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CONTENIDO
NOTA INTRODUCTORIA .......................................................................................................... 4
PARTE I: CONTEXTO MUNICIPAL ............................................................................................ 7
MUNICIPIO DE ORTEGA .......................................................................................................... 7
1. TERRITORIO ........................................................................................................................ 7
1.1. Ubicación Geográfica ...................................................................................................... 7
1.2. Características Biofísicas ............................................................................................... 10
1.3. Situación Jurídica del Territorio .................................................................................... 15
1.4. Infraestructura .............................................................................................................. 21
2. DEMOGRAFÍA ............................................................................................................... 23
2.1. Localización .................................................................................................................. 23
2.2. Dinámicas Demográficas.............................................................................................. 27
2.3. Asentamiento y concentración del Pueblo Pijao en los municipios tolimenses ......... 31
2.4. Comunidades constituidas como resguardos ............................................................. 31
3. DINÁMICA ECONÓMICA ............................................................................................. 36
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO .......................................................................................... 38
4.1. DINÁMICAS POLÍTICO-CULTURALES ............................................................................ 39
4.1.1. Consulta Previa ........................................................................................................... 41
5. IDENTIDAD CULTURAL ................................................................................................. 42
5.1. Cosmogonía ................................................................................................................. 42
5.2. Cosmología................................................................................................................... 44
5.3. Acervos Culturales ....................................................................................................... 46
6. SALUD Y BIENESTAR .................................................................................................... 48
6.1. Sistema nacional de salud ........................................................................................... 48
6.2. Morbilidad por Consulta Externa: ............................................................................... 52
6.3. Morbilidad por Hospitalizaciones ............................................................................... 55
6.4. Morbilidad por Urgencias ........................................................................................... 58
6.5. Medicina propia .......................................................................................................... 64
7. EDUCACIÓN ................................................................................................................. 64
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7.1. Sistema Nacional de Educación. .................................................................................... 64
7.2. Etnoeducación ............................................................................................................... 75
8. DINÁMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS ...................................................... 77
8.1. Oferta Social .................................................................................................................. 79
PARTE II: DIAGNOSTICO COMUNIDAD MESAS DE CUCUANA ACEITUNO ............................ 81
1. TERRITORIO ..................................................................................................................... 81
1.1 Ubicación Geográfica ................................................................................................... 81
1.2 Situación Jurídica del Territorio ................................................................................... 83
1.3 Infraestructura .............................................................................................................. 83
2. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................... 84
3. DINÁMICA ECONÓMICA ................................................................................................. 85
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO ............................................................................................. 85
5. IDENTIDAD CULTURAL .................................................................................................... 85
5. 1 Cosmogonía .................................................................................................................. 85
6. SALUD Y BIENESTAR ........................................................................................................ 87
6.1 Medicina Propia ............................................................................................................. 87
6.2 Sistema Nacional de Salud ............................................................................................. 87
7. EDUCACIÓN ...................................................................................................................... 87
8. DINÁMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS ...................................................... 88
8.1 Oferta Social .................................................................................................................. 88
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NOTA INTRODUCTORIA
Los pueblos indígenas colombianos han vivido bajo el rigor de problemas estructurales
como: las consecuencias del conflicto armado, la presencia de megaproyectos que afectan
sus vidas colectivas y su entorno, el impacto de las redes del narcotráfico y la ineficiencia
política e institucional del Estado, de ahí que sus derechos constitucionales y legales se
vean afectados, configurando de esta manera una histórica y aguda afectación sistémica
que pone en riesgo la pervivencia de los pueblos y naciones indígenas que habitan el
territorio del segundo país con mayor diversidad étnica y cultural en el continente
americano.
En el marco de este difícil contexto, declarado judicialmente como el estado de cosas
inconstitucional, la Corte Constitucional ordenó al Estado, bajo el Auto 004 de 2009,
formular un programa de garantías y estrategias para los 102 pueblos Indígenas, así como
Planes de Salvaguarda étnica para 36 Pueblos Indígenas en inminente riesgo de
exterminio.
Basados en la noción del diálogo entre las entidades del Estado y los Pueblos Indígenas, la
Corte Constitucional pretende que dichos planes sean un proceso articulador entre estos
actores para abordar “de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los
pueblos indígenas, es decir, el del exterminio de algunas comunidades, sea desde el punto
de vista cultural en razón al desplazamiento y dispersión de sus miembros como desde el
punto de vista físico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes” (Corte
Constitucional, en el Auto 004 de 2009).
El pueblo indígena Pijao se encuentra reconocido dentro de los 36 pueblos en riesgo
inminente de desaparición, circunstancia que ha motivado la búsqueda de rutas para
plantear su propio Plan Salvaguarda. Los comuneros de los cabildos, resguardos y
población desplazada han emprendido la identificación de factores que conllevan y
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sostienen su problemática social, económica, política y cultural, a partir del cual se ha
realizado el presente informe de diagnóstico y validación para el Plan de Salvaguarda
Étnica.
De manera articulada ponemos de manifiesto, tres partes estructurantes del presente
informe. El primero, consiste en un diagnóstico general desde la perspectiva institucional
en el contexto municipal del orden sociogeográfico, educativo, jurídico-político,
económico y cultural que delimita a sus pobladores. La segunda parte, presenta de
manera detallada el diagnóstico particularizado de cada una de las comunidades y
resguardos que conforman el pueblo Pijao, dicho trabajo se realizó de manera articulada ,
de ahí que el pueblo validó y reconoció esa parte de la información como propia y
ajustada a sus condiciones específicas, identificando los mismos aspectos de la primera
parte.
Como verá el lector, la estructura y sus segmentos pretenden mostrar diferentes aspectos
que entrelazados en la realidad sociológica y política, constituyen en éste diagnóstico
puntos focalizados de vital intervención.
Aunque de manera detallada se encontrarán los argumentos necesarios para tener un
diagnóstico general del estado de pervivencia del pueblo Pijao, basta señalar las líneas de
acción más agudas como soporte de un resumen técnico que evidencia la vulneración
sistemática de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas en Colombia:
El marco jurídico-político establecido para los Pueblos Indígenas en Colombia, contrasta
con una realidad económica precaria y con muchos impedimentos para que pueda
desarrollar sus capacidades y las posibilidades de una vida colectiva digna, lo cual incide
directamente en el ejercicio de sus derechos fundamentales como sujeto colectivo tales
como el derecho al territorio, la autodeterminación, la consulta previa, el ejercicio de su
autonomía, el gobierno propio y su jurisdicción especial, el acceso a servicios públicos
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como salud, educación y saneamiento básico esenciales para el desarrollo de cualquier
colectividad humana así como la posibilidad de estructurar sus programas de medicina
tradicional y educación propia.
Finalmente, según la información recolectada y sistematizada por el equipo técnico, se
presentan las matrices con las propuestas de líneas de acción identificadas por los
comuneros indígenas del pueblo Pijao de acuerdo a sus necesidades y requerimientos, en
aras de constituir su propio Plan de Salvaguarda Étnico.
Cerros de Ataco. Lugar: Ataco. Ilustrado por Jeisson Castillo, Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
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PARTE I: CONTEXTO MUNICIPAL
MUNICIPIO DE ORTEGA
Atravesando el Rio Ortega. Lugar: Ortega. Ilustrado por Jeisson Castillo, Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
1. TERRITORIO
1.1. Ubicación Geográfica
El Municipio de Ortega se encuentra ubicado al sur del Departamento del Tolima, y limita
al norte con los municipios de Rovira, Valle de San Juan y San Luis; por el oriente con los
municipios de Saldaña y Coyaima; por el sur con los municipios de Coyaima y Chaparral, y
por el occidente con el municipio de San Antonio. Situado hacia el costado oriental de la
Cordillera Central, el municipio de Ortega se encuentra dentro de la macro cuenta del río
Saldaña y ubicado en el Gran Valle del Alto Magdalena. Su superficie total es de 945.92
km2, de los cuales 4.81 km2 (0,51%) componen la cabecera municipal y los 941.11 km2
(99.49%) restantes, la zona rural.
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Figura 1. Límites del municipio de Ortega y su ubicación en el Departamento del Tolima. Fuente: Plan
Salvaguarda Pijao, 2014.
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Figura 2. Presencia del Pueblo Indígena Pijao en el municipio de Ortega. Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
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1.2. Características Biofísicas
1.2.1. Geomorfología y relieve
El relieve del municipio de Ortega está compuesto por cuatro zonas geomorfológicas, a
saber:
1.2.2. Laderas de montaña
Hacen parte de la estribaciones de las altas laderas de las montañas de la Cordillera
Central de los Andes; a estas estribaciones se les denomina “Cordillera de Calarma” y
están conformadas por materiales ígneos, sedimentarios y metamórficos. Se mezclan en
una sola masa, materiales intrusivos, extrusivos, areniscas y esquistos alumínicos. En la
zona cafetera, han aparecido incluso vestigios de cenizas volcánicas (Alcaldía Municipal de
Ortega. 2001).
Dichas laderas presentan pendientes pronunciadas, son largas y continuas y colindan con
los valles de ríos y quebradas, lo cual genera procesos de derrumbes, remociones en masa
y deslizamientos. En la zona cálida el relieve se transforma al contacto con la llanura
aluvial, tomando las siguientes características: escarpado, con pendientes pronunciadas y
laderas cortas, entre otras características (Alcaldía Municipal de Ortega. 2001).
1.2.3. Colinas de la gran terraza antigua
Esta zona geomorfológica se caracteriza por la presencia de sedimentos provenientes de
la Cordillera Central. Respecto a la fisiografía del suelo, este puede ser descrito por la
presencia se alternancias de arcillas rojas, pardas o abigarradas (Alcaldía Municipal de
Ortega. 2001).
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1.2.4. Mesetas
Son terrenos elevados, con relieves planos y ondulados presentes sobre el valle del río
Saldaña. Este paisaje cuenta con gran presencia de ríos y quebradas, los cuales atraviesan
las mesetas. Sus suelos carentes de vegetación facilitan el proceso de erosión por
escurrimiento, lo cual genera cárcavas profundas.
1.2.5. Zona Aluvial
Se caracteriza por ser una zona de relieve plano o ligeramente plano, en donde se
presentan terrazas como producto del leve elevamiento en algunas áreas de este paisaje.
Esta “integrada por un conjunto de abanicos, valles y terrazas, originadas por los
alternados periódicos de erosión y sedimentación, causados a su vez por los muy variables
cursos y caudales de los ríos” (Alcaldía Municipal de Ortega. 2001).
1.2.6. Climatología
El territorio se divide en tres tipos de zonas climáticas; cálida (708 km2), media o templada
(182 km2) y fría (53.51 km2). El rango de altura oscila dentro de 310 m.s.n.m. iniciando en
la desembocadura del río Cucuana en el río Saldaña y los 2.600 m.s.n.m. finalizando en la
vereda Sinaí (Alcaldía Municipal de Ortega. 2001), lo cual genera una gran diversidad, no
solo de temperatura, sino de precipitación, pendiente, suelos y actividades económicas.
En la parte plana del municipio la temperatura tiene un promedio de 27°C, con valores
máximos de 35°C y mínimos de 32°C. En la zona templada (principal productora de café
del municipio) la temperatura promedio es de 22°C con máximos de 24°C y mínimos de
18°C. En la zona fría la temperatura promedio es de 16°C, con máximos de 19°C y mínimos
de 12°C.
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En cuanto a las precipitaciones, el municipio posee un régimen bimodal de manera que se
presentan dos trimestres lluviosos: marzo, abril, mayo y septiembre, octubre, noviembre,
separados por dos épocas de bajas precipitaciones: junio, julio, agosto y diciembre, enero,
febrero. En el sector plano y cálido del municipio, el promedio de los últimos 17 años
arroja una precipitación anual de 1.600 mm, en tanto que en las zonas cafeteras del
municipio, la intensidad pluviométrica anual de 2.300 mm. Finalmente en las partes frías
de Ortega, el promedio de precipitación es de 2.800 mm al año (Alcaldía Municipal de
Ortega. 2001).
1.2.7. Características Biológicas
El municipio de Ortega se encuentra ubicado en la región andina colombiana; lugar
caracterizado por su complejidad topográfica que ha originado una gran variedad de
ambientes biofísicos. Por esto, en la región se encuentran uno de los valores más altos en
cuanto a la diversidad de especies y endemismos (especies que, de manera natural, se
restringen a una única zona del mundo) en un espacio limitado (Etter, & van Wyngaarden,
2000. Citado en Sáenz, 2008). Adicionalmente, dado a que esta región es la zona con la
mayor proporción de la población colombiana (dos tercios de la población nacional), es
importante tener en cuenta que ha sufrido los patrones de transformación más severos
del país en cuanto a los recursos naturales (Cavelier & Etter, 1995. citado en Churchill,
Balslev, Forrero and Luteyn). Lo anterior, evidenciado en los recorridos de campo, donde
de manera general se observaron pequeños relictos de bosques inmersos en una matriz
de pastizales y terrenos destinados a la producción agropecuaria.
A pesar de que se presente una alta alteración del medio natural, se ha demostrado que
este tipo de sistemas representan importantes puntos de conservación al constituir los
posibles únicos lugares donde habitan especies que no se encuentran en áreas protegidas,
que se encuentran bajo alguna categoría de amenaza, que poseen características
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endémicas y que están siendo gravemente amenazadas por el uso actual de suelo
(Horner-Devine, Daily, Ehrlich, & Boggs, 2003 y Petit & Petit 2003).
El Tolima se encuentra en una de las principales zonas conocidas como Hotspot para las
prioridades de la conservación a nivel mundial, término que se designa a las áreas que
presentan concentraciones excepcionales de especies endémicas y a la vez, una
excepcional perdida de hábitat. Dicho Hotspot (los andes tropicales), es priorizado a nivel
mundial al tenerse en cuenta que posee el mayor número de especies de plantas y de
vertebrados (45.000 y 3.389 respectivamente) y de especies endémicas de los mismos
(20.000 y 1.567 respectivamente) (Myers, Mittermeier, Mittermeier, Fonseca, Kent, 2000).
