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CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
1. OBJETIVOS 1
1.1 OBJETIVO GENERAL 2
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 2
2. JUSTIFICACION 3
3. MARCO REFERENCIAL 5
3.1 RESEÑA HISTORICA DEL SENA 5
3.2 INCIDENCIA DE LAS DIFERENTES TEORIAS ADMINISTRATIVAS 15
3.3 MISION DEL SENA 18
3.4 VISION DEL SENA 19
3.5 PRINCIPIOS CORPORATIVOS 20
3.6 FINANCIACION DEL SENA 21
4. METODOLOGIA 22
4.1 TIPO DE ESTUDIO 22
4.2 FUENTES Y TECNICAS PARA LA RECOLECCION DE LA INFOR- MACION. 22
4.3 TRATAMIENTO DE LA INFORMACION 23
4.4 DEFINICION DEL UNIVERSO 23
4.5 TAMAÑO DE LA MUESTRA 26
4.6 SELECCIÓN DE LA MUESTRA 27
4.7 TRABAJO DE CAMPO 28
4.8 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO 28
5. DESARROLLO 29
5.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGIONAL NORTE DE LA REGIONAL NORTE DE SANTANDER 29
5.1.1 Organigrama y planta de personal 29
5.1.2 Clase de productos o servicios ofrecidos 32
5.1.2.1 Servicios de formación profesional 32
5.1.2.2 Servicios tecnológicos y asesoría a empresas 32
5.1.2.3 Servicios del Centro de Información y Empleo 32
5.1.2.4 Servicios del Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente 33 5.1.2.5 Otros servicios 34
5.1.3 Programación de metas para 1999 de los diferentes centros y dependencias del SENA Regional Norte de Santander 35 5.1.4 Presupuesto de egresos aprobado para 1999 en los diferentes centros y dependencias administrativas 38 5.1.5 Estructura de costos de los Centros de formación y el Grupo de Desarrollo Empresarial 39 5.2 Análisis financiero de los ingresos por concepto de aportes en la Regional Norte de Santander 42 5.2.1 Estructura de recaudos por actividad económica 44
5.2.2 Análisis de la base de aportantes 46
5.2.3 Análisis de empresas aportantes según el rango de aportes 48
5.2.4 Tendencia en el comportamiento de los aportes 49
5.3 CARACTERISTICAS IMPORTANTES DE LAS EMPRESAS APORTANTES Y PATROCINADORAS 51 5.3.1 Tamaño de las empresas según personal ocupado 51
5.3.2 Tiempo de funcionamiento 52
5.3.3 Actividad que realizan y sector económico 53
5.3.4 Estructura ocupacional 55
5.3.5 Nivel Tecnológico de los procesos 56
5.4 CONOCIMIENTO, UTILIZACION Y EVALUACION DE LOS SERVI- CIOS INSTITUCIONALES 58 5.4.1 Conocimiento y utilización de los servicios institucionales 58
5.4.1.1 Servicios, centros y programas 58
5.4.1.2 Servicios de autoconsulta del centro de información y empleo 62
5.4.1.3 Conocimiento Ley 344 de 1996 62
5.4.1.4 Preferencia de medios para la divulgación de los servicios insti- tucionales 63 5.4.2. Causas por las cuales no utilizan los servicios institucionales 64
5.4.3 Calificación de los servicios institucionales 65
5.5. PROYECTOS ESTRATEGICOS A DESARROLLAR 72
5.5.1 Proyectos generales 72
5.5.2 Proyectos de Ley 344 de 1996 73
5.6 FORMULACION DE LA ES TRATEGIA DE ATENCION A LAS EMPRESAS OBJETO DEL ESTUDIO 75
5.6.1 Establecimiento de un sistema de información de mercados 75
5.6.2 Productos o servicios solicitados y tipo de clientes 76
5.6.2.1 Cursos cortos 76
5.6.2.2 Asesoría a empresas 82
5.6.2.3 Servicios tecnológicos 83
5.6.3 Costo de los servicios solicitados 85
5.6.4 Estrategias para mejorar el nivel de ingresos por recaudo de por aportes y otras actividades 88
5.6.5 Promoción de los servicios 88
6. CONCLUSIONES 91
BIBLIOGRAFIA 96
ANEXO 97
LISTA DE CUADROS
Pag.
Cuadro 1. Esquema comparativo de las teorías de la administración 16
Cuadro 2. Clasificación de las empresas según rango de aportes Anuales año 1997. 24 Cuadro 3. Selección muestra empresas pequeñas. 27
Cuadro 4. Programación de cursos año 1999. 36
Cuadro 5. Programación de asesoría año 1999. 37
Cuadro 6. Programación de servicios tecnológicos año 1999. 37
Cuadro 7. Programación 1999 del Centro de Información y Empleo. 38
Cuadro 8. Presupuesto de centros y dependencias de la Regional. 38
Cuadro 9. Estructura de costos del Centro de Atención Multisectorial “CAIM”. 39 Caudro 10. Estructura de costos del Centro Integral Sector Agropecua- rio “CAISA”. 40 Cuadro 11. Estructura de costos del Grupo de Desarrollo Empresarial. 41
Cuadro 12. Recaudos de aportes, resumen nacional 1996 a 1998. 43
Cuadro 13. Recaudos de aportes 1995 – 1999. 45
Cuadro 14. Base de aportantes 1995 – 1999. 47
Cuadro 15. Variación de los aportes de la Regional Norte de Santander. 1995 - 1998. 50 Cuadro 16. Empresas encuestadas según personal ocupado y según sector económico. 52
Cuadro 17. Empresas según su actividad económica. 54
Cuadro 18. Estructura ocupacional de las empresas encuestadas. 56
Cuadro 19. Nivel tecnológico de las empresas, según sector económico. 58
Cuadro 20. Conocimiento y utili zación de los servicios del SENA. 61
Cuadro 21. Calificación de los servicios del SENA. 67
Cuadro 22. Proyectos estratégicos a desarrollar 73
Cuadro 23. Cursos cortos solicitados en áreas del sector primario o extractivo. 77 Cuadro 24. Cursos cortos solicitados en áreas del sector Industria y de la Construcción. 78 Cuadro 25. Cursos cortos solicitados en áreas del sector Comercio y Servicios. 79 Cuadro 26. Cursos cortos solicitados en áreas de Desarrollo Empresarial. 81 Cuadro 27. Asesoría a empresas solicitadas por las empresas encuestadas. 82 Cuadro 28. Servicios tecnológicos solicitados por las empresas encuestadas. 84 Cuadro 29. Costo cursos solicitados en CAISA 85
Cuadro 30. Costo cursos solicitados en el CAIM 86
Cuadro 31. Costo cursos solicitados en el grupo de Desarrollo Empresarial. 87
LISTA DE FIGURAS
Pag.
Figura 1. Organigrama de la Regional Norte de Santander. 31
Figura 2. Estructura de aportes por actividad económica 1995 - 1999. 46
Figura 3. Estructura de la base de aportantes por actividad económica. 48
Figura 4. Empresas encuestadas según personal ocupado. 51
Figura 5. Empresas encuestadas según tiempo de funcionamiento. 53
Figura 6. Empresas encuestadas según sector económico. 54
Figura 7. Estructura ocupacional de las empresas encuestadas. 55
Figura 8. Nivel tecnológicos de los procesos que desarrollan las empre- sas encuestadas. 57 Figura 9. Conocimiento de los servicios de autoconsulta del Centro de Información y Empleo. 62 Figura 10. Conocimiento de la Ley 344 de 1996. 63
Figura 11. Medios que prefieren para conocer los servicios del SENA. 64
Figura 12. Causas por las cuales no utilizan los servicios del SENA. 65
Figura 13. Calificación de los servicios del SENA. 70
Figura 14. Disposición para presentar proyectos de capacitación y competitividad. 74 Figura 15. Tipo de proyecto que estarían dispuestos a presentar por medio de la Ley 344 de 1996. 75
GLOSARIO
APORTANTES: empresas que están cumpliendo con la obligación de pagar aportes al SENA.
APRENDICES: trabajadores alumnos del SENA que reciben formación en oficios objeto del contrato de aprendizaje.
CAIM: centro de atención integral multisectorial de Cúcuta.
CAISA: centro de atención integral al sector agropecuario.
CIE: centro de información de empleo.
EMPRESAS GRANDES: empresas que durante 1997 aportaron 2 o más millones de pesos al SENA.
EMPRESAS PEQUEÑAS: empresas que durante 1997 aportaron menos de 2 millones de pesos al SENA.
FIC: fondo de industria de la construcción.
MEN: Ministerio de educación nacional.
PATROCINADORAS: empresas que están cumpliendo con la obligación de patrocinar aprendices del SENA.
PROFESIONAL: nivel ocupacional en el cual el trabajador acredita conocimientos y experiencia en estudios superiores.
TÉCNICO: nivel ocupacional en el cual el trabajador domina conocimientos y experiencias técnicas en una profesión u oficio.
TECNÓLOGO: nivel ocupacional en el cual el trabajador posee conocimientos,
experiencia y cierto dominio de investigación acerca de su profesión u oficio.
TRABAJADOR CALIFICADO: nivel ocupacional en el cual el trabajador está capacitado para desempeñarse en un oficio o especialidad.
PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN AL SECTOR
EMPRESARIAL Y RECAUDO DE INGRESOS
EN EL SENA REGIONAL NORTE DE SANTANDER
MAGLIORE SEPULVEDA PEÑALOZA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PUBLICAS
SAN JOSE DE CUCUTA
1999
PROPUESTA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ATENCIÓN AL SECTOR
EMPRESARIAL Y RECAUDO DE INGRESOS
EN EL SENA REGIONAL NORTE DE SANTANDER
MAGLIORE SEPULVEDA PEÑALOZA
Trabajo de grado para optar al título de
Especialista en Finanzas Públicas
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PUBLICAS
SAN JOSE DE CUCUTA
1999
AGRADECIMIENTOS
Para la realización del presente estudio se contó con la colaboración de las
diferentes dependencias y funcionarios del SENA Regional Norte de Santander.
La autora expresa los más sinceros agradecimientos a:
Doctor Orlando Rojas Fernández, Subdirector de Formación Profesiona l.
Doctor Guillermos Casanova Navas, Exfuncionario de la oficina de Planeación.
Doctor José Cáceres Caballero, Jefe del Grupo de Desarrollo Empresarial.
Doctor Antonio Escobar, Jefe del Centro de Información para el Empleo.
Doctor Eduardo Rivera, Jefe del Grupo de Contabilidad.
Doctora Omaira Mendoza, Profesional Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente. Señorita Laura Lizcano, Digitadora.
Señora Marlene Bermúdez, Secretaria Oficina de Planeación.
Y todas aquellas personas que de una u otra forma contribuyeron a la realización
del presente trabajo.
DEDICATORIA
A mis padres y hermanos quienes siempre me han brindado un gran apoyo para
poder culminar con éxito cada una de las etapas de mi vida.
A DIOS, quien me dio la vida y la inteligencia para lograr las metas que me he
propuesto hasta el momento.
A mis padres y hermanos, quienes siempre
me han brindado un gran apoyo para poder
culminar con éxito cada una de las etapas
de mi vida.
A DIOS, quien me dio la vida y la
inteligencia para lograr las metas que me he
propuesto hasta el momento.
INTRODUCCION
Desde 1995 cuando la Dirección General del SENA formuló el Plan Estratégico 1995
- 1998, cuyo objetivo era resolver problemas de cobertura, pertinencia, calidad y
eficiencia institucional; la Regional Norte de Santander inició un proceso de
acercamiento al sector empresarial implementando poco a poco la cultura de servicio
al cliente, a través del Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente.
