DERECHO MINERO, PETROLERO E HIDROCARBUROS Y SU PROCEDIMIENTO C O
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CONTRATOS PETROLEROS1. Generalidades. El contrato es un acuerdo
de voluntades, verbal o escrito, manifestado en comn entre dos, o
ms, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en
virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una
determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden
compelerse de manera recproca, si el contrato es bilateral, o
compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es el
contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera derechos y
obligaciones relativos, es decir, slo para las partes contratantes
y sus causahabientes. Pero, adems del acuerdo de voluntades,
algunos contratos exigen, para su perfeccin, otros hechos o actos
de alcance jurdico, tales como efectuar una determinada entrega
(contratos reales), o exigen ser formalizados en documento especial
(contratos formales), de modo que, en esos casos especiales, no
basta con la sola voluntad. De todos modos, el contrato, en
general, tiene una connotacin patrimonial, y es parte de la
categora ms amplia de los negocios jurdicos. Es funcin elemental
del contrato originar efectos jurdicos (es decir, obligaciones
exigibles), de modo que a aquella relacin de sujetos que no derive
en efectos jurdicos no se le puede atribuir cualidad contractual.
En cada pas, o en cada estado, puede existir un sistema de
requisitos contractuales diferente, pero el concepto bsico de
contrato es, en esencia, el mismo. Los elementos del contrato son
el consentimiento, la causa lcita, el motivo lcito, el objeto y la
forma. En los de la materia comprendemos que el consentimiento que
se genera a partir de los acuerdos a establecerse por YPFB y el
Titular, quienes a su vez, deben gozar del asentimiento del pueblo
boliviano, mediante el rgano legislativo, acto denominado como el
de aprobacin legislativa. La divergencia de requisitos tiene que
ver con la variedad de realidades socioculturales y jurdicas de
cada uno de los pases.
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2. Antecedentes. A lo largo de la historia republicana de
nuestro pas se han generado una serie de antecedentes que nos
permitieron llegar a los contratos petroleros en las modalidades
que trataremos mas adelante, estos eventos coyunturales se dieron a
finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, hechos que se resumen
a continuacin: 1. 1996 Gobierno de Gonzalo Snchez de Losada Se
aprueba nueva Ley de Hidrocarburos N 1689 a. Todas las actividades
de la industria de hidrocarburos se abren a la inversin privada:
exploracin, comercializacin. explotacin, industrializacin,
transporte y
b. La empresa pblica YPFB es excluida de la produccin; slo puede
suscribir y/o fiscalizar contratos join venture (Contratos de
Riesgo Compartido) con empresas privadas. c. Cambia el rgimen de
impuestos. 2. 1997 Privatizacin de las empresas pblicas. a. b. c.
d. e. f. YPFB es dividida en 3 empresas: Chaco, Andina y
Transredes. El 50% de las acciones y la administracin de estas 3
empresas se transfieren a empresas extranjeras. Chaco a British
Petroleum (19 campos). Andina a Repsol Andina (20 campos).
Transredes a Enron-Shell (toda la red nacional de ductos). Los
dividendos de las acciones del Estado Boliviano (50%) se destinan
al pago de un subsidio de $us. 200 anuales, a los ciudadanos
mayores de 65.
3. Gobierno justificaba la privatizacin con la necesidad de: a.
Atraer capital de inversin y tecnologa de punta. b. Desarrollar la
produccin. c. Incrementar la competencia. d. Introducir prcticas
adecuadas para el manejo del medio ambiente. e. Cumplir con el
proyecto de exportacin de Gas Natural a Brasil. f. Monetizar los
recursos naturales. g. 2001 Proyecto Pacific-LNG. h. Negociacin
secreta con estadounidense SEMPRA. i. j. Exportacin masiva de
materia prima a n EE.UU UU. con bajos precios. Inicio oposicin
popular al proyecto.3 D1 2
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4. 2002 Segundo gobierno de Snchez de Losada a. Gobierno
ratifica intencin de realizar proyecto Pacific-LNG. b. Debate
nacional sobre resultados de la poltica de hidrocarburos. c. Crece
demanda popular por la nacionalizacin de los hidrocarburos.
