Contribución Experto temático estrategias político-organizativas

7/30/2019 Contribucin Experto temtico estrategias poltico-organizativas

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Encuentro Internacional de Intercambio sobre

Estrategias de Defensa de Derechos

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Este proyecto est financiado por la Unin Europea

CONTRIBUCIN

Hctor Mondragn

Experto estrategias poltico-organizativas

Estrategias Indgenas en Amrica del Sur

Como Estrategia entiendo la determinacin por parte de los pueblos indgenas de

sus objetivos y de sus alternativas, obstculos, recursos, planes, polticas, conceptos,

tiempos, actores relacionados y acciones para alcanzarlos.

Tal definicin del alcance de este texto implica la opcin por la categora pueblos

indgenas, adoptada por el Convenio 169 de la OIT y luego por la Declaracin de las

Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y defendida por las

comunidades y organizaciones indgenas como alternativa de autodefinicin y como

parte de la determinacin de su estrategia. Tambin implica adoptar una posicin en el

debate sobre qu es una estrategia, en el sentido de que la definicin de los objetivos

o metas forma parte esencial e indisoluble de la definicin de una estrategia y de que

su formulacin siempre conlleva la eleccin entre alternativas. Por otra parte, en

cuanto a los objetivos, voy a diferenciar dos tipos bsicos, lo que en las teorascontemporneas de la estrategia se denomina visin y misiones. La visin se

entiende como un objetivo general y complejo al cual se espera llegar en el largo (o

mediano) plazo y las misiones como metas especficas y concretas que se propone

conquistar en el corto o mediano plazo.

La resistencia general dispersa

El comienzo de la resistencia indgena contra la conquista europea estuvo marcado por

una visin limitada a la experiencia anterior de cada pueblo o de una parte de. Esta

limitacin fue aprovechada una y otra vez por los conquistadores que enfrentaron con

relativa facilidad la desarticulacin y relativo aislamiento de cada lucha indgena y que

especialmente utilizaron las contradicciones existentes entre los pueblos indgenas y al

interior de cada uno de ellos.

El Tawantisuyo, un estado centralizado, con grandes recursos y extenso territorio, fue

derrotado fcilmente gracias a la guerra civil en que se encontraba y que fue precedida

por la guerra entre Incas y Karas que puso las bases para la guerra civil posterior.


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Con los Pijaos, de la actual Colombia, los espaoles utilizaron el enfrentamiento

existente entre las comunidades de la cordillera y el piedemonte (Calarc) y las del

valle (Coyaima) y la separacin de las del occidente (Panches).

Experiencias de confederacin

La Confederacin de los Tamoios (los antiguos) que consigui realizar y mantener un

levantamiento contra los portugueses entre 1556 y 1567 es un ejemplo del enorme

esfuerzo hecho por lderes para unir a los pueblos indgenas. Se conform como

reaccin contra la utilizacin de la comunidad Guiana para atacar a las dems aldeas

Tupinamb. Los Tamoios llegaron a incluir a los Aimor, tradicionales enemigos de los

Tupinamb.La lideresa conocida como Cacica Gaitana obtuvo grandes xitos en la medida en que

pudo confederar a los Yalcones, Guambianos, Coconucos, Nasa y posiblemente otros

pueblos de los actuales departamentos de Cauca y Huila en Colombia. Aunque

finalmente fue derrotada por la traicin de un solo jefe indgena, esta lucha mostr

como la unidad poda ser un recurso especialmente til para el xito de la resistencia

indgena.

Regiones de refugioUna resistencia ms efectiva dependi entonces de la capacidad de establecer alianzas

o confederaciones entre los indgenas y tambin de la posibilidad de contar con

zonas de refugio para replegarse. El refugio termin siendo la nica resistencia efectiva

al sometimiento y los pueblos que no lograron refugiarse en las selvas, altas

cordilleras, sabanas muy alejadas o desiertos, fueron sometidos o exterminados.