Es así como se planteó la inquietud de conocer las características, las expectativas y
necesidades de formación profesional de las empresas aportantes y patrocinadoras
para mejorar la respuesta de la Regional a esos requerimientos e igualmente
determinar el grado de conocimiento, utilización y evaluación de los servicios que
actualmente se ofrecen.
Se espera que los resultados del presente trabajo se constituyan en una herramienta
de planeación y programación de los servicios que ofrecen los diferentes centros y
dependencias de la Regional Norte de Santander.
2
1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Presentar una propuesta para el mejoramiento de la respuesta institucional a los
requerimientos de capacitación de las empresas aportantes y patrocinadoras de la
Regional Norte de Santander y así lograr mayores recaudos por concepto de aportes.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Analizar los ingresos de la Regional por concepto de aportes teniendo en cuenta la
estructura de recaudos por actividad económica y base de aportantes; rango de
aportes por empresa y la tendencia histórica durante el período 1995 a 1998.
- Caracterizar las empresas aportantes y patrocinadoras.
- Determinar el grado de conocimiento, utilización y evaluación de los Servicios
Institucionales.
- Conocer las expectativas y necesidades de capacitación de las empresas objeto
de estudio.
3
- Formular la estrategia de mejoramiento de la respuesta institucional a las
necesidades de formación profesional requeridas por las empresas aportantes y
patrocinadoras.
2. JUSTIFICACIÓN
4
Con el advenimiento del próximo siglo, las empresas, cualquiera sea su naturaleza,
deberán prepararse concienzudamente para dar cabida a una nueva cultura: la
cultura del servicio que permita satisfacer a plenitud las exigencias del cliente.
El SENA, consciente de las implicaciones previstas en esta nueva cultura y de su
impacto en todas las actividades económicas del país y por ser el encargado de
direccionar el talento humano, ha visto la imperiosa necesidad de conocer a sus
clientes en todas sus dimensiones, de tal manera que pueda brindarles servicios con
calidad y oportunidad.
Es así como en la última reestructuración orgánica de la Entidad (Decreto 1120 de
1996) se crea en la Dirección General, la División de Promoción, Mercadeo y
Servicio al Cliente en reemplazo de la antigua División de Aportes y Patrocinio de
Aprendices; esto conlleva un cambio de actitud hacia las empresas aportantes y
patrocinadoras: de una relación coercitiva a otra de ofrecimiento de servicios.
La implementación de esta cultura en la Regional Norte de Santander ha sido lenta
debido a múltiples factores, entre ellos la poca disponibilidad de planta de personal
para conformar el grupo correspondiente, y la escasez de recursos presupuestales
para desarrollar con todas sus implicaciones una cultura de promoción, mercadeo
de los servicios institucionales y del servicio al cliente.
5
No obstante, para las Regionales del SENA y especialmente para las pequeñas y
altamente subsidiadas como la de Norte de Santander, es de imperiosa necesidad
atender satisfactoriamente los requerimientos de formación profesional de las
empresas aportantes y patrocinadoras, por cuanto de ello depende la supervivencia y
fortalecimiento financiero de la Regional en un contexto económico altamente
competitivo.
En la Regional Norte de Santander hasta la fecha se habían realizado estudios
sectoriales, subsectoriales y de actividades económicas, tanto de los sectores formal
e informal, para detectar necesidades de capacitación, pero no se había realizado
ningún estudio específico dirigido a conocer las expectativas y necesidades de
capacitación de las empresas aportantes y patrocinadoras; tampoco se había
detectado qué conocimiento, utilización y evaluación tienen de los servicios que
ofrece la Regional.
Es así como con la presente investigación se pretende iniciar un acercamiento hacia
este segmento de mercado (empresas aportantes y patrocinadoras) para mejorar la
capacidad de respuesta a sus requerimientos de formación profesional y por ende
elevar su competitividad, lo cual redundará para la Regional Norte de Santander en
un mayor nivel de recaudo de aportes y en su fortalecimiento financiero.
6
3. MARCO REFERENCIAL
3.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL SENA
7
La presente reseña histórica tiene como fuente el estudio de Ricardo Lucio
publicado en 1978 y el documento “Algunos elementos de la historia del SENA”
elaborado por el Asesor de Planeación de la Dirección General del SENA, Carlos
Arturo Patiño en 1998.
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA fue creado por medio del Decreto 118 del
21 de junio de 1957, expedido por la Junta Militar de Gobierno, con financiación del
1% de la nómina mensual de los empleadores con $100.000 de capital ó veinte
trabajadores permanentes. El nuevo ente se creó como resultado de un proceso en
el que “se evidencia una escasez de fuerza de trabajo capacitada para desarrollar
labores productivas” 1 y cuyos actores centrales fueron los trabajadores organizados
en la UTC, los empresarios, la Iglesia Católica y la Organización Internacional del
Trabajo.
En la década de los 50 la estructura productiva del país se modificó sensiblemente, al
pasar de una economía eminentemente agrícola exportadora de café a un incremento
de actividades urbanas como la industria, el comercio y los servicios. Es la etapa de
sustitución de importaciones, producción de algunos renglones de bienes
intermedios e inicio de una incipiente política de diversificación de exportaciones, en
este contexto la entidad encuentra un marco de acción definido: la complementación
de los trabajadores vinculados al proceso productivo y la calificación de los que
8
ingresan al mercado laboral y que en buena proporción se incorporan a las industrias
en expansión.
En 1959 se estableció el contrato de aprendizaje a través de la Ley 188 de 1959, la
cual en el artículo 1o. y el numeral primero del artículo 7o. dispone: “es obligación del
empleador facilitar todos los medios al aprendiz para que reciba formación
profesional metódica y completa del arte u oficio materia del contrato”, esta Ley fue
reglamentada mediante el Decreto 2838 de 1960.
En 1963 el SENA definió los modos de formación de acuerdo con el nivel de
calificación requerido por los diferentes segmentos de la población a capacitar:
• Habilitación, para oficios semicalificados
• Aprendizaje, como formación metódica y sistemática en oficios calificados
• Complementación, como capacitación en cursos cortos para oficios calificados
• Especialización, para técnicos medios
Entre 1964 y 1968 el SENA avanzó en la consolidación de su estructura organizativa,
en la tecnificación de sus procesos internos y en la cobertura de los subsectores que
reciben su atención. Normativamente se fundamentó en la Ley 58 de 1963 por medio
de la cual se aumentan los aportes del 1% al 2% de las nóminas y se incluyen como
aportantes las empresas y establecimientos públicos, con lo cual se duplicaron de un
1 LUCIO A. Ricardo. 20 Años del SENA en Colombia 1957 – 1977. Santaf’é de Bogotá: Fundación
9
año a otro los ingresos del SENA. Durante este período los centros de formación
aumentaron de 30 a 50, nacieron centros nacionales especializados (confección,
textil, artes gráficas, fundición, naútico-pesquero, hotelería y turismo, mandos medios
y construcción), se dio impulso al sector agropecuario y aumentó la participación de
la formación fuera de centros hasta llegar a un 35% del total.
El período 1968-1973 está marcado por la reestructuración que se deriva de las
leyes y otras normas expedidas en 1968 por la Administración del Presidente Lleras
Restrepo para la modernización de los estamentos públicos. Por efecto del Decreto
3123 de 1968 el SENA se convierte en un organismo público descentralizado
adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, "encargado de cumplir la política
social del gobierno en el ámbito de la promoción y de la formación profesional de los
recursos humanos del país” (Artículo 1o.). El cambio operativo más importante con
esta norma, fue que “se le asignaron al SENA otras tareas relacionadas con la
formación profesional, entre otras la de atender al sector informal, que no aporta al
SENA, dedicando para ello hasta el 10% de sus recursos”.
En este período se reglamentó más específicamente el aprendizaje; el Ministerio de
Trabajo aprobó en 1969 una lista de oficios motivo de contrato de aprendizaje, y otra
en 1971; ésta última sería actualizada periódicamente, tanto en la definición de los
oficios como en la duración del aprendizaje. “En 1970 nacieron los Programas de
Promoción Profesional Popular Urbana (PPPU) y se fortalecen los del sector rural
para la educación superior y el desarrollo, 1978. P.17.
10
(PPPR), los cuales tenían como antecedentes los cursos móviles o fuera de centro
iniciados en los años 60. Con estos programas se apoyó el plan gubernamental de
capacitación para desempleados y subempleados” 2.
El Decreto 2375 de 1974 en su artículo 6o. exoneró a la industria de la construcción
de la obligación de contratar aprendices. En su lugar creó el Fondo Industria de la
Construcción FIC, a cargo de los empleadores de ese ramo de la actividad
económica, quienes “deberán contribuir mensualmente al mismo con una suma igual
a una vez el salario mínimo por cada 40 trabajadores que laboren bajo sus órdenes”.
El Fondo es administrado por el SENA con la asesoría de CAMACOL y con cargo a
él se atiende el pago de la proporción salarial que corresponda a los aprendices que
reciben formación profesional en los diversos oficios de la industria de la
construcción.
En 1974 por primera vez se presentó el primer relevo en la Dirección General del
SENA, el doctor Eduardo Gaitán Durán reemplazó a Rodolfo Martínez Tono, por
designación del entonces presidente de la República, Alfonso López Michelsen.
Los años 1975 y 1976 representaron un trabajo intensivo y sistemático en todos los
niveles del SENA, consistente en la autoevaluación crítica de la entidad y de los
objetivos logrados en el quinquenio 1970-1975. En 1977, la entidad asume una
nueva estructura con fundamento en el estudio “El SENA y el Desarrollo de los
2 PATIÑO Carlos. Algunos elementos de la historia del SENA. Santafé de Bogotá, 1998. P.3.
11
recursos humanos en Colombia” y determinó un conjunto orgánico de mecanismos,
políticas y metas para el quinquenio 76-80.
Al cumplir los veinte años en 1977, el SENA se encuentra desarrollando las acciones
derivadas de las nuevas políticas, entre las cuales se destacan las siguientes:
- El SENA fortalecido en su papel como gestor de políticas de gobierno, asumió en
coordinación con otras agencias estatales el apoyo a programas como el Plan
Nacional de Rehabilitación PNR, Desarrollo Rural Integrado DRI y el Plan Nacional de
Alimentación PAN en diversas zonas del país, especialmente en aquellas donde se
presentaban graves problemas de marginación y aislamiento.
- La atención al sector informal a través de los programas de promoción profesional
popular urbana y rural, aplicando metodologías específicas como la capacitación
empresarial campesina (CEC) para el sector agrario y la capacitación empresarial
social urbana (CESU) para el sector urbano.
- La Asesoría a Empresas, mediante la cual se ofrece al sector productivo, desarrollo
gerencial, relaciones industriales, sistemas de capacitación en la empresa, asesoría
en fomento y asistencia tecnológica.
12
- En cuanto a Metodologías, se estudiaron sistemas de formación a distancia, se
ensayaron métodos de autoformación programada y se diseñaron centros pilotos de
formación en la producción real.
- A través de sus talleres, laboratorios, equipos y potencial humano, se estudió la
posibilidad de analizar procesos y difundir tecnología apropiada para las
necesidades del sector empresarial Colombiano.
- Se reestructuró administrativamente la Entidad dando mayor poder a los Directores
Regionales.
Entre 1979 y 1981 se evaluaron las metodologías específicas Capacitación
Empresarial Campesina (CEC) y Capacitación Empresarial Social Urbana (CESU)
con el apoyo de un proyecto de las Naciones Unidas y se acogió la recomendación
de fortalecer el componente de la capacitación comunitaria.
