisfacer los requerimientos de los usuarios de la
Direccin. Su elaboracin est basada en los requisitos de la Norma
Mexicana
NMX-CC-9001-IMNC-2000.http://tinyurl.com/5h8eryhttp://tinyurl.com/5jmmoc
Piden regular cibercafs para uso de nios y adolescentes La Cmara
de Diputados analiza un punto de acuerdo para exhortar a la Comisin
Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) a emprender una campaa
nacional que regule el acceso en cafs Internet a nios y
adolescentes, para evitar que sean captados por redes de pornografa
y explotacin sexual. No se trata de impedir ingreso, sino de
establecer normas mnimas de vigilancia de los propietarios, en
particular por medio de programas de seguridad que impidan que
ingresen a sitios peligrosos o que puedan ser gancho para
explotarlos sexualmente.
Por outsourcing, ponen brazaletes a reosEl Estado de Mxico firm
un contrato de arrendamiento con la empresa Koor Intercomercial
para colocar un brazalete electrnico a 100 reos considerados no
peligrosos. Este dispositivo permitir monitorearlos mientras
cumplen el resto de su sentencia en arresto domiciliario.
El contrato tiene un valor de tres millones de pesos y el
objetivo es comenzar a reducir la poblacin carcelaria de los 21
reclusorios del estado. Cada brazalete cuesta 30 mil pesos anuales.
En contraposicin,
mantener un reo cuesta 120 pesos al da o 43 mil 800 pesos al
ao.
Los pobres mantienen el negocio celularLas personas de bajos
ingresos constituyen el mercado ms importante para los proveedores
de telefona celular, ya que en promedio gastan entre 15 y 18 dlares
mensuales en tarjetas de prepago, que tienen tarifas 38% ms altas
que los planes de pospago.
Segn el estudio Pobreza y acceso telefnico en Amrica Latina y el
Caribe, realizado por el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE), ms del 90% de los usuarios usan ese esquema. sin
embargo, por lo elevado de las tarifas, la gente hace menos
llamadas. En Mxico, una persona hace siete llamadas en promedio a
la semana, mientras que en Colombia se hacen 13.
Balas con cdigo de barras en el DFPara evitar el mal uso del
armamento de la polica del Distrito Federal, las autoridades
comenzaron a rayar electrnicamente todas las balas, de manera que
al encontrar un casquillo se pueda emplear un escner para saber qu
arma fue la que dispar en balaceras.
Cae Mxico en tecnologaMxico cay del lugar 49 al 58 en el estudio
Networked Readiness Index realizado por el Foro Econmico Mundial en
127 pases. El retraso se debe a que Mxico se estanc en el
desarrollo y adopcin de tecnologas de la informacin, adems de tener
pocos avances en las reformas estructurales y educativas, y por
mantener un alto nivel de burocracia. (ver pgina 58).
Documentos abiertos e interoperablesMicrosoft anunci la apertura
de ms de 14 mil pginas de versiones preliminares de documentacin
tcnica para protocolos del Office
2007, Office SharePoint Server 2007 y Exchange Server 2007.
El propsito es garantizar conexiones abiertas para sus productos
de alto volumen e impulsar la interoperabilidad, oportunidad y
libertad de eleccin para toda la comunidad de desarrolladores,
socios, clientes y competidores de la industria de Tecnologas de la
Informacin.
Recorta Toluca a 200 funcionariosEl Ayuntamiento de Toluca aplic
un examen a 330 directores, jefes de departamento y asesores sobre
conocimientos y compromiso con los objetivos de la Direccin
correspondiente. Tambin se calificaron sus capacidades personales,
cumplimiento con el perfil, necesidades del puesto, ambiente de
participacin y colaboracin, fuerza de trabajo, valores y cultura,
volumen y calidad del trabajo, estructura para proporcionar el
servicio a la ciudadana, reconocimiento y satisfaccin, y calidad de
servicio al ciudadano.
Al cierre de esta edicin, los casi 200 funcionarios que haba
reprobado el examen iban a ser despedidos.
Llegan los bomberos a la redLa Direccin de la Academia del
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Fedral puso en
funcionamiento su sitio web, en el que se educa sobre los
diferentes tipos de emergencias que se pueden enfrentar, desde
control de fugas hasta rescates en accidentes.
Este nuevo recurso de comunicacin es tambin un instrumento de
consulta para todo tipo de personas. Aqu se encuentra informacin
sobre el origen, actividades y desarrollo de la Academia de
Bomberos, adems de informacin general sobre la gestin actual, los
cursos que imparte y otras aportaciones para fomentar y promover la
prevencin, la autoproteccin y la Proteccin
Civil.www.academiadebomberosmexicodf.org n
-
10 < Poltica digital
> DESDE LA TRINCHERA
Dos visiones del outsourcing
Con frecuencia leo artculos de publi-caciones estadounidense
sobre la ter-cerizacin de recursos (outsourcing), sus beneficios,
sus riesgos, su aportacin de valor al negocio, la mejor forma de
llevarlo a cabo, las inquietudes en torno al concep-to, etc. No
obstante, me pregunto si dichos artculos corresponden a una
realidad de xito exclusivo en ese pas o es aplicable al entorno
latinoamericano.
Como empleado de una gran empresa mexicana durante muchos aos,
mi expe-riencia con el outsourcing dist mucho con respecto a lo que
dicta la teora. Son innu-merables los ejemplos de frustraciones de
empresas medianas y grandes que conozco que han vivido una amarga
experiencia al momento de poner en prctica lo que dice la teora.
Bajo este panorama, parecera que todo es negativo y que la opcin de
ter-cerizar ya sea las funciones o los procesos es una aventura muy
arriesgada. La realidad
exigirlos, pero tambin entender las com-plejidades a las que se
enfrenta el nuevo ejecutor. Esta persona, en fin, debe decidir si
conviene asignar las funciones a un solo outsorucer o a mltiples
proveedores. Si la dependencia basa su estrategia de outsour-cing
en personal sin conocimiento tcnico ni experiencia en la operacin,
las probabi-lidades de un gran fracaso o por lo menos de una amarga
experiencia son altsimas.
El otro factor es la falta de calidad y el sobreofrecimiento de
servicios de los pro-veedores. Desafortunadamente, en Mxico es muy
comn que una labor extraordina-ria de venta no corresponda a la
excelencia en la operacin. Dicho en otras palabras, se ofrece ms de
lo que se puede dar.
El modelo de outsourcing que se expe-rimenta es aquel donde el
proveedor exter-no no cobra mucho al principio, pero va aumentando
las tarifas con contratos que amarran a la organizacin contratan-te
por lo menos tres aos. Es comn que pague poco a sus empleados, lo
cual origi-na una alta rotacin de las personas que ejecutan los
servicios. Por si fuera poco, el equipo del outsourcer que cierra
la venta es distinto al que tiene que operar y, al final, todos se
echan la bolita: el que opera acu-sa al que vendi, y el que vendi
en algunos casos ya ni siquiera trabaja en la compaa, pues ellos ya
recibieron su comisin.
No es mi intencin desalentar el esque-ma de outsourcing. Sin
duda, aporta una gran ventaja competitiva a las dependen-cias
gubernamentales, ya que stas no se abruman con la operacin diaria
que no aporta valor. Ms bien pretendo hacer con-ciencia de que no
se trata de un proceso sencillo y que cualquier medida precau-toria
que brinde certidumbre nunca sale sobrando. Despus de todo, la
organizacin contratante est cediendo el control al out-sourcer y
por lo tanto no se debe escatimar ni en las personas internas que
llevarn a cabo el proceso ni en las pruebas y expe-riencias que se
pidan a otros clientes de los posibles outsourcers. n
confronta dos escenarios: en uno, el con-cepto brinda grandes
beneficios de ahorro en costos, atencin orientada al core de la
organizacin, as como eficiencia opera-tiva; en el otro escenario,
muy comn en Mxico, seala que tras los resultados frus-trantes, las
organizaciones han optado por regresar al esquema de ejecucin
interna o por lo menos de ser mucho ms cautelosas sobre a quin
asignan los servicios.