Lo anterior muestra la importancia de priorizar el departamento en cuanto a medidas de
conservación de la biodiversidad, a lo que se suma la relación que existe entre las
comunidades indígenas del pueblo Pijao con el medio natural, del que extraen los recursos
para el aprovisionamiento alimenticio a través de la pesca y la caza, para su medicina
tradicional y el cual es usado con fines espirituales, entre otros.
Referente a la clasificación ecológica de Ortega, se encuentran cinco zonas de vida; el
Bosque Seco Tropical, el Bosque Húmedo Premontano, el Bosque muy Húmedo
Premontano, el Bosque Húmedo Montano Bajo y el Bosque muy Húmedo Montano Bajo
(Alcaldía municipal de Ortega, 2001).
El Bosque Seco Tropical se encuentra ubicado por debajo de los 900 m de atura, con una
temperatura mayor a los 24 °C y precipitación entre 1.000 y 2000 mm al año. Ocupa la
parte plana del municipio y las partes onduladas de las cuencas bajas de los ríos. Dada la
colonización de esta zona de vida con sistemas agropecuarios extensos, el ecosistema
natural ya ha desaparecido.
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En el Bosque Húmedo Premontano la temperatura oscila entre los 18 y 24 °C y la
precipitación entre los 1.000 y 2.000 mm al año. Comprende la zona cafetera del
municipio, entre los 900 y los 2.000 m.s.n.m., por lo que la implementación de cultivos de
café ha generado la pérdida de la vegetación nativa y el desplazamiento de la fauna
asociada.
En el Bosque Muy Húmedo Premontano la temperatura varía entre 12 y 18 °C y su
precipitación oscila entre 200 y 4000 mm al año. Su altitud oscila entre 900 y 2.000
m.s.n.m. por lo que abarca la parte alta de la cordillera de Ortega a manera de correa. Esta
zona de vida también se ve ampliamente afectada por el cultivo de café.
El Bosque Húmedo Montano Bajo posee un rango de temperatura entre 12 y 18 °C y una
precipitación que varía entre 1.000 y 2.000 mm al año y se ubica por encima de los 2.000
msnm.
En el Bosque Muy Húmedo Montano Bajo la temperatura oscila entre 12 y 18 °C y su
precipitación varía entre 2.000 y 4.000 mm al año. Se encuentra ubicado por encima de
los 2.000 msnm.
1.2.8. Hidrografía
En general, el municipio de Ortega presenta una gran riqueza hídrica. Todos los ríos y
quebradas del municipio son tributarios directa o indirectamente del río Saldaña y
constituyen más del 50% de sus afluentes. El río Cucuana comprende el límite de Ortega
con los municipios de Rovira, Valle de San Juan y San Luis. Sus afluentes principales son las
quebradas Buenos Aires, El Darién, La Yucala, El Tigre, El Palmar, La Pedregosa, La
Colorada, Mola, Guavio, Flautillo, Perico y Chicuambe.
Por otro lado está el río Ortega, el cual nace y muere en el mismo municipio, cuyo
nacimiento se encuentra en las veredas Sinaí y Santa Elena. En su margen izquierda
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vierten sus aguas las quebradas: Santa Rosa, Pital, La Triguera, Guadal y la Negra, Opany y
Cachipay, Chiquinima, Palmarosa y Toporco. Por su derecha llegan río Toy, río Loaní y la
quebrada Nicurco.
La quebrada Anaba constituye una de las fuentes hídricas principales dada su importancia,
pues abastece el acueducto urbano del municipio. Esta recibe las aguas de la quebrada
Calarma, antes de desembocar en el río Toy.
El río Peralonso nace y muere en el Ortega, es tributario del río Tetuán y recibe el agua de
las quebradas Hondina, Peraloncito, la Mona, Piza y la Negra.
Por su parte, el río Tetuán atraviesa el municipio después de nacer en San Antonio y
cruzar Chaparral. Recibe el agua de los ríos Chipalo y Macule y las quebradas Calambe,
Taquima, El Guavio y Mile.
Finalmente, el río Saldana, que corresponde al límite del municipio con Coyaima y
Saldaña, además de recibir el agua de los anteriores afluentes, recibe directamente las
quebradas Umbale, Umballito, Madronal, Tua, Palmarosa y Aico (Alcaldía municipal de
Ortega, 2001). Siendo esta última un problema en época de lluvias ya que la carretera
aledaña se ve afectada por las corrientes de agua, dificultando el tránsito por las mismas.
1.3. Situación Jurídica del Territorio
En los encuentros realizados con las comunidades la principal reivindicación relacionada
con la garantía de sus derechos es la relacionada con el territorio, toda vez, que este
constituye el fundamento de su interacción sociocultural, el desarrollo de actividades
económicas, su permanencia como colectividad y particularmente en el Pueblo Pijao la
estructura para el fortalecimiento de su identidad cultural.
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Sin embargo, la inscripción de las comunidades o cabildos en el registro nacional de
comunidades indígenas, la adjudicación de predios y el saneamiento de los que
actualmente poseen para la posterior constitución en resguardo constituyen un verdadero
reto para los indígenas del Pueblo Pijao ya que deben superar una serie de
procedimientos institucionales que resultan bastante técnicos y engorrosos a lo que debe
sumarse el desconocimiento que en la mayoría de los casos se tiene de los mismos.
En efecto, actualmente el INCODER, institución encargada de la compra de predios y
ejecución de diferentes procedimientos tendientes a la constitución de resguardos no
cuenta con el presupuesto necesario para cumplir con las necesidades de territorio de las
comunidades del Pueblo Pijao, ni tampoco con el personal requerido para dar trámite a
las solicitudes.
Ahora bien, es importante mencionar que conforme a lo señalado en el Decreto 1397 de
1996, la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (en adelante la comisión) a través de
los representantes de cada Macro Región, es la encargada de realizar la priorización de los
predios a adquirir por INCODER, dependiendo en todos los casos de la asignación
presupuestal para adquisición de tierras tendiente a constituir resguardos que haga el
Gobierno Nacional.
En este orden, los criterios que actualmente se tienen en cuenta a la hora de realizar la
priorización de predios son:
a. La antigüedad con que las comunidades han realizado la solicitud para constituir el
resguardo.
b. El resultado que se desprende del estudio de la necesidad del territorio.
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c. El que la comunidad enfrente situaciones de violencia o desplazamiento1.
Para el presente año la Comisión acordó con el INCODER congelar la priorización de
predios con el objetivo de que la entidad realice la caracterización de las necesidades
territoriales de los pueblos indígenas, sin embargo a la fecha dicha caracterización no se
ha realizado ni tampoco se ha materializado la normatividad que dará cumplimiento a los
acuerdos logrados en la pasada Minga Indígena Nacional, entre los que se pueden señalar
los siguientes por estar relacionados con el tema que se viene tratando:
Acuerdo No. 4: Para la Constitución, Ampliación y Saneamiento, de Resguardos Indígenas el
Gobierno Nacional se compromete a documentar, evacuar y presentar al Consejo Directivo del
INCODER , como meta 400 expedientes sobre ampliación, constitución, y saneamiento de
Resguardos Indígenas. Para lo cual se contará con el apoyo de un equipo de 25 personas, que
será financiado y gestionado por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Agricultura. Plazo
seis meses.
El INCODER generará metodologías excepcionales para que el Consejo Directivo pueda evacuar
los análisis de los expedientes conforme vayan llegando, para que al término de los 6 meses se
haya logrado la meta.
Acuerdo No. 5: Sobre la destinación inmediata de recursos, el Gobierno Nacional se compromete
a asignar recursos por valor de Cincuenta (50) mil millones de pesos para la compra de tierras a
Pueblos Indígenas de la vigencia 2014. Adicionalmente, se destinarán treinta (30) mil millones de
pesos a través de vigencias futuras de 2015, para comprometer igualmente en el 2014. Para
lograr recursos adicionales, el Gobierno propone a la Minga entrar al pacto agrario. La Minga
responde que después de la cumbre agraria decidirá si entra al Pacto agrario.
El presente acuerdo está por fuera de cualquier otro acuerdo suscrito a la fecha y específico para
la siguiente vigencia y serán destinados a los pueblos indígenas, priorizados por la ONIC,
conforme la priorización existente en la Comisión Nacional de Territorio.
Convocar al Consejo Directivo del INCODER dentro del mes siguiente, con el propósito de
presentar los expedientes que ya están listos para su consideración y aprobación (Minga Indígena
Nacional 2013).
1 Criterios señalados por el señor Ulises Tique: Representante de la Región Macro Centro de la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas - Región a la que pertenece el Pueblo Indígena Pijao, en entrevista realizada el 24 de abril de 2014.
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Tabla 1. Predios priorizados en al año 2013 por la Comisión Nacional de Territorios
Indígenas en el departamento del Tolima.
NOMBRE DEL PREDIO MUNICIPIO DEPARTAMENTO COMUNIDAD
1 La Jabonera Coyaima Tolima Lomas de Guaguarco
2 Bocas de San Pedro Ataco Tolima Pueblo Viejo Santa Rita La Mina
3 La Tribuna Ortega Tolima Anabá
4 Palmichal Prado Tolima Yaporogos Taira
5 San Miguel Prado Tolima Yaporogos Taira
6 El Porvenir Ortega Tolima Campo Alegre
Fuente: Incoder. Tomado de Acta de reunión de Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Bogotá. 2013
De lo antes descrito se desprende que si bien existen instituciones, normatividad,
acuerdos y espacios que buscan asegurar la participación de los Pueblo Indígenas, estos
no garantizan el derecho fundamental al territorio conforme a lo señalado en la
normatividad constitucional y los tratados internacionales que hacen parte de nuestro
ordenamiento a través del Bloque de Constitucionalidad, pues las solicitudes no son
resueltas oportunamente, las comunidades llevan años en estos procedimientos sin que
exista un acompañamiento real y respuesta efectiva por parte de las instituciones
encargadas, aunado a la insuficiente disposición presupuestal.
Todo lo anterior además genera la fragmentación del movimiento indígena nacional si se
tiene en cuenta que las priorizaciones dadas las condiciones actuales nunca van a
satisfacer las expectativas de las comunidades.
Es por esto que al constituir el Plan de Salvaguarda del Pueblo Pijao una herramienta para
garantizar la pervivencia del pueblo es necesario que el Estado Colombiano materialice el
goce efectivo del derecho cumpliendo con sus obligaciones de respeto, protección y
garantía conforme a lo señalado por la Corte Constitucional Colombiana:
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“El Estado colombiano se encuentra obligado a a) respetar la diversidad étnica y cultural de los
pueblos indígenas y a contribuir con la conservación del valor espiritual que para todos los
grupos étnicos comporta su relación con la tierra y su territorio, entendido este como “lo que
cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de
alguna u otra manera”[32]
; b) asegurar que a las comunidades indígenas se les reconozca el
derecho a la propiedad comunal en las tierras asentadas tradicionalmente, una vez se tenga
posesión de un territorio; c) garantizar la demarcación, titulación y entrega del territorio,
consensuada con la comunidad y dentro de un plazo razonable, y en esa medida hacer un
reconocimiento formal del territorio indígena donde podrán desarrollar su subsistencia y vida
espiritual[33]
–resguardo-; d) asegurar el uso y goce efectivo por los pueblos indígenas de los
recursos naturales que se encuentran dentro de su territorio, de acuerdo con su
cosmovisión; e) tomar las medidas necesarias para proteger el territorio de injerencias arbitrarias
por parte de particulares, y sólo en aquellos casos en los que existan motivos que imposibiliten el
uso y goce del derecho comunitario, deberá el Estado garantizar la participación de la
comunidad, a través de figuras especiales como la consulta previa, y en dado caso, entregar
tierras alternativas de igual extensión y calidad a los miembros de las comunidades
indígenas respetando sus mecanismos autónomos de organización y toma de decisiones”( Corte
Constitucional Colombiana. Sentencia T-009/13.).
En este mismo sentido resulta relevante destacar como la Corte Interamericana de
Derechos Humanos a través de distintos pronunciamientos ha señalado como el plazo
razonable para demarcar, titular y entregar los territorios es de tres (3) años (Corte IDH 2005).
En resumen, no se cumplen los parámetros nacionales e internacionales tendientes a
garantizar los derechos territoriales del Pueblo Pijao, razón por la cual es necesario se
revisen los procedimientos vigentes y amplíe la asignación presupuestal, ya que, de seguir
con estos lineamientos y directrices se compromete la pervivencia de un Pueblo en el que
el territorio constituye la base del fortalecimiento de su identidad cultural.
1.3.1. Resguardos Coloniales
En este contexto, la clarificación y reafirmación de los resguardos coloniales: Coyaima –
Natagaima (77.143 Has) y Ortega – Chaparral (107.000 Has), constituye una reivindicación
del Pueblo Pijao aún sin resolver y que definitivamente solucionaría el déficit territorial
actual del Pueblo. En efecto, hoy día sólo han sido adjudicadas 24.450.946 Has,
representadas en 84 resguardos que distan del área original de estos predios y que
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resultan insuficientes “para satisfacer las necesidades de tierra de las familias indígenas,
ya que son resguardos constituidos con 90 o 100 has para un total de 120 o 150 familias”2.
La reestructuración de estos resguardos y su reconocimiento responderían al histórico
desconocimiento del territorio ancestral del Pueblo Pijao y representaría la solución a
situaciones relacionadas con las vulneraciones de los derechos fundamentales individuales
y colectivos.
1.3.2. Empoderamiento de las comunidades frente al ejercicio y exigencia del derecho
Otro aspecto relevante es la necesidad de fortalecer a las comunidades a través de las
organizaciones respecto al ejercicio y exigencia de los derechos, lo anterior se menciona
pues en la mayoría de comunidades se constató el desconocimiento generalizado
respecto a los procedimientos que se adelantan para solicitar un predio y la posterior
constitución en resguardo, las entidades ante las que debe gestionarse y en general los
aspectos relacionados con el derecho a la titulación de la propiedad colectiva.
Es necesario que se realice un acompañamiento a las comunidades y se les oriente en
cuanto al contenido de los derechos y los mecanismos de exigibilidad ya que al no hacerlo
se presentan situaciones como las actuales en las que los gobernadores deben asumir,
costos y realizar desplazamientos innecesarios por simple desconocimiento.
