CONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL …€¦ · por la mañana –a cargo de abogados (CMN), historiadores del arte, antropólogos, arqueólogos, paleontólogos,

Mesa de Trabajo deTráfico Ilícito de Bienes Patrimoniales

JUNIO 2012

CONTRIBUCIÓN A LA

PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO

CULTURAL A TRAVÉS DEL

COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO

Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesCONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL A TRAVÉS DEL COMBATE AL TRÁFICO ILÍCITO 1

Introducción __________________________________________ 2

Ámbitosdeacciónyprincipalesactividades_________________ 3

a)Ámbitodelaeducación,capacitaciónydifusión _________ 3

b)Ámbitotécnico/operativo ___________________________ 11

c)Ámbitolegislativo _________________________________ 12

MesadetráficoilícitodebienespatrimonialesDibam-CMN____ 22

Anexo _______________________________________________ 26

TABLADECONTENIDOS

BN : BibliotecaNacional

CDBP : CentrodeDocumentacióndeBienesPatrimoniales

CMN : ConsejodeMonumentosNacionales

CNCR : CentroNacionaldeConservaciónyRestauración

Dibam : DireccióndeBibliotecas,ArchivosyMuseos

ICOM : InternationalCouncilofMuseums

MNBA : MuseoNacionaldeBellasArtes

PDI : PolicíadeInvestigaciones

SNA : ServicioNacionaldeAduanas

SIGLAS


INTRODUCCIÓN

TantolaDireccióndeBibliotecas,ArchivosyMuseos(Dibam)

comoelConsejodeMonumentosNacionales(CMN)llevan

largosañostrabajandoeneltemadelcombatecontrael

tráficoilícitodebienesdelpatrimoniocultural.

En2011sehaconstituidoformalmenteunaMesadeTrabajo

delasdosinstituciones,quetieneporobjetivoconsolidar,

sistematizar,profundizaryproyectarestetrabajoconjunto,

conmirasalfortalecimientosustantivodelagestiónenesta

materia.Unodelosobjetivostrazadosesavanzarhaciala

ratificaciónporpartedeChiledelaConvenciónsobrelas

MedidasquedebenAdoptarseparaProhibireImpedirla

Importación,laExportaciónylaTransferenciadePropiedad

IlícitasdeBienesCulturales,deUnescode1970.

Estedocumentoquierecontribuiralasolidezdelasbases

deesetrabajoencurso,atravésdelasistematizaciónde

latrayectoriadenuestrasinstituciones,-DibamyCMN-,en

esteámbitodeacción.


EnelcasodelaDibam,alinteriordelCentrodeDocumentación

deBienesPatrimoniales(CDBP),dependientedelaSubdirección

NacionaldeMuseosdelaDibam,sehaestablecidountrabajo

sistemáticoenestetemalideradoporlaSra.LinaNagel,

quiensehaespecializadotambiénenlanormalizacióndel

vocabulario,desarrollandoherramientascomolostesaurosque

sonesencialesparaeltrabajodedocumentacióndecolecciones

normalizadas,perotambiénparaeltrabajointernacionalen

materiasdetráficoilícito,apoyandolaboresdeICOMChile.

EnlosañosnoventalaDibamseunióaICOMChileparala

organizacióndediferentesencuentrosfinanciadosporla

EmbajadadeEstadosUnidos:

· Dra.BonnieMagness-Gardiner,encargadadelArtTheft

Program,FederalBureauofInvestigation–FBI,Estados

Unidos,2005.

· Sr.RectorBayne,encargadodeemergenciasenlas

institucionesdelSmithsonianenWashington,D.C,2006.

· En2005sehizoelprimerintentodelaformacióndelcomité

técnicoenreunionesrealizadasconladirectoradela

época,Sra.ClaraBudnik,elSubsecretariodelMinisteriode

RelacionesExteriores,ICOMyelabogadodelaDibam.

Seconversócondiferentesdiputados,senadoresyjefesdela

PDIparasensibilizarlosenlacampañadetráficoilícitoyla

ratificacióndelaConvencióndelaUnescode1970.

EnChiledesdeladécadadelosnoventasevienerealizando

untrabajosistemáticoycrecientedecombatecontraeltráfico

ilícitoatravésdelaformacióndeprofesionalesdelCDBP

yCMNmediantelaasistenciaaseminariosnacionalese

internacionalesreferidosaltema,lacapacitacióndepersonal

deMinisterioPúblico,Aduanas,PolicíadeInvestigaciones,

InterpolyCarabinerosdeChile,yelapoyoalaincorporación

delatemáticaenlasBrigadasdeMedioAmbientedela

PolicíadeInvestigaciones.

ÁMBITOSDEACCIÓNYPRINCIPALESACTIVIDADES

a)ÁMBITODELAEDUCACIÓN,CAPACITACIÓN,DIFUSIÓN


FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENTES ORGANIZADORES

1999 IITallerRegional

de“Luchacontra

elTráficoIlícitode

BienesCulturales”

Cuzco,Perú LinaNagelCDBP InstitutoNacionalde

Cultura,UNESCO,ICOM

Perú

2002 TallerdeTráfico

Ilícito:ListaRojapara

AméricaLatina

Bogotá,

Colombia

LinaNagelCDBP GobiernodeColombia

ICOM,UNESCO

2002 EncuentroTrinacional

deluchacontrael

tráficoilícitodebienes

culturales

Ilo,Moquegua,

Perú

RodrigoRoperty

JoséBarraza,CMN

InstitutoNacionalde

CulturadePerúeICOM

2003 ReuniónTrianualICOM Seúl,Corea LinaNagelCDBP ICOM

2003 RevisiónEditorial

deListaRojapara

AméricaLatina

México,DF. LinaNagelCDBP ICOM

2003 LanzamientodeLista

RojaparaAmérica

Latina

Santiago LinaNagelCDBP Dibam,ICOMChile

2004 TallerdeConocimiento

delPatrimonio

CulturalyTécnicas

deInvestigación

relacionadasconel

TráficoIlícitodeBienes

Culturales

Santiago LinaNagelCDBP PDIeINTERPOL

2005 SeminarioRegional

sobreMedidas

Jurídicas,Legislativas

yAdministrativas

paralaPrevencióndel

TráficoIlícito

BuenosAires,

Argentina

LinaNagelCDBP DirecciónNacionalde

PatrimonioyMuseosde

laSecretaríadeCultura

delaNaciónArgentina,

UNESCO

2005 Reunióndeexpertos

deAméricaLatina

yElCaribeparala

prevencióndeltráfico

ilícitodebienes

culturales

LaHabana,

Cuba

ClaudioHerrera,

CMN

OficinaRegionalde

CulturaparaAmérica

LatinayElCaribedela

UNESCO

2007 Visitatécnica Washington,

D.C.yNew

York

LinaNagelCDBP Departamentode

Estado,USAyEmbajada

deEstadosUnidos,

Chile

Asistenciaatalleres,seminariosycongresosinternacionales


2007 Cursoregional“lucha

altráficoilícitode

bienesculturales”

Asunción,

Paraguay

ClaudiaPrado,CMN InstitutoItaloLatino

Americano

2008 Taller“Protegiendo

elpatrimoniocultural

contraelsaqueoy

tráficoilícito:ejemplos

deprácticasefectivas

enlaRegiónAndina”

