CONSTRUYENDO TRABAJO DECENTE DESDE LA SEGURIDAD

SOCIAL EN URUGUAY

ALASTV Congreso Latinoamericano de

Sociología del Trabajo“HACIA UNA NUEVA CIVILIZACION

DEL TRABAJO

ERNESTO MURROPresidente del Banco de Previsión Social

(Instituto de Seguridad Social de Uruguay)

Montevideo 18 de abril de 2007emurro@bps.gub.uy www.bps.gub.uy

2

COTIZANTES DEL SISTEMACOTIZANTES DEL SISTEMA

COTIZANTES IVS

BPS 1:097.152 90.8%

CAJA NOTARIAL 6.543 0.5%

CAJA PROFESIONAL 35.727 3.0%

CAJA BANCARIA 12.098 1.0%

CAJA MILITAR 30.693 2.5%

CAJA POLICIAL 26.399 2.2%

TOTALES 1:208.612 100.0%

Nota: Información a Diciiembre 2005

3

Unidades del Sistema de Seguridad Social 2005 %

Banco de Previsión Social 710.895 88

Bancaria 16.041 1,8

Profesional 11.005 1,2

Notarial 1.991 0,2

Militar 44.681 4,9

Policial 24.880 2,7

Cantidad de prestaciones y beneficiarios IVS: 809.100Cantidad de prestaciones y beneficiarios IVS: 809.100

4

13 % Tasa de Desempleo - Alta

48 % de los Trabajadores sin cobertura de Seguridad Social

32 % de la población pobre; 56 % infantil

50 % de Pobreza entre desocupados y trabajadores por cuenta propia sin local

70 % de trabajadores pobres sin cobertura de S.S. –

Endeudamiento externo = PBI

Financiamiento regresivo de la seguridad social, dependiente de Rentas Generales y alta evasión

DESAFIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL TRABAJO EN 2004-5DESAFIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL TRABAJO EN 2004-5

5

Salarios: 30 % pérdida último quinquenioEliminación de la negociación colectiva a principios 90´

Pasividades: 25 % pérdida en último quinquenio; alta cobertura (más del 90% de mayores de 65 años, en

descenso)

Densidad de cotización en permanente descenso (de 84% en 1997 a 57% en 2003)

Alta tasa de aporte obrero a la seguridad social: 15% + 3%

Alta inversión comparada en la región en seguridad social y en salud: 15 % y 9% del PBI

DESAFIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL TRABAJO EN 2004-5DESAFIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL TRABAJO EN 2004-5

6

• “Solo 16 % de los trabajadores privados lograría cumplir con los 35 años de servicios a los 60 años de edad y sólo 32 % lo lograría a los 65 años”

• 24 % sólo alcanza a 25 años de servicios y otro 25 % sólo a 30 años de servicios.

• Peor aún en los trabajadores de menores ingresos

FUENTE: Buchelli, Forteza, Ferreira-Coimbra, Rossi: “El acceso a la jubilación o pensión en Uruguay: ¿cuántos y quiénes lo lograrían?”, elaborado para CEPAL, enero 2006

7

OPINION DEL BANCO MUNDIALOPINION DEL BANCO MUNDIAL• “El número de jubilados (...) descendió de 525.000 en 12/97 a 504.000 seis años

más tarde (...) un descenso del 4 %, cuando la tasa de crecimiento de la población de 65 años y más fue del 5 %”

• En “la reforma de la seguridad social de 1996” (...) “si bien las medidas financieras de la reforma uruguaya fueron menos drásticas que las de las reformas en otros países de la región, algunos de los nuevos parámetros (particularmente el requisito de los 35 años...) fueron más estrictos”

Reporte No. 32289, Banco Mundial, 10 de mayo 2005.