Por lo anterior y las falencias institucionales ya mencionadas, en las comunidades se
genera escepticismo respecto a la posibilidad de constituirse en resguardo y fortalecer sus
dinámicas colectivas, lo que forja el debilitamiento organizativo y falta de compromiso,
confianza y apoyo a la autoridad político/administrativa de la comunidad (Cabildo). Por
esta razón, es necesario generar propuestas, crear espacios y brindar formación
relacionada con la defensa de los derechos territoriales, ya que como bien se describe en
2 Información consignada en el trabajo “Derechos Territoriales del Pueblo Pijao” presentado por el Dr. David Duquara
en el marco de construcción del Plan de Salvaguarda del Pueblo Pijao.
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la sentencia T-009/13 antes señalada, el territorio para los pueblos indígenas no
constituye solamente un objeto de explotación económica:
“…para las comunidades indígenas el territorio tradicionalmente ocupado y sus recursos
naturales no persiguen fines mercantiles; la tierra para los pueblos indígenas no es –por regla
general- un factor de producción, ni un objeto sobre el que se ejerce dominio y se ejerce una
mera explotación económica; para los pueblos indígenas el territorio tiene un significado más
profundo, es el espacio donde ejercen sus actividades vitales y con el que interactúan, y por ello
está íntimamente ligado a su existencia y supervivencia como grupos culturalmente
diferenciados, desde el punto de vista religioso, político, social y económico.[16]
Por esta razón, el
reconocimiento del derecho a la propiedad, posesión y uso de las tierras y territorios ocupados
ancestralmente de forma colectiva es fundamental para su permanencia y supervivencia”.
1.4. Infraestructura
Según el PBOT, a pesar de que el municipio de Ortega cuente con numerosas carreteras y
caminos carreteables que comunican a sus veredas, las altas pendientes, la poca
estabilidad de los suelos y las precipitaciones constantes generan un alto deterioro de las
vías. La Secretaria de Obras Públicas Municipales, con recursos propios del municipio y
con recursos cofinanciados, a través de un plan de mantenimiento de carreteras, dedica
gran parte de su gestión a mantener en buen estado las vías, incluyendo en esto la
construcción y mantenimiento de alcantarillas y puentes (Alcaldía municipal de Ortega,
2001). Pese a esto, las vías de comunicación interna, se encuentran en pésimas
condiciones y la mayoría de estas no se encuentran pavimentadas. Dadas las condiciones
de las vías, los habitantes de la zona rural se desplazan hacia la cabecera municipal a
través de caballos y motocicletas, sin embargo son los jeeps o la “línea” el principal medio
de transporte público, escolar y comercial.
22
Figura 3. Transporte público vía Resguardo Mesa de Ortega. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao 2014.
El municipio de Ortega esta comunicado por vía terrestre con los municipios del Guamo y
Chaparral a través de carreteras pavimentadas, las cuales se encuentran en buen estado y
por medio de las cuales el municipio de Ortega se conecta a la Carretera Nacional Numero
36 categoría tipo 2 (principal vía de acceso). Adicionalmente, está conectada por una vía
secundaria de tercera categoría proveniente del municipio Valle de San Juan, así como por
una vía de cuarta categoría proveniente del municipio de San Luis. Este acceso directo con
el municipio del Guamo a través de una vía pavimentada de 35 kilómetros le permite
comunicarse con el Espinal (53 kilómetros), Ibagué (108 kilómetros) y Bogotá (196
kilómetros). Por otra parte, presenta comunicación directa con el municipio de Chaparral
a través de una vía pavimentada de 56 kilómetros y con el municipio de Coyaima a través
de una derivación de la carretera Ortega-Chaparral a la altura de Olaya Herrera, aunque
dicha vía no está pavimentada y se encuentra en pésimas condiciones.
Con respecto a los servicios básicos, el PBOT menciona que el municipio de Ortega cuenta
los servicios de acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, los cuales son
regulados a través de la Oficina de Servicios Públicos, así como con el servicio de
23
electricidad y telecomunicaciones (telefonía, internet y cable) los cuales son prestados por
instituciones privadas, departamentales o nacionales (Alcaldía municipal de Ortega. 2001).
No obstante, la situación de la zona rural del municipio es bastante distinta, ya que allí
escasamente se cuenta con el servicio de electricidad.
2. DEMOGRAFÍA
2.1. Localización
En la actualidad, la mayoría de nuestra población se encuentra ubicada en los territorios
habitados tradicionalmente, en particular la zona sur del departamento del Tolima.
Nuestro pueblo está organizado en doscientas cinco (205) comunidades organizadas en
resguardos, comunidades posesionadas antes las Alcaldías municipales con inscripción de
la Dirección de etnias del Ministerio del Interior, parcialidades registradas en las Alcaldías
sin inscripción de la Dirección de etnias del Ministerio del Interior y comunidades en
proceso organizativo o en proceso de inscripción ante la misma entidad; estas
comunidades se encuentran distribuidas en 14 de los 47 municipios del departamento del
Tolima, a saber: Ataco, Chaparral, Coello, Coyaima, Espinal, Guamo, Natagaima, Ortega,
Prado, Purificación, Rio Blanco, Rovira, Saldaña y San Antonio.
Ahora bien, debido a los procesos históricos referidos anteriormente y al desplazamiento
forzado asociado al conflicto armado interno se ha generado una atomización de la
población hacia ciudades como Ibagué y los departamentos de Caquetá, Cesar, Huila,
Meta, Putumayo, Quindío y Cundinamarca, siendo en este último los principales destinos
la ciudad de Bogotá y el municipio de Soacha. En efecto, hoy día en estos lugares se
encuentran asentadas veinticinco (25) comunidades de las cuales tres están constituidas
en Resguardo.
24
Es importante mencionar que en este capítulo se abordaran las particularidades
demográficas de la población asentada en los municipios del sur del Tolima ya que este
mismo aspecto referido a las comunidades cuyos miembros han sido víctimas de
desplazamiento forzado se tratará en el respectivo acápite debido a la importancia que
revisten para nuestro Pueblo y con el fin de articular el análisis relacionado con el estado
de sus derechos fundamentales individuales y colectivos.
Figura 4 . Presencia de población indígena Pijao a nivel nacional. Fuente. Elaborado a partir de información
suministrada en el marco del Plan Salvaguarda Pijao. 2014.
25
El poblamiento histórico de las comunidades indígenas en el departamento del Tolima se
ha caracterizado por ser un proceso que puede clasificarse por medio de tres variables
(Gobernación del Tolima. Oficina de Asuntos étnicos, 2004):
1) La primera corresponde a la población que ancestralmente se ha mantenido en el
territorio, es decir de generación en generación.
2) La segunda, a la población que se ha desplazado de asentamientos indígenas a otros en
los que históricamente la población indígena había desaparecido.
3) La tercera se refiere al poblamiento generado por el desplazamiento de unos
asentamientos indígenas a otros.
En este orden, el municipio con mayor presencia de comunidades organizadas es Coyaima
con un total de 61 comunidades que representan el 29,75%, seguido por el municipio de
Ortega con 54 que corresponde al 26,34%, Natagaima con 47 comunidades que
corresponde al 22,92% y Chaparral con 10 comunidades que corresponde al 4,87%.
Figura 5. Municipios con presencia de comunidades indígenas Pijao en el departamento del Tolima. Fuente:
Elaborado a partir de información suministrada en el marco del Plan Salvaguarda.
26
Esta distribución poblacional corresponde efectivamente, a la permanencia de nuestro
pueblo en el territorio ancestral y los resguardos titulados en el periodo colonial,
reuniendo los municipios de Coyaima, Ortega y Natagaima 162 comunidades equivalentes
al 79.02% del total de comunidades ubicadas en sur del Tolima.
Figura 6 .Representación de concentración de comunidades Pijao a nivel municipal en el departamento del
Tolima. Fuente: Elaborado a partir de información suministrada en el marco del Plan Salvaguarda Pijao. 2014
Figura 7. Representación porcentual de comunidades indígenas Pijao a nivel municipal en el departamento
del Tolima. Fuente: Elaborado a partir de información suministrada en el marco del Plan Salvaguarda Pijao.
2014
0
10
20
30
40
50
60
70
NÚ
MER
O D
E C
OM
UN
IDA
DES
MUNICIPIOS
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%
Coyaima
Natagaima
San Antonio
Ibagué
Purificación
Prado
Coello
Porcentaje de representación
27
2.2. Dinámicas Demográficas
Los censos que se adelantaron en el país a lo largo del siglo XX y lo corrido del siglo XXI,
evidenciaron un crecimiento demográfico de la población indígena registrada y
autoreconocida como tal a lo largo y ancho del país.
Después de la promulgación de la Constitución Política de 1991, y bajo el artículo 7 que
aseveró que el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación, se
realizó el censo de 1993 que incluyó la pregunta sobre pertenecía étnica, de allí se
identificaron 81 grupos indígenas con una población indígena total de 532.233 personas,
cifra que correspondía al 1,6% de la población nacional.
En este censo se autoreconocieron 10.308 personas como indígenas Pijao que
correspondía al 1,94% de la población indígena total del país.
Años después y tras la realización del Censo Nacional del 2005 efectuado por el
Departamento Nacional de Estadística –DANE- se afirmó que la población indígena
nacional era de 1.378.884 lo que equivalía al 3,4% de la población total del país.
Tabla 2. Porcentaje de participación de población indígena Pijao a nivel nacional.
AÑO POBLACIÓN INDÍGENA
NACIONAL POBLACIÓN PIJAO
PORCENTAJE DE
REPRESENTACIÓN
1993 532.233 10.308 1,94%
2005 1.378.884 58.810 4,22%
Fuente. Elaborado con base en información censal DANE 1993-2005.
Este censo confirmó que el Tolima es el sexto departamento con mayor presencia
indígena en el país, siendo Cauca el que encabeza la lista, seguido por Guajira, Nariño,
Caldas y Chocó; Los Pijao según este censo representaban el 4,2% de la población indígena
nacional: el censo reportó 58.810 personas autoreconocidos como pertenecientes al
pueblo Pijao de las cuales el 51,3% eran hombres y el 48,7% mujeres.
28
Figura 8. Población indígena Pijao según información censal 1993 – 2005.
El censo del 2005 asimismo caracterizó las zonas de asentamiento del pueblo Pijao,
definiendo que el 37,9% de la población habitaba zonas urbanas y el 62,1% habitaba zonas
rurales. El porcentaje de población que habitaba zonas urbanas era mayor al promedio
nacional de población indígena urbana que estaba cerca del 21,43%.
Figura 9. Zonas de asentamiento de la población Pijao según Censo de 2005. Fuente: Elaborado con base en
información censal DANE 2005.
Población indígena
Censo 1993 10,308
Censo 2005 58,810
Censo 1993, Población indígena ,
10,308
Censo 2005, Población indígena ,
58,810
29
Considerado lo anterior, en el marco del Plan de Salvaguarda se logró consolidar
información poblacional correspondiente a las comunidades asentadas en los municipios y
departamentos señalados, determinando que actualmente nuestro pueblo está integrado
por 81.693 Pijaos3.
Tabla 3 . Asentamientos y concentración de la población Pijao
POBLACIÓN PUEBLO PIJAO
PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIÓN
PORCENTAJE
SOBRE EL TOTAL DE
POBLACIÓN PIJAO
DEPARTAMENTOS CON
PRESENCIA DE POBLACIÓN
INDÍGENA PIJAO
TOLIMA 72.083 88.24%
CUNDINAMARCA 4.884 5,97%
CAQUETA 2.230 2,73%
HUILA 1.585 1,94%
META 403 0,50%
PUTUMAYO 220 0,27%
QUINDIO 178 0,22%
CESAR 110 0,13%
TOTAL POBLACIÓN PIJAO 81.693
Fuente: Plan Salvaguarda Pijao. 2014
Ahora bien, el desplazamiento de la población hacia las cabeceras municipales y otros
departamentos del país, modifica la estructura familiar y la distribución etárea de la
población. La principal causa de desplazamiento es el conflicto armado en los territorios,
estos iniciaron en el año 2000 y se agudizaron en el 2003 en gran parte de la región del sur
del Tolima, asimismo, se evidencia gran preocupación por parte de las comunidades
debido a la migración de jóvenes a cabeceras municipales y capitales departamentales en
busca de oportunidades laborales y acceso a la educación superior.
3 Esta cifra aproximada se obtuvo teniendo como base la información suministrada en las comunidades y los censos
poblacionales que son radicados anualmente en las Alcaldías municipales y el Ministerio del Interior.
30
Figura 10.Distribución por áreas de asentamiento de las comunidades Pijao en el departamento del Tolima.
Fuente: Elaborada a partir de información suministrada en el marco del Plan Salvaguarda del Pueblo Pijao.
2014
En cuanto a la distribución por rangos de edad la información que se presenta a
continuación corresponde a la información censal suministrada por las diferentes
administraciones municipales y las proyecciones poblacionales con respecto a la totalidad
departamental. La mayor cantidad de población se concentra entre los adultos entre 18 y
59 años, seguido por niños y jóvenes entre los 6 y los 17 años, adultos mayores de 60 años
y menores entre los 0 y 5 años.
Figura 11. Distribución poblacional según rangos de edad. Fuente: Elaborada a partir de información
suministrada en el marco del Plan Salvaguarda del Pueblo Pijao. 2014
Series1, Entre 0 y 5 años, 4,968
Series1, Entre 6 y 17 años, 12,528
Series1, Entre 18 y 59 años, 46,978
Series1, Mayores de 60 años, 6,547
31
2.3. Asentamiento y concentración del Pueblo Pijao en los municipios tolimenses
Figura 12. Localización de las comunidades indígenas Pijao en el departamento del Tolima. Fuente:
Elaborado a partir de información suministrada en el marco del Plan Salvaguarda. 2014
2.4. Comunidades constituidas como resguardos
Según lo establecido por el Decreto 2164 de 1995 en relación con la constitución,
reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos, se establece que se
adelantarán los estudios respectivos de las necesidades de tierras de las comunidades
indígenas para la dotación y titulación de las tierras suficientes o adicionales que faciliten
su adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las que
32
tradicionalmente ocupan o que constituye su hábitat, la preservación del grupo ético y el
mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes (Departamento Nacional de
Planeación , 2010).
