Contenido

REFORMAS ELECTORALES:UN DEBATE PERMANENTE EN CENTROAMÉRICA....................................... 1

SISTEMA ELECTORAL COSTARRICENSE PROGRESA• Introducción.................................................................................................... 3• Características del sistema electoral costarricense....................................... 3• Cambios en las atribuciones del TSE............................................................ 4• Nueva estructura del TSE.............................................................................. 6• Cambios relacionados con los partidos políticos............................................7

EL SALVADOR: ELECCIONES LEGISLATIVAS YMUNICIPALES SE CELEBRAN CON NUEVA LEGISLACIÓN• Introducción...................................................................................................11• El nuevo método de elección........................................................................12• El nuevo esquema partidario........................................................................ 13• Cifras del proceso electoral...........................................................................14

REFORMA ELECTORAL EN GUATEMALA:CONVERGENCIAS Y VISIONES CONTRAPUESTAS• Antecedentes................................................................................................16• Las propuestas y los proponentes................................................................18• El fortalecimiento del sistema de partidos.................................................... 19• El financiamiento partidario...........................................................................21• Un órgano electoral fuerte y autónomo........................................................ 22• Lo que sigue................................................................................................. 23

HONDURAS: FALTAN ACUERDOS PARA APROBARNUEVA LEY DE PARTICIPACIÓN CÍVICO ELECTORAL• Antecedentes................................................................................................24• Elecciones históricas de noviembre de 2009............................................... 24• Recomendaciones de la CVR en el ámbito político-electoral.......................25• Propuesta para una nueva Ley Electoral en Honduras................................ 27• Reacción de los partidos políticos a la propuesta de la

nueva Ley Electoral.......................................................................................29• Congreso pospone aprobación de nueva Ley Electoral...............................30• Los desafíos de la democracia hondureña...................................................31

GOBIERNO DE MARTINELLI BLOQUEA PROCESO DEREFORMA ELECTORAL EN PANAMÁ• Antecedentes................................................................................................32• Las principales modificaciones del proyecto de ley...................................... 33• Temas modificados....................................................................................... 36

Año XLII, V Época. No. 5Centroamérica, Enero-Abril 2012

Dirección GeneralMarco Antonio Barahona

Analistas políticosHugo Novales ContrerasLuis Chávez Franco

ColaboradoresJuan Carlos Benítez, HondurasSileny Rivera Chang, Costa RicaTeresita Yániz de Arias, Panamá

AdministraciónMaría Antonia Jerónimo

Diseño generalEquipo del INCEP

Revista cuatrimestral de informacióny Análisis político, económico ysocial, publicada por el InstitutoCentroamericano de EstudiosPolíticos (INCEP), con el patrociniode la Fundación Konrad Adenauer

Se autoriza la reproducción parcial o total,siempre que se cite la fuente.

Impreso en: Foto Publicaciones (502)220-0630

ISSN: 1017-8902

8ª. Calle 0-32 zona 9, Ciudad de GuatemalaGuatemala, GuatemalaTel.: 2389-5900Fax: 2332-3743Apartado Postal 611 “A”http://www.incep.orginformacion@incep.org

1Enero-Abril 2012

Reformas electorales:Un debate permanente en Centroamérica

La democrac ia es un s is temaintrínsecamente dinámico y cambiante.Esto es particularmente cierto en Estadoscon democracias aún en proceso dedesarrollo y consolidación, como es elcaso de los países centroamericanos.

Durante los últimos años una partesignificativa del debate político enC e n t r o a m é r i c a s e r e f i e r e a lcuestionamiento de las normas que rigenel funcionamiento de la democracia, asícomo su perfeccionamiento. Es sabidoque estos países tienen sistemasdemocráticos frágiles, que la sociedadno percibe como aptos para resolver susnecesidades más sentidas.

Esta percepción ha determinado que enlos países centroamericanos, lademocracia obtenga un apoyo menor alpromedio del resto del continenteamericano. Mientras que en el continenteel porcentaje de apoyo a la democraciaes de 71.3, en Centroamérica es de 69.5.La diferencia se acentúa cuando se dejade tomar en cuenta a Costa Rica, dondela tradición democrática está mucho másarraigada entre sus ciudadanos.

De aquí la pertinencia de promover ycont r ibu i r a l debate sobre e lperfeccionamiento de los sistemasdemocráticos, y en particular de lasnormas que regulan la participaciónpolítica y ciudadana.

Aunque en la mayoría de países deCentroamérica es usual que la normativaelectoral sea sometida a debate despuésde cada elección, en cada país el debateactual o reciente sobre reformaselectorales y partidarias se origina enmomentos y ámbitos distintos. En CostaRica, por ejemplo, la Asamblea Legislativallevó a cabo en 2009 una reforma quemodificó el Código Electoral existentedesde la instauración de la democraciaen ese país, a mediados del siglo XX. EnPanamá, al finalizar cada procesoelectoral, por decreto de la autoridadelectoral, una comisión conformada porrepresentantes de los partidos políticosy la sociedad civil organizada presentapropuestas de reforma electoral a laAsamblea Nacional, situación que ha sidointerrumpida en el actual proceso.

Centroamérica: Apoyo a la democracia (LAPOP)

Promedio Centroamérica sin Costa Rica

Promedio continental

Promedio Centroamérica

Honduras

Guatemala

El Salvador

Nicaragua

Panamá

Costa Rica

Fuente: Elaboración UAP/INCEP con datos de Latin American Public Opinion Program (LAPOP)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

67.3

71.3

69.5

62.6

62.8

64.1

71.3

75.5

80.4

Las cuestionesfundamentales estánvinculadas con la calidadde la representaciónpolítica, e incluyen variablescomo el financiamientopartidario, el gasto decampaña, la forma de elegira los funcionarios, lasnormas de entrada para lospartidos políticos y elumbral electoral, y el rol dela autoridad electoral,especialmente en materiade control y fiscalización delos partidos.

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En Honduras y Guatemala, laspropuestas de reforma a la legislaciónelectora l y par t idar ia han s idoencaminadas po r l os ó rganoselectorales, en consulta o con elacompañamiento de la sociedad civilorganizada e instituciones académicas.

En el caso de Honduras, el debate hasido acogido por los partidos políticos,situación que en Guatemala ocurre demanera distinta, por las característicasdiferentes de ambos sistemas partidarios.En Guatemala, con el sistema de partidosmás fragmentado y volátil de la región,existe una diversidad de propuestasciviles que serán conocidas por unacomisión del Congreso. En estapublicación se recogen las másrelevantes. El caso de Honduras esparticular, en tanto las reformas recogenpropuestas surgidas de la experiencia dela crisis política de junio de 2009, eventoque tensionó al máximo el sistema políticohondureño.

Por otro lado, en El Salvador, la legislaciónelectoral ha sido modificada paraadaptarla de manera más fiel a lospostulados constitucionales sobre el

ejercicio del voto, en cumplimiento de unfallo del Organismo Judicial.

En la mayoría de casos, las cuestionesfundamentales a debatir están vinculadascon la calidad de la representaciónpolítica, e incluyen variables como elfinanciamiento partidario, el gasto decampaña, la forma de elegir a losfuncionarios, las normas de entrada paralos partidos políticos y el umbral electoral,y el rol de la autoridad electoral,especialmente en materia de control yfiscalización de los partidos. De maneraparticular, la mayoría de reformas tiendea favorecer la paridad de género en laslistas de candidatos a diputados, así comoun incremento del financiamiento públicoa las organizaciones pol í t icas.

El INCEP agradece a Juan Carlos Benítez,del Partido Nacional de Honduras; SilenyRivera, del Partido Unidad Social Cristianade Costa Rica; y Teresita Yániz de Arias,del Partido Popular de Panamá; por susvaliosas contribuciones para la realizacióndel presente REPORTE POLITICO,dedicado a presentar el estado del debateen torno a las reformas electorales en lospaíses centroamericanos.

INCEP / Reporte Político Centroamericano

Centro de votación en San Salvador.

Sistema electoral costarricense progresa

3Enero-Abril 2012

• Introducción

Con 45 votos a favor de 49 diputadospresentes de los 57 que conforman laAsamblea Legislativa de Costa Rica, el11 de agosto de 2009 se aprobó el nuevoCódigo Electoral que vino a darle un girosignif icativo al sistema electoralcostarricense. El mismo entró en vigenciael 2 de setiembre de 2009.

Esta reforma tuvo que esperar nueveaños para ser aprobada, lo cual se logrógracias a un arduo proceso denegociación entre partidos políticos,Tribunal Supremo de Elecciones (TSE)y el Poder Ejecutivo de la administración2006-2010. Esta contribución describelos principales cambios introducidos enel referido año al Código Electoralcostarricense, Ley N° 8765.

El nuevo Código Electoral representa unavance cualitativo en el concepto dedemocracia; pues no sólo renueva ymejora la regulación de la competenciaelectoral propiamente dicha, sino quetambién incursiona con determinación yde manera inclusiva en la promoción de

una ciudadanía activa, lo cual se reflejaen las nuevas atribuciones y organizacióndel Tribunal Supremo de Elecciones(TSE).

La reforma integral del Código Electoraltuvo como punto de partida el proyectode reforma elaborado por el mismo TSEen el año 2001. El anterior Código fuepromulgado en 1952. Su principal reformaocurrió en 1996. Aunque numéricamenteabarcó la mitad del articulado, se tratóde una reforma de consenso, en la cualse dejaron de lado los temas máscomplejos que pudieran obstruir lanegociación legislativa. Por tal razón, en1998 el TSE inició un cuidadoso procesode discusión y análisis, que dio comoresultado la presentación en la AsambleaLegislativa de un proyecto de nuevoCódigo en enero de 2001.

Durante la discusión legislativa de dichareforma, fue evidente el interés defortalecer a los partidos políticos y demodernizar la administración electoral.En términos generales, la política dereforma de la Comisión giró en torno a lagobernabilidad y la transparencia.

Características del sistema electoral costarricense

1. Jurisdicción electoral especializada, independiente de los demásorganismos del Estado, que se denomina Tribunal Supremo de Elecciones.

2. Régimen estable de partidos políticos.3. Sufragio universal, libre, directo y secreto.4. Padrón electoral permanente.5. Padrón fotográfico como medio accesorio de identificación del elector

(a cada Junta Receptora de Votos se envía una reproducción o copia fielde la fotografía de la cédula de identidad de los electores que votan enella).

6. Identificación del elector mediante cédula personal con fotografía.7. Voto en papeleta individual para cada elección, con la respectiva lista de

candidatos que designan los partidos políticos en elecciones libres.8. Método de elección del Presidente de la República por mayoría de votos,

siempre que la votación del candidato mayoritario sea superior al 40%de total de votos válidos.

9. Método de elección de diputados y munícipes por cociente y subcociente.

La reforma integral delCódigo Electoral tuvo comopunto de partida el proyectode reforma elaborado por elmismo TSE en el año 2001.El anterior Código fuepromulgado en 1952. Suprincipal reforma ocurrió en1996. En 1998 el TSE inicióun cuidadoso proceso dediscusión y análisis, que diocomo resultado lapresentación en laAsamblea Legislativa de unproyecto de nuevo Códigoen enero de 2001.

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Contrario al diseño original de lapropuesta presentada por el TSE, entrelos legisladores apenas se vislumbró unmodesto interés en que el sistemaelectoral fuera más representativo, el cualse redujo prácticamente al tema degénero.

En cambio, se introdujeron varias normastendentes a fortalecer la legalidad, lapublicidad, la rendición de cuentas y laresponsabilidad de los distintos actoreselectorales; asimismo, se diseñaronmecanismos adecuados para garantizaresa aspiración al control, la transparenciay la democratización interna de lospartidos.

Los legisladores valoraron y mantuvieronlas fortalezas tradicionales de un régimenelectoral exitoso y emblemático en laregión, a la vez que procuraron realizarlos ajustes necesarios para incrementarsu capacidad de responder a lasaspiraciones y nuevas demandassociales.

Un ejemplo de ello es la reforma queexige paridad de género en las papeletaspara puestos de elección popular y en laestructura interna de los partidos, ladisposición que habilita el voto en elexterior a partir de 2014, la creación delInstituto de Formación y Estudios enDemocracia (IFED), con la funciónfundamental de promover una ciudadaníaactiva, la creación de instrumentosefectivos para la tutela de los derechospolíticos fundamentales a través de lajurisdicción electoral, el fortalecimiento yla exigencia de democratización internade los par t idos pol í t icos y e lestablecimiento de controles y garantíasde transparencia en materia definanciamiento.

• Cambios en las atribuciones del TSE

La nueva normativa asigna al TribunalSupremo de Elecciones más funciones,pasando de ocho a diecinueve. Alaumentar las atribuciones al TSE, elespíritu del legislador era darle laautoridad necesaria para cumplirresponsabilidades en ámbitos hasta ahorainéditos para la legislación electoral; tales

como el ejercicio efectivo de la jurisdicciónelectoral, la tutela de los derechospolíticos fundamentales, la promoción dela ciudadanía activa y la intervención ycon t ro l en mate r ias como e lfinanciamiento de las campañas y lademocratización interna de los partidospolíticos.

A criterio de los magistrados del TSE,expresado en los medios de comunicacióncuando se aprobó la reforma al CódigoElectoral, las atribuciones asignadas por lanueva legislación se agrupan en cincocategorías específicas:

• Administración electoral• Jurisdicción electoral• Funciones cuasilegislativas• Promoción ciudadana• Funciones de jerarca administrativo

En el contexto del nuevo Código Electoral,las funciones de administración electoralcomprenden el desarrollo de todasaquellas actividades de planeación,organización y ejecución, que resultannecesarias para garantizar el ejerciciopleno de la participación política electoraly la libre emisión del sufragio por partede la ciudadanía.

Las cinco atribuciones de administraciónelectoral que originalmente contemplabael artículo 19 de dicho Código, eran larealización de la división territorial, laintegración de las juntas electorales, lafiscalización del uso razonable y equitativode los medios de comunicación para lapropaganda, la vigilancia de los procesosinternos de los partidos políticos para ladesignación de candidatos y ladeclaratoria de elección.

Cabe indicar que la nueva normativaconserva estas mismas atribuciones y leadiciona otras como reglamentar y exigirnormas sobre contribución estatal yprivada, pudiendo ordenar auditorías;organizar los referendos y los plebiscitosprevistos en la Constitución Política yhacer la declaratoria respectiva.

