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Contenido
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 2
2. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: IMPORTANCIA Y
OBLIGATORIEDAD ............................................................................................................ 3
2.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Definición e Importancia .................. 3
2.2 Marco Regulatorio de los PDyOT en el Ecuador .......................................................... 6
3. LOMAS DE SARGENTILLO: GENERALIDADES ................................................................. 12
3.1 Información General .............................................................................................. 12
3.2 Historia ................................................................................................................... 14
3.3 Emblemas del cantón ............................................................................................. 15
3.4 Recintos de Lomas de Sargentillo .......................................................................... 17
4. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS ....................................................................................... 18
4.1 Sistema Sociocultural ............................................................................................. 19
4.2 Sistema Económico ................................................................................................ 54
4.3 Sistema Político Institucional ................................................................................. 91
4.4 Sistema Ambiental ............................................................................................... 102
5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL ................................................... 137
6. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 144
7. ANEXOS ........................................................................................................................ 146
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LOMAS DE SARGENTILLO
1. ANTECEDENTES
El Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo, representado por el Sr.
Alcalde, Segundo Navarrete Bueno, el Sr. Vicealcalde, Pedro Espinoza,
y por los Concejales: Sra. Lupe Morán, Sr. Juan Ronquillo, Sr. Julio
Quintero, Sr. Rafael Tutivén, Ing. Rodney Ortíz y el Prof. Marcos
Zambrano; teniendo como fin mejorar la calidad de vida de la población
promoviendo el desarrollo del cantón, y allanándose a la Constitución y
las Leyes vigentes, atinadamente impulsaron el diseño de un Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial para Lomas de Sargentillo el cual
será una herramienta técnica fundamental para la toma de decisiones
y el esbozo de estrategias que busquen la consecución del Buen Vivir
de la población a quienes representan.
Reconociendo la experiencia y trayectoria de la Universidad Católica de
Santiago de Guayaquil, el Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
decidió firmar un convenio marco y un convenio específico confiando el
diseño del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal a
esta renombrada Universidad, el cual se firmó en noviembre del 2011.
El Plan responderá a las dinámicas propias de Lomas de Sargentillo,
será participativo y generará lineamientos estratégicos que permitan
alcanzar metas y objetivos de desarrollo local y justicia social, de forma
articulada con el Plan Nacional para el Buen Vivir y con otros niveles
de gobierno.
3
2. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
IMPORTANCIA Y OBLIGATORIEDAD
2.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Definición e Importancia
No cabe duda que en cualquier nivel, sea personal o institucional,
público o privado, cantonal, provincial, nacional, etc., son nuestras
acciones u omisiones en el presenten las que determinan en gran
medida los resultados que obtendremos en el futuros.
Es por ello, que los planes son herramientas usadas de forma general,
siendo ajustados de acuerdo al nivel y a la realidad donde serán
utilizados.
Definiendo al Plan como: “un modelo sistemático de una actuación
pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y
encauzarla”1, identificamos que requiere delinear un conjunto de
acciones que tienen un objetivo común el cual se espera alcanzar en
un futuro determinado, es decir, requiere trazar estrategias para
asegurar la consecución de un fin deseado.
La estrategia es un concepto que se utilizó inicialmente en asuntos de
carácter militar o de defensa nacional y se amplió posteriormente a
todas las ramas de la sociedad, entendiéndola como una forma de
anticiparse a acciones esperadas, presentes y futuras, involucrando
racionalmente a actores y medios.
Considerando ambas definiciones, el Banco Interamericano de
Desarrollo define a la planificación estratégica como un intento de
1 Diccionario de la Real Academia de la Lengua. Web: drae.rae.es
4
“anticipar el curso de acción que ha de tomarse con la finalidad de
alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación
deseada con la selección y el curso de acción forman parte de una
secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y
ordenada constituyen lo que se denomina proceso de planificación”
Todo proceso de planificación, tiene los siguientes principios:
Participación
Priorización
Integración (lógica integral)
Flexibilidad
Realismo
Fin Social
Siguiendo las definiciones y principios expuestos, empero, aplicándolos
a la lógica de desarrollo de un territorio específico, se obtiene el
denominado Plan de Desarrollo Local definido con aquel instrumento de
gestión útil para propulsar el desarrollo social de una comunidad o
sociedad específica de forma integral y con unidad en sus propósitos
generales (TAUBER, Fernando, 1999).
El Plan de Desarrollo se complementa con el Plan de Ordenamiento
Territorial, el cual los gobiernos municipales lo utilizan para planificar y
ordenar su territorio integrando la planificación física y socioeconómica
a través de la identificación, distribución, organización y regulación de
las actividades humanas, y teniendo como eje transversal el cuidado al
medio ambiente, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles y
sustentables, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación
y promoción de ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos2.
2 MAX-NEFF, Manfred (1986), Desarrollo a Escala Humana: Una Opción para el Futuro.
5
Por consecuencia, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDyOT) son herramientas técnicas para la toma de decisiones no sólo
públicas, sino también de las diferentes esferas que componen a una
localidad, que a través de métodos participativos, identifica situaciones
problemas y priorizan necesidades y soluciones alterativas, con una
visión compartida que busca el Buen Vivir de los residentes de la
localidad, de forma articulada con otros niveles de gobierno y
administración territorial3.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Lomas de
Sargentillo, busca mejorar las capacidades y potencialidades de su
población residente, de forma coherente con las vocaciones territoriales
que posee, y contribuyendo de forma articulada con los objetivos de
desarrollo del Plan Nacional para el Buen Vivir, priorizando la
búsqueda de la calidad de vida de sus habitantes.
En este contexto, el Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo, a
través de las políticas públicas municipales y su gestión, tendrá un rol
de promotor y facilitador del desarrollo económico local y la justicia
social en el territorio, proveyendo de servicios públicos de calidad a la
población y organizando la ocupación del territorio de forma lógica y
estratégica, en beneficio de quienes conforman a la comunidad.
3 PNUD; Desarrollo Humano Informe; Tercer Mundo Editores; Bogotá; 1990.
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2.2 Marco Regulatorio de los PDyOT en el Ecuador
La Constitución de la República aprobada en Montecristi en el 2008,
promueve con fuerza los procesos de desconcentración y
descentralización; para lo cual incrementa competencias y recursos a
los gobiernos autónomos descentralizados (GAD’s). Paralelamente, se
fortalecieron los procesos de planificación y el diseño de políticas
públicas con participación de la ciudadanía en todos los diferentes
niveles de organización territorial.
Lo expuesto se cristalizó en los artículos 241 y 100 de la Carta Magna
que indican lo siguiente:
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la
sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos. La participación
en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadanía.
En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
como lo es el representado por el Sr. Segundo Navarrete en Lomas de
Sargentillo, entre las diferentes competencias exclusivas, la
Constitución les otorgó la de realizar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, como se observa en el siguiente artículo:
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Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la
ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
cantón.
De la misma manera, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), en el Artículo 54 literal e,
indica que los gobiernos autónomos descentralizados municipales
tienen al competencia exclusiva de:
“Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas”
Siguiendo los lineamientos de la Carta Magna, al igual que el COOTAD,
el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que:
8
Art. 12.- “La planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa”.
Según el Artículo 466 del COOTAD, las atribuciones en el
ordenamiento territorial corresponden exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos. El control sobre el uso y ocupación del
suelo en el territorio lo hará el gobierno municipal, por lo cual los
planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPFP) en el
Artículo 43 define a los planes de ordenamiento territorial (POT) como:
“… instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades territoriales,
a través de la definición de lineamientos para la materialización
del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.”
El POT orientará el proceso urbano y territorial del cantón (o distrito)
para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través
de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del
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espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto
físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y alcanzar el buen vivir.
Se constituyen los planes de desarrollo y ordenamiento territorial como
las directrices principales de los GAD’s respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio, de acuerdo al Artículo 41 del
COPFP. Tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a
través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización.
La planificación del desarrollo debe realizarse con participación
ciudadana y considerando las cualidades territoriales específicas de la
localidad, según lo señalado en el Artículo 295 del COOTAD. Además,
los planes de desarrollo deberán contener: un diagnóstico, la definición
de políticas, establecimiento de lineamientos estratégicos y programas
y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
El artículo 44 del COPFP determina las disposiciones generales sobre
los POT de los GAD’s, señalando dos criterios:
Definirán el modelo económico productivo y ambiental, de
infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel
territorial, el mismo que se considerará como insumo para la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la
localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y
las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
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Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y
ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones
en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
La formulación e implementación de los correspondientes planes
deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La aprobación del Plan Cantonal de Desarrollo y el de Ordenamiento
Territorial, además de la evaluación de su ejecución, será atribución del
Concejo Municipal, según lo estipulado en el literal e) del Artículo 57
del COOTAD.
De acuerdo a los Artículos 279 y 280 de la Constitución de la
República, la organización de la planificación para el desarrollo estará
a cargo del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa (SNDPP) el cual será conformado por un Consejo de
Planificación que integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana; y tendrá por objeto dictar los lineamientos y
las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo que es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
presupuesto y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado y
los GAD’s; y cuya observancia es obligatoria para el sector público e
indicativa para los demás sectores.
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Los Consejos de Planificación de los GAD’s se constituirán mediante
acto normativo, según lo expresado en el Artículo 28 del COPFP, y la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Artículo 66 los define
como:
“… espacios encargados de la formulación de los planes de
desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se
elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del
territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación; estarán articulados al Sistema Nacional de
Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos
un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía.
Serán designados por las instancias locales de participación del
nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones
se definirán en la ley que regula la planificación nacional”.
Finalmente, es pertinente destacar que al tratar de la composición y
convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana puntualiza que:
Art. 65.- Estarán integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la
sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno.
La responsabilidad de la convocatoria e inclusión de los diferentes
pueblo, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de género y
generacional; será de la máxima autoridad de cada nivel de gobierno.
Las delegadas y delegados de la sociedad en el ámbito territorial serán
designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
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3. LOMAS DE SARGENTILLO: GENERALIDADES
3.1 Información General
Con una superficie aproximada de 67
km2, Lomas de Sargentillo es el más
pequeño de los 25 cantones que tiene
la provincia del Guayas.
Está ubicado en la parte central de la
provincia, y colinda con el cantón
Santa Lucía al norte, con Nobol e
Isidro Ayora al Sur, con Daule al Este
y con Isidro Ayora al Oeste.
Su cabecera cantonal es Lomas de
Sargentillo que se encuentra a 46 km.
de la ciudad de Guayaquil. Está asentada a 20 m.s.n.m., su
temperatura promedio es de 23° a 26°C y su precipitación promedio
anual es de 1000 y 2000 mm.4
De acuerdo al último censo de población y vivienda realizado por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Lomas de
Sargentillo tiene una población total de 18.413 habitantes.
El máximo representante del gobierno municipal es el Sr. Alcalde
Segundo Arturo Navarrete Bueno, quien fue electo
democráticamente por los habitantes de Lomas de Sargentillo desde
el 2009.
4 www.guayas.gob.ec/cantones/lomas-de-sargentillo
13
Figura 1:
Mapa de la provincia del Guayas por cantón
Fuente y Elaboración:
www.aecid.ec/espana/oce/html/provincias/Guayas/info_provincias_
guayas.html
14
3.2 Historia
Lomas de Sargentillo inició como un recinto de Isidro Ayora, que en
aquel entonces era una parroquia del cantón Daule. Producto de la
organización de su población que se cristalizó en un comité pro –
parroquialización se logró elevar a la categoría de parroquia a
Lomas de Sargentillo durante el primer semestre de 1964.5
Debido a su importante movimiento económico, empero, gran
cantidad de necesidades básicas insatisfechas, la idea de
cantonización tuvo gran acogida y se llevó a cabo en 1992, donde
fue aprobado en un primer debate el 9 de junio y en segundo y
definitivo debate el 17 de junio bajo la Presidencia del Congreso del
Sr. Manuel Salgado Tamayo. Posteriormente, el Dr. Rodrigo Borja
Cevallos, Presidente de la República del Ecuador a la fecha,
sancionó el ejecútese del decreto legislativo el 14 de julio que fue
publicado en el registro oficial el 22 de julio del mismo año,
convirtiéndose en ley de la República.
Lomas de Sargentillo debe su nombre al hijo de un sargento que
pertenecía a las tropas del General Eloy Alfaro. Debido a una
enfermedad, el Sargento decidió quedarse a vivir en estas tierras
donde se enamoró de una nativa del pueblo con quien concibió a
un pequeño niño que cariñosamente la gente lo llamaba el
“sargentillo”. Con el pasar de los años las personas reconocían el
lugar como Sargentillo haciendo referencia al pequeño niño que
habitaba ahí.
5 www.efemerides.ec/1/nov/can_13.htm
15
3.3 Emblemas del cantón
La bandera del cantón Lomas de Sargentillo está compuesta por
tres franjas de diferentes colores:
La primera es amarilla, lo cual representa la riqueza de sus
tierras.
La segunda es blanca, que simboliza la pureza de los
corazones de sus habitantes
La tercera es verde, que representa el verdor de sus plantas y
sembríos, además de la esperanza de un futuro mejor.
El escudo del cantón está compuesto de cuatro cuadrantes
simétricos que contienen lo siguiente:
El cuadrante superior izquierdo presenta a un
sargento Chapulo que pasea frente a una loma
donde hay una vivienda o casa campesina.
El cuadrante superior derecho muestra unas
piladoras y una hamaca, en referencia a la
industria y la artesanía del cantón como fuentes de trabajo e
ingresos económicos.
En el cuadrante inferior derecha se observan dos manos
entrelazadas con una antorcha encendida representando la
unión que hay entre sus habitantes, la misma que es
iluminada por la luz de progreso y bienestar.
16
El cuadrante inferior izquierdo, encontramos un libro abierto,
un frasco de tinta y una pluma para escribir, instrumentos
de la cultura para todo el pueblo civilizado y sin la cual no es
posible alcanzar el progreso deseado; en el libro encontramos
grabado el lema de los habitantes de “UNIÓN, CULTURA Y
PROGRESO”.
Completan el escudo dos ramas: una de arroz a la izquierda y la
otra de algodón a la derecha, principales productos de este suelo
y que simbolizan su fecundidad.
El 03 de octubre de 1.994, el Lcdo. Othón Muñoz Alvear, creó la
letra del himno del cantón Lomas de Sargentillo, el cual se
presenta a continuación6:
CORO
¡Oh cantón, Lomas de Sargentillo!
¡Pueblo heroico que siembras memoria!
¡Y en el Guayas resuena la historia
Cosechando tu nombre inmortal!
ESTROFAS
I
¡Adelante Lomenses, sembrando
El arroz de espigada finura!
¡Nuestros mangos irradian dulzura!
¡Y el maíz de fulgor tropical!
¡Bachillero es tu río que fluye
Devolviendo frescura a tu suelo
¡Golondrinas te hicieron el cielo
Con tu nombre de tierra ideal!
6 www.efemerides.ec
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II
¡Ganaderos y agrícolas se unen
al comercio que es luz del futuro!
¡Y artesanos laboran seguros
La grandeza del pueblo total!
¡Siempre unidos el triunfo logremos,
noble cuna de fuerza alfarista,
¡Y avanzando en futuras conquistas,
Alcancemos progreso integral!
3.4 Recintos de Lomas de Sargentillo
Lomas de Sargentillo no tiene aun parroquias rurales, por lo cual
está conformada básicamente por recintos, los cuales mencionamos
a continuación:
Las Cañas (en vías de parroquialización)
Puerto Las Cañas.
Estero Loco
El Mamey
Caña Brava
Príncipe
La Chacra 1 y La Chacra 2.
Puerto Real
Escobería
Río Perdido
Bejucal
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4. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS
El Título VI llamado “Régimen de Desarrollo”, Capítulo Primero
“Principios Generales”, Artículo 275 de la Constitución de la República
del Ecuador indica lo siguiente:
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado
sostenible y dinámico de los sistemas económico, políticos, socio-
culturales y ambientales, que garantizan la realización Buen Vivir
o Sumak Kawsay.
La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y
ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.
Podemos identificar cuatro sistemas reconocidos por la Carta Magna,
en virtud de los cuales se desarrolló el Plan de Desarrollo Cantonal y
Ordenamiento Territorial de Lomas de Sargentillo. Estos son:
Económico,
Político,
Sociocultural, y
Ambiental
A continuación se presenta el diagnóstico del cantón Lomas de
Sargentillo desagregado por los sistemas ya descritos, de acuerdo a la
Constitución.
19
4.1 Sistema Sociocultural
Población y edad de los habitantes de Lomas de Sargentillo
El cantón Lomas de Sargentillo está conformado por la parroquia
urbana del mismo nombre, y de acuerdo a los resultados del último
Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en el 2010,
posee en total (zona urbana y rural) 18.413 habitantes, de los cuales
9.466 son varones y 8.947 son mujeres, de tal manera que por cada
100 mujeres que residen en el cantón, existen 106 varones en Lomas
de Sargentillo
En el 2.001, Lomas de Sargentillo tenía 14.194 habitantes, por lo
cual se calcula una tasa de crecimiento demográfico durante la
última década del 2,93% promedio anual.
Figura 2:
Población de Lomas de Sargentillo, por sexo
En número de habitantes y porcentaje
Fuente: INEC
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
20
Uno de cada dos habitantes de Lomas de Sargentillo, esto es 9.291
personas tienen menos de 25 años de edad; y 6.156 personas
residentes del cantón tienen entre 25 y 49 años de edad. Tan sólo
1.643 habitantes tienen 60 o más años de edad, por lo cual
podríamos indicar que el 8,9% de la población de Lomas de
Sargentillo se encuentra en la etapa denominada tercera edad.
Tabla 1:
Población de Lomas de Sargentillo por edad
Intervalo de edad Cantidad de
personas
Menos de 1 384
De 1 a 24 8.907
De 25 a 49 6.156
De 50 a 79 2.710
De 80 a 94 244
De 95 y más 12
TOTAL 18.413
Fuente: INEC
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Existe un claro predominio de población joven, tanto en hombres
como en mujeres, de tal manera que el 84% tiene 50 o menos años
de edad y que 4 de cada diez habitantes de Lomas de Sargentillo se
encuentran entre los 15 y 39 años de edad.
21
Figura 3:
Población de Lomas de Sargentillo por intervalos de edad
En porcentaje
Fuente: INEC
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Consecuencia de su población joven, el estado civil que predomina
es soltero/a el cual representa al 22,22% de la población total,
seguido de las parejas unidas y casadas que abarcan al 21,93% y
20,25% respectivamente; de tal manera que el 64,4% de la población
se encuentra entre uno de estos tres estados civiles, como se aprecia
en la Figura 5.
22
Figura 4:
Población de Lomas de Sargentillo por edad
En número de habitantes
Fuente: INEC
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
23
Figura 5:
Población de Lomas de Sargentillo, por Estado Civil
En número de personas
Fuente: INEC
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Con 18.413 habitantes y una extensión territorial aproximada de 67
kilómetros cuadrados (constituyéndose como uno de los cantones
más pequeños en dimensión territorial respecto a los que conforman
la cuenca del río Guayas), Lomas de Sargentillo presenta una
densidad poblacional de 2,81 habitantes por hectárea, siendo la
población más dispersa en el área rural que en la urbana.
24
Figura 6:
Población urbana y rural de Lomas de Sargentillo, %
Fuente: INEC. Proyección de la Población Provincial al 2008-2009
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Emigración, 2001- 2010
Al igual que en el resto del Ecuador, la emigración en Lomas de
Sargentillo se intensificó después del feriado bancario que existió en
1999 y durante el proceso de dolarización de la economía en el año
2000.
Fotografía 1. Reunión UCGS-Concejales
25
Posterior mente, los flujos migratorios declinaron significativamente,
empero, se aprecia que a partir del año 2007 nuevamente han tenido
una tasa de variación creciente.
