Embed Size (px)
Citation preview
Consultoría para la Elaboración
del Plan de Manejo del Área
de Protección de Humedales
Cerro Las Puntas
Producto 2.
Documento con la línea de
base actualizada
Ejecución:
EcoCiencia (Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos)
Supervisión y Revisión de la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
Ruth Elena Arauz, Directora de Patrimonio Natural
Gustavo Mosquera, Coordinador de Áreas Protegidas
Equipo consultor:
Susana Escandón – Coordinación general (EcoCiencia)
Melania Intriago- Componente Gestión Social del Agua
Javier Félix – Componente Socioeconómico
Michaela Hinojosa – Componente Ambiental
José Luis Aragón- Geomática Zonificación (EcoCiencia)
Fotografías de la portada: Jaime Umaquinga, Guardaparque Comunitario APH Cerrro Las Puntas
1. Antecedentes ....................................................................................................... 5
2. Introducción ........................................................................................................... 8
3. Metodología ........................................................................................................ 10
4 Resultados ............................................................................................................ 11
5.1 Definición fuentes de información ............................................................ 11
5.2 Ordenamiento, selección y análisis de información que aborden las
dimensiones y escalas del estudio ...................................................................... 14
6 Línea Base ......................................................................................................... 15
GENERALIDADES ..................................................................................................... 15
CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES .......................................................................... 17
ASPECTOS BIOLÓGICOS ........................................................................................ 22
CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA .......................................................... 32
MAPEO DE ACTORES EN UN CONTEXTO DE TERRITORIO ................................... 58
Identificación y Caracterización de Actores ................................................. 60
Vínculos entre Actores ......................................................................................... 7
Bibliografía .................................................................................................................. 10
Gráfico 1. Metodología Producto 2. Elaborado por: Equipo Consultor 10
Gráfico 2. Crecimiento Poblacional. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente:
INEC (2010). .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 3. Auto identificación según cultura y costumbres. Elaboración:
Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010). ........... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 4. Nacionalidades y pueblos indígenas. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010). ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 5. Nivel de instrucción. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC
(2010). .................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 6. Migración de la población del 2001 al 2010. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010). ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 7. Porcentaje de hogares que no tratan el agua antes de beberla.
Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 8. Población económicamente activa por rama de actividad.
Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico 9. Población económicamente activa por rama de actividad en el
Quinche. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010). ........... ¡Error!
Marcador no definido.
Gráfico 10. Población económicamente activa por rama de actividad en
Pifo. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).¡Error! Marcador
no definido.
Gráfico 11. Población económicamente activa por rama de actividad en
Yaruquí. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010). ............. ¡Error!
Marcador no definido.
Gráfico 12. Herramientas para el análisis de actores. Elaborado por: Equipo
Consultor. .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 13. Actores identificados en el ITB. Elaborado por: Equipo consultor.
................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 1. Levantamiento de Información. Elaborado por: Equipo Consultor ... 11
Tabla 2. Especies botánicas representativas en el área de estudio. Elaborado
por: Equipo Consultor ........................................................................................ 18
Tabla 3. Ecosistemas presentes en el APH Cerro Las Puntas. Elaborado por:
Equipo Consultor ................................................................................................ 27
Tabla 4. Representatividad de zonas intervenidas en el APH Cerro Las Puntas
............................................................................................................................... 27
Tabla 6. Población por parroquias. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente:
INEC (2010). ......................................................................................................... 33
Tabla 7. Población por grandes grupos de edad. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010). ........................................................................ 35
Tabla 8. Analfabetismo. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
............................................................................................................................... 38
Tabla 9. Déficit de servicios residenciales básicos. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010). ........................................................................ 39
Tabla 10. Agua entubada por red pública. Elaboración: Equipo Consultor.
Fuente: INEC (2010). ........................................................................................... 40
Tabla 11. Población Económicamente Activa. Elaboración: Equipo Consultor.
Fuente: INEC (2010). ........................................................................................... 42
Tabla 12. Empleo de la población. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente:
INEC (2010). ......................................................................................................... 42
Tabla 13. Pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas.
Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010). ................................... 43
Tabla 14. Actividades y productos agro productivos. Elaborado por: Equipo
Consultor. Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia El Quinche 2012-2025 ...................................................................... 50
Tabla 5. Usos de suelo permitidos en el APH Cerro Las Puntas según el PUOS
Elaborado por: Equipo Consultor..................................................................... 56
Tabla 15. Identificación de actores. Elaboración: Equipo consultor. ................. 1
Tabla 16. Atributos institucionales para el mapeo de actores. Adaptado de
CONDESAN/RUMBOL (2014) y Schmeer (1999). .............................................. 8
Mapa 1. Ubicación del APH Cerro Las Puntas en referencia a otras áreas
verdes. Elaborado por: Equipo Consultor. Fuente: Google Earth (2015).
................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 2. Ubicación del APH Cerro Las Puntas. Elaboración: Equipo Consultor.
............................................................................................................................... 16
Mapa 3. Mapa de cobertura vegetal en el APH Cerro Las Puntas Elaborado
por: Equipo Consultor ........................................................................................ 28
Mapa 4. Uso del suelo en el APH Cerro Las Puntas según el PUOS. Elaborado
por: Equipo Consultor ........................................................................................ 57
1. Antecedentes
El desarrollo del subsistema de áreas protegidas municipales es uno de los mayores
avances en materia ambiental para el Ecuador; en estos espacios confluyen no
solo ecosistemas diversos que ofrecen servicios valiosos a la población relacionada,
sino también innumerables conocimientos que se traducen en prácticas
productivas y valores sociales y culturales que conforman lo que se denomina el
patrimonio natural.
La conformación de estos espacios de conservación le tomó al Ecuador
cerca de 72 años desde la creación de la primera área protegida, el
Parque Nacional Galápagos. Sin embargo, si bien en el año 2006 se
establecen lineamientos sobre las áreas protegidas municipales en el marco
de la Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, es en la
Constitución del 2008 donde se establecen los lineamientos normativos
superiores para la administración y manejo del territorio (Artículo 242)
Actualmente existe el reconocimiento, la estructura legal, la plataforma de
planificación y competencias, que permiten establecer los escenarios para la
gestión y manejo integral del patrimonio natural a escala regional y local.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) en un proceso amplio, plural,
inclusivo, con bases técnicas y mirada integral generó la Ordenanza 213 en el año
2007, que integra las normas municipales para el DMQ en materia ambiental y
dedica el capítulo VIII a temas concretos de protección del patrimonio natural,
estableciendo el subsistema de áreas naturales protegidas del DMQ. Esta
Ordenanza incluye principios rectores, marco institucional y categorías de manejo,
de ella deriva la generación de las políticas y estrategias del patrimonio natural del
DMQ. En el año 2013 la ordenanza 213 fue modificada por la ordenanza 404
(Concejo Metropolitano de Quito, 2013).
El Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas, (SMANP), es un
mecanismo de gestión enmarcado en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Constituye un modelo consolidado en un territorio y adaptado para la gestión
eficaz del mismo y lo integran, unidades de conservación estatal y municipal.
Sobre el SMANP se sustentan y desarrollan las políticas y estrategias municipales de
gestión ambiental y desarrollo sostenible, así como las iniciativas públicas, privadas
y comunitarias que promuevan la conservación del patrimonio natural.
Este subsistema se sustenta en la coordinación y cooperación entre la
administración municipal y los habitantes de las diferentes unidades territoriales, con
el fin de garantizar la representatividad, conectividad y la conservación de la
integridad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas, así como la promoción
del uso racional de los bienes y servicios ambientales que estos generan a la
población del DMQ, contribuyendo con ello al desarrollo de un sistema ecológico y
social territorial, ambiental y culturalmente sostenible, en beneficio de todos los
ciudadanos del Distrito.
Conforman el SMANP: los Santuarios de Vida Silvestre (SVS), las Áreas de Protección
de Humedales (APH), las Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), y las
Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER).
Las APH son concebidas como áreas que contienen cuerpos de agua,
manantiales, quebradas y cursos de agua y son creadas para el mantenimiento de
cuencas hidrográficas y recuperación ambiental, funcional y recreacional de las
fuentes de agua, de los ríos y de las quebradas.
Con fecha 15 de mayo del 2013, los representantes de las parroquias de El Quinche,
Checa, Yaruquí y Pifo, solicitan formalmente a la Secretaría de Ambiente del DMQ,
apoyo específico para asegurar la protección de los páramos orientales de las
mencionadas parroquias, trabajo que en la zona ya lo realizaba el Comité
Interinstitucional “Conservemos la Vida del Cerro Las Puntas”. En el mencionado
oficio también dan a conocer el Informe Técnico de Base (ITB) que sustenta el
pedido de declaratoria de protección de los humedales Cerro Las Puntas, en un
área de aproximadamente 28.000 hectáreas dentro del DMQ.
Con fecha 26 de agosto de 2014 el Concejo Metropolitano de Quito expide la
Ordenanza número 0010 mediante la cual se declara al Cerro Las Puntas como
Área Natural Protegida del SMANP dentro de la categoría de área de protección
de humedales (APH), con la finalidad de:
- Regular los mecanismos e intervenciones para conservar y proteger el páramo,
humedales, bofedales, bosques bajos y matorrales altoandinos paramunos,
arbustales altoandinos paramunos, arbustales montanos y herbazal montano,
así como la fauna asociada a estos ecosistemas
- Fomentar su recuperación en las nacientes de los ríos Cariyacu, Chiche,
Coyago, Cutuchi, Guambi, Santa Rosa y Uravía.
- Promover un modelo de desarrollo armónico con el entorno, que conserve de
forma integral el patrimonio natural e hídrico, y haga viable el manejo
sustentable de los recursos naturales para generar oportunidades de un buen
vivir a las poblaciones locales.
Dentro del APH Cerro Las Puntas, existen 8 ecosistemas que permiten el balance
hídrico de las unidades hidrográficas altoandinas de las parroquias orientales en
referencia; a su vez, el área constituye la zona de amortiguamiento del Parque
Nacional Cayambe Coca, ya que en un 9% de su territorio se encuentra dentro del
DMQ.
2. Introducción
En la Ordenanza número 0010 se señala a la Secretaría de Ambiente del DMQ
como el órgano rector y coordinador del Subsistema Metropolitano de Áreas
Naturales Protegidas SMANP, por lo que deberá coordinar de manera concertada
la elaboración y aplicación de los instrumentos necesarios para la gestión y
administración participativa del Área y en concordancia con lo que determine su
Plan de Manejo.
La Ordenanza dispone que en un plazo de seis meses a partir de su expedición, se
elabore el Plan de Manejo del APH Cerro las Puntas. Dicho proceso deberá
asegurar una adecuada coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales y se garantizará la participación de todos los actores
involucrados.
La primera fase del Plan de Manejo ha sido encargada a la fundación EcoCiencia,
entidad científica ecuatoriana, privada y sin fines de lucro, establecida legalmente
el 23 de noviembre de 1989, cuyas acciones se enfocan a generar información de
calidad para la toma de las mejores decisiones en favor de la conservación de la
biodiversidad y el bienestar de la población.
La consultoría será aplicada en el territorio incluido en la declaratoria del APH Cerro
Las Puntas, el cual comprende gran parte de las parroquias de El Quinche, Checa,
Yaruquí y Pifo. Se tomará como referencia espacial a las cuencas hidrográficas.
En esta primera etapa del Plan de Manejo tiene por objetivo elaborar la FASE I del
Plan de Manejo del Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, como
parte del Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas.
Se espera actualizar y generar información en las diversas dimensiones de manejo
(social, ambiental, gobernanza, gestión y financiera), que permita posicionar al
APH Cerro Las Puntas como un territorio hidrosocial en el que se promociona la
gestión ambiental participativa dentro del Sistema Metropolitano de Áreas
Naturales Protegidas
Este segundo producto inicia con la integración del territorio hidro-social el cual no
se presta para ‘objetivizar’ una sola verdad sino que es un área en la cual se
generan y contestan valores y significados sociales, económicos y políticos
divergentes. Uno de los planteamientos se aproxima a “la configuración socio-
espacial relacionada al agua, constituida por los procesos sociales y ecológicos
manifestados a través de la naturaleza particular de los flujos, artefactos,
instituciones e imaginarios que caracterizan un determinado contexto” (Budds&
Hinojosa 2012: 125). Sin embargo, será en los productos siguientes, caracterizados
por un mayor involucramiento con el territorio donde se podrá desarrollar este
enfoque con mayor amplitud.
El APH Cerro las Puntas, se encuentra ubicado en un lugar privilegiado para
consolidar los corredores ecológicos en el DMQ, la gran cadena de quebradas que
bajan desde el cerro se acercan estratégicamente a diferentes parques
metropolitanos, y otras áreas verdes, por lo que se puede establecer un programa
viable de recuperación y conservación de las quebradas del Área de Protección
como verdaderos corredores ecológicos entre las áreas rurales y las urbanas.
Es relevante dar a notar que hacia la parte occidental del área se ubica una
cadena de áreas verdes, en donde están incluidos bosques protectores, los
parques de la Guanguilitahua, el Metrosur, la Armenia, entre otros (Mapa 3). Sin
embargo, en los alrededores de las cabeceras parroquiales orientales la presencia
de áreas verdes metropolitanas es casi nula, apenas podemos encontrar el Bosque
Protector de Sigsipamba de 3.5Ha, en la parroquia de Pifo. Esto genera una
fragmentación en los corredores ecológicos naturales, quedando muy pocos
remanentes de vegetación en los ríos y quebradas. Este panorama indica
claramente el requerimiento de proponer actividades que permitan reconectar los
espacios verdes del DMQ.
3. Metodología
El proceso desarrollado para generar el segundo producto tuvo cuatro fases
metodológicas:
Gráfico 1. Metodología Producto 2. Elaborado por: Equipo Consultor
Para el desarrollo de cada uno de los pasos metodológicos se consensuó con el
equipo de trabajo para que la información contenga:
- Una escala temporal de no más de diez años desde la declaratoria del APH
- La Escala espacial del área de estudio utilizada en el informe técnico de Base –
ITB en base a las cuencas hidrográficas
- La utilización del enfoque de territorios hidrosociales
- Toda la información obtenida se orientará a la generación de un sistema
integrado de información para el APH Cerro Las Puntas
Identifcación de fuentes de información
Ordenamiento y selección de información que aborden las dimensiones y escalas del estudio
Análisis integral y multidisciplicario de información obtenida
Elaboración de línea base
4 Resultados
5.1 Definición fuentes de información
Para la identificación de fuentes de información fue clave el apoyo de la Secretaría
de Ambiente del DMQ, a través de reuniones se pudieron identificar los espacios
institucionales que han generado información sobre el territorio del APH.