• “Su intento por influir en la politica previsional en Uruguay durante los últimos 15 años “no tuvo mucho éxito”, “fue generalmente incoherente”, falló en contactarse con los sociales y las instituciones relevantes y tuvo una visión “miope” en varios aspectos”

“Búsqueda” 29 marzo 2007, citando reporte “Reforma jubilatoria y el desarrollo del sistema de pensiones: una evaluación de la asistencia del Banco Mundial”

8

21,4

8,3

63,4

0,94,2 1,8

Rentas

Propiedad

Bienes y serv.

Com ercio ext.

Otr.Im puestos

Tasas

Estructura Tributaria del Uruguay Estructura Tributaria del Uruguay

9

Año 1990Impuesto afectado

16%

Asistencia neta2%

Aportes e ing.vs.

82%

Año 2004

Aportes e ingresos

varios48%

Impuestos afectados

19%

Asistencia neta33%

10

LAS GRANDES REFORMAS LAS GRANDES REFORMAS INTERRELACIONADASINTERRELACIONADAS

• REFORMA LABORAL Y NEGOCIACION COLECTIVA: 2005...

• PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL: 2005 – 2007

• REFORMA TRIBUTARIA: vigencia julio 2007

• REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD: vig. 2008• REFORMAS GRADUALES EN SEGURIDAD SOCIAL

• PLAN DE EQUIDAD: setiembre 2007 – 2008...• REFORMA EDUCATIVA y PLAN CEIBAL: proyecto ley 2007• URUGUAY PRODUCTIVO: 2007...

• DIALOGO SOCIAL – PARTICIPACIÓN: 2005...• REFORMA DEL ESTADO – MEJORA DE GESTIÓN

11

Acción del Estado en la distribución del ingreso de los hogares por dos vías:

- mediante su política de ingresos y - mediante su política de gastos.

Evaluar la incidencia del Estado en la distribución del ingreso implica considerar estos dos aspectos conjuntamente:

Una política de ingresos re(pro)gresiva puede verse compensada por una política de gastos pro(re)gresiva

ESTADO Y DISTRIBUCION DEL INGRESOESTADO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO

12

TRABAJO DECENTETRABAJO DECENTE

• PRODUCTIVO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON

IGUALDAD

• CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL

• CON INGRESOS ADECUADOS

• CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMACION,

NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACIÓN

Memoria del Director General de OIT a la 87a. ConferenciaInternacional del Trabajo, Ginebra, 1999

Antecedentes • ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005• PROGRAMA TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007

13

INDICADORES TRABAJO DECENTEINDICADORES TRABAJO DECENTE

• DESEMPLEO• DESEMPELO JUVENIL• INGRESOS BAJOS• JORNADA LABORAL EXCESIVA• DESNIVEL ENTRE TASAS DE ACTIVIDAD MASCULINA Y FEMENINA• NIÑOS SIN ESCOLARIZAR:TRABAJO INFANTIL• PERSONAS MAYORES SIN JUBILACION

“Siete indicadores para medir el trabajo decente. Comparación internacional”Revista Internacional del trabajo, OIT , vol. 122, N° 2, 2003David Bescond, Anne Chätaignier y Farhard Mehran

URUGUAY EN 2004, SE UBICA EN POSICION INTERMEDIA ENTRE 41 PAISES SELECCIONADOS: Suecia, Dinamarca, Islandia, Suiza y Francia encabezan la lista; pero Uruguay supera a España e Italia, por ejemplo.

14

RELACIONES LABORALESRELACIONES LABORALES

• NEGOCIACION COLECTIVA Y CONSEJOS TRIPARTITOS DE SALARIOS PARA TODOS LOS SECTORES: funcionó 100 %, 85 % por consenso, 11% por mayoría; 4 % por decreto MTSS

• AUMENTOS DE SALARIOS MINIMOS

• NORMAS PROTECTORAS de los derechos laborales y sindicales: creación de 400 nuevos sindicatos; responsabilidad solidaria y subsidiaria en tercerizaciones; trabajo doméstico; etc

