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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y JURISDICCIÓN
COACTIVA
AUTO No 148
Medellín, 27 de Noviembre del 2018
“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL
POR PAGO Y CONSECUENTE EL ARCHIVO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL 255-2017, ADELANTADO EN LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE ANGOSTURA, ANTIOQUIA”
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de
la Constitución Política, la Ley 610 de 2000, Ley 1474 de 2011, y la Resolución
Interna 1247 del 5 de julio de 2018, procede la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia a través del suscrito
Contralor Auxiliar comisionado por auto 0042 del 16 de enero de 2018, a dictar
Cesación de la Acción Fiscal en el Proceso de Responsabilidad Fiscal 255-2017,
adelantado en el Municipio de Angostura - Antioquia.
1. HECHO INVESTIGADO
Revisado el contrato MC-047-2015 cuyo objeto es “Mano de obra cerramiento en
malla eslabonada de la institución educativa Francisco Javier Barrientos de la
zona rural del municipio de Angostura Antioquia”, suscrito con Argelio de Jesús
Lujan Betancur, por un valor de $12.985.388, se observó lo siguiente:
En visita realizada, se encontraron diferencias entre lo pagado y lo realmente
ejecutado, por un valor de $1.344.803, diferencia que se considera como un
presunto detrimento patrimonial de acuerdo a lo establecido en el artículo 6 de la
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Ley 610 de 2000, los artículos 82, 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011, numeral 34
Artículo 48 de la Ley 734 de 2002, según se describe en el siguiente cuadro:
ítem Descripción Und. Cant.
Pagada
Cant.
Medida
CGA
Diferencia Valor
Unitario
Total
Diferencia
6 Colocación de Concreto de 21 Mpa para columnetas
M3 5 0.80 4.20 83.933 352.519
7 Colocación de mampostería en bloque de concreto
ml 141 125.30 15.70 11.291 177.269
8 Construcción cerramiento en malla eslabonada
ml 141 125.30 15.70 26.145 410.477
10 Aplicación ml 141 125.30 15.70 6.000 94.200
Subtotal 1.034.464
AIU 30% 310.339
Total Diferencias 1.344.803
2. PRESUNTOS RESPONSABLES
Como presuntos responsables del daño patrimonial ocasionado a la
Administración Municipal de Angostura, se tiene a:
ARGELIO DE JESÚS LUJAN BETANCUR, identificado con cédula de ciudadanía
N°. 13.318.398, en calidad de Contratista del municipio de Angostura - Antioquia,
para la época de los hechos.
VICTOR IGNACIO MEDINA GÓMEZ, identificado con cédula de ciudadanía Nro.
98469640, en calidad de Secretario de Planeación y Obras Públicas del municipio
de Angostura - Antioquia, desde el 2 de agosto de 2012 hasta el 31 de diciembre
de 2015.
JOSÉ MIGUEL VÁSQUEZ ARANGO, identificado con cédula de ciudadanía Nro.
3439827, en calidad de Alcalde del municipio de Angostura - Antioquia, para la
época de los hechos.
3. TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE.
3
Como tercero civilmente responsable, en el Proceso de Responsabilidad Fiscal
255 – 2017, se tiene a:
Compañía Aseguradora Liberty Seguros S.A., Identificada con NIT, 860-039-988-
0, en virtud de la Póliza de Manejo Global Comercial No. 1609, con vigencia desde
el 26 de diciembre de 2014 hasta el 26 de diciembre de 2015, por un valor
asegurado de $10.000.000
4. PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL
Conforme al hallazgo fiscal detectado por parte de la Contraloría General de
Antioquia, Auditoría Integrada, se tiene que, el presunto detrimento patrimonial
ocasionado a la Administración Municipal del municipio de Angostura - Antioquia,
asciende a la suma de UN MILLON TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL
OCHOCIENTOS TRES PESOS ($1.344.803).