En 1982 se puso en operación la metodología de Capacitación para la Participación
Campesina (CAPACA) y en 1984 la metodología de Capacitación para la Integración
y Participación de Comunidades Urbanas (CIPACU), las cuales en su esencia
consistían en la capacitación de personas en sus localidades para: 1) generar sus
propias organizaciones comunitarias, 2) identificar sus necesidades, 3) formular sus
planes y programas, y 4) obtener la participación del Estado y de otras agencias no
gubernamentales en la ejecución de las soluciones.
13
La aplicación de éstas metodologías, generaron los siguientes efectos: 1) gran
aceptación de las comunidades, 2) movilización social, 3) generación de
expectativas sociales por encima de la capacidad de respuesta del Estado, 4)
cuestionamiento de otras Instituciones del Estado que se vieron altamente exigidas
por las comunidades 5) críticas del sector empresarial por los altos costos de
inversiones en infraestructura y 6) la posición del Gobierno Central en el sentido que
la organización comunitaria no era objetivo del SENA sino del Ministerio de Gobierno
y de otras agencias. En este contexto, éstos programas fueron desmotados entre
1987 y 1988 y el SENA volvió a concentrarse en los aspectos técnicos y de gestión
empresarial, a través de la capacitación.
Otro momento fundamental en la evolución del SENA lo constituyó la expedición del
Acuerdo 12 de 1985, por medio del cual “se establecen los lineamientos
fundamentales de la política Tecnicopedagógica del SENA y se fijan las directrices
para su gestión con miras a lograr y conservar la Unidad Técnica de la Entidad” 3.
Igualmente en 1985, el Congreso de la República aprobó la Ley 55 de 1985, en la
cual se le ordena al SENA apoyar financiera y técnicamente la educación vocacional
y técnica y los planteles de educación técnica adscritos al Ministerio de Educación
Nacional; también se realizaron acciones de capacitación y se destinaron recursos
presupuestales como apoyo a los programas de otras entidades estatales con
3 SENA. Unida técnica. Santafé de Bogotá, 1986. p. 13.
14
objetivos de desarrollo social, como Artesanías de Colombia, Incora, ICBF, Ministerio
de Desarrollo y otras. Como el SENA no contaba con personal de planta suficiente
para atender estos nuevos frentes, se inició un proceso de contratación masiva de
instructores y asesores de desarrollo empresarial, apareciendo reflejado en el
presupuesto nacional y regional una partida denominada “Contratistas Ley 55”. Esta
referencia histórica cobra actualidad en 1998 cuando se critica al SENA por tener
una planta “paralela” de más de cinco mil contratistas. El efecto más importante de
esta Ley fue la iniciación de una “articulación sistemática entre la formación
profesional del SENA y la educación media técnica”.
En 1989 se produjo una reestructuración del Ministerio de Trabajo y por medio del
decreto 1421 de junio de ese año se le asignó al SENA la función de “promoción y
ejecución de las gestión e intermediación pública y gratuita de empleo”, función que
hasta ese momento desarrollaba el Servicio Nacional de Empleo (SENALDE), de
ese Ministerio.
Entre las consecuencias administrativas de esta nueva función para el SENA se
destacan: 1) la elevación de su planta de personal en aproximadamente 110 nuevos
cargos en todo el país, 2) destinación de parte de los recursos regulares para la
financiación de los costos de la nueva función, 3) incorporación de la nueva función a
la estructura orgánica nacional y regional, creando a través del Decreto 1802 de
agosto de 1990 la Subdirección de Empleo y Servicios de Apoyo a la Formación
15
Profesional, la División de Gestión e Intermediación de Empleo y la creación de los
Centros de Información de Empleo (CIE) en las Regionales.
Al incorporar esta función el SENA obtiene: 1) un conocimiento directo de la realidad
del mercado de trabajo y de los desfases entre oferta y demanda, que le permite
programar mejor sus acciones de capacitación y orientación ocupacional, 2) formular
una nueva Clasificación Nacional de Ocupaciones y 3) una base Institucional y
presupuestal para realizar nuevos estudios ocupacionales y el análisis del
competencias laborales para orientar el rediseño curricular.
En 1993 se vivió un intento de cambio radical de la administración y gestión de los
recursos del SENA. En el marco de las facultades extraordinarias transitorias que la
Constitución Política de 1991 le otorgó al Ejecutivo para modernizar las entidades del
Estado, el Gobierno del Presidente César Gaviria expidió el Decreto Ley 2149 del 28
de diciembre de 1992, por medio del cual se introducían profundas reformas la
SENA.
La reforma ordenada por este Decreto no pudo ser implementada porque no tuvo
eco entre los empleadores y porque los trabajadores se opusieron a ella,
consiguiendo más de un millón de firmas entre la población y llevando al Congreso de
la República un proyecto de “iniciativa popular” con el cual se inició un proceso que
duró todo el año 1993 y culminó con la expedición de la Ley 119 del 9 de febrero de
16
1994, producto de un trabajo de concertación entre representantes de los
trabajadores, los empresarios, el gobierno y el propio Congreso Nacional.
La Ley 119 de 1994 de reestructuración del SENA, mantiene: 1) la naturaleza pública
de la entidad, 2) el carácter gratuito de sus servicios, 3) la financiación mediante la
contribución parafiscal basada en las nóminas de las empresas, 4) el carácter de
multisectorial y cobertura nacional por medio de regionales, seccionales, centros de
formación profesional y centros de información y empleo, 5) la Dirección General
conserva la función de distribuir y asignar los recursos, 6) la dirección de la entidad
por medio de un Consejo Nacional tripartito y por Consejos Regionales similares, 7)
la misión de invertir los recursos en la formación profesional de los trabajadores,
continuar el servicio de información para el empleo y contribuir al desarrollo
tecnológico de las empresas, 8) la Legislación sobre el Contrato de Aprendizaje; se
crea el Comité Nacional de Formación profesional, para asesorar al Consejo
Directivo Nacional y al Director General en lo concerniente a la actualización de las
acciones de formación profesional, especialidades, programas, contenidos y
métodos.
En 1995 se formuló el Plan Estratégico 1995-1998 para resolver problemas de
cobertura, pertinencia, calidad y eficiencia institucional, el cual es complementado en
1996 para adecuar la respuesta del SENA a las políticas del Plan Nacional de
Desarrollo, a través del Plan Indicativo 1996-1999, entre las que se destacan las
siguientes estrategias: reagrupar la oferta de formación en dos grandes
17
modalidades: cursos largos y cursos cortos; ampliar la cobertura de los cursos
largos: pasar de 14.000 alumnos matriculados en 1995 a 50.000 en 1996; impulsar
la consolidación de las Redes de Centros del SENA como mecanismo para
racionalizar el uso de los recursos, potenciar la oportunidad y calidad de la respuesta
al medio al medio externo y modernizar tecnológicamente la infraestructura
pedagógica; impulsar el esquema de formación compartida con las empresas, para
pasar de la alternancia de un año lectivo y otro productivo a alternancias diarias,
semanales, mensuales o máximo trimestrales; flexibilizar el contrato de aprendizaje
para incluir al personal ya vinculado a las empresas, no solamente a nueva mano de
obra; establecer la “cadena de formación” como instrumento para permitir a los
alumnos transitar entre modalidades y niveles de formación; desde la educación
secundaria, pasando por la capacitación técnica hasta llegar a las carreras
profesionales; utilizar la posibilidad legal existente en la Ley 30 de 1992 de
Educación Superior, que le permite al SENA ofrecer carreras en los niveles de
técnico profesional y tecnólogo; Aplicar el modelo de indicadores de seguimiento
para calificar cuantitativamente la gestión institucional en los niveles directivos y
operativos, nacionales, regionales, de centros y programas, para asignar parte de
los recursos presupuestales con base en estos resultados. La aplicación de este
modelo fue suspendida en 1997 y en actualidad el modelo está siendo ajustado para
reactivar su aplicación.
Por medio del decreto 1120 de 1996 se modificó la estructura interna del SENA y de
las funciones de sus dependencias.
18
En 1996 se aprobó la Ley 344 de 1996, cuyo objetivo central es introducir un
reordenamiento en las finanzas públicas. En el artículo 16 de esta Ley se le ordena al
SENA asignar el 20% de sus ingresos por contribuciones parafiscales para aplicar
en proyectos de desarrollo tecnológico productivo, que podrán ser ejecutados por sus
propios centros o en alianzas con otros organismos.
En 1997 se actualizó el Plan Cuatrienal del SENA mediante un proceso participativo
que culminó con la formulación del plan “Hacia un SENA competitivo, Plan
Estratégico del SENA 1997-2001”
Al igual que el Plan Estratégico 1995-1998, la nueva formulación busca elevar la
calidad, pertinencia, cobertura y oportunidad de los servicios del SENA pero
introduce con mayor fuerza el elemento de la competitividad institucional. Busca
entonces elevar la competitividad del SENA en cuatro campos que deben contribuir a
elevar la competitividad del sector productivo, los trabajadores y el país en su
conjunto, como son los de: la formación profesional, el mercado laboral, el desarrollo
tecnológico y el propio desarrollo institucional.
El 4 de mayo de 1999, el actual Director General del SENA, presentó la propuesta de
ajuste orgánico-estructural del SENA, la cual se enmarca dentro de una reforma de
mayor alcance cuyo objetivo es el establecimiento y reglamentación del Sistema
Nacional de Formación Profesional para el Trabajo.
19
En el marco de las facultades extraordinarias de que dispone el Ejecutivo para
reformar entidades del Estado consagradas en la Ley 489 de 1998, el proyecto
actual se refiere inicialmente a los ajustes que es necesario introducir en la
organización y estructura del SENA, y en él se precisan las bases para el ulterior
desarrollo del Sistema.
Este proyecto de modernización sienta también las bases para consolidar la
interrelación entre los sistemas de educación, el de formación profesional y el de
ciencia y tecnología y establece claras responsabilidades del SENA en la asesoría al
Ministerio de Educación Nacional para la articulación de los programas de educación
con los de formación para el trabajo y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en
la actualización permanente de la clasificación nacional de ocupaciones, como
insumo para la planeación de la formación.
El actual proyecto de reforma al SENA permitirá superar disfuncionalidades
organizativas, operativas, técnicas y de orden jurídico, mediante una reconversión de
su estructura orgánica y funcional, un replanteamiento de sus objetivos y una revisión
de su estatuto jurídico, de tal manera que se convierta en el eje vertebrador del nuevo
modelo de formación profesional para el trabajo en Colombia.
3.2 INCIDENCIA DE LAS DIFERENTES TEORIAS ADMINISTRATIVAS
20
A través de su historia el SENA ha tomado de las diferentes escuelas y enfoques
administrativos distintos elementos para integrar su propio estilo administrativo.
El experto norteamericano Amitai Etzioni, en su obra “Organizaciones Modernas”,
clasifica dichos enfoques en prescriptivos y normativos. Son prescriptivos los
enfoques Clásico y de Relaciones Humanas; son normativos las teorías Burocrática,
de Sistemas, Contingencial y la de Calidad Total (Cuadro 1).