Una vez definidas las fuentes de información se realizó el siguiente esquema para
levantamiento de información:
Tabla 1. Levantamiento de Información. Elaborado por: Equipo Consultor
Información Requerida Actores/Instituciones Uso de la información
Información General
Introducción al área de
estudio
Secretaría de
Ambiente
Elaborar en informe sobre
ubicación geofísica y política,
límites, actores y estado de
conservación, que permitan
tener una mirada general y
precisa del territorio.
Componente Ambiental
Ecosistemas:
Representatividad, distribución,
estados de conservación,
degradación, amenazas.
Ministerio de
Ambiente
Secretaría de
Ambiente
FONAG
Herbarios de Quito
Museo Ecuatoriano
de Ciencias Naturales
Caracterización de los
ecosistemas que se encuentran
en el APH con No. de
ecosistemas y % de cobertura
vegetal
Flora: Tipos de vegetación,
estratos vegetales, especies
emblemáticas e indicadoras
asociada a las áreas de
conservación y productivas de
la zona.
Identificación de los recursos
florísticos del APH con No. de
especies representativas
Fauna: Especies emblemáticas
e indicadoras, como macro y
micro invertebrados, avifauna,
Identificación de los recursos
faunísticos del área con
especies representativas
Información Requerida Actores/Instituciones Uso de la información
mamíferos, entre otros,
asociada a las áreas de
conservación y productivas de
la zona.
Físico e Hidrológico
Uso del Suelo Ministerio de
Ambiente
Secretaría de
Ambiente
FONAG
SENAGUA
Secretaria de Territorio
Hábitat y Vivienda
EPMMOP
Juntas Parroquiales
Comité Cerro Puntas
QUIPORT
Informa de caracterización de
uso del suelo
Proyecciones de cambio de uso
de suelo, urbanización,
densidad poblacional.
Caracterización hídrica. Esquema de colaboración con
instituciones competentes en el
tema. Esto no solo a través del
reconocimiento de importantes
cuerpos de agua y zonas que
aportan al abastecimiento, sino
también su uso y
aprovechamiento
Socio económico
Centros educativos INEC, SENPLADES,
PDOT ´s de cada nivel
de gobierno
Informe Datos de oferta
educativa
Fuentes de ingreso de la
población (Ramas de
actividad en que se ocupa la
población)
Un informe actualizado y
validado de la caracterización
socio económica de la
población de las parroquias El
Quinche, Pifo, Yaruquí y Checa,
presentado el 30 de enero de
2015
Composición de la población
económicamente activa
(Población Económicamente
Activa, Población en Edad de
Trabajar, Tasa de Participación
Laboral)
Información Requerida Actores/Instituciones Uso de la información
Caracterización de las
actividades productivas del
área
Desarrollo de actividades o
iniciativas productivas
alternativas
Indicadores de desempleo
Indicadores de pobreza
Acceso de servicios básicos
Oferta educativa INEC, SENPLADES,
PDOT ´s de cada nivel
de gobierno
Nivel de formación y
Analfabetismo
INEC, SENPLADES,
PDOT ´s de cada nivel
de gobierno
Información cartográfica
Imágenes satelitales y
fotografía aérea de la zona, a
usarse como contexto, para
comprobación y análisis.
Secretaría de
Ambiente del
Municipio. Ministerio
del Ambiente,
FONAG, MAGAP,
SENPLADES, GADs
parroquiaes
SENAGUA, EPMAAPS,
Quito Turismo
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Información sobre centros
educativos, médicos,
equipamiento urbano
(aeropuerto), instituciones
públicas, red vial a escala
apropiada.
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Información Requerida Actores/Instituciones Uso de la información
Iniciativas productivas,
atractivos turísticos.
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Detalle de amenazas. Se
cuenta con la cobertura
consolidada de amenazas del
ITB pero no las bases o los
criterios que se usaron para
generarla.
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Canales de riego, unidades
hidrográficas, cauces de agua
con información de caudales,
concesiones, ojos de agua,
fuentes hídricas. Todas estas
coberturas se utilizarán para la
caracterización del paisaje
hidrosocial.
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Elementos destacados de
conservación.
Recopilación de información de
base y generación de mapa
Mapa de iniciativas
productivas
Recopilación de información de
base y generación de mapa
5.2 Ordenamiento, selección y análisis de información que
aborde las dimensiones y escalas del estudio
En general la apertura para compartir la información del área supero las
expectativas establecidas, instituciones como el Ministerio del Ambiente, Ministerio
de Agricultura, Secretaría de Ambiente, Museo de Ciencias Naturales, SENPLADES
dispusieron apoyo personalizado y totalmente abierto para facilitación de
información sobre: planificación, legal, estadística, técnica, científica y cartográfica
que sin duda fueron claves para el desarrollo de este documento.
En instituciones como la EPMMOP y SENAGUA se precisará de más tiempo para
conseguir cierta información específica que se considera prioritaria para el estudio.
En el caso del FONAG se obtuvo información de tres programas, con excepción del
programa de Gestión del Agua y Vigilancia. Dado que es un área prioritaria para el
Fondo se ha generado información valiosa que incluye modelamiento de cuencas,
información hidrometeorológica, sobre vigilancia y monitoreo se considera
fundamental para el plan.
La información obtenida fue ordenada, analizada por cada especialista
responsable de cada dimensión del Plan y validada en equipo de trabajo en
conjunto con la finalidad de no perder la mirada interdisciplinaria.
Toda la información obtenida será entregada a la Secretaría de Ambiente como
base para un sistema integrado de información del área.
6 Línea Base
GENERALIDADES
El Área de Protección de Humedales (APH) Cerro Las Puntas incluida en el
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas su superficie actual es de
28 218.2 ha.
El área de estudio del APH Cerro Las Puntas, se
encuentra en la provincia de Pichincha, en el Cantón
Quito; comprende las parroquias rurales de: El
Quinche, Checa, Yaruqui y Pifo, estas parroquias se
encuentran suscritas a la Administración Zonal de
Tumbaco.
WGS84T QM WGS84 UTM 17S
N 9990281,41 N 9990278,30
S 9957597,35 S 9957584,76
E 533206,09 E 811484,77
O 517093,45 O 795369,27
El APH limita al sur, con la parroquia de Píntag, al norte con la Parroquia de
Ascásubi, en el Cantón Cayambe, al este, con la provincia de El Napo, y al oeste
con el canal de riego del rio Pisque y la zona industrial de Pifo.
Constituye el área de amortiguamiento del lado occidental del Parque Nacional
Cayambe Coca.
Mapa 1. Ubicación del APH Cerro Las Puntas. Elaboración: Equipo Consultor.
El área está atravesada de norte a sur, en su lado occidental por la vía Troncal de
la Sierra o E35, de primer orden y conecta las cabeceras parroquiales. A lo largo de
UBICACIÓN DEL APH CERRO LAS PUNTAS
esta ruta se entreteje una red de caminos vecinales y de segundo orden, que
enlazan los diferentes centros poblados y caseríos.
CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES
La información de los componentes ambientales de este documento se la obtuvo a
partir de levantamiento bibliográfico de otros estudios, de los que se pudo recopilar
datos de varias de las especies que se encuentran mayormente en las zonas bajas.
Sin embargo no se pudo encontrar información de colecciones de diversidad
biológica en zonas puntuales como los alrededores del Cerro Las Puntas y las
quebradas. Dada la sensibilidad de los ecosistemas del área, por los servicios
ecológicos que ofrece y por los niveles de endemismo que tienen los páramos de
los Andes, es recomendable realizar un Plan de Colecciones, para partir de una
base de datos más detallada y sustentar de mejor forma dentro del Plan de Manejo
Ambiental, los módulos de monitoreo, protección y manejo de los ecosistemas.
Flora
La variedad de ecosistemas que se encuentran en el APH, hacen de esta área
interesante para la diversidad de especies vegetales. Sin embargo la ampliación
de la frontera agrícola y otras actividades antrópicas los han fraccionado
considerablemente, esto se puede verificar en el mapa de cobertura vegetal, que
muestra que cerca del 44% del área del APH se encuentra intervenida, sobre todo
en las áreas bajas, la vegetación ha sido reemplazada por cultivos, mayormente
de ciclo corto y pastizales; a esto se suma los efectos negativos que ejercen en la
calidad del suelo, las especies introducidas como el eucalipto, el ciprés y el pino,
de los cuales se encuentran varios manchones en zonas de cultivos pues funcionan
como barreras rompevientos.
Es importante recalcar que existen remanentes de vegetación nativa, y de
regeneración natural en las quebradas, que son componentes fundamentales para
las conexiones entre los corredores ecológicos.
En contraste a lo anteriormente expuesto, en las zonas altas del APH, la cobertura
vegetal natural se encuentra en buen estado de conservación.
Cabe recalcar que el conjunto de plantas presentes en los ecosistemas del APH,
prestan importantes servicios ecológicos, sobre todo en los hidrosistemas, ya que sus
características fisiológicas y morfológicas están diseñadas para captar y retener
agua. Por este motivo es fundamental definir planes de conservación, de
vegetación y revegetación de las áreas degradadas, con especies nativas de
diferentes hábitos de crecimiento, partiendo de herbáceas, arbustos y árboles, que
permitan generar sistemas complementarios.
La siembra de árboles de especies introducidas como “pino” y “eucalipto” en
proyectos de reforestación o para madera, ha afectado considerablemente a las
características del suelo y a la cobertura vegetal del APH. En el caso del eucalipto
por el alto consumo de agua y nutrientes que genera competencia para las
especies nativas y afectan a su crecimiento y desarrollo. El pino en cambio acidifica
el suelo a través de las recinas que tienen las acículas. Otro efecto se evidencia al
establecer monocultivos de estas especies que aumentan la evapotranspiración y
disminución de la escorrentía ocasionando alteraciones en el balance hídrico de
los ecosistemas.
A continuación se detallan algunas de las familias, géneros y especies botánicas
representativas en el Área.
Tabla 2. Especies botánicas representativas en el área de estudio. Elaborado por: Equipo Consultor
No. Familia Género Especie
1 VALERIANIACEAE Valeriana Valeriana plantaginea
Valeriana microphylla
2 ORCHIDACEAE Epidendrum Epidendrum jameisonis
No. Familia Género Especie
Altenstenia Altenstenia fimbriata
Elianthus Elianthus sp.
3 APIACEAE Azorella Azorella pedunculata
Azorella multifida
Azorella aretioides
Eryngium Eryngium humile
4 ASTERACEAE Senecio Senecio culcitioides
Gynoxis Gynoxis buxifolia
Gynoxis acostae
5 BROMELIACEAE Puya Puya clava-herculis
Puya aequatorialis
Thilansia Thilansia lajensis
Thilansia sp.
6 ERICACEAE Pernettya Pernettya prostrata
7 BUDLLEJACEAE Budlleja Budlleja pichinchensis
8 POACEAE Cortaderia Cortaderia sericantha
Stipa Stipa ichu
Festuca Festuca sp.
9 ROSACEAE Polylepis Polylepis incana
10 FABACEAE Mimosa Mimosa quitensis
11 DRYOPTERIDACEA Elaphoglossum Elaphoglossum
gossypinum
12 MELASTOMATACEAE Brachyotum Brachyotum ledifolium
13 SOLANACEAE Solanum Solanum stenophyllum
14 HYPERICACEAE Hypericum Hypericum laricifolium
Especies sensibles para la conservación
Se acoge el criterio de especies sensibles que incluye las emblemáticas de para la
conservación y otras no establecidas como emblemáticas pero de gran
importancia para los ecosistemas.
Una especie importante es en el APH es el “árbol de papel” Polylepis incana, que
ofrece un servicio importante como captador de agua para los hidrosistemas.
Además desde el punto de vista de conservación, el género Polylepis es relevante
ya que está restringido a los Andes. La Puya aequatoriales, especie endémica de
Ecuador, es bastante común en los taludes de las carreteras y en quebradas. Es
utilizada para cercas vivas y por la forma de distribución de sus hojas es una
especie importante como captadora de agua de lluvia.
Especies Emblemáticas
El “algarrobo” Mimosa quitensis, esta especie es común en las quebradas de las
partes bajas del APH y está incluida en la Declaratoria de Especies Emblemáticas
de la Flora Patrimonial de Quito de acuerdo a la Resolución No. C238 del 9 de abril
del 2012.
Otra especie que crece en las quebradas y taludes es la “Maywa de Quito”,
Epidendrum jamiesonis, orquídea emblemática del DMQ, de acuerdo a la
Resolución No. C 784 del 23 de diciembre del 2013.
Fauna
En el área se identifican varias especies de los grupos de mamíferos, anfibios,
reptiles, aves e insectos. A continuación se enlistan algunas de las especies de los
diferentes grupos de fauna. Además las áreas ribereñas, se ha determinado
presencia de macro y micro invertebrados.
A continuación se enlistan algunas especies de los diferentes grupos de fauna del
Área:
a) Reptiles
Stenocercus guentheri “Guagsa de Günther”
Riama unicolor “Lagartija minadora de vientre rojo”
Liophis epiuephelus albiventris “Culebra boba”
b) Anfibios
Gastrotheca pseustes “Rana marsupial de San Lucas”
Gastrotheca riobambae “Rana marsupial andina”
Pristimantis curtipes “Rana terrestre altoandina”
Pristimantis thymelensis “Rana terrestre altoandina”
Pristimantis trepidotus “Rana terrestre altoandina”
c) Mamíferos
Tremarctos ornatus “Oso de Anteojos”
Odocoileus peruvianus “Venado de páramo”
Lycalopex culpaeus “Lobo de páramo”
Sylvilagus brasiliensis “Conejo”
Conepatus semistriatus “Zorrillo”
Akodon mollis “Ratón andino de cola corta”
Microryzomys altissimus ”Ratón andino”
Thomasomys paramorum “Ratón andino de cola largo”
Mustela frenata “Chucuri”
Pudu mephistophiles” Venado enano”
Anotomys leander “Ratón acuático”
d) Aves
Nothoprocta curvirostris “Tinamú Piquicurvo”
Anas georgica “Anade Piquiamarillo”
Vultur gryphus “Cóndor Andino”
Phalcoboenus carunculatus “Caracara Curiquingue”
Gallinago nobilis “Becasina Noble”
Aglaeactis cupripennis “Rayito Brillante”
Cinclodes fuscus “Cinclodes Alifranjeado”
Asthenes flammulata “Canastero Multilistado”
Grallaria quitensis “Gralaria Leonada”
Muscisaxicola alpinus “Dormilona Gorrillana”
Especies sensibles para la conservación
De acuerdo a la Declaratoria de Fauna Emblemática del DMQ (Resolución No.