El reconocimiento de atribuciones enmateria jurisdiccional es uno de los temasnuevos en el Código Electoral, que incluye

INCEP / Reporte Político Centroamericano

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un capítulo compuesto por 51 artículos,pues en la versión anterior no lo incluíaentre las funciones asignadas al TSE.Antes del 2009 las actuaciones delTribunal en este campo se apoyabanprincipalmente en la Ley de JurisdicciónConstitucional.

Esta jurisdicción comprende comoatribuciones del TSE en esta materia, sinperjuicio de las otras que le confiere laConstitución Política, lo siguiente:

En otro ámbito de acción cabe indicarque la Constitución Política le atribuye alTSE otras competencias no contenciosas,que e l TSE denom inó como“cuasilegislativas”. Especialmentesobresale la interpretación exclusiva delas normas constitucionales y legales enmater ia e lectora l , competenciafundamentada en el artículo 102 de laCarta Magna, que impide a la AsambleaLegislativa interpretar la ley electoral,siendo el TSE el único con potestad parahacerlo.

Por el contrario, la Asamblea Legislativaestá obligada a consultar la posición delTSE en el procedimiento de formación delas leyes en materia electoral, criterio queresulta vinculante de manera absoluta enépoca electoral (6 meses anteriores y 4posteriores a la celebración de una elecciónpopular) y relativo en los periodos restantes.

Otro tipo de funciones que el nuevoCódigo Electoral le asigna al TSE es lapromoción de la ciudadanía activa. Elloinvolucra formular programas decapacitación dirigidos a la ciudadanía, encampos como participación política yfinanciamiento de partidos políticos.

Los legisladores valorarony mantuvieron las fortalezastradicionales de un régimenelectoral exitoso yemblemático en la región, ala vez que procuraronrealizar los ajustesnecesarios para incrementarsu capacidad de respondera las aspiraciones y nuevasdemandas sociales.

• Recurso de amparo electoral• Impugnación de acuerdos de

asambleas de partidos políticos en procesos de constitución e inscripción

• Acción de nulidad de acuerdos partidarios

• Recurso de apelación electoral• Demanda de nulidad relativa a

resultados electorales• Cancelación o anulación de

credenciales• Denuncia por parcialidad o

beligerancia política.

Fuente: Código Electoral

Ciudadano ejerce su voto en las elecciones municipales.

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• Nueva estructura del TSE

El nuevo Código también trajo cambiossignificativos en la estructura orgánicad e l T S E , d o n d e d e s t a c a n l amodificación de la integración del pleno,la creación de nuevas dependencias ynumerosas medidas que modernizaronla columna vertebral del organigramainstitucional.

Se establece que la integración ordinariadel TSE es de tres magistradospropietarios. Sin embargo, un año antesy seis meses después de las eleccionespara elegir presidente y vicepresidentesde la República y diputados a la AsambleaLegislativa, el Tribunal deberá integrarsecon sus magistrados propietarios y dosde los suplentes escogidos por la CorteSuprema de Justicia, pasando a unTribunal de cinco miembros.

Lo mismo sucederá seis meses antes ytres meses después de las eleccionesmunicipales que, con la nueva normativa,se realizarán dos años después de loscomicios nacionales, a partir de 2016.Cabe indicar que el Código derogadoestablecía una integración de cincomagistrados para el caso de lase l e c c i o n e s d e p r e s i d e n t e yvicepresidentes de la República ydiputados; pero no preveía la ampliación

de los magistrados para el caso de laselecciones municipales.

En cuanto a su estructura, lo másimportante es la creación de la DirecciónGeneral del Registro Electoral y deFinanciamiento de Partidos Políticos(REFPP) y el Instituto de Formación yEstudios para la Democracia (IFED).

Las funciones asignadas al IFED por elnuevo Código Electoral evidencian demanera contundente el giro que ellegislador le imprime a las funcionestradicionales del organismo electoral,dotándole de las herramientas necesariaspara contribuir de manera decisiva en laconstrucción de una democracia deciudadanía en los términos antes indicados,a fin de promover la participación activa yla deliberación informada de la poblaciónen los procesos políticos, además de lapromoción de valores que garanticen laconvivencia democrática.

Con estos avances en la legislación electoralcostarricense, los diputados siempresostuvieron que era urgente modernizar elsistema electoral para así poder enfrentarel creciente y decisivo papel de los mediosde comunicación, la proliferacióndescontrolada de la propaganda electoral,el papel de las encuestas, la crecientedemanda por igualdad de género en la

Funciones de la REFPP según el artículo 28 del Código Electoral

• Llevar el registro de partidos políticos.• Resolver, en primera instancia, las solicitudes de inscripción de los

partidos políticos, de los estatutos partidarios y sus reformas, así comode las candidaturas a puestos de elección popular y demás actos sujetosa inscripción en el registro de partidos políticos.

• Emitir las certificaciones propias del registro.• Llevar el control de las contribuciones privadas y del Estado a los partidos

políticos e informar al TSE sobre cualquier irregularidad que detecte.• Ejecutar, dirigir y coordinar los programas electorales, conforme a las

directrices del TSE.• Designar a los delegados que asistirán a las asambleas de los partidos

políticos que el Tribunal autorice.• Coordinar la impresión de las papeletas electorales, cuando sea necesario

o cuando se lo encargue el TSE..

INCEP / Reporte Político Centroamericano

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arena política y las posibilidades reales paraejercer el voto en el extranjero.

• Cambios relacionados con lospartidos políticos

Respecto a los partidos políticos, el nuevoCódigo Electoral mantiene su funciónbásica como instrumentos de participaciónpolítica, el contenido mínimo de susestatutos, agregándose dos normas sobrelos derechos y deberes de los miembrosde los partidos.

En cuanto a sus órganos internos, seelimina la obl igatoriedad de lasasambleas de distrito, cuando no setrate de un partido político nuevo. Estotiene una razón absolutamente práctica,y es que en las asambleas distritales elTSE no cuenta con los medios parafiscalizar. Esto no quiere decir que unpartido no pueda tener las asambleasde distrito, pues lo que se reseña es unmínimo de estructura.

Se detalla que el comité ejecutivo superiorde cada asamblea es el órgano ejecutor delos acuerdos de la misma y se crea lainstitución del órgano de fiscalización. Seorigina una instancia colegiada de resoluciónde conflictos internos y se da rango legal alos tribunales de ética y disciplina, y deelecciones internas. Los partidos políticosson la base fundamental del esquemademocrático costarricense, y por ello sepretende su fortalecimiento a través de unamejor acción interna, más autónoma,abriendo la posibilidad de conformarinstancias partidarias que los robustezcan.

La participación paritaria de hombres ymujeres en la vida política costarricenseocupa un lugar primordial en la nuevalegislación. Originalmente la iniciativatan sólo conservaba la cuota del 40% departicipación mínima de las mujeres ennóminas de elección y en estructuraspartidarias. Sin embargo los diputadosconsideraron que no era suficiente.De ahí que el nuevo Código contempla

Objetivos del IFED según el artículo 309 del Código Electoral

• Generar y ejecutar programas de formación para promover una ciudadaníaactiva, para lo cual se prestará especial atención a los sectores con mayoresdificultades para participar en la política por motivos regionales,socioeconómicos o culturales.

• Organizar talleres de formación y capacitación en todo el país, en particularen las zonas rurales, dirigidos a informar a la población respecto delejercicio de los derechos político electorales, a efecto de promover laparticipación de estas poblaciones en la política local, provincial y nacional.

• Ofrecer capacitación a los partidos políticos sobre temas de administraciónelectoral, justicia electoral, democracia y organización interna.

• Prestar colaboración a los partidos políticos en temas de formación ciudadana,promoviendo cursos virtuales o autoformativos en materia electoral.

• Colaborar con el Ministerio de Educación Pública (MEP), en la formulaciónde programas de educación cívica dirigidos a la población estudiantil,a fin de fortalecer los valores cívicos y democráticos de la ciudadanía.

• Proveer información a la ciudadanía acerca del sistema democrático yel rol de los funcionarios públicos de elección popular.

• Ofrecer capacitación a los funcionarios electos en temas electorales ycoordinar con otras instituciones públicas para impartir cursos relativosal ejercicio de la función pública.

• Fomentar el desarrollo de investigaciones y publicaciones sobre temasrelacionados con democracia y elecciones.

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La participación paritaria dehombres y mujeres en lavida política costarricenseocupa un lugar primordialen la nueva legislación. Deahí que el nuevo Códigocontempla como principiosde participación política laigualdad, la paridad y laalternabilidad de género.

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como principios de participación políticala igualdad, la paridad y la alternabilidadde género. No como mecanismos, sinocomo parte integral de los derechospolíticos, como parte de los derechoshumanos. Así, en el artículo 2 del textose establece que “la participación políticade hombres y mujeres es un derechohumano reconocido en una sociedaddemocrática, representativa, participativae inclusiva al amparo de los principios deigualdad y no discriminación.”

Aún más, en el mismo artículo segarantiza que esa participación deberesponder al principio de paridad, queimplica que todas las delegaciones, lasnóminas y demás órganos pares estaránintegradas por un 50% de mujeres y un50% de hombres, mientras que en lasimpares la diferencia entre el total dehombres y mujeres no podrá sersuperior a uno. Por otra parte, se exigeel uso de la alternancia por sexo (mujer-hombre u hombre-mujer), de tal formaque dos personas del mismo sexo nopuedan estar en forma consecutiva enla nómina.

En materia financiera se crea un régimeneconómico de los partidos, que comprendetoda la materia de financiamiento público

y privado, bonos estatales, financiamientoa d e l a n t a d o , l i q u i d a c i o n e s ycomprobaciones de gastos.

Para la contribución estatal se precisanlos gastos justificables y se trata de darcerteza sobre los recursos con que secontará. Asimismo, al regularse el rubrode organización y capacitación (normaconstitucional) se posibilita que trabajende forma permanente y ordenada. Elanterior Código Electoral permitía el pagode los gastos de todo el ciclo electoral, apartir de la declaratoria de las eleccionesanteriores, con lo que los partidos políticosdebían trabajar casi cuatro años auto-financiándose a la espera de lograr elacceso a la contribución estatal para saldarlo gastado. Los diputados consideraronque esto atentaba contra la existencia delos partidos, por la dificultad de encontrarmecanismos de f inanc iamientopermanente por la incertidumbre de tenerderecho efectivo a la contribución. Anteello, a partir de las elecciones de febrero2010 la contribución estatal a la que sehaya hecho acreedores los partidospolíticos cubre los gastos de esa campañaelectoral, y el actual periodo no electoral.

Cabe señalar que otra reforma novedosaen este tema es la obligatoriedad de

División territorial de Costa RicaCosta Rica está dividida territorialmente en siete provincias, las que a su vez están

conformadas por 81 cantones, los cuales se dividen en distritos

Costa Rica: Funcionarios electos por provincia

Fuente: Elaboración UAP/INCEP con datos del sitio web del PUSC, la Asamblea Legislativa y el TribunalSupremo de Elecciones (TSE) de Costa Rica.

1 San José San José 20 20 1182 Alajuela Alajuela 11 15 1083 Cartago Cartago 7 8 514 Heredia Heredia 5 10 465 Guanacaste Liberia 4 11 596 Puntarenas Puntarenas 5 11 577 Limón Limón 5 6 27Total 57 81 466

Número Provincia Cabecera DiputadosCantones/Gobiernos

MunicipalesDistritos

INCEP / Reporte Político Centroamericano

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contar con auditores externos para lasliquidaciones de los recursos estatales,lo cual busca el ordenamiento de lasfinanzas estatales y una mayortransparencia en los gastos.

En referencia a las liquidaciones, en elpasado se aplicaba un sistema deliquidaciones mensuales que no fueexitoso, razón por la cual se pasa a unaliquidación única, posterior a la debidacomprobación de los gastos. Al mismotiempo se pasa a un sistema deliquidaciones periódicas del rubro decapacitación y organización política,siempre con la obligación de los partidospolíticos de comprobar los gastos.

Otro cambio es que el financiamientoestatal debe cubrir no solo las eleccionespresidenciales y de diputados, sino quetambién todos los procesos electorales.

A raíz de una consulta de la DiputadaMaureen Ballestero Vargas, Presidentade la Comisión Especial de ReformasElectorales del Congreso durante el 2008,el Tribunal Supremo de Eleccionesinterpretó el artículo 96 de la ConstituciónPolítica, en cuanto a los gastossusceptibles de ser cubiertos por el aporteestatal a los part idos polít icos.

En su resolución Nº 2887-E8-2008, del26 de agosto de 2008, el TSE señaló quela participación ciudadana en los procesosde elección municipales forma parte delos derechos políticos fundamentales,incluyendo por supuesto la garantía departicipación a través de los partidospolíticos, establecida en la ConstituciónPolítica.

Es de especial interés destacar que elTribunal señala que no es incompatibleconstitucionalmente el cubrir los procesosde elección municipales con el aporteestatal, siempre y cuando éstos no secontemplen dentro de los gastoselectorales de los partidos a nivel nacional,o de la capacitación y organización políticapermanente de los mismos.

En estas circunstancias y de conformidadcon esta interpretación constitucional, sedisminuyó el aporte estatal destinado alos gastos de las campañas dePresidencia y Vicepresidencia de laRepública, Diputados a la AsambleaLegislativa, y para gastos de capacitacióny organización, y destinar del montorebajado un monto para cubrir laparticipación partidaria en los procesosmunicipales, siempre y cuando el aportetotal del Estado no sobrepase el 0.19%

Dos niños participan en las elecciones infantiles

El anterior Código Electoralpermitía el pago de losgastos de todo el cicloelectoral, a partir de ladeclaratoria de laselecciones anteriores, con loque los partidos políticosdebían trabajar casi cuatroaños auto-financiándose ala espera de lograr el accesoa la contribución estatal parasaldar lo gastado.

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del Producto Interno Bruto (PIB). En estesentido, se determinó fijar el aporte estatalpara las elecciones municipales en un0.03% del PIB, lo que en la prácticasignifica una redistribución más funcionalde la contribución del Estado.