Escuelas Enfoques prescriptivos y normativos Enfoques explicativos
Aspectos principalesTeoría clásica
Teoría de los recursos humanos Teoría de la burocrática Teoría de los sistemas
Teoría de la contingencia
Teoría y control calidad total
Enfoque de la Organización Organización formal Organización informal Organización formal Organización formal e informal
Siempre habrá una mejor forma de organización
Gerencia y comités interfuncionales
Concepto de la organizaciónEstructura formal como
conjunto de organos, cargos y tareas
Sistema social como conjunto de papeles
Sistema social como conjunto de funciones
Sistema abierto La forma de organización depende del medio en que
se opere
La organización es un conjunto de procesos "hacer
las cosas bien desde el principio¨
Principales representantes Taylor, Fayol, Gilbreti Mayo, Follett Weber, Marton Katz, Kahn, Johnson J.D. Thompson
* Showart * Deming * J.M. Juran
* Kauro Ishikawa * Harrington * Marino
Comportamiento organizacional del individuo
Ser aislado que reacciona como individuo
(Atomismo Tayloriano)
Ser social que reacciona como miembro del grupo
Ser aislado que reacciona como ocupante de cargo y
posiciónDesempeño de papeles Desempeño de papeles
Todos somos gerentes, participacion total, trabajo en equipo
Sistema de incentivos Incentivos materiales y
salarialesIncentivos sociales y
simbólicos Incentivos materiales y
salariales Incentivos mixtos Incentivos mixtos
AUTOREALIZACION *Trabajo bien hecho
*Satisfacción de cooperar *Superación personal *Deseos monetarios
Relación entre objetivos organizacionales y objetivos
individuales
Identidad de intereses no hay conflicto perceptible
Identidad de intereses todo conflicto es indeseable y
debe ser evitado
No hay conflicto perceptible prevalencia de los objetivos
de la organización Conflicto de papeles Conflicto de papeles
Todos hacia una misma política y un mismo objetivo:
la calidad.
Resultados deseados Máxima eficiencia Máxima eficiencia Máxima eficiencia Máxima eficiencia Eficiencia y eficacia Mejoramiento permanente reducción de costos
Fuente: Organizaciones Modernas, Amitai Etzioni.
Cuadro 1. Esquema Comparativo de las Teorías de la Administración
Inicialmente, la Entidad toma de la escuela burocrática algunos elementos y se
establece un estilo sensiblemente rígido por la dependencia del SENA de normas
internas y externas. “Asimismo se asume el esquema de Departamentalización
Funcional como esquema de distribución del trabajo. Simultáneamente, la
necesidad que tiene la organización de adaptarse a las exigencias y avances del
medio externo y a su dinamismo cambiante, la conduce a asumir varios elementos
del enfoque Contingencial”4.
Esta era la panorámica administrativa del SENA en 1989, cuando se inicia un nuevo
proceso de reestructuración, en el cual se establece la nueva estructura orgánica
(Acuerdo 13 de junio de 1990) y para su implantación se adopta la filosofía de la
Calidad Total como una estrategia de acción y de gestión.
La calidad total busca la satisfacción permanente de las necesidades y expectativas
de los clientes y usuarios de una manera activa, es decir, va más allá de estándares
como calidad de vida, calidad de la información, calidad de la organización, de los
recursos humanos, calidad de la estrategia y de los procesos productivos y
comerciales.
En 1996 se realizó un estudio con la asesoría de la Facultad de Administración de la
Universidad de los Andes, con participación del profesor Humberto Serna G y de
otros profesores de esa facultad y de numerosos funcionarios de la Dirección
4 SENA. Cambio Institucional : SENA hacia la calidad total. Santafé de Bogotá, 1992. P.28.
23
General y de las Regionales del SENA coordinados por la Secretaría General del
SENA. Sus resultados se publicaron con el título de “Nueva Cultura Organizacional
en el SENA”. Dicho trabajo tiene por objeto: “el desarrollo de una Cultura
Organizacional... rediseñando los procesos gerenciales y operativos de la institución,
de tal forma que armonicen con la nueva estructura, planta y funciones, producto del
proceso de reestructuración que ordenó la Ley 119 de 1994”.
El estudio en mención se basa conceptualmente en la teoría de la Reingeniería, la
cual significa rediseñar los procesos y luego implementarlos. Es repensar radical y
fundamentalmente los procesos organizacionales con el fin de lograr mejoras
espectaculares en las áreas críticas y claves de resultados como son costos,
calidad, ingresos y servicio al cliente.
“La Reingeniería busca simplificar procesos, eliminar reprocesos, llevar las
decisiones lo más cercano posible al cliente hasta lograr su administración de
manera integral”5. Para que la Reingeniería sea exitosa requiere del liderazgo de la
Alta Gerencia, de una visión clara y suficiente tecnología, a la vez que del
conocimiento integral del cliente interno y externo y del entorno en el cual se mueve el
negocio.
El estudio “Hacia una nueva cultura organizacional en el SENA” propone realizar una
reingeniería centrada en cuatro “macroprocesos” así:
5 SENA Secretaría General. Nueva Cultura Organizacional en el SENA. Bogotá 1996, p.11.
24
• Desarrollo del Talento Humano
• Rediseño de procesos administrativos
• Desarrollo Tecnológico
• Servicio al Cliente
3.3 MISIÓN DEL SENA
La Ley 119 de abril de 1994, en su artículo 2o. define la misión de la Entidad así:
“cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y
técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación
profesional integral para la incorporación y el desarrollo de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y
tecnológico del país”.
Esta misión es complementada por la función de “Crear y administrar un sistema de
información sobre oferta y demanda laboral” (artículo 4o., numeral 5) y por el
objetivo de “Participar en actividades de investigación y desarrollo tecnológico,
ocupacional y social, que contribuyan a la actualización y mejoramiento de la
formación profesional integral” (artículo 3o., numeral 4).
3.4 VISIÓN DEL SENA
25
El Plan Estratégico del SENA 1997 – 2001 “Hacia un SENA competitivo” define la
siguiente visión de la entidad:
En el año 2001 la Entidad ejercerá su función fundamental de formación profesional integral como elemento central de la función social, como una entidad enfocada hacia afuera, en función de la dinámica nacional e internacional, contribuyendo a la creatividad y a la innovación empresarial e impulsando los procesos que contribuyan a la transformación laboral y ocupacional que demanda el país. Se verá como una entidad del Estado moderna, descentralizada, con mayor autonomía en los centros de formación, con una organización plana, flexible e informatizada, con altos índices de productividad reflejados en resultados medibles y verificables, con alta eficiencia y eficacia en el uso de los recursos y generando nuevas fuentes que soporten sus programas. Continuará promoviendo, facilitando e impulsando el desarrollo y la transferencia tecnológica, promoviendo programas y estrategias de referenciamiento competitivo a nivel local, nacional e internacional, haciendo difusión tecnológica, y por ende, incorporado en las estrategias de competitividad del país. Trabajará integralmente con los diferentes sectores productivos y ejecutando programas en alianzas estratégicas con las empresas, los gremios, el sistema educativo nacional, así como en otras entidades a nivel nacional e internacional, creando una red integral de formación y desarrollo para la competitividad. Será una entidad líder en la orientación de la formación para el trabajo en el país, en interacción permanente con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Formación Profesional, y apoyada en procesos altamente participativos que comprometan a los diferentes estamentos que demandan y ofrecen la capacitación, la información para el empleo y del desarrollo tecnológico. Con un talento humano altamente calificado, estimulado y comprometido con los objetivos institucionales, innovador en el ejercicio de la función docente o administrativa y enfocado hacia el trabajo en equipo. Con una estructura organizacional ágil y flexible, apoyada en sistemas modernos de gestión y volcada al cliente. Generará valor agregado a los grupos de referencia asegurando así la competitividad institucional y el reconocimiento a nivel nacional e
26
internacional, y como una entidad guiada por un direccionamiento estratégico que le permita ser anticipativa y proactiva ante las demandas de la sociedad colombiana 6.
3.5 PRINCIPIOS CORPORATIVOS
El Plan Estratégico del SENA 1997 – 2001 “Hacia un SENA competitivo” define la
siguientes principios corporativos:
TRANSPARENCIA: Este debe ser un principio rector en el actuar de la organización, lo cual obliga, sin excepción, a todos los miembros de la organización. SERVICIO AL CLIENTE: Una tarea permanente y fundamental de la organización será crear la cultura del servicio al cliente, satisfaciendo sus necesidades y expectativas y ofreciendo programas pertinentes para sus demandas y con altos índices de satisfacción. CALIDAD: La calidad en los productos o servicios, en los procesos, en las relaciones, en la calidad de vida, tiene que ser una característica diferencial de la organización. CREATIVIDAD E INNOVACIÓN: La organización tiene que desarrollar su actuar en un entorno que facilite la creatividad y la innovación como el único posible para anticipar las demandas de una sociedad en un proceso de cambio cada día más acelerado. PRODUCTIVIDAD: La eficiencia y la eficacia deben conjugarse para hacer de la organización una entidad altamente productiva, con un uso racional de los recursos y generadora de valor agregado para el alumno, el empresario, los miembros de la organización y el país 7.
3.6 FINANCIACIÓN DEL SENA
6 SENA. Hacia un SENA competitivo, Plan Estratégico del SENA 1997 – 2001. Santafé de Bogotá: SENA, 1997. p. 3. 7 SENA. Hacia un SENA competitivo, Plan Estratégico del SENA 1997 - 2 001. Santafé de Bogotá: SENA, 1997. p. 4.
27
Según el Artículo 4o., numerales a) y b) de la Ley 119 de 1994, el SENA se financia
con el aporte del medio por ciento (1/2%) que sobre los salarios y jornales
mensuales deben efectuar la nación y las entidades territoriales, y con el aporte del
dos por ciento (2%) que deben hacer los empleadores particulares, los
establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del estado y las
sociedades de economía mixta, sobre los pagos mensuales que efectúen como
retribución por concepto de salarios.
Además de los aportes patronales el SENA recibe ingresos por concepto de multas;
ventas de: ejercicios útiles, productos de centros y servicios tecnológicos; y otros.
4. METODOLOGÍA
4.1 TIPO DE ESTUDIO
28
La presente investigación es de tipo descriptivo, ya que a través de ella el SENA
Regional Norte de Santander pretende caracterizar las empresas aportantes y
patrocinadoras del SENA, detectar sus expectativas y necesidades de formación
profesional para luego proponer una estrategia de atención a este sector
empresarial, que conlleve a elevar su nivel de competitividad y así lograr mayor
eficiencia en los recaudos por concepto de aportes.
4.2 FUENTES Y TECNICAS PARA LA RECOLECCION DE LA INFORMACION
En la presente investigación se utilizaron fuentes secundarias y fuentes primarias
para la recolección de la información.
La fuentes secundarias están constituidas por documentos internos del SENA,
informes estadísticos y presupuestales, Leyes y Decretos referentes al quehacer
institucional, folletos institucionales y libros referentes a los conceptos teóricos que
sirvieron de base para sustentar los planteamientos del presente estudio.
También se hizo la recolección de información primaria a través de una encuesta
(Anexo 1), la cual fue diseñada con la participación de los jefes de centro y
dependencias de la Regional.
4.3 TRATAMIENTO DE LA INFORMACION
29
La encuesta fue precodificada con el objeto de facilitar su tabulación sistemática en
el Programa Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS. A través de este
programa se obtuvieron las frecuencias y los cruces entre las variables para elaborar
los cuadros de resultado de la encuesta, de los cuales algunos de ellos se presentan
gráficamente.
4.4 DEFINICION DEL UNIVERSO
El universo está conformado por 3.918 empresas que efectuaron aportes durante el
año 1997. Se clasificaron por rango de aportes y por actividad económica según
nominación del Grupo de Promoción, Mercado y Servicio al Cliente.