C349 del 15 de junio) en el APH Cerro el Puntas se encuentran 5 especies
emblemáticas que se mencionan a continuación: La Gastrotheca riobambae
“Rana marsupial andina”, Stenocercus guentheri, “Guagsa de Günther”, Liophis
epiuephelus albiventris “Culebra boba”, Tremarctos ornatus “Oso de Anteojos”,
Lycalopex culpaeus “Lobo de páramo”.
Las especies antes mencionadas constituyen iconos que representan a todo un
grupo de animales que se benefician de los programas de conservación que se
plantean a partir de estas resoluciones. Entendiendo que todas las funciones que la
fauna de un sector aporta en los procesos de los ecosistemas, es requirente
plantear y ejecutar planes para la conservación de los mismos, los cuales
evidentemente giran alrededor de mejorar y conservar su hábitat.
Es importante recalcar que aspectos como presiones, puntos críticos, análisis de
paisaje y calidad de ecosistemas precisan de levantamiento de información en
campo y será parte de los productos posteriores. Para esto se coordinarán salidas
de campo con los GAD´s Parroquiales, FONAG, Juntas de Agua y conocedores
locales del APH.
ASPECTOS BIOFÍSICOS
Ecosistemas
Los ecosistemas de El Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, se
encuentran fraccionados; cerca del 44% de esta Área esta intervenida por
actividades agropecuarias, como cultivos de ciclo corto, producción de flores,
pastos, entre otros (Tabla 4).
De acuerdo al Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental,
del Ministerio del Ambiente, el APH, se encuentra en la Región de Los Andes;
Provincia Biogeográfica Andes del Norte; en el Sector Norte de la Cordillera Oriental
de los Andes y el Sector Páramo. Los ecosistemas se describen en el párrafo
siguiente. Esta caracterización se basa en el Sistema de clasificación en
donde se establecen regiones, provincias biogeográficas y sectores.
De acuerdo al mapa de cobertura vegetal (Mapa 2), se identifican 7 ecosistemas:
Herbazal de Paramo (HsSn02); Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los
Andes (BmMn01); Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes (AsMn01);
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes
(BsAn01); Bosque siempreverde del Páramo (BsSn01); Herbazal y Arbustal
siempreverde subnival del Páramo(HsNn03), Arbustal siempreverde y Herbazal del
Páramo (AsSn01).
A continuación se presenta una corta descripción de cada ecosistema basado en
el Sistema de Clasificación de Ecosistemas del Ecuador Continental, del Ministerio
del Ambiente:
Herbazal de Paramo (HsSn02)
Concepto: Herbazal denso dominado por gramíneas amacolladas mayores a 50
cm de altura; este ecosistema abarca la mayor extensión de los ecosistemas de
montaña en el Ecuador; se extiende a lo largo de los Andes desde el Carchi hasta
Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrán et al. 2009). Es característico
del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares,
laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se
caracteriza por tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia
orgánica que puede alcanzar los 60 kg-carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et
al. 2010), debido a esto y a las condiciones climáticas de alta humedad contiene
una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90% por cm3) con una
excepcional capacidad de regulación hídrica (Buytaert et al. 2005, 2006).
Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles (BmMn01)
Concepto: bosques que alcanzan entre 8 y 12 m de altura, se encuentran en
los valles interandinos secos sobre colinas y laderas de suelos pedregosos. En
el dosel son abundantes los individuos de Acacia macracantha y
Caesalpinia spinosa con copas expandidas a menudo cubiertas por
bromelias epifitas de Tillandsia usneoides y T.recurvata; el sotobosque es
denso presenta abundantes especies arbustivas, especialmente Croton spp.
y Dodonaea viscosa, plantas suculentas y algunas cactáceas. Este
ecosistema se registra aproximadamente entre 1200 y 2600 msnm; en áreas
abiertas degradas y con pendiente fuerte, así como en grietas de suelo las
rosetas de Agave americana y Furcraea andina dominan el paisaje,
particularmente notorios son los agrupamientos de Puya aequatorialis al
igual que la abundancia de arbustos con espinas; a este tipo de vegetación
Sierra et al. (1999) lo separaba en otra formación vegetal llamada ―Espinar
seco montano‖.
Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes (AsMn01)
Concepto: ecosistema discontinuo ubicado en quebradas y áreas de difícil
acceso con pendientes de hasta 60°. Se encuentra en las vertientes internas
y laderas occidentales montañosas húmedas de la cordillera de los Andes.
Se caracteriza por estar compuesta de vegetación sucesional, donde los
bosques montanos han sido sustituidos por cultivos entre los cuales quedan
estos remanentes formados por una vegetación arbustiva alta de dosel muy
abierto de aproximadamente 5 m y sotobosque arbustivo hasta 2 m,
compuesta de un conjunto característico de especies andinas, entre ellas
algunas espinosas.
Bosque siempreverde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes (BsAn01)
Concepto: bosques siempreverdes bajos a medios, con un dosel de 10 a 15
m de alto. Los árboles se caracterizan por tener troncos gruesos en ocasiones
torcidos y con raíces adventicias. En el sotobosque se encuentran especies
de helechos herbáceos y arbóreos, principalmente de los géneros Dicksonia
y Cyathea, en el estrato medio se observa grancantidad de arbustos de los
géneros Calceolaria, Ribes, Rubus, Berberis, Ilex, Brachyotum y Miconia; en
ramas y troncos crecen abundantes epifitas vasculares y briofitas. Las áreas
de regeneración después de alteraciones naturales o antropogénicas suelen
ser colonizadas por especies de gramíneas que crecen enmarañadas hasta
los 5‒8 m de alto, comúnmente conocidas como suros (Chusquea spp.)
(Stern 1995). Normalmente están restringidos a zonas de topografía
accidentada y pendientes que van desde muy inclinadas a escarpadas (15°
a 87°), según la clasificación geomorfológica de Demek (1972). Están
recubiertas de una gran variedad de formaciones geológicas: G. Cofanes,
volcánicos del mirador, rocas metamórficas indiferenciadas, rocas intrusivas
granito, granodiorita, algunos depósitos glaciares, F. Cuyuja, S. Llanganates y
depósitos volcánicos del Sangay. Poseen además suelos inceptisoles y
andosoles desaturados–perhidratados poco profundos (20 a 50 cm), de
textura franco a francolimoso de drenaje bueno y con presencia de suelos
muy humíferos.
Bosque siempreverde del Páramo (BsSn01)
Concepto: son bosques densos siempreverdes, con alturas entre 5 y 7 m
(Jørgensen y Ulloa Ulloa 1994), que por efectos de las condiciones climáticas
crecen de forma torcida y ramificada, confiriéndoles un aspecto muy
particular. Este tipo de ecosistema se encuentra en formas de parches
aislados en una matriz de vegetación herbácea o arbustiva (Acosta- Solís
1984; Beltrán et al. 2009). Estos parches tienden a ocurrir en sitios menos
expuestos al viento y la desecación como laderas abruptas, fondo de los
valles glaciares o en la base de grandes bloques de rocas de los circos
glaciares (Luteyn 1999). Debido a la alta humedad ambiental, los troncos de
estos árboles ocasionalmente están cubiertos por muchas especies de
briofitas, líquenes y epifitas. Estos bosques forman dos estratos diferenciados:
el estrato arbóreo está dominado por pocas especies, debido a limitaciones
fisiológicas que impiden el crecimiento leñoso (Bader et al. 2007); el dosel
está generalmente compuesto por especies del género Polylepis junto con
Gynoxys spp. y Buddleja spp., aunque la dominancia de estos bosques varía
mucho.
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo (AsSn01).
Concepto: arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m
de altura, mezclados con pajonales amacollados de alrededor de 1,20 m.
Ramsay (1992) y Josse et al. (2003) lo consideran un ecosistema diferente
localizado sobre la línea de bosque, sin embargo otros autores consideraron
a éste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas
1954; Cleef 1981). La composición y estructura de este ecosistema cambia
hacia la parte baja de su distribución altitudinal pues la riqueza de especies
y promedio de altura de los arbustos y el número de arbolitos se incrementa.
Arbustal siempreverde subnival del Páramo (HsNn03)
Concepto: herbazal mezclado con arbustos esclerófilos semipostrados con
una altura entre 0,5 a 1,5 m (Cleef 1980,1981), ocurre en morrenas, circo
glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes
pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este
ecosistema se caracteriza por tener una vegetación fragmentada, con
suelo desnudo entre los parches de vegetación que se localiza en las
cumbres más altas de la cordillera formando un sistema insular restringido al
norte del Ecuador.
En la Tabla 3 se muestran los ecosistemas con su respectiva representación en el
área.
Tabla 3. Ecosistemas presentes en el APH Cerro Las Puntas. Elaborado por: Equipo Consultor
No. Ecosistema Codigo Ha %
1 Herbazal del Paramo HsSn02 8983 31.6
2 Bosque y Arbustal semideciduo
del norte de los Valles
BmMn01
219
0.8
3 Arbustal siempreverde montano
del norte de los Andes
AsMn01
3703
13.0
4 Bosque siempreverde montano
alto del Norte de la Cordillera
Oriental de los Andes
BsAn01
1898
6.7
5 Bosque siempreverde del Páramo BsSn01
38
0.1
6 Herbazal y Arbustal siempreverde
subnival del Páramo
HsNn03
543
1.9
7 Arbustal siempreverde y Herbazal
del Páramo
AsSn01 532 1.9
A continuación se muestran la representatividad de las zonas intervenidas del APH
Tabla 4. Representatividad de zonas intervenidas en el APH Cerro Las Puntas. Elaborado por: Equipo Consultor
No. Ecosistema Codigo Ha %
1 Intervención Inter01
12514 44.0
2 Otras OA01 6 6 0.0
Mapa 2. Mapa de cobertura vegetal en el APH Cerro Las Puntas Elaborado por: Equipo Consultor
Altitud y Clima
El área de estudio del APH se enmarca entre los 2400 m.s.n.m. desde el valle del río
Guayllabamba al nor-occidente, hasta los 4452 m.s.n.m. en los picos del Cerro
Puntas, al oriente.
El rango de precipitación fluctúa entre los 600 y 2000 mm al año; esto debido a la
diversidad de ecosistemas que se encuentran dentro del Área, como los valles
secos en donde la pluviosidad es muy baja, hasta las zonas de bosques y paramos
que se caracterizan por presentar periodos lluviosos más definidos. La temperatura
fluctúa entre los 7 grados en las partes altas y más húmedas, y los 22⁰ grados
centígrados en las partes bajas y secas.
Recursos Hídricos
En el APH se destaca un entramado de vertientes que provienen del sistema
montañoso y cuencas de la cordillera Oriental, específicamente del Parque
Nacional Cayambe Coca y los cerros aledaños como el Puntas. Estas vertientes son
aportantes de los ríos: Cutuchi, Guambi, Cariyacu, Santa Rosa, Uravia, Chiche y
Coyago, que a la vez contribuyen con sus caudales a la cuenca del río
Guayllabamba.
Los ríos Guambi, Aglla, Iguiñaro y Coyago, conocidos como sistemas menores,
atienden para la provisión de agua a una población media de 67.000 habitantes
de las parroquias rurales Pifo, Tababela, Yaruquí, Checa, El Quinche y
Guayllabamba.
De acuerdo a los sistemas de riego de Pichincha, las comunidades que se
encuentran dentro del APH, se abastecen de agua a través de las juntas de agua,
y otras concesiones, ya que en esta zona de las parroquias no hay un canal de
riego establecido por la EPMAPS, a diferencia de la parte baja de, el Quinche,
Checa y Yaruqui, que reciben agua del Canal de Riego Chiche y del canal de
riego Tumbaco, estos dos están fuera del APH.
En el Área se encuentran quebradas de importancia como la Esperanza, Quinche,
Seca, Achupallas, entre otras. Varias de estas, abastecen de agua a las
comunidades de las parroquias, y en otras se descargan aguas residuales, de las
áreas pobladas, de empresas florícolas y varias actividades agrícolas.
En sondeos con la comunidad, existe preocupación respecto al uso del agua por
empresas de la construcción, florícolas y actividades industriales. A esto se suma la
incertidumbre respecto a que si el agua de su área se está canalizando para servir
a zonas más alejadas del DMQ como las urbes. Un ejemplo de esto es la parroquia
de Pifo, en donde el abastecimiento de agua se realiza a través de las juntas de
agua y el reservorio de Paluguillo que se ubica en la parte alta de esta parroquia,
abastece de agua al nuevo Aeropuerto y a un sector de Tumbaco.
Dada la característica de esta zona como Área de Protección de Humedales, es
fundamental realizar un estudio profundo y localizado respecto al recurso agua,
que permita dar las bases a un plan de manejo viable y sostenible.
Es importante señalar que aún quedan vacíos en la información ecológica que
requieren ser integrados y que son esenciales para la gestión del APH. Mucha de
esta información existe en instancias como FONAG, EPMAPS, SENAGUA, GAD´s
Parroquiales y comunidades locales. Adicionalmente se requiere realizar
levantamiento de información de campo que permita un contraste objetivo de la
información obtenida.
Entre la información que se requiere recopilar se encuentra:
Factor Información
requerida
Fuente Uso de información
Ecosistemas
representativos
para la
conservación
del agua
Ecosistemas de
quebradas
FONAG
Levantamiento
en campo
Definir presión, amenaza,
conectividad, estados de
conservación, conflictos y
respuestas
Ecosistemas de
páramos
FONAG
Levantamiento
en campo
Definir presión, amenaza,
estados de conservación,
conectividad, conflictos y
respuestas
Ecosistemas de
bosque
FONAG
Levantamiento
en campo
Definir presión, amenaza,
estados de conservación,
conectividad, conflictos y
respuestas
Ríos y humedales FONAG
Levantamiento
en campo
Definir presión, amenaza,
estados de conservación,
conectividad, conflictos y
respuestas
Biodiversidad Especies de flora y
fauna
representativas y
sensibles para la
conservación
Conocimiento
local
FONAG
Investigaciones
Establecer objetos de
conservación que sean
representativos y motiven a
la apropiación para la
gestión del APH
Agua Unidades Hídricas FONAG
SENAGUA
Conocer la hidrografía del
área, como base para
generar la gestión de
cuenca dentro de un
contexto de territorio
Calidad de Agua EPMAPS
FONAG
Establecer las relaciones
de conservación de
ecosistemas y esfuerzos de
conservación frente a la
calidad del agua
Derechos de Agua SENAGUA
FONAG
Definir los actores el
acceso al agua y quienes
son beneficiarios de la
conservación del APH
Planificación para
la gestión de
Cuencas
SENAGUA
FONAG
Establecer líneas de acción
que aporten y las
relaciones a la gestión de
la cuenca
Cambio
Climático
Información
hidrometeorológica
del área APH
INHAMI
FONAG
MAE
Tener información
institucional que permita
entender las características
en el área
Percepción de la
población sobre el
clima
Levantamiento
de campo
Conocer si dentro del
territorio existe la
percepción con respecto a
cambios en el clima, cómo
los afecta
Amenazas
latentes
Actividades que
representan
amenazas graves y
requieren acciones
emergentes
GAD
Parroquiales
Comunidades
Levantamiento
en campo
Identificar en el territorio
actividades que requieran
de acciones emergentes
por parte de tomadores de
decisiones y que puedan
causar daños irreparables
al APH
CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA
La declaratoria del Cerro Las Puntas como Área Natural Protegida, responde no
sólo a su importancia estratégica en la conservación de páramos y humedales, sino
también busca el desarrollo sostenible de las parroquias que lo conforman. Por esta
razón, es importante entender la situación actual de las parroquias El Quinche,
Checa, Pifo y Yaruquí, de forma que el Plan de Manejo genere mejores estrategias
para conseguir los objetivos planteados.