Entre el 2001 y el 2010 se ha registrado la emigración de 99
personas que residían en Lomas de Sargentillo, 49 mujeres y 50
varones, de los cuales el 46.5% emigró por trabajo, 38,4% por unión
familiar, y el 15% por otros motivos; siendo la unión familiar una de
las explicativas del incremento de la emigración durante los últimos
años de la década indicada.
Figura 7:
Emigración del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Proyección de la Población Provincial al 2008-2009
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
26
Viviendas
Ocho de cada diez viviendas en Lomas de Sargentillo son casas o
villas y una de cada diez son ranchos. Entre ambas explican
aproximadamente el 92% de las viviendas existentes en el cantón. Se
advierte de los datos que gran parte de la población posee
infraestructura física que le permite existir en condiciones de respeto
a su condición humana.
Tabla 2:
Tipo de viviendas en el cantón Lomas de Sargentillo
Tipo de la vivienda Casos
Casa/Villa 4412
Rancho 574
Mediagua 170
Departamento en casa o edificio 106
Covacha 95
Cuarto(s) en casa de inquilinato 48
Otra vivienda particular 39
Choza 17
Otros7 5
Total 5466
Fuente: INEC. Censo 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
7 Incluye: Otra vivienda particular, cuartel militar/poliía o bomberos, centros de rehabilitación social y otra
vivienda colectiva
27
Aproximadamente ocho de cada diez viviendas existentes en la
parroquia Lomas de Sargentillo son propias del residente y están
totalmente pagadas o han sido regaladas, donadas, heredadas o por
posesión. Si añadimos las viviendas propias que no han sido
terminadas de pagar, esta cifra asciende al 83,22%. El 12,02% de las
viviendas están bajo la figura de prestadas o cedidas y el 4,8% se
encuentra en otras categorías.
Tabla 3:
Tenencia o propiedad de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 2964 60,0%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 902 18,3%
Prestada o cedida (no pagada) 594 12,0%
Propia y la está pagando 245 5,0%
Arrendada 193 3,9%
Por servicios 36 0,7%
Anticresis 6 0,1%
TOTAL 4940 100,0%
Fuente y elaboración: INEC. Censo 2010
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Saneamiento ambiental
Abastecimiento de agua:
Menos de la mitad de la población de Lomas de Sargentillo se
abastece de agua es a través de la red pública, que provee al 47% de
los casos8.
La segunda fuente más importante es el uso de pozos que provee al
40%; y la tercera forma más común de abastecimiento de agua es a
través de carros repartidores que cubre al 10% de los casos.
Conjuntamente explican el 97% de la forma de provisión de agua en
el cantón.
Figura 8:
Abastecimiento de agua en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
8 En muchas ocaciones, el abastecimiento por Red Pública es complementado por abastecimiento a través de tanqueros, según lo indicado por los Señores Concejales del cantón.
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Existen 141 casos, que equivalen al 3% del total, que se abastecen
de agua de forma peligrosa, esto es a través de aguas lluvias,
albarradas o de ríos, vertientes, acequia o canal.
Lo expuesto es más alarmante al considerar que tan sólo en uno de
cada dos casos le dan algún tratamiento al agua antes de injerirla.
En las mesas de trabajo realizadas durante la asamblea cantonal se
identificó esta situación problema y los ciudadanos participantes de
manera unánime lo reconocieron como uno de los más importantes
que deben ser solucionados de manera inmediata.
Figura 9:
Procedencia del agua para tomar en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
30
Eliminación de aguas servidas
Actualmente no existe red pública para la eliminación de aguas
servidas, pero sí para la eliminación de aguas lluvia. El 72% utiliza
pozo séptico, pozo ciego o letrina.
Cabe resaltar que existen gestiones sólidas de parte del gobierno
municipal de Lomas de Sargentillo para diseñar e implementar la red
pública de alcantarillado para el cantón, utilizando el financiamiento
que otorga el Banco del Estado para estos fines.
Figura 10:
Formas de eliminar las aguas servidas en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
31
Eliminación de desechos sólidos
En Lomas de Sargentillo, el 83,2% de los casos utiliza el carro
recolector para eliminar su basura. El resto la quema, la entierra, la
arroja a terrenos baldíos o a ríos, u otros.
Es menester señalar que el gobierno municipal de Lomas de
Sargentillo está intentando solucionar el problema que tiene con el
botadero de basura a cielo abierto, gestionando inicialmente la
contratación de un estudio para el cierre técnico del mismo y la
presentación de un proyecto que permita manejar los residuos de
forma ambientalmente correcta y económica y socialmente factible.
Figura 11:
Eliminación de desechos sólidos en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
32
Energía eléctrica y telefonía móvil
Energía eléctrica
Nueve de cada diez casos en Lomas de Sargentillo tienen acceso a la
red de empresa eléctrica de servicio público. El no-acceso, que son
463 casos, se concentra más en la zona rural del cantón.
Figura 12:
Procedencia de la luz eléctrica en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Telefonía móvil
Aproximadamente en seis de cada diez casos registrados en Lomas
de Sargentillo, existe el uso de telefonía celular como medio de
comunicación.
33
Figura 13:
Uso de teléfono celular en Lomas de Sargentillo
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Salud
Centros de salud y maternidad
En Lomas de Sargentillo existen dos subcentros de salud, uno
ubicado en la zona urbana y otro en el recinto Las Cañas (zona
rural); y se estima que los pobladores requieren entre 30 y cuarenta
y cinco minutos para trasladarse desde sus hogares hasta el
subcentro de salud más cercano.
De acuerdo a la distribución espacial realizada por el Ministerio de
Salud, que es diferente a la político-administrativa del país ya que
considera la cercanía de la población a una unidad de salud pública,
Lomas de Sargentillo se encuentra en el Área 24 correspondiente al
cantón Pedro Carbo.
34
Fotografía 2. Subcentro de Salud recinto Las Cañas - Lomas de Sargentillo
Elaboración: CLIRSEN
En las mesas de trabajo realizadas con la población a través de
asambleas convocadas por el gobierno municipal del cantón, y con
las autoridades locales (alcalde, vicealcalde, concejales y directores
del municipio) se identificaron los siguientes problemas en los
subcentros de salud públicos de la localidad:
Poca calidez y cordialidad en el trato que reciben al ser atendidos
por los funcionarios públicos que laboran en los subcentros de
salud.
Cobertura insuficiente de los subcentros de salud, ya que
carecen de la capacidad necesaria para atender a la totalidad de
la demanda. Los problemas asociados a este déficit de demanda
son:
o Aplicación de cupos para atención de aproximadamente 20
niños(as) por día, razón por la cual dan atención a un solo
niño(a) por familia, en caso de pediatría. Es decir, que si una
persona va con más de uno de sus hijos enfermos, sólo
atienden a uno y a los otros los atienden luego. Básicamente
35
atienden a uno de sus hijos por semana aunque estén
enfermo varios de sus hijos simultáneamente y la madre o
padre del menor debe coger turno para su otro hijo enfermo
en un día diferente.
o Existen largas filas con extensos tiempos de espera para poder
ser atendidos. Muchos pobladores acostumbrar hacer fila
desde varias horas antes de que se abra el subcentro a la
atención al público para asegurar ser atendidos.
o Por ser un subcentro de salud, el acceso a especialistas es
muy limitado. La oferta es la siguiente: medicina general,
pediatría y odontología.
o Los horarios de atención son limitados, pues no es posible
atender a la totalidad de las personas que desean ser
atendidas durante la jornada y no atienden durante las
noches u otros horarios diferentes, incluso durante los fines
de semana, por lo cual los pobladores no tienen acceso a
salud pública para ser atendidos en caso de emergencias o
alguna necesidad puntual.
Fotografía 3. Reunión con Concejales y directores del municipio Lomas de Sargentillo
36
Carecen de medicamentos, por lo cual deben comprar las
medicinas en farmacias privadas.
No tienen servicio de ambulancia proporcionado por el Ministerio
de Salud Pública.
Fotografía 4. Reunión con Concejales, Directores y representantes de la ciudadanía
convocados en Asamblea del cantón Lomas de Sargentillo
Respecto a la maternidad, indicaron lo siguiente:
La maternidad, creada hace aproximadamente 4 años, es un
esfuerzo municipal para dar atención de salud especializada a la
población lómense y personas residentes en cantones vecinos de
la provincia del Guayas y Manabí.
Atiende ininterrumpidamente las 24 horas del día durante todo
el año y posee los siguientes servicios: pediatría, obstetricia,
partos y cesáreas, cirugía general, medicina general (vesícula,
hernia, apendicetomías).
37
Es la única institución pública de salud de la localidad que tiene
servicio de ambulancia.
En muchas ocasiones atiende casos de diferente índole sobre la
cual fueron creadas, debido a que no existen otras instancias
para que una persona afectada de salud sea atendida
adecuadamente.
La atención a las mujeres que van a dar a luz, debe ser
constante y exclusiva de la maternidad. Si una mujer se hace
atender en otro lugar y al momento del parto desea hacerse
atender en la maternidad, en ocasiones no la reciben, según los
integrantes de las mesas de trabajo.
Entre otros problemas asociados a la oferta de salud se detectaron
los siguientes:
Cuando existen siniestros que perjudican a más de una persona,
la ambulancia de la maternidad no tiene la capacidad suficiente
para transportar a varios heridos a instalaciones de salud
pública, por lo cual la población se siente vulnerable y algo
desprotegida.
Las farmacias de la localidad no están abiertas durante la noche,
por lo cual no se puede acceder a insumos médicos en caso de
una emergencia en estos horarios. Aunque han existido
esfuerzos municipales a través de reuniones y acuerdos con los
dueños de las farmacias, de acuerdo a lo expuesto por los
concejales del cantón, estos no cumplen los horarios nocturnos
lo cual se complementa con la falta de control del comisario
respectivo.
38
Fotografías 5, 6 y 7. Farmacias cantón Lomas de Sargentillo
39
En caso de emergencia, los moradores indicaron que los centros
particulares de salud no les dan atención sino tienen los
recursos económicos necesarios para ella en ese momento.
Seguro de Salud
Tan sólo el 14% de la población residente en Lomas de Sargentillo
aporta al seguro social o es jubilado, el 7,3% de ellos está con el
seguro campesino y 5,9% con el seguro general.
Cabe señalar que en la zona rural del cantón existe oferta de salud
del Seguro Social Campesino, empero su capacidad, al igual que la
del subcentro de salud pública, es limitada.
Figura 14:
Población que aporta al Seguro Social Público
en Lomas de Sargentillo, %
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
40
El acceso a seguros de salud privado es restringido de tal forma que
únicamente 687 habitantes del cantón tienen seguro privado de
salud, que representa apenas al 4% de la población.
Población con capacidades especiales
En Lomas de Sargentillo se reportaron 1.249 personas que
presentan capacidades especiales, esto es el 7% de la población
total.
Figura 15:
Seguro privado de salud en Lomas de Sargentillo, %
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
41
Figura 16:
Población de Lomas de Sargentillo con capacidades especiales, %
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Educación
El cantón Lomas de Sargentillo cuenta con 35 establecimientos
educativos de los cuales 26 son públicos y 9 son particulares, dando
educación a 4.962 estudiantes en la localidad.
El 82% de los estudiantes se concentran en instituciones públicas de
educación, mientras que el 18% restante acuden a establecimientos
privados o particulares, como se muestra en la tabla 4.
Los establecimientos educativos que poseen un mayor número de
estudiantes son:
42
- Escuela Fiscal Mixta Manuela Cañizares donde acuden 604
estudiantes.
- Escuela Fiscal Mixta Honorario Vásquez que cuenta con 531
estudiantes.
- Escuela Fiscal Mixta Teniente Gustavo Ledesma que da
educación a 526 estudiantes
Por consiguiente, uno de cada tres estudiantes del cantón acude a
una de estas tres instituciones educativas.
Tabla 4:
Establecimientos educativos por tipo y número de estudiantes
Establecimientos
Educativos
Cantidad
Establecimientos Estudiantes
Públicos 26 4.051
Privados 9 911
TOTAL 35 4.962
Fuente: Departamento de Desarrollo Comunitario del Gobierno
Municipal Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
El establecimiento particular más grande es la Unidad Educativa
García Moreno que en total tiene 206 estudiantes.
Considerando la información expuesta, se puede determinar que en
promedio los establecimientos educativos públicos contienen
aproximadamente a 191 estudiantes; mientras que la media de
estudiantes de los establecimientos particulares asciende a 101 por
plantel.
43
Fotografía 8. Escuela fiscal Manuela Cañizares - Lomas de Sargentillo
Generalmente, las escuelas son unidocentes y el profesor debe
trabajar los distintos niveles de formación de los menores, y en otros
casos las escuelas poseen más de 2 docentes pero, lamentablemente
por cuestiones administrativas desde el Ministerio de Educación no ha
sido posible que la planta docente esté completa, acarreando problemas
en los procesos formativos de los niños y niñas.
La comunidad, también señaló que existen profesionales de la educación
que tienen nombramiento en otros cantones por lo cual deben
trasladarse a diario a esos lugares de trabajo y viceversa, es decir, que
existen profesores en las escuelas ubicadas en Lomas de Sargentillo que
no residen en el cantón.
44
En las mesas de trabajo con la comunidad, padres de familia que
mantienen a sus hijos en estas escuelas públicas indicaron que es
menester mejorar el trato que los profesores y autoridades de las
instituciones educativas dan a los usuarios y que hay que fortalecer
los controles realizados por las autoridades pertinentes.
Recomendaron dar mayor capacitación a los profesionales de la
educación, tanto en conocimientos necesarios para ser transmitidos
a los estudiantes, como en metodologías de enseñanza y en trato al
cliente.
Fotografía 9. Mesa de trabajo con Concejales del cantón Lomas de Sargentillo
45
Fotografía 10. Reunión con Concejales y personal técnico de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador – AME
En lo que respecta a la infraestructura de las escuelas, cabe
destacar que no han recibido el mantenimiento adecuado por lo cual
tienen instalaciones en estado precario que en caso de mayores
daños ocasionados por fenómenos climatológicos, podrían dejar de
ser funcionales.
A lo expuesto, hay que agregar que la capacidad instalada, además
de estar en mal estado y tecnológicamente obsoleta, no tiene la
cobertura necesaria para abarcar correctamente a todos los niño y
niñas que estudian en estas instituciones, mucho menos al resto de
niños y niñas en edad escolar que residen en el cantón y que deben
ir a otras localidades cercanas a estudiar. Es tal la falta de espacio,
que incluso los pozos sépticos no abastecen a la cantidad total de
personas que se encuentran en las escuelas y muchas veces
colapsan.
46
Fotografía 11. Mesas de trabajo con la Asamblea cantonal
Además, de acuerdo a la CLIRSEN, dos de las siete escuelas poseen
riesgo de inundación, lo cual ya ha ocurrido en años anteriores.
Varias de las escuelas fiscales del cantón cumplen también otros
roles, entre ellos, los siguientes:
Guarderías maternales ya que son la única institución que oferta
educación en la zona, brindando los niveles de Pre Básico y
Maternal. Obviamente que la maestra designada debe afrontar
todas las tareas educativas y de control, en un contexto de
limitaciones de materiales pedagógicos, espacio, servicios básicos
y la poca disponibilidad de recursos económicos.
Usos de albergues en situaciones de inundaciones, lo que ha
contribuido a que la infraestructura se deteriore con mayor
rapidez debido a la carga poblacional que ello ha implicado, tanto
en el uso del espacio (aulas), así como de los limitados servicios
básicos (inodoros, lavabos), diseñados para otro empleo.
47
La oferta de educación secundaria es aun más limitada, ya que
existe apenas un colegio público en el cantón, el cual tiene una sola
especialidad, agrícola. Por tal motivo, aquellas personas que desean
continuar su instrucción una vez culminada la primaria y que no
tienen interés en esta mención, buscan colegios ubicados en
localidades aledañas o en la ciudad de Guayaquil, lo cual
incrementa el gasto en educación asignado en el presupuesto
familiar.
Fotografía 12. Colegio Técnico Agropecuario - Lomas de Sargentillo
La comunidad considera que no existen en el colegio profesores
especializados en el área agrícola ni los insumos y medios de
producción suficientes para aprovechar correctamente los terrenos
de la institución con fines educativos y prácticos. Finalizaron
sosteniendo que consideran pertinente un colegio nocturno y una
extensión universitaria que facilite la continuidad de los estudios
una vez culminado el bachillerato.
48
Turismo
Los principales atractivos turísticos del cantón Lomas de Sargentillo
son los siguientes:
- La fiesta de cantonización que es una manifestación cultural que
se la puede categorizar como sociopolítica, ya que busca
potencializar el civismo y patriotismo de sus ciudadanos a través
de la celebración de acontecimientos históricos de carácter
relevante para la localidad, en este caso, la creación oficial de
Lomas de Sargentillo como cantón. Aunque el día y mes oficiales
de cantonización son el 22 de julio de cada año, donde las
autoridades del gobierno municipal realizan la Sesión Solemne
Conmemorativa, esta festividad la celebran el 5 de septiembre con
la intención de dar más espacio y atención a las festividades
religiosas de la Virgen del Carmen9.
Durante esta celebración se llevan a cabo varias actividades,
entre ellas las siguientes:
La elección de la Reina de Lomas de Sargentillo,
Pregones y desfiles,
Bailes públicos y shows artísticos,
La Sesión Solemnte Conmemorativa.
- La fiesta patronal en honor a la Virgen
del Carmen, considerada la patrona del
cantón, es una manifestación cultural
que se la puede categorizar como
religiosa, la cual se lleva a cabo los
días 15 y 16 de julio de cada año.
9 http://www.lomasdesargentillo.gob.ec/paginas/festividades/festividades.htm
49
- Gastronomía En esta localidad se pueden degustar platos como
el caldo de gallina criolla, moro de pichuncho o frejol de palo con
huevo frito, humita de choclo asada, bollos asados de cerdo,
fritada, caldo de salchicha, arroz con menestra y carne asada con
patacones, maní tostado, melcochas,
Conclusiones
A partir de la información primaria recolectada (mesas de trabajo con
autoridades del cantón y representantes de la comunidad) y de las
fuentes secundarias, podemos concluir lo siguiente:
Lomas de Sargentillo está conformado por la parroquia urbana del
mismo nombre, y actualmente posee 18.413 habitantes: 9.466
varones y 8.947 mujeres. Su tasa de crecimiento demográfico e del
2,9% anual durante la última década y posee una densidad
poblacional de 2,81 habitantes por hectárea.
El cantón posee una población relativamente joven, de tal forma que
la mitad de sus habitantes tienen 25 años de edad o menos, el 84%
tiene 50 años o menos de edad y el 40% tiene entre 15 y 39 años de
edad.
El 80% de las viviendas de Lomas de Sargentillo son casas o villas; y
la mayoría de ellas son propias del residente y están totalmente
pagadas o han sido regaladas, donadas, heredadas o por posesión.
Conjuntamente con las viviendas propias que no han sido
terminadas de pagar, explican al 83% de viviendas del cantón.
50
El 97% de la población se abastece de agua a través de la red pública
(47%), pozos (40%) o carros repartidores (10%). El 3% restante se
abastecen de agua de forma poco segura: aguas lluvias, albarradas o
de ríos, vertientes, acequia o canal. Al momento de consumir el
agua, sólo la mitad de la población le da algún tratamiento antes de
injerirla.
Lomas de Sargentillo no cuenta con red pública de alcantarillado por
lo que la forma de eliminación de aguas servidas es por pozos
sépticos, ciegos o letrinas. Actualmente el gobierno municipal está
diseñando el proyecto de alcantarillado para ejecutar esta prioritaria
obra.