En materia de contribuciones privadas,se establece la figura de la cuentabancaria única, bajo la inteligencia deque exista un único medio de ingreso delos fondos y aportes privados, con lo quese facilita su fiscalización. Si bien en lacontribución estatal el control giraalrededor de la comprobación de losgastos, en el financiamiento privadointeresa el or igen l íci to de lascontribuciones. Se elimina el límite de

las contribuciones que puede una personaentregar a los partidos políticos, yúnicamente se relaciona con sucapacidad de ingresos, de forma tal queno podría aportar más de lo que puedademostrar que tuvo como ingreso en elperiodo fiscal anterior. Asimismo, seelimina el aporte de personas jurídicas,bajo el entendimiento que se trata delejercicio de derechos de participaciónpolítica, que por su naturaleza sonderechos de ejercicio individual.Finalmente, se prohíbe la participaciónfinanciera de personas y empresasextranjeras, en el sentido de que laConstitución Política limita la participaciónen materia política a los nacionales.

INCEP / Reporte Político Centroamericano

11Enero-Abril 2012

• Introducción

De acuerdo con los resultados de laselecciones legislativas y municipalesefectuadas en la República de El Salvadorel domingo 11 de Marzo de 2012, en lasque se eligió a 84 diputados a la AsambleaLegislativa y 262 gobiernos municipales,los grandes ganadores de la jornada, entérminos de votos y cargos obtenidos,son los partidos Alianza RepublicanaNacionalista (ARENA) y Gran Alianza porla Unidad Nacional (GANA). Losperdedores son los partidos FMLN yConcertación Nacional, así como elPartido de la Esperanza. Dada lacorrelación de fuerzas resultante de esteproceso, al momento pareciera que lagobernabilidad de la Asamblea Legislativaque se instalará en mayo se complicará,pues tanto ARENA como FMLNtropezarán con dificultades para lograr lamayoría (43 votos) que se requiere paraaprobar leyes ordinarias y tomar otrasdecisiones.1

Estas elecciones tuvieron algunoselementos novedosos. El primero es elempleo de un nuevo método de eleccióny asignación de diputaciones, que permitióal votante elegir mediante votopreferencial a candidatos específicosentre las listas propuestas por los partidospolíticos, u otorgar su voto a la lista ensu conjunto. Por otra parte, por primeravez se postularon candidaturasindependientes.2 Además, esta fue laprimera vez, desde la década de los años80, que no se presentaron las dosorganizaciones más antiguas del sistemapartidario salvadoreño (El histórico partidoDemócrata Cristiano, PDC, fundado en1960, y el partido de Conciliación

Nacional, PCN). Ambos fueron sustituidospor dos nuevas organizaciones (el Partidode la Esperanza, PES, y ConcertaciónNacional, CN) conformados por el mismol i d e r a z g o d e l P D C y P C N ,respectivamente. Finalmente, esta fue laprimera vez que se sometió al escrutiniopopular el partido Gran Alianza por laUnidad Nacional (GANA), que seconformó en el 2010 como resultado deuna escisión del partido ARENA.

Como ya se indicó, se considera queARENA y GANA son los que obtuvieronmayores ventajas en este procesoelectoral. ARENA obtuvo 33 diputaciones,recuperando no solo los 12 diputadosque se habían trasladado a GANA sinoque conquistando uno más que en 2009.Adicionalmente logró la reelección de laalcaldía de San Salvador, con dos terciosde los votos, y ganó las alcaldías de otras8 cabeceras departamentales -de un totalde catorce-.Según resultados preliminaresal 20 de marzo, ARENA controlaba 116alcaldías de 255 en las que ya seefectuaron los escrutinios finales. Por suparte, GANA se consolidó como la tercerafuerza política en la Asamblea Legislativa,al obtener 11 curules, mientras que anivel municipal solo logró 16 alcaldías.En cambio, el FMLN descendió de 35curules obtenidas en 2009 a 31. En elámbito municipal también descendió de94 a 85 alcaldías. Los dos partidostradicionales también retrocedieron: 1) ElCN (PCN) pasó de 10 diputados a 6, yde 33 alcaldías a 23.2) el PES (PDC) de5 a 1 diputado, y de 11 a 4 alcaldías.

La participación fue del 55% del padrónelectoral; es importante tomar en cuentaque dicho padrón no ha sido sometido a

El Salvador:Elecciones legislativas y municipalesse celebran con nueva legislación

(1) De conformidad con su ubicación en el cuadrante ideológico, los partidos de derecha tendrían una holgada mayoría (ARENA 33, GANA 11, CN 6, PES 1 y CN/PES 1).Sin embargo, dada las diferencias y pugna de intereses entre ARENA y GANA, a lo que se suma que en la actual legislatura ésta se ha alineado más bien con elgubernamental FMLN y su aliado CD, todo indica que tales partidos tropezaran con dificultades para hacer valer su aparente mayoría.

(2 )Ver más adelante la sección “El nuevo método de elección”.

El empleo de un nuevométodo de elección yasignación de diputaciones,permitió al votante elegirmediante voto preferenciala candidatos específicosentre las listas propuestaspor los partidos políticos, uotorgar su voto a la lista ensu conjunto.

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un proceso adecuado de depuración yactualización, algo que resulta relevanteen una población con un flujo constantede migración hacia y desde EstadosUnidos.3

• El nuevo método de elección

El 29 de julio de 2010, la Sala de loConstitucional, del órgano judicial de ElSalvador, emitió una sentencia que obligóa modificar el sistema electoral salvadoreño,al declarar inconstitucionales varios artículosdel Código Electoral que otorgaban a lospartidos políticos el derecho exclusivo denominar candidatos a cargos de elecciónpopular. De esa cuenta, abrió la puertapara la postulación de candidaturasindependientes en las eleccioneslegislativas y municipales de 2012.4

Además, en el caso de los candidatospropuestos por los partidos políticos, lasentencia prohibió el formato de listascerradas y bloqueadas utilizado enelecciones anteriores, por considerar que

se limitaba la plena capacidad de opcióndel votante, según lo establecido en elartículo 78 de la Constitución; imponiendoun formato distinto. Como resultado, lapapeleta de candidatos a diputados seorganizó en columnas, cada una de lascuales correspondió a un partido político.A lo largo de cada columna se ubicaronlos nombres y fotografías de loscandidatos propuestos por el partido. Deesa cuenta, el votante tuvo la posibilidadde marcar la bandera del partido,otorgando su voto al listado propuestopor el mismo, o marcar una o más casillasindividuales, otorgando su votopreferencial a candidatos específicos.5

El nuevo método de elección implicó lanecesidad de realizar un doble escrutinio.Primero se contabilizó el número de votosque obtuvo cada partido para determinare l número de curu les que lecorrespondían.6 El segundo escrutinioconsistió en contabilizar los votosotorgados a los candidatos en particular,para determinar el orden de preferencia

(3) Según información de La Prensa Gráfica, el padrón está conformado por 5.5 millones de ciudadanos, aunque las proyecciones del último censo estiman que la poblaciónmayor de 18 años residente actualmente en el país sería de 3.8 millones. La Prensa Gráfica, Especial de Elecciones 2012 Alcaldes y Diputados. Consultado enhttp://especiales.laprensagrafica.com/2012/elecciones/03/10/casi-la-mitad-se-ausentara/ el 11.03.2011

(4) Quizás por ser la primera vez que se permitía, esta posibilidad no tuvo ninguna trascendencia. Solo se presentaron 5 candidatos independientes, y ninguno obtuvo más del 0.1 % de la votación.

(5) Según una encuesta realizada por el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) de la Universidad Centroamericana (UCA), durante la primera y segunda semanasde febrero, el 73% de los salvadoreños decían tener poca o ninguna información sobre la nueva forma de votar. No obstante, 41% afirmaban que marcarían sobre lafotografía de los candidatos, y no sobre la bandera del partido, frente a un 39% que afirmaba que marcaría la bandera del partido y no la foto.

(6) Esto se determina dividiendo el total de votos emitidos en cada departamento, dentro del número de diputados correspondiente al mismo, para obtener el cociente electoral.A cada partido se le asigna un número de curules igual al producto de la división del total de votos que obtuvo dentro del cociente. Si después de esta operación quedancurules sin asignar, éstas se otorgan a cada partido de acuerdo al tamaño de los residuos surgidos de la división, en orden descendente.

El nuevo método de eleccióntuvo poca incidencia en laconformación de la AsambleaLegislativa, dado que el ordenpreferencial definido porquienes marcaron laspapeletas por candidatoscoincidió en la mayoría decasos con el orden en quelos partidos los ubicaron enlas listas.

El Salvador: Diputados por partidos políticos al 11.03.12

1 FMLN 35 35 312 ARENA 32 18 333 GANA No participó 16 114 Concertación Nacional (CN) 11 (PCN) 10 65 Partido de la Esperanza (PES) 5 (PDC) 2 16 Cambio Democrático (CD) 1 1 17 Partido Nacional Liberal (PNL) No participó No participó 08 Partido Popular (PP) No participó No participó 09 Fraternidad Patriótica (FPS) No participó No participó 0

Partido Diputadosactuales

Diputadoselectos en

2012

Fuente: Diputados electos en 2009 con datos de INCEP y ASIES; Diputados actuales con datos del sitio webde la Asamblea Legislativa; Diputados electos en 2012 con datos del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador.* En el Departamento de Chalatenango la coalición PES-CN obtuvo un diputado.

Diputadoselectos en

2009 *

INCEP / Reporte Político Centroamericano

13Enero-Abril 2012

para la asignación de las curulesobtenidas por cada partido. A pesar dela complejidad del doble escrutinio, a las23:00 hrs, ya se conocían los resultadoslegislativos de más del 60% de las juntasreceptoras de votos (JRV) lo que permitióobservar tendencias y determinar concerteza los resultados finales.

Un análisis preliminar indica que el nuevométodo de elección tuvo poca incidenciaen la conformación de la AsambleaLegislativa, dado que el orden preferencialdefinido por quienes marcaron laspapeletas por candidatos coincidió en lamayoría de casos con el orden en quelos partidos los ubicaron en las listas.

• El nuevo esquema partidario

El sistema de partidos salvadoreño,configurado en 1992 a partir del fin delconflicto armado, ha estado dominadopor los partidos Alianza RepublicanaNacional ista (ARENA) y FrenteFarabundo Martí para la LiberaciónNacional (FMLN), en torno a los cuales

se ha ubicado un conjunto de partidosde menor peso político. A partir de laselecciones parlamentarias de 2009, estesistema ha experimentado un procesode transformaciones leves, que podríanconsolidarse con los resultados de estaselecciones.

En abril de 2011 la sala constitucionaldeclaró inconstitucional un decretolegislativo emitido en 2005, por medio delcual se permitió a los partidos DemócrataCristiano y Conciliación Nacional, que enla elección presidencial de 2004 nopasaron el umbral electoral que lalegislación salvadoreña exige a lospartidos políticos para conservar suvigencia legal, reinscribirse mediante unprocedimiento expedito.7 A pesar queambos partidos fueron cancelados, susdirigentes inscribieron nuevos partidoscon símbolos y nombres similares. Losdirigentes del PDC conformaron el Partidode la Esperanza (PES), y los del PCN elpartido Concertación Nacional (CN). Enlas elecciones de 2009 el PDC obtuvo 5curules, pero actualmente cuenta con 2

(7) Labrador Aragón, Gabriel & Arauz, Sergio (2011) Corte Suprema sentencia a muerte al PDC y PCN. El Faro. [Artículo en línea] Consultado el día 18 de junio de 2011 dela World Wide Web: http://www.elfaro.net/es/201104/noticias/4015/

(8) En el seno del PES participó, postulando candidatos a diputado, la organización Juventudes Socialdemócratas de El Salvador. Dicha organización está conformada porjóvenes provenientes del partido Cambio Democrático (CD), y se separó de dicho partido en 2011.

Tribunal Supremo Electoral en conferencia de prensa, durante las elecciones legislativas y municipales.

El sistema de partidossalvadoreño, configuradoen 1992 a partir del fin delconflicto armado, ha estadodominado por los partidosAlianza RepublicanaNacionalista (ARENA) yFrente Farabundo Martí parala Liberación Nacional(FMLN). A partir de laselecciones parlamentariasde 2009, este sistema haexperimentado un procesode transformaciones leves,que podrían consolidarsecon los resultados de estaselecciones.

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derecha del espectro ideológico. Noobstante, su comportamiento durantela actual legislatura evidencia uncarácter pragmático, en tanto haapoyado iniciat ivas del FMLN yenfrentado a ARENA con respecto atemas puntuales. Esto lleva a suponerque GANA será una bisagra entre los dospartidos dominantes, convirtiéndose enun actor clave en la búsqueda de acuerdosy la aprobación de iniciativas de ley.

• Datos del proceso electoral

El proceso electoral contó con laparticipación de 9 partidos. Se eligieron 84diputados propietarios, 84 diputadossuplentes, y 262 concejos municipales. Seconformaron 55 coaliciones para competiren las elecciones municipales, y 3coaliciones para competir en eleccioneslegislativas. De estas últimas, únicamentela coalición PES-CN logró una diputación,en el departamento de Chalatenango.

La organización del proceso estuvo acargo del Tribunal Supremo Electoral,conformado por 5 magis t radospropietarios e igual número de suplentes,electos por la Asamblea Legislativa, tres

diputados. El PCN, por su parte, inició laactual legislatura con 11 diputados,contando actualmente con 10. La encuestade IUDOP indicaba que el CN tenía un3.5% de intención de voto para diputados,y 5.3 para alcaldes. El PES tenía 1.3%de intención de voto para diputados, y 1.8para alcaldes. Estos datos indicanporcentajes a nivel nacional, y nonecesariamente se relacionan con losresultados electorales en términos deobtención de curules y alcaldías.8 Losresultados del 11 de marzo confirmaronestas tendencias, pues mientras el CNobtuvo 6 diputados, el PES sólo logró unoen San Salvador. Adicionalmente, unacoalición entre ambos logró obtener unacurul en el departamento de Chalatenango.

La participación de GANA reconfiguróel sistema partidario de El Salvador.Mien t ras que ARENA y FMLNpermanecen como los dos partidosdominantes, GANA desplazó a lospartidos marginales, consolidándosecomo la tercera fuerza en la AsambleaLegislativa. Dado que los actualesdiputados de este partido provienen deA R E N A , P C N y P E S , p u e d econsiderarse que está ubicado a la

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Lámina con información sobre la conformación de las juntas receptoras de votos.