Por qu sucede esto? Desde mi perspectiva, la situacin es
pro-ducto de dos factores que, combinados, lle-van al xito o
fracaso en la implantacin del outsourcing. Por una parte, el
respon-sable de la dependencia gubernamental que decide tercerizar
servicios o procesos debe conocer de tecnologa, no pueden ser
improvisados con ansias de hacerse notar e implantar una moda. Este
conocedor debe identificar adecuadamente qu servicios, funciones o
procesos pueden ser transferi-dos a un tercero; tambin debe
determinar adecuadamente los niveles de servicios y los requisitos
que exigir al proveedor; debe medir dichos niveles de servicios
y
El autor afirma ser un convencido de los grandes
beneficios que aporta el outsourcing correcto; sin
embargo, tambin es el primero en reconocer lo difcil
que es implantar esta prctica de manera eficientePor Alfredo
Funes Cervantes
Alfredo Funes Cervantes es Consultor Senior de Cutter Consortium
para las prcticas de Business IT Strategies y Sourcing & Vendor
Relationships; ex Director de Tecnologas de Informacin y Sistemas
de Grupo Modelo, [email protected]
El autor afirma ser un convencido de los grandes
beneficios que aporta el outsourcing correcto; sin
embargo, tambin es el primero en reconocer lo difcil
que es implantar esta prctica de manera eficientePor Alfredo
Funes Cervantes
-
edicin cuarenta y cuatro > 11
> CARTAS DEL LECTOR
Ms sobre la Agenda Digital que nos falta Por Luis ngel Rodrguez
Alemn
Sugiero implantar las siguientes ac-ciones para la agenda
digital para el desarrollo de Mxico: Desarrollar una arquitectura
de go-
bierno que integre toda la informa-cin disponible en la
Administracin Pblica Federal (APF). Se debern identicar procesos de
negocio comu-nes para evitar inversiones duplica-das. Donde no sea
posible compartir aplicaciones, hay que asegurar que al menos se
logre la interoperabilidad entre los sistemas.
Establecer un centro de investigacin y evaluacin de nuevas
tecnologas de la informacin para identicar aquellas que ya son lo
sucientemente maduras, evitando malas inversiones.
Establecer una poltica nacional de rmas y certicados
electrni-cos digitales con el n de llegar a tener una sola rma
digital por ciudadano. Se requiere tambin la revisin de la
diversidad de legislacin que tiene que ver con la rma electrnica,
la conser-vacin y proteccin de archivos digitales, la actividad
comercial en lnea, etc.
Revisar la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos del Sector
Pblico (LAASP) para servicios y bienes de TIC (que no es muy
adecuada para adquirir bienes y sobretodo servicios de TIC).
Promover las public-private partnerships (PPP) hasta ahora muy poco
exploradas en este rubro. El gobierno como cliente de TI podra
establecer una cuota de adquisiciones reservadas para las PyMEs
mexicanas.
Asegurar la accesibilidad de banda ancha a Internet a precios
internacionalmente competitivos para todos los mexicanos (re-visar
tambin el Sistema Nacional e-Mxico).
Crear un perl del CIO federal. Elevar a los CIOs a segundo nivel
(para que reporten directamente a la cabeza de dependencias,
entidades y gobiernos), como lo son hoy el encargado de
Comu-nicacin Social y el abogado en jefe de la dependencia, para
que participen en la estrategia de la organizacin.
Establecer una poltica de convergencia gubernamental digital
para que los tres niveles de gobierno puedan compartir la
infraestruc-tura para la atencin ciudadana.
Desarrollar un plan nacional estratgico de tecnologas de
informa-cin, con la participacin de los interesados, con un
horizonte a
Hemos recibido cartas de lectores con ideas que se suman a las
que originalmente publicamos
en nuestra edicin de febrero
Luis ngel Rodrguez Alemn es Director General Adjunto de Procesos
de Egresos en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
[email protected]. Las opiniones vertidas en este documento son
estrictamente personales por lo que no comprometen en ningn momento
a la institucin en la que trabaja el autor.
20 aos. Se revisarn estrategias orientadas a dos obje-tivos: al
desarrollo de la industria de TI y al uso de esta tecnologa para
obtener ganancias en productividad en otros sectores econmicos.
Establecer un procedimiento de administracin del portafolio de
inversiones en TI, que incluir un m-todo objetivo de evaluacin
econmica y social de los proyectos.
Las reas de TI de toda la APF incluirn una sub-rea de
administracin del cambio que ser encargada de implantar estos
sistemas.
Uso de las TI para mejorar los mecanismos de nuestra
de-mocracia, para la participacin ciudadana, la capaci-dad de
denuncia de abusos de autoridad, etc.
Establecer el expediente clnico electrnico de todos los
mexicanos para el ao 2015.
Establecimiento de un mecanismo para identicar to-das las
inversiones y gastos en TI en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, as como las encuestas nece-sarias en el INEGI para
disponer de toda la informacin estadstica de la TI en el gobierno y
en el pas.
Por todo lo anterior, se propone crear la Comisin Na-cional de
Tecnologa de la Informacin, como rgano des-centralizado de la APF,
que asumira las atribuciones y facultades de la actual Unidad de
Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologas de la Informacin
(UGEPTI) de la Secretara de la Funcin Pblica. Tendra funcio-nes
rectoras sobre el proyecto e-Mxico y podra asumir o normar las
funciones de las reas de capacitacin e innovacin tecnolgica y de
comercio interior y eco-noma digital de la Secretara de Economa. El
prop-sito de esta Comisin sera elaborar una visin estra-tgica a
nivel nacional, formular polticas y realizar o supervisar su
implementacin, as como evaluar su desempeo con base en resultados.
La Comisin sera presidida por un consejo cuyo presidente ser el CIO
Federal quien formar parte del gabinete ampliado. El Presidente de
la Repblica tendr adems un comit asesor en tecnologas de la
informacin, integrado con un nmero de reconocidas personalidades en
el tema, procedentes de diversos sectores, quienes de manera
colectiva le harn recomendaciones de poltica pbli-ca en la materia,
mismas que debern ser observadas por la Comisin. (Se podra evaluar
la conveniencia de crear comisiones de Tecnologa de la Informacin
en ambas cmaras.) n
-
14 < Poltica digital
> GOBIERNO FEDERAL
Hacia la construccin de una poltica pblica de gobierno
electrnico: Continuidad y punto de partida
Por Andrs Hofmann
El 1 de febrero de este ao, Rodolfo Torres Espejo asumi el cargo
de Titular de la Unidad de Gobierno Electrnico y Polti-ca de
Tecnologas de la Informacin (UGEPTI) en la Secretara de la Funcin
Pblica. Rodolfo ha trabajado en la iniciativa privada y en el
sector pblico. Es un tipo afable, buen conversador, que llega a su
nuevo puesto afortunadamente con una excelente disposicin para
escuchar e integrar los esfuerzos del gobierno. El poco tiempo que
tiene en su cargo le ha servido, por lo pronto, para hacerse de una
nueva idea para la UGEPTI, como una o-cina encargada de coordinar
la creacin y promocin de estra-tegias relacionadas con el gobierno
electrnico en Mxico. Esta es la conversacin que sostuvimos con
Rodolfo:
Andrs Hofmann: Entiendo que ests reestructurando la
UGEPTI.Rodolfo Torres: S. Estamos cambiando su parte operativa y
re-orientando sus funciones como una organizacin ms innova-dora,
facilitadora y promotora de la poltica digital del Gobierno.
Trabajaremos para transformarla en un rea ms estratgica, ms
normativa, ms de consultora e incluyente que ayude a las
Direcciones Generales de Informtica del Gobierno a resolver
problemas de estrategia ms que problemas operativos. Esa es parte
de la nueva visin. Incluso le vamos a cambiar de nombre: vamos a
sustituir las palabras Gobierno Electrnico por Go-bierno Digital,
para enfatizar todo el proceso de automatizacin de los trmites y
servicios. Queremos ir al back ofce para com-pletar el ciclo de los
servicios, y no nada ms llenar las pantallas de las
computadoras.AH: Una visin ms integral, en el sentido de atender
los pro-cesos que van desde la trastienda hasta aquellos en los que
se interacta con la sociedad?RT: As es, un proceso completo en el
que se incluya el pago mediante transacciones electrnicas de los
servicios ofertados por el Gobierno. AH: Entonces las nuevas siglas
de la UGEPTI van a serRT: UGD. Unidad de Gobierno Digital.
En entrevista con Poltica Digital, Rodolfo Torres Espejo,
Titular de la UGEPTI,
comparti su visin estratgica, los cambios que realizar al
interior de esta dependencia
y los proyectos que tiene en puerta
AH: Y qu vas a hacer con las PTI (Poltica de Tecnologas de la
Informacin)?RT: Esas se quedan por las atribuciones que le
corresponden a esta Unidad.AH: Ms all de los nombres, qu aspectos
cambiarn?RT: La Unidad de Gobierno Digital se va a componer de tres
grandes reas: una se va a ocupar de las Estrategias y Polticas de
Gobierno Digital; otra de los Proyectos Estratgicos de Gobierno
Digital; y la tercera de los Servicios Digitales.AH: Puedes
explicar a qu se va a dedicar cada una?RT: En Estrategias y
Polticas vamos a denir la Estrategia de Gobier-no Digital que
debemos seguir; vamos a administrar y promover nuestro Modelo de
Gobierno Digital por lo que habremos de gene-rar normas y polticas.