30
SUBSECTOR 0 - AGROPECUARIA 1000 - MINERÍA 3000 - INDUSTRIA 4000 - CONSTRUCCIÓN 5000 - ELECTRICIDAD
No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL
RANGO E M P APORTADO EMP APORTADO E M P APORTADO EMP APORTADO EMP APORTADO EMP APORTADO
Más 200 Millones $
De 100 a 199.9 Millones $ 1 129,331,039
De 50 a 99.9 Millones $ 1 97,277,469 1 53,123,128 2 125,450,866
De 40 a 49.9 Millones $
De 30 a 39.9 Millones $ 1 30,177,605
De 20 a 29.9 Millones $ 2 52,810,400
De 10 a 19.9 Millones $ 5 60,563,061 1 12,320,394 3 43,070,673
De 9 a 9.9 Millones $ 1 9,233,659 1 9,232,539 1 9,785,715
De 8 a 8.9 Millones $
De 7 a 7.9 Millones $ 3 22,616,749 1 7,243,847 2 15,240,481
De 6 a 6.9 Millones $ 1 6,277,534 1 6,940,637 6 37,934,795
De 5 a 5.9 Millones $ 1 5,685,354 1 5,006,970 1 5,074,954 4 20,928,302
De 4 a 4.9 Millones $ 1 4,329,918 2 9,177,095 1 4,227,553 5 22,399,534
De 3 a 3.9 Millones $ 1 3,759,694 4 14,222,087 2 6,996,622 2 6,788,722 11 39,066,710
De 2 a 2.9 Millones $ 3 6,937,911 9 21,078,763 4 9,255,287 2 5,127,763 19 48,520,617
Subtotal grandes 1 3,759,694 7 243,561,691 29 254,109,447 9 40,891,104 10 187,945,685 51 236,946,826
De 1 a 1.9 Millones $ 1 1,723,992 2 3,464,957 20 26,506,442 9 13,185,016 3 4,564,080 69 100,694,718
De 500 a 999 Miles $ 1 539,520 1 973,551 28 19,735,897 1 5 9,849,611 2 1,385,592 132 93,880,539
De 400 a 499 Miles $ 1 493,990 2 892,368 14 6,255,799 1 0 4,442,282 1 441,672 51 22,594,531
De 300 a 399 Miles $ 2 748,221 30 10,544,471 1 9 6,336,888 1 308,203 76 26,189,997
De 200 a 299 Miles $ 3 766,683 4 1,086,069 35 8,522,996 3 7 9,135,319 2 493,189 130 31,941,878
De 100 a 199 Miles $ 4 574,988 84 11,877,583 137 19,334,781 3 439,132 226 32,788,291
De 50 a 99.9 Miles $ 3 254,624 2 149,213 71 5,122,870 232 16,167,910 182 13,993,220
De 40 a 49.9 Miles $ 2 86,700 20 865,993 100 4,492,725 54 2,359,198
De 30 a 39.9 Miles $ 1 34,032 1 33,483 24 851,881 112 3,866,471 1 39,518 52 1,866,880
De 20 a 29.9 Miles $ 24 576,865 122 3,070,686 33 813,051Menos de 20 Miles $ 1 10,320 14 166,437 434 4,387,528 1 19,164 49 555,786
Subtotal pequeñas 18 5,222,750 13 6,609,961 364 91,027,234 1227 94,269,218 14 7,690,550 1054 327,678,089
Total 19 8,982,444 20 250,171,652 393 345,136,681 1236 135,160,321 24 195,636,235 1105 564,624,915% Participación 0.5% 0.3% 0.5% 7.4% 10.0% 10.2% 31.5% 4.0% 0.6% 5.8% 28.2% 16.6%
Fuente: Aplicación Aportes SENA Regional Norte de Santander
6000 - COMERCIO
Cuadro 2. Clasificación de empresas según rango de aportes anuales año 1997
31
Continuación Cuadro 2. Clasif icación de empresas según rango de aportes anuales año 1997
SUBSECTOR 7000 - TRANSPORTE 8000 - SERV.PARTICUL. 8100 - ENT. ESTAT (0.5%) 8170 - EST. PÚBLICOS TOTALES %
No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL No. VAL. TOTAL P A R T .
RANGO EMP APORTADO E M P APORTADO E M P APORTADO E M P APORTADO E M P APORTADO APOR
Más 200 Millones $ 1 281,634,411 1 281,634,411 8.3%
De 100 a 199.9 Millones $ 1 142,115,729 2 271,446,768 8.0%
De 50 a 99.9 Millones $ 2 112,318,668 6 388,170,131 11.4%
De 40 a 49.9 Millones $ 0 0 0.0%
De 30 a 39.9 Millones $ 1 31,549,561 1 32,295,294 1 30,462,435 4 124,484,895 3.7%
De 20 a 29.9 Millones $ 3 65,998,483 1 27,652,654 2 47,599,235 8 194,060,772 5.7%
De 10 a 19.9 Millones $ 4 54,369,481 6 70,620,363 4 62,359,632 6 86,482,415 2 9 389,786,019 11.5%
De 9 a 9.9 Mil lones $ 1 9,052,441 1 9,182,546 5 46,486,900 1.4%
De 8 a 8.9 Mil lones $ 2 17,389,145 1 8,665,288 1 8,481,314 4 34,535,747 1.0%
De 7 a 7.9 Mil lones $ 1 7,085,163 5 37,220,228 1 7,753,565 2 15,259,571 1 5 112,419,605 3.3%
De 6 a 6.9 Mil lones $ 1 6,469,922 6 38,297,387 2 12,743,719 2 13,227,404 1 9 121,891,398 3.6%
De 5 a 5.9 Mil lones $ 2 10,910,647 8 45,172,583 4 21,296,359 2 1 114,075,170 3.4%
De 4 a 4.9 Mil lones $ 6 26,408,093 1 4,916,422 4 16,587,559 2 0 88,046,174 2.6%
De 3 a 3.9 Mil lones $ 3 10,688,572 7 24,101,651 6 21,730,585 1 3,736,749 3 7 131,091,392 3.9%
De 2 a 2.9 Mil lones $ 4 9,739,429 29 70,856,376 4 9,119,929 7 17,660,554 8 1 198,296,629 5.8%Subtotal grandes 1 5 99,263,214 74 436,666,311 22 468,871,500 34 524,410,538 252 2,496,426,009 73%
De 1 a 1.9 Mil lones $ 1 1 15,281,732 77 110,222,179 9 14,510,616 5 8,134,600 206 298,288,332 8.8%
De 500 a 999 Miles $ 1 5 10,473,858 110 78,322,486 13 9,459,679 10 7,641,026 327 232,261,759 6.8%
De 400 a 499 Miles $ 8 3,435,796 35 15,826,952 4 1,833,234 1 452,006 127 56,668,631 1.7%
De 300 a 399 Miles $ 1 3 4,405,990 64 22,462,935 4 1,328,935 2 658,954 211 72,984,594 2.1%
De 200 a 299 Miles $ 1 0 2,544,809 81 19,631,081 3 702,201 1 265,898 306 75,090,122 2.2%
De 100 a 199 Miles $ 1 7 2,539,491 155 22,330,772 7 1,215,678 3 517,848 636 91,618,565 2.7%
De 50 a 99.9 Miles $ 8 558,415 123 9,073,549 2 167,357 623 45,487,158 1.3%
De 40 a 49.9 Miles $ 4 177,933 50 2,193,341 230 10,175,889 0.3%
De 30 a 39.9 Miles $ 7 259,315 44 1,565,322 1 36,951 243 8,553,853 0.3%
De 20 a 29.9 Miles $ 4 103,547 32 786,867 215 5,351,016 0.2%
Menos de 20 Miles $ 2 13,024 39 416,820 2 23,861 542 5,592,940 0.2%
Subtotal pequeñas 9 9 39,793,909 810 282,832,303 43 29,254,651 24 17,694,194 3666 902,072,858 27%
Total 114 139,057,122 8 8 4 719,498,614 65 498,126,151 58 542,104,732 3918 3,398,498,867 100%% Participación 2.9% 4.1% 22.6% 21.2% 1 .7% 14.7% 1.5% 16.0% 100% 100.0%
Fuente: Aplicación Aportes SENA Regional Norte de Santander
4.5 TAMAÑO DE LA MUESTRA
Debido a la escasez de recursos humanos, físicos y financieros se optó por
establecer la muestra de la siguiente manera:
Para los rangos de aportes anuales (pesos corrientes de 1997) comprendidos entre
“2 y más de 200 millones de pesos” (ver cuadro 2) se tomó la decisión de encuestar
la totalidad de empresas, debido a la importancia de las mismas en la conformación
de la estructura de aportes de la Regional, las cuales corresponden a 252. Para
efectos del análisis de los resultados, este grupo de empresas, se denominará
“Empresas Grandes”.
Para los rangos de aportes anuales (pesos corrientes de 1997) comprendidos entre
“50 mil pesos y 1.9 millones de pesos”, (ver cuadro 2), correspondiendo a 2.436
empresas, se determinó una muestra de 343 empresas, aplicando la fórmula para
universos finitos descrita a continuación:
Debido a que no se desarrolló prueba piloto, se determina la probabilidad de
ocurrencia de los eventos en un 50% para P y Q. Asimismo, se determinó un margen
del error del 5% que por ende implica un nivel de confianza del 95%.
n = 4 P Q N/ e2 (N-1) + 4*P*Q
33
n = 4 * (0.5) * (0.5) * 2.436 / (0.05)2 (2.436-1) + 4 * (0.5) * (0.5)
n = 2.436 / 7,0875 = 343
Igualmente para el análisis de resultados, el grupo de empresas comprendidas en
este rango, se denominará “Empresas Pequeñas”.
Para los rangos inferiores a 50 mil pesos (pesos corrientes de 1997) de aportes
anuales se optó por no tenerlos en cuenta, debido a que sus aportes sólo representan
el 8.7% del total; aglutina 1.230 pequeños aportantes que generan un bajo porcentaje
de personal ocupado.
En definitiva, la muestra quedó determinada así:
252 “Empresas Grandes”
343 “Empresas Pequeñas”
595 Total empresas
4.6 SELECCION DE LA MUESTRA
Para seleccionar la muestra de 343 “Empresas Pequeñas” en los rangos de aportes
anuales descritos anteriormente, se hizo según el siguiente cuadro:
34
Cuadro 3. Selección muestra empresas pequeñas
Rango de aportes Empresas % Muestra De 1 a 1.9 Millones de $ 206 8.46 29 De 500 a 999 Miles de $ 327 13.42 47 De 400 a 499 Miles de $ 127 5.21 17 De 300 a 399 Miles de $ 211 8.66 30 De 200 a 299 Miles de $ 306 12.56 44 De 100 a 199 Miles de $ 636 26.1 89 De 50 a 99.9 Miles de $ 623 25.57 87 Total 2.436 99.98 343
Fuente: Aplicación de Aportes SENA Regional Norte de Santander
Una vez determinado el número de empresas por rango, se procedió a
seleccionarlas dentro del mismo y por actividad económica.
4.7 TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo fue realizado por asesores de empresas del Grupo de
Desarrollo Empresarial de la Regional y un grupo de encuestadores contratados para
tal fin. A este grupo se le dio capacitación para el manejo de la encuesta y todo lo
referente a los servicios institucionales y los diferentes centros y dependencias que
los ofrecen, así como también explicación sobre la terminología que utiliza el SENA a
su interior para definir los diferentes modos y modalidades de formación profesional.
