Herramientas Anticorrupcin en las contrataciones pblicas

Instrumentos para la lucha contra la Corrupcin en las Contrataciones Pblicas Convenciones internacionalesConvencin Interamericana contra la Corrupcin Organizacin de los Estados Americanos, (CICC) 1996Convencin contra la Corrupcin de las Naciones Unidas (CNUCC), 2003Convencin contra el Soborno Trasnacional de la OCDE, Convencin OCDE 1997.Tratados de Libre Comercio DR-CAFTA- Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana - Centroamrica - Estados Unidos de Amrica 2006Tratado de Libre Comercio entre la Repblica de Nicaragua y la Repblica de China Taiwn, 2008.

Estndares mnimos de transparencia en la contratacin, Transparency International 2005Buenas Prcticas para eliminar la Corrupcin en las contrataciones pblicas.

La transparencia y la integridad en contratacin pblica depende de varios factores que son cubiertos por los instrumentos internacionales. Factores relacionados con la transparencia en la contratacin pblicaTransparencia e Integridad en las Contrataciones PblicasAcceso a la Informacin PblicaIntegridad de Funcionarios PblicosIntegridad en el Sector PrivadoLeyes y Procedimientos adecuadosControl Social e Institucional

Estndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Los Estndares Mnimos de Transparency International para las contrataciones pblicas fueron originalmente publicados en el Informe Global de la Corrupcin 2005.

Los estndares se dirigen al sector pblico y abarcan el ciclo completo del proyecto, incluida la evaluacin de necesidades, diseo, preparacin y presupuestacin de actividades antes de iniciarse el proceso de contratacin; el proceso de contratacin en s; y la ejecucin.Estndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Implementar un cdigo de conducta anticorrupcin para los empleados que incluya disposiciones sobre conflictos de intereses y proteccin de denunciantes.Permitir que las empresas participen de las licitaciones slo si han implementado cdigos de conducta anticorrupcin.Confeccionar una lista negra de empresas que fueron encontradas culpables de cometer actos de corrupcin.Asegurar que todos los contratos entre el cliente y sus contratistas y proveedores exijan a las partes cumplir con estrictas polticas anticorrupcin.Estndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Garantizar que los contratos pblicos por encima de un umbral bajo se sometan a una licitacin competitiva.Proporcionar a los oferentes, y preferentemente al pblico en general, acceso fcil a la informacin acerca de:las actividades realizadas antes de iniciar el proceso de contratacinoportunidades de licitacincriterio de seleccinel proceso de evaluacinel resultado de la licitacin y el motivolos trminos y condiciones de los contratos y sus enmiendasla implementacin del contratoel papel de los intermediarios y agentesmecanismos y procedimientos de arbitrajeEstndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Asegurar que a ningn contratista le sea concedido acceso a informacin privilegiada en cualquier etapa del proceso de contratacin. Ofrecer la oportunidad de objetar la decisin de adjudicacin, estableciendo un tiempo razonable entre la decisin de adjudicacin y la firma del contrato.Exigir un mayor control de las modificaciones en el contrato que alteren el precio o descripcin del trabajo ms all de un umbral cumulativo.Asegurar que los controles internos y externos y los organismos de control gocen de plena independencia y estn en pleno funcionamiento, y sus informes sean de acceso pblico.

Estndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Separar las funciones clave para garantizar que la responsabilidad del anlisis de demanda, preparacin, seleccin, contratacin, supervisin y control de un proyecto se asigne a rganos separados.Aplicar salvaguardas de oficina estndar, como el uso de comits en puntos decisorios y la rotacin del personal en posiciones delicadas. El personal responsable de los procesos de adquisicin de bienes y servicios deben estar bien capacitados y recibir remuneracin adecuada. Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil como monitores independientes de la licitacin y la ejecucin de los proyectos.Estndares Mnimos de Transparencia en las Contrataciones Pblicas

Regulaciones de los Instrumentos Internacionales para la transparencia en Contrataciones Pblicas

Regulaciones de la CNUCC - ONUArtculo 9 - Contratacin pblica y gestin de la hacienda pblicaLos Estados Parte, deben adoptar medidas necesarias para establecer sistemas apropiados de contratacin pblica, basados en la transparencia, la competencia y criterios objetivos de adopcin de decisiones, que sean eficaces, entre otras cosas, para prevenir la corrupcin.