De este ejercicio saldrn proyectos estrat-gicos que los tendremos
que manejar nosotros, no necesariamente operarlos, pero s coordinar
su desarrollo y su instrumentacin, asunto que quedara en manos de
Proyectos Estratgicos. AH: Qu tipo de proyectos estratgicos, por
ejemplo?RT: No me reero a proyectos tan especcos como el manejo del
Padrn de Beneciarios de Programas Sociales que es una in-
-
edicin cuarenta y cuatro > 15
> GOBIERNO FEDERAL
mensa base de datos que atraviesa transversalmente al Gobierno
Federal, sino ms bien a proyectos tipo Apertura Rpida de Em-presas,
que son claves para los inversionistas, chicos y grandes, y para la
competitividad del pas. Para ello estamos considerando estrategias
globales de comparticin, consolidacin y terceriza-cin o
outsourcing.
La tercerizacin es un rea de oportunidad que permite re-orientar
las tareas sustantivas de los Directores Generales de TI del
gobierno hacia actividades ms de carcter estratgico, y menos
operativas. En los servicios de TI en Centros de Datos, la alta
disponibilidad de aplicaciones sustantivas es fundamental para el
buen desempeo de las dependencias y entidades, y para garantizar la
satisfaccin del ciudadano. En la UGEPTI tenemos casi dos aos
utilizando este modelo de contratacin de servicios con muy buenos
resultados.
Otro proyecto estratgico es en relacin con la participacin
ciudadana en los portales de Internet del Gobierno mediante
tecnologas Web 2.0 y 3.0, wikis, blogs, y redes sociales.AH: Que
est relacionada con la famosa Credencial nica?RT: S, la credencial
nica es un tpico proyecto estratgico; otro es acabar de promover la
utilizacin de la Firma Electrnica Avanzada como un nivel adicional
de seguridad para el ciuda-dano en la realizacin de diversos
trmites y servicios, y, en n, ese tipo proyectos estratgicos.
Tampoco descarto que en algn momento nos veamos ante la necesidad
de operar bases de datos, pero eso no ser el centro de nuestra
actividad. AH: Y en que consistir la tercera parte, la relacionada
con Servicios Digitales?RT: La Direccin General Adjunta de
Servicios Digitales ser la encargada de administrar, evaluar y
mantener los servicios gubernamentales en el nivel en el que
previamente hayamos establecido mantener. Aqu se administrar el
Portal Ciudadano www.gob.mx, donde instalaremos los trmites y
servicios digi-tales conste que ya no les digo electrnicos. Esos
trmites y servicios digitales tendrn que ser los que realmente estn
com-pletos. Hoy traemos un inventario de alrededor de cuatro mil
500 trmites y servicios, pero lo que queremos es subir al Portal
Ciudadano los trmites y servicios digitales que s estn dando un
servicio completo al ciudadano, en el que se incluya el pago
mediante transacciones electrnicas de los servicios ofertados por
el gobierno.AH: Lo que quieres es transformar el llamado Portal
Ciuda-dano en un sitio donde el ciudadano y el empresario puedan
hacer trmites.RT: Ese ser el supermercado de los trmites y
servicios digitales, y tambin le vamos a decir a la gente para qu
sirve cada trmite y cul es la liga entre uno y otro para que sepan
cambiar de un trmite a otro.
AH: De vuelta al Tramitanet?RT: Es el Tramitanet. Es volver a
revivir el Tramitanet dentro del Portal Ciudadano. Tramitanet para
m es una palabra que realmente comunica mucho al ciudadano. No veo
por qu escon-derlo. Es una marca registrada. Entonces, Tramitanet
estara en el Portal Ciudadano y ah tendramos todas las puertecitas
que habra que tocar para hacer un trmite de principio a n.AH: Hay
ms novedades?RT: S. El Compranet y el Declaranet se transeren de la
UGD a la Direccin General de Informtica de la Secretara de la
Funcin Pblica
AH: Lo que s van a operar ustedes es el Portal Ciudadano.RT: S,
con eso s nos quedamos.AH: Es lo nico con lo que se quedan?RT: S,
salvo alguno que otro proyecto al que por ahora no le en-contremos
dueo para hospedarlo. Un ejemplo es el Padrn de Beneciarios de los
Programas Sociales, una nueva e inmensa ba-se de datos que alguien
debe seguir construyendo desde el punto de vista informtico. Aqu
interviene la SEDESOL, SEMARNAT, SAGARPA, el IMSS, el ISSSTE y el
Seguro Popular, entre otros. Hay que encontrar una coordinacin
transversal. ste no es un proble-ma tecnolgico: es un problema de
colaboracin, pero alguien se tiene que hacer cargo del
funcionamiento de esta megabase.AH: Siento que esta seccin de tu
ocina est ms enfocada a aten-der el Portal Ciudadano, o Tramitanet,
o como le vayan a llamar.RT: Esta tercera parte de la UGD est mucho
muy orientada a la administracin del Portal Ciudadano, pero sobre
todo a la evaluacin y promocin de esos servicios, adems de reforzar
los canales tradicionales de ventanilla, telfono y fomentar el
desarrollo de aplicaciones para dispositivos mviles entre otros. La
promocin se enfocar en dos sentidos: una consiste en aten-der las
reas tecnolgicas para que desarrollen ms y mejores servicios
digitales, y la otra es promover su utilizacin por parte de la
ciudadana. AH: Recapitulo: Vas a dejar de ser operativo en algunas
cosas, y seguirs siendo operativo en otras.RT: As es. Este dejar de
operar me puede llevar 2008 y 2009. No es tan simple. Son muchos
aos de operacin en Compranet y Declaranet. Romperlo est costando
trabajo porque adems de operar el procesamiento de datos desde el
punto de vista infor-mtico, tambin lo operamos desde la parte
usuaria.
Hacia la construccin de un Programa de Gobierno DigitalAH: Ests
pensando en tener un Programa de Gobierno Digital?RT: Yo lo he
llamado simplemente Estrategia de Gobierno Digi-tal. Lo que se
pretende con esta Estrategia es denir el rumbo del desarrollo del
gobierno digital mediante una serie de estrate-
La actual UGEPTI se convertir en la Unidad de Gobierno Digital
(UGD) y comprender
tres grandes reas: Estrategias y Polticas de Gobierno Digital;
Proyectos Estratgicos de
Gobierno Digital; y Servicios Digitales.
No queremos seguir siendo la institucin persecutoria que regaa,
o la mano que est pegando, no; lo que queremos es apoyar, ayudar
para que los proyectos cumplan con su cometido en tiempo y
forma.
-
16 < Poltica digital
> GOBIERNO FEDERAL
gias y sus correspondientes lneas de accin, que tendrn como
resultado un impacto en los procesos del gobierno, en el
desa-rrollo de las normas, polticas, y en la denicin de proyectos
estratgicos, con el objetivo de contar con elementos concretos que
nos permitan trabajar de manera integrada y retroalimen-tarnos
entre todos.
Estas estrategias estarn orientadas hacia dos grandes fren-tes:
una pretende cubrir espacios que el Gobierno Federal an no resuelve
en trminos de atencin a la sociedad y con ello mejorar esta
relacin, a los servicios que debemos brindarle al ciudadano, o la
forma como le tenemos que hacer llegar la informacin. El otro gran
frente de estas estrategias es hacia dentro del Gobier-no, donde
tendremos que apoyar a las Direcciones Generales de Tecnologas de
la Informacin de la Administracin Pblica Federal para que puedan
conseguir sus objetivos en el contexto del Programa de Mejora de
Gestin, el famoso PMG, que se dar a conocer muy pronto y que marcar
en buena medida nuestra actividad estratgica.