Para la caracterización socioeconómica se ha tomado como referencia la división
política administrativa del territorio, por parroquias, ya que de esta manera se
puede acceder a la información oficial existente, como el Censo Nacional de
Población y Vivienda del año 2010, realizado por el Instituto Nacional de Censos y
Estadísticas INEC. Se procesó información del Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), del Sistema de Datos Abiertos de la Secretaría de
Planificación del DMQ. Además se revisó los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de
Pichincha, del DMQ, y de las Parroquias Checa, El Quinche, Pifo y Yaruquí.
Adicionalmente se revisó la Ordenanza para la creación del Área de Protección de
Humedales Cerro Las Puntas, y el Plan de Uso y Ocupación del Suelo del DMQ. La
información se presenta con un enfoque hidrosocial, teniendo a la provisión de
agua del Cerro Las Puntas como un eje central alrededor del que se analizará la
situación social y económica del área. Adicionalmente, se recopiló información
primaria de los actores interesados en el área, a través de reuniones, entrevistas y
grupos focales para complementar el documento de línea base. Con esta
información se empezará a definir el sistema de indicadores y el modelo de gestión
para el Cerro Las Puntas.
El APH Cerro Las Puntas, como en pocas otras áreas del país, existe una presencia
alta de población. La población total que habita en las cuatro parroquias ubicadas
en el área protegida es de 59.535 personas, que habitan en un territorio total de
464,58 km2, con una densidad poblacional de 128,15 habitantes por km2. La
parroquia que cuenta con mayor superficie es Pifo con 235,35 km2, pero a su vez es
la menos densamente poblada con 70,72 hab/km2. Por el contrario, la parroquia
más densamente poblada, es el Quinche, con 532,36 hab/km2, y ocupa la menor
cantidad de superficie con 30,16 km2. En total en el área hay una presencia
ligeramente mayor de mujeres con un 50,18%, en tanto que los hombres
representan el 49,82%, como se evidencia en la Tabla 6.
Tabla 5. Población por parroquias. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Hombres Mujeres Total
Checa 4532 4448 8980
El Quinche 8015 8041 16056
Pifo 8235 8410 16645
Yaruquí 8877 8977 17854
Total 29659 29876 59535
% 49,82% 50,18% 100%
La población total que habita en el área ha mostrado un crecimiento importante,
desde el censo realizado en 1990. Esta tendencia de crecimiento se mantendrá de
acuerdo a las proyecciones del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos
(INEC), realizadas hasta el año 2020, como se refleja en el Gráfico 2. Sin embargo,
estas proyecciones podrían resultar muy cortas, ante la influencia que está
teniendo el nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre ubicado en Tababela, que ha
generado mayor presencia de personas y negocios en sus alrededores, y además
facilita la movilización en toda esa zona por la mejoría de las vías de acceso. Esta
mejora también supone, una mayor presencia de construcciones que demandarán
de servicios básicos. Esto implica una mayor presión por la extracción y utilización
de los recursos naturales de la zona, que incluye la necesidad de un mayor
abastecimiento de agua.
Gráfico 2. Crecimiento Poblacional. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
La Tabla 7, refleja la composición de la población por grandes grupos de edad, se
evidencia una gran cantidad de población joven, menor a 14 años, con un 31,99%.
En tanto que la gran mayoría de habitantes están comprendidos entre los 15 a 64
años, con un 62,21%. Finalmente la población de la tercera edad corresponde al
0
5000
10000
15000
20000
25000
1990 2000 2010 2014* 2020*
Checa
El Quinche
Pifo
Yaruquí
5,80%, en toda el área analizada. Esta cantidad importante de población joven
representa una gran oportunidad a nivel local ya que este es un conjunto
significativo de personas que están edad de trabajar o que necesitan hacerlo, por
lo cual buscarán alternativas en la misma localidad para trabajar de acuerdo las
tendencias de fuentes de trabajo. Un reto social importante es generar las
condiciones socioeconómicas, para que estas generaciones jóvenes tengan a
futuro las suficientes plazas de trabajo.
Tabla 6. Población por grandes grupos de edad. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Grandes grupos de
edad
Parroquias
Checa El Quinche Pifo Yaruquí Total %
De 0 a 14 años 2954 5112 5384 5594 19044 31,99%
De 15 a 64 años 5490 10034 10336 11178 37038 62,21%
De 65 años y más 536 910 925 1082 3453 5,80%
Total 8980 16056 16645 17854 59535 100,00%
La población de la zona se auto identifica en su gran mayoría como mestizo (85%),
que representan un total de 50.645 personas, seguido por un 5% de la población
que es considerada como indígena (3.084 personas), un 4% se consideran blancos,
y un 3% afrodescendientes. La relación de auto identificación es similar entre
hombres y mujeres, por lo que se presenta en el Gráfico 3, la distribución total de la
población de acuerdo a su auto identificación según su cultura y costumbres. Esto
debido a que el área propone dentro de sus modalidades de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, la recuperación de saberes y prácticas
ancestrales.
Gráfico 3. Auto identificación según cultura y costumbres. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC
(2010).
La población considerada como indígena, es relativamente baja en comparación
con el total de la población, sin embargo, de este total un 40% ignora a qué
nacionalidad o pueblo indígena pertenece. Los kichwas de la sierra son los que
tienen mayor presencia en el territorio, con un 25%, que corresponden a 759
personas, de las cuales hay 369 hombres y 390 mujeres. Después de ellos, los siguen
los puruhá con 307 personas que representan un 10% de la población indígena.
Finalmente, los otavalos con un 7% y los kayambis con un 6% los siguen en
importancia. Habitan también en menor porcentaje, indígenas pertenecientes a las
nacionalidades o pueblos: panzaleo, kitukara, karanki, saraguro, achuar, shuar,
natabuela, chibuleo, entre otros, como se refleja en el Gráfico 4. Es importante
conocer sobre las poblaciones indígenas presentes, ya que por lo general, los
mismos tienen una relación estrecha con la naturaleza, por ser fuente de recursos
para la producción agrícola y pecuaria de autoconsumo y para la
comercialización, y los mismos pueden convertirse en actores importantes para la
conservación del área.
5% 3% 1% 2%
85%
4%
Indígena
Afroecuatoriano/
a
Afrodescendient
eNegro/a
Gráfico 4. Nacionalidades y pueblos indígenas. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
En cuanto al analfabetismo, las parroquias analizadas presentan valores altos
(7,43%), en comparación con el total del cantón Quito, en donde el total
corresponde al 4,29%. Las mujeres presentan mayores índices de analfabetismo en
el cantón Quito con un total de 4,94%, sin embargo este valor aumenta
notablemente en el área de estudio con un 9,13%. La parroquia con mayor
presencia de analfabetismo es Pifo con un 9,46%, en donde 11,47% de la población
total de las mujeres no saben leer ni escribir, como se refleja en la Tabla 8. La
presencia de analfabetismo deberá ser tomada en cuenta para las diferentes
medidas que se apliquen en el plan de manejo del área, sobre todo en lo
concerniente a la comunicación con la población y a los procesos de
capacitación que se generen respecto al Plan de Manejo.
0 100 200 300 400 500 600 700
Awa
Achuar
Chachi
Shuar
Tsachila
Waorani
Andoa
Kichwa de la sierra
Pastos
Natabuela
Otavalo
Karanki
Kayambi
Kitukara
Panzaleo
Chibuleo
Salasaka
Kisapincha
Waranka
Puruhá
Kañari
Saraguro
Paltas
Huancavilca
Otras nacionalidades
Se ignora
Mujer
Hombre
Tabla 7. Analfabetismo. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Hombres Mujeres Total
Checa 6,42% 10,40% 8,40%
El
Quinche
6,11% 8,88% 7,50%
Pifo 7,38% 11,47% 9,46%
Yaruquí 5,80% 9,97% 7,90%
Promedio 5,71% 9,13% 7,43%
El Gráfico 5 refleja el nivel de instrucción de la población en toda la zona. La
mayoría de la población ha cursado solamente la primaria representado por un
38,96%. Un 23,82% llegó a cursar el nivel secundario. Únicamente un 8,21% de la
población ha llegado a tener instrucción superior, y apenas un 0,45% ha llegado a
nivel de postgrado. Es importante buscar opciones para que dentro del sistema
educativo local, se promueva el conocimiento del área de protección d
humedales Cerro Puntas, de forma que se pueda concientizar a la mayoría de la
población y sobre todo a las nuevas generaciones sobre la importancia en la zona.
Gráfico 5. Nivel de instrucción. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
En cuanto a la migración de la población, la misma tiene valores bastante bajos,
con un 1,17% de migrantes en total en el área. La parroquia que presenta mayor
migración es Yaruquí, con un 1,32%, mientras que Pifo es donde menos migrantes
5,12% 1,08%
38,96%
23,82%
11,46%
7,35% 0,87%
8,21%
0,45% Ninguno
Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Bachillerato -
Educación MediaCiclo
PostbachilleratoSuperior
Postgrado
existieron con un 0,97%. El Gráfico 6 refleja el flujo de migración de la población
entre los años 2001 hasta el 2010, en donde se muestra la tendencia decreciente
de migrantes en la zona. La escasa migración de la zona, permite por ejemplo
planificar de mejor forma, procesos a largo plazo dentro del área.
Gráfico 6. Migración de la población del 2001 al 2010. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC
(2010).
Es importante además analizar la situación de los hogares del área, para entender
las demandas de recursos y servicios que tienen. Por ejemplo, el déficit de servicios
residenciales básicos de las viviendas de la zona de estudio total es de 58,69%
(Tabla 9), un valor elevado en comparación con el total del cantón Quito que tiene
un déficit de 21,28% (INEC, 2010) La parroquia que cuenta con un mayor déficit, es
Checa que llega hasta el 67,48%. Estos índices guardan relación estrecha con los
niveles de pobreza presentes en la zona.
Tabla 8. Déficit de servicios residenciales básicos. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Porcentaje Número de
viviendas
Total de
viviendas
(n/N)*100 n N
Yaruquí 61,11% 2968 4857
Pifo 59,71% 2629 4403
El Quinche 50,33% 2196 4363
Checa (Chilpa) 67,48% 1556 2306
Promedio 58,69% 9349 15929
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EL QUINCHE
CHECA (CHILPA)
PIFO
YARUQUI
Adicionalmente, de acuerdo a la Tabla 10, hay un importante porcentaje de
viviendas a las cuales les llega agua entubada por la red pública dentro de la zona
de estudio, a las cuales les llega en promedio 78,17%. En todo el cantón Quito, un
96,02% tiene acceso a agua entubada mediante la red pública. La parroquia El
Quinche es la que posee un mayor porcentaje con un 90,42%, y en donde menor
acceso tienen es en Pifo con un 66,32%. Estos valores posiblemente varíen por la
presencia del Parque Industrial en la parroquia Pifo.
Tabla 9. Agua entubada por red pública. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Porcentaje Número de
viviendas
Total de
viviendas
(n/N)*100 n N
Yaruquí 77,85% 3781 4857
Pifo 66,32% 2920 4403
El Quinche 90,42% 3945 4363
Checa
(Chilpa)
78,27% 1805 2306
Total 78,17% 12451 15929
El porcentaje de hogares que no tratan el agua antes de beberla (Gráfico 7), es
elevado llegando a un 62% en la parroquia Checa, comparado con el 34% del
cantón Quito. La parroquia El Quinche por el contrario, es donde existe un menor
porcentaje con un 54,3%, lo cual podría tener relación con la mayor densidad
poblacional que tiene esta parroquia. Este índice nos permite analizar la relación
que tiene la población con el agua de su consumo personal. Se deberá analizar
con los gobiernos autónomos descentralizados de cada parroquia las causas de
estos índices.
Gráfico 7. Porcentaje de hogares que no tratan el agua antes de beberla. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010).
La Población Económicamente Activa del área, asciende a 27.987 personas (Tabla
11), que corresponde al 47,01% de la población total del área, de donde un 58,91%
son hombres y 41,09% son mujeres. La parroquia de Yaruquí es donde está la mayor
parte de la PEA, con un 30,27%, mientras que Checa es donde está la menor
cantidad de población con un 15,09%, de acuerdo al último censo de nacional de
población realizado en el 2010.
Entender la composición de la PEA, permite caracterizar a la población que está en
capacidad de formar parte de la fuerza laboral, y también diseñar estrategias que
mejoren las condiciones sociales y económicas de la población, de forma que se
puedan promover alternativas económicas, que se desarrollen en armonía con el
área de protección, sin que éstas representen mayores demandas de recursos. Se
deberán analizar las diferentes actividades económicas y productivas sostenibles
de la PEA del área permitirá plantear programas y proyectos a futuro que amplíen
este tipo de actividades y a su vez generen rentabilidad económica.
62
54,3
57,4
54,7
50
52
54
56
58
60
62
64
Checa
(Chilpa)
El Quinche Pifo Yaruquí
Tabla 10. Población Económicamente Activa. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Hombres Mujeres Total
Checa 2493 1731 4224
El
Quinche
4488 3107 7595
Pifo 4587 3110 7697
Yaruquí 4920 3551 8471
Total 16488 11499 27987
% 58,91% 41,09%
En total un 38,70% de la población de la zona tiene empleo, se presenta una
diferencia importante entre el porcentaje de hombres y mujeres con empleo. En
total, un 46,76% de los hombres tiene empleo, mientras que un 30,69% de las
mujeres poseen empleo. A nivel general en la zona, todas las parroquias mantienen
niveles similares de empleo. La parroquia de El Quinche es donde existe un mayor
porcentaje con un 39,73% de la población, como se muestra en la Tabla 12. Los
escasos niveles de empleo, pueden tener relación directa con los perfiles
educativos insuficientes, ya que no se genera una mano de obra calificada, ni las
condiciones para la generación de emprendimientos propios.