Los carros recolectores municipales cubren al 83% de la población.
Sin embargo, poseen un botadero a cielo abierto que debe ser
cerrado técnicamente y encontrar formas alternativas de tratar los
desechos sólidos recogidos.
Nueve de cada diez casos en Lomas de Sargentillo tienen acceso a la
red de empresa eléctrica de servicio público y aproximadamente seis
de cada diez casos registrados usan telefonía celular como medio de
comunicación.
Lomas de Sargentillo cuenta con dos subcentros de salud, uno en la
zona urbana y otro en el recinto Las Cañas. Entre los problemas
más destacados encontramos: cobertura limitada, mal trato a
usuarios, horario de atención muy corto, oferta limitada de
especialidades, carencia de servicios de ambulancia y falta de
medicamentos la cual se agrava al considerar que las farmacias de la
localidad no atienden durante las noches y madrugadas. En la zona
rural existe oferta de salud del Seguro Social Campesino pero su
capacidad también es muy limitada.
51
Fotografía 13. Mesa de trabajo con el Alcalde y los Concejales de Lomas de Sargentillo
Fotografía 14. Mesa de trabajo con Concejales y ciudadanía de Lomas de Sargentillo
52
El cantón cuenta con una maternidad municipal con atención las 24
horas del día durante todo el año. Oferta servicios de: pediatría,
obstetricia, partos y cesáreas, cirugía general, medicina general. En
ocasiones trata otros tipos de casos debido a que no existe la oferta
necesaria de salud en el cantón. Si tiene servicio de ambulancia.
Tan sólo el 14% de los lomenses aportan al seguro social o son
jubilados; y apenas el 4% tiene seguro de salud privado.
En Lomas de Sargentillo se reportaron 1.249 personas que
presentan capacidades especiales, esto es el 7% de la población total
La población se dedica en su mayor parte a la rama de actividad
relacionada con la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, son
2.261 hab. (51,98%), seguida de la actividad de comercio al por
mayor y al por menor, con 805 hab. (18,51%).
Fotografía 14. Apoyo técnico de AME en la elaboración del PDyOT
Con respecto a las necesidades básicas insatisfechas como un
indicador de pobreza, se obtuvo cifras alarmantes en las que el 60%
de los pobladores del área rural se ubican como sujetos con NBI,
53
mientras que en el área urbana, se tiene el 49% de habitantes que
se encuentran en pobreza por necesidades básicas insatisfechas.
En un evento natural como las inundaciones, tanto los pozos ciegos
como los sépticos son cubiertos por el agua y todo su contenido es
esparcido en el área de inmediata afectación. Ello contribuye
sustancialmente a la emisión de elementos patógenos y su
consiguiente generación de enfermedades a los habitantes.
En las distintas localidades del cantón, la eliminación de la basura
es realizada principalmente de dos formas: a través del carro
recolector (no muy común) y por medio de incineración o entierro de
la misma, ésta última es el medio que mayoritariamente es ejecutado
en las localidades y genera procesos de contaminación del suelo ya
que los habitantes no discriminan la basura por el tipo, sino que
todo en su conjunto es enterrado o incinerado, en el proceso de
incineración son quemados envases de plástico y metal que
desprenden gases nocivos para la salud y ambiente en general (gases
como dioxinas, CO2, etc.), al enterrar la basura se da inicio a un
proceso de putrefacción, el mismo que genera líquidos denominados
lixiviados, que contaminan el suelo y su grado de penetración podría
afectar fuentes de agua subterránea.
El otorgamiento del servicio de energía pública en el cantón, en base
a los datos estadísticos del Censo del año 2001 realizado por el
INEC, nos indica que éste cuentan con una cobertura del 90%.
El análisis permite indicar que el cantón posee un déficit en la
cobertura del servicio telefónico, presentando una cobertura inferior
al 20%.
54
4.2 Sistema Económico
Se entiende como sistema económico a la estructura de producción que
asigna recursos a diversas actividades, empero, se reconoce que los
recursos económicos son escasos o limitados y por consecuencia de
uso excluyente, es decir que entre más recursos asignemos a alguna
actividad económica, menos podremos asignar a otras debido a que se
agotan10. Es por ello que es importante enfatizar también en la
distribución de la riqueza, ya que la producción es finita y las
necesidades no necesariamente lo son; por lo cual puede existir
restricción en el consumo de algunos hogares, desmejorando su
calidad de vida.
Una unidad básica en los análisis de sistemas económicos son los
Establecimientos Económicos, que consisten en todos aquellas locales
donde se realizan actividades económicas, sean estas de producción de
tangibles (productos primarios y secundarios) o intangibles (producción
de servicios).
De acuerdo al último censo realizado por el INEC, en el Ecuador
existen 511.130 establecimientos económicos, de los cuales el 53%
está en la sierra, el 42% en la Costa y el 5% restante en la Amazonía y
la región Insular.
De la región costa, la provincia del Guayas contiene al 56% de los
establecimientos económicos existente en toda la región.
10 Economic systems». The New Encyclopædia Britannica, (2007), vol. 4, p. 357
55
Figura 17:
Establecimientos económicos por región
En unidades
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
Esta gran concentración de establecimientos económicos se explica por
Guayaquil, ciudad que contiene a 15 de cada 20 establecimientos
económicos de la provincia, y aglutina al 41% de establecimientos
económicos de la costa y al 17% a nivel nacional.
El 25% de establecimientos económicos (restando el 75% que
concentra Guayaquil), se distribuyen entre el resto de los 24 cantones
que conforman a la provincia del Guayas.
56
Figura 18:
Establecimientos económicos por provincia de la región costa
%
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
Lomas de Sargentillo posee 522 establecimientos económicos
representando el 0,44% de establecimientos económicos existentes en
la provincia del Guayas.
57
Figura 19:
Establecimientos económicos por cantón de la provincia del Guayas
En porcentaje
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
De los 522 establecimientos económicos existentes en Lomas de
Sargentillo, el 52% se dedican al comercio, por lo cual esta se
constituye en la actividad económica principal del cantón; que
conjuntamente con manufacturas y alojamiento y servicios de comida,
representan el 74% de los establecimientos económicos del cantón.
58
Tabla 5:
Establecimientos económicos de Lomas de Sargentillo por actividad
En unidades
Actividad Económica Número de
Establecimientos
Comercio al por mayor y al por menor; reparación
de vehículos automotores y motocicletas. 272
Industrias manufactureras. 59
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 56
Otras actividades de servicios. 54
Enseñanza. 20
Actividades de atención de la salud humana y de
asistencia social. 20
Artes, entretenimiento y recreación. 13
Información y comunicación. 11
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria. 10
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 2
Otras Actividades11 5
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
11 Otras actividades incluye: financieras y de seguros, inmobiliarias, profesionales, científicas y técnicas,
servicios administrativos y de apoyo, distribución de alcantarillado, gestión de desechos sólidos y actividades de saneamiento.
59
Fotografía 15 y 16. Comercio de arroz en Lomas de Sargentillo
60
Los establecimientos económicos se los puede clasificar de la siguiente
manera:
Únicos. Cuando el establecimiento económico atiende
físicamente en un solo lugar careciendo de sucursales o anexos.
Matriz. Establecimiento económico central, que tiene en su
dependencia a una o más sucursales.
Sucursal. Es aquel establecimiento económico que, situado en
distinto lugar que la central de la cual depende, desempeña las
mismas funciones que esta.
Como se aprecia en el gráfico 7, existe un marcado predominio de los
establecimientos económicos únicos, tanto en la provincia del Guayas,
como en el cantón Lomas de Sargentillo.
El 2,6% de los establecimientos económicos ubicados en Lomas de
Sargentillo son sucursales que tienen su matriz fuera del cantón.
Existen apenas 2 establecimientos económicos que son matrices, que
no representan ni el 1% del total que actualmente hay en el cantón. El
resto de la provincia del Guayas tiene un comportamiento similar al
presentado por Lomas de Sargentillo.
Como se aprecia en la Tabla 2, consecuencia del marcado y
contundente sesgo de los establecimientos económicos hacia la
categoría de “únicos”, es lógico que la gran mayoría de establecimientos
económicos de Lomas de Sargentillo (90%) sean personas naturales.
61
Figura 20:
Establecimientos económicos por tipo de establecimiento
En unidades
Donde: 1 = Único, 2 = Matriz, 3 = Sucursal.
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
Considerando que en muchas ocasiones, las ganancias generadas por
las actividades productivas de las sucursales se envían hacia la matriz,
la cual está en un territorio diferente al de la sucursal, se realiza mayor
énfasis en aquellos establecimientos económicos que no son
sucursales, que en el caso de los existentes en Lomas de Sargentillo
alanzan a los 508 establecimientos económicos que no son sucursales,
es decir que son únicos o matrices.
62
Tabla 6:
Establecimientos económicos de Lomas de Sargentillo, únicos y
matrices, por naturaleza jurídica
En unidades
Naturaleza Jurídica Absoluto %
Empresa de persona natural 457 90%
Institución sin fines de lucro 19 4%
Gobierno (central, seccional,
ministerios, etc) 18 4%
Empresa pública 8 2%
Institución o empresa privada
no financiera 6 1%
TOTAL 508 100%
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
Lomas de Sargentillo carece de Cooperativas de Ahorro y Crédito,
Cooperativas (producción, consumo y servicio), Asociaciones,
Instituciones Financieras y de Seguros regulados por la SBS y de
Empresas de Control Extranjero.
63
De los quinientos ocho establecimientos económicos existentes en
Lomas de Sargentillo y que no son sucursales cuya matriz está ubicada
en otra localidad, es decir, son establecimientos económicos únicos o
matrices, tan solo apenas 11 se encuentran afiliados a alguna forma de
asociación empresarial, es decir que de cada 50 establecimientos
económicos solamente uno pertenece a alguna organización
empresarial.
Figura 21:
Establecimientos económicos agremiados o afiliados en Lomas de
Sargentillo, en unidades
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
El uso de Internet como herramienta de trabajo en los establecimientos
económicos es pobre a nivel nacional.
64
Guayaquil que presenta uno de los mejores resultados, apenas llega al
10%; cifra similar a la del Guayas debido a que contiene a Guayaquil y
que pos el tamaño de eta ciudad, afecta directa y fuertemente sobre la
cifra provincial.
Figura 22:
Uso de Internet en establecimientos económicos de Guayas, Guayaquil
y Lomas de Sargentillo, en porcentaje
Fuente: INEC
Elaboración: UCSG
En Lomas de Sargentillo apenas el 1,6% de los establecimientos
económicos utilizan Internet, destacando las siguientes actividades:
Enseñanza, la Administración Pública y la atención a la Salud Humana
y de Asistencia Social (20%, 11% y 6% respectivamente). El resto de
actividades prácticamente no usa esta tecnología.
65
Sistema de Producción
De acuerdo al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca (MAGAP), un sistema de producción es “el conjunto estructurado
de actividades agrícolas, pecuarias y no agropecuarias, establecido por
un productor y su familia para garantizar la reproducción de su
explotación; resultado de la combinación de los medios de producción
(tierra y capital) y de la fuerza de trabajo disponibles en un entorno
socioeconómico y ecológico determinado”12.
La función de la producción la podemos definir como13:
Q = f(K, L,)
Donde:
Q = la producción total
K = es el capital (dinero, medios de producción, entre otros)
L = el recurso humano
Una economía tiene recursos limitados, razón por la cual realiza
combinaciones de los factores productivos que posee intentando
obtener el máximo producto esperado de acuerdo a sus posibilidades
reales. Cuando obtiene el máximo nivel de producción dada una
tecnología específica, se encuentra sobre la frontera de posibilidades de
producción, la cual es posible expandir incrementando la capacidad de
factores productivos existentes o mejorando tecnologías aplicadas a la
producción de bienes y servicios.
12 MAGAP-PRAT, “Metodología de Valoración de Tierras Rurales-Propuesta”, Quito – Ecuador, 2008.
13 MANKIW, Gregory, “Macroeconomía”, Cuarta Edición, Antoni Bosch editor, Barcelona – España, 2005
66
El MAGAP desagrega los factores de la producción expuestos, de la
siguiente manera:
Uso de la Tierra y Agua
Maquinaria
Equipos e Insumos
Tecnología
Mano de Obra
Transporte
Destino de la Producción (Comercialización)
La combinación de estos factores productivos que se realizan con el
afán de obtener niveles óptimos de producción, se pueden categorizar
en cuatro sistemas, los cuales se detallan a continuación:
Sistema de Producción Agropecuario Empresarial. Busca maximizar
beneficios económicos haciendo uso intensivo de los medios de
producción (mano de obra, insumos y capital) y ubicando su
producción en mercados internacionales. Generalmente está
vinculado con los productos de agro exportación y agroindustria.
Sistema de Producción Agropecuario Combinado. Usa paquetes
tecnológicos semi-tecnificados y formas tradicionales en el manejo
de cultivos. La mano de obra generalmente es asalariada. Produce
para satisfacer la demanda local habitualmente ofertando productos
que forman parte de la canasta básica familiar.
Sistema de Producción Agropecuario Mercantil. Usa paquetes
tecnológicos semi-tecnificados y predominan generalmente medianas
y pequeñas propiedades. Su economía se basa en el ámbito de
subsistencia y autoconsumo; gira alrededor de la familia, se basa en
el empleo de la fuerza de trabajo familiar. Los excedentes generados
67
por el sistema, sirven para el intercambio y compensación de la
canasta básica familiar.
Sistema de Producción Agropecuario Marginal. El intercambio es
mínimo, básicamente para subsistencia. Tiene una tecnología
ancestral, tradicional, atrasada, no existe ahorro en bienes, no existe
rentabilidad. Su economía o ingreso familiar se basa en otras
fuentes, es decir, vende su fuerza de trabajo, cada vez dependen
menos de la producción agrícola de sus predios.
Sistema de Producción del cantón Lomas de Sargentillo
Lomas de Sargentillo, pese a ser uno de los cantones más pequeños de
la cuenca del Río Guayas, posee un gran potencial productivo
agropecuario, especialmente en la producción de arroz, mango y
ganadería.
La superficie total del cantón, es de 6.563 ha, de las cuales 4.517 ha se
encasillan en alguno de los cuatro sistemas de producción ya
expuestos. Las 2.047 ha restantes no corresponden a ningún sistema
de producción, y están representados por centros poblados,
infraestructuras, ríos, cuerpos de agua, otras formas de vegetación y
cobertura del suelo.
Respecto al uso del suelo en Lomas de Sargentillo, existe un claro
predominio del sistema mercantil que comprende al 40,6% del total del
territorio que compone al cantón y al 59% del territorio que se utiliza
con fines productivos agropecuarios, como se muestra en los gráficos
11 y 12 a continuación.
68
Tabla 7:
Sistemas de producción del cantón Lomas de Sargentillo
En hectáreas
Uso del Suelo Superficie
Sistema de
Producción
Empresarial 761,0
Combinado 806,2
Mercantil 2666,4
Marginal 283,1
Otros usos
(No aplican sistemas) 2046,7
TOTAL 6563,3
Fuente: CLIRSEN
Elaboración: UCSG
Los sistemas de producción presentan las siguientes características:
El sistema empresarial en Lomas de Sargentillo, entre los Sistemas
de Producción es el segundo más pequeño comprendiendo el 12% de
la superficie del cantón. Está orientado esencialmente a la
producción de mango para satisfacer la demanda nacional e
internacional. La práctica de riego se la realiza por goteo que
representa un alto nivel de tecnificación; el personal recibe
constante capacitación para el manejo óptimo de los cultivos. En
razón de que el manejo del cultivo es empresarial este mantiene
registros de los procesos de producción y también se dispone de un
sistema contable.
69
Figura 23:
Sistemas de producción y otros usos del suelo de Lomas de Sargentillo.
En porcentaje, 2009
Figura 24:
Uso del suelo por tipo de sistemas de producción del cantón Lomas de
Sargentillo. En porcentaje, 2009.
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
70
El sistema de producción combinado representa al 12% de la
superficie del cantón cubriendo 806 hectáreas. Incluye tanto a
medianos como a grandes productores. El destino de la producción
es el mercado nacional, provincial y local con algunas formas de
articulación a exportadores. Entre los cultivos que comprende este
sistema están los de arroz, mango, melón y gandul (frejol de palo).
Con respecto a la rotación de cultivos dentro de este sistema no se
efectúa, la agricultura es de carácter intensiva.
Por lo general utilizan semillas seleccionadas e incluso certificadas.
Realizan controles fitosanitarios con productos químicos y orgánicos.
La maquinaria empleada es mayoritariamente propia, empero
también alquilan. Utilizan principalmente riego por bombeo y los
productores reciben capacitación y asistencia técnica al menos una
vez al año generalmente por parte de Casas Comerciales. La mayor
parte de los productores son propietarios de sus predios dándole
esto acceso a créditos formales.
El sistema de producción mercantil explica el 41% del uso del suelo
en Lomas de Sargentillo, y del uso del suelo utilizado exclusivamente
para fines productivos (agropecuarios) representa el 59%, por lo cual
es el sistema más común en el cantón. Concentra principalmente
producción de arroz utilizando semillas seleccionadas. La
maquinaria para las labores agrícolas es generalmente alquilada, y
aunque la mayoría de productores no cuentan con sistemas de riego,
se benefician del canal de riego del Plan América Lomas lo que
permite que existan algunos productores que pueden regar a través
del bombeo y gravedad. La fuerza de trabajo para la producción
proviene principalmente de la familia dueña de las tierras (sean
propias o heredadas empero carentes de escrituras), y en forma
71
ocasional de mano de obra contratada. No realizan rotación de
cultivos; alcanzan dos ciclos por año.
De acuerdo al diagnóstico de piladoras de arroz que realizó el
MAGAP en el Guayas durante el 2008, Lomas de Sargentillo cuenta
con 17 piladoras, con tendales y bodegas, las cuales adquieren la
producción de arroz del sistema mercantil, para su posterior
comercialización a nivel nacional. Las piladoras financian gran parte
de la producción a los arroceros, ya que pocos de ellos tienen acceso
a crédito formal.
El sistema de producción marginal cubre el 4,3% del territorio total,
y respecto al suelo dedicado a la producción representa al 6%
(283,12 hectáreas). En este sistema responde a un uso de la tierra
con cultivo de arroz, ciruelo, mango, pasto cultivado. Utilizan
semillas seleccionadas de la cosecha anterior, y usan productos
químicos para incrementar la producción.Este tipo de cultivos
demanda pocas maquinarias, y las que necesitan, son alquiladas. El
empleo de mano de obra es esencialmente familiar empero ocasional
ya que los miembros de la familia trabajan fuera de la UPA y la
producción obtenida de sus tierras es complementaria para su
sustento. Tienen poca crianza animal lo cual intensifica los
requerimientos de mano de obra, además de que tienen limitado
acceso a sistemas de riego. La cosecha es solo para subsistencia, y
el poco excedente, sale al mercado local, la producción agrícola es
insipiente y dentro de este sistema no permite el ahorro en bienes ni
genera rentabilidad.
Pocos agricultores tienen acceso a asistencia técnica que por lo
general la reciben del MAGAP y de la Comisión Nacional de
Erradicación contra la Fiebre Aftosa (CONEFA).
72
Tabla 8:
Sistemas de producción del cantón Lomas de Sargentillo
Sistemas de
Producción Uso de la Tierra
Mano de
Obra
Destino de la
Producción
Empresarial
Productos de exportación:
Mango
Permanente
Internacional
Nacional
Manejo: Químico, Químico
Semilla: Certificada y
Registrada
Maquinaria: Propia
Riego: Goteo
Combinado
Productos: Arroz, Mango,
Melón y Gandul.