Medellín,

Colombia

LinaNagelCDBP;

ClaudiaPradoCMN;

RoxanaSeguelCNCR

Departamentode

EstadodelosEstados

Unidos,Gobiernode

Colombia,Secretaría

TécnicadelaComisión

Interamericanade

CulturadelaOEA,

Embajadadelos

EstadosUnidosen

BogotáyCentro

ColomboAmericano

(CCA)deMedellín

2008 Lanzamientodel

ProgramaLATAMpara

laConservaciónde

BienesCulturalesen

AméricaLatina

Cartagena

deIndias,

Colombia

LinaNagelCDBP ICCROM,ILAM

2009 SeminarioRegional

sobreMedidas

Jurídicas,Legislativas

yAdministrativas

paralaPrevencióndel

TráficoIlícito

BuenosAires,

Argentina

LinaNagelCDBP,

ClaudiaPradoy

ÓscarAcuña,CMN

DirecciónNacionalde

PatrimonioyMuseosde

laSecretaríadeCultura

delaNaciónArgentina,

InstitutoÍtaloLatino

Americano

2009 SeminarioProtección

ySalvaguarda

delPatrimonio

ArqueológicoRegional

Temuco,Chile LinaNagel,CDBP MuseoRegionalde

laAraucanía,Fiscalía

Regional

2009 XJornadas

Museológicas:museos

ydesarrollo

SanPedro

deAtacama,

Chile

LinaNagel,CDBP,

ClaudiaPrado,CMN

ICOMChile

2010 IIIJornadade

Capacitaciónpara

PersonalMunicipal.

TemaTráficoIlícito

ViñadelMar,

Chile

LinaNagel,CDBP MunicipalidaddeViña

delMar,Unidaddel

Patrimonio

2010 TallersobreProtección

deBienesCulturales

Roma,Italia DiegoMontecinos,

CMN

InstitutoÍtaloLatino

Americano

2011 Seminario

Internacionalsobre

tráficoilícito

Santiago,

Chile

LinaNagel,CDBP;

NataliaSeverino,

CMN

Policíade

InvestigacionesdeChile,

Interpol


Realizacióndetalleresdecapacitación

Demaneraconjunta,laDibamyelCMNhan

implementadoatravésdelosañosydentrodelmarco

legalvigente,actividadesdecapacitaciónydifusión

dirigidasprincipalmenteafuncionariosdelaPolicíade

Investigaciones,Interpol,CarabinerosdeChile,Servicio

NacionaldeAduanasyMinisterioPúblico.Loanterior,con

lafinalidaddeproveerlasherramientasbásicasnecesarias

paraevitarlaconcrecióndelosdelitosasociadosaltráfico

debienesdelpatrimonioysancionarlos.

Desdeelaño2008,laDibamatravésdelCentrode

DocumentacióndeBienesPatrimoniales(CDBP)yelCMN,

organizananualmenteuncursodecapacitaciónparael

personaldeaduanasenelámbitodelreconocimientode

bienespatrimonialesanteelTráficoIlícito.

Elobjetivodelcursoesfortalecerlascapacidadesdelos

funcionariosdeaduanaypolicíaentemáticasrelativas

alreconocimientoymanejodebienespatrimoniales.En

generalserealizaendosdías,combinandoexposiciones

porlamañana–acargodeabogados(CMN),historiadores

delarte,antropólogos,arqueólogos,paleontólogos,

conservadoresyrestauradores-ytrabajoinsitu,conobjetos

enmuseos,enlastardes-MuseoHistóricoNacional(primer

curso),MuseoNacionaldeHistoriaNaturalyMuseoChileno

deArtePrecolombino-.

Elaño2010,sesuspendióelcursodebidoaproblemas

logísticosydefinanciamientocausadosporelterremoto.

FECHA NOMBRE LUGAR ASISTENCIA

2008 PrimerCursode

Capacitaciónpara

Aduanas:“Reconocimiento

deBienesPatrimoniales

anteelTráficoIlícito”

Recoleta

Dominica

40personas

Mayo2009 SegundoCursode

Capacitaciónpara




Recoleta

Dominica

40personas

Junio2011 TercerCursode

Capacitaciónpara




Recoleta

Dominica

40personas



24.05.2010 1ºSeminarioTaller

entornoalosilícitos

vinculadosalpatrimonio

protegidoporlaley

17.288deMonumentos

Nacionales

MuseoRegional

deAntofagasta

20personas




protegidoporlaley

17.288deMonumentos

Nacionales

Dependencias

delCentro

deArte“Ojo

delDesierto”,

Calama

24personas




protegidoporlaley

17.288deMonumentos

Nacionales

AuditorioPDI

Arica

31personas

24.05.2011 Procedimientosenel

SitiodelSuceso-PDI,

Carabineros

Museo

O’Higginianoy

deBellasArtes

deTalca

15personas

24.10.2011 Reuniónycapacitacióncon

miembrosdelaAsociación

deMunicipiosPaso

Pehuenche

Reuniónde

Directorio,

RestaurantLas

Vertientes,Talca

14personas

20.01.2012 SeminarioTaller:

“Reconocimientoy

ProteccióndelPatrimonio

CulturalyNaturalde

laRegióndeAtacama,

protegidoporlaLeyde

MonumentosNacionales”

CentroCultural

EstaciónCaldera

68personas

ElÁreaEducativadelMNBArealizóunacapacitacióna

funcionariosdeAduanaMetropolitana,conelobjetode

otorgarlasherramientasbásicasparaelreconocimientode

lasobrasdeartequesalenyentranalpaís.


25dejulioy5de

septiembrede2011

Programadecapacitación

ServicioNacionalde

Aduanas

MNBA 40personas

ElCMNhacoordinadoenlosúltimosañoslassiguientes

capacitacionesrelacionadasconestamateria:


LaDibamyelCMNhancolaboradotambiénconla

realizacióndeactividadesdeformaciónenestasmaterias

querealizanotrasentidades:

FECHA NOMBRE LUGAR ORGANIZADORES

15.01.2004 Conocimientodel

patrimonioculturaly

técnicasdeinvestigación

relacionadasconeltráfico

ilícitodebienesculturales

Escuelade

Investigaciones

Policiales,

Santiago

PDI,OficinaNacionalde

Interpol

01.09.2005 JornadaDelitoscontrael

PatrimonioCultural

Fiscalía

Nacional,

Santiago

MinisterioPúblico,Unidad

EspecializadaenLavadode

Dinero,DelitosEconómicos

yCrimenOrganizado

(ULDDECO)

22.08.2006 SeminarioPatrimonio Prefectura

Policial,Región

delMaule

MinisterioPúblico(Fiscalía

RegionaldelMaule),

ConsejodelaCulturaylas

ArtesRegióndelMaule

yComisiónAsesorade

MonumentosNacionalesde

laRegióndelMaule

14.08.2009 Seminario“Protección

ySalvaguardadel

PatrimonioArqueológico

Regional:desafíosy

proyecciones”