5. ACTUACIÓN PROCESAL.
1. Oficio con Radicado No. 2017300000393 del 20 de enero de 2017, por medio
del cual se da traslado del hallazgo Fiscal evidenciado en la administración
municipal de Angostura – Antioquia, por parte de la Contraloría Auxiliar –
Auditoría Integrada. –Fls. 1 a 4-.
2. Auto No. 493 del 10 de mayo de 2017, por medio del cual se comisiona al Dr.
JUAN SEBASTIÁN GIRALDO BENÍTEZ, para continuar con el trámite del
proceso de Responsabilidad Fiscal 255-2017. –Fl. 48-.
3. Auto No. 280 del 7 de julio de 2017, por medio del cual se apertura el proceso
Verbal de Responsabilidad Fiscal no. 255 – 2017 del municipio de Angostura –
Antioquia y ser formula Imputación. –Fls. 49 a 60-
4. Auto No. 0042 del 16 de enero de 2018, por medio del cual se comisiona al
suscrito Contralor Auxiliar para continuar el trámite del proceso de
Responsabilidad Fiscal No. 255 – 2017, en la administración municipal de
Angostura – Antioquia.
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6. HECHO UNO
6.1 SINOPSIS
Como resultado de la Auditoría Integral realizada a la administración municipal del
municipio de Angostura – Antioquia, para la vigencia 2012 – 2015, con ocasión del
contrato MC-047-2015, y que tenía por objeto “Mano de obra cerramiento en malla
eslabonada de la institución educativa Francisco Javier Barrientos de la zona rural
del municipio de Angostura Antioquia”, el equipo auditor de la Contraloría General
de Antioquia, logró evidenciar diferencias entre lo pagado y lo realmente
ejecutado, por un valor de UN MILLÓN TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO
MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS ($1.344.803)
7. DE LAS PRUEBA RECAUDADAS
7.1 Documental
Contrato de Prestación de Servicios Mano de Obra MC-047-2015, del 15
de noviembre de 2015. –Fls. 5 a 6-.
Otro sí No. 001-2015, mediante el cual se hace aclaración al contrato de
prestación de servicios Mano de Obra MC-047-2015. – Fl. 7-.
Estudios y Documentos Previos, proceso de Selección Mínima Cuantía.
–Fl. 8 a 11-.
Oferta para el proceso de contratación de Mínima Cuantía, -
Convocatoria MC-047-2015. –Fl. 12.
Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 0000001120 –Fl. 13 a 14.
Resolución no. RES-321-2015, del 23 de noviembre de 2015, por medio
del cual se adjudica el contrato en el proceso de contratación MC-047-
2015. –Fl. 15-.
Acta de Inicio, contratación de Mínima Cuantía, convocatoria MC-047-
2015-. –Fl. 16-.
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Acta de Interventoría No. 01 de diciembre de 14 de 2015. –Fl. 17 a 18-
Acta de Terminación, contratación de Mínima Cuantía convocatoria MC-
047-2015. –Fl. 19 -.
Orden de Pago No. 2521 del 14 de diciembre de 2015. –Fl. 23-.
Comprobante de Egreso No. 2623 del 18 de diciembre de 2015. –Fl. 24-.
Acta de visita de obras. –Fl. 25-.
Cédula de ciudadanía del ciudadano Argelio de Jesús Lujan Betancur. –
Fl. 26-.
Carta de presentación de la propuesta, contratación de mínima cuantía,
convocatoria MC-047-2015. –Fl. 27-.
7.2 Descargos
Dado que fueron aportados elementos probatorios por parte de quienes fueron
vinculados al presente proceso de Responsabilidad Fiscal como presuntos
responsables del detrimento patrimonial ocasionado al municipio de Angostura –
Antioquia, y que dan cuenta del pago efectivo por valor de UN MILLON
TRESCIENTOS CUARENTA Y CUANTRO MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS
($1.344.803), no se hace necesario convocar a la Audiencia de Descargos, en
tanto que, este Despacho considera que, la documentación allegada es
conducente y pertinente para demostrar el resarcimiento del daño en su totalidad a
favor de la administración municipal de Angostura – Antioquia.
