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Contraloría social en México.
Dr. Felipe Hevia de la JaraCentro de Estudios da Metrópole (CEM)
Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (CEBRAP)http://www.centrodametropole.org.br
Conferencia internacional
“Contraloría Social en América Latina: experiencias y esperanzas”
Corporación Innovación y Ciudadanía – Corporación PARTICIPA
Santiago, Chile, agosto, 2007.
Índice.
1. Diagnóstico.
2. Características de la Contraloría social.
3. Marco Legal.
4. Tipos de Contraloría social en México.
5. Límites/potencialidades
6. Riesgos y lecciones.
Cantidad percibida de funcionarios públicos corruptos (%)
41
48
62
63
64
64
65
67
67
68
69
72
73
74
74
76
76
77
82
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Uruguay
Chile
Brasil
Costa Rica
Colombia
Paraguay
Venezuela
Panamá
Honduras
Promedio AL
El Salvador
Bolivia
Rep. Dom.
Argentina
Perú
Nicaragua
Guatemala
México
Ecuador
Latinobarómetro, 2005
Privilegios por ser simpatizante del partido de gobierno (%)
9
10
12
12
14
15
16
16
18
19
19
20
21
22
22
25
25
28
35
0 5 10 15 20 25 30 35 40
El Salvador
Guatemala
Brasil
Colombia
Chile
Costa Rica
Ecuador
Uruguay
Nicaragua
Honduras
Promedio AL
Perú
Venezuela
Panamá
Rep.Dom.
Argentina
Bolivia
Paraguay
México
Latinobarómetro, 2005
2. Contraloría Social: Participación Ciudadana institucionalizada para la
rendición de cuentas.
ASF
Legislativo
CNDH
Informe de gobierno
Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI Monitoreo
ciudadano
Comités de vigilancia
Consejos consultivos
Atención ciudadana
Denuncias públicas
Plantones
Ejecución políticas
Consejos planeación
Comités vecinales
Elecciones
Participación ciudadana
Rendición de Cuentas
Contraloría social
Atención ciudadana
Elecciones
Monitoreo ciudadano
Comités de vigilancia
Consejos consultivos
Denuncias públicas
Plantones
Ejecución políticas
Consejos planeación
Comités vecinales
CS: Participación ciudadana …
Inclusión de ciudadanía en procesos de
decisión.
•Grados de inclusión (información-consulta … cogestión).
•Fases política-pública (inclusión agenda-planeación…evaluación).
…para la rendición de cuentas
Contralorías
Legislativo
Ómbudsman
Informes de gobierno
Órganos colegiados ciudadanizados
IFAIMonitoreo ciudadano
Comités de vigilancia Atención
ciudadana
Denuncias públicas
Plantones
Elecciones
Hacer responsables a los gobernantes por
sus actos.
- Información.
- Justificación.
- Sanción.
Formas de RdC:
• Horizontal
• Vertical
• Social
• Transversal
CS: Participación institucionalizada.
ASF
Legislativo
CNDH
Informe de gobierno
Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI Monitoreo
ciudadano
Comités de vigilancia
Consejos consultivos
Atención ciudadana
Denuncias públicas
Plantones
Ejecución políticas
Consejos planeación
Comités vecinales
Elecciones
Participación ciudadana
Rendición de Cuentas
CS: Participación ciudadana para la rendición de cuentas.
ASF
Legislativo
CNDH
Informe de gobierno
Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI
Monitoreo ciudadano
Comités de vigilancia
Consejos consultivos
Atención ciudadana
Denuncias públicas
Plantones
Ejecución políticas
Consejos planeación
Comités vecinales
Elecciones
Participación ciudadana
Rendición de Cuentas
Contraloría social
3. Marco Legal.
• Tratados internacionales.– Convención Interamericana Contra la Corrupción
(OEA).– Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción (ONU).
• Constitución.– Información, Petición, Planeación democrática,
Asociación, Soberanía.
• Leyes nacionales.– Transparencia y acceso a la información– Desarrollo social– Fomento a las OSC
Marco Legal.
• Normas del ejecutivo federal.– Planes Nacionales de Desarrollo.
– Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.
– Lineamientos de la Secretaría de la Función Pública.
– Reglamentos interiores.
– Reglas de operación.
Control social.
• Contraloría social es sólo uno de muchos tipos posibles para ejercer el control social (Nuria Cunill, 2000).
• Quiénes la ejercen:– Actores individuales/colectivos en función de
intereses públicos.
• Cómo se ejerce:– Monitoreo y reacción de decisiones pasadas
(monitoreando los resultados).– Decisiones futuras (monitoreando la formación de
decisiones y políticas).
Control social.