Tabla 11. Empleo de la población. Elaboración: Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquia Hombre % Mujer % Total %
Checa 2088 46,07% 1353 30,42% 3441 38,32%
El Quinche 3822 47,69% 2557 31,80% 6379 39,73%
Pifo 3949 47,95% 2532 30,11% 6481 38,94%
Yaruquí 4011 45,18% 2728 30,39% 6739 37,75%
Total 13870 46,76% 9170 30,69% 23040 38,70%
En el área se muestran niveles altos de pobreza y de extrema pobreza por
necesidades básicas insatisfechas. En total un 62,38% de la población, puede ser
considerada pobre, y un 20,6% extremadamente pobre. Como se presenta en la
Tabla 13, la parroquia con mayor cantidad de pobres es Checa, con un 69,88%, y
un total de 27,17% de población en extrema pobreza por NBI. Por otro lado, la
parroquia con menores índices de pobreza por NBI es El Quinche, con un 54,10% de
pobreza y un 18,77% de extrema pobreza. La escasa preparación de la mano de
obra y las pocas oportunidades laborales, se desembocan en que la población
presente altos niveles de pobreza. El Plan de Manejo deberá analizar esta situación
social, de forma que se promuevan alternativas sostenibles para la población que
reduzcan los niveles de pobreza.
Tabla 12. Pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010).
Parroquias Pobreza por NBI Extrema Pobreza por NBI
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Checa
(Chilpa)
70,17% 69,58% 69,88% 27,30% 27,43% 27,17%
El Quinche 53,67% 54,52% 54,10% 18,40% 18,02% 18,77%
Pifo 64,22% 63,76% 63,98% 20,03% 19,82% 20,23%
Yaruquí 65,11% 64,02% 64,56% 19,72% 19,78% 19,66%
Total 62,54% 62,22% 62,38% 20,5% 20,7% 20,6%
Actividades Económicas
El Gobierno Descentralizado de la Provincia de Pichincha de acuerdo a su Plan de
Ordenamiento Territorial ha identificado cuatro zonas relevantes que estructuran las
cadenas productivas en la provincia. El Área del Cerro Puntas se encuentra dentro
de la Zona 1, denominada como el Corredor lechero – florícola, (Cayambe-
Tabacundo- Quito andino) dentro del cantón Quito, en esta zona se encuentran las
parroquias de El Quinche, Tumbaco, Pifo, Puembo y Yaruquí.
Esto refleja a rasgos generales que las principales actividades económicas
presentes en la zona tienen relación con la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca. Dentro de las actividades agrícolas, se destaca la presencia de cultivos de
frutilla y de flores, y dentro de la ganadería, tiene mayor relevancia la producción
de ganado vacuno para la producción de leche.
Uno de los elementos que incentivan a la producción agrícola y pecuaria en la
zona, es el canal de riego de El Pisque, que inició su construcción en el gobierno de
José María Velasco Ibarra, y constituye la principal fuente de agua de riego de
siete parroquias rurales del DMQ, en las que se incluyen las del área de estudio. La
infraestructura de riego fue diseñada para regar 10 000 ha. (Diario Hoy, 2007), y se
encuentra administrada por la Junta de Usuario del sistema de Riego de El Pisque,
quienes determinan tarifas por el servicio en función del uso y tipo de cultivo. Por
ejemplo, un agricultor con producción de ciclo corto puede pagar uno $7,80 por
hectárea cada año, en tanto que una florícola puede pagar unos $76,70. (Diario
Hoy, 2007)
Le siguen en importancia a las actividades agropecuarias, el comercio al por
mayor y menor, las industrias manufactureras y de construcción. Cabe destacar
que en la zona se prevé un incremento de las actividades industriales, debido a la
construcción del Parque Industrial de Quito, que inició en abril del 2013 en la Zona
Industrial de Itulcachi, que pertenece a la Administración Zonal de Tumbaco. La
zona de Itulcachi tiene una superficie de 668 ha, y está ubicada en el suroriente del
DMQ, a un costado de la carretera E35, en el kilómetro 4,8 de la vía Pifo-Píntag.
La inversión total para la construcción del PIQ, llega a los $18 millones (Instituto de la
Ciudad, 2013), y se espera que esté concluido para el 2015, de acuerdo a la
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad. De acuerdo a la Ordenanza
No. 281, las empresas que se ubiquen en el PIQ tendrán una garantía del uso de
suelo industrial por un plazo no menor a 99 años. Además, durante 10 años se
favorecerán de una exoneración del 50% de los impuestos: predial, a la patente
municipal y del 1,5 por mil sobre los activos totales. Adicionalmente, en la zona
industrial de Itulcachi se pretende construir un Parque Industrial Público – Privado.
Para que una empresa pueda construir sus instalaciones y operar deberá primero
hacer que los planos de sus plantas se aprueben y obtener la Licencia Única de
Actividades Económicas (LUAE).
Existen impactos directos dentro de la comunidad de Itulcachi, en donde se
realizan obras para aportar al desempeño del parque industrial. Por ejemplo, el
reservorio está preparándose para abastecer de agua a las industrias, pasando de
3.600 metros cúbicos de capacidad a 7.000. Con lo cual se busca proveer de agua
a 4.500 habitantes, además de empresas florícolas y a las industrias que se
establezcan dentro del PIQ. Estas últimas pagarán alrededor de USD 0,42 por cada
metro cúbico. (Pacheco, 2014)
En la comunidad de Itulcachi, así como en otras comunidades del sector, se espera
que la presencia de nuevas industrias traiga beneficios directos, tanto en temas de
capacitación, como en generación de empleo local. La petición de la comunidad
de Itulcachi a través de su dirigencia, es que la empresa privada apoye en la
construcción de instituciones educativas y de capacitación local, para que se
genere mano de obra calificada para cuando entre en operación del Parque
Industrial y se abran puestos de trabajo. La tendencia en este sector será dejar las
actividades de agricultura y ganadería, para emplearse en las empresas
industriales.
Desde los GAD´s Parroquiales de Pifo y Yaruquí se ha expresado preocupación por
la influencia del funcionamiento del Parque Industrial, debido al crecimiento urbano
desorganizado, incremento de la inseguridad, sobre avalúo de los predios urbanos
y compra-venta de grandes áreas estratégicas para la conservación del agua,
páramo y producción.
Es importante destacar que una parte del Parque Industrial se encuentra dentro del
APH Cerro Las Puntas, por ejemplo la fábrica de tableros de partículas NOVOPAN
S.A. se encuetran dentro del área.
De acuerdo al Plan Metropolitano de Desarrollo 2012-2020, se pretende crear la
denominada Zona Especial de Desarrollo Económico “Zona iQ/ZEDE”, en 206
hectáreas de terreno en la cabecera sur del Nuevo Aeropuerto de Quito. La
construcción de esta zona, busca aumentar los flujos comerciales y tecnológicos de
manera significativa. El MDMQ invertiría más de $9 millones en la implementación
de este proyecto, en donde los sectores prioritarios serían (i) química y farmacia, (ii)
alimentos y bebidas, (iii) metalmecánica, (iv) flores, hortalizas y ganadería. (Instituto
de la Ciudad, 2013)
Este tipo de desarrollo cambia considerablemente las condiciones económicas del
área, sobre todo por el incremento de fuentes de empleo e ingresos, y el cambio
de uso de suelo pero también generan necesidades importantes de recursos
locales, sobre todo para el abastecimiento de servicios básicos para las industrias,
dentro de los que se destaca el recurso agua. La conservación del Cerro Puntas al
ser un proveedor de agua para las parroquias donde tendría influencia el Parque
Industrial, adquiere una mayor importancia tanto para las industrias, como para la
población en general.
La ordenanza 0010 con la cual se crea el Área de Protección de Humedales Cerro
Las Puntas, asigna el uso de suelo de “Protección Ecológica”, e la categoría de
Área de Protección de Humedales. De acuerdo al Plan de Uso y Ocupación del
Suelo de DMQ (PUOS), la clasificación de las áreas de uso de protección ecológica,
establece que para las áreas de protección de humedales (cuerpos de agua,
arroyos, Ciénegas, manantiales y cursos de agua), los usos de conservación
permitidos son: científicos, recreativos, turísticos y ecológicos, investigación de flora
y fauna, educación ambiental, , recorridos naturales, áreas abiertas recreativas,
mirador de aves, restauración ecológica y de cuencas hidrográficas. Este tipo de
área se simboliza como PE3.
Dentro de las relaciones de compatibilidad de las áreas de protección ecológica
PE descritas en el PUOS (Concejo Metropolitano de Quito, 2008), se encuentran
como usos de suelo permitidos: una vivienda por hectárea, algunas clases de
equipamiento (EEZ2, ECB, EIB, EDM1, EDZ2, EGB, EFZ, EFM), la protección ecológica,
el patrimonio cultural, recursos naturales renovables, agrícola residencial y
comercial y de servicios. Dentro de las prohibidas están las residenciales (R1, R2, R3),
industrial (II1, II2, II3, II4), algunos formas de equipamiento, recursos naturales no
renovables, y otras formas de comercial y servicios.
En el Área de Protección de Humedales del Cerro Las Puntas, el uso actual del suelo
se sobrepone a las actividades permitidas dentro del PUOS. Es importante que el
Plan de Manejo a crearse, tome en cuenta esta problemática, y diseñe las
estrategias para que sean respetadas las actividades permitidas y se minimicen las
acciones prohibidas.
A continuación, se resumen las actividades económicas por cada parroquia
presente en el área, para entender las dinámicas particulares de cada una.
Checa
La parroquia de Checa basa su economía en las actividades agropecuarias, como
las principales fuentes de trabajo e ingresos, teniendo un 40% de la PEA dedicada a
estas actividades. (INEC, 2010) La producción agrícola que dinamiza el mercado
laboral en la parroquia es la de granos como el maíz y fréjol, hortalizas, frutas como
la frutilla, la mora y el tomate de árbol, y las rosas. Además la producción
ganadera, tiene un enfoque en la producción de leche, sumado a la producción
de chanchos y la crianza de animales menores como pollos, cuyes y conejos.
(Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Checa, 2012) La producción
agropecuaria en su mayoría sirve para el autoabastecimiento de los hogares, y sus
excedentes de producción son comercializados en los mercados locales,
principalmente en la ciudad de Quito.
Las condiciones de altitud de la parroquia (2.578 msnm), y su localización con
respecto a la línea equinoccial, que favorecen a la luminosidad solar, generan
condiciones favorables para la producción agrícola, especialmente de flores. Por
esta razón que varias empresas florícolas, se han establecido en la parroquia, sin
embargo este tipo de industrias poseen altos impactos en el uso de agua, y la
utilización y desecho de productos agroquímicos.
La parroquia se ubica en una planicie, delimitada por grandes y profundas
quebradas, que se extiende hacia abajo desde el Cerro Puntas en la cordillera
oriental, a una altura superior a 4500 msnm; esta planicie concluye en los ríos Uravia
y Cartagena. Sus zonas de vida son: bosque húmedo montano bajo, bosque muy
húmedo montano, bosque seco montano bajo. (Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Checa, 2012) Al contar con una gran extensión de
territorio, y una diversidad importante de microclimas, los suelos son bastante fértiles
y productivos. Sin embargo, de acuerdo a su Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, el costo elevado de los insumos y materiales agrícolas, y la mano de obra
escasa y poco especializada, generan barreras para la inversión en estas tierras.
Las escasas fuentes de empleo en la parroquia, en donde apenas un 38,32% tiene
empleo (INEC, 2010) ha dado paso a que la población económicamente activa de
la parroquia encuentre alternativas en la asociación para la formación de micro
empresas, agrícolas, turísticas, ganaderas, etc. Es por esto que se han creado
asociaciones para la producción de frutas y hortalizas como la Asociación de
Productores La Tola, la Asociación de Productores de Checa, y la Asociación Grupo
CEAM, y para la producción de lácteos la Asociación de Ganaderos Lalagachi.
(Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Checa, 2012)
La principal infraestructura de apoyo a la producción que existe en la parroquia, es
el canal de riego el Pisque que permite al sector productivo generar producción
agropecuaria. Además, se percibe como una necesidad la construcción de
mercado para el acopio y comercialización de los productos de la zona.
Un segundo sector en importancia constituye las microempresas productivas y las
personas que laboran en el área de la construcción, en donde se emplea un 10% y
un 9% de la población respectivamente. También tiene importancia el sector de
comercio al por mayor y menor, en donde un 10% se dedica a esta actividad,
como se refleja en el Gráfico 8 (INEC, 2010)
Gráfico 8. Población económicamente activa por rama de actividad. Elaboración: Equipo Consultor.
Fuente: INEC (2010).
0 500 1000 1500 2000
Agricultura, ganaderia, silvicultura y…
Industrias manufactureras
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y…
Actividades de servicios…
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la…
Actividades de los hogares como…
Trabajador nuevo
Hombre
Mujer
El Quinche
La parroquia El Quinche, tiene como principal actividad dinamizadora de su
economía a la producción agrícola y ganadera, en donde un 38% de la población
se dedica a este tipo de actividades, por las bondades que presentan sus tierras
para el cultivo en climas templados y fríos. El Quinche se encuentra ubicada el
nudo de Mojanda Cajas, en donde existen, cinco zonas de vida natural: Bosque
Húmedo- Montano Bajo, Bosque Seco-Montano Bajo, Estepa Espinosa-Montano
Bajo, Bosque Húmedo-Montano y Piso Subalpino. Por esta razón cuenta con un
clima que va del templado en los valles, al frío en sus paramos y glacial en el
nevado. (Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Quinche, 2012)
Dentro de la actividad agrícola, los principales productos cultivados en la zona son
las flores, el maíz, las papas y algunas hortalizas. La gran mayoría de productos se
utilizan para el consumo familiar y la comercialización en mercados locales,
excepto por las rosas que son productos para la exportación. En cuanto a la
producción ganadera se destaca la ganadería de leche, la crianza de ovinos,
porcinos, aves de corral y cuyes. La principal infraestructura de apoyo a la
producción existente es el canal de riego El Pisque que permite regar los campos
de producción agrícola y ganadera de la parroquia, junto con el Mercado Central
de El Quinche, en donde se comercializa la mayor parte de la producción
agropecuaria de la parroquia. (Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia El Quinche, 2012)
En la tabla siguiente se resumen, los tipos de producción y cultivos, y su rendimiento
por hectárea.