Figura 13. Mapa del departamento del Tolima que visibiliza la presencia de resguardos y cabildos Pijao en
los municipios del departamento. Fuente: Elaborado a partir de información suministrada en el marco del
Plan Salvaguarda.
En el departamento del Tolima y bajo la figura del Resguardo se encuentran conformados
77 resguardos titulados a indígenas Pijao que se encuentran distribuidos en 5 municipios
del departamento, así:
33
Tabla 4. Áreas reconocidas en calidad de Resguardos a indígenas Pijao en el departamento
del Tolima.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO NÚMERO DE RESGUARDOS TOTAL
Tolima
Ataco 1
77
Coyaima 32
Natagaima 24
Ortega 19
San Antonio 1
Fuente: INCODER, 2014.
El resguardo de Tinajas del municipio de Natagaima fue el primero en constituirse en el
departamento bajo el acuerdo 017 del 13 de marzo de 1984 a población Pijao, de allí
hasta entrada la década del noventa y tras la declaración de la Constitución Política de
Colombia se dio inicio al auge de constitución y legalización de territorios colectivos para
las comunidades indígenas del departamento. Se encuentra así, que durante los años de
1996 hasta el 2001 se constituyeron el mayor número de resguardos en el departamento
con un total de 57 que representa el 75% del total, de allí hasta el presente han sido
constituidos 19 resguardos siendo los más recientes Meche San Cayetano en el municipio
de Coyaima y Chicuambe las Brisas en Ortega.
Figura 14. Representación de la constitución de resguardos Pijao en el departamento del Tolima por rangos
de años a partir de 1984 hasta 2013.
1 3
57
8 6
0
10
20
30
40
50
60
1984-1989 1990-1995 1996-2001 2002-2007 2008-2013
34
Los municipios con mayor número de resguardos constituidos son Coyaima, Natagaima y
Ortega en su respectivo orden; el porcentaje de presencia y participación de estos en los
municipios corresponde a 1,3% en Ataco, 42,1% en Coyaima, 31,6% en Natagaima, 23,7%
en Ortega y 1,3% en San Antonio.
Figura 15. Porcentaje de participación de resguardos Pijao a nivel municipal.
De acuerdo a la información suministrada por el Departamento Nacional de Estadística y
teniendo como base las resoluciones o acuerdos de constitución de los resguardos del
departamento del Tolima, la población que habita en territorios colectivos presenta un
crecimiento demográfico constante que según las proyecciones parar el 2014
correspondería a un total de 25.575.
El municipio de Ortega se encuentra ubicado al sur del departamento del Tolima, limita al
norte con los municipios de Rovira y Valle de San juan, al oriente con San Luis, Saldaña y
Coyaima, al sur con Coyaima y Chaparral y al oriente con los municipios de Chaparral y San
Antonio.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
ATACO COYAIMA NATAGAIMA ORTEGA SAN ANTONIO
% D
E P
AR
TIC
IPA
CIÓ
N
MUNICIPIO
35
Ortega es el segundo municipio con mayor número de comunidades indígenas Pijao con
un total de 54 de las cuales 19 corresponden a resguardos y 35 corresponden a cabildos.
Tabla 5. Comunidades y resguardos presentes en el municipio de Ortega.
# RESGUARDO/CABILDO COMUNIDAD ÁREA
NÚMERO
DE
FAMILIAS
NÚMERO DE
PERSONAS
1 Resguardo Aico Rural 44 255
2 Cabildo Indígena Abechucos Rural 22 159
3 Resguardo Altozano La Flecha Rural 74 349
4 Cabildo Indígena Anaba Rural 57 357
5 Resguardo Balsillas Rural 52 277
6 Resguardo Balsillas El Limón Rural 16 132
7 Cabildo Indígena Banderas Rural 92 387
8 Cabildo Indígena Bocas De Kumej Rural 34 200
9 Resguardo Bocas De Tetuán Rural 69 243
10 Cabildo Indígena Cajón De Macule Rural 42 244
11 Cabildo Indígena Calara San Martín Rural 40 215
12 Cabildo Indígena Campoalegre Rural 51 260
13 Cabildo Indígena Canali Ventaquemada Rural 25 77
14 Cabildo Indígena Cedrales Peralonso Rural 75 507
15 Cabildo Indígena Chapinero Loany Toy Rural 44 398
16 Cabildo Indígena Chicuambe Las Brisas Rural 106 457
17 Cabildo Indígena Chiquinima Rural 35 179
18 Cabildo Indígena Chorrillo Rural 70 447
19 Cabildo Indígena Cucharo San Antonio Rural 44 176
20 Cabildo Indígena El Triunfo Rural 85 576
21 Resguardo El Vergel Rural 58 371
22 Cabildo Indígena Espinalito Rural 140 736
23 Resguardo Guaipa Centro Rural 34 428
24 Resguardo Guaipa Uno Rural 15 97
25 Resguardo Guatavita Tua Rural 288 1.437
26 Cabildo Indígena Guavio Flautillo Rural 56 140
27 Cabildo Indígena Guayaquil Los Pijaos Rural 68 420
28 Cabildo Indígena Kiloka Playa Verde Rural 70 496
29 Cabildo Indígena La Reforma Rural 36 188
30 Resguardo La Sortija Rural 67 235
31 Cabildo Indígena Las Delicias Rural 99 617
32 Cabildo Indígena Llovedero Rural 43 196
33 Cabildo Indígena Lucerito Alto Rural 30 111
36
34 Cabildo Indígena Maco Calarma Rural 67 360
35 Cabildo Indígena
Mesa De Cucuana
Aceituno
Rural 113 580
36 Cabildo Indígena
Mesa De Cucuana Santa
Rita
Rural 112 420
37 Resguardo Mesa De Ortega Rural 36 367
38 Cabildo Indígena Mesones Rural 91 624
39 Resguardo Nicolás Ramírez Rural 79 463
40 Resguardo Palermo Rural 94 547
41 Resguardo Paso Ancho Rural 162 599
42 Cabildo Indígena Pijao Los Laureles Rural 14 54
43 Cabildo Indígena Pijaos De Cunirco Rural 44 173
44 Cabildo Indígena Pilú Rural 28 103
45 Resguardo Pocará Rural 45 190
46 Cabildo Indígena Puerto Samaria Rural 91 718
47 Cabildo Indígena
Quintín Lame, Los
Colorados
Rural 130 859
48 Resguardo Recinto Palmarosa Rural 30 293
49 Cabildo Indígena Rincón De Canalí Rural 36 123
50 Resguardo San Diego Rural 53 444
51 Cabildo Indígena Tama Canali Rural 38 141
52 Cabildo Indígena Taquima Rural 35 181
53 Cabildo Indígena Vergel Calarma Rural 46 181
54 Resguardo Vuelta del Rio Rural 149 619
TOTAL MUNICIPAL 3642 19.458
3. DINÁMICA ECONÓMICA
Ortega es un municipio mayoritariamente agropecuario, secundado por la actividad
petrolera y por las crecientes explotaciones madereras y mineras (principalmente material
de arrastre). El café (Coffea arabica) es considera como el principal producto de la región
(Figura 14), seguido por el cacao (Theobroma cacao), el plátano y cachaco (Musa spp.), la
caña panelera (Saccharum officinarum), el maíz (Zea mays), yuca (Manihot esculenta) el
aguacate (Persea americana), entre otros. La producción agrícola esta sectorizadas entre
zona alta (montañosa) y baja (zona plana) tal y como se hizo evidente a través del
diagnóstico realizado. Así, las comunidades de la zona alta se dedican mayoritariamente al
37
cultivo del café, y las de la zona baja al cultivo del cachaco (hoja), cacao y maíz,
principalmente.
Figura 16. Plantación y procesamiento de café y cultivos asociados. Cabildo Cedrales Peralonso. Fuente: Plan
Salvaguarda Pijao, 2014.
Indiferentemente de la ubicación geográfica, la dieta de la población indígena gira en
torno al consumo del maíz, yuca, plátano, cachaco, frutales, entre otros; los cuales se
cultivan para el pancoger o para su comercialización en el mercado municipal.
En cuanto a la actividad petrolera, en el municipio se encuentra el campo de explotación
Toldado-Tetuán con las estaciones petroleras Quimbaya, Toldado, Toy y Santa Rita, que
según las comunidades, afectan a los diferentes territorios indígenas del municipio a
través de la contaminación del río Tetuán y la esterilización de los suelos, entre otros
fenómenos. Así mismo, el crecimiento de la actividad minera, principalmente dedicada a
la extracción de material de arrastre, muestra importantes afectaciones en algunas de las
principales fuentes hídricas del municipio, como lo son los ríos Tetuán y Cucuana.
Dichas actividades, han influido en la dieta de las comunidades indígenas del municipio al
afectar la pesca, una de las principales fuentes para la obtención de proteína de los
38
indígenas. Esta situación ha incrementado el consumo de carne de aves de corral o
ganado bovino, lo cual ha generado modificaciones en la dieta indígena y un
debilitamiento de la seguridad y soberanía alimentaria de la región.
Por otro lado, de acuerdo con fuentes etnográficas4 se menciona que “el cultivo principal
del pueblo Pijao era el maíz (Zea mays), con el cual se preparaban diferentes tipos de
platos. En segunda medida sembraban cultivos de frijol (Phaseolus vulgaris), arracacha
(Arracacia xanthorriza), yuca (Manihot esculenta), batata (Ipomoea batatas), frutas como
la uchuva (Physalis peruviana), el aguacate (Persea americana), la papayuela (Vasconcellea
pubescens) y la piña (Ananas comosus) y recolectaban raíces, cera y miel silvestres”
(Paréntesis fuera del texto). Por otro lado siguiendo esta premisa Faust (1996) constata
que la economía de base de las comunidades del pueblo Pijao está constituida por cultivos
de maíz principalmente y de otros cultivos como la yuca dulce, plátano, frijol y el café en
las zonas altas, así como la pesca en grandes ríos de la región y de algunos productos
comerciales como el ajonjolí (Sesamum indicum) y el sorgo (Sorghum sp.) que se
comercializaban en los mercados principales de la región.
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO
La autonomía es la facultad de exigir los derechos de la comunidad indígena dentro del
ámbito social, frente a otros órganos de poder. Los estatutos, el reglamento y el proceso
de legislación indígena interna son la evidencia de un correcto ejercicio de autonomía.
“La autonomía para el Pijao es el ejercicio de poder que tienen las comunidades indígenas de
resolver, tomar decisiones y de resolver sus inconvenientes dentro del territorio por sus propias
autoridades tradicionales y políticas, pues es la comunidad la maxima autoridad”5.
La autonomía reconocida a los pueblos indígenas, puesta en relación con la soberanía
nacional, no implica escindirse como pueblo, con su territorio, del contexto nacional,
4 Lucena, Samoral, Munuel.SRF. Datos antropológicos sobre los Pijao: www.icanh.gov.co/recursos-user//RCA-Vol
recuperado el 8 de enero de 2014. 5 Palabras de David Díaz, líder indígena del resguardo de Tinajas, en diálogo para el PSP, 2014.
39
tampoco implica la conformación de una entidad pública por fuera del Estado. La
constitución y el convenio 169 de la OIT reconocen un tipo de autonomía que no debe ser
vista como atentatoria a la soberanía. Este espacio es el que reconoce en la diversidad
étnica el elemento esencial del orden social de la sociedad colombiana y, por tanto,
elemento que debe tener una posición garantizada en la vida política y legal del Estado.
Esto significa el reconocimiento a los pueblos indígenas como entes autónomos , dotados
de capacidad legal y poder para emitir normas dentro de su jurisdicción, que participar en
la elaboración de políticas estatales donde sean reconocidos en sus diferencias, con su
identidad, tipo de solidaridad e instituciones valores y normas. Este reconocimiento de
pluralidad social implica el otorgamiento de un espacio legal particular dentro del Estado,
para autogobernarse, manejar recursos, emitir normas y sancionar. El concepto de
autonomía implica el reconocimiento jurídico dentro del Estado y dentro de la sociedad.
4.1. DINÁMICAS POLÍTICO-CULTURALES
El Municipio del Ortega, cuenta una estructura de gobierno de carácter centralizado, en
cabeza del Despacho de la Alcaldía Municipal, de la cual dependen directamente:
Secretaría General y de Gobierno.
Secretaría de Hacienda.
Secretaría de Servicio Social.
Secretaría de Planeación.
A su vez de éstas secretarías se desligan otras dependencias en las cuales se realiza
trabajo directamente con las comunidades. No se observó el enfoque diferencial en la
Alcaldía Municipal de Ortega, si bien se tiene conocimiento del porcentaje de poblacion
indígena que habita el municipio, ninguna de las instancias maneja un trato preferente
con los indígenas. Existe un enlace municipal indígena, la señora Diana Rodríguez Capera,
40
pero en este momento sólo se encarga de comunicar a las comunidades todo lo que tiene
que ver con el programa familias en acción, y esto se da si las perosonas acueden a su
oficina en la Alcaldía, de lo contrario nadie tiene conocimiento de lo que se esta
ejecutando en el municipio.
Las principales organizaciones indígenas que existen en la zona son el Consejo Regional
Indígena del Tolima y la Asociación de Resguardos Indígenas del Tolima. La mayor
cantidad de comunidades están afiliadas al CRIT. No obstante es normal que anualmente
haya flujo de comunidades que deciden cambiar de una a otra organización.
Las organizaciones apoyan a las comunidades de manera directa en la orientación de
procesos de consulta previa, adelantando trámites respecto a la justicia ordinaria,
asesorando a las comunidades para modificar sus estatutos internos, fortaleciendo
algunas prácticas como la medicina tradicional y capacitando a la guardia indígena.
El municipio de Ortega cuenta con más de 27 cabildos y más de 15 resguardos indígenas,
los cuales presentan dinámicas de ejercicio de gobierno propio a través de estatutos
construidos al interior de cada comunidad. A través del diagnóstico realizado se hace
evidente que al interior de las comunidades no existe unanimidad sobre las dinámicas del
gobierno propio, ni claridad sobre los alcances de las mismas, dando como resultado un
sinfín de normativas que varían de comunidad en comunidad (Alcaldía municipal de
Ortega, 2012).