MuseoRegional

delaAraucanía,

Temuco

MuseoRegionaldela

AraucaníayFiscalía

RegionaldelaAraucanía

19.08.2009 TallerdeConservación

patrimonialyPolíticasde

MonumentosNacionales

Santiago PontificiaUniversidad

CatólicadeChile

14.10.2009 1°SeminarioRegional

sobrePatrimonio

Arqueológico

Rancagua FiscalíaRegionalyCMN,

atravésdesuComisión

AsesoraRegional

12.11.2009 SeminarioLeyde

Monumentos

Santiago UniversidaddeChile,

FacultaddeArquitectura

12.01.2010 JornadadeCapacitación

dePatrimonioCulturaly

Naturaldelascomunasde

QuinteroyPuchuncaví

Municipalidadde

Quintero

CMN,Municipalidadde

Quintero

24.09.2010 CharlaArqueológica

ColegioSantoCuradeArs

Santiago,Región

Metropolitana

ColegioSantoCuradeArs,

CMN

25.10.2010 Capacitaciónpara

profesores,charlassobre

prehistoria”

Santiago ColegiodeArqueólogos,

patrocinioCMN

23.06.2010 CharlaArqueológica

ColegioAlcázar

Santiago ColegioAlcázar,CMN


29.01.2011 Actividaddedifusióncon

laPDIcontraeltráfico

Ilícito(entredematerial

dedifusiónaturistasenla

playadeBahíaInglesa)

BahíaInglesa PDI,CMN

4.04.2011 PrimerSeminario

Internacionalcontrael

tráficoilícitodebienes

culturales

Escuelade

Investigaciones

Policiales,

Santiago

PDIeInterpol

06.12.2011 2°SeminarioRegional

sobrePatrimonio

Arqueológico

Rancagua GobernaciónProvincialde

Cachapoal,FiscalíaRegional

yelCMN,atravésdesu

ComisiónAsesoraRegional

Produccióndematerialesdedifusión

Parafineseducativos,formativosydesensibilización,

elCMNylaDibamhanrealizadodesdeladécadadelos

noventalossiguientesmaterialesdedifusión:

· Afiche:Denúncialos,Nopermitasquedestruyannuestro

patrimoniocultural,CMN,2001.

· TrípticoTráficoIlícitodeBienesCulturales,CMNy

CONADI,2003.

· Folleto:PatrimonioNaturalyCulturaldeCaldera,CMN,

2004.

· Afiche:Notelolleves,sonpartedenuestropatrimonio,

CMN,2008.

· CuadernodelConsejodeMonumentosNacionalesN°20,

ConvencionesInternacionalessobrePatrimonioCultural,

CMN,cuatroediciones,laúltimaen2009.

· Comic:Descubriendonuestropasado…ocomolosrestos

materialesnoshablandenuestrospredecesores,CMN,

2008.

· LeyN°17.288deMonumentosNacionalesyNormas

Relacionadas,111págs.,Santiago,CMN,quintaedición,la

másrecienteen2011.

· AficheListaRoja,Dibam,2009.


· Discocompactointeractivotitulado“Guíaparael

reconocimientopreliminardepiezasarqueológicas

protegidasporlaLeyN°17.288deMonumentos

Nacionales”,CMN,año2011.

· Documento“Guíaparaelreconocimientodeobjetos

paleontológicoschilenosaplicadaalcontroldetráfico

ilícito”,CMN,junio2011.

· Documento“¿Quémirarenunapintura?”,CNCR,octubre

2011.

· Documentodeapoyoparalaidentificacióndepatrimonio

escultóricoenelExtranjero,CNCRaño2011.

La“ListaRoja”debienesdeChile

Lasdenominadas“ListasRojas”,promovidasporICOM

yelaboradasporcadapaís,identifican,caracterizany

describenlascategoríasdeobjetosarqueológicosyobras

deartemásamenazadasporeltráficoilícitodelaszonas

másvulnerables,conelfindeevitarqueseanvendidoso

exportadosilegalmente.

EllanzamientodelaListaRojaparaAméricaLatina,tuvo

lugarenSantiago,ennoviembredel2003.Estaesuna

propuestaparaquelospaísestrabajenestaherramienta.

ElCDBPyelCMNhantrabajadoenformaconjuntaen

desarrollarunaListaRojaparaChile.Enelaño2009

presentaronunaficheenlas“XJornadasMuseológicas:

museosydesarrollo”,organizadasporICOMChile,

celebradaenSanPedrodeAtacama.ElCMNhatrabajado

losobjetosarqueológicosyelCDBPhatrabajadoobjetos

históricosydebellasartes.

LafinalizacióndelaListaRojadeChile,ysuactualización

eneltiempo,esundesafíopendientedealtarelevancia.


b)ÁMBITOTÉCNICO/OPERATIVO

ElCDBPdesdelosañosnoventaasesoraalaPolicíade

Investigaciones(PDI),alaFiscalíayServicioNacionalde

Aduanas(SNA)enelperitajeytasacióndeobjetoshistóricos

ydebellasartes.Tambiénsehaderivadoestasactividades

aespecialistasdelosdiferentesmuseosdelaDibam.

ElCMNeselorganismotécnicoencargadodelaprotección

ytuicióndelpatrimonioculturaldecaráctermonumental,

entrelosqueseencuentranlosbienesculturales

arqueológicosypaleontológicosdeclaradosporelsólo

MinisteriodelaLeyMonumentoNacional(Art.21°dela

leyN°17.288).AtravésdelCMNyespecíficamentedesus

ÁreasdeArqueologíayPatrimonioNatural,secanalizan

lassolicitudesdepericiasformuladasporelMinisterio

PúblicoatravésdesuspolicíasyporelServicioNacionalde

Aduanas,destinadasaladeterminacióndelaoriginalidad,

datayprocedenciadelosbienespresumiblemente

arqueológicosopaleontológicosquesonincautados

productodelainfracciónalaLeydeMonumentos

Nacionales.Estoenloquerespectaacausardañoo

afectaciónalaintegridaddeunMonumentoNacional,su

apropiaciónoreceptación,quesonconstitutivosdelos

delitosdeusurpación,hurto,roboconfuerzaenlascosaso

roboconviolenciaointimidaciónenlaspersonas(Art.38°y

38°bis).

SibienelCMNeslainstituciónencargadadeformar

elRegistrodeMonumentosNacionalesyMuseos(Art.

6°,N°2),aúnquedamuchísimotrabajoporhacerenlo

querespectaalregistrodecoleccionestantodelEstado

comodeparticulares,asícomodelosbienesculturalesy

patrimoniales,engeneral.

Lacolaboracióninterinstitucionalhapermitidocontarconel

apoyodeexpertos(tantoennuestrosmuseoscomoenotros

ámbitosprofesionales),facilitandoeltrabajodeperitajeque

requierennuestrospolicíasyserviciosdeaduanasantela

deteccióndebienesdelpatrimoniocultural,lamanipulación

yconservacióndelosmismos.


c)ÁMBITOLEGISLATIVO

Legislaciónvigente

Lasdisposicioneslegalesbásicasenesteámbitosonlas

siguientes:

Artículo43delaLeyNº16.441,quecreaelDepartamento

deIsladePascua,publicadaenelDiarioOficialdel1de

marzode1966.

LeyNº17.288,legislasobremonumentosnacionales,

publicadaenelDiarioOficialdel4defebrerode1970.Cabe

comentarqueestetextolegalfuemodificadoporlaLeyNº

20.021,de2005,publicadaenelDiarioOficialel14dejunio

deeseaño,quecreóunanuevafigurapenal–ladedañoa

losmonumentosnacionales(articulo38)-,establecióuna

sanciónexpresaparalaapropiacióndeestosbienes(38

bis)ysustituyólaunidadenqueseexpresansusmultas

(sueldosvitalesporunidadestributariasmensuales).