Permanente
Ocasional
Nacional
Provincial
Local
Manejo Químico
Semilla: Certificada
Maquinaria: Propia y Alquilada
Riego: Disponible por Bombeo
Mercantil
Productos: Arroz.
Familiar
Ocasional
Local: venta
de la
producción a
las piladoras.
Nacional:
Destino final
Manejo: Químico
Semilla: Seleccionada y
Certificada
Maquinaria: Alquilada
Riego: la mayoría no dispone
Marginal
Producto Autoconsumo: Pastos
(Leche y Carne, Ciruelo.
Familiar
Vende su
fuerza de
trabajo
fuera de la
finca
Local
Manejo: Químico
Semilla: Seleccionada
Maquinaria: Alquilada
Riego: No disponen
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
73
Uso de la tierra, parcelas y riego
Uso de la tierra
Conformado por 6.563,32 ha. de superficie, Lomas de Sargentillo
concentra la mayoría de su tierra a la producción de arroz
alcanzando las 2.931 ha, seguido de la producción de mango que
bordea las 979 ha. Existen también plantaciones de misceláneo
indiferenciado (cacao, banano, plátano, cítricos, frutas tropicales,
yuca, maíz y otros cultivos anuales), con una extensión de 269 ha.
distribuidas indistintamente en el cantón, el pasto cultivado tiene
una superficie de 99 ha.
Figura 25:
Uso y cobertura del suelo del cantón Lomas de Sargentillo
En porcentaje, 2009
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
74
Los cuatro cultivos descritos (arroz, mango, misceláneo
indiferenciado y pasto) suman 4.278 ha., esto es, el 65,2% de la
superficie del cantón. Los cuerpos de agua como albarradas, pozas
de agua, ríos dobles; eriales e infraestructura y misceláneo, alcanzan
las 301,74 ha.
Fotografía 17 y 18. Árbol de mango y sembrío de arroz
Elaboración: CLIRSEN
75
Figura 26:
Uso y cobertura del suelo del cantón Lomas de Sargentillo
En hectáreas, 2009
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
76
Tabla 9:
Uso y cobertura del suelo del Cantón Lomas de Sargentillo.
Uso del suelo Área (ha) %
PLAYA 1,10 0,02
PROCESO DE EROSION 1,48 0,02
SOYA 1,98 0,03
POZA DE AGUA 6,49 0,10
HUMEDAL 15,01 0,23
CENTROS POBLADOS 15,23 0,23
MELON 25,33 0,39
RIO DOBLE 25,35 0,39
GRANJA AVICOLA 26,44 0,40
ALBARRADA 29,88 0,46
TECA 67,26 1,02
PASTO CULTIVADO 99,04 1,51
SAMAN 140,98 2,15
VEGETACION ARBOREA SECA 151,19 2,30
CIUDADES 195,76 2,98
MATORRAL SECO 244,83 3,73
MISCELANEO INDIFERENCIADO 268,88 4,10
PASTO NATURAL CON PRESENCIA DE ÁRBOLES 458,68 6,99
PASTO NATURAL 878,83 13,39
MANGO 978,51 14,91
ARROZ 2931,07 44,66
TOTAL 6563,32 100,00
Fuente y elaboración: CLIRSEN 2.009,
77
Figura 27:
Mapa de uso de la tierra del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN 2.009, Proyecto Cuenca del Río Guayas
78
Tabla 10:
Categorías de uso y cobertura del suelo del cantón Lomas de Sargentillo.
CATEGORIA SUPERFICIE (ha) %
ERIALES 2,58 0,04
HUMEDAL 15,01 0,23
CUERPOS DE AGUA 61,72 0,94
VEGETACION ARBOREA 151,19 2,30
BOSQUES PLANTADOS 208,24 3,17
INFRAESTRUCTRURA Y MISCELANEOS 237,44 3,62
VEGETACION ARBUSTIVA 244,83 3,73
ASOCIACIONES 727,56 11,09
VEGETACION HERBACEA 977,86 14,90
CULTIVOS 3936,89 59,98
TOTAL 6563,32 100,00
CATEGORÍAS DE USO Y COBERTURA DEL CANTÓN LOMAS DE SARGENTILLO
Fuente y elaboración: CLIRSEN 2.009
Figura 28:
Uso y cobertura del suelo del cantón Lomas de Sargentillo
En porcentaje, 2009
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
79
Existe un marcado uso mayoritario de la tierra del cantón de Lomas
de Sargentillo hacia los cultivos tanto anuales como permanentes y
semipermanentes, que de forma agregada abarcan una superficie de
3.937 hectáreas, esto es, el 60% del cantón. La vegetación natural,
compuesta por la arbórea, arbustiva y la herbácea, tiene una
extensión de 1.374 hectáreas; las asociaciones de cultivos cubren
727,56 hectáreas y las categorías restantes, 525 hectáreas del total
de la superficie del Cantón Lomas de Sargentillo,
Parcelas
En Lomas de Sargentillo encontramos parcelas que encajan en la
siguiente categorización:
- Pequeñas, que tienen entre 0 y 10 hectáreas.
- Medianas, cuya área está entre las 10 y 50 hectáreas.
- Grandes, aquellas cuya superficie es mayor a 50 hectáreas.
La mayor parte de las parcelas son pequeñas, alcanzando las
3.202,6 hectáreas equivalentes al 48,8% de la superficie del cantón,
las cuales son utilizadas principalmente para los cultivos de arroz y
de mango.
Las parcelas medianas se concentran en el centro y sur del cantón y
son utilizadas para plantar samán y teca, asociaciones de cultivos y
pastos cultivados. Su superficie total es de 981,8 hectáreas
equivalente al 15% del territorio de Lomas de Sargentillo.
En menor proporción territorial respecto a la superficie total del
cantón, encontramos a las parcelas grandes ubicadas al sur y son
utilizadas esencialmente para la producción de mango. Abarcan
333,8 hectáreas, esto es, el 5% del área total de Lomas de
Sargentillo.
80
Figura 29:
Mapa de parcelas del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN 2.009, Proyecto Cuenca del Río Guayas
81
Tabla 11:
Superficie del cantón Lomas de Sargentillo por parcelas
Parcela Hectáreas
Pequeña 3202,6
Mediana 981,75
Grande 333,82
No aplica 2045,2
TOTAL 6563,37
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
Figura 30:
Superficie del cantón Lomas de Sargentillo por parcelas
En porcentaje, 2009
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
82
Apreciamos que la categoría “No Aplica” es la segunda más grande
en la ocupación del suelo de Lomas de Sargentillo, representando el
31% del total de la superficie del cantón. Esta categoría está
compuesta por: ríos, ciudades, centros poblados, vegetación natural,
eriales, infraestructura y misceláneos.
Riego
De acuerdo al Centro de Levantamientos Integrados de Recursos
Naturales por Sensores Remotos, un área de riego es “un conjunto
de parcelas que puede abarcar un sector del cantón y cuyos dueños
comparten una fuente de agua dulce con reglas equitativas, las
cuales pueden estar basadas en sus tradiciones.” (Proyecto Cuenca
del Río Guayas, CLIRSEN, 2009)
Tabla 12:
Superficie del cantón Lomas de Sargentillo por acceso a riego
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
Acceso a riego Hectáreas
Sin riego 603,5
Con riego 3909,6
No Aplica 2050,28
TOTAL 6563,38
83
El 60% del cantón Lomas de Sargentillo tiene acceso a riego y está
distribuida homogéneamente en todo el territorio. Por la naturaleza e
importancia económica, los cultivos que tienen riego son los más
representativos del cantón: arroz y mango. Cabe destacar que los
concejales del cantón consideraron esta cifra muy optimista en
relación con la realidad que ellos aprecian en la localidad que
representan.
El 9% de la superficie cantonal que no tiene acceso a riego, se utiliza
para cultivos de samán, teca, asociaciones de cultivos, melón y
pasto; y se encuentran principalmente en la parte sur del cantón.
La categoría “no aplica”, que es el 31% restante de la superficie
cantonal, corresponde a: vegetación natural, humedales, eriales e
infraestructura antrópica.
Figura 31:
Superficie del cantón Lomas de Sargentillo por acceso a riego
En porcentaje, 2009
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
84
Figura 32:
Mapa de riego del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente: CLIRSEN 2.009, Proyecto Cuenca del Río Guayas
85
Conclusiones
A partir de la información primaria recolectada (mesas de trabajo con
autoridades del cantón y representantes de la comunidad) y de las
fuentes secundarias, podemos concluir lo siguiente:
Lomas de Sargentillo posee 522 establecimientos económicos, que
representa apenas el 0,44% de establecimientos económicos
existentes en el Guayas. Esto se debe en gran medida a que la
ciudad de Guayaquil concentra al 75% de los establecimientos
económicos del Guayas por lo cual el 25% restante se distribuye
entre los otros 24 cantones que conforman a la provincia del
Guayas.
Fotografía 19. Mesa de trabajo con Concejales de Lomas de Sargentillo
Poco más de la mitad de los establecimientos económicos existentes
en Lomas de Sargentillo (52%) se dedican al comercio que
conjuntamente con manufacturas y alojamiento y servicios de
comida, representan el 74% de los establecimientos económicos del
cantón. 9 de cada 10 establecimientos económicos son únicos, y de
cada 50 establecimientos económicos existentes en Lomas de
Sargentillo, apenas uno pertenece a alguna organización
empresarial.
86
Fotografía 20. Mesa de trabajo con Concejales de Lomas de Sargentillo
Tan solo el 1,6% de los establecimientos económicos utilizan Internet,
básicamente las actividades de Enseñanza, la Administración Pública y
la atención a la Salud Humana y de Asistencia Social.
Es menester organizar a los comerciantes informales quienes instalan
puestos improvisadas de venta de productos en el carretero,
obstaculizando el tránsito y poniendo en riesgo sus vidas.
Fotografía 21. Comercio en la zona urbana de Lomas de Sargentillo
87
El acceso a crédito formal es prácticamente nulo. El cantón carece de
Cooperativas de Ahorro y Crédito, Cooperativas (producción, consumo
y servicio), Asociaciones, Instituciones Financieras y de Seguros
regulados por la SBS y de Empresas de Control Extranjero.
Generalmente las piladoras facilitan recursos financieros a los
agricultores de arroz para la producción.
Fotografía 22. Asamblea cantonal realizada para socializar avances del PDyOT del
cantón Lomas de Sargentillo
En Lomas de Sargentillo predomina el uso con fines productivos
agropecuarios enmarcados en el sistema mercantil y concentrado en la
producción de arroz. Existe acceso a urea y semillas, pero deben ser
compradas a empresas privadas a precios elevados, lo cual incrementa
los costos de los agricultores y disminuye su competitividad en el
mercado.
88
Fotografía 23. Mesas de trabajo con integrantes de la Asamblea cantonal
Del territorio que demanda sistemas de riego, el 87% sí tiene acceso
obteniéndolo principalmente del Sistema de Riego Plan América Lomas.
Los productos más importantes de estas tierras son: mango y arroz. En
lugares carentes de riego (13%) se producen otros tipos de cultivos
como samán, teca, asociaciones de cultivos, melón y pasto; y se
encuentran en la parte sur del cantón. Los habitantes insisten en
mejor la calidad y cobertura del riego en las zonas cultivables del
cantón.
Las vías de acceso a varios recintos está en mal estado, lo cual dificulta
el traslado de los productos para el expendio al consumidor final e
incrementan los costos de los agricultores.
El 60% de las 6.563,32 hectáreas que tiene Lomas de Sargentillo se
utilizan para cultivos anuales y permanentes, entre ellos destacan el
arroz y el mango. La vegetación natural cubre al 21% de la superficie
del cantón y la asociación de cultivos Misceláneo Indiferenciado
representa el 11,09 % del uso de la tierra. El 3,6% del territorio (237
hectáreas) se destinan para el uso de infraestructura y misceláneos.
89
En Lomas de Sargentillo existen tres tipos de parcelas: pequeñas que
tienen entre 0 y 10 hectáreas y ocupan el 49% del territorio; medianas
que tienen entre 10 y 50 hectáreas y cubren el 24% del cantón y
contienen principalmente bosques y asociaciones de cultivos; y grandes
que tienen más de 50 hectáreas y contienen principalmente cultivos de
arroz y mango y cubren el 5% del territorio. El tipo de parcela
denominado “no aplicable” cubre el 31% del cantón.
En Lomas de Sargentillo existen agroindustrias (piladoras) que se
encuentran dentro de la cabecera cantonal, generando molestias
ambientales en los habitantes de la zona.
Fotografía 20. Piladoras en el área urbana de Lomas de Sargentillo
Fotografía 21. Piladoras en el área urbana de Lomas de Sargentillo
90
Fotografía 22. Piladoras en el área urbana de Lomas de Sargentillo
Fotografía 23. Residuos de arroz producto de las piladoras existentes en el área
urbana de Lomas de Sargentillo
La capacitación técnica para los agricultores existe, pero es limitada en
cobertura, sobre todo para los pequeños productores que representan
a la mayoría de establecimientos económicos no comerciales de Lomas
de Sargentillo.
91
4.3 Sistema Político Institucional
La eficiencia administrativa es un concepto ampliamente usado
tanto en instituciones públicas como privadas, y se refiere a la
utilización de factores productivos (recursos humanos,
infraestructura, tecnología, otros) para la consecución de resultados
de forma óptima, es decir, producir bienes y servicios que la
sociedad valora más, al menor costo social posible.
Es menester por consiguiente, conocer la estructura orgánico –
funcional del gobierno municipal de Lomas de Sargentillo, la cual se
presenta a continuación:
Estructura orgánica actual
Los niveles están integrados de la siguiente manera:
a. Nivel Legislativo
Integrado por:
Alcalde: Sr. Segundo Navarrete Bueno
Concejales: Sr. Pedro Espinoza Espinoza
Sra. Lupe Morán Morán
Sr. JulioQuintero Morán
Sr. Juan Ronquillo Salas
Prof. Marcos Zambrano Villafuerte
Ing. Rodney Ortiz dueñas
Sr. Rafael Tutivén peñafiel
b. Nivel Ejecutivo
Integrado por:
Alcalde: Sr. Segundo Navarrete Bueno
92
c. Nivel Asesor
Integrado por:
Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo: Anexo
Sindicatura: Ab. Grecia Briones González
Planificación: Arq. Julio Delgado Mayeza
d. Nivel Auxiliar o de Apoyo
Integrado por:
Secretaría General (e): Tcnl. Lisbeth Sornoza
Jefatura de Personal: Tcnlg. Mariuxi Ortiz Rodríguez
Biblioteca: Sra. Beatriz Ortiz Ronquillo
e. Nivel Operativo
Integrado por:
Departamento Financiero: C.P.A. Graciela Bajaña Villamar
Departamento de Avalúos y Catastro: Ec. Pedro Mieles Mieles
Contabilidad: Ec. Ángel Lozano
Tesorería: Prof. Hilario Hungría
Comisaría Municipal: Sr. Teodoro Matute Robles
Policías Municipales: Sr. Elvis Peñafiel y Sr. Helder Holguín
Departamento de Obras Públicas Municipales:
Director: Ing. Carlos Sánchez
Departamento de Agua Potable: Tec. Arely Salvador Peralta
Departamento de Desarrollo de la Comunidad: Lic. Cecilia Molina
de Escorza
93
Tabla 13:
Distribución del personal en el municipio Lomas de Sargentillo
DEPENDENCIA Empleado Trabajador Total
Personas %
Administración General
Alcaldía 1 1 1,0%
Secretaría General 2 2 2,0%
Servicios generales 7 7 7,1%
Biblioteca 1 1 1,0%
Asesoría Jurídica 1 1 1,0%
Jefatura de Personal 1 1 1,0%
Total Adm Gral 6 7 13 13,1%
Departamento
Financiero
Dirección Financiera 2 1 3 3,0%
Sección Contabilidad 3 3 3,0%
Sección Tesorería 3 3 3,0%
Sección Avalúos y Catastro
2 2 2,0%
Sección Bodega 1 1 1,0%
Total Dep. Fin 11 1 12 12,1%
Departamento
de Obras Públicas
Dirección de Obras Públicas
2 2 4 4,0%
Total Dep. OO.PP. 2 2 4 4,0%
Departamento de Agua Potable
Agua Potable y Saneamiento
1 7 8 8,1%
Total Dep. Agua Potable
1 7 8 8,1%
Departamento de
Planificación
Planificación Urbana y Rural
2 12 14 14,1%
Total Dep. Planificación
2 12 14 14,1%
Justicia y Vigilancia
Comisaría Municipal 5 2 7 7,1%
Higiene Ambiental 12 12 12,1%
Cementerio 1 1 1,0%
Mercado 1 1 1,0%
Total Justicia y Vigilancia
5 16 21 21,2%
Desarrollo Comunitario 2 3 5 5,1%
Unidad Materno Infantil 12 10 22 22,2%
TOTAL PERSONAL 41 58 99 100%
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
94
Actualmente, el gobierno municipal de Lomas de Sargentillo está
conformado por 99 personas, y considerando que el cantón tiene
una población total de 18.413 habitantes; se puede sostener que
existen 186 personas por funcionario público municipal
aproximadamente.
La unidad materno-infantil es la que contiene mayor cantidad de
personal municipal, representando al 22% y seguido del
departamento de Justicia y vigilancia que, conjuntamente con la
unidad materno-infantil contienen al 43,4% del personal actual del
gobierno cantonal, como se puede apreciar en la Figura 21.
Figura 33:
Personal del Municipio de Lomas de Sargentillo, por departamento y
tipo de personal, en número de personas
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
95
Nivel de instrucción, capacitación y remuneración del Recurso
Humano
El nivel de instrucción del personal que conforma al gobierno
municipal, conjuntamente con las capacitaciones y actualizaciones
de conocimiento, son un buen indicador de la productividad del
recurso humano que lo compone a la institución. La tabla 12
muestra el nivel de instrucción de la totalidad del personal del
municipio.
Tabla 14:
Nivel de instrucción del personal del municipio
Lomas de Sargentillo
Nivel de Instrucción Personas
Primaria completa 39
Secundaria incompleta 10
Secundaria completa 23
Superior completa 27
TOTAL 99
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco.Carlos Iturralde, UCSG
Aproximadamente una de cada tres personas que trabajan en el
gobierno municipal de Lomas de Sargentillo han culminado la
Educación Superior por lo cual poseen un Título de Tercer Nivel.
El 23% del personal del gobierno municipal cuentan con título de
Bachiller, que sumado con el personal que poseen título Superior,
representan el 50% del personal actual.
96
Figura 34:
Nivel de instrucción del personal del municipio
Lomas de Sargentillo, %
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Cuando así lo ha dispuesto el Ministerio de Relaciones Laborales ha
entregado material de capacitación en digital, a fin de que cada uno
de los empleados pueda capacitarse desde sus puestos de trabajo y
han sido evaluados y entregados los Certificados correspondientes.
De igual manera cuando el caso lo amerita se autoriza a los
Directores o a quien corresponda a asistir a los diversos cursos de
capacitación organizado por AME, por ejemplo para que puedan
estar al día y aplicar los cambios que se van estableciendo de
acuerdo a las leyes actuales.
La tabla 13 presenta el personal que ha recibido capacitación,
indicando la fecha en que se capacitó y el nombre del curso,
seminario o programa que recibió.
97
Tabla 15:
Capacitación recibida por el personal del gobierno municipal de
Lomas de Sargentillo
FUNCIONARIOS CURSO RECIBIDO FECHA
Todo el personal municipal Servicio al Usuario Julio de
2010
Todo el personal municipal
RELACIONES HUMANAS,
orientadas a brindar un
buen servicio al usuario
Septiembre
27 de 2011
Todo el personal administrativo
Normas de Control
Interno para las
Entidades del Sector
Público
Mayo de
2011
Lic. Cecilia Molina de Escorza Participación Ciudadana Dic. 2009
Lic. Cecilia Molina de Escorza Patrimonio Cultural Agosto 2011
Lic. Cecilia Molina de Escorza Participación ciudadana Octubre
2011
Arq. Julio Delgado Mayeza
Sr. Miguel Matute Robles
Lic. Cecilia Molina de Escorza
Sr. Jacinto Tutivén M.