Artculo 7 (4) - Sector pblicoCada Estado Parte, procurar adoptar sistemas destinados a promover la transparencia y a prevenir conflictos de intereses, o a mantener y fortalecer dichos sistemas.

Artculo 8 (2 & 5) -Cdigos de conducta para funcionarios pblicosCada Estado Parte procurar aplicar, cdigos o normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las funciones pblicas.Cada Estado Parte procurar, establecer medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos que hagan declaraciones en relacin, con sus actividades externas y con empleos, inversiones, activos y regalos o beneficios importantes que puedan dar lugar a un conflicto de intereses respecto de sus atribuciones como funcionarios pblicos.

Regulaciones de la CNUCC - ONUArtculo 10 - Informacin pblicaCada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones.

Artculo 12 - Sector privadoPromover cdigos de conducta para el correcto, honorable y debido ejercicio de las actividades comerciales, para la prevencin de conflictos de intereses, y para la promocin del uso de buenas prcticas comerciales en las relaciones contractuales de las empresas con el Estado.Prevenir los conflictos de intereses imponiendo restricciones apropiadas, durante un perodo razonable, a las actividades profesionales de ex funcionarios pblicos o a la contratacin de funcionarios pblicos en el sector privado.

Regulaciones de la CNUCC - ONUArtculo 13 - Participacin de la sociedadCada Estado Parte adoptar medidas adecuadas para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y la lucha contra la corrupcin.

Artculo 15 - Soborno de funcionarios pblicos nacionalesCada Estado Parte procurar tipificar como delito la promesa, el ofrecimiento o la concesin a un funcionario pblico, o la solicitud o aceptacin por un funcionario pblico en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona o entidad con el fin de que dicho funcionario acte o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus funciones oficiales;

Artculo 16 - Soborno de funcionarios pblicos extranjeros y de funcionarios de organizaciones internacionales pblicas

Regulaciones de la CICC - OEAArtculo III - Medidas preventivasLos Estados Partes promovern medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer:

Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas, orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes.

Regulaciones de la CICC - OEAArtculo VI - Actos de corrupcin & Artculo VII Legislacin interna

Se considerar como actos de corrupcin, que sern tipificados como delito en las legislaciones internas de los Estados Partes el requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, y el ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones

Buenas Prcticas para combatir la Corrupcin en las contrataciones pblicas* *Basado en el Estudio elaborado por ADB/OECD: Iniciativa Anticorrupcin para Asia y Pacfico.

reas de TrabajoLeyes y regulacionesTransparencia e imparcialidadPromocin de la integridad de los individuosMecanismos de verificacin

1. Sistemas de regulaciones comprehensivosLos sistemas de regulacin que los Estados implementen en este mbito deben:Incluir todo el ciclo de los proyectos (desde la planificacin a la implementacin y entrega de los servicios).Ser aplicados en todos los niveles del Estado, en todos los sectores y / o entidades.Contemplar situaciones especiales como la provisin de ayuda en emergencias o desastres naturales.Ser consistentes y armonizados, controlados por una autoridad central.

2. Transparencia e imparcialidad

Procedimientos Transparentes:Los parmetros de contratacin deben estar claramente definidos en las regulaciones.La Documentacin debe ser estndar para todos los procedimientos (contratos y documentos de licitacin).Publicacin a travs de diferentes medios.Apertura de las ofertas en pblico.Informacin de los resultados de las evaluaciones y oportunidad para revisarlos.Evitar negociaciones.