LeyNº17.236,queestablecenormasafavordelejercicio,

prácticaydifusióndelasartesy,engeneral,delpatrimonio

culturalyartísticonacional;creaelMuseodelMar.

PublicadaenelDiarioOficialdel21denoviembrede1969.

Artículos2y3.

Artículo29delaLeyNº19.253,establecenormassobre

protección,fomentoydesarrollodelosindígenasycreala

CorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,publicadaen

elDiarioOficialdel5deoctubrede1993.


ConveniosBilaterales

ElCMNylaDibam,apedidodelMinisteriodeRelaciones

Exteriores,hanapoyadolasnegociacionestendientesa

suscribirconveniosbilateralesparalaproteccióndebienes

culturalesyparasurestituciónencasodeexportacióno

importaciónilícitas.Ellosvendríanasumarsealúnico

conveniobilateraldeestetipovigente,queeselConvenio

deIntercambioCulturalsuscritoporChileyPerúen1978,

atravésdesuartículo20(DecretoSupremoNº584,del

MinisteriodeRelacionesExteriores,publicadoenelDiario

Oficialel24deseptiembrede1982).

BOLIVIA

Conveniodeprotecciónyrestitucióndebienesdel

patrimoniocultural.Comenzósunegociaciónenelaño

2004;Chileentrególamásrecientecontrapropuestaenel

año2010.

CHINA

Conveniosobreprotecciónyrecuperacióndebienes

culturales.Firmadoenelaño2001.

ECUADOR

ConveniodeCooperaciónparalaprotección,conservación,

recuperaciónyrestitucióndebienesdelpatrimoniocultural

ynatural,quehayansidomateriaderobo,hurto,saqueo,

transporte,tráficoy/ocomercializaciónilícitos.Elproceso

comenzóenelaño2010yactualmenteelprocesoestáen

negociacióndiplomática.

MÉXICO

Conveniosobreprotecciónyrestitucióndebienesculturales.

Firmadoenelaño2011yratificadoporelSenadomexicano

enfebrerodeesteaño.

PERÚ

Conveniosobreprotecciónyrestitucióndebienesculturales.

Comenzóanegociarseen1999yfuefirmadoenelaño2002,

actualmenteentrámiteparlamentario(N°Boletín:3567-10,

fechadeingreso:22.06.2004).


ProyectosdeLeyentrámiteparlamentarioyProyectosdeAcuerdoaprobadosporelCongreso

Enconsonanciaconelaumentosostenidodelasensibilidad

públicafrentealosdelitoscontraelpatrimoniocultural,

yenparticularconlosrelativosalaapropiaciónilegal

deestosbienes,elCongresoNacionalhagenerado

iniciativaslegislativasytambiénhaaprobadoproyectosde

acuerdosobrelamateria.Damoscuentaaquídelosmás

relacionados,sinincluircuatroproyectosdeleydeladécada

de1990quefueronarchivados:

N°Boletín:5827-04

Título:SobredelitoscometidosrespectodeMonumentos

Nacionales.

Fechadeingreso:18.04.2008

CámaradeOrigen:Senado

Moción:H.SenadorSr.AlejandroNavarroBrain

Etapa:Primertrámiteconstitucional(Senado)

Observaciones:PrimerinformedeComisióndeEducación,

Cultura,CienciayTecnología

Estado:Entramitación

Proponeincorporaragravantesespecialesalosdelitos

relativosalosmonumentosnacionales(artículos38y38

bis),enrelaciónalasalidaalextranjerodelosbienes

sustraídos,asícomoalosvaloresculturalesoreligiosos

quesehayanperjudicado.También,prohibirlaaplicación

deatenuantescalificadas,ypenarcomoconsumados

losdelitosestablecidosenlaLeydeMN,aunquehayan

sidocometidoshastaelgradodetentativa.Agregaque

sedeberásolicitarlaopiniónalCMN,alaCorporación

NacionaldeDesarrolloIndígenayalascomunidades

indígenasafectadas,antesdequeelfiscalsolicitela

suspensióncondicionaldelprocedimientoalFiscal

Regional.


N°Boletín:2905-04

Título:ProyectodeLeyquemodificalaleyNº17.288,sobre

MN,enlorelativoalosobjetospaleontológicos.

Fechadeingreso:09.04.2002

CámaradeOrigen:Senado

Moción:H.SenadorSr.RicardoNúñezMuñoz

Etapa:Segundotrámiteconstitucional(CD)

Observaciones:PrimerinformedeComisióndelaCulturay

lasArtes

Estado:Entramitación

Proponeincorporarunconsejeroqueseapaleontólogo

representantedelMuseoNacionaldeHistoriaNatural

enelArt.2;agregareltérmino“Paleontológico”enlo

querespectaalTítuloV,asícomounadefinicióndepieza

paleontológicayyacimientopaleontológicoenelArt.21.

ProyectodeAcuerdoN°494del16.11.2004:

LaCámaradeDiputadosaprobóensusesión20°,solicitar

aSEelPresidentedelaRepúblicalaurgentesuscripción,

aprobación,ratificaciónopublicación,segúncorrespondiere,

detratadosinternacionalesqueprevienenysancionanel

tráficodebienesculturales;laletraa)correspondeala

Convenciónde1970.

ProyectodeAcuerdoN°754/SEC/08del18.06.2008:

ElSenado,aproposicióndelosH.Senadoresseñores

AlejandroNavarroBrain,PedroMuñozAburtoyGuillermo

VásquezÚbeda,aprobósolicitaraSEelPresidentede

laRepública,lapresentaciónalCongresodelConvenio

UNIDROIT,delaConvencióndeLaHaya,informestécnicos

deCancilleríaparacadatratado,disponereldesarchivode

laConvenciónUnescode1970,ysolicitaralaComisiónde

RelacionesExterioresdeambasCámarasqueledieranla

másrápidatramitación.

ProyectodeAcuerdoN°401del03.08.2011:

LaCámaradeDiputados,aproposicióndelasH.Diputados

AndreaMolina,ClaudiaNogueira,XimenaVidal,Marcos

Espinoza,RamónFarías,AlfonsodeUrresti,Fernando

Meza,aprobósolicitaraS.E.elPresidentedelaRepública,

lacreacióndeuninventarionacionalpúblicodebienes

culturalesprotegidos.

ProyectodeAcuerdoN°402-Adel01.09.2011:

LaCámaradeDiputados,ensusesión77°,aprobósolicitar

aSEelPresidentedelaRepública,queratifiqueyenvíeal

CongresoNacionalparasuaprobaciónlaConvencióndela

Unescode1970.


InformesobrelasgestionesrealizadasparalaratificacióndelaConvenciónsobrelasmedidasquedebenimplementarseparaprohibireimpedirlaimportación,laexportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienesculturales(Unesco,1970)

TramitaciónParlamentaria1991-1995

1. DurantelaadministracióndelPresidentePatricioAylwin

Azócar,seremitióalCongresoNacionalelMensaje

PresidencialN°19-322del23.05.1991,solicitandola

adhesióndeChilealaConvenciónsobrelasMedidas

quedebenImplementarseparaProhibireImpedir

laImportación,laExportaciónylaTransferenciade

PropiedadIlícitasdeBienesCulturales(Unesco,1970).