Tal y como fue expuesto por miembros de los cabildos y resguardos visitados, la
jurisdicción especial indígena es respetada por la jurisdicción ordinaria, de modo que esta
última se abstiene de hacerse cargo de casos que competan directamente a las
autoridades indígenas encargadas.
41
4.1.1. Consulta Previa
El derecho fundamental a la consulta previa, según lo dicho en las comunidades, es
reiteradamente vulnerado, pues no se cumple con los parámetros señalados por las
disposiciones legales pero particularmente con los lineamientos dados por la Corte
Constitucional Colombiana, toda vez que en muchos casos los procedimientos son
adelantados como una mera formalidad que no reúne los requisitos esenciales de la
Consulta: Que sea libre, previa e informada.
En el departamento del Tolima se adelantan varios proyectos de impacto ambiental, para
los que los representantes de las empresas que los ejecutan han solicitado la certificación
de presencia de comunidades indígenas a la Dirección de Consulta previa del Ministerio
del Interior que certifica la no existencia de las mismas a pesar de estar previamente
inscritas en el registro nacional de comunidades indígenas, en otras palabras, a pesar de
haber sido previamente reconocidas por esta misma entidad.
Además, se presentan los siguientes casos:
a. no se incluye en los procesos de consulta a todas las comunidades que pueden
resultar afectadas con los proyectos, lo que entre otras genera la fragmentación y
desintegración de las comunidades que conforman el Pueblo.
b. la información que se da a las comunidades relacionada con el área de influencia
de los proyectos generalmente no coincide con los efectos negativos que producen
en el medio ambiente, los cuales no solo afectan a las comunidades de esta “area
de influencia”, sino que pueden afectar incluso a toda la población de un
municipio, tal es el caso de la contaminación que se produce en los ríos Tetuán y
Cucuana en Ortega.
42
5. IDENTIDAD CULTURAL
5.1. Cosmogonía
Una viga de oro que nace en los Abechucos, aposento de los dioses, entra a Amacá donde
se bifurca hacia el Pacande formando un triángulo. La viga de oro sostiene nuestro mundo
y cuando se saque el oro vuelven a gobernar los espíritus de lo frío, por esta razón la
función del hombre es mantener el equilibrio entre los espíritus fríos y cálidos. Allí en
Coyaima, donde se encuentra el cerro de Amacá nacieron los Coyaimas y Natagaimas,
quienes vienen de la laguna seca, en este lugar fue donde se originó el mundo.
Figura 17. Pilar del Pueblo Pijao. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
43
Para organizarlo Nacuco dios del amor, le dio a Ibanazca el Pacande como su casa y al
trueno los Abechucos para que fuera el guardián de Locombo, Ibamaca, Guimbales y
Lulumoy dioses y pilares del Pueblo Pijao. Todo esto sucedió pues el amor que existía
entre Ibanazca diosa de los vientos y el dios trueno se había contaminado por las
diferencias que existían entre ellos, él un dios casero y ella andariega. Asimismo la
protección del territorio fue encargada a La Molá, serpiente con cresta que recorría el
lugar cantando y silbando cuando se venían grandes inundaciones y que salió de los
Abechucos cuando se acercaron las lluvias, pasando por la serranía de Calarma hasta
llegar al Pacande, desde donde bajó hasta donde quedó petrificada por las acciones de
los curas a la llegada de la iglesia católica6.
Figura 18. Pilares del mundo Pijao. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
6 Información suministrada por el Mohán Fernando Lozano en Castilla, Tolima.
44
5.2. Cosmología
En la cosmogonía de los Pijao, la interpretación organizativa del cosmos está dividida en
cuatro capas. Franz Faust (1986) consignó la estratificación del mundo en cuatro
divisiones. De sus apreciaciones se pueden rescatar hoy día algunas coincidencias con
relatos de la población. No obstante, existen otras que no son manifiestas por las
comunidades en su interpretación del mundo debido al proceso de evangelización al que
han sido sometidos. Al igual que las apreciaciones de Faust, fue posible observar que los
relatos más complejos que involucran una cosmovisión sobrenatural provienen de
médicos tradicionales, mientras que, el resto de la población se encuentra permeada de
las creencias católicas/cristianas que apenas se logra visibilizar en la tradición oral, relatos
de seres míticos, algunos con más recurrencia que otros, así como la división entre lo frío
y lo caliente, de variados usos en la medicina tradicional.
Faust (1986), menciona que la cosmología Pijao termina por configurarse como un
sincretismo entre la construcción del cosmos que tenían los antiguos indígenas y la
influencia de la religión católica cristiana que tuvo su imposición durante un largo periodo
de colonización cultural, al igual que en otros pueblos indígenas. Oliveros (1996) hace
referencia a las apreciaciones de Faust con algunas modificaciones partiendo de su
experiencia de campo.
Tenemos entonces que, en un orden ascendente, la primera capa del mundo es salada,
ella sostiene el mundo y allí habitan los gigantes de origen. La segunda capa sustenta el
agua dulce, hábitat de importantes personajes míticos como el Mohán y el Poira y otros
como la Madre de Agua y El Coco. La tercera capa es seca, la tierra, sostenida por dos
vigas de oro. La cuarta capa es donde se encuentra el sol: Ta, “es caracterizada por la luz,
la fuerza y el calor” (Oliveros, 1996).
45
Así queda registrada en la cosmovisión del pueblo Pijao, planteada por Diana Oliveros en
su libro Coyaimas y Natagaimas.
El cosmos Pijao se divide en cuatro capas, la primera es la del agua salada habitada por los
gigantes de origen y por el canto de los amantes, de allí surgió el cosmos y allí volverá
eventualmente. La capa siguiente es la del agua dulce, es allí donde habitan el poira, el coco, la
madre de agua, los mohanes y las mohanas. Estas aguas son centro de muchas prácticas rituales
y son la conexión del mundo indígena con el mundo espiritual, estas aguas equilibran o
desequilibran la relación entre frío y calor que es el concepto fundamental de enfermedad y
salud. La capa seca es donde vivimos y está sostenida por dos vigas de oro. La última capa es la
de la luz, allí reina el sol, las estrellas, el arco iris y el trueno.
Estas capas interactúan constantemente influyendo de forma positiva y negativa en los
individuos. Según la mitología actual los Pijao contemporáneos son los que se quedaron en sus
tierras a la llegada de los españoles, afrontando la pérdida de su cultura y de su territorio. Sin
embargo el Mohán y la serpiente de Natagaima fueron conjurados en piedras con alma de indio,
esta piedra luego se agrieto y dejo brotar los espíritus indígenas que se reunieron de nuevo para
recordar la historia y de allí surgieron de nuevo los mitos antiguos. Dentro de estos mitos están
los de la madremonte y la patasola que encarnan una relación de control de la naturaleza por
parte de espíritus guardianes o dueños de las cosas. (Oliveros, 1996).
46
Figura 19. Cosmovisión de los Coyaimas y Natagaimas. Por Franz Faust (1986)
5.3. Acervos Culturales
Dentro del Pueblo Pijao los acervos culturales están directamente relacionados con el
significado espiritual que encierran componentes territoriales y la relación histórica que
han tenido estos lugares con la lucha y procesos del pueblo. Sin embargo, elementos
como la chicha, el uso de plantas y la celebración de fechas especiales a su vez determina
el legado cultural.
Con relación a lo territorial hay lugares como el Pacande, los Abechucos, donde está
petrificada La Molá, donde se encuentran enterradas las vestiduras de Calarma, Amacá
47
donde nace el Chucui o arcoíris, el fogón donde se cocina pues está levantado por tres
tulpas que representan el triángulo formado por las vigas de oro que sostienen al mundo y
es el lugar donde se cose la vida e historia del Pueblo, en ese sentido los bienes culturales
de los Pijao no se limitan a lo que enmarca el territorio del Tolima, sino a todos esos
espacios donde se dio el paso de estos indígenas andariegos. No podemos dejar por fuera
el inmenso valor que representa para los Pijao la morada del Mohán, quien ha sido
confundido con un ser negativo pero que en la cosmogonía del Pueblo representa al guía
espiritual; quienes le dieron vida fueron aquellos médicos tradicionales y espirituales que
se rehusaron a ser bautizados por los españoles y decidieron sumergirse en las aguas para
proteger el conocimiento y legado milenario. A todos estos lugares les da significado los
dioses que los habitan, pues más allá del territorio está el sentido de la creación y
conformación Pijao.
Por su parte la chicha tradicionalmente ha sido parte de la cultura Pijao pues además de
ser un elemento fundamental de la dieta representa el paso del conocimiento entre
generaciones. Antiguamente el maíz usado para la preparación de la chicha no era pilado
como se hace ahora, sino era masticado por las abuelas quienes a través de la saliva
transmitían el conocimiento ancestral a sus hijos y nietos; asimismo el proceso de cocción
tomaba doce horas donde a la luz del sol, los granos de maíz que representan las lágrimas
del astro mayor Ta, daban vida y alimento a los Coyaimas y Natagaimas.
Consecuentemente el solsticio de verano celebrado el día 21 de junio representaba para
los Pijao el inicio de un ciclo vital, significado que se transformó con la llegada de los
españoles quienes propusieron para esta fecha la celebración de los santos San Juan y San
Pedro. No obstante, en la actualidad existen remanentes de las actividades que realizaban
en el festejo del solsticio como lo son las carreras de encostalados y el consumo de chicha.
48
Figura 20. Bohío Pijao, El refugio del indio. Fuente: Plan salvaguarda Pijao, 2014.
6. SALUD Y BIENESTAR
6.1. Sistema nacional de salud
Las comunidades indigenas del municipio de Ortega se encuentran afiliadas al Sistema
General de Seguridad Social en Salud bajo el regimen subsidiado en las EPS: Pijao Salud,
Comfenalco, SaludCoop, Salud Total, Café Salud, Cruz Blanca, Nueva EPS, Compensar,
Humana Vivir, Coompartar, Colsubsidio, Caprecom y SISBEN - Sistema de Identificación y
Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los programas sociales-.
La cobertura de la Entidad Prestadora de Salud Indígena Propia Pijaos Salud en el
municipio corresponde:
49
Tabla 6. Población afiliada a Pijao Salud EPSI en el municipio
% POBLACIÓN AFILIADA EN LA EPSI PIJAOS SALUD EN
EL MUNICIPIO DE ORTEGA
TOTAL POBLACIÓN AFILIADA EN EL MUNICIPIO A
LA EPSI PIJAOS SALUD
77% Población indígena
22% Sisbén - nivel II
1% Sisbén - nivel I
8.014
Según la EPSI Pijaos Salud, la población en el municipio de Ortega que se encuentra
afiliada al régimen de beneficiario se encuentra en proporciones iguales tanto el género
femenino como en el masculino, predominando la población en el rango de edad de 5-19
años con picos donde la población en el municipio es mucho más notable, por lo cual se
puede deducir que es joven. Se debe tener en cuenta que la pirámide es de tipo
progresiva en donde la población es predominantemente adolescente y adulta joven de
10 a 29 años. Sobresale, la población menor de 1 año que es muy escasa en el municipio
de Ortega, además se observa una disminución en la población de 35 años en adelante.
De acuerdo a ésta características, nos encontramos con una población cuyo estado de
salud – enfermedad va estar condicionada por éstas condiciones socio-económicas, por
tanto es necesario que el ente territorial diseñe estrategias que permitan amortiguar el
impacto negativo que generan las condiciones previamente mencionadas en la salud en la
población del municipio.
Las entidades encargada de prestar los servicios de salud en el municipio son el Hospital
San José E.S.E, que presta servicios de salud de primer nivel y la IPS The Wala.
Tabla 7. Entidad prestadora de salud municipal
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD
Hospital San José E.S.E Nivel I
I.P.S. The Wala Nivel I
50
El perfil epidemiológico de la EPSI Pijaos Salud, identificó los principales factores de riesgo
socioeconómicos de la población del municipio que tienen relación directa con el estado
de salud de las comunidades:
En el municipio de Ortega el 94% de la población tiene sus viviendas con teja de zinc y
solo un 2% corresponde a teja de desechos, el piso de estas en un 56% es en cemento y
un 40 % en tierra. Respecto a las paredes, el 76% tienen paredes hechas en bahareque, un
19 % en ladrillos.
Respecto a la prestación de servicios públicos solo el 4 % de las personas afiliadas a la
EPSI Pijaos Salud cocinan con gas, el 94 % utiliza leña para cocinar los alimentos, siendo
esta actividad una fuente para generar enfermedades crónicas como el EPOC; Solo el 8%
tiene otra manera de utilizar el alumbrado diferente a electricidad, vela y petróleo. El 88%
tienen como fuente de agua acueducto, su almacenamiento es en tanques con el 82% y se
encuentran tapados. El tratamiento de basuras el 74% es quemada, lo cual es de
importancia debido que los lugares en que se queman quizás no son los adecuados; el 8 %
en campo abierto y el 17% recoleta los desechos.
Con respecto a los factores de riesgos ambientales y sociales a los que están expuestos los
núcleos familiares se encuentra que principalmente están expuestos a insectos y roedores
(Pijaos Salud EPS-I, 2013).
La siguiente información ha sido suministrada por Pijaos Salud EPSI correspondiente a la
caracterización de la población del municipio de Ortega, para el fortalecimiento de
visibilización del estado de salud en el municipio:
Antecedentes familiares: Dentro los principales antecedentes familiares la población del
municipio de Ortega tiene conocimiento de las principales enfermedades el 81% conoce
de la hipertensión arterial y solo el 19% tiene conocimiento de antecedente de la
diabetes mellitus. La población del municipio tiene conocimiento de las enfermedades
51
más comunes que se presentan en el departamento como se muestra en el siguiente
gráfico:
Figura 21. Enfermedades más comunes que se presentan en el departamento. Fuente: Caracterización de la
población afiliada a PIJAOS SALUD EPS-I, 2013. Fichas familiares.