• DIALOGO SOCIAL

15

PLAN DE EMERGENCIA CONTRA PLAN DE EMERGENCIA CONTRA POBREZA EXTREMA 2005 - 07POBREZA EXTREMA 2005 - 07

• INCLUYE 330.000 PERSONAS: 72 % menores 30 a. y 58 % menores de 18 a. ; 79.000 HOGARES

(60 % jefatura femenina)• 76.000 PERCIBEN INGRESO CIUDADANO• 66.000 TARJETAS ALIMENTARIAS, 480 comercios • 13.500 PERSONAS EN RUTAS DE SALIDA• 10.700 EN TRABAJO POR URUGUAY• OTROS PROGRAMAS DE EDUCACION (30 % 13 a

18a. sin enseñanza), SALUD, HABITAT (66 % en hacinamiento)

16

PLAN DE EQUIDAD CONTRA LA PLAN DE EQUIDAD CONTRA LA POBREZA, POR LA INCLUSION 2008POBREZA, POR LA INCLUSION 2008

• UNIVERSALIZACION Y AUMENTO MONTO ASIGNACION FAMILIAR: cuadruplica monto; mayor en 13 a 17 a.; 490 MIL NIÑOS

• REBAJA EDAD PARA PENSION NO CONTRIBUTIVA POR VEJEZ A 65 a.

• FOMENTO AL TRABAJO CONTRA DESEMPLEO ESTRUCTURAL Y JUVENIL – SUBSIDIOS

• PLAN ALIMENTARIO NACIONAL

• MAS EDUCACION INICIAL ; COMBATE A DESERCION SECUNDARIA; EDUCACION FISICA

• OTRAS

17

NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO 7/20077/2007

• QUE PAGUEN MÁS LOS QUE TIENEN MÁS

• MAYOR EQUIDAD, ESTÍMULO AL AHORRO, LA INVERSIÓN PRODUCTIVA Y EL EMPLEO

• IMPUESTO A LA RENTA DE PERSONAS FISICAS PROGRESIONAL

• ELIMINACION DE 15 IMPUESTOS; REDUCCION DEL IVA

• REDUCCION DE EXONERACIONES EN SEGURIDAD SOCIAL

• APORTE PATRONAL MAS UNIFORME

• INCLUSION SOCIAL POR MONOTRIBUTO

18

NST: CAMBIOS EN EL INGRESO NST: CAMBIOS EN EL INGRESO DISPONIBLEDISPONIBLE

Decil de hogares ordenados por ingreso

per cápita

Aumento estimado del ingreso disponible

1 3,0% 2 2,4% 3 2,4% 4 2,2% 5 2,2% 6 1,7% 7 1,4% 8 0,8% 9 -0,6%

10 -4,5%

19

SISTEMA INTEGRADO DE SALUD SISTEMA INTEGRADO DE SALUD 1/20081/2008

“Para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud que tienen todos los ciudadanos de este país”. Presidente Dr. Tabaré Vázquez “

• Transformación del modelo de atención (atención primaria de salud, prevención) y del financiamiento (según capacidad contributiva al Fondo Nacional de Salud: 6 % y 5 %; exonerados menores ingresos)

• Sistema mixto público (fortalecido) y privado, integrados; elección; coordinación

• Participativo (Junta Nacional de Salud)

• Gradual: 105 mil funcionarios públicos y 500 mil niños al 2008; cónyuges y concubinos; jubilados y pensionistas

20

REFORMAS EN SEGURIDAD SOCIALREFORMAS EN SEGURIDAD SOCIAL

• INTERRELACIONADAS CON OTRAS POLITICAS• EN LA GESTION Y EN EL SISTEMA• GRADUALES, SERIAS Y PARTICIPATIVAS• INMEDIATAS Y MEDIATAS

• DIALOGO NACIONAL SOBRE SEGURIDAD SOCIAL: MAYO 2007... Ministerios de Trabajo, Economía, Salud,

Desarrollo Social, Planeamiento y Presupuesto y BPS – instituciones – organizaciones sociales y políticas – OIT - ONU