2. El05.06.1991fuederivadoalaComisióndeRelaciones

Exteriores,conformadaporlosHonorablesSenadores

señoresUrenda(Presidente),Páez,Sinclair,Suley

Thayer,quienesel24.03.1992aprobaronporunanimidad

elproyectodeacuerdo;elinformefuepresentadoenla

45°SesióndelSenadodel24.03.1992.

3. Posteriormenteenla47°SesióndelSenadodel

31.03.1992,seacordóenviarelproyectodeacuerdo

alaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay

Reglamento,conlafinalidaddeconsultaracercade

laconstitucionalidaddelasnormasdelaConvención,

especialmenteenlorelacionadoconlasgarantías

constitucionalesrelativasalderechodepropiedad.

4. LaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay

ReglamentoestuvoconformadaporlosHonorables

SenadoresseñoresVodanovic(Presidente),Fernández,

Otero,LetelieryPacheco,quienesel17.06.1993

evacuaronuninformeseñalandoque:

“(…)laConvenciónnovulneraríalospreceptosdelos

números23º,24ºy26ºdelartículo19delaConstitución

PolíticadelaRepública,siemprequeennuestra

legislacióninternaseregulen,alomenos,lassiguientes

materias:


a.Ladefinicióndelos“bienesculturales”,aquese

refiereelartículo1º,delaConvención,ydel“patrimonio

cultural”,aquealudeelartículo4ºdelamisma,

armonizandolasreglasquesedictenconlanormativa

vigenterelativaamonumentosnacionalesyaobrasde

artequenopuedensersacadasdelpaíslibremente;

b.Laprohibicióndeimportar,exportarytransferirla

propiedaddelosbienesqueindica,asícomolasdemás

prohibicionesespecíficascontempladasenella,como

eselcasodelaprevistaenlaletrab)delartículo6ºde

lamisma,estoes,lasalidadelterritorionacionaldelos

bienesculturalesnoacompañadosdeuncertificadode

exportaciónexpedidoporelEstado;

c.Laspenasuotrassancionesaplicablesaquienes

incurranenlasconductasilícitasquecontemplala

Convenciónoqueinfrinjanlasprohibicionesestablecidas

enella.

d.LasdemásobligacionesqueimponelaConvención,

comoladelartículo6º,letraa),queconsisteen

estableceruncertificadoadecuadoenelcualelEstado

exportadorautoricelaexportacióndelbienculturalde

quesetrate.”…

5. Enla10°SesióndelSenadodel13.07.1993,seacordó

pedirunnuevoinformealaComisióndeRelaciones

Exterioressobreelproyectodeacuerdo.Estesegundo

informefuerealizadoporlosHonorablesSenadores

señoresUrenda(Presidente),Mc-Intyre,SuleyThayer,

quienesseñalaronelrequerimientodeunaleypara

complementarelinstrumentointernacionalyaprobaron

porunanimidadlaConvenciónel15.09.1993;este

documentonuncafuevotado,porloqueel31.05.1995,

poracuerdounánimedelosComitésParlamentariosy,

seprocedióalarchivodelproyectodeacuerdo.

Gestionesrealizadasentre1997y2005

6. Desdeelaño1997seregistranoficiosremitidosporla

VicepresidentaEjecutivayporelSecretarioEjecutivo

delConsejodeMonumentosNacionalesaSenadoresy

DiputadosdelCongresoNacional,MinistrosdelInterior,

SecretariaGeneraldeGobierno,EducaciónyRelaciones

Exteriores,conlafinalidaddesolicitarapoyoparala

suscripciónyratificacióndelaConvención.


7. Adichorequerimiento,respondieronmanifestandosu

apoyoaestainiciativalosH.SenadoresseñoresSergio

Diez,RafaelMoreno,HernánLarraín;eldiputadoPatricio

Hales;yelMinistroSecretarioGeneraldelaépocaSr.

JoséMiguelInsulza.

8. MedianteelOrd.(DJ)N°012del07.01.2000,elJefede

laDivisiónJurídicadelMinisterioSecretaríaGeneralde

laPresidencia,informóalaVicepresidentaEjecutivadel

Consejosobrelatramitaciónparlamentariarealizada

entrelosaños1991–1995,indicandoque“…seestán

efectuandolasconsultasnecesariasparaevaluarla

viabilidadactualdelaaprobaciónparlamentariade

lareferidaConvención,aobjetodedecidirlaeventual

reactivacióndesutramitación”.

9. Entrelosaños2001y2002seremitieronpropuestas

desolicitudesparalaratificacióndelaConvenciónala

MinistradeEducaciónSra.MarianaAylwin,paraque

asuvezfuesenenviadasalaMinistradeRelaciones

Exteriores.El14.11.2002medianteelOrd.MINEDUCN°

1834seconcretalasolicitud.

10.AtravésdeldocumentoRREE(DIJUR)OF.ORD.N°

022641del20.12.2002,laSra.MaríaSoledadAlvear,

MinistradeRelacionesExteriores,informaque“(…)antes

desolicitaralaSEGPRESlacontinuacióndeltrámite

legislativodelaConvenciónenanálisis,sesolicitará

alMinisteriodeJusticia,suopiniónsobrelasmaterias

desucompetenciacontenidasenellay,ensucaso,la

tipificacióndelasconductasilícitasquecontemplala

Convenciónylaspenasuotrassancionesaplicablesa

quienesincurranenellas.”

11.ElMinistrodeEducaciónSr.SergioBitar,solicitóala

MinistradeRelacionesExterioresSra.SoledadAlvear,

medianteelOrd.N°1245del01.08.2003,indicarlas

gestionesquesepodríanrealizarafavordelainiciativa,

adjuntandolamociónpromovidaporéldurantesu

períodocomoH.SenadordelaRepública,paramodificar

laLeyN°17.288,conelobjetodecrearunanuevafigura

penalysustituirlaunidadenqueseexpresansus

multas1.

12.EnrespuestaadichasolicitudelSr.MaxColodro,Jefede

laOficinadeRelacionesInternacionalesdelMINEDUC,

remitióunaMinutadel20.08.2003realizadaporel

1.Estamociónculminó

exitosamenteenladictacióndelaLeyNº

20.021,de2005,quemodificalaLeyNº17.288

sobreMonumentosNacionales,conelobjeto

decrearunanuevafigurapenalysustituirlaunidad

enqueseexpresansusmultas.Publicadaenel

DiarioOficialel14dejuniode2005.


DirectordeAsuntosJurídicosdeCancillería,enquese

señala“(…)DelasolicituddelMinisteriodeEducación

sedesprendequeelúnicopuntopendienterespecto

delasobservacionesefectuadasensuoportunidad

porelSenadoesladeestablecerlasfigurasdelictivas

respectivas.Noobstantenoquedaclaro,además,si

lasdefinicionesdebienesculturalesypatrimonios

culturalesseencuentranpresentesenlalegislación

nacional,yaqueelcitadoMinisterionosehahecho

cargodeinformarsobreesteparticular.”

13.El08.09.2003sedarespuestaalasobservaciones

deldocumentocitado,medianteelOrd.CMNN°

2907dirigidoalSr.MaxColodro,JefedelaOficinade

RelacionesInternacionalesdelMINEDUC,enquela

instituciónsehacecargodelasobservacionesylas

responde2.