La territorialidad de refugio permiti e incluso aun permite sobrevivir a muchos

pueblos indgenas. Contra ella conspiran sin embargo el tiempo y los cambios

tecnolgicos que por una parte facilitan el acceso a las zonas de refugio y por otra

parte imponen la explotacin de recursos naturales existentes en los refugios.

Los primeros pueblos refugiados que fueron derrotados o tuvieron que pactar

condiciones de subordinacin fueron los de los Andes. La nobleza Inca intent

mantener su estado en Vilcabamba, pero Tupac Amaru I fue derrotado en 1572. Los

Nasa del Cauca colombiano se refugiaron en montaas con poca tierra agrcola y se

convirtieron en ganaderos, con las vacas y ovejas que quitaban a los espaoles.

Finalmente aceptaron un acuerdo con la corona espaola, que incluy en 1635 la

titulacin de tierras de montaa como Resguardo y la entrada de misioneros catlicos


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en el territorio. Perdieron los territorios del valles, pero garantizaron la sobrevivencia

como pueblo y una territorialidad.

Los Mapuches lograron mantenerse en el sur del continente hasta el siglo XIX, tanto en

las llanuras fras, como en las montaas, primero desencadenando frecuentes ataques

contra los espaoles y luego llegando a diferentes acuerdos con ellos. Varios factores

debilitaron la resistencia mapuche: los acuerdos con los espaoles llevaron a

determinados caciques a quedar presos de una red de alianzas con ellos y luego con

caudillos criollos, la divisin permiti a espaoles y criollos usar mapuches contra

mapuches y, del lado argentino el refugio mapuche signific conflictos territoriales con

los tehuelches. Sufrieron derrotas militares decisivas en 1834 del lado argentino y 1881

en Chile. Los pacificadores de la Araucania fueron presentados como hroes

nacionales.En el extremo norte del continente los Wayuu se refugiaron en el desierto, donde

resistieron hasta el siglo XX e incluso aun hoy. Adoptaron la ganadera caprina y

desarrollaron el comercio aprovechando las contradicciones y fronteras martimas

entre espaoles y los holandeses de Aruba y Curazao y luego entre Colombia y

Venezuela. Nunca sufrieron una derrota militar decisiva, pero las relaciones

comerciales los llevaron a depender de polticos y comerciantes criollos que hicieron el

papel de vicarios del sistema dominante. La economa petrolera y finalmente la llegada

de las trasnacionales a explotar la mina gigante de carbn de El Cerrejn terminaron

con el refugio, pero los Wayuu, que han podido mantener una territorialidad y

autonoma hasta el presente y plantearse nuevas estrategias para el futuro a partir de

su intervencin en las sociedades de Colombia y Venezuela.

Decenas de pueblos indgenas consiguieron sobrevivir y mantener una territorialidad

en los refugios selvticos, principalmente en la Amazonia. No puede pensarse sin

embargo que fue fcil mantenerlos. Los movimientos de poblacin causados por la

conquista y las necesidades de la resistencia causaron enormes conflictos territoriales

entre los diferentes pueblos indgenas, que fueron a su vez utilizados por los europeos

de diferentes formas. Los traficantes de esclavos indgenas usaron muchas veces lapresin sobre una comunidad indgena para que capturara esclavos entre las dems.

Los Tupi omagua lograron un predominio transitorio en el ro Amazonas a mediados

del siglo XVII, aprovechando las contradicciones entre espaoles y portugueses, pero

fueron finalmente subyugados.

Aislamiento voluntario

La cauchera de finales del siglo XIX signific un golpe demoledor para los pueblos

indgenas amaznicos. Las epidemias y la captura de miles de indios esclavizados en la


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siringa fueron terribles. Fue en estas condiciones que algunos pueblos indgenas

decidieron una nueva estrategia, versin extrema del refugio: el aislamiento

voluntario. Nukak y Yuri en Colombia, Huaorani y Taromenane de Ecuador y varios

pueblos de la frontera entre Per y Brasil y Bolivia y Brasil optaron por esta estrategia.