Sr. Helder Holguín
Elaboración de Abonos
Orgánicos e Introducción
a la Lombricultura
Mayo 2011
Arq. Julio Delgado Mayeza
Taller de accesibilidad al
Medio Físico, dictado por
el CONADIS
Octubre
2009
Arq. Julio Delgado Mayeza Seminario Taller para
Entidades Contratantes Abril 2010
Ec. Pedro Mieles Mieles Actualización Catastral Mayo 2011
Arq. Julio Delgado Mayeza
Ec. Pedro Mieles Mieles
Plan de Ordenamiento
Territotial
Abril de
2011
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
98
A continuación se presenta la remuneración percibida por los
funcionarios que conforman al gobierno municipal:
Tabla 16:
Nivel de remuneración del personal del gobierno municipal
GRUPO OCUPACIONAL EMPLEADOS RMU US$
Servidor Público de Apoyo 1 2 300.00
Servidor Público de Apoyo 2 2 310.00
Servidor Público de Apoyo 3 9 315.00
Servidor Público de Apoyo 4 11 320.00
Servidor Público 1 5 330.00
Servidor Público 2 4 336.00
Servidor Público 3 3 340.00
Servidor Público 4 4 360.00
Servidor Público 5 1 440.00
Servidor Público 6 1 510.00
Servidor Público 7 3 515.00
Servidor Público 8 1 690.00
Servidor Público 9 2 700.00
Servidor Público 10 1 710.00
Servidor Público 11 1 790.00
Servidor Público 12 4 828.00
Servidor Público 13 1 890.00
Servidor Público 14 1 1012.00
Servidor Público 15 1 1160.00
Servidor Público 16 2 1200.00
Servidor Público 17 1 1.300.00
Servidor Público 18 1 1520.00
Servidor Público 19 1 1700.00
Servidor Público 20 1 3490.00
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
99
Estabilidad, ambiente laboral y nivel de remuneración
El 53% del personal actual del gobierno municipal ingresó a laborar
en esta institución en el año 2005, por lo cual llevan
aproximadamente 7 años ofertando sus servicios al municipio.
En los últimos dos años, el personal del gobierno municipal se ha
incrementado en 18 personas, como se aprecia en la tabla 14.
Tabla 17:
Año de ingreso a la municipalidad
Año de ingreso Personas %
2005 52 52.52
2009 29 29.29
2010 10 10.10
2011 8 8.08
TOTAL 99 100
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
Los diferentes departamentos que conforman al gobierno municipal
funcionan de manera coordinada, habiendo siempre comunicación a
fin de establecer el mejor servicio al usuario, orientación para sus
trámites y delegando claramente las funciones que a cada uno le
compete a fin de que no haya duplicidad de responsabilidades.
La comunicación entre Departamentos se realiza a través de
Memorándums pues así es posible llevar control por escrito de las
comunicaciones y entrega de informes.
100
Todas las solicitudes de los usuarios ingresan por Secretaría y de allí
son derivadas a los Departamentos correspondientes, donde deben ser
respondidas en el menor tiempo posible y de acuerdo a los casos se
llevan a cabo reuniones para solución de situaciones que denoten
alguna dificultad.
El trabajo en el G.A.D. de Lomas de Sargentillo se desenvuelve en un
ambiente de cordialidad, a sabiendas que de esta manera se brinda un
mejor servicio a la colectividad. Las normas internas son de buen trato
al usuario, respeto entre los compañeros, acatamiento de las órdenes
emanadas desde el orden jerárquico superior y que el servicio sea ágil y
oportuno.
Situación Política del Concejo
Actualmente el Concejo cuenta con tres personas afiliadas al partido
Sociedad Patriótica, una de ellas es el señor Alcalde Segundo
Navarrete, otra el Señor Vicealcalde y finalmente un Concejal.
Existen dos concejales que pertenecen a Movimiento País y otros tres
concejales que pertenecen a diferentes partidos: Movimiento
Municipalista, PRIAN y MPD.
Lo expuesto se detalla a continuación en la Tabla 16.
101
Tabla 18:
Situación política del Concejo
Nombre Cargo Partido Político
Sr. Segundo Navarrete Bueno
Alcalde Sociedad Patriótica
Sr. Pedro Espinoza Espinoza
Concejal Sociedad Patriótica
Sr. Juan Ronquillo Salas
Concejal Sociedad Patriótica
Sra. Lupe Morán Morán
Concejal Movimiento PAIS
Sr. Rafael Tutivén Mayeza
Concejal Movimiento PAIS
Sr. Julio Quintero Morán
Concejal Movimiento Municipalista
Prof. Marcos Zambrano Villafuerte
Concejal MPD
Ing. Rodney Ortiz Dueñas
Concejal PRIAN
Fuente: Gobierno Municipal de Lomas de Sargentillo
Elaboración: Eco. Carlos Iturralde, UCSG
102
4.4 Sistema Ambiental
Reconociendo la estrecha relación que existe entre el anhelado Buen
Vivir, y el cuidado de la naturaleza, la Constitución vigente creada
en Montecristi y aprobada en el 2008, dispone el concepo de
garantía de derechos de la naturaleza complementado con el
principio de corresponsabilidad social, cristalizados en el Capítulo II,
Título VII, del Régimen del Buen Vivir de la Constitución de la
República.
En Plan Nacional de Desarrollo, considera lo expuesto en las
siguientes políticas:
Política 4.1.b. que indica la necesidad de diseñar y aplicar
procesos de planificación y de ordenamiento territorial en todos
los niveles de gobierno, considerando las zonas con vegetación
nativa en distinto grado de conservación, priorizando las zonas
ambientalmente sensibles y los ecosistemas frágiles, e incorporen
acciones integrales de recuperación, conservación y manejo de la
biodiversidad con participación de las y los diversos actores.
Política 4.2 literales a, b y c; dispone el diseño y aplicación de
reformas institucionales tendientes a fortalecer la regulación, el
acceso, la calidad y la recuperación de los recursos hídricos, e
implementar un proceso e desconcentración articulado a los
procesos de planificación de todos los niveles de gobierno. En
establecer lineamientos públicos integrales e integrados de
conservación, preservación y manejo del agua, con criterios de
equidad y racionalidad social y económica. Y en recuperar la
funcionalidad de las cuencas, manteniendo las áreas de
vegetación y las estructuras relacionadas con las fuentes y la
producción hídrica.
103
Pese a su extensión relativamente pequeña, Ecuador es catalogado
como uno de los países megadiversos. Esto se debe especialmente a
las siguientes características:
Está posicionado en primer lugar en el mundo al hacer la
relación entre número de especies de vertebrados por cada 1.000
km2 de superficie, y el segundo al hacer el mismo cálculo pero
contando solo las especies de vertebrados endémicos.
Se ubica en los primeros lugares en el ámbito mundial en lo que
se refiere a números absolutos de especies de anfibios, aves y
mariposas (Ministerio del Ambiente, Ecociencia y Unión Mundial
para la Naturaleza -UICN-, 2001; y Josse C. (Ed.). La
Biodiversidad del Ecuador informe 2000).
Nuestro país posee dos áreas consideradas Hot spots14: los andes
tropicales y el Chocó-Darién al occidente, que según Ministerio de
Ambiente (1997), cuentan con 15.306 especies de plantas vasculares
de las cuales 4.173, es decir 27,3%, son endémicas. También
Clima e hidrología
A continuación, se definirán lo que son las cuencas, subcuencas y
microcuencas hodrográficas de acuerdo a la CLIRSEN:
Cuenca Hidrográfica es el área limitada por la divisoria de aguas
en la cual escurre el agua que se recoge en un solo cauce y que
desemboca directamente al mar o sale del territorio nacional.
Subcuenca hidrográfica es el área que drena directamente al
cauce principal de la cuenca hidrográfica.
Microcuenca es el área donde se recoge el agua que alimenta al
cauce principal de la subcuenca.
14 Zonas que presentan altos niveles de biodiversidad, animal y vegetal
104
Lomas de Sargentillo se encuentra en la Cuenca Baja del Río
Guayas, y es atravesada por los ríos: Pedro Carbo, Magro y
Bachillero. Está asentado a 20 m.s.n.m., su temperatura promedio
anual es de 23°C a 26°C y su precipitación promedio anual es de
1.000 y 2.000 mm. Según el sistema de clasificación de Cañadas,
que se basa en el Sistema Bioclimático de Holdridge, este cantón
formaría parte de la Zona de vida denominada Bosque seco tropical.
En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para
actividades agrícolas de 500 a 600 mm, con zonas de
evapotranspiración potencial de 1500 a 1600 mm, que varía desde el
occidente al oriente.
El número de días secos medios anuales varían desde 150 al norte,
hasta 170 al sur, en un intervalo medio anual de junio a diciembre.
El número de días del período vegetativo favorable para la
agricultura va de 150 al sur hasta 160 al norte, entre enero a mayo.
Dentro de la división hidrográfica de la Cuenca, ocupa el 0,58% de la
subcuenca del río Daule.
Cobertura vegetal
En el Ecuador, el bosque seco tropical se encuentra ubicado en dos
áreas: sobre la costa pacífica en la Cordillera de la Costa y al sur en
la región de Tumbes-Piura que se extiende hasta el norte de Perú; y
es uno de los tres ecosistemas más degradados, fragmentados y
menos conocidos. Se estima que existe menos del 70% de su
cobertura original consecuencia de la ampliación de la frontera
agrícola y ganadera; y que sólo una mínima parte se encuentra
protegida, pese a que estudios indican que estamos cerca de
extinguirlos completamente si no se toman medidas urgentes.
105
Debido a la fertilidad de estos suelos, el Bosque seco tropical es en la
actualidad uno de los ecosistemas más amenazados en el
Neotrópico; pese a que los bosques secos de la Cordillera de la Costa
son áreas prioritarias para la conservación a nivel mundial, debido
principalmente a su nivel de endemismo pues se calcula que 1 de
cada 5 especies de plantas y árboles de la zona se encuentran
solamente en la costa ecuatoriana, según The Nature Conservancy,
2009.
Son muy pocos los remanentes existentes de Bosque seco tropical en
Ecuador, que presenten condiciones relictuales, es decir que en
estructura y composición de especies sean semejantes a las
condiciones originales de este hábitat. En la Región Costa la mayor
parte de las zonas donde anteriormente existía Bosque seco Tropical
han sido transformadas y actualmente corresponde a etapas
sucecionales secundarias que muestran características de
vegetación subxerofítica.
El cantón Lomas de Sargentillo está ubicado en la Cuenca Baja del
Río Guayas y al igual que el resto de cantones aledaños, presenta
degradación y destrucción de ecosistemas y recursos naturales,
debido a que en esta cuenca se concentra el mayor porcentaje de la
producción nacional y por ende constituye un enorme potencial
agroproductivo comparándola con otras cuencas hidrográficas del
país. Consecuencia de ello, esta zona ha sido devastada por décadas
casi en su totalidad disminuyendo agresivamente las áreas de
cobertura vegetal natural que son fundamentales tanto a nivel local,
como provincial y nacional.
106
Clasificación de unidades de cobertura vegetal
En Lomas de Sargentillo existen pocas áreas boscosas, algunas de
ellas en manos privadas que han sido conservadas, a pesar de que la
expansión agrícola, la extracción de especies maderables e incluso la
quema de áreas cultivables, las ha reducido considerablemente. La
presencia y expansión de cultivos como arroz, banano, melón,
mango, teca, entre otros, promueve la pérdida de hábitats,
consecuentemente la pérdida de especies.
El cantón posee una unidad de vegetación de bosque seco,
caracterizado por la fragmentación y alteración de sus condiciones
ambientales, ya que está aglutinado con cultivos mixtos y viviendas.
La CLIRSEN registró 59 especies, que corresponden a 23 familias y
53 géneros; siendo las familias vegetales más numerosas: la
mimosaceae (12 spp.) y bignoniaceae (7 spp.)
Tabla 19:
Familias, géneros y especies del cantón Lomas de Sargentillo
Sitio Familia
botánica Géneros Especies
Simarron 11 15 15
Simarron-humedal 6 6 6
Río Pardido 7 15 15
El mamey 10 20 20
Estero loco 14 21 21
El príncipe 12 20 20
El príncipe junto a humedal 6 9 9
El pescado 6 9 9
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
107
En ecología, una metodología ampliamente usada y aceptada para
realizar inventarios ambientales son los transectos.
El transecto es una técnica de observación y recolección de datos
que requiere de áreas homogéneas en suelo, topografía y vegetación.
Para la Cuenca Baja del Río Guayas, la CLIRSEN utilizó un área a
muestrear de 0,1 Ha., en especies con ≥2,5 de DAP; y diferenciando
por la densidad de especies de la siguiente manera:
1. Para bosques (secos, húmedos tropicales, seco tropical y
premontano) 5 transectos de 50x2, cubriendo un área de 500
metros con lo que se puede determinar diversidad y dominancia
y se puede tomar un DAP desde 2,5 a 10 cm.
2. Para sitios con poca densidad de especies, o pequeños relictos se
pueden realizar colecciones al azar de las especies que se
encuentren fértiles (generando un listado), Cerón, 2005.
En la tabla 11, se utilizó como “nombre propuesto para la unidad
fisonómica” considerando a aquellas especies que dominan el bosque
o unidad respectiva.
En la Tabla siguiente se muestra la caracterización biológica para
cada una de las Unidades según los sitios donde se realizaron los
muestreos.
108
Tabla 20:
Determinación biológica de las unidades de cobertura vegetal
Cod.
Transecto S (1) N (2) H' (3) Mg (4)
Nombre propuesto para la Unidad
Fisonómica (5)
Escala del
valor de
diversidad H'
(basada en
Magurran 1989)
Simarrón-El
Bejucal
T01LS 7 10 1,83 2,61 Bosque seco de Securidaca y Triplaris MEDIANA
DIVERSIDAD T03LS 8 10 1,97 3,04
Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea
T02LS 4 17 1,15 1,06 Bosque seco de Cynometra, Machaerium
y Pseudosamanea BAJA
DIVERSIDAD
Simarrón-Humedal
T04LS 6 163 1,66 0,98 Humedal natural con Eleocharis,
Isocarphus y Neptunia MEDIANA
DIVERSIDAD
Rio
Perdido - El Salado
T05LS 7 10 1,83 2,61 Bosque seco con Prosopis,
Pseudosamanea, Guazuma, Acacia y Albizia MEDIANA
DIVERSIDAD
T07LS 8 11 1,97 2,92 Matorral seco con Tabebuia, Geoffroea,
Gliricidia , Piscidia y Machaerium
T06LS 3 7 0,8 1,03 Bosque seco con Prosopis,
Pseudosamanea, Guazuma, Acacia y Albizia
BAJA DIVERSIDAD
El Mamey
T08LS 6 14 1,61 1,89 Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea
MEDIANA DIVERSIDAD
T09LS 9 15 2,12 2,95 Matorral seco con Tabebuia, Geoffroea,
Gliricidia , Piscidia y Machaerium
T10LS 8 9 2,04 3,19 Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea
T11LS 7 12 1,75 2,41 Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea
T12LS 6 7 1,75 2,57 Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea
Estero Loco
T13LS 14 20 2,39 4,34 Bosque seco con Prosopis,
Pseudosamanea, Guazuma, Acacia y
Albizia MEDIANA
DIVERSIDAD
T14LS 10 12 2,25 3,62 Bosque seco con Prosopis,
Pseudosamanea, Guazuma, Acacia y
Albizia
El Príncipe
T15LS 17 25 2,68 4,97 Matorral seco con Tabebuia, Geoffroea,
Gliricidia , Piscidia y Machaerium MEDIANA
DIVERSIDAD T16LS 7 10 1,83 2,61
Matorral seco de Tabebuia, Geoffroea, Gliricidia , Piscidia y Machaerium
El Príncipe cerca a
Humedal
T17LS 5 11 1,29 1,67 Matorral seco con Tabebuia, Geoffroea,
Gliricidia , Piscidia y Machaerium BAJA DIVERSIDAD
T18LS 5 17 1,09 1,41 Matorral seco con Tabebuia, Geoffroea,
Gliricidia , Piscidia y Machaerium
El Pescado
T19LS 6 16 1,54 1,8 Bosque seco con Machaerium, Piscidia,
Albizia, Cochlospermum y Geoffroea BAJA
DIVERSIDAD T20LS 5 10 1,36 1,74
Bosque seco con Prosopis,
Pseudosamanea, Guazuma, Acacia y Albizia
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
109
(1) S = riqueza de especies o número neto de especies registradas en el Transecto.
(2) N = número neto de individuos registrados en Transecto estudiado, solo en el
caso del T04LS (correspondiente a un humedal) N corresponde a la sumatoria de
los porcentajes de cobertura de las especies en el sitio.
(3) H’ = valor del Índice de Diversidad de Shannon.
(4) Mg = valor del Índice de Diversidad de Margalef.
El índice de Shannon (H) normalmente toma valores entre 1 y 4.5;
donde valores superiores a 3 son interpretados como “diversos”.
Podemos observar que en ninguno de los casos expuestos como
resultados del muestreo de Lomas de Sargentillo, el ´ndice de
Shannon supera la valoración de 3.
El índice de biodiversidad de Margalef, es una medida utilizada en
ecología para estimar la biodiversidad de una comunidad con base a
la distribución numérica de los individuos de las diferentes especies
en función del número de individuos existentes en la muestra
analizada. Valores inferiores a 2 son considerados como relacionados
con zonas de baja biodiversidad (en general resultado de efectos
antropogénicos) y valores superiores a 5,0 son considerados como
indicativos de alta biodiversidad.
El método de análisis matemático que aplica el DECORANA se basa en
la Idea del Continuum y en la respuesta "unimodal" de las especies a
las variables ambientales (es decir que toda especie -vegetal en este
caso- mostrará su óptimo de desarrollo o baricentro en un plano de
ordenamiento cerca o en los sectores o transectos en los cuales su
abundancia sea mayor, debido a alguna razón de orden ecológico que
la favorezca.
110
La posición que ocupan en el Plano de Ordenamiento tanto los
transectos estudiados como las especies presentes en ellos, se
presentan en la figura a continuación:
Figura 35:
Plano de ordenamiento de transectos y especies vegetales de Lomas
de Sargentillo resultantes del análisis DECORANA
T4LST6LST14LST5LS
T7LS
T20LS
T19LS
T13LS
T11LS
T3LS
T2LS
T16LS
T10LS
T9LS
T8LS
T12LS
T18LS
T17LS
T15LS
T1LS
ProjulEleele
Isomic
Nepole
Nympul
Echbra
Adeflo
Grisp.
Rhokun
Perame
Salimp
Saplau
SicodoMamam
Thecac
Phyaci
Artalt
Ingspe
Trisp.
Melaze
Cedodo
Cargui
Psemil
Carpap
Ceclit
Matcor
TabhetCasgra
Rolmuc
AnnmurManind
Acamac
Vitgig
Anechr
Acadiv
Mans?
Luncor
Delint
Tabbil
Episp.Erifus
Citaffge
CenocrErirui
Malgla
Simecu
Pitexc
HylpolGliben
Secdiv
Tricum
Sorspr
Capsca
Eryrui
Tabchr
Acaten
Ransp.
Zizthy
Covit
Spomom
Manver
Cynbau
Geospi
Cavpla
Macmil
Pacrup
Citmax
Albmul
Psegua
Mimaca
Pramon
Piscar
Guaulm
Bauacu
Samsam
Senpis
Caegla
Valgla
Albpis
Pisacu
Crosp.