Tabla 13. Actividades y productos agro productivos. Elaborado por: Equipo Consultor. Fuente: Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia El Quinche 2012-2025
Actividades
productivas
Tipo de producción o
cultivos
Rendimiento
ha.
Principales
mercados de
comercialización
Agricultura Flores (rosas) 168674,5
Tallos
Mercado Externo
Maíz 1,6 Tm. Mercado Local
Frutilla 16,2 Tm. Mercado Local
Papa 5,2 Tm. Mercado Local (la
feria)
Ganadería Ovino (número de
animales en la
parroquia)
14191 Mercado Local
Bovino (producción
de leche por día)
Mercado Local
Porcino (número de
animales en la
parroquia)
37426 Mercado Local
Caballar (número de
animales en la
parroquia)
9815
La población de la Parroquia, además se dedica a la actividad comercial,
teniendo un 16% de habitantes de la PEA dedicados a este tipo de actividades, y
además tiene importancia el turismo religioso debido a la presencia del santuario
de la Virgen de El Quinche, a través del cual se generan varias fuentes de empleo
por la alta cantidad de visitantes del santuario, que dinamizan otras actividades
económicas. Las actividades turísticas no solamente se basan en el turismo religioso,
sino también en el turismo ecológico, cultural, y recreacional. Los principales
atractivos turísticos de la parroquia son: Pucará de Quitoloma, Casas de hacienda
como El Cortijo, El Carmen, Santa Mónica, Tucusahua, San Miguel de Pircayura,
Lagunas del Cerro El Tablón, Río Iguiñaro, Mirador en la Urbanización Bellos
Horizontes, Bosque de Tucusahua, El Molino, Museo del Santuario El Quinche, El
Pescuezo, colina moldeada en forma artificial pucará, La Pirámide en el Cerro San
Juan Loma. (Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Quinche, 2012)
Gráfico 9. Población económicamente activa por rama de actividad en el Quinche. Elaboración:
Equipo Consultor. Fuente: INEC (2010).
Los sectores productivos se ven fortalecidos por la presencia de asociaciones y
cooperativas, dentro de las cuales se destacan: la Cooperativa de Taxis San Pedro
de El Quinche, la Cooperativa Reina de El Quinche, la Cooperativa de Camionetas
Cooperativa Flota Pichincha, la Asociación de Senderos del Turismo, la Asociación
20 de Junio, la Asociación 8 de Mayo, y la Asociación 10 de Marzo, dedicadas al
transporte público de pasajeros. Además se encuentra la Asociación de Tercenas
Virgen de El Quinche, dedicada a la comercialización de carne, y la Asociación de
Pequeños Comerciantes de la Virgen de El Quinche y la Asociación Objetos
Religiosos Virgen de El Quinche, dedicadas al comercio.
Pifo
En la parroquia de Pifo, a diferencia de las otras parroquias del área de estudio, la
actividad agrícola y pecuaria, comparte en importancia con las actividades
industriales manufactureras, con un 16% y 15%, respectivamente. (INEC, 2010) En
cuanto a la producción agrícola, en la parroquia se pueden encontrar una
diversidad de huertos con, hortalizas, legumbres, árboles frutales, yerbas aromáticas
y plantas medicinales, por lo general esta producción es de autoabastecimiento o
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Agricultura, ganaderia, silvicultura y…
Industrias manufactureras
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y…
Actividades de servicios…
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la…
Actividades de los hogares como…
Trabajador nuevo
Hombre
Mujer
autoconsumo. Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Parroquia Pifo,
se determinó la prioridad que constituye para el desarrollo económico de la
parroquia, el fortalecer el sector agrícola.
Sin embargo, como se analizó previamente la tendencia es que las actividades
agrícolas pasen a un segundo plano, por el incremento importante de las
actividades industriales, por la presencia de nuevas empresas dentro de la Zona
Industrial Itulcachi, y la construcción del Parque Industrial de Quito, dentro de esta
zona.
La ausencia de proyectos turísticos de base local hace que el desarrollo turístico
sea incipiente. (Gobierno Descentralizado de la Parroquia Pifo) Sin embargo sí
existen sitios que podrían tener interés turístico como son: los cerros Cuturco, y
Pishanga, las lagunas de Yuyos y de Boyeros, los miradores de Sigsipamba, y de El
Tablón, los cañones del Guambi, y del Carihuaico, Las Cuevas de Álvaro, Hacienda
Chantag, la piscina de Pifo, la Iglesia de Pifo. (Portón del Valle, 2014)
Gráfico 10. Población económicamente activa por rama de actividad en Pifo. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010).
Yaruquí
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Agricultura, ganaderia, silvicultura y…
Industrias manufactureras
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y…
Actividades de servicios…
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la…
Actividades de los hogares como…
Trabajador nuevo
Hombre
Mujer
La principal actividad económica en la parroquia Yaruquí, así como en la mayoría
del área de estudio es la agricultura y ganadería, que representa un 31% dentro de
las ramas de actividades de la zona. (INEC, 2010)A esta se suman, las industrias
manufactureras, la industria comercial, representada por pequeños centros
comerciales, ferreterías, y pequeñas tiendas de abarrotes, y de acuerdo al Plan de
desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Yaruquí, tiene importancia
también la industria turística. (Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Yaruquí, 2012)
La producción agropecuaria históricamente estaba caracterizada por la presencia
de haciendas, que se han convertido en la actualidad en empresas productivas,
como florícolas o para la crianza de aves. Dentro de los principales productos se
encuentran las flores dedicadas para la exportación, frutillas, tomate de árbol,
cebollas, maíz, fréjol, papas y la crianza de animales menores, especialmente aves.
(Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Yaruquí, 2012)
En las comunidades de Oyambaro, Oyambarillo y San Carlos, la producción
agrícola de hortalizas y leguminosas se lo realiza en áreas de entre 1 a 3 hectáreas
en terrenos privados. En estas comunidades una buena parte de la mano de obra
trabaja para empresas agroindustriales y florícolas. En Oyambaro, se encuentra
asentada la florícola DIAN Flower que acapara una buena mano de obra de los
pobladores del sector. En Oyambarillo, ocurre lo mismo con empresas como Plan
Tex y PRONACA. Finalmente en San Carlos, existen empresas como Quimasoc,
Pollos Oro, e industrias cárnicas. (Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Yaruquí, 2012) Estos actores adquieren importancia por ser fuentes de
empleo, pero también porque utilizan recursos de la zona, entre ellos el agua que
proviene de las fuentes locales.
En las comunidades la producción agrícola no tiene un espacio fijo para la
comercialización de sus productos, por lo que los mismos se comercializan a través
de intermediarios, quienes imponen sus precios a los productores, quienes por falta
de alternativas se ven obligados a vender reduciendo su utilidad. Todas estas
actividades permiten cubrir los gastos familiares, a pesar de que en muchos casos
no se llega a cubrir ni el salario mínimo vital.
Otra parte de la población se dedica a actividades relacionadas con la
construcción, en especial como mano de obra en albañilería, y otros que trabajan
en el parque empresarial asentado en la zona. En el caso de las comunidades de
Coniburo, Sigsipamba y La Moya, las actividades de construcción superan a la
agricultura. La población que se dedica a esta actividad encuentran plazas de
trabajo en Pifo, Tumbaco, Cumbayá, Yaruquí y Quito.
Gráfico 11. Población económicamente activa por rama de actividad en Yaruquí. Elaboración: Equipo
Consultor. Fuente: INEC (2010).
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Agricultura, ganaderia, silvicultura y…
Industrias manufactureras
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y…
Actividades de servicios…
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la…
Actividades de los hogares como…
Trabajador nuevo
Hombre
Mujer
Uso de suelo
Dentro de la estructura del Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial (PMOT),
el APH Cerro El Puntas se enmarca en la categoría de:
Área de Protección y Corredores Ecológicos y está incluida en el Subsistema
Metropolitano de Áreas Protegidas.
En el PMOT de acuerdo a la política de: Ordenamiento del territorio en función de
tratamientos para el desarrollo urbano y rural sustentable, los tratamientos
propuestos serán desarrollados en el marco de la actualización del Plan de Usos y
ocupación del Suelo (PUOS). El APH cerro el Puntas se enmarca en un área rural
como una Área de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), que son áreas que
incluyen una zona núcleo de protección estricta, una zona de recuperación y una
de uso sustentable de ecosistemas y recursos naturales, de desarrollo agroforestal
sostenible, así como a la provisión de bienes y servicios ambientales para las
comunidades involucradas (ODRM-0171 PMOT)
En este contexto de acuerdo a la Ordenanza 0010, (en el Articulo 8. Descripción
de actividades permitidas, modalidades y limitaciones a las que se sujetaran) Las
actividades que se han establecido que se pueden realizar en el APH son las
siguientes:
a. Conservación de ecosistemas locales
b. Científicas
c. Investigación de flora y fauna
d. Educación Ambiental
e. Servidumbres ecológicas
f. Forestación y reforestación
g. Actividades agroecológicas
h. Turismo ecológico y cultural
i. Recreativas
En la actualidad de acuerdo al mapa de cobertura vegetal, cerca del 44% del
APH, se encuentra intervenida, con actividades de agropecuarias, industriales,
canteras, entre otros. Sin embargo es importante regular estas actividades
ofreciendo capacitación para mejorar los sistemas de producción hacia unos más
convenientes con el entorno, además es importante generar alternativas para
cambio en el uso de suelo, con actividades económicas de bajo consumo de agua
y económicamente rentables, sobre todo en los cultivos de ciclo corto que
requieren grandes cantidades de agua, y son altamente riesgosos en términos
económicos.
El mapa de uso de suelo para la zona del APH Cerro Las Puntas, realizado a partir
de la información cartográfica del Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS) de
Quito, define las siguientes áreas:
Tabla 14. Usos de suelo permitidos en el APH Cerro Las Puntas según el PUOS Elaborado por: Equipo
Consultor
No. CLASE DE USO AREA %
1 Agrícola
Residencial
22 0.1
2 Residencial 1 96 0.3
3 Residencial 2 1 0.0
4 Industrial 3 60 0.2
5 RNNR 3834 13,5
6 RNR 8603 30,3
7 Protección
Ecológica
15783 55,6
Total 28399 100
Tomando como base el mapa de suelo (Mapa 4), en esta revisión de información
se ha identificado una inconsistencia en las actividades que se pueden realizar en
el APH, ya que este muestra que cerca del 14% del APH, está destinado para
actividades industriales y de extracción de recursos naturales no renovables y el 30%
para la explotación de recursos naturales renovables, estos elevados porcentajes.
Claramente definen una contradicción ante los objetivos de la constitución del
Área de Protección de Humedales del Cerro El puntas, en donde definitivamente
estas actividades no deben tener cabida.
Por otro lado, aunque el porcentaje es bajo, otra actividad es la agrícola
residencial, que se inserta entre las actividades agroecológicas que están
permitidas en el APH, es importante que desde el Plan de Manejo del Área se den
lineamientos de cómo se deben realizar estas actividades para que sean
amigables con el ambiente.
Mapa 3. Uso del suelo en el APH Cerro Las Puntas según el PUOS. Elaborado por: Equipo Consultor
Es necesario determinar la medida en la que los usos de suelo mencionados antes
son compatibles con las clases de uso del PUOS, dado que usos como los de
explotación de recursos no renovables (RNNR) y Zonas industriales 3, entre otros.
Una vez delineado el PMOT para el Área de Protección de Humedales Cerro Las
Puntas, y solventadas las inconsistencias mencionadas anteriormente, es requirente
realizar una zonificación para los lineamientos básicos de uso de suelo en el plan de
manejo ambiental del Área.
MAPEO DE ACTORES EN UN CONTEXTO DE TERRITORIO
Muchas iniciativas de conservación bien intencionadas, fallan debido a que se
presta insuficiente atención a los intereses y características de los actores sociales
que tienen algún tipo de relación con la iniciativa (Grimble 1998). Una de las
razones es el supuesto de que todo esfuerzo de conservación es ventajoso para
toda la sociedad, especialmente para los más pobres quienes se benefician
directamente de los recursos naturales existentes en el área. Otro supuesto es que
dentro de un área las condiciones y los actores son “homogéneos” y que los
tomadores de decisiones que operan en un mismo territorio tienen los mismos
intereses y objetivos. Sin embargo al profundizar el conocimiento sobre los actores
que participan en la gobernanza de un territorio se puede diseñar Planes de
Manejo que consideren la influencia de los actores en la provisión y mantenimiento
de los servicios ecosistémicos que se desea conservar. ,Previniendo así posibles
conflictos, e incompatibilidades lo cual incrementará las oportunidades de tener
éxito (Schmeer 1999). Por lo tanto realizar un análisis de actores, se convierte en una
prioridad, considerando que este tiene limitantes y por sí mismo no provee
respuestas a conflictos o garantiza representatividad.
Para este producto, el análisis de actores se entiende como un ejercicio que tiene
como objetivo identificar y caracterizar a los actores o sujetos sociales –
relacionados entre sí- dentro de un sistema integral. Este sistema es entendido como
el contexto que determina aquellas condiciones que influencian en múltiples
dimensiones a los actores y a la gobernanza del territorio (CONDESAN/RUMBOL
2014).
Uno de los principales resultados es el entendimiento de los vacíos de información o
las prioridades para fortalecer capacidades en la toma de decisiones de actores
clave . ambos constituyen insumos necesarios para diseñar y adaptar estrategias de
trabajo en la zona. Otro resultado esperado es que a través del mapeo se aliente la
participación de actores con intereses diversos en el proceso de diseño de
programas dentro del Plan de Manejo. A futuro, el análisis de actores, constituye la
base para la implementación de un buen plan de manejo que cuente con el
apoyo y consenso de los actores.
El alcance del mapeo de actores, en términos territoriales, es la división póltico-
administrativa de parroquia, que a pesar de que no tienen relación con los criterios
ambientales tales como el de cuenca hidrográfica, en términos de gobernanza
esta división es relevante para entender los procesos de toma de decisiones y los
actores vinculados. Sin embargo para vincular las escalas ambientales con la
gestión del área, se utilizará como paraguas la planificación existente, tal como el
Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la cuenca alta del
Guayllabamba. De esta manera lograr que el sistema de gestión del APH Cerro Las
Puntas vaya enmarcado dentro un sistema mayor pero con acciones locales
concretas que finalmente fomenten la conectividad con el PNCC y el DMQ.
Existen numerosos ejercicios y propuestas para realizar el análisis de actores sin
embargo en base al proceso metodológico sugerido para esta consultoría, el
análisis de actores locales, potencialidades y factores limitantes, tendrá los
siguientes objetivos:
1. Describir el contexto social, histórico y político del área de influencia del APH
Cerro Las Puntas.
2. Identificar a los actores que influencian la gestión de recursos naturales y
gobernanza del territorio.