Los Nukak mantenan diversas relaciones con otros pueblos de la regin, pero

decidieron voluntariamente suprimir todo contacto con ellos para evitar ser

capturados. El aislamiento se quebr en 1965 cuando un grupo fue atacado por los

colonos. Su existencia se hizo pblica, pero fue cuidadosamente olvidada para no

estorbar la llegada de ms colonos. La colonizacin masiva para establecer cultivos de

coca acab para siempre con el aislamiento en 1988. Los Nukak entraron en diferentes

tipos de relacin con los colonos, especialmente de dependencia laboral en los cultivos

de coca y de compra de objetos industriales, para luego ser gravemente afectados porla guerra colombiana y desplazados por la violencia.

Frente a la vulnerabilidad de su estrategia, los pueblos que continan en aislamiento

voluntario comienzan a conseguir un reconocimiento jurdico que podra garantizar

una proteccin institucional a su condicin y a su territorio. No ser fcil, por las

presiones econmicas exteriores sobre el territorio: madereros, mineros, ganaderos,

coqueros y empresas petroleras estn al acecho. Este cerco acrecienta los conflictos

antiguos entre grupos vecinos como ha acontecido entre Tagaeri y Taromenane.

Los pueblos en aislamiento voluntario son el ltimo y actual testimonio de la lucha de

los indgenas de mantener su vida como pueblo y sus prioridades tal y como las haban

decidido y desarrollado hasta el momento de la conquista. Sin embargo los pueblos

que sobrevivieron se vieron obligados uno tras otro a construir y adoptar nuevas

estrategias dentro del sistema colonial, dentro de las sociedades dominadas por los

criollos y finalmente dentro del sistema mundo del capitalismo transnacional.

Fuero indgena

El primer objetivo trazado en las condiciones de sometimiento fue obtener de parte de

los poderes coloniales y luego de parte de los estados criollos algn reconocimiento

territorial y normas que por una parte definieran algunos derechos de los indgenas o

de sus autoridades propias, alguna forma de autonoma y por otra parte suprimieran o

limitaran de alguna forma la explotacin econmica (esclavitud, encomiendas, mitas,

terrajes, tributos, impuestos). En la Amrica hispnica fue formalmente prohibida la

esclavitud indgena desde 1543, pero se mantuvo en la parte portuguesa y las

diferentes formas de servidumbre persistieron hasta el siglo XX y aun hoy pueden

verse en algunos lugares.


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El objetivo de establecer y luego de mantener un fuero indgena facilit las alianzas

entre pueblos indgenas, que se vieron ante la necesidad de escoger nuevas

alternativas de visin frente al sistema vigente: la reorganizacin de la vida indgena

dentro de l con alguna forma de mejora de la calidad de vida y autonoma; o las

grandes reformas conseguidas en alianza con otros sectores para conseguir una vida

mejor; o la lucha por derribar las estructuras impuestas para establecer un nuevo

bloque de poder?

Alianzas para el cambio social

A partir del siglo XVIII la lucha indgena propici o se articul a grandes intentos

estratgicos por revertir el orden impuesto o reformarlo. En medio de la crisisinternacional del poder espaol por la guerra con otras potencias coloniales, Tupac

Amaru II consigui unir a pueblos indgenas andinos del Per y Bolivia y a algunos

aliados criollos y adems declar e hizo efectiva donde le fue posible la abolicin de la

esclavitud, con una visin de incluir a los afrodescendientes en su proyecto. Fracas en

parte por carecer de medios de comunicacin para llegar a comunidades que inclusive

se interesaron en su levantamiento pero no pudieron participar de l y por no haber

dispuesto del tiempo para elaborar un programa y unos planes que le permitieran

extenderlo en ese momento favorable.