14.El16.11.2004laCámaradeDiputadosremitióel

ProyectodeAcuerdoN°494,atravésdelcualseacordó

solicitaraSE.elPresidentedelaRepúblicalaurgente

suscripción,aprobación,ratificaciónopublicación,

segúncorrespondiere,detratadosinternacionalesque

previenenysancionaneltráficodebienesculturales,

dondeensuletraa)seseñalalaConvenciónde1970.

15.ElSr.IgnacioWalkerPrieto,MinistrodeRelaciones

Exteriores,remitióalPresidentedelaH.Cámarade

DiputadoseldocumentoRREE(DIJUR)OF.PUB.N°22582

del14.12.2004,atravésdelcualseñalaquelapropuestade

proyectode1991“(…)fuearchivadaporelSenadoapetición

delaComisióndeConstitución,Legislación,Justiciay

Reglamentoenelmesdemayode1995,puestoquese

estimóqueeramenester,previamente,regularciertas

materiasennuestralegislacióninterna,parafacilitarel

cumplimientodelamisma,enparticularlatipificaciónde

lasconductasaqueserefierenlosartículos6y7delaya

referidaConvención.Enlaactualidadestamateriaestá

siendoconsideradaporelMinisteriodeJusticia.”

16.Duranteelaño2005elMINRELsolicitaunpronunciamiento

alMINEDUCrespectodequesiennuestralegislaciónse

encuentranpresenteslasdefinicionesdebienesculturales

ypatrimoniocultural.

17.PoroficioCMNN°3795del21.11.2005,dirigidoalJefedela

DivisiónJurídicadelMINEDUC,nuestrainstitucióninformó

altenordelacuerdodelaCámaradeDiputados,yademás

2.VéaselaMinutadel

14.03.2011:VisióndelCMNrespectodelasobservaciones

formuladasporlaComisióndeConstitución,Legislación

yJusticiadelHonorableSenadoalaConvención

Unescode1970,durantesutramitaciónparlamentaria

(1991-1995).


adjuntólapropuestaderespuestaadirigiralCanciller,

estableciendolaposturadenuestrainstituciónfrentealas

objecionesdelaComisióndeConstitución,Legislacióny

Justicia.

VéaseenAnexo,lavisióndelCMNsobrelas

observacionesdelainstancialegislativa.

18.Porsuparte,laSra.LorenaSanhueza,Presidentadela

SociedadChilenadeArqueología,el24.10.2007solicitóla

ratificacióndelaConvenciónalaMinistradeEducación

Sra.YasnaProvoste.

19.ElSenadomedianteelProyectodeAcuerdoN°754/

SEC/08del18.06.2008,solicitóaSEelPresidentedela

República,lapresentaciónalCongresodelConvenio

UNIDROIT,delaConvencióndeLaHaya,informes

técnicosdeCancilleríaparacadatratado,disponerel

desarchivodelaConvenciónUNESCOde1970,solicitara

laComisióndeRelacionesExterioresdeambasCámaras

quedieranlamásrápidatramitación.

20.Cabeconsignarenrelaciónaestamateriaqueenel

año2009concluyeronlosprocesosderatificaciónde

otrasdosConvencionesdelaUNESCOdepatrimonio

cultural:ladenominadaConvencióndeLaHaya,(sobre

laProteccióndelosBienesCulturalesencasode

ConflictoArmado,de1954),consusdosprotocolos

ylaConvenciónparalaSalvaguardiadelPatrimonio

Inmaterial(aprobadaporlaUNESCOen2003)3.

AcuerdodelCMNdemarzode2011ysolicitudde

laCancilleríaalMinisterioSecretaríaGeneraldela

Presidencia

21.LaratificacióndelaConvenciónde1970tambiénfue

solicitadaporlaMisióndeChileanteUNESCO,através

delMensajeN°227del2010,señalandoquealno

serratificadaporChile,senospodríamarginardela

discusiónsobreelProtocoloAdicionalqueposiblemente

comenzaráen2012.Posteriormente,mediantela

MinutaN°065/2011,nuestrarepresentacióndiplomática

eneseorganismointernacionalinformósobreel

debaterealizadoenelaniversariodelos40añosde

laConvención(15y16demarzode2011),enelmarco

delaposibilidaddereanudacióndelatramitación

parlamentariaparasuratificación.

3.ElDecretoSupremoNº

240,de2008,delMinisteriodeRelacionesExteriores,

promulgalaConvenciónparalaProtecciónde

losBienesCulturalesencasodeconflictoarmado,

elReglamentoparalaaplicacióndelaConvención,

suProtocoloyelSegundoProtocolo.FuepublicadoenelDiarioOficialel5deenero

de2009.Porsuparte,elDecreto

SupremoNº11,de2009,delMinisteriodeRelaciones

Exteriores,promulgalaConvenciónparala

SalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterialdela

Unesco.FuepublicadoenelDiarioOficialel13demarzo

de2009.


22.EsasícomoenlasesiónordinariadelConsejode

MonumentosNacionalesdel08.03.2011,laentidad

acordóporunanimidadpedirnuevamentealaCancillería

estudiarelenvíoatrámiteparlamentariodela

ConvenciónUNESCOde1970,pararatificación(punto11

delacta).

23.MedianteelOrd.N°120delaDibam,laSra.Magdalena

Krebs,DirectoradeBibliotecas,ArchivosyMuseosy

VicepresidentaEjecutivadelCMN,solicitóalMinistro

deRelacionesExterioresSr.AlfredoMorenoCharme,el

estudioylasgestionesconducentesalaratificacióndela

Convención,indicandolosiguiente:

“Esta petición responde a una inquietud que por

muchos años ha tenido tanto la Dirección de

Bibliotecas, Archivos y Museos como el Consejo

de Monumentos Nacionales. Responde también

a la voluntad de insertar a nuestro país en un

objetivo que aúna a la comunidad internacional,

como es el combate del tráfico ilícito de los bienes

patrimoniales. Tiene como contexto tanto la inquietud

de nuestra región por cooperar en la materia, además

de los notables avances que en este ámbito ha

logrado nuestro país, de manera interinstitucional,

involucrando a las entidades a cargo de la

salvaguardia del patrimonio cultural, al Ministerio a su

cargo, al Servicio Nacional de Aduanas, la Policía de

Investigaciones y al Ministerio Público”.

24.El06.05.2011elSr.HernánSalinasBurgos,Director

deAsuntosJurídicosdelMinisteriodeRelaciones

Exteriores,solicitóalJefedelaDivisiónJurídica

LegislativadelMinisterioSecretaríaGeneralde

laPresidencialareanudacióndelatramitación

parlamentariadelaConvenciónde1970.Loanterior,

enelmarcodelasolicitudrealizadaporlaDirectora

deBibliotecas,ArchivosyMuseosyVicepresidente

EjecutivadelCMN,lasugerenciadelaMisióndeChile

antelaUNESCOdeexplorarnuevamentelaposibilidad

deadherirsealaConvención,ylaMinutaCMNquedaría

respuestaacadaunadelasobservacionesrealizadas

ensumomentoporlaComisióndeConstitución,

LegislaciónyJusticiadelSenado(RREE(DIJUR)OF.

PUB.N°06124).