AH: Una opinin muy difundida entre los funcionarios pblicos
allegados a las TIC, es que en Mxico no hubo ni hay una Estra-tegia
de Gobierno Digital, por lo que cada dependencia o entidad hace lo
que mejor le parece; no hay direccin ni orientacin; y fuera de la
APF pasa lo mismo: cada Estado y cada Municipio hacen lo que
estiman conveniente sin atender orientaciones de nadie ms que de
ellos mismos. Entonces Crees que debe ha-ber una Estrategia de
Gobierno Digital para la Administracin Pblica Federal?RT: Debera
haber una sola Estrategia de Gobierno Digital para todo el pas, y
subrayo para todo el pas. Para el ciudadano la divisin de poderes y
la divisin de niveles de gobierno ter-mina por complicarle la
existencia. Deberamos presentarnos ante la sociedad como un solo
gobierno integrado, y es por ello que debemos tener una Estrategia
de Gobierno Digital nica. Estamos elaborando un primer documento
que es el resultado de un consenso entre diferentes actores de la
sociedad mexicana: la academia, la industria de TIC, todas las
Direcciones Generales de Informtica que hoy participan en el
Consejo Ejecutivo de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo
del Gobierno Elec-trnico (CIDGE), y las que no participan tambin, y
sumando incluso a los grandes actores como la Coordinacin Nacional
de e-Mxico, Infotec, o zonas en Economa donde se desarrolla el
Prosoft. En n, buscaremos reunir en ese documento nuestros
objetivos, alineando lo que corresponda a gobierno digital para
tener un resultado claro y concreto.AH: Y ah entra el tema de los
estados.RT: Totalmente, en esta iniciativa integradora tambin
estamos involucrando a los estados y municipios a travs del
CIAPEM.
De hecho, dentro de la Comisin Intersecretarial de Desarrollo de
Gobierno Electrnico ya se considera la conformacin de una
Subcomisin de Estados y Municipios. AH: Veo que la famosa Comisin
Intersecretarial est viva y vigente.RT: Est vigente y planeamos
reunirnos en julio para poder presentar tres temas principales: Un
documento terminado con la estrategia del gobierno digital; el
Programa de Mejora de la Gestin en la parte que corresponde a
Gobierno Digital; y los trabajos y avances que han realizado los
Consejos Tcnicos de la CIDGE.AH: Los Consejos Tcnicos tambin siguen
vivos?RT: Los Consejos Tcnicos existen y se estn reformando a la
luz de las nuevas estrategias que estamos marcando en este
docu-mento de Estrategia de Gobierno Digital. AH: Veo que tienes
muchos entregables por entregar. RT: Necesitamos tener productos
terminados para este n de ao. Eso es lo ms importante. Aunque sea
una poltica, aunque sea una norma, aunque sea un servicio, pero
necesitamos tener productos terminados. Y as, ao con ao ir logrando
objetivos que marquen un rumbo de avance. No pretendemos tenerlo
to-do al mismo tiempo porque eso nos puede conducir a no tener
absolutamente nada.
Qu hacer con los PETICs?AH: Qu vas a hacer con los Programas
Estratgicos de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones (PETICs)
que todas las dependen-cias de la Administracin Pblica Federal
debieron entregarte?RT: Tenemos alrededor de 233 PETICs. Los PETIC
estn a nivel de proyecto, no tiene un desarrollo donde yo pueda
decir: ste pro-yecto implica mil PCs. Lo vamos a tener, me conviene
tenerlo, esa es parte de la planeacin que estamos tratando de
hacer. AH: Y van a controlar el cumplimiento de estos proyectos?
RT: Lo que por mandato del Secretario ya no queremos hacer es
seguir siendo la institucin persecutoria que regaa, o la mano que
est pegando, no; lo que queremos es apoyar, ayudar para que los
proyectos cumplan con su cometido en tiempo y forma, alineados a
las estrategias de las dependencias y entidades. Eso signica ser
capaces de interpretar estos proyectos para ver dn-de podemos
ayudar. AH: Si tienes 233 PETICs, lo que en realidad tienes es una
can-tidad de informacin extraordinaria para saber cul es el rumbo
que est adoptando la Administracin Pblica.RT: As es, hay que
explotarla, no la hemos explotado adecua-damente. Estamos creando
una estructura nueva para poder alimentar esos PETICs en forma
inteligente y ordenada, con el propsito de identicar necesidades,
tendencias y estrategias. AH: Los PETICs son una mina de oro para
tu trabajo. RT: Claro que s. Y te cuento que los PETICs estn hechos
de la mano con el rgano Interno de Control de cada una de las
dependencias y entidades, de tal manera que no es un invento del
director general de Informtica. El PETIC ayuda a que el di-rector
de Informtica sea partcipe de la planeacin estratgica. Este es otro
de los temas importantes: convertir al director de Informtica en un
verdadero CIO. n
Con la Estrategia de Gobierno Digital se denir el rumbo de este
importante
desarrollo, mediante una serie de estrategias y sus
correspondientes lneas de accin que
permitan el trabajo y la retroalimentacin entre todos.
-
edicin cuarenta y cuatro > 17
> GOBIERNO FEDERAL
Las nuevas normativas en la Administracin PblicaPor Tirso A.
Oropeza
El presente texto pretende dar a conocer los cambios a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
(LAASSP), y las nuevas obligaciones que los estados y municipios
tendrn con la Secretara de Hacienda y la Auditora Superior de la
Federacin.
Lo que s aspiro con este artculo es provocar una re-exin sobre
lo que implican estos cambios y reformas que, al parecer, muchas de
las administraciones pblicas federales, estatales y municipales no
han tomado en cuenta, no le han dado la importancia requerida, o no
han establecido medidas para implementarlas.
La Ley de AdquisicionesEs claro que por el mismo nombre de la
Ley, muchos pon-gan atencin a las modicaciones relacionadas con las
Adquisiciones que sin querer pecar de simplista slo agregan un
nuevo concepto consistente en adicionar las Ofertas subsecuentes de
descuentos que se denen como: modalidad utilizada en las
licitaciones pblicas, en la que los licitantes, al presentar sus
propuestas, tienen la posibilidad de que, con posterioridad a la
presentacin y apertura del sobre cerrado que contenga su propuesta
econmica, realicen una o ms ofertas subsecuentes de descuentos que
mejoren el precio ofertado en forma ini-cial. Esto no signica la
posibilidad de variar las especi-caciones o caractersticas
originalmente contenidas en su
proposicin tcnica. En esta modali-dad, el contrato se adjudicar
al licitante que haya ofertado el precio ms bajo nalmente.
Todo lo relacionado con este nuevo concepto, modic y, por
consecuencia, reform diversos artculos de la Ley en comento.
Asimismo, esta disposicin fomenta la con-tratacin de pequeas y
medianas empresas en igualdad de circunstancias, y reitera la
invitacin a utilizar las li-citaciones electrnicas. Prcticamente en
estos trminos podramos resumir las modicaciones a la LAASSP.
Nuevas obligaciones para estados y municipiosAhora bien, por lo
que respecta a los Lineamientos para informar el ejercicio, destino
y resultados de los recursos federales transferidos a las entidades
federativas, (en ade-lante los lineamientos) podramos resumirlos en
seis pun-tos principales:
Aportaciones Federales. Las entidades informarn a la Se-cretara
de Hacienda sobre el ejercicio, destino y subejer-cicios sobre los
recursos aportados por la Federacin.
Los informes se debern enviar por medio del sistema electrnico
(aunque en los lineamientos no se menciona cul es el sistema).
Adems de lo dispuesto en los lineamientos para el Ramo 33,
debern informar la fecha de publicacin en su diario ocial, la
manera como se distribuy en los muni-cipios, y el calendario de
ministracin. Tambin debern informar las medidas y acciones para
transparentar los pagos por servicios profesionales en fondos con
destino especco, homologar plazas para presupuestar los recur-sos a
transferir y mantener actualizados los movimientos de personal y
centros de trabajo, los tabuladores de suel-dos, las licencias sin
goce de sueldo y el desempeo de ms de un empleo sujeto a
justicacin.
Subsidios. De igual manera que las aportaciones federa-les, las
entidades debern informar a la Secretara sobre el ejercicio,
destino y subejercicios de los subsidios.
Las vertientes que debern informar son: El Fideicomiso para la
Infraestructura en los Estados; el Fondo de Estabili-
Esta es una sinopsis de los principales cambios que
recientemente se hicieron a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), as como a los Lineamientos
para informar sobre los recursos federales transferidos a estados y
municipios
Tirso A. Oropeza es Director de TAO & Asociados,
[email protected]
-
18 < Poltica digital
> GOBIERNO FEDERAL
zacin de los Ingresos de las Entidades Federativas; los
re-cursos recibidos de los programas para desastres naturales, el
desarrollo regional y metropolitano y otros, con cargo al Ramo
General 23 Provisiones Salariales y Econmicas; los recursos del
concepto 4200 Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios o
a cualquier otro concepto del Clasicador que estn sujetos a reglas
de operacin.
Convenios. Las entidades tambin debern informar a la Secretara
sobre el ejercicio, destino y subejercicios de los convenios
suscritos al amparo del concepto 8500 Gasto Fe-deral Reasignado a
las Entidades Federativas y Municipios.