La revolucin de los comuneros que comenz poco despus en Nueva Granada nunca

pudo coordinarse con Tupac Amaru, a pesar de que algunos pueblos del sur de la

Nueva Granada llegaron a declararse sometidos a la autoridad de Tupac. La

participacin de los indgenas en el levantamiento fue destacada. El lder mestizo Jos

Antonio Galn haba vivi refugiado en la comunidad Guane de la que proceda por

lnea materna. Los Muiscas se levantaron por la defensa de su derecho a las minas de

sal y a las tierras de Resguardo, respondiendo al lema de Galn unin de los

oprimidos contra los opresores. Galn proclam y practic la libertad de los esclavos

afrodescendientes. Los comuneros fueron derrotados despus de haber conquistados

unos acuerdos muy concretos y fundamentales. No tuvieron en cuenta como eran

realmente su enemigo y algunos de sus amigos transitorios: El acuerdo fue garantizado

por el Arzobispo y luego Virrey Caballero y Gngora de manera que terminado el

levantamiento fue incumplido y los lderes de base fueron ejecutados ante el silencio

de los comerciantes y agricultores criollos con mayores recursos econmicos, que

haban participado del levantamiento.

La participacin indgena en las luchas por la independencia fue limitada debido a la

desconfianza extrema que los hacendados y la elite criolla, generaban entre ellos.

Incluso durante la primera fase en Venezuela y hasta el final en Chile, fuerzas indgenaslucharon del lado de los espaoles. Bolvar consciente prometi que seran respetados


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los Resguardos y otros derechos indgenas, con lo cual comenz a ganar y a extender el

apoyo indgena a su ejrcito en algunas regiones aunque no en otras como en Pasto.

En la medida en que en Colombia (que inclua Nueva Granada, Venezuela, Ecuador y

Panam) el gobierno de Bolvar decret el respeto a los Resguardos y la abolicin de

los tributos pagados por los indgenas, comenz una lucha por hacer respetar esos

decretos. En gran parte las luchas indgenas del siglo XIX tenan el objetivo de defender

los Resguardos o sea las tierras demarcadas y asignadas a los indgenas por los

espaoles, pero de las cuales venan siendo despojados por los hacendados y colonos

criollos.

La estrategia de la lite criolla consisti por una parte en invadir progresivamente las

tierras de Resguardo, correr las cercas o fabricar escrituras de propiedad privada en

territorios indgenas y por otra parte convencer a los indgenas para que arrendaran odisolvieran legalmente sus Resguardo y se acogieran a las formas de propiedad privada

del cdigo civil para as entrar a beneficiarse de las relaciones comerciales y los

negocios.

Cuando comunidades se aceptaron a la visin liberal y las formas de propiedad y

tenencia privada de la tierra, el resultado fue el despojo de la tierra, la aculturacin

total y la desaparicin como pueblos. Este proceso fue ms rpido y letal en los pases

donde no rega el decreto de Bolvar o normas similares, que en Venezuela terminaron

siendo derogadas. Con normas o sin normas, la violencia, las guerras civiles, los fraudes

judiciales o en las notaras permitieron tambin muchos despojos. Por ejemplo, se

declaraba vacantes Resguardos aun habitados y se proceda a vender o rematar las

tierras.

Legalismo

Es este contexto surgieron movimientos indgenas con una estrategia legalista con la

misin urgente de defender las tierras haciendo cumplir las normas o consiguiendo la

aprobacin de nuevas leyes. La ley del 4 de junio de 1870 de Colombia, por la cual fue

creada la Comarca Tulenega no solamente reconoca la propiedad de la tierra sino la

territorialidad de los Kuna. Tras la separacin de Panam en 1903 esta ley fue

desconocida. En de 1925 se produjo la Revolucin Kuna, dirigida por Nele Kantule. La

comarca fue restablecida en 1938.

En Colombia, la ley 89 de 1890, aunque con una concepcin supremacista blanca y

refirindose a la existencia de indios salvajes, reconoci las tierras y los cabildos

indgenas. El movimiento de Quintn Lame en el Cauca, Huila y Tolima hizo de esa ley

desde 1910 un instrumento y de su cumplimiento su misin inmediata, aunqueadems divulg una visin sobre la primaca de la filosofa indgena.