15Enero-Abril 2012

El Salvador: Diputados por partido y departamento electos el 11.03.12

1 San Salvador 24 11 9 2 0 1 12 La Libertad 10 5 4 13 Santa Ana 7 3 2 1 14 San Miguel 6 2 3 15 Sonsonate 6 2 2 1 16 Usulutlán 5 2 2 17 La Paz 4 1 2 18 Ahuachapán 4 1 1 1 19 La Unión 3 1 1 110 Chalatenango 3 1 111 Cuscatlán 3 1 1 1 112 Morazán 3 1 1 113 San Vicente 3 1 1 114 Cabañas 3 1 1 1

Total 84 33 31 11 6 1 1 1

Departamento Diputados pordepartamento ARENA

Fuente: Tribunal Supremo Electoral de El Salvador.

FMLN GANA CN CD PES PES-CN

de una terna propuesta por los partidospolíticos que obtuvieron la mayorcantidad de votos en la última elecciónpresidencial, y dos de una ternapropuesta por la Corte Suprema deJusticia, con sus respectivos suplentes.

Para el evento electoral se conformaron 14juntas electorales departamentales (JED),262 juntas electorales municipales (JEM) y10,708 juntas receptoras de votos (JRV).Las elecciones fueron suspendidas en losmunicipios de San Miguel Tepezontes, La

Paz, y San Lorenzo, Ahuachapán, debidoa acusaciones de que personas que noresiden en dichos municipios fueronacarreadas para votar en los mismos.

En 185 municipios (de 262) de 9 de los14 departamentos del país se practicó lamodalidad del “voto residencial”, cuyopropósito fue acercar las urnas a loselectores, quienes pudieron acudir ajuntas receptoras de votos cercanas a sulugar de residencia.

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Reforma electoral en Guatemala:Convergencias y visiones contrapuestas.

• Antecedentes

En Guatemala, a pocos meses de haberconcluido el proceso electoral de 2011,existe un amplio parecer convergenteentre diversos actores acerca de lanecesidad de introducir cambios en elsistema electoral y en el sistema departidos políticos, en particular mediantereformas a la Ley Electoral y de Partidos

Políticos (LEPP). Dicha ley, vigente desdeenero de 1986 (decreto 1-85 de laAsamblea Nacional Constituyente), es elmarco legal que ha normado lademocracia electoral guatemalteca desdesu origen, La misma ha sufridomoderadas modificaciones a lo largo delos últimos 27 años. Su origen seencuentra en las leyes políticas emitidaspor el Consejo de Estado, en marzo de

Guatemala: Estimaciones de gasto de campaña y financiamiento público que recibirán losprincipales partidos políticos que participaron en las elecciones generales de 2011

1 Patriota (PP) 24,991,734.70 215,012,057.40 88.42 Libertad Democrática

Renovada (LIDER) 15,705,922.60 141,451,024.40 88.9Coalición de Unidad Nacional

3 de la Esperanza y Gran Alianza 15,613,803.00 83,883,814.00 81.4Nacional (UNE-GANA)

4 Compromiso, Renovación y 11,506,785.90 36,722,931.00 68.7Orden (CREO)

5 Unión del Cambio Nacional (UCN) 6,519,878.08 11,251,633.40 42.05Coalición de Visión con

6 Valores y Encuentro por 5,397,405.16 20,383,189.40 73.5Guatemala (VIVA-EG)Coalición de Unidad

7 Revolucionaria Nacional 2,230,248.36 18,161,014.20 87.7Guatemalteca (URNG) y Winak(FRENTE AMPLIO)

8 Avanzada Nacional (PAN) 2,120,471.20 21,815,283.00 90.39 Frente Republicano 1,870,309.40 1,504,035.40 0.0

Guatemalteco (FRG)10 UNIONISTA 1,837,481.04 22,188,647.60 91.7

Partido Político

Fuente: : Elaboración UAP/INCEP con datos del estudio “¿Cuánto costó la campaña electoral? Análisis del gasto y larendición de cuentas de los partidos políticos en el proceso electoral 2011”, Acción Ciudadana (2011).

NOTA: Según lo previsto en el artículo 21 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, los partidos que participan en laselecciones generales tienen derecho a financiamiento público si obtienen no menos del 5% de los votos válidos o porlo menos una diputación al Congreso de la República. Tal financiamiento es equivalente en quetzales a dos dólares delos Estados Unidos de América por voto legalmente emitido a su favor. El cálculo se hace de acuerdo a la mayor cantidadde votos recibidos, ya sea en la elección presidencial (primera vuelta) o en la del listado nacional de candidatos a diputadosal Congreso. El pago se hará en cuatro cuotas anuales, a partir de julio de 2012. En el caso de las tres coaliciones queparticiparon en esta ocasión, el financiamiento se distribuirá según lo acordado en el pacto de coalición. Este financiamientopúblico se conoce comúnmente como “deuda política”.

Financiamientopúblico

en quetzales (Q.)

Estimación delgasto de campañaen quetzales (Q.)

Estimación delporcentaje definanciamiento

privado

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17Enero-Abril 2012

1983, durante el gobierno de facto deEfraín Ríos Montt.

El primer intento de introducir reformasmás integrales al régimen electoral sedio como resultado de los Acuerdos dePaz firmados en 1996. De conformidadcon lo dispuesto en el Acuerdo sobreReformas Constitucionales y RégimenElectoral, en 1997 se instaló la Comisiónde Reforma Electoral (CRE), con laparticipación del Tribunal SupremoElectoral (TSE), los partidos políticos yla sociedad civil organizada. DichaComisión elaboró una propuesta dereforma que fue presentada al Congresoen 1998. A partir de entonces se inicióun proceso de debate y discusión queduró hasta 2004, cuando mediante eldecreto 10-04 se introdujeron 152reformas a la LEPP, llamadas “de primerageneración”. En 2006 se corrigieronalgunas incongruencias de la nuevalegislación, en lo que se llamó las“reformas de armonización”. Este marconormativo reformado se aplicó a laselecciones generales de 2007 y 2011. Noobstante, temas de relevancia como lademocratización interna de los partidospol í t icos, la t ransparenc ia de lf i n a n c i a m i e n t o p a r t i d a r i o , l aracionalización del número de diputadosy la transparencia del padrón electoralaún permanecen pendientes de serabordados a profundidad.9

Actualmente, el sistema de partidospolíticos guatemalteco es el másfragmentado de la región. Al inicio delproceso electoral, en mayo de 2011,existían en Guatemala 27 partidos políticosinscritos, de los cuales únicamente 18participaron en dicho proceso. De éstos,únicamente 11 compitieron en la elecciónpresidencial, y 16 alcanzaron curules enel Congreso. Dos partidos no superaronel umbral electoral ni lograronrepresentación en el Congreso de laRepública, por lo que serán canceladospor el TSE, de acuerdo con la ley.

No obstante, incluso los partidos conmejores resultados electorales carecende organización territorial en más de lamitad de los municipios de Guatemala.La implantación territorial de los partidospolíticos guatemaltecos es sumamentereducida; en la mayoría de casos apenascumplen con los requisitos mínimos paramantener su vigencia.10

Además, los partidos políticos deGuatemala son exces ivamentedependientes del financiamiento privado.Los datos del estudio “¿Cuánto costó lacampaña electoral? Análisis del gasto yla rendición de cuentas de los partidospolíticos en el proceso electoral 2011”,elaborado por la entidad AcciónCiudadana, evidenciarían que elfinanciamiento público, otorgado al finaldel proceso electoral a los partidospolíticos en función del número de votosobtenidos en las elecciones, en la mayoríade casos constituiría un porcentajemínimo del gasto total que habrían hechodurante la campaña, según lasestimaciones de tal estudio.

Además, la mayoría de partidos habríansuperado el monto máximo de gasto decampaña permitido por la ley. El mismose estableció en función del número deciudadanos empadronados el 31 dediciembre del año anterior a laselecciones; para el proceso electoral de2011 fue de un poco más de 48 millonesde quetza les (Q48,521,029.24,aproximadamente US$6,356,255).

Este último dato, junto con el hecho deque var ias decisiones del TSErelacionadas con la inscripción decandidatos y las sanciones impuestas avarios part idos polí t icos fueronimpugnadas ante la Corte Suprema deJusticia y la Corte de Constitucionalidad,evidencia que el órgano electoral carecede los medios legales y la autoridad parahacer cumplir la normativa electoral demanera satisfactoria.

(9) Blanco, Ligia: Reformas electorales: un callejón sin salida. Publicado en Plaza Pública el 26.02.2012. Consultado en http://plazapublica.com.gt/content/reformas-electorales-un-callejon-sin-salida

(10) Según la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el mínimo requerido de afiliados para la vigencia legal de un partido político es del 0.3% del total de ciudadanos inscritosen el padrón electoral vigente en las últimas elecciones generales. Al momento de la convocatoria a elecciones, ese mínimo era de 17,068. Además, deben tenerorganización legal vigente en 12 departamentos (de 22) y 50 municipios (de 334).

Actualmente, el sistema departidos políticosguatemalteco es el másfragmentado de la región.En mayo de 2011 existíanen Guatemala 27 partidosinscritos, de los cualesúnicamente 18 participaronen el proceso electoral.Once compitieron en laelección presidencial, y 16alcanzaron curules en elCongreso.

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• Las propuestas y los proponentes

Actualmente, las propuestas de reformasa la LEPP son promovidas por tres tiposdistintos de actores: diputados al Congresode la República, cuyas iniciativas nonecesariamente cuentan con el apoyo totalde sus respectivos partidos; el TribunalSupremo Electoral, que tiene iniciativa deLey en el ámbito electoral, de conformidadcon la Constitución; e institucionesacadémicas y organizaciones sociales,que llevan a cabo procesos de incidenciapolítica para impulsar iniciativas propias,o cumplen una función de asesoría yacompañamiento de iniciativas existentes.

Dos iniciativas de ley, promovidas pordiputados al Congreso de la República,cuentan con dictamen favorable de laComisión Específica de AsuntosElectorales. La primera es la iniciativa3826, que busca el fortalecimiento de lospartidos políticos y del TSE, aprobadapor dicha comisión en enero de 2009. Lasegunda es la iniciativa 4088, propuestapor la diputada Delia Back en agosto de2009, apoyada por organizaciones de lasociedad civil, particularmente aquellascuya agenda se centra en la promociónde la participación de grupos subrepresentados, como mujeres, jóvenes eindígenas. Adicionalmente, tambiéncuenta con dictamen favorable de dichaComisión la iniciativa 4290, presentadaen abril de 2011 por el Tribunal SupremoElectoral. La misma aborda temas quefueron objeto de debate durante losperíodos preelectoral y electoral de 2011.

Del conjunto de organizaciones académicasy sociales que han manifestadopúblicamente un interés en participar en elproceso de reformas a la ley electoral, sehan identificado tres instancias de mayorrelevancia. Estos son el Consorcio ASIES-URL-USAC, la Convergencia Nacional parala Reforma Política (CONAREP), y elComité Coordinador de AsociacionesAgrícolas, Comerciales, Industriales yFinancieras (CACIF).

El Consorcio agrupa a la Asociación deInvestigación y Estudios Sociales(ASIES), prominente tanque depensamiento; la Universidad de San

Carlos de Guatemala (USAC), estatal; yla Universidad Rafael Landívar (URL),universidad privada encomendada a laCompañía de Jesús. El Consorcio hamantenido acercamientos con el TSE yla Comisión Específica de AsuntosElectorales del Congreso de la República,c u m p l i e n d o u n a f u n c i ó n d eacompañamiento y asesoría en materiadel diseño de los sistemas electoral y departidos políticos.

Por otro lado, la CONAREP es una redde organizaciones sociales e institucionesacadémicas que se funda a partir de otrared similar, “Mirador Electoral” (verrecuadro), existente desde 2003 ydedicada a la observación de los distintosprocesos electorales que se han llevadoa cabo desde esa fecha. Derivado de laobservación electoral desarrollada en2011, Mirador Electoral determinó que esnecesario entablar un debate amplio paraproponer reformas a la Ley Electoral yde Partidos Políticos. De esta cuenta seconformó la Convergencia Nacional parala Reforma Política (CONAREP), queincluye a las organizaciones que llevarona cabo su labor de observación en el senode Mirador Electoral, además de otras decarácter académico, político y social, conexperiencia e interés en el tema.

El Comité Coordinador de AsociacionesAgrícolas, Comerciales, Industriales yFinancieras (CACIF), entidad que agrupaa la mayoría de cámaras empresarialesde Guatemala, es una de lasorganizaciones de mayor incidenciapolítica en el país, y ha participado comoobservador en la mayoría de procesoselectorales llevados a cabo de 1985 a lafecha. Actualmente trabaja en una seriede propuestas para presentar a la opiniónpública, la sociedad civil organizada y alCongreso de la República.

Aunque las propuestas tienen diversosorígenes, abordan temas similares, entrelos que se encuentra el fortalecimientodel sistema de partidos políticos, elfinanciamiento de partidos y campañasy su f iscal ización, así como elfortalecimiento del TSE como ente rectordel sistema electoral.

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Del conjunto deorganizaciones académicasy sociales que hanmanifestado públicamenteun interés en participar en elproceso de reformas a la leyelectoral, se han identificadotres instancias de mayorrelevancia. Estos son elConsorcio ASIES-URL-USAC, la ConvergenciaNacional para la ReformaPolítica (CONAREP), y elComité Coordinador deAsociaciones Agrícolas,Comerciales, Industriales yFinancieras (CACIF).

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EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMADE PARTIDOS POLITICOS

• La respuesta a la fragmentaciónLos ponentes de la iniciativa 3826 entiendenque se debe garantizar “diversidad departidos pero sin llegar a un multipartidismoexacerbado”. Entre las medidas quecontempla la iniciativa está el aumento delmínimo de afiliados requeridos para lavigencia legal de un partido político, del0.3% del total de ciudadanos inscritos enel padrón electoral utilizado en las últimaselecciones generales, al 0.4% del mismo.Este criterio es apoyado por CACIF (quede hecho propone un aumento a 0.5%),CONAREP y el Consorcio. Estos dosproponen además eliminar la opción queactualmente tienen los partidos políticosde mantener su vigencia legal, aunque nosuperen el umbral electoral, al obtener unarepresentación ante el Congreso de laRepública. Este planteamiento, aunquefavorece el desarrollo de partidos másfuertes y permanentes, presenta la dificultadde que favorecería la existencia de algunosdiputados sin partido. CONAREP y CACIFtambién proponen aumentar los mínimosde organización territorial requeridos paraque un partido tenga vigencia legal.Actualmente se requiere contar conorganización partidaria vigente en 12departamentos y 50 municipios. CONAREPpropone que el partido deba tenerorganización en la mitad más uno de losmunicipios de cada departamento paratener organización legal en dichodepartamento; el CACIF coincide en este

punto, pero aumenta la cantidad dedepartamentos a organizar a 16, y elmínimo de municipios a 100.