Factores de Riesgos Modificables: El 81% de la población refiere comer en exceso de sal
en las comidas, el 23% exceso de grasa en los alimentos teniendo esta información de
base, se puede inferir que la población del municipio de Ortega se encuentran con
grandes factores de riesgos que pueden desencadenar enfermedades cardiovasculares. En
cuanto a factores de riesgo, según la información suministrada su prevalencia es
relativamente baja, de los cuales el principal según el registro de la ficha es el exceso de
grasa y el exceso de sal.
Series1, Chagas, 99, 25%
Series1, Dengue, 99, 25%
Series1, Malaria, 98, 25%
Series1, Leishmaniasis, 99,
25%
52
6.2. Morbilidad por Consulta Externa:
Síntomas y observaciones clínicas que fueron el principal motivo de Externa en la
población afiliada
Tabla 8. Niños menores de 1 año. Año 2012
1 Neumonía, organismo no especificado
2 Salpullido y otras erupciones cutáneas no especificadas
3 Trastornos relacionados con duración corta de gestación y bajo peso al nacer, no clasificadas en otra
parte
4 Fiebre de origen desconocido
5 Rinofaringitis aguda (resfriado común)
6 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
7 Nausea y vomito
8 Infección aguda no especificada de las vías respiratorias inferiores
9 Dolor abdominal y pélvico
10 Otitis media no supurativa
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 9. Niños de 1- 4 años. Año 2012
1 Fiebre de origen desconocido
2 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
3 Nausea y vomito
4 Rinofaringitis aguda (resfriado común)
5 Infección aguda no especificada de las vías respiratorias inferiores
6 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, de sitios múltiples o no especificados
7 Herida de la cabeza
8 Amigdalitis aguda
9 Neumonía, organismo no especificado
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
53
Tabla 10. Primeras consultas consulta externa niños de 5-14. Año 2012
1 Fiebre de origen desconocido
2 Dolor abdominal y pélvico
3 Amigdalitis aguda
4 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
5 Trastornos de la acomodación y de la refracción
6 Nausea y vomito
7 Asma
8 Celulitis
9 Rinofaringitis aguda (resfriado común)
10 Otros trastornos del sistema urinario
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 11. Primeras consultas consulta externa 15-44 años Mujeres. Año 2012
1 Dolor abdominal y pélvico
2 Fiebre de origen desconocido
3 Dorsalgia
4 Celulitis
5 Otras hemorragias uterinas o vaginales anormales
6 Trastornos de la acomodación y de la refracción
7 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
8 Cefalea
9 Gastritis y duodenitis
10 Infección de las vías genitourinarias en el embarazo
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 12. Primeras consultas consulta externa 15-44 años Hombres. Año 2012
1 Fiebre de origen desconocido
2 Trastornos de la acomodación y de la refracción
3 Dolor abdominal y pélvico
4 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
5 Hipertensión esencial (primaria)
6 Herida de la cabeza
54
7 Trastornos de los órganos genitales masculinos en enfermedades clasificadas en otra parte
8 Dorsalgia
9 Cefalea
10 Herida de la muñeca y de la mano
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 13. Primeras consultas consulta externa 45-59 años. Año 2012
1 Trastornos de la acomodación y de la refracción
2 Hipertensión esencial (primaria)
3 Tumor maligno de la mama
4 Dolor abdominal y pélvico
5 Dorsalgia
6 Fiebre de origen desconocido
7 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
8 Otros trastornos del sistema urinario
9 Gastritis y duodenitis
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 14. Mayores de 60 años. Año 2012
1 Trastornos de la acomodación y de la refracción
2 Hipertensión esencial (primaria)
3 Dolor abdominal y pélvico
4 Fiebre de origen desconocido
5 Insuficiencia cardiaca
6 Gastritis y duodenitis
7 Colelitiasis
8 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
9 Tumor maligno del estomago
10 Dolor de garganta y en el pecho
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
55
6.3. Morbilidad por Hospitalizaciones
Síntomas y observaciones clínicas que fueron el principal motivo de hospitalización en la
población afiliada
Tabla 15. Niños menores de 1 año. Año 2012
1 Nausea y vomito
2 Desnutrición proteicocalórica severa, no especificada
3 Depleción del volumen
4 Neumonía, organismo no especificado
5 Bronquiolitis aguda
6 Infección aguda no especificada de las vías respiratorias inferiores
7 Hernia inguinal
8 Celulitis
9 Otras infecciones locales de la piel y del tejido subcutáneo
10
Trastornos relacionados con duración corta de gestación y bajo peso al nacer, no clasificadas en
otra parte
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 16. Primera causas de Hospitalización en Niños de 1-4 años. Año 2012
1 Nausea y vomito
2 Desnutrición proteicocalórica severa, no especificada
3 Depleción del volumen
4 Neumonía, organismo no especificado
5 Bronquiolitis aguda
6 Infección aguda no especificada de las vías respiratorias inferiores
7 Hernia inguinal
8 Celulitis
9 Otras infecciones locales de la piel y del tejido subcutáneo
56
10
Trastornos relacionados con duración corta de gestación y bajo peso al nacer, no clasificadas en otra
parte
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 17. Primera causas de Hospitalización en Población de 5-14 años. Año 2012
1 Dolor abdominal y pélvico
2 Celulitis
3 Apendicitis aguda
4 Nausea y vomito
5 Fractura del hombro y del brazo
6 Fractura del antebrazo
7 Hidrocele y espermatocele
8 Otros trastornos del sistema urinario
9 Otras osteocondropatias
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 18. Primeras causas en el Servicio de Hospitalización en Población 15-44 años
Mujeres. Año 2012
1 Examen y prueba del embarazo
2 Dolor abdominal y pélvico
3 Parto único espontaneo
4 Infección de las vías genitourinarias en el embarazo
5 Supervisión de embarazo de alto riesgo
6 Celulitis
7 Parto único por cesárea
8 Producto del parto
9 Aborto espontaneo
10 Examen y atención del postparto
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 19. Primeras causas de Hospitalización en Población 15-44 Hombres. Año 2012
1 Fiebre del dengue (dengue clásico)
2 Celulitis
3 Absceso cutáneo, furúnculo y carbunco
4 Colelitiasis
57
5 Otras colitis y gastroenteritis no infecciosas
6 Hernia inguinal
7 Apendicitis aguda
8 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, de sitios múltiples o no especificados
9 Trastornos de la función vestibular
10 Otras anemias plásticas
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 20. Primeras causas en el Servicio de Hospitalización en Población 45-59 años. Año
2012
1 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
2 Neumonía, organismo no especificado
3 Leiomioma del útero
4 Colelitiasis
5 Prolapso genital femenino
6 Celulitis
7 Enfermedad diverticular del intestino
8 Hipertensión esencial (primaria)
9 Depleción del volumen
10 Anemia en enfermedades crónicas clasificadas en otra parte
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 21. Primeras causas en el Servicio de Hospitalización en Mayores de 60 años. Año
2012
1 Insuficiencia cardiaca
2 Otras enfermedades cerebrovasculares
3 Dolor abdominal y pélvico
4 Fiebre de origen desconocido
5 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
6 Prolapso genital femenino
7 Angina de pecho
8 Colelitiasis
9 Enfermedad cardiaca hipertensiva
10 Hipertensión esencial (primaria)
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
58
6.4. Morbilidad por Urgencias
Síntomas y observaciones clínicas que fueron el principal motivo de consulta por urgencias
en la población afiliada.
Tabla 22. Primeras causas en el Servicio de Urgencias en Menores de 1 año. Año 2012
1 Desnutrición proteicocalorica severa, no especificada
2 Contacto traumático con escorpión
3 Nausea y vomito
4 Neumonía, organismo no especificado
5 Fiebre del dengue (dengue clásico)
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 23. Primeras causas en el Servicio de Urgencias en Niños de 1-4 años. Año 2012
1 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
2 Fiebre de origen desconocido
3 Nausea y vomito
4 Convulsiones, no clasificadas en otra parte
5 Fractura del hombro y del brazo
6 Otros trastornos del sistema urinario
7 Otras colitis y gastroenteritis no infecciosas
8 Infección aguda no especificada de las vías respiratorias inferiores
9 Laringitis obstructiva aguda (crup) y epiglotiti
10 Epilepsia
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 24. Primeras causas en el Servicio de Urgencias en Población 5-14 años. Año 2012
1 Fiebre de origen desconocido
2 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
3 Convulsiones, no clasificadas en otra parte
4 Fractura del hombro y del brazo
5 Hematuria, no especificada
59
6 Nausea y vomito
7 Amebiasis
8 Otras osteocondropatias
9 Otros trastornos articulares, no clasificados en otra parte
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 25. Primeras causas en el Servicio de Urgencias Población 15-44 años. Mujeres. Año
2012
1 Dolor abdominal y pélvico
2 Aborto espontaneo
3 Examen y prueba del embarazo
4 Supervisión de embarazo de alto riesgo
5 Otras hemorragias uterinas o vaginales anormales
6 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
7 Ruptura prematura de las membranas
8 Atención a la madre por otras complicaciones principalmente relacionadas con el embarazo.
9 Hipertensión gestacional (inducida embarazo)con proteinuria significativa.
10 Otros productos anormales de la concepción
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 26. Primeras causas en el Servicio de Urgencias Población 15-44 años. Hombres. Año
2012
1 Dolor abdominal y pélvico
2 Fiebre de origen desconocido
3 Cuerpo extraño que penetra a través de la piel
4 Traumatismo superficial de la muñeca y de la mano
5 Gastritis y duodenitis
6 Otros trastornos respiratorios
7 Otras anemias plásticas
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
60
Tabla 27. Primeras causas en el Servicio de Urgencias en Población 45-59 años. Año 2012
1 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
2 Dolor abdominal y pélvico
3 Dolor, no clasificado en otra parte
4 Calculo del riñón y del uréter
5 Otros trastornos de los tejidos blandos, no clasificados en otra parte
6 Otros trastornos de los músculos
7 Dorsalgia
8 Dispepsia
9 Gastritis y duodenitis
10 Ulcera gástrica
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
Tabla 28. Primeras causas en el Servicio de Urgencias en Mayores de 60 años. Año 2012
1 Dolor abdominal y pélvico
2 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
3 Nausea y vomito
4 Fiebre de origen desconocido
5 Amebiasis
6 Dolor de garganta y en el pecho
7 Anormalidades de la respiración
8 Otros trastornos del sistema urinario
9 Hernia inguinal
10 Hipotensión
Fuente: RIPS- PIJAOS SALUD EPSI
El sector salud en el municipio de Ortega se maneja a través de la Secretaría de Salud del
municipio, la cual se compone por el Despacho del Secretario y un auxiliar encargado de
coordinar, junto con el Hospital San José, todas las actividades y procesos relacionados
con el sector salud. En este sentido, la Secretaría es el ente encargado de dirigir la
formulación y ejecución de planes, programas y proyectos relacionados con el sector de la
salud, en conformidad a las políticas departamentales y nacionales. Así mismo, la
Secretaría de Salud municipal está encargada de la dirección del sistema de seguridad
social y tiene como objetivo garantizar la disminución de los índices de morbilidad y
61
mortalidad dentro de la población de Ortega. Adicionalmente, este ente se encarga de
coordinar las funciones y servicios prestados por el Hospital San José, por los puestos y
centros de salud, así como de las construcciones y mejoramientos de la infraestructura de
este sector en el municipio. (Plan básico de ordenamiento territorial municipio de Ortega).
Pese a la existencia de este organismo, el cual se encarga de promover y fortalecer el
sector salud en el municipio, es importante resaltar que el municipio de Ortega sigue
presentado altos índices de mortalidad infantil, entre otros, debido al pésimo estado o
inexistencia de centros y puestos de salud de atención inmediata, tanto en la zona urbana
como rural. Dicha situación es presentada en la Tabla 30.
Tabla 29. Indicadores sector salud, Municipio de Ortega
SECTOR SALUD Estado del
Indicador
Número Nombre del indicador 2008 2009 2010 2011
1
Tasa mortalidad en
menores de 5 años (por
1.000 nacidos vivos)
19,11% 15,46% 15,91% Por
construir
Débil
2
Tasa de mortalidad en
mejores de 1 año (Por
1.000 nacidos vivos)
14,33% 10,31% 11,36% Por
construir
Débil
3
Cobertura de vacunación
con DTP en menores de 1
año
“107,14”% 98,98% 99,5% Por
construir
Débil
4
Cobertura de vacunación
con Triple Viral en niños
de 1 año
“105,83”% “109,54”% “105,15”% Por
construir
Débil
5
Razón de mortalidad
materna (por 100.000
nacidos vivos)
“159,24”% 0,00% 0,00% Por
construir
Fuerte
6
Tasa de mortalidad
asociada a cáncer de
cuello uterino (por
100.000 mujeres)
disminuida
0,72% 0,14% 0,00% Por
construir
Fuerte
7
Porcentaje de mujeres de
15 a 19 años que han sido
madre o están en
embarazo
11,62% 17,18% 19,07% Por
construir
Débil
62
SECTOR SALUD Estado del
Indicador
Número Nombre del indicador 2008 2009 2010 2011
8
Prevalencia de uso de
métodos modernos de
anticoncepción en las
mujeres (15 a 49 años)
actualmente unidas y no
unidas, sexualmente
activas.
- - - Por
construir
Ausente
9 Tasa de mortalidad
asociada al VIH/SIDA
0,00% 0,06% 0,00% Por
construir
Fuerte
Nota: tomado de Plan de desarrollo “Ortega somos todos 2012- 2015) (2012) Página 14. Comillas no
presentes en el texto original.