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La lucha por la tierra como asunto central

El siglo XX por otra parte signific la presencia de nuevos actores sociales y polticos,

en primer lugar el movimiento obrero y tambin el movimiento campesino por la tierray la reforma agraria. Los movimientos polticos socialistas o anarquistas reivindicaron

los derechos indgenas. Luego dos planteamientos de lderes comunistas incidieron en

la estrategia de los movimientos indgenas.

El peruano Jos Carlos Maritegui plante que el problema del indio es

fundamentalmente la cuestin de la tierra y el dominio de los latifundistas convertidos

en gamonales polticos. Que esta idea no era solamente parte del imaginario de un

intelectual sino algo muy sentido por las comunidades indgenas, se demostr cuando

en variadas regiones de Sudamrica las comunidades indgenas se aliaron y

conformaron federaciones conjuntamente con los campesinos que luchaban por la

reforma agraria. Aunque a veces los indgenas simplemente se afiliaban como persona

o comunidad a una organizacin campesina, otras veces tenan su propia

organizacin dentro de una federacin campesina e indgena, con una visin

revolucionaria y antiimperialista de cambio del sistema social.

Esta visin tuvo su mxima expresin en la revolucin boliviana de 1952, revolucin

campesina realizada por el campesinado quechua y aimara que impuso una

redistribucin de la tierra en los Andes y que triunf aliado con una insurreccin

obrera tambin quechua y aimara, que impuso la nacionalizacin de las minas, peroque qued a mitad de camino porque estaba dirigida por el nacional reformismo

criollo.

El carcter mayoritariamente indgena del campesinado y los obreros bolivianos fue el

resultado de una peculiaridad histrica: los conquistadores necesitaron de la mano de

obra indgena para explotar las minas de plata ubicadas en los altos Andes, por lo cual

decidieron mantener masivamente las comunidades, familias y parejas indgenas, al

contrario de la mayora del continente donde las mujeres indgenas eran simplemente

tomadas por los europeos y la mayora de los hombres exterminados en el trabajo

forzado o la guerra. El movimiento campesino cocalero de los aos 90 fue tambin un

movimiento indgena, pero por otra parte la colonizacin campesina indgena en

oriente se encuentra con los derechos de los pueblos indgenas de las tierras bajas

que han sido despojados ya por grandes hacendados de origen criollo o crata.

Autodeterminacin

Otra visin, no necesariamente opuesta pero si diferente, fue la divulgada por el lder

indgena totoreo y comunista Jos Gonzalo Snchez: la autodeterminacin de lospueblos indgenas. No solamente fue influenciado por los escritos leninistas sobre el


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derecho a la autodeterminacin, sino que viaj a la Unin Sovitica expresamente a

conocer las experiencias de los pueblos indgenas del norte de Rusia, que le fascinaron.

La autodeterminacin indgena, aunque lleg a ser parte del programa de las

organizaciones polticas y sociales desde 1930 y de la Confederacin Campesina e

Indgena de Colombia en 1946, no lleg a influir decisivamente como propuesta ya que

Snchez fue asesinado en 1952 y la Confederacin exterminada, en tanto que los

partidos comunistas abandonaron la reivindicacin de la autodeterminacin indgena.

Indigenismo

Una visin estratgica opuesta fue el indigenismo propuesto desde los estados

americanos desde el Congreso Indigenista Interamericano, en Pitzacuaro, en 1940,estados todos que trataban de integrar a los indgenas a los beneficios de sus

sociedades nacionales. Esta visin integracionista tuvo influencia en algunas

comunidades indgenas, as como la visin liberal la haba tenido en el siglo XIX. Las

comunidades necesitaban (y necesitan) escuelas, puestos de salud, vas y medios de

comunicacin. En su versin final el indigenismo fue desarrollista tratando de impulsar

proyectos econmicos que permitieran formar empresarios indgenas.

Pueblos indgenas con organizaciones propiasEn 1971 la Declaracin de Barbados de un grupo de antroplogos expres su rechazo

al proyecto integracionista y declar el derecho de los pueblos indgenas al

autogobierno, la autogestin, el territorio y la propia cultura. Esta declaracin era

realizada precisamente cuando se reactivaban las luchas indgenas en el continente, se

fundaba el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC en Colombia, los Mapuches

recuperaban la tierra y en Per se haba desarrollado una reforma agraria que entreg

la tierra en forma comunitaria.