• Recursos para ejercer el control.– Autonomía.– Recursos de poder.
• Directos: como poder de veto, elecciones, deliberación pública, etc.
• Indirectos: activación de las instancias horizontales de control.
• Objeto de control.• Núcleo estratégico de la administración pública.• Servicios públicos.
4. Tipos de contraloría social.
Sistemas de atención
ciudadana.
Comités de control y
vigilancia.
Participación en órganos
colegiados de decisión.
Instancias de comunicación.
Seguimiento/ observatorio de
políticas públicas.
Sistema de Atención Ciudadana.
Ejemplo Oportunidades (SEDESOL).
Quién Titulares/Vocales.
A quiénServidores públicos. Enlaces, vocales, titulares.
Qué Aplicación Reglas Operación.
Cómo Sistema quejas y denuncias.
Basado en Reglas de operación.
Cuándo Permanentemente.
Tipo RdC Vertical, administrativa.
Comités de vigilancia
Ejemplo Cocicovis (Edo.México).
Quién Comités electos entre beneficiarios.
A quién Ejecutores de la obra o servicio.
Qué Ejecución de obra pública/servicios sociales.
Cómo Entrega-recepción de obra.
Basado en Constitución/LOM/Leyes específicas.
Cuándo Cuando se realiza una obra.
Tipo RdC Vertical, administrativa.
Órganos colegiados
Ejemplo Contraloría ciudadana (GDF).
Quién Ciudadanos sin sistema claro de selección.
A quién Servidores públicos y responsables políticos.
QuéAdquisiciones, contratos, ejecución, evaluación.
Cómo Voz y voto en comités de decisión.
Basado en Ley de obras, leyes específicas .
Cuándo Permanentemente.
Tipo RdC Transversal, política.
Mecanismos de comunicación
Ejemplo Miércoles ciudadano.
Quién Vecinos colonias y/o municipio.
A quién Presidente Municipal.
Qué Acciones municipales, acuerdos previos.
CómoComunicación directa, seguimiento específico.
Basado en Sin reglamento.
Cuándo Calendarizado.
Tipo RdC Vertical, Administrativa limitada.
Seguimiento políticas específicas
EjemploÍndice de transparencia presupuestaria (FUNDAR AC).
Quién Expertos de OSC profesionales.
A quién Ejecutivo y legislativo federal.
Qué Indicadores de transparencia.
Cómo “Voz” en medios electrónicos.
Basado en Sin reglamento.
Cuándo Cada dos años.
Tipo RdC Social, política.
5. Potencialidades (Legitimidad).
–Innovación.• Espacios locales, estatales,
programas sociales.–Perspectiva de derechos.
• Derechos a la transparencia, RdC, transparencia.
–Marcos normativos.• Protección legal.
Potencialidades (legitimidad).
• Mejora ciclo políticas públicas.– Conocimiento experto de usuarios.
• Combate la corrupción.– Preventivo.– Reactivo.– Pro-activo.
• Construye ciudadanía.– Directamente.– Indirectamente.
Límites (eficiencia).• Visibilidad.
– Ejercicios invisibles para la ciudadanía.– Desconocimiento de sus efectos en el combate a la
corrupción.
• Impacto.– Poco control efectivo por ausencia de recursos y de
“dientes”.– Experiencias no sistemáticas.– Contraloría social débil, sólo activa alarmas de incendio
• Polisemia.– Confusión sobre su significado limita sus
potencialidades.
Límites (eficiencia).
• Justicia ineficiente y desigual.– Desigual aplicación de la ley.– No hay sanción a los funcionarios corruptos.– Dificultad de acceso a al justicia.
• RdC horizontales débiles.– Contralorías para ajustar cuentas a gobiernos
anteriores.– Dependen del ejecutivo.– Ómbusdman y agencias externas con problemas
serios de legitimidad.– Desprotección del anonimato.
Límites (eficiencia).
• Cultura política que permite la corrupción pública.– Patrimonialismo.– Alternancia no ha castigado la corrupción, se ha
adaptado a ella.
• Ciudadanía de baja calidad.– Delegación de responsabilidades.– Relaciones históricas con el Estado inhiben participación.– Evasión fiscal.
• Mecanismos no aprovechados.– Sobrerregulación para ahogar la participación. – Eficiencia, invisibilidad y polisemia.
6. Riesgos y lecciones.
• Riesgo “Participación decorativa”.–Equilibrio legitimidad/eficiencia.
–Acciones “para la foto”: para inaugurarlas más que para hacerlas funcionar.
Riesgos y lecciones.
• Poca relación con órganos horizontales de control.–Contralorías.
–Ministerios públicos.
–Justicia civil.