Reporte de informacin sobre los resultados y su evaluacin. Los
Estados debern infor-mar los indicadores para resultados conforme a
los lineamientos del Ramo 33 sobre Aportaciones Federa-les; as como
los indicadores de subsidios y convenios conforme a los
lineamientos que establezcan los coordi-nadores de los programas.
Para ello se enlistarn las principales acciones realizadas con los
recursos ejercidos, y se describi-rn los principales resultados
alcanzados.
Delimitacin de responsabilidades y ujos de trabajo en el
Sistema. Los estados podrn requerir a los municipios o
demarcaciones, capturar y validar la informacin que le corresponda.
Tambin se les har responsables de la informacin de su competencia
que se entregue al Congreso de la Unin. De igual manera, los
estados debern ha-cer lo propio con la informacin que les
corresponda, y ser responsables de la informacin de su competencia
que se entregue al Congreso de la Unin.
Plazos para la entrega de la informacin. Debern entregar estos
informes consolidados trimestralmente, a ms tar-dar los 20 das
naturales despus de terminado el trimes-tre respectivo. Por su
parte, los estados debern pedir a los municipios y a las
Demarcaciones que capturen y validen su informacin dentro de los
primeros 15 das naturales posteriores al trimestre que se
trate.
Las observaciones que pudieran darse por la infor-macin enviada
por los municipios debern subsanarse
dentro de los dos das siguientes. De igual manera, las
ob-servaciones a los estados debern corregirse dentro de los
siguientes tres das al plazo mencionado.
Toda la informacin enviada a la Secretara a partir de los 25 das
naturales posteriores al cierre del trimes-tre que se informe, ser
denitiva para todos los efectos conducentes.
Estamos listos para estos cambios?En este tenor de ideas, la
reexin es si las autoridades fe-derales, estatales y municipales
realmente han tomado las medidas para cumplir con estos
lineamientos, que ya se vis-lumbraban desde la publicacin de la Ley
Federal de Presu-
puesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. Pareca que
las cosas seguiran igual que siem-
pre: slo se llenaran formatitos y se dara por cum-plido. Sin
embargo, las reformas implican cambios es-tructurales y maneras de
trabajar que, de no aplicarse as, nos encontraremos nuevamente con
informacin carente de calidad y sobre todo de veracidad por la
fal-ta de control, ahora obligatorio (ya desde el anexo 2 de los
lineamientos para elaborar el presupuesto 2008 se
haba sealado esto).Esto no es nuevo, sim-
plemente no se le haba dado la relevancia que tiene. Ante esta
dolorosa realidad yo preguntara: cuntos estados y muni-cipios y una
que otra de-pendencia o entidad de la Administracin Pblica Federal
realmente cuen-tan con los mtodos, pro-cedimientos y sistemas para
generar indicado-
res cuantitativos y cualitativos que representen un medio able
para medir los resultados y cambios, as como su seguimiento, en el
ejercicio de los recursos que provienen de nuestros impuestos? Es
esa una verdadera rendicin de cuentas? Qu se est haciendo al
respecto y qu avance real han tenido? Hemos contemplado lo que
implicar homo-logar federacin, estados y municipios en materia
contable presupuestal y nanciera?
Marcar los lineamientos es el primer paso; aunque
im-plementarlos conlleva otro tipo de estrategias. Por ejem-plo, la
brecha de conocimiento normativo que existe en-tre la administracin
federal, estatal y municipal podra convertirse en el primer
obstculo para lograr esto. n
Ms informacin Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico:
www.normateca.gob.mx///Archivos/34_D_1368_12-10-2007.pdf Lineami?
http://www.normateca.gob.mx///Archivos/41_D_1555_05-03-2008.pdf
Los Lineamientos para el ejercicio de los recursos federales por
parte de los estados y municipios son un reto a vencer para las
administraciones pblicas.
Las reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico fomentan la contratacin de pequeas y
medianas empresas en igualdad de circunstancias, as como las
licitaciones electrnicas.
-
edicin cuarenta y cuatro > 19
> GOBIERNO FEDERAL
Para responder a los nuevos retos que ha planteado el Decreto de
Austeridad, la AMITI propone una gua para que las dependencias y
entidades federales conozcan la oferta disponible y as puedan
contratar componentes de infraestructura como servicios
Gua de compra para el gobierno federalPor Jos Luis Becerra
Pozas
A raz de la publicacin del Decreto de Austeridad , la Asocia-cin
Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informa-cin (AMITI) ha
emprendido diversas acciones para entender, responder y cumplir el
objetivo de la legislacin: reducir el gasto operativo de la
Administracin Pblica Federal tanto centrali-zada como
paraestatal.
La metodologa para armar un proyecto para servicios se le entreg
al gobierno desde el ao pasado. Ahora le entregaremos la parte
complementaria con una Gua para la contratacin de servi-cios TIC,
explic Javier Allard, Director General de la AMITI.
Dijo que esta Gua fue consensuada entre los socios de la AMITI y
se entregar a la Secretara de la Funcin Pblica a principios de
junio. El documento contempla aspectos como:
La denicin del servicio Cmo se contrata Cmo se mide Cmo se
monitorea Cmo se gestiona Niveles de servicio Alcance del
contrato
Un trabajo de grupoDe acuerdo con el Decreto de Austeridad, los
servicios de TIC com-prenden tanto la obligacin de los proveedores
de proporcionar los equipos correspondientes, como brindar los
servicios de asistencia tcnica, mantenimiento y reemplazo de dichos
equipos.
Por ello, la AMITI que agrupa a 260 socios en 19 estados del
pas, pertenecientes a los sectores de hardware, software,
in-tegradores, consultores, proveedores de servicios y canales
de
distribucin estudi las implicaciones de la nueva dis-posicin
ocial, y distingui algunas consideraciones que deban ponerse en
claro, tales como la duracin de los contratos, la terminacin
anticipada de stos, los gastos no recuperables, las penas
convencionales, las anzas y los seguros, el lmite de
responsabilidad, el licenciamiento de software, los requisitos de
los con-tratos, la aplicacin de excepciones y la aplicacin del
Presupuesto 2007.
Asimismo, los miembros de esta organizacin confor-maron cuatro
grupos de trabajo para estudiar diversas temticas y ofrecer
opiniones, as como materiales entre-gables para el sector pblico.
Los grupos de trabajo son:
Excepciones al Decreto. Este grupo de trabajo analiz los
Lineamientos de excepciones al Decreto emitidos por la Secretara de
la Funcin Pblica para emitir recomendaciones. Para ello ha
elaborado un instructivo sobre las excepciones que se distribuy
entre las dependencias y entidades, as como una me-todologa para
solicitarlas.
Implementacin nanciera y TI. Su propsito fue poner en forma
clara, sencilla y entendible para las de-pendencias el
procedimiento para las adquisiciones. Se redact un manual simple
para la adquisicin de servi-cios incluyendo el costo total de
propiedad y el anlisis del costo/benecio, as como su
implementacin.
Legal. Su propsito fue revisar a detalle el Decreto de
Austeridad, la Ley y el Reglamento de Adquisicio-nes, para as
ofrecer recomendaciones a las iniciativas o modicaciones a la Ley
de Adquisiciones, los Linea-mientos del Decreto de Austeridad y las
Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,
Arren-damientos y Servicios (Pobalines).
Presupuesto. Los miembros de este grupo estu-dian el impacto del
Decreto en los presupuestos del 2007 y del 2008 (sub ejercicio y
estructura). Tras la evaluacin se emitieron recomendaciones y se
impuls la iniciativa de Ley de multianualidad presentada por la
Comisin de Presupuesto. Tanto ste como el grupo de trabajo Legal
continan en funciones. n
-
20 < Poltica digital
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
El valor de compartir
Introduccin
T ransferir experiencias tecnolgicas de un lugar a otro es, como
sabemos, una labor que requiere tiempo, dinero y dis-posicin para
llevarla a cabo. Sin embargo, la lgica nos pide fomentar esta
prctica entre los gobiernos estatales, municipales y el federal,
pues son muchos los valores agregados que aporta.
La colaboracin exitosa es posible y aqu ofrecemos una pro-puesta
basada en la experiencia. Se trata de una adaptacin hecha por
Poltica Digital a un modelo que invent Jos de Jess Glvez ex
presidente del CIAPEM y ahora asesor en TIC del Alcalde de Culiacn
publicado en la edicin nmero 28 (febrero-marzo, 2006) de la
revista.
Adjunto se muestra un modelo esquemtico, que traza los gran-des
temas de una transferencia, por lo que hay que tener presente que
cuando stas se dan en la realidad, resultan ms complejas.