MISIÓN

Contribuiralaconsolidacióndeunaestrategianacionalde

luchacontraeltráficoilícitodebienespatrimoniales.

OBJETIVOGENERAL

Contribuiralaproteccióndelpatrimonioculturalyfortalecer

lascapacidadesorientadasaimpedirsuexportación,

importación,apropiaciónycomercializaciónilícitas.

OBJETIVOSESPECÍFICOS

· Fortalecerlacoordinaciónycooperacióninterinstitucional

enelámbitodelaprevención,detecciónysancióndelos

delitosdeapropiacióndebienesdelpatrimonioculturaly

desalidanoautorizadadelterritorionacional.

· Proponeracciones,políticasymedidas,tantoenelplano

operativocomoenelámbitoreglamentarioylegislativo,

paramejorarlagestiónenestamateria.

· Incrementarsignificativamenteymejorar

cualitativamenteelregistrodebienesdelpatrimonio

cultural,conénfasisenlosmásvulnerables.

· ImpulsarlacreacióndelComitéChilenoparacombatirel

TráficoIlícitodeBienesPatrimoniales.

· Daraconocerelconjuntodebienesqueformanpartedel

patrimonioculturaldeChile.

· Sensibilizaralacomunidadsobrelaimportanciade

preservarelpatrimonioculturaldeChile.

· DifundirlaConvenciónsobrelasmedidasquedeben

implementarseparaprohibireimpedirlaimportación,la

exportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienes

culturales(Unesco,1970)ypromoversuratificación.

MESADETRABAJOTRÁFICOILÍCITODEBIENESPATRIMONIALESDIBAM-CMN


· Consolidaryproyectarlosavanceslogradosporelpaís,atravésde

susdiversasinstitucionesenelcombatedetráficoilícitodebienes

patrimoniales.

· Colaborarenelregistroyrescatedelosbienesdelpatrimonio

culturaldeChilequeseencuentranenelexterior.

DIRECTORIO

MagdalenaKrebs

DirectoradeBibliotecas,ArchivosyMuseos

VicepresidentaEjecutivadelConsejodeMonumentosNacionales

MónicaBahamondez

DirectoradelCentroNacionaldeConservaciónyRestauración

EmiliodelaCerda

SecretarioEjecutivodelConsejodeMonumentosNacionales

RobertoFarriol

DirectordelMuseoNacionaldeBellasArtes

ClaudioGómez

DirectordelMuseoNacionaldeHistoriaNatural

Diego Matte

DirectordelMuseoHistóricoNacional

Ana Tironi

DirectoradelaBibliotecaNacionaldeChile

Alan Trampe

SubdirectorNacionaldeMuseos

Osvaldo Villaseca

DirectordelArchivoNacionaldeChile

NataliaGarcía-Huidobro

JefadeGabineteDibam

ManuelIgnacioHertz

JefeDepartamentoJurídicoDibam


EQUIPOTÉCNICO

PatriciaAbarca

CoordinadoradeUnidaddeAsuntosInternacionalesDibam

MartaAgusti

EncargadadelDepartamentodeAutorizacióndeSalidae

InternacióndeObrasdeArtedelMNBA

ÁngelaBenavente

ConservadoradelLaboratoriodePinturadelCNCR

PaulaGarcíaHuidobro

AbogadadelDepartamentoJurídicodelaDibam

VeraFikarová

EncargadadelÁreaInternacional,CMN

DiegoMontecinos

EncargadodelÁreaJurídicadelCMN

Lina Nagel

EncargadadelÁreaNormalizaciónyTráficoIlícitodelCDBP

Delia Pizarro

DepartamentodeComunicacionesDibam

María Antonieta Palma

JefaDepartamentoConservaciónyRestauracióndelaBN

Claudia Prado

EncargadadelÁreadeArqueologíadelCMN

SusanaSimonetti

ApoyoTransversal,ÁreaInternacional,CMN

Natalia Severino

ÁreaInternacional,ÁreaJurídicadelCMN


DOCUMENTOSREALIZADOS

· Octubre2011,Instructivoparalaidentificacióndebienes

delpatrimonionacionalenelextranjero.

· Ord.CMNN°5536del11.10.2011seinformaal

MinisteriodeEducaciónsobrelasgestionesrelativas

alatramitaciónparlamentariadelaConvencióndela

UNESCOde1970,enelmarcodelProyectodeAcuerdoN°

402-AdelaCámaradeDiputados.

CONTACTO

PatriciaAbarca

CoordinadoradelaMesadeTráficoIlícitodeBienes

PatrimonialesDibam-CMN

DireccióndeBibliotecasArchivosyMuseos

Av.LibertadorBernardoO’HigginsN°651,Santiago

(BibliotecaNacional)

Teléfono:56.02.3605385

Correoelectrónico:[email protected]

ANEXO

MINUTADELCMNRESPECTODELAS

OBSERVACIONESFORMULADASPORLA

COMISIÓNDECONSTITUCIÓN,LEGISLACIÓN

YJUSTICIADELHONORABLESENADOALA

CONVENCIÓNUNESCODE1970,DURANTESU

TRAMITACIÓNPARLAMENTARIA(1991-1995).

Mesa de Trabajo de Tráfico Ilícito de Bienes PatrimonialesANEXO 27

LapresenteMinutadacuenta,demanerasintetizada,deloscomentariosqueelConsejode

MonumentosNacionales(CMN)formulara(en2003y2005)enrespuestaalasobservaciones

realizadasporlaComisióndeConstitución,LegislaciónyJusticiadelSenadoalaConvención

sobrelasmedidasquedebenadoptarseparaprohibireimpedirlaimportación,la

exportaciónylatransferenciadepropiedadilícitasdebienesculturales.EstaConvenciónde

laUNESCOfueaprobadaen1970,yfueenviadaalCongresoparasuratificaciónpornuestro

paísen1991,siendoarchivadaen1995(NºBoletín364-10).

LamencionadaComisiónconsideróquepararatificaresaConvenciónserequería

indefectiblementeregularalgunasmateriasennuestralegislaciónnacional;acontinuación

señalamoslasmateriasindicadasylacorrespondienterespuestadelCMN.

a)Definirquéseentiendepor“bienesculturales”y“patrimoniocultural”.

· Esciertoquenuestralegislaciónnodefinequéseentiendepor“patrimoniocultural”.

Tampocohayunadisposiciónqueennuestralegislaciónindiquecuálessonlosbienesque

seconsideran“culturales”.

· Ahorabien,laConvencióndehechoseformulódemaneradeacogertodaslasformasen

quelosdiversospaísesprotegenlosbienesdeestaíndole.Enefecto,laConvención,ensu

artículo1º,defineclaramentesuámbitodeacción,estableciendoque,“paralosefectos

delapresenteConvenciónseconsideraráncomobienesculturaleslosobjetosque,por

razonesreligiosasoprofanas,hayansidoexpresamentedesignadosporcadaEstadocomo

deimportanciaparalaarqueología,laprehistoria,lahistoria,laliteratura,elarteolaciencia

yquepertenezcanalascategoríasenumeradasacontinuación:...”

· Creemosqueloesencialaesterespectonoesladefinicióndebienesculturalesensí

misma,nitampocolascategoríasqueelpropioartículo1ºseñalaextensamente,sino

elhechodequetodoeluniversodebienesalosqueserefierelaConvenciónqueda

supeditadoaladesignaciónexpresadelEstadoParte.