5. 2003 Octubre. Derrocamiento de gobierno de Snchez de
Losada
6. 2005 Nuevo gobierno aprueba Ley 3058, que determina: a.
Propiedad de hidrocarburos es estatal y no puede ser cedida a
privados. b. YPFB tiene derecho de participar en actividades
productivas y comercializacin. c. Tributos: 18% de regalas y 32% de
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). d. Renegociacin de
contratos en el plazo de 180 das. e. Conversin obligatoria de los
join venture en nuevos tipos de contrato: Contratos de Operacin,
Contratos de Asociacin y Contratos de Produccin Compartida. 3.
Marco Legal. Todo contrato celebrado entre el Estado y particulares
debe necesariamente contar con un aval jurdico y el complimiento de
requisitos y formalidades, los contratos petroleros se sustentan en
el TTULO II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra Y Territorio
Captulo Tercero HIDROCARBUROS Arts. 359 al 368 de la Constitucin
Poltica del Estado y el Art. 65 Ley 3058 del 17 de mayo de 2005 (De
los Contratos y Plazos). Cualquier persona individual o colectiva,
nacional o extranjera, pblica o privada podr celebrar con
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) uno o ms
Contratos de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin para
ejecutar actividades de Exploracin y Explotacin, por un plazo que
no exceder los cuarenta (40) aos. 4. Clausulas Obligatorias en los
Contratos. Los Contratos de Produccin Compartida, Operacin y
Asociacin que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
suscriba con personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, pblicas o privadas, as como sus modificaciones y
enmiendas, debern ser celebrados mediante escritura otorgada ante
un Notario de Gobierno y contener, bajo sancin de nulidad, Clusulas
referentes a:
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a. Antecedentes; Breve relacin de los antecedentes normativos,
naturaleza del contrato, proceso de contratacin para contextualizar
el contrato a suscribirse. b. Partes del Contrato; Capacidad y
Personera; vale decir, los datos tanto de YPFB y el Titular, en
caso de tratarse de una persona natural sus datos de
individualizacin, denominados atributos de la personalidad, en caso
de persona jurdica sus datos de personera jurdica. c. El objeto y
plazo; vale decir, cual la actividad exploratoria o de explotacin a
desarrollarse, recordemos en cuanto al plazo que no puede exceder
de los cuarenta (40) aos, y en el caso de exploracin debe tomarse
en cuenta el plazo de las fases conforme a Ley. d. Garanta de
cumplimiento del contrato, de acuerdo a lo establecido en la
reglamentacin. En caso de empresas subsidiarias o vinculadas la
garanta ser otorgada por la Casa Matriz. Garanta bancaria de
cumplimiento de Unidades de Trabajo para Exploracin (UTE); se
advierte que debe existir Garantas, ello para evitar perjuicios al
Estado, deben ser necesariamente las casas matrices las que
otorguen estas garantas, para evitar que otros que trabajan con el
nombre de dichas Empresas perjudiquen al estado con actos
negligentes o dolosos en el desarrollo del contrato. e. Establecer
el rea y su ubicacin objeto del Contrato, identificar si se trata
de Zona Tradicional o No Tradicional, sealando el nmero de
parcelas; es decir debemos recordar que el rea de contrato est
establecida por cuarenta (40) parcelas en zona tradicional que es
una regin con informacin geolgica donde existe produccin de
hidrocarburos con explotacin comercial y cuatrocientas (400)
parcelas en zona no tradicional que seran todas las zonas no
comprendidas en la definicin de zona tradicional. f. Cantidad de
Unidades de Trabajo para Exploracin (UTE) comprometidas y su
equivalencia en dinero; Son la cantidad de las obligaciones de
trabajo expresadas en nmeros, para las actividades exploratorias
(geofsica, magnetometra, gravimetra, perforacin de pozos
exploratorios y otras actividades exploratorias), que debern ser
ejecutadas por el Titular en las diferentes fases de Exploracin. g.