3. Caracterizar sus objetivos, intereses y beneficios en relación al APH Cerro Las
Puntas.
4. Evidenciar los vínculos existentes entre los actores relevantes para la gestión
del APH Cerro Las Puntas.
5. Proponer un esquema de monitoreo de los actores y cambios en sus
acciones de intervención.
Es importante mencionar que el mapeo de actores supone un proceso sucesivo, y
para el caso del APH Cerro Las Puntas se espera que sea a través de actividades
simultáneas que permitan la identificación y caracterización de actores claves. En
el siguiente recuadro (Gráfico 12) se presentan las herramientas que serán utilizadas
para el mapeo de actores son representadas en el siguiente esquema:
Gráfico 12. Herramientas para el análisis de actores. Elaborado por: Equipo Consultor.
Identificación y Caracterización de Actores
Síntesis de Aportes Institucionales e Información Secundaria
Análisis del contexto
Diagnóstico rápido de sitio
Indicadores socio-
económicos de fuentes
Revisión de literatura
Sistematización de información
secundara
Identificación y caracterización
de actores
Revisión de literatura
Consulta a informantes
claves
Entrevistas semi-estructuradas a
informantes claves
Talleres participativos
Profundizar en los objetivos, interéses,
beneficios y presupuestos de
cada actor.
Registro de proyectos
Vínculos entre actores
Entrevistas semi-estructuradas a
informantes claves
Talleres participativos
La revisión y levantamiento de información secundaria constituye una base
importante para la identificación de actores. Para este producto se han
identificado cuatro fuentes institucionales significativas de información secundaria:
1. Informe Técnico de Base (ITB).
2. Diagnóstico de los recursos Hídricos en los sistemas menores realizado por la
EPMAPS (2011) (documento no publicado).
3. Línea base en sistemas menores recopilada por FONAG (documento no
publicado).
4. Diagnóstico y mapeo de actores, relaciones y conflictividad realizado por la
Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) en la Hoya de Quito.
El ITB recoge de gran manera los actores presentes en el área y que son de
relevancia para el APH Cerro Las Puntas, con especial inter[es en los miembros del
Comité Interinstitucional Conservemos la Vida del Cerro Las Puntas (Flores et al.
2011). La metodología comprende el uso de fichas institucionales, entrevistas,
reuniones con actores claves y talleres participativos. El Gráfico 13 es un esfuerzo de
integrar a los actores identificados en el ITB, dentro de los que se puede diferenciar
los actores públicos, comunitarios, organizaciones sin fines de lucro y privados.
Como ya se ha mencionado previamente, el contexto en el área ha cambiado por
lo que resulta necesario actualizar el mapeo de actores realizado en el ITB.
Gráfico 13. Actores identificados en el ITB y agrupados en categorías: rojo para instituciones, verde
para organizaciones sociales, azul para actores privados y naranja para organizaciones sin fines de
lucro. Elaborado por: Equipo consultor.
El diagnóstico realizado por la EPMAPS tiene el objetivo establecer un plan
estratégico para la protección y conservación de las microcuencas que aportan a
los sistemas menores a cargo de la EPMAPS. La información fue levantada a través
del acercamiento a las comunidades, organizaciones sociales e instituciones
públicas. Su área de estudio comprende las parroquias de Guayllabamba,
Quinche, Checa, Yaruquí, Tababela, Pifo y Azcázubi. En sus resultados posiciona a
las Juntas de Agua Potable y Juntas de Riego como las principales formas de
organización en el área de estudio y junto con la EPMAPS cono uno de los “actores
sociales importantes relacionados directamente con la gestión del agua” (EPMAPS
2011). Mediante encuestas realizan una breve caracterización de las Juntas de
Agua Potable y Juntas de Riego y adicionalmente las causas de posible
conflictividad social y los programas implementados por las Juntas Parroquiales
para el manejo y preservación del agua. Si bien esta información también está
desactualizada presenta un punto importante de referencia para iniciar un diálogo
con los actores presentes en el área como lo son las Juntas de Agua Potable y
Juntas de Riego.
La línea base del FONAG consiste en un diagnóstico del conocimiento y actitudes
(referentes al agua, quebradas, páramos y bosques) de los propietarios de sistemas
menores. Identifica las en el área además de vías para reducirlas a través de
cambio de comportamientos. Este análisis se efectúa mediante encuestas
realizadas durante el periodo de Junio – Agosto 2014 a diferentes actores de las
unidades hídricas de Iguiñaro, Aglla, Lalagachi y Guambi.
FFLA realiza un mapeo de actores el cual es amplio y detallado e identifica los
conflictos emblemáticos de la cuenca. Identifica un total de 39 actores
relacionados con el manejo del recurso hídrico y documenta 5 conflictos dentro de
la hoya de Quito (Fundacion Futuro Latinoamericano 2007). Si bien su estudio
culmina en el 2007 lo interesante es la metodología utilizada, los criterios de
caracterización de actores y la descripción de los conflictos, a los cuales se les
puede hacer un seguimiento (aquellos dentro del área de influencia del APH Cerro
Las Puntas).
A partir de esta información, en esta consultoría se busca actualizar la información y
caracterización de los actores, e identificar a aquellos que deben ser considerados
para una adecuada gestión del APH Cerro Las Puntas.
Amenazas Identificadas
Para identificar a los actores, es necesario definir las amenazas, sin estas es difícil
definir qué actores deben estar involucrados en la gestión del APH Cerro Las Puntas.
Usualmente las amenazas son identificadas desde instancias superiores (o de
manera top-down) y esto puede conllevar a que hayan intereses y sesgos (Dougill
et al. 2006). Si bien esta consultoría se basa en el proceso participativo llevado a
cabo en el ITB, se ha evidenciado la necesidad de actualizar las amenazas. Para el
segundo producto de esta consultoría las amenazas se obtuvieron a partir de
revisión de la literatura relevante para el área y se complementó con consultas a
informantes claves: el presidente del Comité Interinstitucional, FONAG, SADMQ,
EPMAPS y representantes de las juntas parroquiales. Se espera que para el tercer
producto las amenazas se definan junto con otros actores y que posteriormente
sean validadas.
Las amenazas identificadas en el ITB, a través de entrevistas y talleres participativos,
engloba principalmente amenazas relacionadas con el cambio del uso del suelo
(Flores et al. 2011):
Cambio radical en la dinámica de la zona debido a la construcción y puesta
en funcionamiento del AIMS.
No ejecución ni continuidad de las políticas de protección de las fuentes de
agua y el páramo.
Linderos del PNCC no protegen fuentes de agua (caso específico de
Checa).
Incumplimiento de los propietarios de tierras de los lineamientos para la
protección del APH Cerro Las Puntas.
Imposición de planes de conservación que excluyan a las comunidades.
No haya respuesta oportuna por parte de las autoridades que comprometa
el futuro del área.
Posible contaminación de los cursos de agua por agroquímicos.
Crecimiento de la demanda de agua por la ocupación del espacio con
fines residenciales.
Avance de la frontera agrícola, que da posteriormente paso a la actividad
agropecuaria, que en los páramos implica la afectación de las nacientes de
agua, de la cual son beneficiadas las comunidades aguas debajo de la
cuenca.
Las amenazas identificadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento de la Provincia
de Pichincha (2012), estas corresponden a un análisis a nivel provincial sin embargo
pueden reflejar la realidad del área (GAD Provincial de Pichincha 2012):
Expansión de la frontera agrícola, especialmente cuando está genera
deforestación y es acompañada de malas prácticas agrícolas que generan
erosión y pérdidas de productividad del suelo.
Tierras no legalizadas.
Crecimiento urbano desequilibrado.
Insuficiente dotación de vivienda y de condiciones básicas de habitabilidad
lo que provoca que se ocupen o degraden quebradas y laderas
erróneamente.
Reducción de áreas naturales y páramos sumados a los efectos del cambio
climático, provocan una disminución en caudales.
Crecimiento económico no sustentable.
Las principales amenazas encontradas por FONAG son las siguientes (FONAG 2014):
Quemas
Ganadería
Pastoreo
Avance de la frontera agrícola
Agricultura
Erosión
Contaminación
Las amenazas identificadas en el Plan de Desarrollo del DMQ (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito 2011):
Aguas del sistema de alcantarillado que se descargan en quebradas y ríos
sin tratamiento. Altas velocidades, pendiente y topografía agravan la
situación.
Vertidos sólidos – especialmente escombros y basura –
Ocupación de la franja de retiro (franjas de protección) del borde de
quebrada, o incluso de la quebrada misma.
La normativa establecida para la construcción en zonas de quebradas ha
sido irrespetado y hay escaso control respecto a este tema, incrementando
el riesgo en ellas y su entorno.
Es importante poner atención a cómo se enmarcan las amenazas, pues la elección
del lenguaje puede resaltar ciertas cualidades de las amenazas. Más aún diferentes
actores tienen a mirar a las amenazas de diferentes perspectivas y de esta manera
influenciar a otros actores y cómo enmarcan las amenazas (Dewulf et al. 2004).
Resulta interesante analizar y posteriormente negociar, no solo la identificación sino
también la enmarcación de las amenazas, pues el APH Cerro Las Puntas requerirá
de maneras colaborativas para su gestión y gobernanza.
Consulta a Actores Claves
La información recopilada será complementado con por consultas a informantes
claves (aquellos identificados en el ITB) y a partir de esto utilizar la técnica de
muestreo tipo “bola de nieve” donde el acercamiento a un actor conlleva a la
identificación o nominación de otros actores, hasta que los nombres de actores se
repitan. Como ha sido mencionado, el criterio más importante es la relación de los
actores con las amenazas y su relación con el uso y la gestión de recursos naturales.
La lista obtenida será la base para realizar entrevistas para profundizar en el
conocimiento y caracterización de cada actor.
Listado de Actores
A partir del análisis de información secundaria y consulta a actores claves se
genera la siguiente tabla la cual contiene un listado de los actores y la explicación
de su vinculación con el APH Cerro Las Puntas. El principal criterio utilizado para su
elaboración es la relación de los actores con el uso, amenazas y gestión de los
recursos naturales presentes en el área. Esta lista debe ser complementada con
entrevistas semi-estructuradas a informantes claves en las instituciones o
organizaciones identificadas, por lo tanto la lista puede agrandarse o disminuir a
medida que se profundiza en el entendimiento de los actores.
Tabla 15. Identificación de actores. Elaboración: Equipo consultor.
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
1 Comité
Interinstitucional
Conservemos la
Vida del Cerro Las
Puntas
Ha sido la plataforma que reúne a los actores líderes
que promocionan o están interesados en el manejo
sostenible del área. Sus miembros son: Dirección
Provincial del Ambiente, MAE PNCC, Secretaria del
Ambiente MDMQ, Consejo Provincial de Pichincha,
Junta Parroquial El Quinche, Junta Parroquial Checa,
Directorio de Aguas Asca zubi, Directorio de Aguas
Contrahierba Gargantilla, Junta de Aguas el Quinche,
Familia Rios, Comunidades de Checa y FONAG. Debido
a la demora de la declaratoria del APH en los dos
últimos años se nota una desmotivación en los actores
(J. López 2014, entrevista personal, 31 Diciembre).
2 SENAGUA SEANGUA es la institución pública encargada de la
planificación y administración del recurso hídrico,
velando de que haya una adecuada distribución del
agua (SENAGUA 2014).
Entre sus roles está la delimitación y codificación de la
información de unidades hidrográficas bajo un sistema
estándar según la metodología de Pfafstetter.
SENAGUA se encarga de mantener y actualizar la base
de datos de autorizaciones de uso y aprovechamiento
de agua (concesiones). Desde el 2010 a través de
convenios de cooperación interinstitucional, FONAG y
SENAGUA realizan la actualización del Inventario
Participativo de Concesiones (IPC). Esta busca
“conocer la disponibilidad de agua vs la demanda
expresada por los usuarios y que posteriormente facilite
la toma de decisiones” (Pombosa 2014).
3 MAGAP Institución rectora que promueve acciones para el
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
desarrollo rural. Posee información actualizada sobre el
tema de riego. Los incentivos que promueve pueden
generar en impactos negativos para el APH
Desarrolló un mapa de fertilidad de suelo.
Tiene vinculación directa con las amenazas
identificadas.
4 SENPLADES Institución encargada de la planificación nacional y
desconcentración de las competencias del gobierno
central hacia los territorios. Coordina para que hayan
planes efectivos, tiene una guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias. Busca que haya además un sistema
articulado de planificación. Debido a que los planes
existentes no son representativos de las localidades,
SENPLADES ha emprendido un proceso de
reformulación de los PDOT (J. López 2014, entrevista
personal, 31 Diciembre).
5 Ministerio de
Energía y
Electricidad
Renovable
Encargado de la gestión del subsector hidroeléctrico.
Proyecto Hidroeléctrico Manduriacu el cual aprovecha
las aguas del Río Guayllabamba
6 EPMAPS Por su rol en temas de distribución de agua,
saneamiento. Posee información actualizada
relacionada a su cobertura y planificación. La
presencia de la planta de distribución de Paluguillo y las
posibilidades de su expansión y construcción de nuevas
líneas de distribución hacia las parroquias orientales se
proyecta como un cambio importante en el escenario
del manejo del APH Cerro Las Puntas. La EPMAPS viene
desarrollando el Proyecto de Agua Potable Ríos
Orientales para atender a la demanda de agua hasta
después del 2050 (Ayabaca & de la Cruz 2006). Un
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
incremento en la oferta de agua incrementará los
niveles de urbanización dentro del área.
Adicionalmente se espera que las tarifas del servicio de
agua se incrementen y esto afecte o desplace a los
actuales moradores de las parroquias (J. López 2014,
entrevista personal, 31 Diciembre).
7 EPMMOP Encargados de la construcción de infraestructura
dentro del DMQ, principalmente vías, es motor de
urbanización y deforestación. Poseen información
8 FONAG Mecanismo financiero constituido para operar por
ochenta años cofinanciamiento de actividades de
conservación y protección de las fuentes de agua que
abastecen las necesidades del DMQ. Trabaja en las
áreas donde la EMPMAPS tiene captaciones de agua,
denominado Sistemas Menores Orientales - ríos Guambi,
Aglla, Iguiñaro, Coyago y Uravía- (FONAG 2014). Se
destaca por la información que ha recopilado en el
área y los fuertes lazos que ha generado con
comunidades en las partes altas.
9 MAE Desarrollo de políticas.
Potestad de incorporar al APH Cerro Las Puntas dentro
del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP).
Promueve el programa Sociobosque y políticas de
incentivos para conservación.