En 1979 en medio del crecimiento de las luchas y organizacin de los indgenas del

Ecuador se difunde el concepto de nacionalidades indgenas expuesto por Yuri

Zubritsky e Ileana Almeida, que supona que los indgenas eran pueblos diferentes

sometidos a la opresin nacional por una sociedad de clases, pero sin un desarrollo de

clases sociales en su interior. Este concepto fue la base para la formulacin de una

nueva estrategia que se fijaba como objetivo el reconocimiento por Ecuador y otros

estados latinoamericanos de su condicin plurinacional, la importancia de la lucha por

la autonoma y del concepto de territorio. Con esta concepcin fue construida y

fundada en 1986 la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.


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En Colombia se fund la Organizacin nacional Indgena ONIC basada en los Consejos

Indgenas departamentales. Ello signific culminar el camino tomado por el CRIC de

separarse organizativamente de los campesinos organizados en la ANUC desde 1967,

organizacin en la cual los indgenas se haban integrado y con la que consiguieron

llevar adelante recuperaciones de tierras y movilizaciones. La visin inicial de la ONIC

era la de unidad, tierra, cultura y autonoma. Un sector propuso caracterizar a los

pueblos indgenas como naciones y despus conform las Autoridades Indgenas de

Colombia.

Las reformas constitucionales

Las organizaciones indgenas recin conformadas se vieron ante alternativasestratgicas que en cierta forma reeditaban las opciones histricas de los pueblos

indgenas: centrarse en la defensa de los derechos reconocidos e intereses inmediatos

aprovechando la legislacin vigente; luchar por programas de solucin a necesidades

sentidas; articularse en alianzas revolucionarias para cambiar el sistema social; o

propiciar reformas constitucionales sustanciales que permitieran el reconocimiento de

los derechos fundamentales.

No hubo una muralla entre las diferentes alternativas. Pero si se toma una perspectiva

continental lo que prim fue la opcin por la conquista de reformas constitucionales.

Los pueblos indgenas se pusieron como metas el reconocimiento de la diversidad

tnica y cultural, la inalienabilidad de sus tierras, la autonoma territorial, el derecho a

la consulta previa y a la participacin en las decisiones. La ratificacin del Convenio 169

de la OIT por todos los pases y las constituciones de Brasil, Colombia y Venezuela

fueron en esa direccin, mientras Bolivia y Ecuador adems se declararon estados

plurinacionales. Aunque se presentan regresiones como la de Per y frecuentes

desconocimientos o intentos de echar atrs la normatividad conquistada por los

indgenas, la definicin de la estrategia ha resultado en un xito en cuanto a la misin

de conquistar el reconocimiento constitucional. Sin embargo, la visin indgena delBuen Vivir no solamente est lejos de ser alcanzada, sino que adems es abiertamente

contradicha por el dominio de la lgica del capital transnacional, que ha impuesto en la

mayora de los pases el predominio de la explotacin petrolera y minera, los

megaproyectos y el acaparamiento de tierras.

Territorios al mercado

El capital internacional avanza sobre los territorios indgenas con la imposicin de

megaproyectos y explotaciones de recursos naturales, y adems con las propuestas


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para comercializar los territorios. Hernando de Soto ha planteado en el libro La

Amazona no es Avatar que es necesario que los indgenas adopten las formas

empresariales de propiedad para as beneficiarse de la globalizacin. Esto desde luego

est en abierta contradiccin con una conquista bsica: la inalienabilidad de los

territorios indgenas. De Soto especula sobre la precariedad de los ttulos colectivos,

cuando en realidad lo que cuestiona es la propiedad colectiva inalienable, sustentada

por ttulos originarios del estado, algunos que datan de la colonia. El discurso del de

Soto es entonces el mismo de los liberales del siglo XIX que promovieron y lograron el

arrendamiento y disolucin de los Resguardos y la venta de sus tierras a propietarios

privados. Ms prcticas que de Soto, algunas empresas interesadas en apropiarse de la

biodiversidad han avanzado en llevar a los mercados financieros bonos de carbono

entregados a las comunidades, as como especies autctonas o inventarios de flora o

fauna de territorios indgenas.