La retribucin o participacin correspondiente al Titular; La
retribucin en caso de contrato de Operacin y la participacin en
caso de contrato de Produccin Compartida o de Asociacin.GRUPO N 8 3
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h. Rgimen de Patentes, Regalas, Participaciones, Impuestos y
Bonos; Se debe desglosar de acuerdo a Ley las Patentes, Regalas,
Participaciones, Impuestos y bonos que emergen del contrato. i.
Obligacin de entregar informacin tcnica, econmica, comercial,
estudios de reservorios mediante modelos matemticos, otros mtodos y
cualquier otra relativa al objeto del contrato, que Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) considere relevante; Es
decir la obligacin que tiene el Titular de entregar a YPFB toda la
informacin relativa al objeto del contrato. j. Obligaciones y
derechos de las partes, entre otras, el derecho de comercializar la
produccin que pudiera corresponder al Titular y la obligacin de
atender la demanda del mercado interno; Al momento de suscribir el
contrato se especificaran las obligaciones y derechos del Titular y
de YPFB, as como el derecho de comercializar y la obligacin de
satisfacer el requerimiento de hidrocarburos o sus derivados dentro
del Estado Plurinacional. k. Las causales de desvinculacin
contractual y rgimen de daos y perjuicios por incumplimiento de las
obligaciones pactadas; En apego a la normativa estas causales de
desvinculacin y rgimen de daos tienen que estar detallado en cada
contrato. l. Rgimen de solucin de controversias, Las Controversias
que se susciten entre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) y los Titulares o Contratistas, con motivo de la
interpretacin, aplicacin y ejecucin de los contratos se solucionarn
de conformidad a las normas establecidas. m. De la Cesin,
Transferencia y Subrogacin del Contrato, Quienes suscriban
Contratos de Operacin, de Produccin Compartida o de Asociacin con
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), no podrn ceder,
transferir ni subrogar, en forma total o parcial, directa o
indirectamente, sus derechos y obligaciones emergentes de los
mismos, salvo aceptacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) y autorizacin del Ministerio de Hidrocarburos. n.
Estipulaciones relativas a la proteccin y conservacin en el marco
de la Ley del Medio Ambiente. Los planes, programas y actividades
del sector de hidrocarburos sern enmarcados en los principios del
Desarrollo Sostenible, dndose cumplimiento a las disposiciones
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, laGRUPO N 8 3 D1
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Ley del Medio Ambiente, y la Ley N 1257, de 11 de julio de 1991,
que ratifica el Convenio N 169 de la OIT y Reglamentos conexos. o.
Contratar de manera preferente mano de obra, bienes y servicios
nacionales, as como para la capacitacin del personal de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), El titular debe
preferentemente contratar bienes y servicios nacionales as con mano
de obra y capacitar al personal de YPFB. p. Renunciar a toda
reclamacin por va diplomtica, Si por cualquier causa el Titular
vera afectado sus derechos, deber someterse a la jurisdiccin de la
justicia Boliviana, renunciando en acudir a su legacin diplomtica
para interceder en favor suyo. q. Domicilio constituido y sealado
en Bolivia. El titular deber acreditar un domicilio dentro del
territorio Boliviano. 5. Contratos de Produccin Compartida. Es
aquel por el cual una persona colectiva, nacional o extranjera,
ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo
las actividades de Exploracin y Explotacin a nombre y representacin
de YPFB. El Titular en el Contrato de Produccin Compartida tiene
una participacin en la produccin, en el punto de fiscalizacin, una
vez deducidas regalas, impuestos y participaciones. Estos contratos
se caracterizan, por cuanto el Titular recibe una "Participacin en
la Produccin"; se determina tambin una participacin en la produccin
al organismo administrador y fiscalizador de YPFB. Se conforma para
cada contrato una Junta Directiva compuesta por las partes del
contrato, para supervisar y controlar todas las operaciones y
acciones, el Titular debe tener un sistema uniforme de
contabilidad. La Produccin neta es certificada por YPFB
mensualmente para determinar los costos de produccin. YPFB y el
Titular pagan las regalas, Impuestos y Participaciones segn su