CrecujMimpig Acafar
-400
-200
0
200
400
600
800
-200 0 200 400 600 800 1000
Eje F1
Eje
F2
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
La interpretación del Plano de Ordenamiento resultante se basa en las
siguientes ideas de vecindad:
Entre especies-especies, es decir que comparten hábitats.
Entre especies-transectos, que significa que en esos censos se
encuentran esas especies.
111
Entre transectos-transectos, que indica que entre más cerca están
más similares son en cuanto a su tipo de hábitat y composición de
especies vegetales. De esta manera, la importancia y/o
abundancia de la especie disminuye de manera radial a medida
que nos alejamos de su óptimo. Así, los transectos más cercanos al
óptimo de una especie serán aquéllos dónde la especie es más
abundante; a la vez, la abundancia de determinada especie
disminuirá hacia los transectos más alejados en el Plano.
Habiendo obtenido el Plano de Ordenamiento Principal, la CLIRSEN
identificó el tipo de unidades fisonómicas con cobertura vegetal
natural y seminatural existentes en el cantón Lomas de Sargentillo, lo
cual se presenta en la Figura 22, que muestra la posición de los
transectos y se delimitan además los grupos de ellos correspondientes
a una u otra Unidad Fisonómica de cobertura.
Los nombres propuestos para las Unidades Fisonómicas y
presentados anteriormente en la tabla 11 han sido estructurados en
función de los resultados generados por el DECORANA.
112
Figura 36:
Plano de ordenamiento mostrando la posición matemática-ecológica
de los transectos y la delimitación de los grupos de transectos en
una unidad fisonómica de cobertura.
T1LS
T15LS
T17LS
T18LS
T12LS
T8LS
T9LS
T10LS
T16LS
T2LS
T3LS
T11LS
T13LS
T19LS
T20LS
T7LS
T5LS
T14LST6LS
T4LS
0
100
200
300
400
500
600
700
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
Eje F1
Eje
F2
Bosque seco
de Sec y Tri
M atorral seco con
Tab, Geo, Gli, M ac y Alb
Bosque seco ralo con M ac,
P is, Alb, Coc y Geo
Bosque seco de Cyn, M ac y Pse
Bosque seco de Pro,
Pse, Gua, Aca y Alb
Humedal con Ele, Iso y Nep
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
De acuerdo al análisis efectuado se procedió a clasificar los 20
transectos en 6 Unidades Fisonómicas de Cobertura vegetal natural
o seminatural.
1. Bosque seco de Machaerium millei/Piscidia carthaginensis. Tiene
especies que se distribuyen en 3 estratos: arbóreo, matorral y
herbáceo, con fuerte intervención antrópica y avance de la
frontera agrícola. De acuerdo a la abundancia existen dos especies
representativas: Machaerium millei y Piscidia carthagenensis,
además de las siguientes especies: Triplaris cumingiana,
Pseudosamanea Guachapele y Piscidia carthagenensis. El bosque
113
es medianamente diverso y tiene un hábitat fraccionado a manera
de parches que constituyen refugio de especies animales en su
mayor parte aves.
2. Bosque seco de Cynometra bauhinifolia/Machaerium millei. Tiene
una fuerte intervención antrópica y avance de la frontera agrícola.
De acuerdo a la abundancia encontramos dos especies
representativas: Cynometra bauhinifolia y Machaerium millei,
además de las siguientes especies: Cochlospermum vitifolium,
Geoffroea espinosa y Pseudosamanea Guachapele. El bosque es
medianamente diverso con hábitat fraccionado que constituye
refugio de especies animales en su mayor parte aves.
3. Bosque seco de Prosopis juliflora/Pseudosamanea guachapele. Se
caracteriza por tener especies que se distribuyen en 3 estratos
definidos, el herbáceo, arbustivo y arbóreo, el estrato arbustivo se
ha desarrollado de una manera desordenada y ocupa el mayor
porcentaje del espacio de la unidad. Es el resultado de una fuerte
intervención antrópica. De acuerdo a la abundancia encontramos
dos especies representativas que son: Prosopis juliflora y
Pseudosamanea guachapele además de las siguientes especies:
Guazuma ulmifolia Acacia macracantha y Albizia multiflora. Del
total muestreado se concluye que este bosque es medianamente
diverso y tiene también un hábitat fraccionado a manera de
parches que constituyen refugio de especies animales en su mayor
parte aves.
4. Matorral seco de Tabebuia chrysantha/Geoffroea spinosa. Se
caracteriza por tener especies que se distribuyen en 2 estratos
definidos, el herbáceo y arbustivo. El estrato arbóreo ha
desaparecido por la presencia de vacas y chivos. De acuerdo a la
114
abundancia encontramos dos especies representativas que son:
Tabebuia chrysantha y Geoffroea spinosa demás de las siguientes
especies: Gliricidia brenningii, Piscidia carthagenensis y
Machaerium millei. Estos hábitats tienen una diversidad y
densidad baja corresponden a hábitats muy fraccionados que
forman relictos, que son el refugio de las especies animales, en su
mayor parte aves que han tolerado la presencia humana.
5. Matorral seco con Machaerium millei / Piscidia carthagenensis. Se
caracteriza por tener especies que se distribuyen en 3 estratos
definidos, el herbáceo y arbustivo, el estrato arbóreo casi
desaparecido con árboles esporádicos, este tipo de bosque es el
resultado de una fuerte intervención antrópica. De acuerdo a la
abundancia encontramos dos especies representativas que son:
Piscidia carthagenensis y Machaerium millei y Geoffroea spinosa
además de las siguientes especies: Tabebuia chrysantha,
Geoffroea spinosa, Gliricidia brenningii y Piscidia carthagenensis
Estos hábitats tienen una diversidad y densidad baja.
6. Herbazal lacustre de Eichhornia crassipes/Neptunia oleraceae.
Este tipo de comunidad vegetal está caracterizada por tener la
presencia de especies de flora acuáticas y a su alrededor especies
características de borde de humedal de las familias Poaceae,
Cyperaceae, Solanaceae, Onagraceae, entre las principales, en el
caso del humedal Simarrón se encuentra cubierto el espejo de
agua en un 80% por el lechuguín Eichhornia crassipes con
pequeños manchones de Neptunia oleraceae principalmente hacia
los bordes. Estos ecosistemas lacustres son hábitats de aves,
anfibios, reptiles y algunos mamíferos que encuentran en ellos un
refugio que les permite alimentarse y reproducirse.
115
Figura 37:
Mapa de cobertura natural vegetal del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
116
Avifauna en Ambientes de Bosques y Matorrales Secos
Lomas de Sargentillo contiene a 46 especies, pertenecientes a 43
géneros y 22 familias. La familia más representativa de acuerdo al
número de especies es Ardeidae y Picidae con cinco especies y cinco
géneros cada una, Columbidae y Cuculidae con cuatro especies y
dos géneros e Icteridae con cuatro especies y cuatro géneros,
Tyrannidae con tres especies y tres géneros, Podicipedidae,
Cathartidae, Psittacidae, Strigidae, Trochilidae, Alcedinidae,
Hirundinidae, Troglodytidae, Thraupidae y Falconidae con dos
especies y dos géneros, finalmente Phalacrocoracidae, Accipitridae,
Jacanidae, Recurvirrostridae, Charadriidae, Furnariidae,
Emberizidae, Momotidae, Dendrocolaptidae y Cardinalidae cada una
con una especie y un género.
Los recintos Estero Loco y El Príncipe son los que concentran mayor
número de especies, como se muestra en la Tabla 12.
En general, todos los sitios presentaron una riqueza de especies
media en comparación a otras zonas de la región que se encuentran
mejor conservadas, quizás una de las razones se debe a que son
pequeños remanentes de bosques, matorrales y humedales que ya
han perdido una buena parte de la fauna silvestre a causa de una
gran actividad humana.
117
Tabla 21:
Número de especies, géneros y familias por sitios de Lomas de
Sargentillo
Sitio Número de
Familias
Número de
Géneros
Número de
Especies
El Bejucal 12 18 20
Humedal el Cimarrón 13 18 20
El Salado 11 17 19
El Mamey 13 20 21
Estero Loco 16 26 29
Recinto el Príncipe 15 23 25
Humedal el Príncipe 13 17 19
Laguna Nueva Esperanza 15 19 20
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
A continuación se especifican las familias más representativas de
acuerdo al sitio o recinto del cantón Lomas de Sargentillo:
Tabla 22:
Familias más representativas por sitios de Lomas de Sargentillo
Sitio Familias
El Bejucal
Ardeidae con tres especies, seguido de las familias
Cathartidae, Columbidae, Cuculidae, Tyrannidae,
Troglodytidae e Icteridae, cada una con dos especies.
Las demás familias cada una con una especie
Humedal el Cimarrón
Ardeidae con 3 especies, seguido de Podicipedidae,
Cathartidae, Columbidae, Cuculidae y Tyrannidae cada
una con dos especies. Las demás familias cada una con
una especie.
118
El Salado
Ardeidae con cuatro especies, seguido de las familias
Columbidae, Cuculidae, Picidae, Tyrannidae y
Troglodytidae cada una con 2 especies, seguido de las
demás familias con una especie cada una.
El Mamey
Ardeidae con tres especies, seguido de las familias
Cathartidae, Columbidae, Cuculidae, Trochilidae,
Tyrannidae y Troglodytidae cada una con dos especies,
seguido de las demás familias cada una con una
especie.
Estero Loco
Ardeidae con cuatro especies, seguido de Columbidae,
Cuculidae y Tyrannidae con tres especies cada una, las
demás familias con dos y una especie cada una. Este
sitio presenta la mayor riqueza y abundancia de
especies.
Recinto el Príncipe
Ardeidae con cuatro especies, seguido de las familias
Cathartidae, Columbidae, Cuculidae, Tyrannidae,
Troglodytidae e Icteridae, que presentan entre una y
dos especies respectivamente.
Humedal el Príncipe
Ardeidae y Tyrannidae con tres especies cada una,
seguida de las familias Columbidae y Cuculidae con
dos especies cada una, y las demás familias con un
individuo respectivamente.
Laguna Nueva Esperanza (Humedal vía al pescado)
Ardeidae con tres especies, seguido de las familias
Cathartidae, Cuculidae y Tyrannidae cada una con dos
especies, seguido de las demás familias cada una con
una especie respectivamente.
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: UCSG
Podemos observar que en todo el territorio de Lomas de Sargentillo,
predomina la presencia de Ardeidae. La tabla 14 muestra la
abundancia relativa de las especies.
119
Tabla 23:
Abundancia relativa de las especies de Lomas de Sargentillo
Sitios Común Frecuente Poco
Común Rara
1.- El Bejucal 5 9 11
2.- H. Simarrón 1 4 11
3.- El Salado 8 11 7
4.- El Mamey 1 7 5 8
5.-Estero Loco 1 8 7 14
6.- El Príncipe 7 9
7.- Humedal el Príncipe 1 3 7 12
8.- Laguna Esperanza 6 10
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
A continuación se detallan las especies por sitio de acuerdo a la
categorización de la CLIRSEN mostrada en la tabla anterior (común,
frecuente, poco compun y rara):
1. El Bejucal, se registraron según el rango de abundancia las
categorías: raras y poco comunes, de las cuales 11 especies son
raras, con registros de 1 a 3 individuos representadas por Ardea
alba Garza grande, Coragyps atratus Gallinazo negro, Cathartes
aura Gallinazo cabecirrojo, Buteogallus urubitinga Gavilán negro
mayor, entre otros y 9 especies son poco comunes con registros
de 4 a 9 individuos, representadas por Egretta thula Garceta
nívea, Bubulcus ibis Garceta bueyera, Columbina buckleyi
Tortolita ecuatoriana, etc.
120
2. Humedal del Simarrón, según el rango de Abundancia Relativa
se encuentran en raras, poco comunes y frecuentes, de las
cuales 11 especies son raras, con registros de 1 a 3 individuos
representadas por Tachybaptus dominicus Zambullidor menor,
Podilymbus podiceps Zambullidor piquipinto, Coragyps atratus
Gallinazo negro, Cathartes aura Gallinazo cabecirrojo, entre
otras, 4 especies son poco comunes con registros de 6 a 9
individuos representadas por, Bubulcus ibis Garceta bueyera,
Himantopus mexicanus Cigüeñuela cuellinegra, Crotophaga ani
Garrapatero piquiliso y Furnarius cinnamomeus Hornero del
pacífico, y 5 especies son frecuentes con registros de 10 a 15
individuos representados por: Ardea alba Garza grande, Egretta
thula garceta nívea, Jacana jacana Jacana carunculada, etc.
3. El Salado, según el rango de Abundancia Relativa se encuentran
en raras, poco comunes y frecuentes, de las cuales 7 especies
son raras, con registros de 1 a 3 individuos representadas por
Butorides striatus Garcilla estriada, Columbina cruziana Tortolita
croante, Dryocopus lineatus Carpintero lineado, entre otras, 11
especies son poco comunes con registros de 4 a 9 individuos
representadas por, Podilymbus podiceps Zambullidor piquipinto,
Ardea alba Garza grande, Egretta thula Garceta nívea, Bubulcus
ibis Garceta bueyera, Crotophaga ani Garrapatero piquiliso,
Furnarius cinnamomeus Hornero del pacífico, y 1 especie es
frecuente con registro de 13 individuos representados por:
Coragyps atratus Gallinazo negro.
4. El Mamey, según el rango de Abundancia Relativa se encuentran
en raras, poco comunes y frecuentes, de las cuales 8 especies
son raras, con registros de 1 a 3 individuos representadas por,
Coragyps atratus Gallinazo negro, Leptotila pallida Paloma
pálida, Phaetornis yaruqui Ermitaño bigotiblanco, entre otras, 5
especies son poco comunes con registros de 5 a 9 individuos
121
representadas por, Bubulcus ibis Garceta bueyera, Cathartes
aura Gallinazo cabecinegro, Columbina buckleyi Tortolita
ecuatoriana, etc., y 8 especies son frecuentes con registros de 11
a 17 individuos representados por: Ardea alba Garza grande,
Egretta thula Garceta nívea, Jacana jacana Jacana carunculada,
Himantopus mexicanus Cigüeñuela cuellinegra, etc.
5. Estero Loco, según el rango de Abundancia Relativa se
encuentran en raras, poco comunes, frecuentes y comunes, de
las cuales 14 especies son raras, con registros de 1 a 3
individuos representadas por, Nyctanassa violacea Garza
nocturna cangrejera, Charadrius semipalmatus Chorlo
semipalmeado, Columbina cruziana Tortolita croante, Leptoptila
pallida Paloma pálida, Brotogeris pyrrhopterus Perico cachetigris,
entre otras, 7 especies son poco comunes con registros de 4 a 7
individuos representadas por, Ardea alba Garza grande, Egretta
thula Garceta nívea, Bubulcus ibis Garceta bueyera, Cathartes
aura Gallinazo cabecinegro, etc., 7 especies son frecuentes con
registros de 10 a 13 individuos representados por: Columbina
buckleyi Tortolita ecuatoriana, Crotophaga major Garrapatero
mayor, Crotophaga ani Garrapatero piquiliso, Furnarius
cinnamomeus Hornero del pacífico, etc., y una especie es común
con un registro de 30 individuos, representado por Progne
chalybea Martín pechigris.
6. Recinto el Príncipe, según el rango de Abundancia Relativa se
encuentran en raras, poco comunes, frecuentes y comunes, de
las cuales 9 especies son raras, con registros de 1 a 3 individuos
representadas por, Podilymbus podiceps Zambullidor piquipinto,
Phalacrocórax brasilianus Cormorán neotropical, Butorides
striatus Garcilla estriada, Columbina cruziana Tortolita croante,
entre otras, 7 especies son poco comunes con registros de 4 a 8
individuos representadas por, Ardea alba Garza grande,
122
Bubulcus ibis Garceta bueyera, Columbina buckleyi Tortolita
ecuatoriana, etc., 8 especies son frecuentes con registros de 10 a
15 individuos representados por: Egretta thula Garceta nívea,
Coragyps atratus Gallinazo cabecinegro, Crotophaga major
Garrapatero mayor, etc., y una especie es común con un registro
de 20 individuos, representado por Jacana jacana Jacana
carunculada.
7. El Príncipe Humedal, según el rango de Abundancia Relativa se
encuentran en raras y poco comunes, de las cuales 12 especies
son raras, con registros de 1 a 3 individuos representadas por
Ardea alba Garza grande, Egretta thula Garceta nívea, Coragyps
atratus Gallinazo negro, Columbina cruziana Tortolita croante,
Glaucidium peruanum Mochuelo del pacífico, Heliomaster
longirostris Heliomaster piquilargo, entre otros y 7 especies son
poco comunes con registros de 4 a 9 individuos, representadas
por Bubulcus ibis Garceta bueyera, Jacana jacana jacana
carunculada, Columbina buckleyi Tortolita ecuatoriana, etc.
8. Laguna Nueva Esperanza, según el rango de Abundancia
Relativa se encuentran en raras, poco comunes, frecuentes y
comunes, de las cuales 10 especies son raras, con registros de 1
a 3 individuos representadas por, Egretta thula Garceta nívea,
Bubulcus ibis Garceta bueyera, Coragyps atratus Gallinazo
cabecinegro, Cathartes aura Gallinazo cabecirojo, entre otras, 6
especies son poco comunes con registros de 4 a 7 individuos
representadas por, Butorides striatus Garcilla estriada,
Columbina buckleyi Tortolita ecuatoriana, Crotophaga major
Garrapatero mayor, etc., 3 especies son frecuentes con registros
de 10 a 15 individuos representados por:, Furnarius
cinnamomeus Hornero del pacífico, Campylorhynchus fasciatus
Soterrey ondeado, Dives warszewiczi Negro matorralero, y una
123
especie común con un registro de 20 individuos, representado
por Jacana jacana Jacana carunculada.
Consecuencia de la ampliación de las fronteras agrícolas e
introducción de especies domésticas, existe baja diversidad en Lomas
de Sargentillo de acuerdo al de Shannon, como se aprecia en la tabla a
continuación.
Tabla 24:
Índices de diversidad por sitios de Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
Sitios de
muestreo
Número de
especies
Número de
individuos
Índice de
Shannon
Índice de
Margalef
Escala
(Shannon)
1. Simarrón El
Bejucal 20 76 1,21 4,4
Diversidad
Baja
2. Humedal
del
Simarrón
20 116 1,16 4,0 Diversidad
Baja
3. El Salado 19 96 1,19 3,9 Diversidad
Baja
4. El Mamey 21 164 1,2 3,9 Diversidad
Baja
5. Estero Loco 29 184 1,28 5,4 Diversidad
Baja
6. Recinto el
Príncipe 25 164 1,27 4,7
Diversidad
Baja
7. El Príncipe
Humedal 19 69 1,2 4,3
Diversidad
Baja
8. Humedal
vía al
Pescado
20 109 1,16 4,1 Diversidad
Baja
124
Se puede concluir que:
El Bejucal, el Humedal El Príncipe y el El Salado son
ecológicamente similares, comparten algunas especies de aves y
la frecuencia de éstas es parecida en ellos.
El Humedal del Simarrón y el El Mamey, son similares entre sí
por las mismas razones. Al igual que lo que sucede con el par de
sitios Recinto el Príncipe y Humedal grande vía al pescado
(Laguna Nueva Esperanza).
Estero Loco es diferente de los demás sitios debido a que solo se
presenta como una unidad estrictamente de bosque seco en
donde se observan aves representativas de este hábitat.