En esta versin, el gobierno propietario u oferente (puesto en el
esquema como Oferta) designa a cualquier administracin pblica que
cuente con los derechos autorales de los productos susceptibles
para ser transferidos o replicados. Por su parte, el gobierno
interesado o demandante (sealado como Demanda) es la administracin
pblica que desea recibir o replicar un producto propiedad de otra
administracin pblica.
El lector encontrar cinco macro procesos:I. Identicacin de la
solucinII. Establecimiento de reglas y/o polticas para la
transferencia.III. CapacitacinIV. Instalacin de la solucinV. ...En
adelante
Cada macro proceso se explica a detalle en las pginas 22 y
23.
Asimismo, en esta edicin hemos querido retomar algunas ideas y
propuestas sobre el tema de la transferencia tecnolgica que han
sido publicadas por la revista para exponerlas de nueva cuenta por
estar basadas en la experiencia de quien las escribe (pgina 24).
Reseamos tambin los esfuerzos que realiza el CIAPEM para conformar
un Catlogo de Sistemas Transferibles (pgina 26), y el avance que ha
tenido la Procuradura de Justicia de Quertaro para transferir su
sistema Integr@ a su similar de Morelos (pgina 28). Para nalizar,
el presidente ejecutivo del Centro para la Transferen-cia de
Tecnologas Abiertas y Mejores Prcticas (CETRATEC) expone los
objetivos y alcances de esta asociacin civil (pgina 31).
Esperamos que este material sirva como referente para que los
gobiernos del pas colaboren, practiquen la transferencia
tecnol-gica y aporten sus ideas para actualizar y mejorar esta
prctica. (N. del E.) n
Establecimiento de reglas y/o polticas para la transferencia
Capacitacin
Instalacin
... en adelante
Identificacin de la solucin
II
III
IV
V
I
FLUJOGRAMA DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
-
22 < Poltica digital
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
22 < Poltica digital
1 DEMANDAConoce un producto necesario para su organizacin (para
facilitar esta bsqueda, hay que crear un catlogo de soluciones)
2 OFERTAContacta al estado, municipio o dependencia federal
"propietaria" de la solucin
3 DEMANDAAcuerda visitar al oferente para conocer el producto en
operacin
4 OFERTAMientras se realiza el encuentro presencial, proporciona
informacin preliminar sobre la solucin
5 DEMANDAVisita al oferente de la solucin el da acordado
6 OFERTAHace una demostracin in situ de su solucin
7 DEMANDAElabora un informe sobre la solucin que se discute con
el titular de su organizacin
8 DEMANDADecide que la solucin vista es necesaria para su
organizacin
I II III IV V1 DEMANDAInforma a la organizacin oferente su
inters por transferir la solucin
1 DEMANDANombra al equipo que implementar la transferencia, as
como al encargado del proyecto, y le asigna funciones a cada
uno
ES RECOMENDABLE QUE LOS GOBIERNOS INVOLUCRADOS EN LA
TRANSFERENCIA CRUCEN INFORMACIN REGULARMENTE SOBRE LAS MEJORAS QUE
CUALQUIERA DE LOS DOS LE HAYA HECHO A LA SOLUCIN TRANSFERIDA
1 DEMANDA El equipo de implementacinrealiza la instalacin y
configuraciones necesarias para los equipos
2 DEMANDA El equipo de implementacinrealiza las pruebas de
laboratorio
3 DEMANDA El equipo de implementacinconvoca a reunin de
capacitacin a los usuarios de la nueva solucin
4 DEMANDALos usuarios reciben capacitacin relativa a la operacin
de la nueva solucin
5 DEMANDALos usuarios empiezan a utilizar la nueva solucin
6 DEMANDAEl equipo de implementacin evala los resultados
obtenidos durante la fase de liberacin de la nueva solucin
2 DEMANDAEl equipo de implementacin se traslada al lugar
acordado donde recibir capacitacin por parte del gobierno
oferente
3 OFERTAInstruye y capacita con conocimientos tcnicos bsicos y
especializados en el uso de la solucin
4 OFERTAEntrega la solucin y toda la informacin disponible para
su adecuada implementacin
5 DEMANDAEl equipo de implementacin regresa a su organizacin de
origen con nueva solucin y nuevos conocimientos
2 OFERTADa a conocer en un documento cules son las condiciones
para realizar la transferencia
3 OFERTA Y DEMANDANegocian los detalles para la
transferencia
4 OFERTA Y DEMANDARedactan un documento que formaliza el
Convenio de Colaboracin
I
Identificacin de la solucin
Establecimiento de reglas y/o polticas para la transferencia
Capacitacin Instalacin ...en adelante
-
edicin cuarenta y cuatro > 23
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
1 DEMANDAConoce un producto necesario para su organizacin (para
facilitar esta bsqueda, hay que crear un catlogo de soluciones)
2 OFERTAContacta al estado, municipio o dependencia federal
"propietaria" de la solucin
3 DEMANDAAcuerda visitar al oferente para conocer el producto en
operacin
4 OFERTAMientras se realiza el encuentro presencial, proporciona
informacin preliminar sobre la solucin
5 DEMANDAVisita al oferente de la solucin el da acordado
6 OFERTAHace una demostracin in situ de su solucin
7 DEMANDAElabora un informe sobre la solucin que se discute con
el titular de su organizacin
8 DEMANDADecide que la solucin vista es necesaria para su
organizacin
I II III IV V1 DEMANDAInforma a la organizacin oferente su
inters por transferir la solucin
1 DEMANDANombra al equipo que implementar la transferencia, as
como al encargado del proyecto, y le asigna funciones a cada
uno
ES RECOMENDABLE QUE LOS GOBIERNOS INVOLUCRADOS EN LA
TRANSFERENCIA CRUCEN INFORMACIN REGULARMENTE SOBRE LAS MEJORAS QUE
CUALQUIERA DE LOS DOS LE HAYA HECHO A LA SOLUCIN TRANSFERIDA
1 DEMANDA El equipo de implementacinrealiza la instalacin y
configuraciones necesarias para los equipos
2 DEMANDA El equipo de implementacinrealiza las pruebas de
laboratorio
3 DEMANDA El equipo de implementacinconvoca a reunin de
capacitacin a los usuarios de la nueva solucin
4 DEMANDALos usuarios reciben capacitacin relativa a la operacin
de la nueva solucin
5 DEMANDALos usuarios empiezan a utilizar la nueva solucin
6 DEMANDAEl equipo de implementacin evala los resultados
obtenidos durante la fase de liberacin de la nueva solucin
2 DEMANDAEl equipo de implementacin se traslada al lugar
acordado donde recibir capacitacin por parte del gobierno
oferente
3 OFERTAInstruye y capacita con conocimientos tcnicos bsicos y
especializados en el uso de la solucin
4 OFERTAEntrega la solucin y toda la informacin disponible para
su adecuada implementacin
5 DEMANDAEl equipo de implementacin regresa a su organizacin de
origen con nueva solucin y nuevos conocimientos
2 OFERTADa a conocer en un documento cules son las condiciones
para realizar la transferencia
3 OFERTA Y DEMANDANegocian los detalles para la
transferencia
4 OFERTA Y DEMANDARedactan un documento que formaliza el
Convenio de Colaboracin
I
Identificacin de la solucin
Establecimiento de reglas y/o polticas para la transferencia
Capacitacin Instalacin ...en adelante
-
24 < Poltica digital
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
Mxico carece de una poltica p-blica o una agenda de gobierno
electrnico enfocada a estados y muni-cipos, por lo que se observan
acciones dispares y esfuerzos aislados por toda la Repblica. Esto
hace difcil armar que nuestro pas ya se orienta al mundo de la
sociedad de la informacin y a reducir la brecha digital.
As lo arma Luz ngel de Luna Me-lndez, ex secretario tcnico del
Comit de Informacin de la Administracin Pblica Estatal y Municipal
(CIAPEM), en un en-sayo publicado en Poltica Digital (No. 28,
febrero-marzo, 2006).
En esa edicin, que reuni la opinin de varios autores para
analizar el tema de la transferencia tecnolgica entre gobiernos, se
evidenciaron los pocos avances que ha tenido esta prctica en
nuestro pas, aunque tambin se for-mularon propuestas para mejorar
esta situacin. Como la temtica vuelve a ser nuevamente referida en
este nmero, queremos rescatar algunas de las ideas expuestas en
aquella edicin, que son va-liosas por estar basadas en la
experiencia de quien las escribe.
normas reglas y procedimientos escritos o no que permiten la
ejecucin de una actividad de gestin. Aqu se incluyen los anlisis
econmicos, los modelos concep-tuales y las tcnicas de seguimiento,
en-tre otros. De esta forma, las prcticas es-tn asociadas a las
actividades y son una forma especca para llevarlas a cabo.