21

ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIALALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIALALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIALALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL

• Ley 17.963 de inclusión, regularización deudas y bonificación a cumplidores: en 9 meses 120 mil trabajadores recuperan sus derechos, 32 mil convenios por 14 mil empresas por 75 millones U$S

• Monotributo pro microemprendimientos e informalidad. Ley 18.083 NST 07/2007

• Proyecto flexibilización acceso a jubilación, discapacidad y vejez. Ampliar lo público. 12/2006

• Ajuste diferencial de pasividades menores recursos: 2005 – 6...

• Universalización de asignaciones familiares menores recursos 2006-7

• Flexibilización acceso a prestaciones y servicios

22

ASISTENCIA NETAASISTENCIA NETAEN RELACION A VARIABLES GLOBALESEN RELACION A VARIABLES GLOBALES

1991-20051991-2005

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

En relación al PBI

En relación a Gtos. Gob. Central

En relación a las erogaciones

23

RECURSOS Y EROGACIONES RECURSOS Y EROGACIONES EN RELACION AL PBIEN RELACION AL PBI

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ingresos Varios Egresos globales

24

RECAUDACIONRECAUDACION

RECAUDACIONComparación entre lo Previsto y lo Ejecutado

600.000.000

700.000.000

800.000.000

900.000.000

1.000.000.000

1.100.000.000

1.200.000.000

2004 2005 2006

EJECUTADOPREVISTO

25

INDICE DE RECAUDACION EN INDICE DE RECAUDACION EN TERMINOS REALES TERMINOS REALES

BPS - DGI - ADUANASBPS - DGI - ADUANAS

Evolución de la recaudacion en terminos RealesBase IPC 12-2006

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

1,000

1,100

1,200

1,300

1,400

año

2004

año

2005

02.0

5-01

.06

03.0

5-02

.06

04.0

5-03

.06

05.0

5-04

.06

06.0

5-05

.06

07.0

5-06

.06

08.0

5-07

.06

09.0

5-08

.06

10.0

5-09

.06

11.0

5-10

.06

12.0

5-11

.06

01.0

6-12

.06

DGI BPS (Atyr)DNA

26

EVOLUCION DE LA EVOLUCION DE LA TASA DE EMPLEOTASA DE EMPLEO SEGUN AREA GEOGRAFICASEGUN AREA GEOGRAFICA

Evolución de la Tasa de Empleo según área geográfica. Total del país (localidades de 5.000 o más habitantes)

36

40

44

48

52

56

60

I 03 II III IV I 04 II III IV I 05 II III IV I 06 II 06 Jul-06

Ago-06

Trimestre Calendario y dos últimos meses

País Urbano Montevideo Interior Urbano

Fuente INE-Encuesta Nacional de Hogares ampliada – agosto 2006

27

EVOLUCION DE LAEVOLUCION DE LA TASA DE DESEMPLEO TASA DE DESEMPLEO SEGUN AREA GEOGRAFICASEGUN AREA GEOGRAFICA

Evolución de la Tasa de Desempleo según área geográfica.

Total del país (localidades de 5.000 o más habitantes)

6

8

10

12

14

16

18

20

22

I 03 II III IV I 04 II III IV I 05 II III IV I 06 II 06 Jul-

06

Ago-

06

Trimestre Calendario y dos últimos meses

País Urbano Montevideo Interior Urbano

Fuente INE-Encuesta Nacional de Hogares ampliada – agosto 2006

28

REVALUACION DE PASIVIDADESREVALUACION DE PASIVIDADES

-2.00%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%Ju

l-05

Sep

-05

Nov

-05

Ene

-06

Mar

-06

May

-06

Jul-0

6

Sep

-06

Nov

-06

Ene

-07

Revaluacion Gral. Real

Rev.espec.Real Jubilaciones HMR

Rev.espec.Real Pensiones HMR, >65 años

29

EVOLUCION DEL NUMERO DE EVOLUCION DEL NUMERO DE PUESTOS COTIZANTESPUESTOS COTIZANTES

Promedio anual 1991-2006Promedio anual 1991-2006

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

1,100,000

1,200,000

30

CANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTESCANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTES

RURALESRURALES

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

y Otros (2) Interior (3) Total

31

CANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTESCANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTES

DOMESTICOSDOMESTICOS

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

Oct-0

4

Dic

-04

Fe

b-0

5

Ab

r-05

Ju

n-0

5

Ag

o-0

5

Oct-0

5

Dic

-05

Fe

b-0

6

Ab

r-06

Ju

n-0

6

Ag

o-0

6

y Otros (1) Interior (2) Total

32

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

Oct-0

4

Dic

-04

Feb-0

5

Abr-0

5

Jun-0

5

Ago-0

5

Oct-0

5

Dic

-05

Feb-0

6

Abr-0

6

Jun-0

6

Ago-0

6

y Otros (1) Interior (2) Total

CANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTES CANTIDAD COTIZANTES DEPENDIENTES

CONSTRUCCICONSTRUCCIOONN

33

EVOLUCION DE AFILIADOS AFAP EVOLUCION DE AFILIADOS AFAP

CON TRANSFERENCIASCON TRANSFERENCIAS

Promedio

300.000

320.000

340.000

360.000

380.000

400.000

420.000

440.000

34

TRABAJADORES AFILIADOS AL BPS TRABAJADORES AFILIADOS AL BPS CON CON

DERECHO A SALUD INTEGRALDERECHO A SALUD INTEGRAL promedio anualpromedio anual

12/2006: 694 mil trabajadores más 50 mil jubilados12/2006: 694 mil trabajadores más 50 mil jubilados

486.728

586.861

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

550.000

600.000

650.000

700.000

94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05

35

ASIGNACIONES FAMILIARESASIGNACIONES FAMILIARES2005 - 20062005 - 2006

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Ley 15.084 HMR Benef. Totales

36

2 AÑOS: PRIMEROS RESULTADOS2 AÑOS: PRIMEROS RESULTADOS

• 1:400.000 personas trabajando: record histórico; 150 mil personas incluídas en 2 años

• Caída del desempleo: menos 10 %

• Mejora de ingresos de hogares: en salarios y pasividades, más en menores recursos e interior

• 150 mil pobres menos: de 32 a 27 %; cae pobreza extrema a la mitad

• Más de 1:100.000 puestos cotizantes en BPS: record histórico

• Histórica mejora de recaudación en BPS

• 110 mil trabajadores más con asistencia de salud

• 50 mil niños más con asignaciones familiares

• Proceso de inclusión y formalización en el Estado y la sociedad

• Mejora de Indicadores de Trabajo Decente

37

ALGUNAS RAZONES…ALGUNAS RAZONES…• CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA

• CAPACIDAD DE GESTION Y CONFIANZA

• DIRECCION CON PARTICIPACION SOCIAL

• NEGOCIACION COLECTIVA – CONSEJOS DE SALARIOS

• COORDINACION DE ACCIONES CON AGENCIA TRIBUTARIA (DGI), INSPECCIÓN DE TRABAJO (IGTSS – MTSS), ASEGURADORA ESTATAL DE ACCIDENTES DE TRABAJO (BSE), MUNICIPIOS, OTROS

• CRUCES DE INFORMACION

• NUEVA POLITICA DE FISCALIZACION

• PROPUESTAS DE INCLUSION Y FLEXIBILIDAD

• POLÍTICA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

• NUEVA SITUACION INTERNACIONAL: GOBIERNOS, ORGANISMOS (OIT – CEPAL - etc)

• REFUNDACION DE RELACIONES CON IFIS (FMI BM BID)

38

“Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social.”

“Vamos bien, aunque falta mucho

por hacer”Dr. Tabaré Vázquez – Presidente de la República