Como en el siglo XIX, hay y habr comunidades que decidan confiar en el mercado y

perder sus territorios, pero las luchas indgenas en el Per han sido una respuesta

contra la estrategia de Soto. La Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per

(CONAP) y la AIDISEP con el baguazo contra los proyectos de Alan Garca y ahora en

los Andes la lucha contra las empresas mineras, han logrado establecer alianzas

intertnicas. La existencia de una organizacin sudamericana regional de los Andes

(CAOI) y otra de la Amazonia (COICA) puede ser la base de una alternativa.

Enfrentar la estrategia propuesta por de Soto exige no slo defender lo conquistado,

sino entender porqu la dominacin del capital transnacional amenaza los territorios

indgenas. Revertir su dominacin requiere de alianzas estratgicas intertnicas y de

una visin de la sociedad futura, para poder disear las polticas, planes y programas

que lleven hacia ella.

La situacin actual

Pese a caractersticas comunes esenciales de la situacin continental que viven los

pueblos indgenas, se presentan grandes diferencias entre un pas y otro y aun entre

las regiones al interior de cada pas.

Mientras en Ecuador y Colombia, por ejemplo, existen organizaciones nacionales de

amplio reconocimiento, en otros pases los procesos organizativos han sido ms

regionales, como es el caso de Per, o por pueblo, como en Chile, aunque es claro el

esfuerzo en Bolivia, Argentina y Brasil por afianzar las organizaciones regionales y

construir organizaciones nacionales.


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En la experiencia colombiana y ecuatoriana, la existencia de organizaciones nacionales

ha sido una fortaleza para avanzar en conquistas generales, a pesar de las

especificidades culturales y regionales. La diversidad sin embargo debe tenerse en

cuenta si se quiere unir: no solamente se trata de las caractersticas de cada pueblo y

su territorio, sino de las interrelaciones diferentes con el conjunto de la sociedad, que

llevan a visiones y posiciones polticas diferentes, alianzas diferentes, posiciones

encontradas sobre las elecciones a cargos del estado y tambin expectativas de vida y

creencias religiosas distintas dentro de un mismo pueblo e incluso dentro de cada

comunidad. Cmo resolver estas diferencias unitariamente sobre la base del respeto a

los derechos fundamentales y a la autonoma indgena es un asunto central para

garantizar el futuro de los pueblos indgenas.

La existencia de grandes regiones continentales ha sido la base para la constitucin deuna organizacin andina, la CAOI y otra amaznica, la COICA, que por una parte han

desarrollado actividades para conocer la problemtica de cada pueblo indgena y pas y

promover la solidaridad y la adopcin de objetivos comunes y por otra parte han

presentado ante los gobiernos, entidades internacionales las posiciones indgenas y la

reivindicacin de sus derechos. Tambin han adelantado importantes iniciativas de

trabajo conjunto con otros movimientos sociales: sindical, de mujeres, campesino,

ecologista y por los derechos humanos. Vale la pena reflexionar sobre cmo es posible

fortalecer estas experiencias.

Un aspecto importante a tener en cuenta en la nueva situacin es el flujo de recursos

econmicos, que sin llegar a tener grandes montos, sin embrago inciden en la vida de

las comunidades de manera importante: recursos del presupuesto del estado que se

transfieren en aplicacin de las nuevas leyes conquistadas; y recursos de cooperacin

internacional, entre ellos el Fondo Indgena. Cmo conseguir una gestin autnoma

que repercuta en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades? Cmo

hacer que estos recursos sirvan para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de

los pueblos? Cmo evitar que estos recursos estimulen las divisiones o sirvan para

desintegrar o trastocar los planes de vida y proyectos propios e integrar a las

necesidades del sistema dominante?