4.8 RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
35
Del grupo de 252 “Empresas Grandes” sólo se logró encuestar 169, las 83 restantes
no se hicieron por diversos motivos: difícil localización, dirección incorrecta, no
respondieron la encuesta y ubicación de la empresa fuera del área metropolitana de
San José de Cúcuta.
Del grupo de las 343 “Empresas Pequeñas” se encuestaron 295; las 48 restantes no
se hicieron por varias razones: difícil localización, cierre de empresas o en
concordato y otras no accedieron a responder la encuesta.
Total de Empresas encuestadas: 464.
36
5. DESARROLLO
5.1 ASPECTOS GENERALES DEL SENA REGIONAL NORTE DE
SANTANDER
El SENA Regional Norte de Santander fue creado en 1958 y en sus 41 años de
existencia ha logrado tener presencia en casi todos los municipios del Departamento,
principalmente a través de las acciones de formación profesional de los Centros de
atención integral al sector agropecuario y el multisectorial de Cúcuta. Actualmente
cuenta con tres sedes: una en San José de Cúcuta donde opera gran parte del
Centro Multisectorial, otra en Pamplona y otra en Ocaña.
5.1.1 Organigrama y planta de personal. La estructura interna de la Regional vigente
se adoptó mediante el decreto 1120 de junio 25 de 1996, la cual establece que
Regionales como la de Norte de Santander deben tener la estructura que aparece en
el organigrama.
La planta de personal actualmente asciende a 236 cargos distribuidos en los
diferentes Centros y Dependencias:
• Areas de Funcionamiento, que incluyen Dirección Regional, Grupo Jurídico,
Oficina de Planeación, Secretaría Regional, Subdirección Administrativa y
37
Financiera y Subdirección de Formación Profesional y Empleo: 38 cargos
administrativos.
• Grupo de Apoyo a la Formación: 9 cargos administrativos.
• Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente: 7 cargos administrativos.
• Grupo de Información para el Empleo: 7 cargos, 1 administrativo y 6 operativos.
• Grupo de Desarrollo y Gestión Empresarial: 15 cargos, 2 administrativos y 13
operativos.
• Centro de Atención Integral Sector Agropecuario CAISA: 48 cargos, 11
administrativos y 37 operativos (instructores).
• Centro de Atención Integral Multisectorial CAIM: 112 cargos, 23 administrativos y
89 operativos (instructores).
38
5.1.2 Clase de productos o servicios ofrecidos
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - REGIONAL NORTE DE SANTANDERESTRUCTURA OPERATIVA (SERVICIO AL CLIENTE)
DIRECCIÓN GENERAL
CONSEJO ORGANISMOS DEREGIONAL VIGILANCIA Y CONTROL
DIRECCIÓN REGIONAL
GRUPO DE PROMOCIÓN GRUPO MERCADEO Y SERVICIO JURÍDICO
AL CLIENTE
COMITÉS TÉCNICOS CENTRO DE ATENCIÓN CENTRO DE ATENCIÓN GRUPO DE GRUPO DE DE CENTROS MULTISECTORIAL DE SECTOR AGROPECUARIO DESARROLLO INFORMACIÓN
CUCUTA "CAIM" "CAISA" EMPRESARIAL Y EMPLEO
OFICINA DE PLANEACIÓN
SUB. DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y
EMPLEO
SECRETARIA REGIONAL
SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
EMPRESAS EMPLEADOS, ORGANIZACIONES, COMUNIDADES Y DESEMPLEADOS
Figura 1. Organigrama de la Regional Norte de Santander
39
5.1.2.1 Servicios de formación profesional. Cursos Largos: Son cursos ofrecidos por
los Centros de formación profesional para formar nueva mano de obra calificada,
cuya duración dependen del nivel de calificación así: Tecnólogo (3 años), Técnico
Profesional (2.5 años) y trabajador calificado (2 años).
Salida Parcial: Son cursos de más corta duración, ofrecidos por los Centros de
formación para formar nueva mano de obra semicalificada en un arte u oficio y su
duración puede ser de 2 a 6 trimestres.
Cursos Cortos: Son cursos de poca duración, ofrecidos por los Centros de formación
profesional y el Grupo de Desarrollo Empresarial para actualizar o recalificar el
personal vinculado al mercado laboral.
5.1.2.2 Servicios tecnólogicos y asesoría a empresas. Servicios Tecnológicos:
conjunto de servicios de soporte técnico a la innovación, la productividad y el
mejoramiento de la calidad del sector productivo, tales como: asistencia técnica,
información y documentación técnica, jornadas de divulgación tecnológica,
consultoría, pruebas y ensayos de laboratorio, ofrecidos por los Centros de
formación.
Asesoría a Empresas: conjunto de servicios de formación especializada dirigidos al
sector productivo, gerentes y mandos medios en las áreas de gestión de la empresa,
40
con el fin de mejorar sus niveles de organización, eficiencia, productividad y
competitividad. Son ofrecidos por el Grupo de Desarrollo Empresarial.
5.1.2.3 Servicios del Centro de Información y Empleo. Información Laboral: es un
servicio que permite a las personas en busca de empleo inscribirse y consultar las
vacantes disponibles y a los empresarios divulgar oportunidades de trabajo y obtener
el personal requerido; es ofrecido por el Centro de Información para el Empleo.
Intermediación Laboral: es un proceso realizado a través de la autoconsulta, donde
oferentes y demandantes (empresarios) pueden consultar las bases de datos y en
forma autónoma hacer su proceso de selección.
Orientación Ocupacional: es un servicio a trabajadores y empresarios en el cual los
primeros obtienen orientación dirigida a identificar habilidades, intereses y rutas de
búsqueda de empleo, y los empresarios reciben asesoría e información sobre
puestos de trabajo (análisis ocupacional).
Análisis del mercado laboral: es un servicio que permite mostrar las tendencias de
las ocupaciones a nivel de variables del mercado: experiencia, estudios, niveles
salariales, etc.; este servicio se ofrece a entidades públicas y privadas interesadas
en conocer excesos y déficits de ocupaciones y tendencias del mercado laboral.
41
Análisis Ocupacional: es un servicio dirigido a los centros de formación profesional y
a los empresarios; consiste en analizar en detalle los cambios importantes en las
ocupaciones: cambios tecnológicos, cambios en tareas y en procedimientos, servir
de apoyo a los estudios de competencias laborales en las mesas sectoriales.
5.1.2.4 Servicios del Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente.
Patrocinio de aprendices: el patrocinio es un apoyo que las empresas dan al
trabajador-alumno en formación, para que éste pueda sostenerse mientras está
aprendiendo un oficio y tenga un lugar donde hacer la práctica. Todo empleador con
un mínimo de 20 trabajadores debe cumplir con la cuota de aprendizaje.
Pago de Contribuciones: El Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio al Cliente
ofrece asesoría a los empresarios para el cumplimiento de la obligación del pago de
aportes y FIC al SENA
Quejas y Reclamos: este servicio tiene como fin recibir y tramitar los reclamos,
sugerencias e inquietudes de carácter académico, administrativo o de servicios de
los diferentes usuarios de la entidad; es ofrecido por el Grupo de Promoción,
Mercadeo y Servicio al Cliente.
Información e inscripción: Es un servicio prestado por el Grupo Promoción,
Mercadeo y Servicio al Cliente a los empresarios y comunidad en general, el cual
consiste en informar sobre los cursos y eventos que programa la Regional y servicio
de preinscripción a los aspirantes de cursos largos y salidas parciales.
42
5.1.2.5 Otros servicios. Reconocimiento de cursos: servicio ofrecido a
establecimiento educativos formales, no formales o empresas con instancia de
capacitación, mediante el cual el SENA les reconoce previo cumplimiento de los
requisitos exigidos, los cursos y programas motivo contrato de aprendizaje y que son
ofrecidos por estos establecimientos.
Articulación SENA - MEN: Servicio ofrecido por los Centros de Formación a los
establecimientos de educación media técnica de acuerdo con lo establecizado en la
Ley General de Educación (Le115 de 1994), con el fin de articular el componente de
la educación técnica con la formación profesional del SENA, es decir, facilitar la
homologación de dichos contenidos y la cadena de formación.
5.1.3 Programación de metas para 1999 de los diferentes centros y dependencias
del SENA Regional Norte de Santander. En el cuadro 4 se describen las metas de
cursos que la Regional ejecutará en la presente vigencia a través de los Centros
CAIM, CAISA y el Grupo de Desarrollo Empresarial. En los cuadros 5 y 6 se detallan
las metas de asesoría a empresas y servicios tecnológicos que serán realizadas por
el Grupo de Desarrollo Empresarial y los centros de formación. En el cuadro 7 se
describen las metas del Centro de Información de Empleo.
Centros
Tipo de cursos Cursos Alumnos Horas Cursos Alumnos Horas Cursos Alumnos Horas
Cursos Largos 66 1,485 58,600 17 344 15,745
Trabajador calificado 40 915 32,496 2 29 1,302
Técnicos 18 385 16,176 15 315 14,443
Tecnólogos 8 185 9,928
Salidas parciales 18 357 6,992 25 471 15,464
Cursos Cortos 219 4,709 24,754 149 2,910 15,731 201 3,608 9,568
Total 303 6,551 90,346 191 3,725 46,940 201 3,608 9,568
Fuente: Aplicación estadística SENA Regional Norte de Santander
CAIM CAISA Desarrollo Empresarial
Cuadro 4. Programación de cursos año 1999
Tipo de empresa Empresas Horas
Grandes 1 792Pequeñas 48 3,690Microempresas 96 3,964Grupos solidarios 96 2,984Desarrollo municipal y local 12 400
Total 253 11,830
Fuente: Aplicación estadística SENA Regional Norte de Santander
Cuadro 5. Programación de asesoría año 1999
Tipo de servicio Empresas Horas
Consultoría y asistencia técnica 41 871Servicios de laboratorio 10 200Investigación aplicadaFabricación especial 5 150
Total 56 1,221
Fuente: Aplicación estadística SENA Regional Norte de Santander
Cuadro 6. Programación de servicios tecnológicos año 1999
46
Cuadro 7. Programación 1999 del Centro de Información y Empleo
Variables
Número de beneficiarios
Inscritos 6.000 Vacantes 3.018 Colocados 1.811 Orientados 3.307
Fuente: Programación SENA Regional Norte de Santander
5.1.4 Presupuesto de egresos aprobado para 1999 en los diferentes centros y
dependencias administrativas. En el siguiente cuadro se observa el presupuesto
que la Dirección General del SENA le asignó a la Regional Norte de Santander en
los diferentes centros y programas para el cumplimiento de las metas previstas en el
Plan 1999.
Cuadro 8. Presupuesto de centros y dependencias de la Regional
Centro o dependencia Presupuesto 1999
(en miles de $)
% de participación
Funcionamiento 1.041.537 10.7 Grupo de Desarrollo Empresarial 513.743 5.2 Grupo de Apoyo a la Formación 326.172 3.3 Fondo Industria de la Construcción 83.783 0.9 Centro de Atención Integral Sector Agropecuario “CAISA”
1.813.982 18.6
Centro de Atención Integral Multisectorial “CAIM” 3.918.693 40.1 Grupo de Promoción, Mercadeo y Servicio a Cliente 199.217 2.0 Centro de Información para el Empleo 232.565 2.4 Capacitación de docentes y personal de apoyo 25.310 0.3 Capacitación y apoyo a desempleados 279.290 2.8 Diseño curricular 45.000 0.5 Producción de Centros 2.920 Pensiones 735.131 7.5 Vivienda 383.036 3.9 Apoyos de Sostenimiento 171.046 1.8 TOTAL REGIONAL 9.771.425 100.0 Fuente: Aplicación de presupuesto agosto de 1998 Regional Norte de Santander
47
Como se observa, los Centros de Formación CAIM y CAISA tienen los mayores
porcentajes de participación, vale la pena resaltar que al Grupo de Promoción,
Mercadeo y Servicio al Cliente sólo se le asigna del 2% del total del presupuesto de
la Regional.