La iniciativa 3826 contempla también lareducción de seis a tres meses delperíodo de suspensión temporal de lospartidos que no cumplen con la normativaelectoral, siempre y cuando presentenpruebas de descargo durante dichoperíodo; y la reducción de seis a tresmeses del período que los partidospermanecen vigentes, previo a sususpensión definitiva, en caso de nosuperar el umbral electoral (actualmentefijado en 5% de los votos válidos parapresidente, excepto que obtengan unadiputación).11 Por otro lado, la iniciativa4290 aumenta la dificultad para lainscripción de partidos políticos nuevos,al acortar el plazo con el que cuentanpara realizar su primera asamblea, luegode su inscripción; adicionalmente facilitala cancelación o suspensión de partidosexistentes, al acortar el plazo de audienciaen dichos casos.

Las iniciativas 3826 y 4290 proponenobligar a que el trámite de renuncia a unpartido político (requerido para la afiliacióna otro) se haga de manera personal,prohibiendo que el mismo se haga porinterpósita persona. Esta medida esrelevante si se toma en cuenta lo fluidoy volát i l del s istema part idar ioguatemalteco. La iniciativa del TSEtambién propone que los partidosincrementen cuatrienalmente (después

MIRADOR ELECTORAL

Durante el proceso electoral 2011 estuvo conformado por:- Acción Ciudadana (AC)- Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP)- Asociación DOSES- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)- Red Nacional de Organizaciones de Jóvenes Mayas (RENOJ)- Más Mujeres, Mejor Política (acompañante)

Mirador Electoral observó y analizó los niveles de inclusión étnica, etaria y de género enlas listas de candidatos; la calidad de las propuestas programáticas; el cumplimiento dela normativa electoral en materia de financiamiento, gasto y rendición de cuentas; lacobertura que los medios de comunicación hicieron de partidos y candidatos; eldesempeño de los órganos electorales y la organización del evento electoral, entre otros.

(11) Durante dicho período, los partidos pueden presentar pruebas de que han “corregido” las causales de suspensión. En el caso de la no superación del umbral electoralpor parte de diversos partidos, de 1986 no se ha dado el caso de que algún partido presente pruebas de ese tipo.

De aprobarse la iniciativa4088, las listas de candidatosestarían integradas porindígenas y mestizos encantidades proporcionalesa la conformación étnica decada distrito electoral;además, hombres y mujeresse alternarían en el orden depostulación.

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de cada elección) en un veinte por cientoel número de municipios en los que estánorganizados. Por otro lado, el CACIFpropone que las afiliaciones de losmiembros de un partido se renueven cadados años para permanecer vigentes. Esteplanteamiento podría facilitar la volatilidaddel sistema, en tanto un ciudadano tendríamayores facilidades para cambiar departido al finalizar el período de dos años.No obstante, incentivaría a los partidospolíticos a mantener sus bases activas,para retener a los afiliados. CACIFtambién propone un incremento de 5%de afiliados en todos los municipios endonde un partido tiene organización, comocondición para preservar su vigencia legal.El Consorcio, el CACIF, y la CONAREPse oponen a que los partidos puedanconservar su vigencia legal sin participaren elecciones; el Consorcio y laCONAREP proponen que el partido queno participe en una elección seacancelado, mientras que el CACIFpropone que se cancele al no participaren dos elecciones consecutivas.

• La propuesta de paridadLa iniciativa 4088, que desde el 22 deabril de 2010 cuenta con dictamenfavorable de la Comisión Específica deAsuntos Electorales, únicamentemodificaría el artículo número 212 ('Dela postulación e inscripción de candidatos')de la LEPP, estableciendo criterios derepresentación étnica y de género en laconformación de las listas de candidatos.De aprobarse esta iniciativa, dichas listasestarían integradas por indígenas ymestizos en cantidades proporcionalesa la conformación étnica de cada distritoelectoral; además, hombres y mujeresse alternarían en el orden de postulación.De esta manera se busca que laconformación de las corporacionesmunicipales y el Congreso de la Repúblicaguarde semejanza con las característicasdemográficas de la población a la querepresentan y sirven. Esta iniciativa esademás apoyada en su totalidad por laCONAREP, en cuyo seno participan lasagrupaciones Más Mujeres, Mejor Política, y el Grupo 212, organización que aglutinaa organizaciones indígenas y de mujeresque promueven la participación políticade estos dos grupos.

La iniciativa del TSE coincide con lainiciativa 4088 en cuanto a establecer laalternancia de hombres y mujeres en laslistas de candidatos, pero además obligaa incorporar un 10% de jóvenes. Noespecifica la edad a la cual un ciudadanodeja de considerarse 'joven', ni especificasi dicho porcentaje es un mínimo, unmáximo o un número fijo.

• La organización interna y la cohesiónLas dos propuestas provenientes de laCONAREP y el Consorcio coinciden enla necesidad de democratizar losprocesos internos de los partidos políticos,particularmente en dos ámbitos: laintegración de sus órganos, y lapostulación de candidatos a cargos deelección popular. En este sentido, ambosproponen la integración proporcional desus órganos. Esta propuesta es contrariaa lo que promueve la iniciativa 3826, quereduce el número de miembros de losc o m i t é s e j e c u t i v o s n a c i o n a l ,departamental y municipal, lo cual dificultala integración proporcional de dichosórganos, reduciendo la posibilidad departicipación de las minorías.

En cuanto a la postulación de candidatos,ambos coinciden en el iminar laposibilidad, actualmente permitida por laLEPP, de que los partidos que tengan elmínimo de organización territorialrequerido por ley, puedan postularcandidatos a cargos de elección popularen todos los distritos y circunscripcionesdel país. La CONAREP propone que lospartidos políticos únicamente puedanpostular candidatos en los distritos en losque tienen organización partidaria legal,mientras que el Consorcio propone que,adicionalmente, por cada cuatroorganizaciones partidarias vigentes anivel municipal, el partido pueda postularun candidato en una circunscripcióndonde carece de tal organización; estosería un incentivo para que los partidoshagan crecer su organización territorial.La CONAREP propone también lacreación de partidos distritales, concapacidad para postular candidatos adiputados distritales y candidatos aintegrar las corporaciones municipales.Esto llenaría el vacío que dejarían los

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Las dos propuestasprovenientes de laCONAREP y el Consorciocoinciden en la necesidadde democratizar losprocesos internos de lospartidos políticos,particularmente en dosámbitos: la integración desus órganos, y lapostulación de candidatosa cargos de elecciónpopular. En este sentido,ambos proponen laintegración proporcional desus órganos.

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partidos nacionales, si no se les permitepostular candidatos en lugares donde notengan organización legal.

Adicionalmente, tanto el Consorcio comola CONAREP proponen el fortalecimientode los procesos de formación política alo interno de los partidos. El Consorciopropone que a la estructura permanentede los partidos políticos se sume unórgano especializado de formación.Ambas instancias proponen que lospartidos reciban financiamiento públicoespecífico para formación política. Lainiciativa 3826 difiere de las propuestasmencionadas en tanto asigna al TSE lasfunciones de formación política, mediantela creación del Instituto Multipartidario deEstudios Políticos (IMEP), órgano quecontribuiría a fortalecer el sistema depar t idos po l í t icos mediante laimplementación de programas decapacitación política. El IMEP sería dirigidopor un consejo conformado por losmagistrados del Tribunal y los secretariosgenerales de los partidos políticos vigentes.

EL FINANCIAMIENTO PARTIDARIO

• Incremento del financiamiento públicoCon respecto al financiamiento partidario,la iniciativa 3826 contempla un aumentodel financiamiento público de los partidos

políticos (conocido como 'deuda política'),de $2 por voto válido obtenido en la últimaelección, a $3 otorgados bajo los mismoscriterios. Este punto es respaldado porla propuesta del Consorcio, queadicionalmente propone la creación deun fondo común de US$1 por cada votoválido en las elecciones presidenciales.El mismo se distribuirá en partes igualesa los partidos políticos que participaronen las elecciones nacionales y superaronel umbral electoral. Este se emplearíaexclusivamente en la formación yorganización de los partidos. La propuestade que la ley defina el destino de losfondos públicos otorgados a los partidos,y que se ponga especial énfasis enorganización y formación, es apoyadatambién por la CONAREP.

La iniciativa 4290, del TSE, es másexplícita en este sentido y obligaría a loscomités ejecutivos nacionales, receptoresde la deuda política a descentralizar losfondos derivados de la misma, de acuerdoa proporciones y porcentajes establecidosen la ley. La propuesta de la CONAREPestablece que el monto del financiamientopúblico ordinario se calcule y otorgue demanera anual, tomando como base elnúmero de afiliados nuevos, mediante unmecanismo que incentive la apertura denuevas f i l iales en terri torios noorganizados por cada par t ido.

Ciudadanos votando.

Adicionalmente, tanto elConsorcio como laCONAREP proponen elfortalecimiento de losprocesos de formaciónpolítica a lo interno de lospartidos.

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Adicionalmente propone asignar un rubrode financiamiento único (“capital semilla”),para los partidos políticos nuevos,dedicado exclusivamente a fortalecer laestructura partidaria inicial, y un rubro definanciamiento extraordinario, para usoen campaña electoral, cuyo monto sedefiniría en proporción al número deafiliados de cada partido.

• Control del gasto y fiscalizaciónLa iniciativa 3826 propone aumentar elmonto máximo de gasto para la campañaelectoral, de $1 por ciudadanoempadronado a la fecha de convocatoria,a $2.00 bajo los mismos criterios. En estesentido, la propuesta aumenta elfinanciamiento público en una terceraparte, pero duplica el monto máximo quelos partidos tienen autorizado gastar.Mientras que la propuesta de CONAREPse centra en disminuir la proporción delfinanciamiento partidario proveniente defuentes privadas, aumentando elfinanciamiento público, la iniciativa 3826aumenta las posibilidades de que lospartidos reciban financiamiento privado.

En materia de control y fiscalización delfinanciamiento y el gasto de los partidospolíticos, tanto la iniciativa 3826 como la4290 proponen medidas para fortalecer elpapel fiscalizador del TSE, planteando queinstituciones como la Contraloría Generalde Cuentas (CGC), la Superintendencia deAdministración Tributaria (SAT), laIntendencia de Verificación Especial (IVE),el Banco de Guatemala (BANGUAT) y elMinisterio Público (MP), colaboren con elTribunal en materia de control y fiscalización.La iniciativa del TSE también endurece lassanciones a los infractores de las normaselectorales y partidarias.

UN ÓRGANO ELECTORAL MÁSFUERTE Y AUTÓNOMO

• Un Tribunal Electoralefectivamente supremoUn punto novedoso es que la iniciativa3826 propone fortalecer la capacidad delTSE de administrar eficazmente elproceso electoral, en particular para dirimirconflictos electorales, al establecer quelas acciones de amparo en contra de

decisiones de dicho Tribunal sólo puedenser conocidas en única instancia por laCorte de Constitucionalidad (CC). De estamanera, el TSE sería efectivamente'supremo' en materia electoral, pues susresoluciones no podrían ser conocidaspor la Corte Suprema de Justicia. Laúnica función de la CC sería conoceraquellos casos en que existiera unaposible violación de principios y preceptosconstitucionales. En este sentido coincidela iniciativa 4290.

Sin embargo, ambas iniciativas difieren encuanto al rol del Registro de Ciudadanoscomo fiscalizador de las actividades delos partidos. Mientras que la iniciativa 3826reduce la capacidad del TSE de fiscalizarlos procedimientos partidarios, al establecerque las asambleas nacionales puedenrealizarse sin la presencia de un delegadodel Registro de Ciudadanos, la iniciativa4290 mantiene la obligatoriedad, y laextiende a las asambleas municipales ydepartamentales.

En cuanto a la capacidad del TribunalSupremo Electoral de hacer que lospartidos cumplan con la normativaelectoral, la iniciativa 4290 propone unadefinición clara de los conceptos deproselitismo, propaganda electoral ypropaganda electoral anticipada. Esto esrelevante en tanto la ambigüedad dedichos términos facilita que los partidosdesarrollen su campaña electoral antesde la fecha de convocatoria a elecciones,acción que está prohibida por la ley, yque generó controversia durante elperíodo preelectoral último.

• Reestructuración del TSEDos propuestas, la de CACIF y la deCONAREP, coinciden en la necesidad deque las funciones jurisdiccionales del TSEno se vean afectadas por sus funcionesadministrativas y logísticas propias de unproceso electoral. En este sentido, elCACIF propone la creación de dosdirecciones internas: La dirección generaldel TSE tendría a su cargo la gerenciaadministrativa de dicho tribunal yconstituiría el enlace entre los magistradosy los órganos permanentes de lainstitución; y la dirección general delproceso electoral tendría a su cargo la

La pertinencia, alcance, ycalidad de las reformasdependerá de la capacidadde los distintos actorespolíticos de llegar aacuerdos sobre temasfundamentales, y delcompromiso de los partidospolíticos representados enel Congreso de la Repúblicacon la necesidad de cambiarlas reglas de la competenciade la cual participan.

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organización y gestión de dicho proceso.La propuesta de la CONAREP coincideen la separación de funciones, pero difiereen cuanto a que plantea la creación deun órgano nuevo, el Consejo SuperiorElectoral, que tendría a su cargo laorganización y conducción del procesoelectoral, dejando al Tribunal la funciónestrictamente jurisdiccional.

La CONAREP y el CACIF tambiénproponen modificaciones a la manera enque se eligen los magistrados que formanel TSE. La CONAREP propone ampliarla comisión de postulación12 para incluiral director de la Escuela de CienciaPolítica de la USAC, y un representantede las facultades de ciencia política ociencias sociales de las universidadesprivadas. La propuesta del CACIF noaltera la conformación de la comisión depostulación, pero modifica el período deelección de los magistrados del TSE.Actualmente se eligen cinco magistradostitulares y cinco suplentes para un períodode cinco años; la propuesta del CACIFes que el Tribunal se elija de maneragradual, con la elección de la mitad delos magistrados (dos suplentes y trestitulares, o viceversa) cada tres años.