Como ya se explicó anteriormente, el Decorana permite hacer
análisis de correspondencia linealizado ordenando los sitios y las
especies; lo cual se expresa en un plano construido por los mismos
datos de abundancia de las especies faunísticas en los diferentes
sitios que conforman a Lomas de Sargentillo; y la interpretación de la
hipótesis gráfica resultante, por tanto, se basa a su vez en la idea de la
vecindad entre especies-especies, especies-hábitats y hábitats-
hábitats.
125
Figura 38:
Plano de ordenamiento de sitios y especies de aves de Lomas de
Sargentillo15
5-LS
7-LS
1-LS
6-LS
4-LS
8-LS
3-LS
2-LS
Hellon
Steruf
Tacdom
DrylinMelpuc
Himmes
PodpodJacjac
Buturu
Butstri
Phayar
Colcay
ForcoeStubel
Egrthu
Glaper
Ardalb
Bubibi
Coratr
Molbon
Pulper
Phabra
Troaed
Colcru
Pyrrub
Tyrmel
Divw ar
CromajCroani
PiacayPhechr
Camgay
Lepsou
Furcin
FalperCarche
CaccelMommomPicrub
ChlameCamfas
Colbuc
Cataur
Myisim
Megtor
Leppal
Sicfla
Threpi
Vencal
ProchaChasem
Euplan
BropyrNycvioCrosul
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400
Eje F1
Eje F
2
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
Con esta información se puede analizar la pertenencia o no de los
sitios estudiados a ecosistemas definidos (en función del tipo de aves
allí presentes y en función de una caracterización visual del paisaje).
15 Los puntos en color rojo corresponde a los sitios y los nombres en color azul a las especies de aves
registradas
126
Figura 39:
Grupos de sitios producto del análisis DECORANA de
Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
Es importante también analizar los hábitos de las especies descritas,
para lo cual se considerarán los gremios alimenticios y la
sociabilidad.
Dietas alimenticias.- En el cantón Lomas de Sargentillo se
determinaron las siguientes categorías alimenticias:
o Carnívoros que incluye familias Falconidae y Strigidae.
o Insectívoros compuesto por las familias Furnariidae,
Tyrannidae, Hirundinidae y Troglodytidae.
o Carroñeras representadas por Cathartidae; Columbidae.
o Frugívoras con la familia Psittacidae.
o Omnivoras que comprende a los Icteridae.
2-LS
3-LS
8-LS
4-LS
6-LS
1-LS
7-LS
5-LS
0
50
100
0 50 100 150 200
Eje
F2
Eje F1
127
Sociabilidad.- En Lomas de Sargentillo no se registró lo siguiente:
o En tres sitios pareja-gregaria (p-g) y pareja (p) no se
registraron en cinco sitios, el resto de sitios presentaron
todas las categorías de sociabilidad.
o El mayor número de especies gregarias (g) se localizaron en el
Estero Loco y el Mamey; gregarias-gregarias mixtas (g-gm) en
el Humedal del Simarrón y el Estero Loco; pareja-gregaria (p-
g) en el Humedal del Simarrón; solitarias (s) en el Simarrón
El Bejucal y Recinto El Príncipe; solitarias-gregarias (s-g) en
el Humedal del Simarrón y Río Perdido El Salado; solitarias-
pareja (s-p) en el Río Perdido El Salado y Recinto El Príncipe;
y solitarias-pareja-gregarias (s-p-g) en el Estero Loco.
Tabla 25:
Sociabilidad de las especies del cantón Lomas de Sargentillo16
Sitios g g-gm p-g p s s-g s-p s-p-g
1.- Simarrón el Bejucal 8 2 4 2 3 1
2.- Humedal del Simarrón 7 3 2 1 3 3 1
3.- Río Perdido – El Salado 7 1 1 1 3 5 1
4.- El Mamey 10 2 2 3 3 1
5.- Estero Loco 11 3 1 1 4 2 4 2
6.- Recinto El Príncipe 9 2 1 1 4 2 4 1
7.- Humedal El Príncipe 8 1 4 3 3 1
8.- Humedal vía al Pescado 7 1 1 1 4 3 2 1
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
16 Leyenda: g (gregaria); g-gm (gregaria-gregaria mixta; p-g (pareja-gregaria); p (pareja); s (solitaria); s-g
(solitaria-gregaria); s-p (solitaria-pareja); s-p-g (solitaria, pareja, gregaria)
128
Tanto en el Mamey como en Estero Loco las gregarias están
representadas por: Ardea alba Garza grande, Bubulcus ibis Garceta
bueyera, Coragyps atratus Gallinazo negro, entre otras.
En Lomas de Sargentillo existen 8 especies endémicas, según Ridgely
et al., 1998: Columbina buckleyi (Tortolita ecuatoriana); Forpus
coelestis (Periquito del pacífico); Brotogeris pyrrhopterus, (Perico
cachetigris); Glaucidium peruanum, (Mochuelo del Pacífico);
Veniliornis callonotus (Carpintero Dorsiescarlata); Furnarius
cinnamomeus, (Hornero del Pacífico); Campylorhynchus fasciatus
(Soterrey ondeado); Dives warszewiczi (Negro matorralero).
Las especies que están en mayor peligro son Brotogeris pyrrhopterus
que está Vulnerable y Campephilus guayaquilensis que es Casi
Amenazada, según la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN). El resto de especies están catalogadas como
especies fuera de peligro.
Las especies Columbina buckleyi, Furnarius cinnamomeus y Dives
warszewiczi se encuentran en todo el territorio que comprende el
cantón, como se aprecia en la tabla a continuación.
129
Tabla 26:
Especies endémicas por sitio de Lomas de Sargentillo
El
Bejucal
Río
Perdido –
El Salado
El
Mamey
Estero
Loco
El
Príncipe
Humedal
del
Simarrón
El
Príncipe
Vía al
Pescado
Columbina
buckleyi X X X X X X X X
Forpus coelestis X
Brotogeris
pyrrhopterus X
Glaucidium
peruanum X
X
X X
Veniliornis
callonotus X X
X
Furnarius
cinnamomeus X X X X X X X X
Campylorhynchus
fasciatus X X X X X
Dives warszewiczi X X X X X X X X
Fuente: CLIRSEN, 2009
Elaboración: Carlos Iturralde, UCSG
130
Figura 40:
Mapa de biodiversidad del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
131
Geomorfología
Lomas de Sargentillo está constituido por tres Unidades
Ambientales:
Llanura Aluvial Reciente con 12,53%,
Llanura Aluvial Antigua 13,27% y
Relieves Estructurales y Colinados Terciarios 69,31%
En lo que se refiere al Origen de las Formas del Relieve tenemos:
deposicional y tectónico erosivo
Este cantón es llamado “Lomas” de Sargentillo por la presencia de
diversidad de relieves de variada pendiente y desnivel relativo que se
pueden encontrar al oeste del cantón, los cuales pertenecen a la
formación Balzar. Existen además valles indiferenciados
especialmente en el norte y terrazas aluviales alrededor del Río
Magro. Hacia el este aparecen relictos de la Llanura Aluvial Antigua,
y los niveles plano y ondulado de la Llanura Aluvial Reciente.
A nivel detallado se describe cada forma del relieve a continuación:
1. Llanura aluvial reciente
- Nivel plano. Ubicados al límite con Daule en la parte centro y
nororiental. La cobertura vegetal predominante son los
cultivos de arroz aunque existen relictos de vegetación natural.
Ocupa una superficie de 363,4 ha.
- Nivel ligeramente ondulado. Se encuentra en contacto con el
nivel plano, también al límite con Daule, como una franja
situada al este del cantón, tiene pendientes que predominan
del 2% al 5%, con cimas inexistentes. Priman los cultivos
anuales de arroz y vegetación natural. Esta forma del relieve
representa 458,9 ha.
132
Figura 41:
Geomorfología del cantón Lomas de Sargentillo
Fuente y elaboración: CLIRSEN, 2009
133
2. Llanura aluvial antigua
- Superficie poco disectada. De la formación Pichilingue estos
relieves se encuentran al contacto con la formación Balzar,
principalmente al centro y sur oriente del cantón al límite con
Daule. La pendiente varía entre el 0% y 5% con un desnivel
relativo de 0 a 5m. Sus cimas son planas o redondeadas con
vertientes convexas. Abarca 693 ha.
- Valle indeferenciado. Ubicadas en la franja oriental del cantón,
son valles aprovechados para el cultivo anual de arroz en la
época de verano, ya que en invierno el agua empozada no
permite su utilización. Este relieve ocupa un área de 52,1 ha.
- Terraza media. Se sitúan alrededor del río Magro, en la parte
central del cantón. Tienen una pendiente que varía del 0 al 5%
con 125,7 ha. Las terrazas se relacionan principalmente con
cultivos anuales de arroz, maíz y misceláneos indiferenciados
(arboricultura tropical).
3. Relieves estructurales y colinados terciarios (Origen: Tectónico
erosivo).
- Relieve ondulado a colinado muy bajo. Estos relieves no
sobrepasan los 15m de desnivel relativo y tienen cimas
redondeadas con vertiente convexa y pendientes suaves que
llegan al 12%. Constituyen parte de la Formación Balzar y son
la principal forma del relieve en el cantón, ubicadas en la parte
occidental y central en sentido sur – norte tiene 3833,4 ha de
área. Se caracterizan por una cobertura de vegetación natural
y ciertos frutales de temporada.
- Valle fluvial. Existen tres valles aluviales, dos de los cuales
tienen un área representativa y se encuentran sobre el estero
Loco y el río Bachillero; están rodeados por la formación
134
Balzar. Ocupan 96,4 ha. Son aprovechadas principalmente
para cultivos anuales de arroz.
- Valle indeferenciado. Se encuentran al interior de los relieves
de Balzar, en la franja de transición hacia la Llanura Aluvial
Reciente y Antigua. La pendiente dominante es del 0% al 2%.
Son más frecuentes en la parte norte, existiendo una gran
unidad en el límite con Santa Lucía. Abarcan 423,6 ha.
- Terraza media. Este relieve se encuentra a los bordes del río
Magro, rodeado por los relieves de la formación Balzar al
centro occidente del cantón. La pendiente varia del 0 al 5%
con 195,6 ha. La cobertura vegetal se caracteriza por cultivos
anuales de arroz, maíz y misceláneos indiferenciados
(arboricultura tropical).
Conclusiones
De las 6.563 hectáreas que tiene el territorio de Lomas de
Sargentillo, apenas 6,3% tiene cobertura vegetal, esto es 411 Ha,
distribuidas así: 151 Ha corresponden a Bosque seco de
Machaerium millei y Piscidia carthagenensis, Bosque seco de
Cynometra bauhinifolia y Machaerium millei, Bosque seco de
Prosopis juliflora y Pseudosamenea guachapele, 245 Ha.
corresponden a Matorral Seco de Machaerium millei, Piscidia
carthagenensis, Tabebuia chrysantha y Geoffroea spinosa, y 15
Ha. corresponde a un Herbazal lacustre con Eichhornia crassipes
y Neptunia oleracea.
Existen 59 especies de plantas en el cantón que corresponden a
23 familias y 53 géneros; siendo Estero Loco el que concentra la
mayor cantidad de especies de bosque seco, 14 familias, 21
géneros, seguido del Sitio El Príncipe con 12 familias y 20
135
géneros; siendo el Sitio el Pescado el menos abundante con 6
familias y 6 géneros. Simarrón – Humedal y Humedal el Príncipe
tienen el mismo número de familias y géneros, 6 cada uno.
Lomas de Sargentillo tiene 46 especies de avifauna,
pertenecientes a 43 géneros y a 22 familias; registrándose la
mayor actividad de las aves en horas de la mañana desde la
06:00h hasta las 10:00h. Las familias más representativas son
Ardeidae con cuatro especies y cuatro géneros, Ardea alba,
Bubulcus ibis, Egretta thula y Butorides striatus; y las especies
más representativas son Bubulcus ibis, Coragyps atratus, Dives
warszewiczi y Furnarius cinnamomeus, las cuales prefieren
zonas abiertas, cultivadas, con escasos árboles que les brinden
sitios de descanso, sombra e incluso alimento.
Los ocho sitios en el cantón Lomas de Sargentillo, obtuvieron
cifras bajas de riqueza, consecuencia del alto nivel antropogénico
ya que la mayor parte del bosque natural ha sido talado hace
mucho tiempo, para transformarle en zonas de cultivo o de
crianza de animales.
Las aves registradas utilizan los parches de bosque seco,
matorral seco, sistemas agroforestales y humedales como refugio,
alimentación y dormideros. Durante el día se trasladan a sitios
con mejores condiciones alimenticias, como cultivos de arroz,
donde encuentran fuente de alimento.
Existen 7 especies endémicas, Columbina buckleyi, Forpus
coelestis, Brotogeris pyrrhopterus, Glaucidium peruanum,
Veniliornis callonotus, Furnarius cinnamomeus y Dives
warszewiczi. La mayoría de especies al parecer se adaptan a
136
cambios bruscos en el ambiente, por lo que es frecuente
encontrarlas en áreas de cultivo o cerca a las viviendas, a
excepción de Brotogeris pyrrhopterus cuya población ha sido
afectada por la falta de sitios de refugio y anidamiento que
encuentran en bosques naturales en buen estado.
Dos de las especies de habitan en cantón están en mayor peligro:
Brotogeris pyrrhopterus categorizada como “Vulnerable” por la
UICN, y Campephilus guayaquilensis que es “Casi Amenazada”.
El territorio de Lomas de Sargentillo está formado en su mayoría
por Relieves Estructurales y Colinados Terciarios, en el que
predominan los relieves ondulados a colinados muy bajos. Las
partes bajas corresponden a valles indiferenciados aprovechadas
para el cultivo anual de arroz, pero las partes más altas tienen
vegetación natural y frutales de temporada.
El cantón se encuentra dividido por su principal afluente el río
Magro, a orillas del cual existen terrazas utilizadas
principalmente en el cultivo anual de arroz. Solo hacia el límite
con el cantón Daule aparece la Unidad Llanura Aluvial Antigua
como transición a la Llanura Aluvial Reciente.
137
5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 establece los grandes
lineamientos de una agenda para el efectivo desarrollo sostenible y
equitativo del Ecuador.
La visión de desarrollo privilegia la consecución del Buen Vivir, que
presupone la ampliación de las libertades, oportunidades y
potencialidades de los seres humanos, y el reconocimiento de unos y
otros para alcanzar un porvenir compartido.
Para alcanzar dicha visión, el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
presenta doce objetivos que constituyen, de acuerdo a la Carta Magna,
las directrices para la formulación, gestión, implementación y
evaluación de otros planes y políticas públicas.
Objetivos del PND
El PND contiene los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadanía
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5: Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la
integración latinoamericana
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas.
Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio público interculturales y
de encuentro común.
138
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible
Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
Considerando los Objetivos de Desarrollo Nacional del PND y el
diagnóstico ya expuesto en el presente documento el cual se desagregó
de acuerdo a los cuatro sistemas que indica la Constitución de la
República del Ecuador, se identificaron los siguientes objetivos
estratégicos para el desarrollo del cantón Lomas de Sargentillo:
1. Fomentar la competitividad en los productores agropecuarios a
través de las siguientes estrategias:
o Incentivar a los productores de los sistemas mercantil y marginal
a enfocar los cultivos según las aptitudes potenciales de los
suelos.
o Incrementar el conocimiento técnico y administrativo de los
pequeños y medianos agricultores.
o Impulsar fuentes de crédito del Estado orientadas al sector
productivo del cantón.
o Fortalecer el sistema catastral de titulación, registro de tenencia
de la tierra, servicios de resolución de conflictos y un mecanismo
que permita una distribución equitativa del recurso agua.
o Ampliar la infraestructura para riego en las zonas cultivables del
cantón.
139
o Mejorar las redes viales y servicios de comunicación en el sector
rural.
o Gestionar y distribuir adecuadamente insumos agropecuarios
públicos (urea, semillas, otros) destinados para los pequeños y
medianos productores.
2. Organizar los establecimientos económicos dedicados a la
comercialización de productos alimenticios, procurando:
o Desarrollar infraestructura para el expendio y comercialización
de productos alimentarios y los servicios complementarios.
o Fomentar la asociatividad y la formalización de los
establecimientos económicos existentes en el cantón.
o Regular los espacios destinados al expendio de productos.
3. Ampliar la calidad y cobertura de servicios municipales de
saneamiento ambiental.
o Dotar de red pública de alcantarillado al cantón.
o Incrementar la oferta pública de abastecimiento de agua a través
de red dentro del hogar y eliminar el abastecimiento de agua
insegura.
o Fomentar en la población el tratamiento del agua antes de
consumirla.
o Aumentar la cobertura de la recolección de desechos sólidos.
o Generar e implementar alternativas ambientalmente
responsables para el manejo de residuos.
o Controlar el criadero de animales dentro de los hogares de la
cabecera cantonal.
o Regular la presencia de industrias en la cabecera cantonal y
disminuir o eliminar su generación de residuos.
140
4. Mejorar la calidad y cobertura de servicios de salud pública del
cantón, a través de las estrategias mencionadas a continuación:
o Gestionar la creación de ofertas de salud pública considerando
especialistas y tecnologías adicionales a las ya existentes en los
actuales subcentros.
o Gestionar el aumento de los horarios de atención de los
subcentros de salud existentes en el cantón.
o Controlar los horarios de atención de las farmacias locales.
o Fomentar la afiliación al seguro social general o campesino.
5. Mejorar la calidad y cobertura de servicios de educación pública del
cantón, a través de las siguientes estrategias:
o Incrementar las capacidades de los maestros de las unidades
educativas del cantón.
o Crear y gestionar, junto a otros organismos públicos, nuevos
centros de educación pública en el cantón.
o Diversificar la oferta de educación pública secundaria.
o Fomentar el acceso a centros de educación superior para
bachilleres residentes en la localidad.
o Concientizar y generar mecanismos de control respecto al aseo
de las instituciones educativas del cantón.
6. Conservar y recuperar la riqueza ambiental que posee el cantón, a
través de las siguientes estrategias:
o Concientizar a la comunidad y generar espacios de participación
ciudadana de gestión para conservar y recuperar bosques.
o Coordinar acciones conjuntas con el gobierno central y otras
instituciones con fines ambientales de conservación y
recuperación de ecosistemas.
141
7. Fortalecer las tradiciones culturales, fomentándolas como atractivos
turísticos para el desarrollo del cantón.
o Incentivar las buenas prácticas ciudadanas y las tradiciones
cantonales.
o Potencializar las áreas de esparcimiento cultural local
8. Reducir progresivamente el riesgo ante desastres naturales en el
cantón.
o Generar y socializar conocimientos respecto a las zonas de riesgo
existentes en el cantón y formas de disminuir los posibles daños
en caso de eventuales desastres naturales
o Organizar a la ciudadanía para prevención y reacción ante
eventuales desastres naturales.
o Mejorar y ampliar la infraestructura requerida en las zonas
seguras para la atención de posibles afectados en caso de
desastres naturales.
o Recuperar zonas e infraestructuras afectadas por desastres
naturales.
9. Solucionar el problema limítrofe territorial que se ha generado con
cantones aledaños a Lomas de Sargentillo.
A continuación se presentan los proyectos que, enmarcados en las
competencias municipales, se consideraron prioritarios para la
consecución de los objetivos de desarrollo
142
Tabla 27:
Proyectos priorizados de acuerdo a los objetivos de desarrollo cantonal
Objetivo de Desarrollo Proyecto
Año
PNBV Cantonal I II III IV
6 y 11
Fomentar la competitividad en
los productores agropecuarios
Actualización del catastro rural X Capacitación de la Comunidad en Cría
de Tilapia, Huertos orgánicos, Elaboración de Abonos Orgánicos,
Procesamiento de Frutas y Hortalizas.