5.1.5 Estructura de costos de los Centros de formación y el Grupo de Desarrollo
Empresarial. Se consideró pertinente mostrar la estructura de costos de los centros
de formación y del Grupo de Desarrollo Empresarial con el fin de determinar el grado
de flexibilidad que tiene cada centro para la asignación de sus recursos.
Concepto Monto 1999 %(Miles de $) Participación
Costos Fijos 2,338,064 59.66Nómina y factores salariales 1,850,588 47.22Dotación de personal 23,368 0.60Vigilancia y aseo 203,821 5.20Servicios Públicos 232,081 5.92Resto Fijos 28,206 0.72Costos Variables 1,580,629 40.34Directos 925,195 23.61Materiales de Formación 174,877 4.46Viáticos de Formación 35,926 0.92Horas extras 48,968 1.25Mantenimiento maquinaria y equipo 68,062 1.74Mantenimiento de edificio 42,993 1.10Bienestar del alumnado 36,500 0.93Impresos y publicaciones 22,100 0.56Honorarios Formación Profesional 495,769 12.65Resto variables indirectos 655,434 16.73Total costos 3,918,693 100.00
Fuente: Aplicación de presupuesto SENA Regional Norte de Santander agosto de 1999
Multisectorial "CAIM"Cuadro 9. Estructura de costos del Centro de Atención
48
Centro Multisectorial “CAIM”. Se observa que los costos fijos representan casi el
60% de total dejando solo una discrecionalidad del 40% en gastos variables. De los
variables directos el más representativo es “honorarios de formación profesional”
con el cual el centro puede flexibilizar su capacidad de respuesta a demandas de
capacitación que no puede satisfacer con el personal de planta. También se
evidencia un alto porcentaje de “variables indirectos”, siendo los más representativos
el servicio médico asistencial y los rubros de bienestar social (Cuadro 9).
El potencial de horas del Centro de Atención Integral Multisectorial según la
programación prevista para 1999 (Cuadro 4 y 6) asciende a 91.567 horas docentes;
al dividir el presupuesto asignado entre el potencial de horas, el costo hora para este
centro equivale a cuarenta y dos mil setecientos noventa y seis pesos
($42.796.00).
49
Centro de Atención al Sector Agropecuario “CAISA”. Los gastos fijos representan el
54.35% y los variables el 45.65%. De los variables directos los más representativos
son los “viáticos de formación” por cuanto los docentes de planta tienen que
desplazarse a los diferentes municipios y veredas del Departamento. Al igual que el
Centro CAIM los “honorarios de formación” son también representativos en la
estructura de los variables directos, lo cual permite flexibilidad en la capacidad de
respuesta del Centro. Al dividir el presupuesto asignado entre el potencial de horas,
que según la programación 1999 (Cuadro 4 y 6) asciende a 47.313 horas docentes,
el costo hora equivale a treinta y ocho mil doscientos noventa y cinco pesos
($38.295.00).
Estructura de costos Monto 1999 %(Miles de $) Participación
Costos Fijos 984,755 54.35Nómina y factores salariales 932,101 51.44Dotación de personal 17,645 0.97Vigilancia y aseo 17,100 0.94Servicios Públicos 12,953 0.71Resto Fijos 4,956 0.27Costos Variables 827,100 45.65Directos 521,813 28.80Materiales de Formación 67,248 3.71Viáticos de Formación 210,035 11.59Horas extras 7,995 0.44Mantenimiento maquinaria y equipo 12,351 0.68Mantenimiento de edificio 1,620 0.09Bienestar del alumnado 27,059 1.49Impresos y publicaciones 10,832 0.60Honorarios Formación Profesional 184,673 10.19Resto variables indirectos 305,287 16.85Total costos 1,811,855 100.00
Fuente: Aplicación de presupuesto SENA Regional Norte de Santander agosto de 1999
Integral Sector Agropecuario "CAISA"Cuadro 10. Estructura de costos del Centro de Atención
50
Grupo de Desarrollo Empresarial. El porcentaje de gastos fijos es del 70.65%, el
cual disminuye significativamente el margen de discrecionalidad de los gastos
variables. Al igual que en los anteriores Centros, sólo cuenta con la proporción del
rubro “honorarios de formación” para flexibilizar su respuesta a las demandas del
sector empresarial. Al dividir el presupuesto asignado entre el potencial de horas
que según la programación 1999 (Cuadro 4 y 5) asciende a 21.398 horas docentes,
el costo hora equivale a veinticuatro mil trece pesos ($24.013.00).
Estructura de costos Monto 1999 %(Miles de $) Participación
Costos Fijos 363,018 70.66Nómina y factores salariales 346,863 67.52Dotación de personal 1,827 0.36Vigilancia y aseo 8,000 1.56Servicios Públicos 6,000 1.17Resto Fijos 328 0.06Costos Variables 150,725 29.34Directos 82,334 16.03Materiales de Formación 2,400 0.47Viáticos de Formación 21,600 4.20Horas extras 2,400 0.47Mantenimiento maquinaria y equipo 7,184 1.40Mantenimiento de edificio 1,000 0.19Bienestar del alumnado 250 0.05Impresos y publicaciones 3,900 0.76Honorarios Formación Profesional 43,600 8.49Resto variables indirectos 68,391 13.31Total costos 513,743 100.00Fuente: Aplicación de presupuesto SENA Regional Norte de Santander agosto de 1999
Desarrollo EmpresarialCuadro 11. Estructura de costos del Grupo de
51
5.2 ANÁLISIS FINANCIERO DE LOS INGRESOS POR CONCEPTO DE
APORTES EN LA REGIONAL NORTE DE SANTANDER
La Regional Norte de Santander, entre las veinte (20) regionales del SENA a nivel
Nacional, ha tenido una participación constante del 1.1% del total de los aportes
durante el período 1996 a 1998 (Cuadro 12). Este porcentaje es considerado
bastante bajo, por cuanto no alcanza a cubrir los gastos operativos y administrativos,
convirtiéndola en una Regional altamente subsidiada. La relación Gastos/Ingresos
por Aportes y FIC, ha presentado la siguiente situación: 2.6 en 1995, 2.61 en 1996,
2.15 en 1997 y 2.11 en 1998, y el proyectado para 1999, es de 2.03. Aparentemente
se evidencia un leve mejoramiento de 1997 a 1999; sin embargo el menor subsidio
recibido de la Dirección General obedece a políticas de restricción del gasto y
congelamiento de recursos presupuestales impuestos por el Gobierno Nacional,
conllevando a que las Regionales pequeñas restringieran o disminuyeran sus gastos
e hicieran mayores esfuerzos en el recaudo de aportes.
C u a d r o 1 2 . R e c a u d o d e a p o r t e s r e s u m e n n a c i o n a l 1 9 9 6 a 1 9 9 8
%R e g i o n a l e s 1 9 9 6 % 1 9 9 7 % 1998 % Crec imiento
9 8 / 9 71 2 3 4 5 6 7=5/3
Ant ioquia 45,752 ,292 16,6 54 ,242 ,292 16,5 6 6 , 2 5 0 , 8 7 6 17 ,0 22 ,1At lán t ico 12,295 ,182 4,5 14 ,951 ,917 4,5 1 7 , 6 6 7 , 6 2 9 4 ,5 18 ,2B o g o t á 115 ,445 ,273 42,0 137,123 ,144 41,7 164 ,089 ,604 42 ,1 19 ,7Bol ivar 6,057 ,647 2,2 7 ,299 ,210 2,2 8 ,957 ,848 2 ,3 22 ,7B o y a c á 3,980 ,454 1,4 4 ,911 ,649 1,5 5 ,238 ,172 1 ,3 6 ,6C a l d a s 5,226 ,727 1,9 5 ,790 ,975 1,8 7 ,096 ,349 1 ,8 22 ,5C a u c a 2,662 ,450 1,0 3 ,559 ,899 1,1 4 ,178 ,375 1 ,1 17 ,4Cesar 1,916 ,360 0,7 2 ,088 ,329 0,6 2 ,415 ,274 0 ,6 15 ,7C ó r d o b a 2,228 ,087 0,8 2 ,944 ,671 0,9 3 ,248 ,198 0 ,8 10 ,3Guaj i ra 2,076 ,841 0,8 2 ,368 ,997 0,7 2 ,731 ,317 0 ,7 15 ,3Huila 2,835 ,495 1,0 3 ,589 ,925 1,1 4 ,249 ,699 1 ,1 18 ,4M a g d a l e n a 2,636 ,101 1,0 3 ,228 ,625 1,0 3 ,797 ,716 1 ,0 17 ,6M e t a 4,327 ,119 1,6 6 ,489 ,615 2,0 5 ,098 ,524 1 ,3 -21,4Nar iño 2,282 ,686 0,8 2 ,709 ,903 0,8 3 ,098 ,585 0 ,8 14 ,3N o r t e d e S a n t a n d e r 3,053 ,036 1,1 3 ,721 ,015 1,1 4 ,137 ,893 1 ,1 11 ,2Quind io 1,789 ,943 0,7 2 ,744 ,341 0,8 2 ,931 ,864 0 ,8 6 ,8Risara lda 5,259 ,520 1,9 6 ,246 ,344 1,9 7 ,113 ,579 1 ,8 13 ,9S a n t a n d e r 12,082 ,655 4,4 13 ,263 ,106 4,0 1 6 , 3 9 4 , 9 2 5 4 ,2 23 ,6T o l i m a 4,320 ,483 1,6 5 ,870 ,904 1,8 6 ,763 ,148 1 ,7 15 ,2Val le 36,345 ,139 13,2 42 ,211 ,351 12,8 4 7 , 6 1 6 , 3 6 3 12 ,2 12 ,8C a q u e t á 745,280 0,3 1 ,120 ,939 0,3 1 ,632 ,509 0 ,4 45 ,6C a s a n a r e * 0,0 - 0,0 2 ,254 ,992 0 ,6C h o c ó 335,756 0,1 434,163 0,1 5 4 8 , 9 8 7 0 ,1 26 ,4S a n A n d r é s 530,615 0,2 602,039 0,2 6 7 9 , 7 3 4 0 ,2 12 ,9Sucre 797,753 0,3 1 ,246 ,048 0,4 1 ,353 ,705 0 ,3 8 ,6T o t a l e s 274 ,982 ,894 100,0 328,759 ,401 100,0 389 ,545 ,865 100,0 18 ,5Fuen te : SENA, D i v i s i ón de P romoc ión y Me rcadeo * La Secc iona l Casana re se c reó en 1998
( M i l e s d e P e s o s )
A continuación se hace un análisis más detallado sobre la estructura de los Aportes
de la Regional por actividad económica, según la base de aportantes y la tendencia
en su comportamiento real durante el período 1995 a 1998.
5.2.1 Estructura de recaudos por actividad económica. El Grupo de Promoción,
Mercadeo y Servicio al cliente siguiendo orientaciones de la Dirección General del
SENA tiene clasificadas las empresas aportantes en diez actividades económicas,
así: Agropecuaria, Minería, Industria, Construcción, Electricidad, Comercio,
Transporte, Servicios particulares, Entidades Estatales (corresponde a la nación,
departamentos, distritos especiales y los municipios, los cuales aportan el 0.5% de la
nómina mensual de salarios), Establecimientos Públicos (empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, que aportan el 2% de la
nómina mensual de salarios). Además se incluye en el presente análisis los
recaudos al Fondo de la Industria de la Construcción FIC.