proporcin en su participacin. 6. Contratos de Operacin. Es aquel
por el cual, el Titular ejecutar con sus propios medios y por su
exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representacin de YPFB, las
operaciones correspondientesGRUPO N 8 3 D1 6
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a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro del rea
materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, en caso de
ingresar a la actividad de Explotacin. YPFB no efectuar inversin
alguna y no asumir ningn riesgo o responsabilidad en las
inversiones o resultados obtenidos relacionados al contrato,
debiendo ser exclusivamente el Titular quien aporte la totalidad de
los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal,
tecnologa y otros necesarios. En caso de ingresar a etapa de
explotacin el Titular recibe una "Retribucin", ello puede ser en
dinero o en especie, cubre la totalidad de costos de operacin y
utilidad. YPFB cancela regalas, impuestos y participaciones que le
correspondan. Se conforma una Unidad de seguimiento y control entre
YPFB y el Titular. 7. Contratos de Asociacin. Es el contrato
suscrito entre YPFB y el Titular de un Contrato de Operacin, para
ejecutar las actividades de Explotacin y Comercializacin, adoptando
el rgimen de los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentas de
Participacin, establecidos en el Cdigo de Comercio. Se designa un
Operador por YPFB y el Titular para Administracin y Operacin. YPFB
usa esa opcin previo reembolso de un porcentaje al Titular de los
costos directos de Exploracin del o los pozos que hayan resultado
productores este reembolso ''puede ser en dinero o con parte de la
produccin que le corresponda. Para supervigilar y controlar el
seguimiento del contrato se conforma una Unidad Ejecutiva de
Seguimiento y Control, las atribuciones y forma de representacin de
YPFB se establece mediante Reglamento. El Operador luego de
cancelar las regalas, Impuestos y Participaciones cancela a los
asociados sus participaciones. Operacin, para ejecutar las
actividades de Explotacin y Comercializacin, adoptando el rgimen de
los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentas de Participacin,
establecidos en el Cdigo de Comercio. 8. Estrategias para la
Renegociacin de los Contratos. La renegociacin dur 180 das,
cumpliendo el plazo legal. La legalizacin concluye 6 meses despus
con la aprobacin de los 44 contratos petroleros en una sola sesin
legislativa.
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Gobierno desarrolla estrategias consistentes en: 1. NEGOCIAR POR
SEPARADO CON CADA EMPRESA. a. Considera diferente estado de cada
uno de los campos: exploracin, desarrollo, explotacin, etc. b. Dos
empresas: Total de Francia y otra pequea empresa extranjera,
deciden firmar antes de cumplirse el plazo, un acuerdo por
separado, rompiendo la unidad de las compaas que promova la Cmara
Boliviana de Hidrocarburos. c. Forma un Equipo Negociador (EN) y un
Equipo T Tcnico (ET). El equipo negociador tena atribuciones que
flexibilizaban la posicin oficial de acuerdo a cada caso
particular. 2. PRESIONAR A LAS EMPRESAS EXTRANJERAS PARA QUE
INICIEN NEGOCIACIONES. a. Mediante el Decreto Supremo 28701
advierte a las empresas que pasados los 180 das del perodo de
transicin slo podrn operar en el pas aquellas que hayan firmado
nuevos contratos enmarcados en la ley. b. Impone a campos
productores de gas ms grandes (Petrobrs y Repsol) el pago de un
monto adicional equivalente al 32% en favor de YPFB, por 180 das.
c. Determina que las empresas entreguen la totalidad de los
hidrocarburos producidos a YPFB. d. YPFB asume comercializacin
interna y externa. 3. OFRECER ALGUNAS VENTAJAS A LAS EMPRESAS QUE
ESTN DISPUESTAS A FIRMAR NUEVOS CONTRATOS. a. Aprobacin de
contratos por el Congreso Nacional otorgara una mayor garanta a las
inversiones que antes. b. Ofrece reconocer las inversiones
acumuladas y las futuras. c. Negocia exportacin a Argentina de
grandes volmenes de gas con mayores precios que los vigentes, nuevo
mercado al que podrn acceder las empresas legalmente establecidas
en el pas. d. Ofrece a las empresas que operaban campos pequeos y
marginales un trato diferenciado que inclua una subvencin y la
autorizacin para exportar. e. Reconoce como Costos Recuperables:
pagos por Servidumbre, Indemnizacin y Compensacin a comunidades
locales y gastos por asistencia tcnica de casa matriz. YPFB asumira
el pago de los gastos de auditoras.
f.