Así pues que, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría
General de Antioquia, a través del suscrito Contralor Auxiliar de la Contraloría
General de Antioquia y comisionado mediante Auto No 0042 del 16 d enero de
2018, en uso de las facultades y competencias conferidas por la Constitución
Política, la Ley 610 de 2000, la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Interna 1247 del
5 de julio de 2018, procede a DECRETAR LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN
FISCAL POR PAGO Y CONSECUENTEMENTE EL ARCHIVO, del Proceso de
Responsabilidad Fiscal con radicado No. 255-2017, adelantado en la
Administración Municipal del municipio de Angostura - Antioquia, teniendo en
cuenta que se encuentra acreditado el pago por valor de UN MILLON
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TRESCIENTOS CUARENTA Y CUANTRO MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS
($1.344.803) así;
Mediante oficio del 9 de noviembre de 2018 –Fl. 91-. El Secretario de Hacienda
del municipio de Angostura – Antioquia, Dr. HUMBERTO ANTONIO CARMONA
LÓPEZ, certifica que el Señor ARGELIO DE JESÚS LUJAN, identificado con
cédula de ciudadanía No. 15.318.398, de Yarumal Antioquia, consignó la suma de
UN MILLON TRESCIENTOS CUARENTA Y CUANTRO MIL OCHOCIENTOS TRES
PESOS ($1.344.803) a la cuenta corriente No. 01314000017-8, a nombre del municipio de
Angostura, en la fecha 11 de septiembre de 2017, por concepto de proceso de
Responsabilidad Fiscal No. 255 – 2017. Ello, tal como se evidencia en el respectivo recibo
de consignación obrante a folio 92, y extracto bancario aportado por el mismo Secretario
de Hacienda de aquel ente territorial y por el correspondiente valor.
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Así, en atención a la referida certificación emitida por el Secretario de Hacienda
del municipio de Angostura – Antioquia, y conforme al respectivo recibo de
consignación –Fl. 92- y extracto bancario anexada con el mismo certificado –Fl.
93- correspondiente al detrimento patrimonial por valor de UN MILLÓN
TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS
($1.344.803), es claro para el despacho que efectivamente el presunto detrimento
patrimonial fue resarcido en su totalidad.
Ahora bien, la Responsabilidad Fiscal de los gestores fiscales surge como
consecuencia del inadecuado manejo de los recursos públicos y se configura a
partir de la concurrencia de los siguientes elementos:
I. Un daño patrimonial al Estado.
II. Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una persona que realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva), y
III. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
Así pues, el daño patrimonial constituye la médula del proceso de responsabilidad
fiscal, en tanto es el primer elemento a tener en cuenta en la procedibilidad del
juicio de responsabilidad fiscal, y que conforme a los soportes aportados por los
ciudadanos ARGELIO DE JESÚS LUJAN BETANCUR, VICTOR IGNACIO
MEDINA GÓMEZ y JOSÉ MIGUEL VÁSQUEA ARANGO al proceso de
Responsabilidad Fiscal, en los que acredita el pago correspondiente al detrimento
patrimonial investigado por valor de UN MILLÓN TRESCIENTOS CUARENTA Y
CUATRO MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS ($1.344.803), se hace innecesario
continuar con el análisis de los demás elementos de la responsabilidad, por tanto
se deberá cesar la acción fiscal y dar por terminado de manera anticipada el
proceso de responsabilidad fiscal en aplicación a lo ordenado en el artículo 111 de
la Ley 1474 de 2011 así:
“ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN
FISCAL. En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente
procederá la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el
pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado
o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho el
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reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad.” (Negrillas
y resaltado del Despacho)
Corolario de lo anterior, también se ordenará el archivo del proceso conforme el
artículo 47 de la Ley 610 de 2000, que dispone:
“ARTÍCULO 47 DE LA LEY 610 DE 2011. AUTO DE ARCHIVO. Habrá
lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no
existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el
ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del
perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se
demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado
la caducidad o la prescripción de la misma. (Negrita y resaltado del
Despacho)”
De igual manera, como consecuencia de la terminación anticipada del proceso de
responsabilidad fiscal 255 - 2017, adelantado en la Administración Municipal del
municipio de Angostura - Antioquia, necesariamente se desvinculará como tercero
civilmente responsable a la Compañía Aseguradora Liberty Seguros S.A.,
Identificada con NIT, 860-039-988-0, en virtud de la Póliza de Manejo Global
Comercial No. 1609, con vigencia desde el 26 de diciembre de 2014 hasta el 26
de diciembre de 2015, por un valor asegurado de $10.000.000
Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: Cesar la acción fiscal y ordenar el correspondiente archivo
del proceso de Responsabilidad Fiscal No 255-2017, adelantado en la
Administración Municipal del municipio de Angostura - Antioquia, al comprobarse
el pago en cuantía de UN MILLÓN TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL
OCHOCIENTOS TRES PESOS ($1.344.803), a favor de los ciudadanos
ARGELIO DE JESÚS LUJAN BETANCUR, identificado con cédula de ciudadanía
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N°. 13.318.398, VICTOR IGNACIO MEDINA GÓMEZ, identificado con cédula de
ciudadanía Nro. 98469640, y JOSÉ MIGUEL VÁSQUEZ ARANGO, identificado
con cédula de ciudadanía Nro. 3439827, en calidad de Contratista del municipio
de Angostura - Antioquia, Secretario de Planeación y Obras Públicas del municipio
de Angostura – Antioquia y Alcalde del municipio de Angostura - Antioquia,
respectivamente, para la época de los hechos, conforme a lo expuesto en la parte
motiva.
ARTICULO SEGUNDO: Desvincular como tercero civilmente responsable a la
Compañía Aseguradora Liberty Seguros S.A., Identificada con NIT, 860-039-988-
0, en virtud de la Póliza de Manejo Global Comercial No. 1609, con vigencia desde
el 26 de diciembre de 2014 hasta el 26 de diciembre de 2015, por un valor
asegurado de $10.000.000, conforme a lo dispuesto en la parte motiva.
ARTÍCULO TERCERO: La presente decisión se notifica a las partes por Estados,
de conformidad con el artículo 106 y 112 de la Ley 1474 del 12 de julio de 2011, a
las siguientes personas:
ARGELIO DE JESÚS LUJAN BETANCUR, identificado con cédula de ciudadanía
N°. 13.318.398, en calidad de Contratista del municipio de Angostura - Antioquia,
para la época de los hechos.
VICTOR IGNACIO MEDINA GÓMEZ, identificado con cédula de ciudadanía Nro.
98469640, en calidad de Secretario de Planeación y Obras Públicas del municipio
de Angostura - Antioquia, desde el 2 de agosto de 2012 hasta el 31 de diciembre
de 2015.
JOSÉ MIGUEL VÁSQUEZ ARANGO, identificado con cédula de ciudadanía Nro.
3439827, en calidad de Alcalde del municipio de Angostura - Antioquia, para la
época de los hechos.
ARTÍCULO CUARTO: Contra de la presente Providencia procede el recurso de
reposición debidamente sustentado, en virtud de lo estipulado en el artículo 55 de
la Ley 610 de 2000, en concordancia con el artículo 102 de la Ley 1474 de 2011,
los cuales deberán interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a
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su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 74 y siguientes
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO QUINTO: Remitir el expediente al Despacho del señor Contralor
General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta respecto de
la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la
Ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SEXTO: Una vez en firme la presente decisión, remitir el expediente
contentivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal No 255 - 2017, adelantado en la
Administración Municipal del municipio de Angostura - Antioquia, al Archivo
General de la Contraloría General de Antioquia, para su conservación y custodia.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
CESAR AUGUSTO VESGA RODRÍGUEZ DIDIER HUMBERTO BETANCUR RUIZ Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal Contralor Auxiliar Comisionado
Reviso/: Diana Patricia Mesa Rico.