Para este análisis se tomaron los recaudos efectivos por actividad económica
durante los años 1995 a 1998; para el año 1999 se proyectó con base al recaudo
acumulado al mes de junio de 1999.
54
Cuadro 13. Recaudos de aportes 1995 a 1999
(Miles de Pesos)
Actividad 1995 1996 1997 1998 1999 Agropecuaria 6.644 4.607 11.509 10.786 12.334
Minería 189.257 245.003 273.898 98.045 40.725
Industria 241.864 303.610 376.980 421.351 439.970
Construcción 135.956 99.995 124.003 105.380 82.526
Electricidad 153.312 190.239 242.216 254.398 295.604
Comercio 440.004 522.248 620.251 730.576 805.225
Transporte 101.701 118.076 141.222 174.177 203.488
Servicios particulares 449.509 630.038 740.735 1.018.165 1.167.003
Entidades estatales 341.349 411.541 461.000 527.770 863.982
Establecimientos públicos 506.941 528.420 729.014 797.244 810.265
FIC 60.073 66.874 80.910 57.659 49.750
Total 2.626.610 3.120.651 3.801.738 4.195.551 4.770.872 Fuente: Aplicación de aportes Regional Norte de Santander
La actividad más representativa en la estructura de los aportes durante los años 1996
a 1999 es “Servicios Particulares”, con porcentajes de participación que fluctuaron
del 19.48% en 1997 al 24.46% en 1999, a excepción del año 1995, en el cual
participó con un 17.11% del total del recaudo. Le sigue en importancia
“Establecimientos Públicos”, actividad que en 1995 era la más representativa con un
19.3% de participación, pero perdió peso relativo en los años 1996 y 1999. La
actividad de comercio ocupó el tercer lugar en la estructura durante el período 1995-
1998 y en 1999 se evidencia un leve descenso en su participación. Los aportes de
las Entidades Estatales durante el período de análisis ocuparon un cuarto lugar en la
estructura de los recaudos, con un porcentaje de participación promedio del 13%, a
excepción de 1999 en el que se observa una participación de más del 18%. Vale la
55
pena resaltar que estas cuatro actividades han aumentado su participación en el total
de recaudos de la Regional del 66% en 1995 al 76.44% en 1999 (Figura 2).
Con respecto a las otras actividades económicas, la actividad industrial se mantiene
con un porcentaje de participación que fluctúa entre 9% y 10%; la minería ha
descendido de un 7.85% en 1996 a 0.85% en 1999; la construcción ha perdido
participación al pasar de un 5.18% en 1995 a 1.73% en 1999; electricidad se
mantiene en promedio con un 6% de participación; transporte presenta un leve
incremento en los últimos dos años y la participación de la actividad agropecuaria no
supera el 1% del total.
El fondo de industria de la construcción FIC escasamente participó con más del 2%
durante 1995 a 1997, observándose sólo un 1% en 1999.
0
20
40
60
80
100
1995 1996 1997 1998 1999
FIC
EST. PUB.
ENT. ESTAT.
SERV. PART.
TRANSP.
COMERCIO
ELECTRIC.
CONSTRUC.
INDUSTRIA
MINERIA
AGROP.
%
Figura 2. Estructura de aportes por actividad económica 1995 - 1999
56
5.2.2 Análisis de la base de aportantes. La base de aportantes está constituida por
el número de empresas activas, es decir, aquellas que en el período de estudio han
efectuando su aporte al SENA. Para efecto de éste análisis están clasificadas por
actividades económicas, según el siguiente cuadro:
Cuadro 14. Base de aportantes 1995 a 1999 (Número de empresas)
Actividad 1995 1996 1997 1998 1999 Agropecuaria 4 15 13 16 17
Minería 22 17 15 25 13
Industria 82 219 322 300 208
Construcción 104 185 313 335 219
Electricidad 56 17 22 33 24
Comercio 489 980 1.075 1.166 975
Transporte 155 117 120 133 135
Servicios particulares 270 673 942 1.042 1.056
Entidades estatales 47 32 48 100 88
Establecimientos públicos 45 42 52 51 41
FIC 59 80 171 126 75
Total 1.333 2.377 3.093 3.327 2.851 Fuente: Aplicación de aportes SENA Regional Norte de Santander Como se observa, hasta 1998 se incrementó el número de empresas aportantes,
destacándose aquellas dedicadas a la actividad comercial, servicios particulares y
construcción; sin embargo, es preocupante la disminución observada en 1999,
especialmente en las actividades comerciales, industriales y de la construcción, muy
probablemente como efecto de la recesión económica por la que atraviesan el país y
el departamento.
57
En la figura 3 se observa la estructura de la base de aportantes por actividad
económica durante el período 1995 a 1999.
La mayor proporción corresponde al número de empresas dedicadas al comercio,
actividad que de 1995 a 1999 ocupa el primer lugar en la estructura de la base de
aportantes; en el segundo lugar se ubican las empresas dedicadas a servicios
particulares; el tercero y cuarto lugar están constituidos por aquellas dedicadas a la
construcción y a la industria. Estas cuatro actividades representan más del 85% de
los aportantes, a excepción de 1995, en el cual sólo constituían el 76%.
5.2.3 Análisis de empresas aportantes según el rango de aportes. Se consideró
importante hacer el análisis de las empresas aportantes teniendo en cuenta el rango
0
20
40
60
80
100
1995 1996 1997 1998 1999
FIC
EST. PUB.
ENT. ESTAT.
SERV. PART.
TRANSP.
COMERCIO
ELECTRIC.
CONSTRUC.
INDUSTRIA
MINERIA
AGROP.
%
Figura 3. Estructura de la base de aportantes por actividad económica
58
de aportes, con el objeto de determinar de cuales empresas se obtiene el mayor
porcentaje de aportes, y hacia ellas dirigir los mejores esfuerzos para satisfacer sus
requerimientos de formación profesional, lo cual indudablemente redundaría en una
mayor eficiencia en el recaudo de ingresos (Aplicando el principio de Paretto).
Para efectos de este análisis se tomaron los recaudos obtenidos durante el año
1997, por cuanto el trabajo de campo de la presente investigación se realizó en 1998.
En el cuadro 2 (páginas 23 y 24) se determinaron los diferentes rangos de aportes,
el número de empresas clasificadas por actividad económica y el valor aportado por
las mismas, al dividir el cuadro en dos grandes rangos: los que aportaron durante el
año 1997 entre 2 millones y más de 200 millones de pesos y los que aportaron
menos de 20 mil pesos hasta 2 millones de pesos, los resultados fueron los
siguientes: en el primer rango se ubicaron el 6.4% de las empresas que aportaron el
73.6% de los recaudos durante esa vigencia y en el segundo rango el 93.6% de las
empresas que aportaron el 26.4%.
Teniendo en cuenta lo anterior, se optó por presentar los resultados de la encuesta en
forma separada denominando “empresa grande” a aquellas ubicadas en el primer
rango (aportes entre 2 millones y más de 200 millones de pesos) y “empresa
pequeña” a aquellas ubicadas en el segundo rango (aportes entre 50 mil pesos y
hasta 2 millones de pesos) como se definió en la metodología de la presente
investigación.
59
Lo anterior con el objeto de plantear una propuesta diferenciada de atención a estos
dos segmentos de mercado.
5.2.4 Tendencia en el comportamiento de los aportes. En este ítem se hace un
análisis del comportamiento de los aportes totales de la Regional durante los años
1995 a 1998. Con el fin de determinar el porcentaje de variación real de un año a
otro, se deflactó el valor de los aportes de los años 1996 a 1998 llevándolos a
precios constantes de 1995, como lo ilustra el siguiente cuadro:
Cuadro 15. Variación de los aportes de la Regional Norte de Santander 1995 a 1998
Concepto 1995 1996 1997 1998
Recaudo anual de Aportes (Precios corrientes millones de $)
2.627 3.121 3.802 4.195
Variación corriente 18.80% 21.80% 10.33% Indice de deflactación (IPC diciembre) 59.85755 72.81143 85.68729 99.99996 Año base 1995 Indice mes anterior (Noviembre de 1995) 59.30900 Recaudo anual de Aportes a precios constantes de 1995
2.602 2.542 2.632 2.488
Variación real -2.31% 3.54% -5.47% Fuente: Aplicación de Aportes Regional Norte de Santander y DANE Se observa que los años 1996 y 1998 presentan una variación real negativa,
reflejándose desde 1998 y en lo recorrido de 1999 la difícil situación económica que
afronta el Departamento Norte de Santander y que repercute en el nivel de empleo
del sector empresarial. Esta situación es bastante preocupante para la Regional, ya
que a medida que disminuyen sus ingresos disminuye también su capacidad de
60
atención a los requerimientos de formación profesional que le demandan el sector
empresarial y la comunidad en general.
De lo anterior se deriva la importancia del presente estudio, por cuanto en la medida
en que el sector empresarial y en especial las empresas que realizan aportes al
SENA superen esta crisis económica, elevando sus niveles de competitividad a
través de la capacitación del talento humano y la modernización de sus procesos,
podrán incrementar sus ingresos y el nivel de empleo, lo cual redundaría en el
fortalecimiento financiero de la Regional.
5.3 CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS EMPRESAS APORTANTES Y
PATROCINADORAS
5.3.1 Tamaño de las empresas según personal ocupado. En las empresas grandes
el 40.2% se ubica en el rango de 11 a 49 empleados y más del 50% entre 50 y más
de 100, siendo el sector servicios el que agrupa la gran mayoría de empresas
constituyéndose en el mayor generador de empleo (Cuadro 16). En las empresas
pequeñas se destaca el 75% entre 1 y 10 empleados y el 22% entre 11 y 49,
igualmente la mayoría de las empresas ubicadas en este rango pertenecen al sector
servicios.
61
Figura 4. Empresas encuestadas según personal ocupado
26%
28%
4 %2%40%
1 a 1 0 11 a 49
50 a 99 Más de 100
No Resp.
2%
75%
22%
1%0%
Grandes Pequeñas
No. de Personas:
Sector económico/personal ocupado 1 a 10 11 a 49 50 a 99 Más de 100 Total
% % % % %
Agropecuario y minero 1.2 0.7 1.2 3.1
Industrial 3.1 4.4 5.0 12.5
Comercio 1.2 4.4 3.1 1.2 9.9
Servicios 2.5 32.3 18.0 21.7 74.5
Total 3.7 41 26.2 29.1 100.0
Sector económico/personal ocupado 1 a 10 11 a 49 50 a 99 Más de 100 Total
% % % % %
Agropecuario y minero 0.3 0.3 1.0 1.6
Industrial 11.3 4.1 0.3 0.3 16.0
Comercio 31.1 8.5 0.4 40.0
Servicios 32.4 9.6 0.4 42.4
Total 75.1 22.5 2.1 0.3 100.0
Cuadro 16. Empresas encuestadas según personal ocupado y sector económicoEmpresas grandes
Empresas pequeñas
62
5.3.2 Tiempo de funcionamiento. En las empresas grandes más del 50% tienen
más de 16 años de funcionamiento, lo cual nos demuestra que son empresas bien
establecidas en el sector empresarial de la Región y también incide el hecho de que
el 25% de las empresas encuestadas son de carácter estatal, en las empresas
pequeñas se destaca el 33% con 1 a 5 años de funcionamiento lo que denota que
son empresas nuevas (Figura 5).