Pero ms all de errores en los con-ceptos, los proyectos de
colaboracin en-tre dependencias han tenido problemas no
tecnolgicos, como argumenta Jos Manuel Daz Martnez, ex director de
Proyectos de la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de
Tecnologas de la Informacin (UGEPTI) de la Secretara de la Funcin
Pblica.
Es triste dejar en el tintero planes de desarrollo que slo
requeran que las instancias gubernamentales se pu-sieran de
acuerdo. Recordemos que, an-te todo, el gobierno electrnico es una
agenda de administracin que apoya la transformacin del gobierno
sirviendo como un medio facilitador y no como un n en s mismo.
El ex funcionario agrega que en cada estado o gobierno hay
ejemplos de ini-ciativas como la rma electrnica, las redes
gubernamentales, las compras en lnea, etc. que han pasado las de
Can para ser autorizadas y validadas por los genios tecnolgicos,
cuando bastaba con comprender que se trataban de solucio-nes
normativas, legales o de consenso entre las reas involucradas.
Qu hacer entonces?Para que las experiencias compartidas entre
gobiernos tengan una verdadera utilidad, es necesario que se ponga
sobre la mesa la documentacin necesaria pa-ra que sirva de material
de aprendizaje para los tcnicos de la entidad receptora
Qu hacer para lograr la transferencia
tecnolgica?Por Jos Luis Becerra Pozas
Poltica Digital ha publicado artculos relativos a la
tranferencia de mejores prcticas. A continuacin queremos rescatar
algunos planteamientos y propuestas ya publicadas basadas en la
experiencia de los autores
Las grandes limitantesDe acuerdo con Luna Melndez, las gran-des
limitantes de esta prctica siguen siendo la calidad y la
parametrizacin del software que se produce. Estos aspec-tos se
detectan cuando se transeren las mejores prcticas: entonces se
descubre que no es suciente la simple donacin/recepcin por parte de
un gobierno a fa-vor de otro. El reto es ms complejo y va desde la
rma de un protocolo o convenio entre autoridades de gobiernos
diferen-tes, hasta la puesta a punto de una apli-cacin sin soporte
tcnico profesional y que difcilmente cuenta con un Proceso Unicado
de Desarrollo.
Para Samuel Varas, profesor de la Uni-versidad Adolfo Ibez en
Santiago de Chile, la baja replicabilidad en el mbito del gobierno
electrnico se debe a que existe confusin de lo que es un proyec-to
y una prctica.
Proyecto es un conjunto de activida-des, recursos y
responsabilidades indi-viduales e institucionales orientadas al
logro de uno o ms objetivos durante un determinado periodo. En
cambio, se le llama prctica al conjunto de polticas,
-
edicin cuarenta y cuatro > 25
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
y as se garantice la asimilacin del co-nocimiento.
De acuerdo con los autores, no es su-ciente transferir el cdigo
fuente de la apli-cacin de software, y muchas veces resulta
infructuoso el registro de derechos de au-tor. La clave radica ms
bien en el cono-cimiento y disposicin de enseanza que tenga el ente
emisor versus la capacidad de aprendizaje y de replicacin del ente
recep-tor, como arma Luz ngel de Luna.
Por ello, es necesario cumplir un m-nimo de requerimientos en
procesos, re-cursos humanos, infraestructura, tecnologa y
normatividad para que el intento de in-corporar las Tecnologas de
Informacin a la funcin pblica, tenga resultados favorables. Sin
embargo, el mismo autor resalta algunas consideraciones para te-ner
en cuenta:
1 No hay procedimientos denidos que permitan saber el camino que
se debe re-correr en un proyecto de transferencia de tecnologa.
2 Estos proyectos parten y se basan en la buena voluntad de las
partes, por
lo que no hay un marco normativo que re-gule que una entidad
done un aplicacin completa o no, con fallas o errores visi-bles u
ocultos. Tampoco se puede saber si la unidad receptora har mal uso
de la aplicacin recibida, como modicarla sin consentimiento del
propietario, donarla a un tercer interesado e incluso que sea
comercializada por personas ajenas a las instancias de
gobierno.
3 Tcnicamente, el primer paso es evaluar las similitudes y
diferencias de los procedimientos entre la entidad donante y la
entidad que recibe el software.
4 El ente receptor debe contar con recursos humanos adecuados,
sucientes y con el nivel tcnico necesario para estu-diar la
aplicacin informtica. As tendr el conocimiento para dominarla.
5 El ente receptor tambin debe con-tar con la infraestructura
necesaria mni-ma, para correr la aplicacin recibida, hacer pruebas
de laboratorio, corregir y adecuar el cdigo fuente y los manuales
tcnicos. Todo esto se debe hacer antes de declararse listos para
implantar el pro-
yecto informtico.6 El ente receptor debe conocer las con-
diciones jurdicas en las cuales recibe la apli-cacin informtica
tales como derechos de autor, propiedad intelectual y
licencias.
7 Finalmente, debe contar con el res-paldo poltico, de autoridad
y de presupuesto para implementar el proyecto y condu-cirlo por los
caminos ms viables para alcanzar el xito.
Por las pocas experiencias conocidas en el mbito nacional, los
autores conclu-yen que el asunto de la transferencia de tecnologa
de aplicaciones informticas entre gobiernos no es asunto de slo
co-piar-pegar; aunque tal vez ste sea el reto al que debiramos
orientarnos. Es decir, que el intercambio de experiencias sea lo ms
sencillo posible, como es copiar y pegar, ya sea para adoptar
aplicaciones comerciales, aplicaciones de otros gobier-nos o una
combinacin de stas. Cuando esto se logre, habremos avanzado para
posicionarnos en el camino correcto ha-cia la Sociedad de la
Informacin en la funcin pblica. n
-
26 < Poltica digital
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
Las mejores prcticas estarn aqu
El Comit de Informtica de la Admi-nistracin Pblica Estatal y
Munici-pal, A.C. (CIAPEM) solicita la colabora-cin de los gobiernos
para conformar un Catlogo de Sistemas Transferibles que estar
disponible en lnea.
La idea es consolidar una base de da-tos que permita conocer
quines estn dispuestos a compartirlas, para que los interesados en
ellas puedan obtenerlas y replicarlas en benecio de la sociedad. El
CIAPEM ser el vehculo para facilitar esta transferencia y
entendimiento entre autoridades.
Los interesados en compartir estas aplicaciones slo deben llenar
el siguiente cuestionario de opcin mltiple que est disponible en la
pgina del CIAPEM www.ciapem.org.mx/
CUESTIONARIONombre de la aplicacin:Dependencia y/o
Entidad:Estado/ Municipio:1. Describe brevemente la aplicacin.
2. Cul fue la necesidad original que se bus-caba resolver con la
aplicacin?
3. A qu rea de la Administracin Pblica puede servir o est ms
alineada? Salud (historia clnica electrnica,
control de inventarios, administracin de hospitales, etc.)
Educacin (admisin en lnea, biblio-tecas digitales, educacin a
distan-cia, etc.)
El CIAPEM abri un espacio para recabar informacin de las
prcticas estatales y municipales que pueden ser transferidas a
otros gobiernos
Seguridad Pblica (emergencias 066, denuncia annima, detenidos,
capaci-tacin policial, etc.)
Empleo (bolsa de empleo, capacitacin, vacantes, etc.)
Catastro (valuacin de predios, planos catastrales, etc.)
Proteccin Civil (alerta ante fenme-nos naturales, control de
riesgos, etc.)
Procuracin de Justicia (denuncias annimas, investigaciones
ministe-riales, proceso penal, etc.)
Finanzas (transparencia, impuestos de nmina, impuesto predial,
impuesto de hospedaje, pago de derechos, etc.)
Turismo (portal telefnico de informa-cin turstica, consulta de
servicios tu-rsticos, mapas por ciudad, etc.)
Sistemas administrativos (sistemas nancieros, sistema de atencin
ciu-dadana, etc.)
Contralora (declaracin patrimonial, control del gasto,
auditorias, adquisi-ciones, etc.)
Trnsito y transporte (expedicin de licencias para conducir,
multas, trans-porte urbano, etc.)
Servicios Pblicos (recoleccin de basura, alumbrado, pavimentacin
de calles, bacheo, mantenimiento de parques, etc.)
Ecologa (proteccin al medio am-biente)
Programas sociales (becas, atencin adultos mayores, programa de
guar-deras, apoyo a la vivienda, etc.)
Registro Civil (certicacin de actas de nacimiento, matrimonio,
defuncin, divorcio, etc.)