Seleccin de Mtodos de Contratacin:La contratacin debe ser realizada por defecto va licitacin pblica. (otros mtodos traen aparejado mayores riesgos de corrupcin).Prohibicin de la divisin arbitraria de compras y de rdenes repetidas.Enumeracin de posibles escenarios de emergencia (las demoras no deben ser aceptadas).Requisitos de autorizacin para cambiar los mtodos de contratacin, justificadas por escrito.Condiciones complejas para declarar que una licitacin ha fallado y un manejo adecuado de las licitaciones fallidas. (re-licitacin, anlisis documentado de las razones de falla de la licitacin)2. Transparencia e imparcialidad

2. Transparencia e imparcialidad

Elegibilidad de las ofertas:Las restricciones en la elegibilidad acarrean riesgos de corrupcin.Los criterios utilizados deben ser objetivos y definidos por la ley o las regulaciones vigentes.Las listas de empresas calificadas deben ser actualizadas frecuentemente.Las excepciones o descalificaciones deben ser transparentes y no discriminatorias.La lista de proveedores elegibles (si existen) debe ser de acceso pblico.

2. Transparencia e imparcialidad

Seleccin de la Oferta ganadora:Los criterios aplicables para la seleccin deben ser escasos.Para bienes, trabajos y servicios estndar, el nico criterio debe ser el precio.Cuando se requieran de otros criterios, los mismos deben ser predeterminados, cuantificables y con la importancia de cada uno de ellos definida de antemano.Descalificacin de ofertas:Las condiciones deben ser explcitas y proporcionadas a la violacin de las reglas.Deben estar sujetas a revisin por una autoridad superior.

3. Promocin de la integridad de los individuosMecanismos institucionales:Decisiones tomadas por grupos cuando sea posible, ms que por individuos.Decisiones cruciales aprobadas por una autoridad superior. (planes de contratacin, descalificaciones, desviacin de los mtodos estndar de contratacin, etc.)Rotacin del personal de contratacin.Cdigos de conducta para funcionarios pblicos que incluyan regulaciones sobre conflictos de inters. (declaraciones de bienes, incompatibilidades).Medidas sobre la integridad de los proveedores:Cdigos de conducta corporativos.Pactos de Integridad o Clusulas anticorrupcin.Declaracin de honorarios y obsequios.Pautas para evitar y manejar los conflictos de intereses.

3. Promocin de la integridad de los individuosSanciones disuasivas:Sanciones Penales:Incluir sanciones a sobornos va intermediarios.Delitos de corrupcin considerados delitos de responsabilidad personal.Sanciones Econmicas:Terminacin de los contratos / responsabilidad civil por daos.Descalificacin de proveedores definir claramente lmites temporales y alcances.

4. Mecanismos de VerificacinArchivo de datos y proteccin de la documentacin:Obligacin de mantener un archivo de las actas y decisiones desde los planes de contratacin hasta su implementacin.Retencin de los documentos por un perodo de suficiente extensin.Transferirlos a rganos superiores para almacenamiento.Mecanismos de Denuncia:Revisin administrativa de las decisiones de contratacin, incluyendo los mecanismos de apelacin, paneles de revisin y cuerpos de revisin independientes.Perodos razonables que permitan presentar apelaciones.Obligacin de publicar los intentos excesivos de influenciar las decisiones.Creacin de canales que permitan la denuncia annima.Permitir la revisin Judicial junto a la administrativa.

4. Mecanismos de VerificacinMecanismos de revisin y auditora:Revisin regular y efectiva por auditores o supervisores internos y externos.Publicar los reportes realizados por auditores.Monitoreo por parte de actores de la sociedad civil, en la base de garantas de acceso a la informacin.Atencin especial a los reportes de monitoreo de la sociedad civil, por parte de los auditores y cuerpos anti-corrupcin.

Muchas gracias por su atencin!

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