· Esdecir,laConvenciónseaplicaalosbienesquecadaEstadohaseñaladoexpresamente

comodeimportanciaparaestosámbitos(historia,arte,arqueología,etc.).Nointeresaen

elmarcodelaConvenciónsiencadapaísestosbienessondenominados“monumentos

nacionales”,“bienesculturales”odeotramanera;loesencialesqueelEstadohaya

señaladoqueteníanimportanciadesdeesospuntosdevista.

· LoqueelCMNentiendedeloanterior,esquelaConvenciónseaplicaalosbienes

patrimonialesquecuentanconprotecciónoficialy,másparticularmente,aaquelloscuya

extraccióndelterritorionacionalestáregulada.

· EnelAnexoalapresenteMinutasedacuentadelalegislaciónnacionalsobrelamateria,

lacualaclaracuálessonlosbienespatrimonialescuyasalidadelterritorionacional

requieredeunaautorizaciónoficial.Cabeseñalarquenosólolosmonumentosnacionales

sonobjetodedicharegulación,sinotambiénotrosquenonecesariamentetienental


condición,yquepuedenserdepropiedadestataloprivada(obrasdearte,bienesdel

patrimonioindígena–nosólolasdecarácterarqueológicosinotambiénpiezashistóricas-,

lascoleccionesdetodoslosmuseosdelEstado).

· Paramayorclaridadeneltemadelasdefiniciones,cabeconsignaraesterespectoel

artículo1delaLeyNº17.288deMonumentosNacionales,queincorporavariosdelos

bienesquelaConvenciónenumeraporcategorías:

“Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuición y protección del Estado, los lugares,

ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o

cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas u objetos antropo-arqueológicos,

paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie del

territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya

conservación interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza;

los monumentos, estatuas, columnas, pirámides, fuentes, placas, coronas, inscripciones

y, en general, los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio público, con

carácter conmemorativo. Su tuición y protección se ejercerá por medio del Consejo de

Monumentos Nacionales, en la forma que determina la presente ley.”

b)Establecerlaprohibicióndeimportar,exportarytransferirlapropiedaddelosbienesqueindica.

· Cabeseñalarquenohayquepasarporalto,aunqueparezcaobvio,queestaConvención

noserefiereatodaclasedeimportación,exportaciónytransferenciadepropiedad,sino

sóloalasquesonilícitas,esdecir,quecontravienenlasnormaslegalesnacionales.

· Situándonoseneluniversodelosbienesdenuestropaísquetienenprotecciónoficial

enelsentidodequesuexportaciónestáregulada,enloqueserefierealaexportación,

lalegislaciónnacionaldispone,engeneral,queserequierelaautorizacióndelos

organismoscompetentes,obiendelPresidentedelaRepública,paralaextraccióndel

territorionacionaldedeterminadosbienes.Remitimosdenuevoaldocumentoadjunto,ya

mencionado.

· Encuantoalaprohibicióndeimportar,anuestroentendernoeslaideaquenuestropaís

debadictarunadisposiciónqueexpresamenteprohíbalaimportaciónilegaldebienes

deotrospaíses;nospareceredundanteprohibiranivelnacionallacomisióndeacciones

prohibidasoilícitasenotrospaíses.Essimplementequedebemoscolaborar,anivelde

procedimientos,paraquenoingresenanuestropaís,obienparaqueserestituyanasus

paísesdeorigen,bienesquetraspasaronlasfronterasdeotrospaísescontraviniendola

legislaciónquecadaunotienesobreestamateria.

· Valelomismoparalatransferenciadepropiedad:debemoscombatirelilícito,esdecir,

propenderaquenohayatransaccionesclandestinasqueimpliquenunavulneraciónde

lasdisposicionessobrelamateriaenlosdemáspaíses.

c)FijarpenasosancionesparaquienesincurranenlasconductasilícitascontempladasenlaConvención.

· EnloquerespectaalaLeydeMonumentosNacionales,ciertamenteteníafalenciasen

cuantoalassancionesypenasparadelitosofaltasrelacionadasconladestrucciónde


bienesdelpatrimoniomonumental.Ellasfueronsubsanadasconlaentradaenvigencia

delaLeyNº20.021,publicadaenelDiarioOficialel14dejuniode2005,quemodificala

LeyNº17.288sobreMonumentosNacionales,conelobjetodecrearunanuevafigura

penalysustituirlaunidadenqueseexpresansusmultas.

· Destacamosdentrodeestareformalegal,lassiguientesdisposiciones,referidasaltráfico

demonumentosnacionalesyasusdelitosasociados:

Artículo 38º.- El que causare daño en un monumento nacional, o afectare de cualquier

modo su integridad, será sancionado con pena de presidio menor en sus grados medio a

máximo y multa de cincuenta a doscientas unidades tributarias mensuales.

Artículo 38º bis.- La apropiación de un monumento nacional, constitutiva de los delitos

de usurpación, hurto, robo con fuerza en las cosas, o robo con violencia o intimidación

en las personas, así como su receptación, se castigará con pena de multa de cincuenta a

doscientas unidades tributarias mensuales, además de la pena privativa de libertad que

corresponda de acuerdo a las normas generales.

Tratándosedelhurto,sinofuereposibledeterminarelvalordelmonumentonacional,se

aplicarálapenadepresidiomenorensusgradosmínimoamáximo,ademásdelamulta

aludidaenelincisoprecedente.

c)RegularotrasobligacionesimpuestasporlaConvencióncomoladeexpediruncertificadoestataldeautorizacióndeexportación.

· Paralosbienespatrimonialesdenuestropaíscuyaextraccióndelterritorionacional

esobjetoderegulación,seexigendocumentosoficialesdeautorización,quevandesde

informesdelosorganismoscompetentes(CONADI;Dibam),hastaelDecretodelMinisterio

deEducaciónquedisponenlaLeydeMonumentosNacionalesylaLeyPascua(artículo43º).

Enresumen,puededecirsequelalegislaciónnacionalsíregulalaextraccióndelterritorio

nacionaldemuchos–notodos-losbienespatrimoniales,quelaConvenciónsóloserefiere

alacomisióndeilícitosconrespectoalosbienesqueexpresamentedesignanlosEstados

Parte,quenuestropaísmásquedictarprohibicionesparalainternaciónilícitadebienes

desuspares,debecombatiresosdelitosbajoelprincipiodelacooperacióninternacional

ydelrespetoalalegislacióndelosdemásEstados,yqueestaConvenciónciertamenteno

eslapanaceaenmateriadelcombatealtráficoilícito,peroesunmotorpoderosoenesa

dirección,quepodemospotenciar.

FUENTES:

· OficioCMNNº2907,del08.09.2003,dirigidoalJefedelaOficinadeRelaciones

InternacionalesdeMINEDUC.

· PropuestaderespuestaadirigirporelMinistrodeEducaciónalMinistrodeRelaciones

Exteriores(S),remitidaporoficioCMNNº3795,del21.11.2005,dirigidoalJefedela

DivisiónJurídicadeMINEDUC,14.05.2011.

Documents

CONTRIBUCIÓN A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL …€¦ · por la mañana –a cargo de abogados (CMN), historiadores del arte, antropólogos, arqueólogos, paleontólogos,