Registro Pblico (de la propiedad, em-presarial, notarios,
etc.)
Recursos Humanos (nmina, profe-sionalizacin de servidores
pblicos, capacitacin del personal, etc.)
Otros (descrbelo)
4. Describe el impacto real que tuvo con su implementacin.
(Impacto econmico; Im-pacto social; Impacto en productividad;
Impacto en competitividad; Otros [descrbelo]).
5. A qu otros procesos o soluciones podra extenderse la
aplicacin?
6. En cul lenguaje de programacin est basado y cul es su versin?
(Delphi; Fox Pro; Java; PHP; Power Builder; Visual Ba-sic; Visual
.NET; Otros [especicar]).
7. Cul plataforma de base de datos ocupa y cul es su versin?
(Informix; MS SQL Server; My SQL; Oracle; Sybase; Visual Fox; Otros
[especicar]).
8. En qu sistema operativo puede funcio-nar? (AIX; Linux [Red
Hat, SuSe]; Solaris; Windows 2003 Server R2; Windows XP
Professional; Otros [especicar]).
-
edicin cuarenta y cuatro > 27
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
9. En qu tipo de red trabaja? (Cliente/ser-vidor; Sin conexin
[Stand alone]; Pro-gramas basados en Web [Web based]; Otros
[especicar]). Si tu respuesta es cliente servidor o Web based,
con-testa la pregunta 10 y 11 por favor.
10. Cules son los requerimientos mnimos de cliente terminal?
Procesador: AMD; Core Duo; Core 2
Duo; Pentium III; Pentium 4; Otros (especicar).
Memoria: 128 MB; 256 MB; 512 MB; 1 GB; 2 GB; 4 GB; Otros
(especicar).
Disco duro: 20 MB; 40 MB; 80 MB; 120 MB; 160 MB; Otros
(especicar).
11. Cules son los requerimientos mnimos o especicaciones tcnicas
del servidor?
Procesador: Itanium; Pentium 4; Risc; Xeon; Otros
(especicar).
Memoria: 256 MB; 512 MB; 1 GB; 2 GB; 4 GB; 8 GB; 16GB; Otros
(especi-car).
Disco duro: ATA; SAS; SCSI; SATA; Otros (especicar); No s.
12.- En qu consiste la documentacin que tienes del proceso y
sistema?Manual tcnico; Manual de congura-cin; Manual de usuario;
Manual de len-guaje estructurado; Manual de anlisis y diseo; Otro
(descrbelo).
13. Se puede transferir la aplicacin?S, por qu?No, por qu?
14. Se ha transferido a alguien?Si, menciona a quinNo, por qu?Si
tu respuesta es s, contesta la si-guiente pregunta, por favor.
15. Qu factores crticos, no tcnicos, con-sidera relevantes para
asegurar una transfe-rencia exitosa?
16. En cuanto a propiedad Intelectual, se encuentra registrada
ante las autoridades correspondientes?SNo, por qu?
17. En cuanto a sesin de derechos, autori-zas la modicacin de la
aplicacin?S, por qu?No, por qu?
18. Describe de qu manera colaboraras en la implementacin de los
sistemas y procesos adoptados por la entidad interesada, para el
correcto funcionamiento de lo transferido. Respuesta opcional.
(Soporte tcnico; Mantenimiento; Personal para instala-cin;
Capacitacin; Compartir el Know how; Otros [descrbelo]).
Datos Personales de quien contesta el cuestionario: Nombre,
Puesto, Telfono, e-mail, Fax. n (JLBP)
Ms informacinAmparo Hernndez Blanquel, Relaciones Pblicas del
CIAPEM,(228) 842 3972, [email protected]
-
28 < Poltica digital
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
28 < Poltica digital
Mediante una metodologa establecida y puntual, la Procuradura
General de Justicia Estatal de Quertaro ha transferido el sistema
Integr@ a su similar de Morelos, donde las tres primeras agencias
del Ministerio Pblico ya comenzaron a operar con esta
herramienta
Un modelo de PGJ Digitalizado que trasciende regiones
Es sabido aquello de que la informa-cin es poder. Sin embargo,
para la Procuradura General de Justicia (PGJ) del Estado de
Quertaro, la informacin puede adquirir ms poder cuando se
comparte.
Esta creencia ha permitido que Inte-gr@, el sistema informtico
que estanda-riza y transparenta la actuacin de los fun-cionarios
pblicos de la PGJ de Quertaro, haya trascendido sus fronteras y
comience a funcionar en el estado de Morelos.
El 2 de mayo pasado, una de las tres agencias del Ministerio
Pblico designa-das como piloto por la PGJ de Morelos ubicada en la
Colonia Antonio Barona, en Cuernavaca comenz a operar con esta
herramienta de trabajo, que ahora es conocida con el nombre de
Integr@ Morelos. En junio harn lo mismo las otras dos agencias del
MP situadas en Jojutla y Cuautla e iniciarn un periodo de prueba y
ajustes. Se espera que esta valoracin concluya un mes despus y
comience la instalacin en el resto de las agencias en el
estado.
Para lograr la transferencia entre ambas entidades, ha sido
necesario no slo adaptar la parte tecnolgica, sino tambin los
procesos administrativos y la capacitacin del personal que estar al
frente de su funcionamiento en More-los. La ventaja es que cada uno
de estos cambios ha seguido el cumplimiento de la Metodologa de
Implementacin del Sis-
Para darle mayor certeza y conanza al ciudadano, cada vez que
acude a uno de estos Centros de Atencin o ingresa Internet para
realizar una consulta, re-cibe un comprobante en papel con cdigo de
barras y un Nmero de Identicacin Personal (NIP) encriptado que
puede em-plear en posteriores consultas.
Este comprobante contiene datos como el nombre del ofendido (no
del inculpado), fecha y hora en que se inici la averigua-cin
previa, horario de servicio de la agen-cia del Ministerio Pblico, y
el nmero de averiguacin previa, entre otros.
Denuncia annima y Predenuncia digital
En la pgina web de Integr@ (www.pgj-queretaro.gob.mx), el
ciudadano puede realizar una Denuncia annima o una Predenuncia
digital. La primera ofrece una manera segura de denunciar a
per-sonas que incurren en hechos delictivos (como robos,
pandillerismo, venta de
tema Integr@, ideado por la Direccin de Informtica de la PGJ de
Quertaro, y que se explica ms adelante.
Qu es el sistema Integr@?Considerado como su mejor arma para
combatir la delincuencia, Integr@ es un sistema desarrollado de
manera interna con el propsito de hacer ms eciente el
funcionamiento de las reas sustantivas y operativas de la
Procuradura General de Justicia de Quertaro. La herramienta permite
un mejor control, supervisin y seguimiento de las investigaciones,
averi-guaciones previas, dictmenes periciales y procesos
penales.
Antes era necesario recurrir al ex-pediente en papel para
vericar cada investigacin, cada prueba presentada y el estatus de
cada caso, lo cual requera mucho tiempo de consulta. Ahora se han
creado Centros de Atencin en las agencias del Ministerio Pblico del
esta-do para comunicarles a los ciudadanos el estatus de su caso en
tiempo real. Incluso ellos mismos pueden revisar el expedien-te en
Internet, explic Pablo Gutirrez Lara, director de Informtica de la
PGJ del Estado de Quertaro.
-
edicin cuarenta y cuatro > 29
> TRANSFERENCIA TECNOLGICA
drogas, etc.), que sern asignados a la autoridad competente.
La Predenuncia en lnea es una for-ma de atencin previa a la
entrevista con un agente del Ministerio Pblico para que se inicie
formalmente una de-nuncia. En un mximo de 24 se notica al
denunciante ya sea por va telefnica o por correo electrnico el da y
el lugar al que debe acudir.
En este mismo sitio web, el usuario puede consultar su
averiguacin (debe proporcionar el nmero asignado y el NIP), ver
estadsticas de incidencia delic-tiva tanto a nivel estatal como del
Muni-cipio de Quertaro un atlas delictivo de los aos 2005, 2006 y
2007, y consul-tar otros trmites como la Certicacin de Antecedentes
Penales.
De acuerdo con Gutirrez Lara, antes de implantar este sistema,
eran necesa-rios hasta seis das para registrar los do-cumentos del
caso, ahora slo requieren un da. Asimismo, el tiempo para impri-mir
un documento pas de cinco minutos a un minuto; la bsqueda de
informacin relacionada con un expediente ahora se
logra en tiempo real y no en dos horas; y la evaluacin del
desempeo del per-sonal, que antes era por semestre, ahora est
disponible en tiempo real.
Resal