Desarrollo e implementación de una Evaluación
Nacional Forestal (ENF)
10 Empresa Eléctrica
de Quito
Promueve proyectos hidroeléctricos que podrían
beneficiarse de la conservación del APH Cerro Las
Puntas.
11 Secretaría de
Territorio, Hábitat y
Vivienda
Su principal función es Formular políticas públicas
territoriales, de usos del suelo, de hábitat y vivienda.
12 EMGIRS Empresa pública encargada de la gestión de los
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
residuos sólidos del DMQ. Su rol se visualiza con la
prevención de que las quebradas se conviertan en
botaderos.
13 Dirección
Metropolitana de
Planificación
Territorial
Revisión del Plan Parcial Nororiental (cada cinco años).
14 Administración
Zonal Tumbaco
Su función es descentralizar y mejorar el sistema de
gestión participativa. Las comisarías zonales se
encargan de vigilar y sancionar para así garantizar el
derecho de las poblaciones a vivir en un ambiente
sano.
15 Consejo
Metropolitano
Expide ordenanzas, resoluciones y acuerdos. Expide la
Ordenanza número 0010 mediante la cual se declara al
cerro Las Puntas como Área Natural Protegida del
Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales
Protegidas Su importancia también radica en la
aprobación de ordenanzas de zonificación del suelo.
16 Secretaría de
Ambiente
Es el órgano rector y coordinador del Subsistema
Metropolitano de Áreas Naturales protegidas SMANP,
por lo que coordina de manera concertada la
elaboración y aplicación de los instrumentos necesarios
para la gestión y administración participativa del área.
17 Consejo Provincial
de Pichincha
Realiza planificación para la provincia.
Construcción de carreteras.
Genera proyectos de infraestructura de riego.
18 Juntas Parroquiales Son el nivel más bajo de la estructura del gobierno, sus
competencias, facultadas por el COOTAD, les otorgan
la responsabilidad de gestionar el manejo de los
recursos naturales locales.
19 Juntas de Regantes Tienen a su cargo la administración de los sistemas de
agua localizados a lo largo de la cuenca. Las
Asociaciones de Juntas han sido formadas para dar
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
representatividad a las Juntas y establecer relaciones
con otras instancias, tanto públicas como privadas.
20 ONGs Usualmente apoyan en diferentes roles dentro del área,
tales como capacitación, asesoría, fortalecimiento de
capacidades, alternativas productivas, etc. Entre las
ONGs identificadas en el área se encuentran: IEDECA y
CESA.
21 Universidades Educan y además realizan estudios que pueden
contribuir al entendimiento del área. Las universidades
vinculadas con el área: ESPE, PUCE, USFQ, UCE, FLACSO.
22 Sector Privado Todos usuarios del agua:
MAPRESA: compradores de la hacienda los
Andes para plantación de madera (L. Martínez
2014, entrevista personal, 15 Diciembre).
PRONACA: uso de agua para el procesamiento
de aves.
HOLCIM: tiene una planta de agregados en Pifo.
Empresas petroleras: paso de oleoductos en el
área de influencia (Mapa). Derrames son fuentes
de contaminación significativa.
Empresas constructoras: construcción de obras
de infraestructura es motor de deforestación e
incremento de la mancha urbana.
Industrias presentes en Itulcachi.
23 Asociación de
Ganaderos
(Por obtener información)
Influye en las políticas del sector ganadero y las
acciones de sus miembros o socios.
24 Organismos de
Cooperación
Internacional
Realizan inversiones relacionadas con el manejo de
recursos, conservación o infraestructura. Aunque su
presencia ha disminuido a nivel de país, es necesario
identificar aquellas que todavía cooperen en el área.
25 Comunidades
localizadas en el
Las comunidades identificadas en el ITB: San Antonio de
Cucupuro, Comunidad San Vicente, El Carmen,
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
área de influencia
directa del APH
Cerro Las Puntas
Lalagachi alto, El Tejar, San José y Chinangach, Inga
alto, Itulcachi, La Cocha, Mulauco, La Virginia,
Cochauco, Sigsipamba, Inga Bajo y El Tablon. Se
menciona que poseen poca capacidad técnica para
desarrollar proyectos y además perciben que hay
desatención a sus necesidades por parte de las
autoridades competentes (Flores et al. 2011).
26 Grandes Haciendas En la hacienda Sata Teresita (Checa) se vende la
mayoría del ganado y fallece su propietario, el señor
Ríos y su hijo mayor, por lo tanto la hacienda se divide
(L. Martínez 2014, entrevista personal, 15 Diciembre).
Algunos de los herederos mantienen el ganado, y esto
se podría convertir en una amenaza
(J. López 2014, entrevista personal, 31 Diciembre).
27 Aeropuerto
Internacional
Mariscal Sucre
(AIMS)
QUIPORT es la empresa que tiene la concesión por 35
años la operación, administración, mantenimiento y la
mejora del servicio aeroportuario de Quito de
desarrollar el nuevo Aeropuerto de Quito.
Es importante analizar los impactos de las operaciones
aeroportuarias y cómo estos han sido enmarcados
dentro del Plan de Manejo Ambiental del Aeropuerto.
Su relación con las comunidades aledañas y la
protección del ambiente. Se conoce que se desarrollan
proyectos sociales y ambientales en el área de
influencia del AIMS (Corporacion Quiport S.A. 2014).
Adicionalmente el cambio del marco legal del uso del
suelo favoreció el uso residencial y por lo tanto
involucra la densificación poblacional y el uso
residencial y esta realidad fue planteada durante los
talleres participativos (Flores et al. 2011).
Hay quebradas estratégicas alrededor del AIMS que
por sus características ecológicas tienen el potencial de
articular el APH Cerro las Puntas con otras áreas
# Actor Relación con el APH Cerro Las Puntas
protegidas, redes hidrológicas y refugios de fauna
silvestre. Esto en concordancia con lo planteado en el
Plan de Desarrollo de consolidar una red de corredores
verdes que integren áreas naturales, subsistema distrital
de áreas protegidas, bosques, quebradas y parques
metropolitanos y áreas verdes urbanas (Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito 2011). Se conoce que
Quiport realiza monitoreo de flora y fauna y
adicionalmente promueve actividades de
conservación y tiene una propuesta para establecer un
bosque protegido) (Corporacion Quiport S.A. 2014).
28 Medios de
comunicación
A través de la difusión de noticias influyen en el
entendimiento de un tema y la opinión pública.
29 Centros educativos Educan a las futuras generaciones en temas
ambientales, esto podría contribuir a la conservación
del APH Cerro Las Puntas.
30 Organizaciones de
base (indígenas y
campesinas)
Influyen en las políticas del sector indígena y campesino
y en las acciones de sus socios.
31 Proyectos de
conservación
Iniciativas de conservación que pueden fortalecer la
gobernanza del APH Cerro Las Puntas.
Vínculos entre Actores
Visualizar los vínculos entre actores comprende un componente del mapeo de
actores que puede ser realizado paralelo a la identificación y caracterización de
los actores claves. Lo que se busca en este componente es comprender las
dinámicas que se establecen entre actores en torno a la conservación. Un ejemplo
del beneficio de este componente para el Plan de Manejo y en general para la
gestión del APH Cerro Las Puntas es que se puede fortalecer vínculos existentes de
colaboración entre instituciones, puede ser a través de proyectos conjuntos,
espacios de coordinación, etc. Otra función es la identificación de posibles
conflictos complementando las relaciones de los actores con el nivel de interés
respecto a las amenazas identificadas en el área.
Para ello la propuesta es llevar a cabo entrevistas estructuradas para recopilar
información (resumida en la Tabla 16) que permitirán el análisis de las relaciones
entre los actores. Se espera que este componente sea terminado para el tercer
producto de esta consultoría.
Tabla 16. Atributos institucionales para el mapeo de actores. Adaptado de CONDESAN/RUMBOL (2014)
y Schmeer (1999).
Atributo
institucional
Descripción
Objetivos Determinados como la razón de ser de cada institución u
organización (i.e., misión y visión institucional)
Tipo de actor
Estas categorías inicialmente se harás en base al rol percibido
del actor (por ejemplo institución pública, privada, mixta u
organización social territorial de base o uso de recurso).
Posteriormente esta categoría deberá ser validada en los talleres
participativos.
Cobertura Supone el área territorial donde se desenvuelve el actor: desde
lo local (comunidad) hasta lo internacional
Áreas temáticas Cuatro categorías: agua, biodiversidad, sistemas productivos u
otras (riego, agricultura, producción forestal, etc.)
Líneas de
acción
Representan el área de experiencia de la institución. Por
ejemplo: investigación, incidencia política, prácticas, etc.
Presupuesto
anual
Se refiere al presupuesto anual (USD) con el que contó la
institución en el último año - de enero a diciembre (para el área
de estudio).
Ejecución
presupuestaria
Se refiere al porcentaje de ejecución presupuestaria que reporta
la institución para el último año (para el área de estudio).
Personal Se refiere al número de trabajadores de planta con el que contó
la institución en el último año.
Nivel de Directa (proyectos en ejecución dentro del sitio en el último año)
Atributo
institucional
Descripción
intervención e indirecta (ningún proyecto en el último año)
Conocimiento
del APH
El nivel de conocimiento respecto a la declaratoria del APH,
límites.
Posición
Si el actor apoya, está en contra o es neutral respecto al APH.
Interés
El interés del actor en la gestión del APH.
Alianzas Refleja los lazos entre actores que contribuyen a la conservación
del APH. Las alianzas pueden hacer que un actor ‘débil’ se
vuelva ‘fuerte’ o proveer maneras de influenciar a otros actores
sólo al influenciar a uno.
Liderazgo La voluntad de iniciar, convocar o guiar una acción en contra o
a favor del APH.
Bibliografía
Ayabaca, J.E. & de la Cruz, J.A., 2006. Proyecto de agua potable para Quito hasta
el año 2050. Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental,
pp.1–9. Disponible en:
http://www.bvsde.paho.org/bvsaidis/uruguay30/EC02573_Ayabaca.pdf.
Concejo, S.G. del, 2012. Resolución No. C 238, Ecuador.
CONDESAN/RUMBOL, 2014. Protocolo para la caracterizacio n y monitoreo de
actores relacionados con la gestion de los recursos naturales. , p.63.
Concejo Metropolitano de Quito. (2008). Plan de Uso y Ocupación de Suelo. Quito.
Concejo Metropolitano de Quito, 2008. Ordenanza de Zonificación No. 31, Ecuador.
Concejo Metropolitano de Quito, 2007. Ordenanza Metropolitana No. 213, Ecuador.
Concejo Metropolitano de Quito, 2013. Ordenanza Metropolitana No. 404, Ecuador.
Corporacion Quiport S.A., 2014. Quiport. www.aeropuertoquito.aereo/quiport.
Correa, M.Y., 2013. La Conquista Hidrosocial del Valle de Tenza (Boyacá-Colombia).
Universidad Nacional de Colombia.
Dewulf, A.R.T., Craps, M. & Dercon, G., 2004. How Issues Get Framed and Reframed
When Different Communities Meet : A Multi-level Analysis of a Collaborative Soil
Conservation Initiative in the Ecuadorian Andes. Journal of Community &
Applied Social Psychology, 192(February), pp.177–192.
Diario Hoy. (23 de Marzo de 2007). El agua de riego se pierde en un 40% al
nororiente. Diario Hoy, págs. http://www.explored.com.ec/noticias-
ecuador/el-agua-de-riego-se-pierde-en-un-40-al-nororiente-262255.html.
EPMAPS, 2011 (No Publicado). Diagnóstico de los Recursos Hídricos en los Sistemas
Menores.
Evrard, O. & Goudineau, Y., 2004. Planned Resettlement, Unexpected Migrations
and Cultural Trauma in Laos. Development and Change, 35(5), pp.937–962.
Flores, A.L. et al., 2011. Informe Tecnico de Base - Corredor Cerro Las Puntas.
Propuesta de declaratoria de un a rea municipal de conservacion Corredor
Cerro Las Puntas, Quito-Ecuador.
FONAG, 2014 (No Publicado). Campaña de sensibilización, Quito-Ecuador.
Fundacion Futuro Latinoamericano, 2007. Diagnóstico y Mapeo de Actores ,
Relaciones y Conflictividad Plan de Manejo Integral del Agua para la Hoya de
Quito, Quito-Ecuador.
Grimble, R., 1998. Stakeholder Methodologies in Natural Resource Management. In
Socio-economic Methodologies. Best Practice Guidelines. Chatham, UK:
Natural Resources Institute.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Checa. (2012). Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Checa 2012-2025.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Quinche. (2012). Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia El Quinche 2012-2025.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Yaruquí. (2012). Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Yaruquí.
Gobierno Descentralizado de la Parroquia Pifo. (s.f.). Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Pifo.
INEC, I. N. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda - 2010.
Instituto de la Ciudad. (2013). Zonas y parques industriales y tecnológicos: hacia un
crecimeinto ordenado e innovador . Boletín Estadístico Mensual ICQ N° 18.
Ministerio de Ambiente, 2010. Lineamientos para la creación de áreas protegidas
municipales y directrices para su incorporación al subsistema de gobiernos
autónomos descentralizados del sistema nacional de áreas protegidas,
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2011. Plan de Desarrollo 2012-2022,
Quito-Ecuador.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2012. Plan Metropolitano de
Ordenamiento Territorial 2012-2022, Quito-Ecuador.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Direccion Metropolitana Ambiental &
Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, 2009. Poli ticas y Estrategia del
Patrimonio Natural del Distrito Metropolitano de Quito, 2009-2015, Quito-
Ecuador.
Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, 2010. Areas Naturales del Distrito
Metropolitano de Quito: Diagno stico Bioecologico y Socioambiental, Quito-
Ecuador.
Pacheco, M. (15 de Junio de 2014). Un nuevo parque industrial se consolida. El
Comercio, págs. http://www.elcomercio.com.ec/actualidad/quito-
parqueindustrial-edificacion-itulcachi.html.
Pombosa, R.L., 2014. Inventario Participativo de Autorizaciones de Uso y
Aprovechamiento de Agua en las Unidades Hídricas de Guayllabamba Alto y
Pita,
Portón del Valle. (2014). www.portodelvalle.com. Recuperado el 2015, de
http://www.portondelvalle.com/pifo/
Schmeer, K., 1999. Stakeholder Analysis Guidelines. In Policy Toolkit for Strengthening
Health Sector Reform. Bethesda, MD: Abt Associates, Inc.
Secretaría General del Concejo, 2012. Resolución No. C 349, Ecuador.
Secretaría General del Concejo, 2013. Resolución No. C 784, Ecuador.
SENAGUA, 2014. Secretaría del Agua. Disponible en: https://www.agua.gob.ec/la-
secretaria/.