X
Establecimiento de Huertos Orgánicos Familiares, a fin de mejorar la calidad de
vida de los habitantes. X
11
Organizar los establecimientos económicos dedicados a la comercialización
de productos alimenticios
Diseño de mercado local X
Implementación (construcción) de mercado local
X
Emisión de ordenanza que regule los espacios destinados al expendio de
productos X
1, 2,
10
Ampliar la
calidad y cobertura de servicios municipales de saneamiento
ambiental
Implementación proyecto agua potable X X Diseño, gestión e implementación de
campaña de concientización respecto al tratamiento del agua para el consumo
humano
X X X
Aumento o expansión del horario de recolección de desechos sólidos
X X X
Socialización y emisión de ordenanza respecto a la recolección de desechos
sólidos X
Estudio de cierre técnico de botadero y propuesta de reubicación
X
Emisión, socialización y control de ordenanza regulando el criadero de animales en la cabecera cantonal
X X
Emisión, socialización y control en el cumplimiento de ordenanza regulando la
presencia de piladoras en la cabecera cantonal
X
Alquilar y adquirir camión hidrocleaner X X X
1, 2, 3
Mejorar la
calidad y cobertura de servicios de salud pública
Dotación de equipamiento para subcentros de salud
X X
Gestión del incremento de los horarios de atención en los subcentros de salud
X
Organización de los turnos de atención de 24 horas de las farmacias locales y
emisión de reportes al MSP X
1 y 2 Mejorar la Dotación de computadoras a los X X
143
calidad y cobertura de
servicios de educación pública
establecimientos educativos del cantón que lo ameriten
Capacitación a estudiantes para superar emergencias y prevención de desastres
X X X
Capacitación en teatro a los niños, niñas
y jóvenes del cantón. X
Construcción de nuevos pozos sépticos
para establecimientos educativos que más lo requieran
X
Crear el Centro de Cómputo Municipal.
Apoyar a Entidades Educativas del Cantón
X X
7
Fortalecer las tradiciones culturales, fomentándolas
como atractivos turísticos para el desarrollo del cantón
Rescate, Difusión y Celebración de Fechas Cívicas importantes
X X X X
Capacitación en teatro a los niños, niñas y jóvenes del cantón.
X
Construcción del Centro de Recreación Municipal Lomas de Sargentillo.
Construcción de Kioskos metálicos paraComerciantes de la vía
pública.Capacitación y desarrollo en Temas Turísticos. Gestión ante el
Ministerio de Turismo la capacitación para la elaboración del Plan estratégico
de Turismo del Cantón
X
Edición de una Informativo Bi-Mensual
de las actividades que lleva adelante el Gobierno Municipal. Edición de la
Revista Anual Municipal. Difundir los
atractivos turísticos del Cantón
X
4
Conservar y recuperar la
riqueza ambiental
Diseño e implementación de campaña para la conservación de bosques, en
coordinación con otras instituciones. X X
Plan piloto de reciclaje X Implementación de vivero de plantas
ornamentales, árboles frutales y
maderables X
4
Reducir progresivamente el riesgo ante desastres naturales en el cantón
Reactivación del COE cantonal X X X Diseño del Plan Estratégico para la
Reducción del Riesgo e identificación de zonas seguras en el cantón,
coordinadamente con otras instituciones
X
Gestión con instituciones públicas y
universidades para investigación de riesgo en el cantón
X X
Creación y repotenciación de albergues
existentes y sugeridos por los estudios. X X
Diseño e implementación de campaña de socialización de prevención de riesgos
X
144
6. BIBLIOGRAFÍA
o ABEL, Andrew & BERNANKE, Ben, Macroeconomía, Addison-Wesley
Iberoamericana, España, 2004.
o BAÑÓN, Rafael, La Evaluación de la Acción y de las Políticas
Públicas, Ediciones Díaz de Santos, España, 2002.
o Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río
Guayas y de La península de Santa Elena - CEDEGE, Plan Integral
de Gestión Socio - Ambiental de la Cuenca del Río Guayas y la
Península de Santa Elena, Guayaquil – Ecuador, 2002.
o Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos - CLIRSEN, Cartas Temáticas de Uso del Suelo,
escala 1:50.000, Quito – Ecuador, 2000.
o Consejo Nacional de Geodatos - CONAGE, Catálogo de Objeto
Nacional, Quito – Ecuador, 2005.
o FERNANDEZ, Losé Miguel, Planificación estratégica de ciudades,
Editorial Reverté, Barcelona – España, 2006.
o GONDAR, P, Inventario y Cartografía del Uso Actual del Suelo en Los
Andes Ecuatorianos, Quito – Ecuador, 1984.
o Instituto Geográfico Militar -IGM, Cartografía Topográfica Digital,
escala 1:25.000 y 1:50.000, Quito – Ecuador, 2009.
o Instituto Geográfico Militar - IGM, Mosaicos de ortofotos de los
cantones Samborondón, Daule, Milagro y Lomas de Sargentillo, Quito
– Ecuador, 2005.
o Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, Análisis y Clasificación
del Uso y Cobertura de la Tierra con Interpretación de Imágenes,
Bogotá – Colombia, 1992.
o Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, Censo de
Población y Vivienda, Ecuador, 2011
o MAG-IICA-CLIRSEN, Sistema de Monitoreo Ambiental en el Sector
Agropecuario del Ecuador, Quito – Ecuador, 2002.
145
o MAGAP-PRAT, Metodología de Valoración de Tierras Rurales
(Propuesta), Quito – Ecuador, 2008.
o NICHOLSON, Walter, “Microeconomía intermedia y sus
aplicaciones”, 8ª Edición, Mc. Graw Hill, Bogotá-Colombia, 2001.
o ORTEGÓN QUIÑONEZ, Edgar, Guía sobre el diseño y gestión de la
Política Pública, Organización del Convenio Andrés Bello, Colciencias,
Instituto de Estudios Latinoamericanos, Bogotá-Colombia, 2008.
o PINDYCK & RUBINFELD, Microeconomía, 5ª Edición, Prentice Hall,
Madrid-España, 2003
o SAAVEDRA, Ruth, CASTRO, Luis, RESTREPO, Olga y ROJAS
Alberto, Planificación del Desarrollo, Estudios de Economía
Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, Bogotá – Colombia,
2003.
o Sistema de Información Geográfica y Agropecuaria - SIGAGRO,
Cartografía temática de Uso de la Tierra, escala 1:250.000, Quito -
Ecuador, 2000.
o SPOT Image.- Información satelital de SPOT 5 con resolución espacial
de 5 metros y 4 bandas. Touluse, Francia, 2007-2009.
146
7. ANEXOS
ANEXO 1: POA17
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
PLAN OPERATIVO ANUAL 2012
CUATRIMESTRE
Nº OBJETO DESCRIPCIÓN PROYECTO ACTIVIDADES ASOCIADAS
I II III IV INDICADOR OBJETO DEL INDICADOR
RESPONSABLE
1
EDUCACIÓN: Incrementar el acervo cultural
de los niños, niñas, jóvenes
y adultos
Organizar Cursos de Capacitación con el apoyo del SECAP, Gobierno
Provincial del Guayas y otras Instituciones
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO
COMUNITARIO: Cursos de Alta Costura,
Manualidades en Fómix, pañolencia, tejidos,
Economía Doméstica, Panadería, Enfermería,
Contabilidad, Computación, Servicio al
Cliente, Marketing, Contabilidad Básica,
Emprendimiento,Atletismo, Basquetball, Bailoterapia, Terapias de Rehabilitación
física, etc.
Construcción de Pabellones para
Centros Artesanales,
Mejoramiento de Casas Comunales para desarrollar
proyectos de capacitación. Inscripción de
Jóvenes y adultos para Curso, de
acuerdo a capacidades,
vocación, destreza, etc.
25% 25% 25% 25%
Jóvenes y adultos a partir de los 15 años
de edad
Número de estudiantes
inscritos a partir de un censo.
Capacitar a los jóvenes y
adultos a partir de los 15 Años y
dotarles de herramientas
para su desarrollo económico
Jefa del departamento
de Desarrollo de la Comunidad,
Líderes Comunitarios
17 A la fecha de la elaboración del presente Plan, solamente el departamento de Desarrollo de la Comunidad tenía finalizado el POA 2012.
147
Crear el Centro de Cómputo Municipal. Apoyar a Entidades
Educativas del Cantón
Dotación de Computadoras a los establecimientos
educativos del cantón que lo ameriten
Compra de Computadoras para Centro de Cómputo y Establecimientos
Educativos del Cantón
50% 50%
Jóvenes y Adultos que no han culminado su Instrucción
Primaria o Media.
Elevar el nivel cultural de la población . Dotar de las
herramientas a los
establecimientos educativos a fin de que cumplan sus objetivos en
el proceso enseñanza-aprendizaje
Jefa del departamento
de Desarrollo de la Comunidad,
Líderes Comunitarios
Capacitación a estudiantes y
Comunidad para superar
emergencias y prevención de
desastres
50% 50%
Jefa del departamento
de Desarrollo de la Comunidad,
Líderes Comunitarios.
Cuerpo de Bomberos,
Policía Nacional, Defensa Civil, Comisión de
Tránsito.
148
Solicitar al Gobierno
Provincial del Guayas la
capacitación en temas de
mejoramiento de la producción del
cantón.
Capacitación de la Comunidad en Cría de
Tilapia, Huertos orgánicos, Elaboración de Abonos
Orgánicos, Procesamiento de Frutas y Hortalizas.
Dotación de materiales mínimos y necesarios para la
capacitación comunitaria.
25% 25% 25% 25%
Agricultores de nuestras
comunidades. Estudiantes del
Colegio Técnico
Agropecuario Lomas de
Sargentillo
Dotar del conocimiento a la comunidad a
fin de crear emprendimiento
y fortalecer la creación de
micro empresas para el fomento de la economía
del cantón
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad, Comunidades
del Cantón. Departamento de Proyectos especiales del
Gobierno Provincial del
Guayas, Colegio Técnico
Agropecuario Lomas de
Sargentillo.
149
2
CULTURA: Incrementar el
civismo y la cultura de
nuestro Cantón
Rescate, Difusión y Celebración de
Fechas Cívicas importantes
Incremento de la Cultura y Res cate de las Tradiciones de nuestro pueblo a través de celebración de Fechas
cívicas.
AGENDA CULTURAL: 20
AÑOS DE HISTORIA DEL CANTON
LOMAS DE SARGENTILLO. CONCURSO DE
PERIODICOS MURALES,
DECLAMACIÓN. Desfile de
Comparsas y Grupos Montubios. Festival Folclórico
con bailes autóctonos de Costa, Sierra y
Oriente. Festival de la Música Nacional:
Categoría niños, jóvenes y adultos.
Concursos, exposición y venta de platos típicos tradicionales del
cantón.
25% 25% 25% 25%
COMUNIDAD, ESTUDIANTES
DE ESCUELAS Y COLEGIOS
Motivar en la colectividad el amor por su
tierra, por sus ancestros para
rescate y permanencia de
nuestra identidad cultural.
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad,
Comunidad, Establecimientos
Educativos del cantón. Grupos
Folclóricos.
150
Presentación de Grupos de Teatro,
Sinfónicas. Conformación del Grupo Folclórico
del Cantón. Conformación del Coro del cantón.
50% 50%
Registro de Grupos
Artísticos y Culturales del
Cantón
Valaorar el Recurso
Humano en materia de
cultura con que contamos en
nuestro cantón
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad.
Centros Educativos. Comunidad
Motivar a los niños. Niñas y jóvenes por el arte del Teatro
Capacitación en teatro a los niños, niñas y jóvenes del
cantón.
Visita a los diversos establecimientos
educativos del cantón a fin de motivar a los
educandos en este arte
25% 50% 25%
número de niños, niñas y jóvenes que
asistirían a las Clases de
Teatro
Conocer el número de
estudiantes y los beneficiosa a fin
de que sea contratado el Instructor de
Teatro
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad.
Establecimientos Educativos.
151
3
TURISMO: Identificar los atractivos
turísticos de nuestro cantón y difundirlos por
diversos medios
Construcción del Centro de Recreación Municipal Lomas de Sargentillo.
Construcción de Kioskos metálicos
paraComerciantes de la vía pública.Capacitación y desarrollo en Temas
Turísticos. Gestión ante el Ministerio de Turismo la
capacitación para la elaboración del Plan
estratégico de Turismo del Cantón
Construcción del Centro de
Recreación Municipal.
Levantamiento de información del
número de comerciantes,
puestos de venta de arroz.
Identificación de los atractivos turístico
y áreas de recreación.
Preparación de charlas de servicio
al cliente. Elaboración de
Afiches y Gigantografías para
exponerlas en cantones aledaños invitando a conocer
nuestro cantón. CREACIÓN DE
ORDENANZA DE TURISMO,
CREACIÓN DE PARTIDA PARA JEFE
DEL DEPARTAMENTO
DE TURISMO.
25% 25% 25% 25% Turistas que
visitan nuestro cantón
Incrementar el número de turistas que
visitan nuestro cantón
Dar a conocer turísticamente
nuestro Cantón
152
Edición de una Informativo Bi-Mensual de las
actividades que lleva adelante el Gobierno
Municipal. Edición de la Revista Anual Municipal.
Difundir los atractivos turísticos del Cantón
Llevar un registro de todas las actividades
realizadas por el Gobierno Municipal
100%
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad.
Relacionista Público.
Departamentos Municipales
Impulsar turÍsticamente los
atractivos del cantón
Participar en Ferias Provinciales, Nacionales e
Ingternacionales para fomento del
turismo del cantón
25% 25% 50%
Ferias Provinciales, Nacionales e
Internacionales
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad.
Relaciones Públicas,
Comunidad.
153
Creación de Partida Presupuestaria
para fomento de Promoción
turística, cuando intervengan grupos sociales, escolares,
etc, en representación del
Cantón.
25% 25% 25% 25%
4 Mejorar el Ornato de
nuestra ciudad
Impulsar la construcción de
viviendas a través del MIDUVI.
Gestión ante Ministerio de Vivienda: Asignación del
presupuesto para la construcción de viviendas de los Comités ingresados.
Visitas permanentes ante
organismo pertinente y
seguimiento de gestión.
25% 25% 25% 25% Personas de
extrema pobreza.
Incluir a las personas de
extrema pobreza en proyectos
prioritarios de vivienda
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad,
MIDUVI.
154
5
Conocer la realidad socio-económica del
cantón
Gestionar convenios con
entidades gubernamentales
o universitarias para realizar Censo socio-
económico del cantón
Censo Socio-Económico del Cantón Lomas de
Sargentillo, a fin de conocer cifras certeras de
nuestra realidad.
Elaboración de fichas para censo.
Información y concienciación a la
comunidad para que colabore con la
información
50% 50% censo socio-económico
Elaborar proyectos de
interés social y rpoductivos
basados en los resultados del
censo
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad. Univesidad o Entidad en convenio.
Charlas de concienciación a la ciudadanía a fin de
crear Cultura Tributaria
#### Número de
usuarios
Conocer el número de
usuarios que no están al día en
sus obligaciones de pago de tasas
e impuestos municipales
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad. Departamento
Financiero y Tesorería
155
6
SALUD Y MEDIO
AMBIENTE: Mantenerun
medio ambiente sano
y libre de contaminación.
Plan piloto de Reciclaje
Conservación del Medio Ambiente a través de la
ejecución de un Plan Piloto de Reciclaje
Compra de materiales a utilizar
para el Reciclaje: Fundas de colores,
recipientes adecuados. Compra de un nuevo Carro
Recolector de Basura o Volquete
para este fin. Revisión de la
Ordenanza de la Tasa de
Recolección de Basura. Charlas a la
Comunidad para concienciar de los beneficios de este
Proyecto.
25% 25% 25% 25%
TM de basura (6,5 TM)que
produce diariamente el
cantón
Evitar la mayor cantidad de basura en el botadero y
brindar oportunidad a
los recicladores y a la comunidad para aprovechar
materiales reciclados.
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad. Departamento
de Planificación. Comisaría Municipal.
Recicladores. Estudiantes de
los diversos establecimientos
educativos.
156
Implementar un vivero de plantas
ornamentales, árboles frutales y
maderables
Reforestación de áreas verdes, calles y avenidas.
Implementación del Proyecto Adopte un
árbol dirigido a la comunidad. Dictar
Charlas de concienciación a la comunidad acerca de las medidas a
tomar para mantener un medio
ambiente sano. Capacitar a
estudiantes a fin de que se lleve
adelante este proyecto de forestación.
50% 25% 25% Has. De terrenos valdíos
Conocer el área a reforestar
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad.
Representantes de
Comunidades. Estudiantes del Colegio Técnico Agropecuario
Lomas de Sargentillo.
157
Mejorar la calidad de vida
de los habitantes de
Lomas de Sargentillo
Establecer Huertos
Orgánicos familiares
Establecimiento de Huertos Orgánicos Familiares, a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Celebrar convenio con Socio-Bosque y Universidades a fin
de cristalizar el sueño de
identificacion y mantenimiento de
Áreas de conservación. CREACIÓN DE
ORDENANZA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL,
IDENTIFICACION DE AREAS DE
CONSERACIÓN, CREACIÓN DE
PARTIDA PRESUPUESTARIA PARA LA UNIDAD
DE GESTIÓN AMBIENTAL
(U.G.A.)
25% 25% 25% 25% Número de familias a
capacitarse
Conocer el número de
beneficiarios con la
implementación de este proyecto
y su trascendencia en el tiempo
Jefa del Departamento
de Desarrollo de la Comunidad. Comunidades.
158
7
Acondicionar el
Departamento para brindar una mejor atención al público y cumplir a
cabalidad la planificación
Adquisición de Escritorios,
materiales de oficina (carpetas
manila, carpetas de fibra, vinchas para carpetas, plumas,
lápices, borradores, sacapuntas,
resaltadores, cajas de clips, grapas,
tinta para almohadilla, lápices
de colores,cartuchos
de Impresora Samsung, 1
Computadora, Memoria para
cámara, lector de memoria externa, torre para 100 CD,
Disco Duro Externo, Dispensador de Agua, Proyector,
Laptop para capacitaciones,
Pantalla retráctil, Guillotina, Cintas
de Embalaje, Resmas de Papel marcadores para pizarra acrílica y permanentes,
Video Cámara con disco duro,cámara fotográfica digital,
CD's y DVD, Cámara profesional de video Sony o
50% 50%
Departamento de Proveeduría, Departamento
Financiero.
159
Panasonic con entrada de
micrófono, Equipo de Amplificación de
Sonido para auditorio
Municipal, Formatos de
Cartulina.pendriver, de 4 GB . Premios para eventos de Celebración de
Fechas Tradicionales.
8
Dotar del incentivo de la alimenta ción
en los diversos eventos por el
Gobierno Municipal.
Preparaciión de Refrigerios para
todos los eventuos culturales y de
capacitación que lleva adelante el
Gobierno Municipal.
25% 25% 25% 25%
Jefa del Departemtno de Desarrollo de la
Comunidad, Departamento
Financiero.
160
9
Proveer la Amplificación en todos los eventos del Gobierno Municipal
Adquisición de Equipo de
Perifoneo para la publcidad de los
eventos que organiza el Gobierno
Municipal, y alquiler de equipo de amplificación
para los eventos de mayor
envergadura.
50% 25% 25%
Departamento de Desarrolllo
de la Comunidad y Asesor de Relaciones P'ublicas.
10
Dotar de funcionalidad a
la Biblioteca Municipal
Adquisición de 1 Computadora,
Periódicos, Mesa de Trabajo, ventilador,
Enciclopedia actualizada de
asignaturas.
50% 50%
Departamento de Desarrollo de la Comunidad,
Relaciones Públicas,
Bibliotecaria.
161
ANEXO 2:
INVENTARIO AMBIENTAL, FLORA Y AVIFAUNA DE LOMAS DE
SARGENTILLO