LO QUE SIGUE

La Comisión Específica de AsuntosElectorales del Congreso de la Repúblicaha manifestado su interés en reformar laLey Electoral y de Partidos Políticos eneste año. En ese contexto, ha organizadoun proceso de deliberación pública sobrela materia, consistente en la realizacióndurante el mes de mayo de una serie deforos públicos, en los cuales participaránentidades de la sociedad civil organizadaexponiendo sus puntos de vista yposiciones. Aunque los resultados de dichoproceso no serán vinculantes, tales forosconstituyen un espacio de deliberación útily necesario para escuchar la mayorcantidad de propuestas y posturas, y paralograr el apoyo político necesario para lasreformas deseadas.

La pertinencia, alcance, y calidad de lasreformas dependerá de la capacidad delos distintos actores políticos de llegar aacuerdos sobre temas fundamentales, ydel compromiso de los partidos políticosrepresentados en el Congreso de laRepública con la necesidad de cambiarlas reglas de la competencia de la cualparticipan.

(12) Actualmente formada por cinco personas -rector de la USAC, representante de las universidades privadas, un representante del Colegio de Abogados, decano de lafacultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la USAC, y un representante de los decanos de las facultades de derecho de las universidades privadas.

Conteo de votos.

La Comisión Específica deAsuntos Electorales delCongreso de la República haorganizado un proceso dedeliberación pública sobre lamateria, consistente en larealización durante el mesde mayo de una serie deforos públicos, en los cualesparticiparán entidades de lasociedad civil organizadaexponiendo sus puntos devista y posiciones.

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• Antecedentes

Pese a la inestabilidad política imperanteen el país, en noviembre del año 2009 laciudadanía hondureña acudió a las urnascomo la vía más factible de salida a lacrisis política desatada por la sustitucióndel presidente Manuel Zelaya Rosales,que para un sector de la sociedadconstituyó una “sucesión constitucional”y para otro un “golpe de Estado”. Estaselecciones han sido calificadas comohistóricas, puesto que el candidato delPartido Nacional, Porfirio Lobo Sosa,conquistó la presidencia de la Repúblicacon más de 1.2 millones de votos. Deesta manera el pueblo hondureño envióclaros mensajes a las naciones del mundorespecto a su vocación democrática y sudeseo de vivir en paz y en libertad.

A partir de las elecciones de noviembre2009 se han escrito muchas páginasinéditas en la historia de Honduras. Conel liderazgo mostrado por el presidenteLobo, se logró superar la crisis política,el ex presidente Zelaya retornó al país,y Honduras se reincorporó con plenoderecho a la comunidad internacional.Además, se abrió la posibilidad de quecuatro nuevos partidos políticos, enadición a los cinco ya existentes, compitanen las elecciones generales del año 2013.En paralelo, el presidente Lobo promovióla constitución de la Comisión de laVerdad y la Reconciliación (CVR), con elobjetivo de esclarecer los hechosanteriores y posteriores a la crisis del 28de junio del 2009, y de esta manera “evitarque estos hechos se repitan en el futuro” (Decreto Ejecutivo PCM-011-2010). Enjulio de 2011 la CVR presentó a lasociedad hondureña su Informe “Paraque los hechos no se repitan”. En el

mismo se analizan los sucesos acaecidosy, a partir de los hallazgos, la Comisiónpropuso una serie de recomendaciones,entre las que se pueden destacar las quetienen como fin el fortalecimiento delEstado Democrático de Derecho, las delámbito polít ico electoral, y unareconciliación basada en valoresdemocráticos.

Hoy Honduras se prepara para nuevaselecciones, las cuáles deberían estar enconcordancia con el nuevo contexto postcrisis política y un nuevo encuentro conla democracia. En noviembre de 2012 serealizarán elecciones internas y primariasy en noviembre de 2013 las eleccionesgenerales.

En las primeras, los partidos políticoslegalmente reconocidos elegirán susautoridades internas y sus respectivascandidaturas a 3,244 cargos de elecciónpopular, que corresponden a laPresidencia de la República, designadospresidenciales, diputados al CongresoNacional, diputados al ParlamentoCentroamericano y corporacionesmunicipales. Se esperaría que estaselecciones constituyan un ejemplo decultura democrática y de ética política.

• Elecciones históricas de noviembre del 2009

El 29 de Noviembre del 2009 se llevarona cabo las elecciones más concurridas enla historia democrática de Honduras, enlas que participaron cinco partidos políticosy acudieron a las urnas un poco más de 2millones de ciudadanos, convencidos deque esta era la forma de superar la crisispolítica desatada 5 meses antes.

Honduras:Faltan acuerdos para aprobar nueva leyde participación cívico electoral

Hoy Honduras se preparapara nuevas elecciones, lascuáles deberían estar enconcordancia con el nuevocontexto post crisis políticay un nuevo encuentro con lademocracia. En noviembrede 2012 se realizaránelecciones internas yprimarias y en noviembre de2013 las eleccionesgenerales.

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El candidato del Partido Nacional,Porfirio Lobo Sosa, obtuvo el 57% delos votos validos emitidos, siendo elpresidente electo con más votosobtenidos en la historia del país. Elcandidato del Partido Liberal, ElvinSantos, obtuvo el 38% de los votosválidos. Los candidatos de los otros tres

partidos políticos en contienda, alcanzaronen conjunto el 5% de dichos votos.

El Partido Nacional obtuvo dos logrosadicionales en esas mismas elecciones:la mayoría en el Congreso Nacional conel 55.5% de las curules, y el 63% de lasalcaldías municipales del país.

Honduras: Resultados de la elección presidencial, año 2009

Nacional 1,213,695 57.0Liberal 817,524 38.0PINU-SD 39,960 1.7Demócrata Cristiano 38,413 1.7Unificación Democrática 36,420 1.6Total de votos válidos 2,146,012 100.0

Partido

Fuente: Elaboración UAP/INCEP con datos oficiales del TSE.

Votos obtenidos (%)

Honduras: Resultados de las elecciones al Congreso Nacional,año 2009

Nacional 71 55.5Liberal 45 35.2PINU-SD 3 2.3Demócrata Cristiano 5 3.9Unificación Democrática 4 3.1Total 128 100

Partido

Fuente: Elaboración UAP/INCEP con datos oficiales del TSE.

Diputacionesobtenidas (%)

• Recomendaciones de la CVR en el ámbito político-electoral

En su informe, la CVR estableció quedurante la coyuntura crítica de 2009, “lospartidos políticos, como organizaciones derepresentación política entre la sociedad yel Estado y como las únicas formas deorganización reconocidas legalmente parael acceso al poder de la nación, sedistanciaron de los actores principales de

la crisis y renunciaron a la mediaciónpolítica.” Los comisionados consideraronque los partidos políticos juegan un rolfundamental en la democracia y que sufortalecimiento es imprescindible a fin decaminar hacia una democracia real -es decirincluyente y eficaz-, que contribuya aresolver las demandas del país.

Asimismo, afirma que la grave crisispolítica que tuvo lugar en Honduras debe

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servir para que los actores principales dela política y sus instituciones asumanplenamente su responsabilidad en lasacciones políticas y generen cambiospara que estos no se repitan.

Con estos argumentos, la CVR presentóun conjunto de 12 recomendaciones dereforma al sistema político, a los partidospolíticos, al Tribunal Supremo Electoral(TSE) y al Registro Nacional de lasPersonas (RNP).

Cambios en el sistemapolítico electoral

1. El sistema político-electoral hondureñonecesita dar un salto de calidad parareconducir el proceso de consolidacióndemocrá t ica , a t res n ive lessimultáneamente, que tienda a incidiren la no repetición de los sucesos dejunio de 2009: en la cultura política,en lo institucional normativo, y en elcomportamiento de los actores.

En el comportamiento de los actores

2. Incrementar la capacidad de respuestade las instituciones, de la normativa yde los actores políticos para revitalizarel rendimiento del sistema democráticohondureño, altamente debilitado.

3. Fortalecerse mediante mecanismosinstitucionales que les aseguren serestructuras democráticas y, a la vez,estar cohesionados internamente. Laelección de sus autoridades internasdebe someterse a la voluntad de susafiliados.

4. Impulsar un liderazgo proactivo yestratégico, con una visión sistémica,flexible, que sepa dotarse delinstrumental institucional, normativo ytecnológico, capaz de generarcapacidades y sistemas de gestiónincluyentes y participativos, conpotencial para asumir sus propiasactualizaciones y no acumule desfases,como lo ha hecho el sistema imperante.

5. Modificar los procedimientos denombramientos de los funcionarios delTSE y RNP, reduciendo y hastaeliminando el peso que los partidospolíticos tienen en la designación.

6. Es preciso el desarrollo y elfortalecimiento de un servicio civil decarrera basado en el mérito y en lacompetencia, que dote al personalfuncionario de la estabilidad laboralnecesaria para llevar a cabo susfunciones, sin la presión que actualmentesupone el fin de la legislatura.

"Durante la coyuntura críticade 2009, los partidospolíticos, comoorganizaciones derepresentación política entrela sociedad y el Estado ycomo las únicas formas deorganización reconocidaslegalmente para el accesoal poder de la nación, sedistanciaron de los actoresprincipales de la crisis yrenunciaron a la mediaciónpolítica.” (Informe de laComisión de la Verdad yReconciliación)

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Delegados participan en Convención del Partido Nacional (PN).

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Cambios en los partidos políticos

7. Que los part idos polít icos sefortalezcan y modernicen a fin decumplir su rol de mediación políticaentre la comunidad y el Estado,asegurando que la institucionalidaddemocrática es eficiente, transparentey moderna.

8. Mejorar los aspectos de uso racionaly trasparente de los recursos de lospartidos políticos:

• El TSE debe tener una mayorintervención en las funciones detransparencia de las cuentas deingresos y gastos de los partidos.

• La entrega de la deuda política nodebe producirse únicamente en elperiodo electoral. Se recomiendadistribuir la deuda política en variosaños y ligar un porcentaje de la mismaa la puesta en marcha de programasde institucionalidad de los partidosperfectamente monitoreados,transparentes y sujetos a unapermanente rendición de cuentas.

Cambios en la institucionalidadelectoral

9. Asegurar y preservar la independenciay autonomía del Tribunal SupremoElectoral (TSE), respecto a lainfluencia de los partidos políticos yla política, para lograr la legitimidady la confianza en los procesos políticoelectorales.

10. Reformar el procedimiento paraseleccionar a los candidatos amagistrados al Tribunal Supremoelectoral (TSE), con el fin de fortalecerla independencia del mismo, de formaque no sea integrado por activistaso dirigentes de los partidos políticos.

11. Reforzar el Registro Nacional de lasPersonas (RNP) en virtud de que latarjeta de identidad es el fundamentode la seguridad jurídica personal y elinstrumento de identificación paratodas las relaciones del ciudadanocon el Estado. Los partidos políticos

no deberían ser gestores de la tarjetade identidad.

12.Mejorar los censos electorales y suactualización permanente.

13.El Tribunal Supremo Electoral debetener una mayor intervención en lafinanciación no electoral y fiscalizaciónde los gastos, a fin de garantizar latransparencia de las cuentas deingresos y gastos de los partidos.

Sobre la viabilidad de la inclusión de lasrecomendaciones en las reformas políticoelectorales, el ex-coordinador de la CVR,el guatemalteco Eduardo Stein, consideróque “es muy posible que la Ley Electoralpueda reformarse si es que no se incluyenreformas constitucionales, (…) haypreocupación en los partidos políticos enlo de un deterioro general de los propiospartidos y la necesidad de que, de algunamanera, se aclare y precise cuál va a serla modalidad que adoptará el TribunalElectoral y cómo va a entenderse con larealidad de nuevos partidos en la nuevacontienda (…) Que sea un tribunal, en lamedida de lo posible, despegado decualquier afiliación o militancia política,que permita que los próximos procesoselectorales y los que siguen puedan tenerla confianza de todos los partidos”. (DiarioTiempo, Editorial,16 de enero, 2012).

• Propuesta para una nueva Ley Electoral en Honduras

El proyecto de Ley para la ParticipaciónPolítica y Electoral ha sido una iniciativadel Tribunal Supremo Electoral con el finde sustituir la actual Ley Electoral y delas Organizaciones Políticas. Se reiteraque no se está planteando la realizaciónde reformas, sino que la promulgaciónde una nueva Ley Electoral.

Según tal proyecto, la finalidad es“fortalecer los principios de la democraciaparticipativa y representativa, promoviendola formación y capacitación ciudadanapara asegurar la participación en asuntosde interés colectivo mediante consultaspopulares y procesos electorales(Anteproyecto de Ley TSE, 2011).

El proyecto propone lainclusión de algunoselementos inéditos en cuantoal patrimonio yfinanciamiento de lospartidos políticos como sonla reserva para elfortalecimiento de lademocracia, elfinanciamiento permanente,y la inversión para laformación cívica electoralpartidaria.

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El Magistrado Presidente del TSEmanifestó que “la nueva ley fueampliamente concertada con diversossectores de la sociedad hondureña, envisitas llevadas a cabo durante los años2010 y 2011, con lo cual se recorrieron14 departamentos del territorio nacionaldonde se dialogó con diversos sectores”.(El Heraldo, 15 de enero, 2012).

Las diferencias fundamentales entre laactual Ley Electoral y el proyecto referidoconsisten en una mayor inclusión para laparticipación política de mujeres, jóvenes,personas con discapacidad, pueblosindígenas y afro hondureños. De igualforma, se precisa aun más lo referenteal patrimonio y financiamiento de lospartidos políticos, los organismoselectorales, la formación y capacitaciónciudadana, y algunas modificaciones encuanto al ejercicio de la actividad políticay los medios para la participación.

En cuanto a equidad de género, la actualLey establece una “base de treinta porciento (30%), aplicable a los cargos dedirección de los partidos políticos, diputadospropietarios y suplentes al CongresoNacional, al Parlamento Centroamericano,

alcaldes, vice alcaldes y regidores.” (LeyElectoral y de las Organizaciones Políticas,2004, art. 105). La nueva Ley estableceque “Todas las nominas pares estaránintegradas en un 50% por mujeres y enun 50% por hombres.” (Proyecto de Leypara la Participación Política y Electoral,2010, Art. 23).