Así, el establecimiento encargado del sector salud en el municipio de Ortega es el Hospital
de San José el cual se encuentra ubicado en el extremo oriental del casco urbano y fue
fundado en el año de 1960. Este ha sido catalogado como un centro de atención de primer
grado y es dirigido por el jefe de unidad local de salud. El personal profesional con el que
cuenta este hospital son dos médicos quienes se encuentran en su año rural obligatoria,
una enfermera jefe en año rural obligatorio, un profesional en bacteriología en su año
rural obligatorio y un odontólogo/a en su año rural obligatorio. Así mismo, cuenta con un
personal de salud básica compuesto por un médico de atención básica, un jefe de
enfermeras, auxiliares de enfermería y promotores/as de salud. Adicionalmente, cuenta
con personal administrativo y de saneamiento ambiental. En suma, el Hospital de San José
está compuesto por cuatro médicos, dos enfermeras jefes, un bacteriólogo/a, un
odontólogo/a, ocho auxiliares de enfermería urbana, diecisiete auxiliares de enfermería
rural, nueve promotoras/es de salud, dos inspectores de salud ambiental y diez
funcionarios administrativos, quienes ofrecen los servicios de urgencias, consulta interna,
atención básica, odontología, laboratorio y saneamiento básico. Aunque no cuenta con
puesto de salud, según la fuente consultada, el Hospital cuenta con dieciseises puestos de
salud rurales (Plan básico de ordenamiento territorial municipio de Ortega).
63
De lo anterior es importante resaltar que el municipio de Ortega no ofrece atención
psicológica ni especial para discapacitados. Así mismo, la carencia de puestos de salud
rurales (16 para 123 veredas) se traduce en los altos índices de mortalidad infantil y
materna, entre otros aspectos. Esta situación pudo ser corroborada durante el proceso de
diagnóstico, ya que la totalidad de las comunidades visitadas manifestaban su
inconformidad con el sistema de salud en general y sobre aspectos específicos, tales como
calidad y prontitud en el servicio, buen trato, cobertura, entre otros. De este modo, una
gran porción de la comunidad indígena Pijao del municipio de Ortega manifiesta que el
decreto 1811 de 1990, el cual reglamenta la prestación de servicios de salud para las
comunidades indígenas, no está siendo cumplido por los órganos encargados, razón por la
cual manifiestan no poseer salud propia. Partiendo de esta situación, sería de esperar que
la medicina tradicional fuera una respuesta que les permitiera afrontar sus problemáticas
de salud, no obstante, se evidencia un gran desconocimiento y deslegitimación sobre esta
al interior de varias comunidades.
Según algunos miembros de las comunidades visitadas, las afectaciones medio
ambientales, principalmente la contaminación de los ríos Tetuán, Ortega y Cucuana, han
incrementado la aparición de enfermedades digestivas especialmente en niños/as y
ancianos.
En suma, las comunidades indígenas pertenecientes pueblo Pijao del municipio de Ortega
no considera poseer salud propia ni reconocen o practican la medicina tradicional como
tal. Del mismo modo, manifiestan que su participación es nula en el planteamiento de
planes y programas relacionados con el sector salud (tales como campañas de vacunación
o brigadas médicas, entre otras). Por último, las comunidades indígenas visitadas
mencionan la incapacidad del sistema de salud del municipio para solucionar sus
problemáticas. No obstante, la comunidad los Abechucos no reconoce el sistema de salud
municipal como una de sus principales problemáticas ya que gran parte de la población
tiene acceso a salud gracias a que residen en la cabecera municipal.
64
6.5. Medicina propia
El sistema médico Pijao se basa en la dualidad frío-caliente. Cuando esta dualidad se
desequilibra el cuerpo se considera enfermo. A través de diversas plantas medicinales
usadas en infusiones y pomadas se cura al enfermo. Algunos Pijao aún conservan el uso
del tabaco y el aguardiente como medio para detectar enfermedades, espíritus o como
oráculo. Para llevar a cabo esto, es necesario invocar el espíritu del Mohán. Según la
comunidad, esta invocación debe hacerse cerca de un río o cerca de los Avechuchos.
Actualmente, las comunidades indígenas cuentan con una E.P.S indígena denominada
Pijao Salud presente en los departamentos de Tolima, Risaralda y Meta. Allí, se busca
entrelazar la medicina tradicional con la medicina occidental. Es así como siempre está
presente un médico tradicional de prestigio para la consulta y posterior medicación.
7. EDUCACIÓN
7.1. Sistema Nacional de Educación.
El presente apartado registra la información suministrada por la Secretaria de Educación
departamental, el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial, así como, la
información recogida en campo acerca de la cobertura educativa de población indígena
Pijao en el municipio. Así mismo, se incluye aspectos del proyecto etnoeducativo a nivel
municipal.
65
Tabla 30. Matricula étnica en las respectivas instituciones educativas.
MUNICIPIO INSTITUCIÓN EDUCATIVA MATRICULA ÉTNICA
ORTEGA Institución Educativa Técnica Nicolás Ramírez 76
Institución Educativa Jhon F Kennedy 72
Institución Educativa Técnica Olaya Herrera 105
Institución Educativa Puente Cucuana 22
Institución Educativa Guatavita Tua 266
Institución Educativa Altozano 11
Institución Educativa Samaria 7
Institución Educativa El Vergel 60
Tabla 31. Instituciones educativas que se encuentran ubicadas en el municipio.
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SEDES SECTOR NIVELES EDUCATIVOS
MODELO
PEDAGÓGICO
I.E. Altozano Altozano Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
Educación
Tradicional
El Triunfo Rural Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
Los Naranjos Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Mesa de Ortega Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
I.E. El Vergel Barandas Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Delicias Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Esc. El Vergel Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
La Bandera Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Mesones Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
SAT El Vergel Rural Básica Secundaria Educación
66
Media Tradicional
I.E. Guatavita Tua Aico Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Bocas de Tetuán Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Cucharo San
Antonio
Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Guatavita Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
I.E. Guatavita Tua
– Sede principal
Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
Nicolás Ramírez Rural Preescolar
Básica Primaria
Post Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Vuelta del Rio Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
I.E. Jhon F. Kennedy Jhon F. Kennedy Urbana Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Educación
Tradicional
Pocara Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Sagrada Familia Urbana Preescolar
Básica Primaria
Educación
Tradicional
I.E. Puente Cucuana Puente Cucuana Rural Preescolar
Básica Primaria
Post Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
Res. Indígena Paso
Ancho
Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Toporco Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
I.E. Samaria Chapinero Rural Preescolar
Básica Primaria
Post Primaria
Post Primaria
Básica Secundaria
Media
Escuela Nueva
Corazón Peralonso Rural Preescolar
Básica
Primaria
Escuela Nueva
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San Roque Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
SAT Samaria Rural Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Educación
Tradicional
Taquima Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
I.E. Técnica Nicolás
Ramírez
La Corolada Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Las Mesetas Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Nicolás Ramírez Urbana Básica Secundaria
Media
Educación
Tradicional
I.E. Técnica Olaya
Herrera
Balsillas Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Boca de Peralonso Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Chicala Canali Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Guaipa Rural Preescolar
Básica Primaria
Post Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Maco Alto Rural Preescolar
Básica Primaria
Post Primaria
Básica Secundaria
Escuela Nueva
Olaya Herrera Rural Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Media
Educación
Tradicional
Rincón de Canalí Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
San Diego Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
Santa Lucía Rural Preescolar
Básica Primaria
Escuela Nueva
La mayoría de los establecimientos educativos se encuentran en condiciones regulares y/o
deficientes, con falencias en dotación de materiales didácticos e infraestructura física,
incidiendo en los procesos educativos. Se encontraron las siguientes condiciones:
68
Mal estado de vías, distancia entre el lugar de vivienda y la institución educativa, falta de
rutas y transporte escolar garantizado durante todo el año escolar.
Los espacios y las aulas de clases son inadecuados y en muchas sedes se presenta déficit
de aulas, razón por la cual, la comunidad educativa se ve obligada a adecuar espacios no
aptos como aulas.
Figura 22. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Bocas de Tetúan
69
Figura 23. Institución Educativa Jhon F. Kennedy – Sede Principal. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
Figura 24. Institución Educativa Puente Cucuana – Sede Resguardo Indígena Paso Ancho, Niños indígenas de
primaria pertenecientes al resguardo. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
70
Figura 25. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Bocas de Tetúan, Espacio adecuado en la zona de
descanso como salón de clase. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
Figura 26. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Bocas de Tetúan, En las instalaciones de la institución
hay presencia de animales en las aulas. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
71
Figura 27. Institución Educativa Nicolás Ramírez – Sede La Sortija. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
Problemas de infraestructura y necesidad de reparaciones y adecuaciones en las
instituciones educativas.
Figura 28. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Nicolás Ramírez, La institución no cuenta con servicio
de restaurante. La infraestructura de la cocina es inadecuada. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
72
Figura 29 . Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Nicolás Ramírez, La institución no cuenta con espacios
deportivos o recreativos para el goce al derecho a una recreación sana. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao,
2014.
Figura 30. Institución Educativa Samaria – Sede Guayaquil, Las instalaciones de las aulas no cuentan con los
espacios adecuados para la enseñanza. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
73
Figura 31. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Resguardo, La institución no cuenta con espacios
adecuados para la sana recreación de los estudiantes. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
El saneamiento básico de las instituciones educativas es precario referente al suministro
de energía eléctrica, sistema de alcantarillado y baterías sanitarias deficientes. Asimismo,
se evidencio que las instituciones educativas no cuentan con agua potable para el
consumo de los estudiantes.
Figura 32. Institución Educativa Guatavita Tua – Sede Bocas de Tetúan, Baterías sanitarias insuficientes y en
mal estado. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
74
Las herramientas educativas no son las adecuadas para los estudiantes, hace falta
implementos como sillas, pupitres, además de materiales didácticos como mapas, libros,
pinturas, entre otros, para el adecuado desarrollo de actividades académicas.
Figura 33. Institución Educativa Samaria – Sede Guayaquil, Necesidad de material educativo y didáctico.
Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
Figura 34. Institución Educativa Samaria – Sede Guayaquil, Falta material didáctico y educativo en la sede de
la institución. Fuente: Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
Tabla 32. Equipo técnico de etnoeducadores del municipio de Ortega.
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MUNICIPIO ETNOEDUCADOR PERFIL
Ortega Nancy Rocío Alape Licenciada en educación básica con énfasis
educación física y recreación - Especialista en
Gerencia de Instituciones Educativas - Especialista
en Lúdica y recreación para el desarrollo cultural y
social
Luis Fernando Callejas Licenciado en Español y Literatura
José Hermides García Vela Licenciado en educación básica en ciencias
naturales y educación ambiental - Tecnólogo
ambiental
Tabla 33. Relación de docentes indígenas nombrados por Decreto 804 de 1995 –con corte
a octubre de 2013-.
MUNICIPIO INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DOCENTES INDÍGENAS
NOMBRADOS
(DECRETO 804 DE
1995)
N° TOTAL PLAZAS
MUNICIPALES
ORTEGA Institución Educativa Jhon F. Kennedy 1 54
Institución Educativa Técnica Olaya
Herrera
4
Institución Educativa Puente Cucuana 1
Institución Educativa Guatavita Tua 8
Institución Educativa Altolozano 8
Institución Educativa Samaria 21
Institución Educativa El Vergel 11
7.2. Etnoeducación
El pueblo indígena Pijao viene de procesos educativos en los cuales sus sistemas, sus
saberes y tradiciones se vieron extintos, debido a que, se les impuso un idioma, un manejo
del tiempo y de la relación con la madre tierra. Es así como los procesos educativos surgen
dentro del movimiento indígena y campesino a partir de la década de 1970, en el marco
propio de las reivindicaciones de la población por el acceso a derechos fundamentales
como: educación, salud, tierras. (PECC., 2007. Pág.: 19).
En la búsqueda de autonomía y como exigencia de las comunidades indígenas se ha
planteado la posibilidad de una educación propia. Es así que, el Estado colombiano ha
76
traducido ese interés de las comunidades y pueblos indígenas en la implementación de
políticas de multiculturalidad, entendidas como modelos de etnoeducación para los
pueblos indígenas.
De acuerdo a los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, el Proyecto Educativo
Comunitario y Cultural es el componente educativo del proyecto global de vida de los
pueblos indígenas, el cual puesto al servicio de la totalidad del Proyecto de Vida,
constituye los lineamientos generales que orientan los procesos pedagógicos. En este
sentido, el proyecto etnoeducativo fortalece, posibilita, dinamiza, forma al hombre para la
vida, orienta los procesos culturales propios, es el pilar fundamental para desarrollar la
capacidad de respuesta de las comunidades.
“El Proyecto Educativo Comunitario y Cultural es la oportunidad que tiene el pueblo Pijao
de dar a conocer sus costumbres, cosmovisión, cultura, cosmogonía, sus mitos, su
leyendas, que hacen parte de su legado cultural de generación en generación”.
Etnoeducador. I.E. Samaria, Ortega
Es así que se institucionaliza el proyecto etnoeducativo a partir de la Ley 115 de 1994, que
plantea la obligatoriedad de la formulación de los Proyectos Educativos Institucionales, y
se hace necesario particularizar el Proyecto Etnoeducativo Comunitario para los
establecimientos del grupo étnico correspondiente; así surge el Proyecto Etnoeducativo
Institucional. (PECC., Pág.: 216).
Como parte de los procesos adelantados en la temática educativa, las organizaciones
indígenas del Tolima CRIT, ACIT, ARIT y FICAT construyeron los ciclos I, II y III del PECC en el
marco del Sistema de Educación Indígena Propia –SEIP-. Sin embargo, los procesos
adelantados en etnoeducación aún no encuentran cabida en los entes estatales que
siguen negando la educación propia y vulnera el derecho colectivo del pueblo a la
educación y el derecho de los docentes al trabajo.
77
Es así, como la educacion indígena se plantea bajo un modelo educativo que es “ser
indígena”, es decir que las instituciones educativas deben ajustar sus mallas curriculares a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades indígenas; fortaleciendo la cultura
propia y la cosmovisión, debe ser una educación liberadora que forme un sujeto crítico,
responsable y consecuente con la realidad indígena del pueblo Pijao. (Ibíd., Pág.: 22).
Por último, es necesario decir que, en el trabajo desarrollado en campo y las jornadas en
comunidad se evidenció que en el contexto del municipio de Ortega no se lleva a cabo la
etnoeducación, por lo que, se puede indicar que no se ofrece garantía del goce efectivo de
derechos educativos, incidiendo en el aumento de la deserción de los estudiantes.
8. DINÁMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS
Según el Diagnóstico de la Situación del Pueblo Indígena Pijao realizada por el Programa
presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2014) ‘Las
estructuras políticas de los Pijao han pasado por cambios radicales, desde el sistema de
alianzas claniles por matrimonio, hasta la figura del cabildo como regulador de relaciones
sociales en la comunidad. Es así como cada familia extensa se agrupa alrededor del
cabildo, que es elegido dentro de los miembros de la parcialidad por un período de un
año. El número y los cargos de los miembros del cabildo varían de acuerdo con la
comunidad y los cargos básicos son: gobernador, gobernador suplente, tesorero,
secretario y fiscal; esta institución es la esencia de la parcialidad, se fundamenta en las
decisiones de los cabildantes comuneros y las canaliza de acuerdo con los proyectos y
programas que se vayan o se estén desarrollando en la comunidad. Más que un ente de
poder, se establece como un organismo comunicador, administrador de los bienes y de la
fuerza laboral del colectivo; de allí que el status o reconocimiento social del cabildante se
obtiene por la edad, la capacidad de trabajo, el manejo de la palabra, el desarrollo
económico y el control sobre su familia; también por haber participado de una forma
comprometida en la recuperación del territorio (en este caso las tomas de tierra o los
78
procesos de denuncia con el INCODER). Dentro de la organización sociopolítica, la mujer
no tiene participación, a excepción de algunas comunidades en Ortega, donde
desempenan cargos de alta responsabilidad’ (Paréntesis no incluido en el texto).
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) – Alcaldía de Ortega
En reunión con Luis Escobar, técnico operativo de la oficina de cooperación agropecuaria
– Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), se evidenciaron las
siguientes situaciones:
No existen programas actualmente con enfoque diferencial.
Los servicios agropecuarios con los que cuenta la comunidad son: asesorías gratuitas,
capacitaciones, vinculacion al programa de “Alianzas Productivas” y el suministro de
semillas y hortalizas del banco anual.
La oficina solo cuenta actualmente con dos personas a cargo de todos los servicios y
programas, por lo que se hace imposible lograr atender todos los casos y necesidades de
las comunidades del municipio.
Como resultado del paro nacional agrario de 2013, se emitió la el Decreto 1987 de 2013, a
través del cual, entre otras cosas, se decidió reactivar los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural, los cuales servirán como instancia superior de concertación entre las
autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de
desarrollo rural, a través de los cuales se coordinará y racionalizarán las acciones y el uso
de los recursos destinados al desarrollo rural y se priorizarán los proyectos que sean objeto
de financiación (Artículo 89, Ley 160 de 1994).
79
De acuerdo a lo anterior, la debilitada presencia de las figuras creadas para el
fortalecimiento del sector agrícola en los municipios, como es el caso de la UMATA en
Ortega, evidencia un abandono que conlleva al lento desarrollo de las comunidades y el
área rural.
8.1. Oferta Social
Basados en la observaciones realizadas, las comunidades indígenas del municipio de
Ortega tienen acceso principalmente al programa social Familias en Acción, el cual ofrece
subsidios a niños/as y jóvenes menores de 18 años en tanto sus acudientes cumplan
ciertos requisitos, entre los cuales se encuentra el desarrollo de una huerta comunitaria
dedicada al cultivo de hierbas medicinales. Adicionalmente, algunos niños/as de la zona se
benefician del programa De Cero a Siempre liderado por Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), el cual está encaminado a la disminución de la desnutrición en la
primera infancia y a la capacitación de jóvenes y adultos frente al tema de salud
reproductiva.
Finalmente, algunas empresas del sector privado, tal como es el caso de la Fundación del
Alto Magdalena (Ecopetrol), emprenden programas y proyectos productivos
específicamente en algunas de las comunidades que se encuentran en la zona de
influencia. No obstante, ninguno de los programas o instituciones mencionadas
anteriormente cuentan con el apoyo de las comunidades indígenas de la zona en el
planteamiento de sus propuestas, dejando de lado las especificidades culturales y sociales
de estas comunidades.
80
Cima del cerro Pirámide, Abechucos. Lugar: Ortega. Ilustrado por Jeison Castillo, Plan Salvaguarda Pijao, 2014.
81
PARTE II: DIAGNOSTICO COMUNIDAD MESAS DE CUCUANA
ACEITUNO
1. TERRITORIO
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Figura 1: Comunidad Mesas de Cucuana Aceituno del municipio de Ortega. Fuente: Plan de Salvaguarda
Pijao 2014
82
Figura 1: Ubicación comunidad Mesa de Cucuana Aceituno. Fuente: Cartografia Social realizada por la
comunidad.
Se encuentra ubicado en la zona rural del municipio de Ortega y presenta un paisaje de
meseta a orillas del Rio Ortega, el cual solía ser la principal fuente de recursos hídricos y
piscícolas. Esta zona presenta una temperatura promedio de 27°c dada su ubicación en la
zona plana. Esta comunidad se encuentra ubicada en la vereda Mesa de Cucuana (vereda
N° 73 en el mapa rural del municipio de Ortega, Tolima) cercana a las veredas La Cenicera,
Los Colorados, El Guavio, San Martin y Villa Maria y a las comunidades indigenas de
Guavio Flautillo, Quintin Lame los Colorados, Calara San Martin, entre otras.
83
1.2 SITUACIÓN JURÍDICA DEL TERRITORIO
La comunidad se encuentra registrada hace 10 años por el Ministerio del Interior como
parcialidad indígena; a pesar de esto, no ha sido constituida como resguardo. Dicha
situación ha impedido el adecuado desarrollo de sus actividades comunitarias y pone en
riesgo la integridad cultural y física de la comunidad, haciéndose difícil la trasmisión de
saberes, sobre todo, los relacionados con el trabajo del suelo y los sistemas productivos
tradicionales. Por otra parte, no tienen oferta voluntaria para terrenos colectivos ante
INCODER.
1.3 INFRAESTRUCTURA
El cabildo Mesa de Cucuana Aceituno se encuentra a menos de 30 minutos
(aproximadamente) de la cabecera municipal sobre la vía que comunica a los municipios
de Ortega y Guamo. Esta vía se encuentra en muy buenas condiciones aunque requiere
mejoras en la señalización. Sin embargo, esta comunidad no presenta dificultades
relacionadas con los medios de transporte ya que la mayoría de miembros residen en
zona urbana o cerca de la misma.
El elevado índice de accidentalidad se debe al pésimo estado de las vías, el hacinamiento y
la falta de medidas de seguridad en estos medios de transporte, lo cual da cuenta del
incipiente control y compromiso por parte de las instancias a cargo.
Según el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) el municipio de Ortega cuenta los
servicios de acueducto, alcantarillado y recolección de basuras, los cuales son regulados a
través de la Oficina de Servicios Públicos, así como con el servicio de electricidad y
telecomunicaciones (telefonía, internet y cable) los cuales son prestados por instituciones
privadas, departamentales o nacionales (PBOT Ortega (2001). Página 26). No obstante, la
84
situación de la zona rural del municipio es bastante distinta, ya que allí escasamente se
cuenta con el servicio de electricidad.
Particularmente, el cabildo Mesa de Cucuana Aceituno cuenta con servicio de electricidad
y los servicios de acueducto son suplidos a través de sistemas artesanales de recolección
de aguas lo que hace difícil su pleno acceso (mangueras que conducen el recurso desde el
nacimiento hasta su destino final) excepto los miembros que residen en la zona urbana.
En esta comunidad no se cuenta con servicio de recolección de basuras ni alcantarillado,
por lo cual los miembros de la comunidad deben enterrar o quemar sus desechos y hacer
uso de pozos sépticos, respectivamente. Por último, es importante resaltar que la
comunidad cuenta con servicio de telecomunicaciones; esto es: servicio de telefonía (local
o móvil).
Las necesidades básicas como la vivienda se cubren a través de la construcción de casas de
bahareque, guadua, palma, apisonados de tierra. La de transporte a partir de medios
como el taxi, mototaxi, bicicleta, animales de tracción; por su parte, las cocinas se
abastecen a base de leña – dedicado a guayandó, payandé, iguá-. Finalmente no cuentan
con batería sanitaria.
2. DEMOGRAFÍA
El cabildo Mesa de Cucuana Aceituno cuenta con 140 familias y un total de 600 personas.
Ubicado en zona rural, la mayoría de sus habitantes se dedican al cultivo de productos
como el cachaco, plátano y maíz, aunque también hay pobladores en la zona urbana.
Cuenta con una amplia participación de niños y jóvenes quienes comprenden el 50% de la
población aproximadamente.
85
3. DINÁMICA ECONÓMICA
La comunidad Mesa de Cucuana Aceituno se dedica principalmente al cultivo del cachaco
del cual venden sus hojas, platano, maíz, cria de cerdos, gallinas piscos, mientras
productos como el pescado y la carne los compran con lo que completan el consumo
propio. La mayor parte de la comunidad hace jornales sustentando así lo que se requiera
familiar y colectivamente.
4. AUTONOMÍA Y GOBIERNO
El cabildo Mesa de Cucuana Aceituno se rige por una serie de estatutos creados en
asamblea general, a través de los cuales se da solución a la mayoría de problemáticas
internas de la comunidad. Los miembros de este cabildo consideran que ejercen
libremente su gobierno propio en cabeza de la asamblea general y el gobernador.
Organización que tiene aproximadamente 25 años de gestación, motivo por el cual
también no manejan buenas relaciones con la Alcaldía municipal.
5. IDENTIDAD CULTURAL
5. 1 COSMOGONÍA
En la actualidad, el pueblo indígena Pijao practica la religión católica, desconociendo por
completo formas religiosas ancestrales. Sin embargo, entre las comunidades Pijao aún
perviven mitos y tradiciones relacionadas con el Mohán, la Mohana, la Madremonte y la
Madre de Agua, entre otras figuras míticas, a través de las cuales dan respuesta a muchos
de los fenómenos que los rodean. En este sentido, se entiende que el Mohán, la Mohana y
la Madre de Agua se encuentran en un nivel subterráneo y dominan la fuerza natural del
frio. Así, el pueblo indígena Pijao plantea una visión dualista de muchos fenómenos, los
86
cuales se hacen evidentes en la práctica de la medicina tradicional la cual parte de la
utilización del calor y el frío, y la energía vital del sol y la luna.
Aunque hoy día se desconoce mucha de la historia, mitos y saberes tradicionales, las
comunidades Pijao reconocen como lugares sagrados los Cerros de los Abechuchos, los
cuales están rodeados por un gran número de historias relacionadas con la presencia de
oro y tesoros perteneciente a sus antepasados. Por otro lado, los ríos y nacimientos
hídricos son considerados como sitios sagrados, los cuales están resguardados por
grandes serpientes.
Finalmente, las comunidades Pijao tienen como forma de organización básica la
conformación de núcleos familiares conformados por padre, madre e hijos, en donde se
presenta una clara línea patriarcal, donde se hace evidente una división del trabajo, en
donde las labores domésticas son un ámbito femenino por excelencia. Adicionalmente, se
presentan formas de trabajo solidarias entre parientes o miembros de la comunidad, tal
como el caso de los convites y empajes. No obstante, algunas comunidades manifiestan
que estas actividades, que son de origen tradicional, están siendo afectadas por
restricciones sobre el uso de materiales naturales (palma y guadua específicamente) tales
como las presentadas por Cortolima.
Los miembros de la comunidad consideran que la falta de educación étnica en los colegios
ha contribuido a la débil identidad indígena entre niños/as y jóvenes. Por otro lado, la
discriminación y estereotipación ha llevado al debilitamiento de la identidad cultural, así
como de la pertenencia a una comunidad étnica particular.
87
6. SALUD Y BIENESTAR
6.1 MEDICINA PROPIA
Se cuenta con conocimiento sobre plantas para el uso de manejos medicinales pues se
intenta practicar la cura propia con las plantas medicinales sembradas antes de asistir a
algún centro asistencial, sin embargo, se ve la necesidad de fortalecer estos procesos.
6.2 SISTEMA NACIONAL DE SALUD
El sistema de salud nacional presentan inconsistencias en cuanto a la atención y
cubrimiento de poblaciones especiales, en ese sentido no se cuenta con un enfoque
diferencial que permita un trato incluyente y más efectivo dentro de los pueblos
indígenas. Por su parte, en el municipio de Ortega se cuenta con un hospital que debe
cubrir buena parte de la población del municipio dado que varios puestos de salud
veredales no se encuentran en funcionamiento. Lo anterior genera dificultades en la
calidad de la atención pues no se cuenta con las condiciones ideales para atención masiva.
Particularmente, no se cuenta con un centro de salud ni con asistencia capacitada, de ahí
se desprende que allá que desplazarse a los centros de salud menos alejados, la pésima
formulación de medicamentos y el nulo servicio de ambulancia.
7. EDUCACIÓN
Frente a los procesos educativos se ven falencias que parten desde el vacio de una
educación propia que busque fortalecer los procesos étnicos de pueblos en busca de la
recuperación cultural y de la identidad, aplicación educativa de los usos y costumbres, en
88
este caso, Pijao. Lo anterior a su vez se incrementa por las deficiencias presentes en el
sistema educativo nacional, que por una parte no tiene buena cobertura y que por otra no
incluye procesos que generen autonomía e independencia en los pueblos indígenas,
particularmente en las condiciones académicas e infraestructurales de la escuela
Aceituno.
8. DINÁMICAS INSTITUCIONALES Y/O COMUNITARIAS
Dentro del PBOT se plantea el énfasis de inversión hacia el sector agropecuario,
agroindustrial y ambiental entendiendo que “la inversion social en el campo constituira
caminos de paz para una Colombia con justicia social”. Por otro lado, los FIS (Fondos de
Inversión Social) van encaminados al mejoramiento de servicios de salud y vivienda.
8.1 OFERTA SOCIAL
La misma disposición anteriormente mencionada no es con la que cuenta la comunidad
Mesa de Cucuana Aceituno, para quienes hay necesidad del plan Familias en Accion, plan
del ICBF en seguridad alimentaria, programa para la tercera edad –RedUnidos, Regalias
por concepto de cableado de energía ISA, cumplimiento real de la consulta previa, según
las correcciones hechas por miembros de la misma comunidad, situación que agravan las
denuncias de los comunales por posibles arbitrariedades acometidas a miembros de la
misma comunidad.
89
Abuela Pijao. Lugar: Coyaima. Ilustrador Jeison Castillo. Plan de Salvaguarda Pijao. 2014