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9. Conclusiones. En el presente trabajo se defini que es
contrato, cual su funcin y los elementos que lo componen
entendiendo por contrato al acuerdo de voluntades, verbal o
escrito, manifestado en comn entre dos, o ms, personas con
capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del
mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada
finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden obligarse de manera
recproca. Es a partir del 2005 que entra en vigencia la Ley de
Hidrocarburos N 3058 a la que se deben someter las diferentes
modalidades de contratos, hemos notado como importante resumir los
hechos que forjaron la promulgacin de la Ley. A lo largo de la
historia republicana de nuestro pas se han generado una serie de
antecedentes que nos permitieron llegar a los contratos petroleros
en las modalidades que tratamos en este trabajo, estos eventos
coyunturales se dieron a finales del siglo XX e inicios del siglo
XXI, se hace hincapi en este trabajo desde la promulgacin de la
anterior Ley de Hidrocarburos N 1689 hasta la promulgacin de la
actual Ley de Hidrocarburos. Rescatando lo que consideramos los
puntos mas sobresalientes sin entrar en detalle, de una historia
por dems conocida y el nico animo fue la de retrotraer estos hechos
como recordatorio El sustento legal de contratos petroleros est
respaldado en la normativa vigente, Constitucin Poltica del Estado,
Ley de Hidrocarburos, a los que se hace referencia en este trabajo
pero est por dems decir que la modalidad de contrato por sus
caractersticas est sometido a el Cdigo de Comercio, Cdigo Civil,
Reglamentos y resoluciones. Las clausulas obligatorias que
necesariamente deben estar en cada uno de los contratos bajo causal
de nulidad de no cumplirse esta exigencia, fueron detallados y se
hizo una breve interpretacin de cada una de estas clusulas. Hemos
definido los tres tipos de contrato que reconoce la Ley de
Hidrocarburos N 3058, Contratos de Produccin Compartida, de
Operacin y de Asociacin. Los contratos de Produccin Compartida se
caracterizan, por cuanto el Titular recibe una "Participacin en la
Produccin". Los Contratos de Operacin que son aquellos por los
cuales, el Titular ejecutar con sus propios medios y por su
exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representacin de YPFB, las
operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y
Explotacin
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dentro del rea materia del contrato, bajo el sistema de
retribucin, en caso de ingresar a la actividad de Explotacin.
Contratos de Asociacin que son los contratos suscritos entre YPFB y
el Titular de un Contrato de Operacin, para ejecutar las
actividades de Explotacin y Comercializacin, adoptando el rgimen de
los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentas de Participacin,
establecidos en el Cdigo de Comercio. Por ltimo y por lo traumtico
del proceso previo a la promulgacin de la Ley N 3058 y ante el
escepticismo del xito de la renegociacin de los anteriores
contratos para adecuarse a la Ley N 3058 y la Constitucin Poltica
del Estado, hemos resumido los pasos efectuados por el rgano
Ejecutivo para reconducir y adecuar los anteriores contratos. 10.
Bibliografa. CHIRE ANDRADE Edgar, Lecciones de Hidrocarburos,
Oruro, 2011. OSSORIO Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas
Polticas y Sociales, Heliasta, 26 Edic., 2002.
www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
del 9 de febrero de 2009 Ley N 3058 del 17 de mayo de 2005, Ley de
Hidrocarburos. CEDLA, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral
y Agrario, La Experiencia Boliviana en la Negociacin de los
Contratos Petroleros"
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