Sin embargo, aunque el proyecto referidoaun no ha sido aprobado, el 19 de abrildel presente año el Congreso Nacionalaprobó una reforma a la Ley Electoral yde las Organizaciones Políticas, con elpropósito de permitir la participación dela mujer en igualdad de condiciones enla vida política del país. La reforma delArtículo 105 de la Ley Electoral y de lasOrganizaciones Políticas garantiza quea partir de las elecciones internas del año2012, las mujeres hondureñas seincorporarán en un 40% como mínimoen las planillas de elección popular,porcentaje que será elevado al 50%, apartir de las elecciones del 2016.Igualmente se determinó una asignaciónde recursos para los partidos políticos,proveniente del Estado, de un 10% anualpara la capacitación y promoción políticade la mujer.

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Manifestación popular.

El Magistrado Presidentedel TSE manifestó que “lanueva ley fue ampliamenteconcertada con diversossectores de la sociedadhondureña, en visitasllevadas a cabo durante losaños 2010 y 2011, con locual se recorrieron 14departamentos del territorionacional donde se dialogócon diversos sectores”.

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Asimismo, según el proyecto en discusiónse implementaría un mecanismo dealternancia, también conocido comotrenza, en la estructuración de las planillas,cuando establece que “dos personas delmismo sexo no pueden estar en formaconsecutiva en la nomina…” (Proyectode Ley para la Participación Política yElectoral, 2010, Art.104).

En cuanto a la participación de los pueblosindígenas y afro hondureños, el proyectoinstruye al Tribunal Supremo Electoral apromover una mayor participación ytraducir a las lenguas maternas de estascomunidades los documentos que seconsideren pertinentes.

El proyecto también presenta avancesen cuanto al ejercicio del sufragio depersonas con discapacidad. De acuerdocon la Ley vigente “cuando el elector seauna persona imposibilitada para votar porsí misma, lo hará públicamente ante losmiembros de la mesa y el presidente, apetición del elector y acatando suvoluntad, marcará las papeletas en elrecuadro del candidato que este le indique(Ley Electoral, 2004, Art. 171). La nuevapropuesta de ley incorpora nuevoselementos: “El TSE nombrará edecanespara que presten asistencia” (Proyectode Ley, 2010, Art. 29); ya no serán losintegrantes de la mesa electoral, sino que“… se permitirá que la persona que ellosdesignen les asista, o en su defectomarque las papeletas por ellos”. (Proyectode Ley, 2010, Art. 30). De acuerdo a estapropuesta también “se incorporará en losmecanismos de comunicación del TSEel lenguaje de señas” (Proyecto de Ley,2010, art. 32) y acondicionará lasinstalaciones físicas de los centros devotación (Proyecto de Ley, 2010, art.33).

El proyecto propone la inclusión de algunoselementos inéditos en cuanto al patrimonioy financiamiento de los partidos políticoscomo son la reserva para el fortalecimientode la democracia, el financiamientopermanente, y la inversión para laformación cívica electoral partidaria.

La reserva para el fortalecimiento de lademocracia se refiere a una partida anualpara invertirse a través del Tribunal

Supremo Electoral (TSE) en la formación,c a p a c i t a c i ó n , o r g a n i z a c i ó n yfuncionamiento de los partidos políticos.

La inversión para la formación cívicaelectoral partidaria es una cantidad dedinero que los partidos políticos recibiríanpor parte del Estado para atender lademanda de formación y capacitaciónpolíticas. De igual forma los partidospolíticos que participaron en el procesoelectoral anterior obtendrían otra cantidadpara su financiamiento permanente.

La deuda política, que se contempla enla actual ley, se hace efectiva a lospartidos políticos que participaron en laselecciones generales anteriores, porvoto obtenido en el nivel electivo en quehaya obtenido la mayor cantidad devotos. La Ley Electoral y de lasOrganizaciones Políticas fija estacantidad en veinte lempiras por cadavoto válido (US$1.00 aprox.). El proyectode ley propone un incremento a treintay cinco lempiras (US$1.75 aprox.) y quesea únicamente según los votosobten idos en e l n ive l e lec t ivopresidencial. En este sentido se planteaun problema para aquellas candidaturasindependientes, las cuáles tambiénpodr ían darse en e l n ive l dec o r p o r a c i o n e s m u n i c i p a l e s ydiputaciones al Congreso Nacional.

La Ley vigente establece que lasaportaciones privadas para campañaselectorales, serán canalizadas ycontabilizadas por el partido político quepostuló al candidato (Ley Electoral, 2004,art. 86), pero el proyecto establece unaserie de limitaciones en cuanto a lacantidad de dinero que una mismapersona puede aportar, diferenciandoentre partidos políticos, movimientosinternos, precandidatos y candidatos,alianzas y candidaturas independientes,así como en procesos electoralesprimarios y generales.

• Reacción de los partidos políticos a la propuesta de nueva Ley Electoral

El Presidente del Partido Nacional,Ricardo Álvarez, urgió al CongresoNacional la “aprobación de la nueva Ley

Los futuros procesoselectorales primarios ygenerales serán un constantedesafío para el sistemapolítico, que permita enviarseñales positivas a lasociedad hondureña,de que una verdaderatransformación,modernización de lasestructuras políticas y laconsolidación del sistemademocrático del país si esposible, lo que contribuirá arecuperar la legitimidad y laconfianza en la democraciay en el nuevo sistema departidos.

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Electoral a fin de que se conozcan lasreglas del juego de los próximos comiciosinternos y nacionales. Los cambios enesa norma, en caso de que se hagan,deben efectuarse con suficienteanticipación para que los partidos políticosestén capacitados para adaptarse a lasmodificaciones” dijo Álvarez en conferenciade prensa. "Estamos nada más a la esperade que el Congreso decida si habráreformas electorales en el aspecto depoder presentar posteriormente losformatos para los requisitos de las firmasy huellas y tipo de papel que se utilizará(en las elecciones). (El Heraldo, 11 deenero, 2012).

El Presidente del Comité Central delPartido Nacional propuso que la nuevaLey Electoral y de las OrganizacionesPolíticas obligue a que “se realicenestrictas auditorías en el financiamientoque reciben los candidatos a cargos deelección popular, y el Comité Centralrespalda todas aquellas reformas quegaranticen transparencia en los procesoselectorales del país. Se propone que losentes correspondientes regulenminuciosamente el origen de lasaportaciones privadas que reciben todoslos aspirantes a cargo de elección popular,que la mujer tenga una participación de50 por ciento en los cargos de elecciónpopular, que se le de apertura a losjóvenes y que se incluya en las reformasla creación de los distritos electorales yaque estos permitirán una mayor cercaníaentre el pueblo y los que aspiran a ocuparcargos por la vía electoral”. (El Heraldo,11 de enero, 2012).

Por su parte, El Partido Liberal deHonduras, a través del Secretario de suConsejo Central Ejecutivo (CCEPL), BillSantos, manifestó que “es una propuestaque puede ser reformada, pero aconveniencia de todos los partidospolíticos y de los ocho millones dehondureños. No puede ser reformadapara favorecer a un grupo dentro de unpartido político y creemos que lo que seestá haciendo es querer trastocar la(actual) Ley Electoral para solo ir conunas reformas en ciertos aspectos (…)”(Canal 30, Noticiero Universal, 17 deenero, 2012).

Los denominados partidos emergentesabordaron el tema de las reformaspidiendo mayor representatividad en elOrganismo Electoral. El diputado delPartido Innovación y Unidad SocialDemócrata (PINU-SD), Mario RiveraVásquez, manifestó que “se requiere deun TSE en el que tengan participaciónlos partidos políticos inscritos y nosolamente tres partidos, que se respetela Ley Electoral, que se controle todosestos lanzamientos prematuros quehemos tenido en el Partido Nacional y elPartido Liberal” (La Tribuna, 17 de enero,2012).

Entre tanto y bajo la misma línea de exigirrepresentac ión en e l TSE, e lVicepresidente del Congreso Nacional,Marvin Ponce, del Partido UniónDemocrática, aseveró que ellos estánpidiendo que “al igual que los partidosgrandes, se les deje integrar a unrepresentante en el Tribunal y en elRegistro Nacional de las Personas” (LaTribuna, 17 de enero, 2012). ElVicepresidente del Congreso Nacional,Ramón Velásquez Nazar, del PartidoDemócrata Cristiano, considera que “eseplanteamiento de integrar el TSE nopasará porque se requiere de una reformaconstitucional: además, la idea esdespolitizar el Tribunal, no politizarlo más.(La Tribuna, 17 de enero, 2012).

• Congreso pospone aprobación de nueva Ley Electoral

Definitivamente, para la aprobación deuna nueva Ley Electoral no se cuentapor el momento con los consensosnecesarios. El presidente de la ComisiónLegislativa de Asuntos Electorales delCongreso Nacional ha manifestado que“por la falta de consenso entre los partidospolíticos y demás actores, el CongresoNacional desistió de hacer reformas a laLey Electoral y de las OrganizacionesPolíticas” (El Heraldo, 24 de enero 2012).

Uno de los debates que surgen es elcontrol del financiamiento de los partidospolíticos a fin de evitar que recursosprovenientes del crimen organizadofinancien diversas candidaturas.Igualmente, está presente en el debate

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El Presidente del ComitéCentral del Partido Nacionalpropuso que la nueva LeyElectoral y de lasOrganizaciones Políticasobligue a que “se realicenestrictas auditorías en elfinanciamiento que recibenlos candidatos a cargos deelección popular, y el ComitéCentral respalda todasaquellas reformas quegaranticen transparenciaen los procesos electoralesdel país.

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el separar en el tiempo la realización delas elecciones presidenciales de laslegislativas y municipales. Se consideraque las legislativas y municipales pasana segundo plano y están eclipsadas porla figura presidencial.

• Los desafíos de la democracia hondureña

Una de las lecciones aprendidas de lacrisis de junio del 2009, es el rechazo dela sociedad hondureña a los abusos depoder. La sociedad espera que segeneren condiciones democráticamenteviables y se asegure la observancia deprincipios de transparencia, equidad ylibertad electoral, la participación de lamujer y la juventud, garantizar los

espacios a las nuevas fuerzas políticasemergentes, la rendición de cuentas delfinanciamiento, sus fuentes y gastos decampaña, la democratización interna delos partidos políticos y la independenciadel Tribunal Supremo Electoral.

Los futuros procesos electorales primariosy generales serán un constante desafíopara el sistema político, que permita enviarseñales posit ivas a la sociedadhondureña, de que una verdaderatransformación, modernización de lasestructuras políticas y la consolidación delsistema democrático del país si es posible,lo que contribuirá a recuperar la legitimidady la confianza en la democracia y en elnuevo sistema de partidos.

Manifestación en Tegucigalpa durante la crisis política de 2009.

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Gobierno de Martinelli bloquea procesode reforma electoral en Panamá

• Antecedentes

A partir de las primeras eleccionesdemocráticas celebradas en 1994, elTribunal Electoral (TE) de Panamá,comprometido con el mejoramiento delsistema electoral, ha convocado a losrepresentantes de los partidos políticosconstituidos y en formación, así como arepresentantes de la sociedad organizadapara revisar, después de cada elección, elCódigo Electoral vigente y aportar lasmodificaciones y normas que garanticenprocesos transparentes, participativos ydemocráticos.

Por consiguiente, después de laselecciones generales de mayo de 2009,se creó, mediante Decreto del TE, laComisión Nacional de ReformasElectorales en la que tuvieron voz y vototodos los partidos políticos, así comoamplios sectores de la sociedad que seagruparon en el Foro Ciudadano ProReformas Electorales en representaciónde cuatro sectores: universidades,organizaciones no gubernamentales,gremios empresariales y organizacionessindicales. Cada uno de los partidospolíticos y de los sectores aglutinados enel Foro Ciudadano con derecho a voz yvoto y el Tribunal Electoral con voz y votosolo en caso de empate.

Participaron también con derecho a voz:el Órgano Ejecutivo, la Asamblea Nacional,la Fiscalía General Electoral, la Defensoríadel Pueblo , los partidos en formaciónAlternativa Popular y Movimiento deLiberación, así como el Foro Nacional deMujeres de los Partidos Políticos, laAsociación de Parlamentarias y exParlamentarias de la República dePanamá, el Frente Nacional para laDefensa Nacional de los DerechosSociales y Económicos (FRENADESO) yel Foro de Juventudes de Partidos Políticos.

La Comision Nacional de ReformasElectorales se instaló el 14 de enero de2010 y se reunió periódicamente en 43

sesiones hasta el 22 de diciembre delmismo año. Como resultado de este trabajose elaboró un Proyecto de Ley que contiene97 artículos y mediante el cual se derogan,modifican y adicionan 97 artículos.

El 26 de enero de 2011 el magistradoGerardo Solís, como presidente delTribunal Electoral y en cumplimento dela iniciativa legislativa que lo autoriza paraello, presentó ante el Pleno de laAsamblea Nacional el Proyecto de Ley“por el cual se reforma el Código Electoraly se modifica la Ley 59 de 28 de diciembrede 2006, que configura los circuitoselectorales para la elección de diputados”.

Es de lamentar que todo el esfuerzorealizado por la Comisión de ReformasElectorales y las modificacionespresentadas y aprobadas en amplioconsenso, que suponía un compromisopolítico validado por los representantesde los partidos en esa Comisión, sedesnaturalizara y deshiciera en laComisión de Gobierno de la AsambleaNacional, en la que prevalecieron losestrechos criterios y los interesesparticulares de los diputados.

La propuesta presentada al pleno de laAsamblea Nacional se apartaba de loslineamientos acordados en 2010. Ante laprotesta generalizada del TE, la sociedadcivil y la mayoría de partidos políticos, eldebate sobre las reformas fue suspendidopor el presidente de dicha asamblea, delpartido Cambio Democrático (CD), delpresidente Martinelli.

El afán de perpetuarse en el podermanifestado por el presidente Martinelliy la total subordinación de la Asambleaa sus intereses se pusieron de manifiestocon el rechazo de las reformas electoralesy los intentos, hasta ahora fallidos, porincluir en las mismas el tema de lasegunda vuelta en las eleccionespresidenciales, reforma que requeriría uncambio constitucional. Por ello el proyectooriginal, enviado al segundo debate con

La Comisión Nacional deReformas Electorales seinstaló el 14 de enero de2010 y se reunióperiódicamente en 43sesiones hasta el 22 dediciembre del mismo año.Como resultado de estetrabajo se elaboró unProyecto de Ley quecontiene 97 artículos ymediante el cual se derogan,modifican y adicionan 97artículos.

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tales aberraciones que la protestageneralizada de los partidos de oposicióny de la sociedad organizada obligaran alÓrgano Legis lat ivo a posponerindef in idamente su discusión yaprobación, profundizando la crisis políticaque vive el país.

LAS PRINCIPALES MODIFICACIONESDEL PROYECTO DE LEY

El Proyecto de Ley presentado por elTribunal Electoral y aprobado por ampliamayoría -por unanimidad en determinadostemas- inc lu ía mod i f i cac ionesimportantísimas, las principales de las cualesse indican a continuación.

• Libre postulación para presidentey vicepresidente de la República

En virtud del pronunciamiento de la CorteSuprema de Justicia respecto a lainconstitucionalidad del artículo 233 delCódigo Electoral, en lo relativo a la librepostulación para el cargo de presidentey vicepresidente de la República, seadecuan los artículos 3 y 234, para hacerv iab le esta postu lac ión s in laintermediación de los partidos políticos.

• Transparencia en el financiamientoprivado y topes a los gastos y a lasdonaciones

Para evitar la intromisión de dinero ilegalen las campañas electorales, atajar lacorrupción y el tráfico de influencias, sepropone establecer una nueva seccióndenominada “Financiamiento Privado”,con medidas de transparencia y topes dela siguiente manera:

- El registro de las contribuciones quereciban los partidos y candidatos, al igualque la de sus propios recursos, encuentas bancarias y registros contables.

- Los candidatos en circunscripcionesde menos de cinco mil electores noestarán obligados a llevar cuentasbancarias.

- Las cuentas bancarias y registroscontables deben ser presentados alTribunal Electoral, información que porprimera vez sería de acceso públicopor medio de Internet.

- El tope de gastos de fuentes privadasde las nóminas presidenciales y delos partidos, no podrá superar el treintapor ciento del monto total delfinanciamiento público para elrespect ivo proceso electoral .

- Los topes de gastos para los Diputadosy para los cargos municipales, seestablecen a través de una fórmula,en función de la cantidad de electoresde la respectiva circunscripción. Paralos cargos municipales se fija unabase de diez mil balboas14, más eltope calculado.

- El Tribunal Electoral, en la fecha de laapertura y convocatoria del procesoelectoral, publicará los topes de gastospara cada uno de los cargos porcircunscripción.

- Se establece un tope a la donaciónque pueden recibir de una sola fuenteprivada las nóminas de candidatossegún el tipo de cargo.

- La violación de los topes conllevaríauna multa por el doble de lo excedidoe inhabilitación para ejercer cargospúblicos, cargos dentro del partido eimpedimento para postularse en lasiguiente elección.

- Se establece un procedimiento parasancionar a los candidatos que nopresenten al Tribunal Electoral elinforme de las contribuciones quereciban, imponiéndoseles una multaigual al doble de los votos obtenidosy mientras no paguen la multa ypresenten el informe no podrán ejercercargo público ni directivo a lo internode su partido ni podrán postularse enla próxima elección.

(14) Un balboa = US$1.00

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• Medidas para reducir el costo de lascampañas y la saturación de lapropaganda electoral

Con el fin de hacer más equitativa lacompetencia electoral, elevar el tono delas campañas y evitar la fatiga electoralde la ciudadanía, los partidos políticos ylos candidatos, se propone:

- Fuera de los procesos electorales nose permitirá propaganda electoral.

- La propaganda en los medios decomunicación sólo será permitidadurante los noventa días calendariosprevios a una consulta popular, y dentrode los treinta días calendarios previos,tanto a una elección partidaria interna,como para cargos de elección popular.

- Se califica el concepto de propagandasucia, para proteger la honra de loscandidatos y estimular la altura de losdebates.

En atención a una propuesta conjunta delos medios televisivos, demostrandoresponsabilidad social empresarial, serecomienda las siguientes medidas paralas cuñas por televisión y radio:

- Sólo se transmitirá la propaganda queprovenga de cuentas únicas eindividuales de publicidad.

- No se permitirá el beneficio, aportes ocréditos de otras cuentas o de terceros.

- Las tarifas aplicables serán laspublicadas en las páginas web de losmedios televisivos al 31 de diciembredel año anterior y comunicado alTribunal Electoral.

- A todos los partidos y candidatos seles dará un descuento único, igual ylineal de treinta por ciento sobre lastarifas de compras regulares.

- Sólo se transmitirá propagandaprepagada.

- Los referidos medios no podrán hacerdonación de cuñas, ni permitir laconcentración ni el acaparamiento deespacios específicos.

• Debates presidenciales

El Tribunal Electoral quedaría obligado apromover dos debates presidencialestelevisados en cadena nacional, el primero

La propuesta presentada alpleno de la AsambleaNacional se apartaba de loslineamientos acordados en2010. Ante la protestageneralizada del TE, lasociedad civil y la mayoríade partidos políticos, eldebate sobre las reformasfue suspendido por elpresidente de dichaasamblea, del partidoCambio Democrático.

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Edificio de la Asamblea Nacional.

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dentro de los quince días siguientes alcierre de las postulaciones, y el segundoquince días antes de las elecciones, loscuales se transmitirían sin costo algunopor parte de los medios. Con esta medidase busca promover campañas electoralesen las que los candidatos tengan espaciospara presentar sus ideas y los electoresde escucharlas.

• Lista cerrada en circuitoplurinominal

Las listas de candidatos en los circuitosplurinominales serán cerradas y los electoresvotarán por la lista de su preferencia.

Las proclamaciones de los candidatosse harán en el orden en que aparezcanen la boleta de postulación.

Aunque sencillas, estas medidas tendríanun gran impacto en la calidad de lademocracia. Se proponen para evitar el“canibalismo interno” en los partidospolíticos que tanto daño les hace y quepuedan presentarse ante el electoradocomo organizaciones cohesionadas y conespíritu de cuerpo. También es muyimportante decir que el cierre de las listasen los circuitos plurinominales facilitarála comprensión del electorado acerca dela forma como se asignan las curules.

• Fecha única para las primarias

Con el fin también de evitar la fatigaelectoral, acortar las campañas electoralesy desincentivar la inscripción compulsivade adherentes, las primarias de los partidospolíticos se harían en una sola fecha, elsegundo domingo del mes de enero delaño de las elecciones generales.

Además, se establece que el TribunalElectoral coordinará, apoyará y financiaráa los partidos políticos en el proceso de laorganización de sus primarias, validandolas actas en cada mesa de votación.

• Respeto a la voluntad electoralen las primarias

Los candidatos proclamados enelecciones primarias no podrán serreemplazados por sus partidos sin su

consentimiento expreso, con el fin derespetar la voluntad popular y darle valora los ejercicios democráticos internos.

• Igualdad de género

Siguiendo las tendencias internacionalesque buscan aumentar la calidad de lademocracia y promueven el desarrollosocioeconómico, se introduce estenovedoso principio que consiste en quelas postulaciones a cargos de elecciónpopular deberán garantizar la igualdadde género, con excepción de los cargosde Presidente y Vicepresidente. Lasalianzas no podrán afectar el principio deparidad. El Tribunal Electoral rechazaríalas listas que no cumplan con el principiode paridad de género.

Se establece que los partidos políticosdeben contar en todas sus estructurascon una Secretaría Femenina, que deberáverificar el cumplimiento de la paridad enlas postulaciones.

• Creación de un circuitoplurinominal nacional

Se propone la creación de un circuitoplurinominal nacional para reforzar eltrabajo de la Asamblea, combinando elvínculo con las comunidades y la visiónnacional de los problemas del país. Eneste circuito nacional se elegirán diezdiputados. Los candidatos a Presidentey Vicepresidente serían los dos primerosde la lista, y en caso de que el candidatoa Presidente sea el ganador, su suplentea diputado ocuparía su curul. Habría unaboleta adicional para la elección de estosdiputados por circuito nacional.

Para la viabilidad de la figura de estosdiputados, es necesario modificar losartículos 1 y 2 de la Ley 59 del 2006,mediante los cuales se configuraron loscircuitos, estableciendo un circuitoadicional que incluya los setenta y cincodistritos de todo el país, elevándose deeste modo de treinta y nueve a cuarentacircuitos, sin afectar la configuración delos circuitos salvo la cantidad de diputadosa e leg i r en a lgunos c i rcu i tosplurinominales.

Siguiendo las tendenciasinternacionales que buscanaumentar la calidad de lademocracia y promueven eldesarrollo socioeconómico,se introduce este novedosoprincipio que consiste enque las postulaciones acargos de elección populardeberán garantizar laigualdad de género, conexcepción de los cargos dePresidente y Vicepresidente.

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• El voto adelantado

Se introduce el concepto del VotoAdelantado para amparar el voto de lospanameños residentes en el exterior, el delos privados de libertad, el de los miembrosde la Fuerza Pública, Cuerpo de Bomberos,y Sistema Nacional de Protección Civil, yaque por el giro de sus funciones se hanvisto limitados para el ejercicio del sufragio.

• Renuncia de servidores públicosque opten a una candidatura

Se incluye a los tesoreros municipalesentre aquellos que deben renunciar a suscargos, siempre y cuando opten por uncargo dentro del mismo distrito en dondeejercen funciones.

• Educación y capacitación cívicoelectoral

El Tribunal Electoral tendría la obligaciónde ejecutar programas de educacióncívica electoral, dirigidos al sistemaeducativo, en coordinación con lasrespectivas autoridades, y a la sociedad en general, con el objetivo de promoverlos valores democráticos.

• Nuevos organismos de consulta

Bajo la premisa de que la democracia esasuntos de todos y en reconocimiento alaporte que han hecho en los procesos dereforma, se instituyen como organismospermanentes de consulta del TribunalElectoral, el Foro Ciudadano Pro ReformasElectorales, el Foro Nacional de Juventudesde Partidos Políticos y el Foro Nacional deMujeres de Partidos Políticos.

TEMAS MODIFICADOS

1. Reducción de adherentes paraformación de partidos políticos

P a r a p r o m o v e r u n a m a y o rparticipación, se propone rebajar elporcentaje de adherentes requeridospara la formación de partidos políticos,de cuatro por ciento a dos por cientode los votos válidos de la últimaelección presidencial.

De igual manera, se propone ampliarde cuatro a once los meses que tienenlos partidos en formación para lainscripción de adherentes, y asíequipararlos a los partidos constituidos.

2. Reducción de porcentaje para lasubsistencia de partidos políticos

También se propone reducir de cuatroa dos, el porcentaje para lasubsistencia de los partidos. Elpropósito es que luego de hacer elgran esfuerzo de inscribir un nuevopartido, las nuevas organizacionespartidistas tengan más oportunidadesde consolidar su proyecto político.Igua lmen te , l e da mayoresposibilidades de sobrevivencia a lospartidos pequeños. Ambos objetivosredundan en la promoción de ladiversidad de opciones electorales.

3. Facilidades para la libre postulación

Se propone reducir de cuatro por cientoa uno por ciento la cantidad de firmasrequeridas dentro de la respectivacircunscripción, para formalizar lacandidatura de libre postulación a todoslos cargos de elección popular.

4. Aumento del financiamientopúblico para candidatosindependientes

Se propone aumentar de treinta acincuenta centésimos de balboa, lasuma que recibirán los candidatos delibre postulación, por cada adherenteque inscriban. Con esta medida seadecúa el financiamiento público a loscostos reales de una campaña y, porlo tanto, se les permite competir conmayor igualdad de condiciones a loscand idatos “ independ ientes” .

5. Capacitación para las mujeres

Se establece que el porcentaje delfinanciamiento público que debe serexclusivo para la capacitación de lasmujeres, sea coordinado con laSecretaría Femenina o su equivalenteen el partido.

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6. Encuestas

Se aclara que el concepto de encuestaselectorales incluye a los estudios deopinión.

En materia de encuestas a la salida delrecinto de votación, conocidas como exitpolls o de boca de urna, se proponeexceptuar del registro ante el TribunalElectoral a entidades nacionales yorganismos internacionales acreditadosante el Tribunal Electoral comoobservadores del proceso electoral. Igualbeneficio se le dará a los centros deinvestigación de las universidades,siempre que el Consejo Académico y laRectoría avalen la solicitud.

La otra excepción que se propone es quela divulgación de sondeos en línea oinformales no tengan que registrarse enel Tribunal Electoral, siempre y cuando seexprese que no son estudios científicos.

7. Fórmula de representaciónproporcional en circuitosplurinominales

Con el objeto de darle una mayorparticipación a los partidos minoritarios,

se retoma la fórmula de 1984, es decir,en la adjudicación de curules por residuo,participan todas las listas de candidatos.Y a los partidos que hubiesen obtenidoalguna curul por cociente o mediocociente, se les restaría medio cocientepor cada curul alcanzada, y con esesaldo es que participarían en laadjudicación por residuo.

8. Exclusión oficiosa delPadrón Electoral

Respecto a los que deban ser excluidosde oficio del Padrón Electoral porinact iv idad o presunc ión defallecimiento, se propone que seansólo aquellos que no hayan votado entres elecciones generales en lugar detres consultas populares como esactualmente, además de que no hayanrealizado ningún trámite en ese períodoen el Tribunal Electoral.

9. Fueros penal y laboral electoral

Se reduce a tres meses después del díade las elecciones en lugar de tres mesesdespués de cerrado el proceso electoral.14

(14) Información procedente de la exposición de motivos ante la Asamblea Nacional realizada por el magistrado Gerardo Solís, Presidente del TE.

Bajo la premisa de que lademocracia es asuntos detodos y en reconocimientoal aporte que han hecho enlos procesos de reforma, seinstituyen como organismospermanentes de consulta delTribunal Electoral, el ForoCiudadano Pro ReformasElectorales, el Foro Nacionalde Juventudes de PartidosPolíticos y el Foro Nacionalde Mujeres de PartidosPolíticos.

Vista de centro de votación.