El reconocimiento de la autonoma y territorialidad ha llevado a las comunidades a

plantearse si utilizan la organizacin comunal o se desprenden de ella. Diferentes

respuestas han sido dadas. En Bolivia la constitucin permite escoger entre ambas

alternativas, mientras que en Colombia el territorio indgena autnomo puede formar

parte de un municipio, como hasta ahora ocurre, o separarse, alternativa que no se ha

concretado pues requiere de una ley de ordenamiento territorial que no ha sido

aprobada.


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Cada vez es ms claro que la organizacin, la unidad y la solidaridad se imponen para

enfrentar la imposicin de los proyectos del capital trasnacional a costa de los

territorios indgenas. Los tratados de libre comercio y la Alianza del Pacfico han

impuesto en varios pases una nueva constitucionalidad que cuestiona las conquistas

anteriores al sobreponer los derechos de los inversionistas extranjeros por sobre los

derechos colectivos de las comunidades. En la coyuntura actual esta cuestin es

decisiva: los pueblos indgenas podrn defender sus derechos fundamentales si

consiguen construir entre ellos y con otros sectores y movimientos sociales una unidad

con gran capacidad de movilizacin.

En el mbito poltico un problema es cmo tratar con gobiernos que tienen algn nivel

de enfrentamiento con las transnacionales, con las lites y oligarquas tradicionales o

con Estados Unidos, pero insisten en la imposicin colonial de megaproyectos oexplotaciones de recursos naturales en territorios indgenas y tratan de dividir a las

comunidades para lograr imponer sus planes. Es necesario saber que se puede apoyar

a un gobierno frente a un ataque de las trasnacionales y al mismo tiempo enfrentarlo

con respecto a sus intentos de imponer sus proyectos a los indgenas. Al fin y al cabo

otros sectores sociales tienen tambin que asumir actitudes semejantes.

Un problema particular y especialmente grave se presenta en Colombia por el conflicto

armado y la frecuente violacin de todos los derechos humanos de los indgenas que

ha generado. Tanto la fuerza pblica y los grupos paramilitares como los insurgentes

violan los derechos indgenas frecuentemente y el nmero de indgenas asesinados es

muy grande. Ambos bandos acusan a lderes indgenas, a veces a los mismos, de servir

al bando enemigo, lo que frecuentemente deriva en asesinatos. Tanto fuerzas

gubernamentales o paramilitares como frentes guerrilleros se niegan a reconocer la

territorialidad, autonoma y jurisdiccin indgena y pretenden imponer sus necesidades

operacionales a los indgenas. Si la violencia en Colombia no se detiene pronto, puede

terminar por destrozar el tejido social de varios pueblos indgenas.

Ante el frecuente asesinato de lderes indgenas en varios pases del continente,

especialmente los que se oponen a proyectos mineros, petroleros o megaproyectos oluchan por demarcaciones de tierra, hay que tener en cuenta el peligro de que

tambin en otros pases como en Colombia se llegue a buscar el exterminio del

liderazgo indgena como una forma de despojar a las comunidades de sus derechos

fundamentales, tanto en casos concretos, como derogando las leyes o normas

constitucionales conquistadas por los pueblos indgenas o evitando que estas se

aprueben.

Grave es tambin el repetido intento de criminalizar las movilizaciones indgenas por

derechos fundamentales. El poder judicial se muestra a veces ms retardatario y ligado

a los intereses creados que los propios gobiernos. Se destaca en este sentido lo que

ocurre en Chile contra los mapuches, varios de cuyos lderes estn prisioneros. En Per


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la situacin es parecida, aunque prcticamente en todos los pases se repiten casos de

represin judicial de las luchas y dirigentes indgenas. Detener la represin judicial es

fundamental para el futuro de los pueblos indgenas.

Por otra parte, se reedita en varios lugares, especialmente en algunas regiones de

Colombia y Brasil, pero tambin en otros lugares la vieja estrategia del sistema colonial

de desatar, aprovechar, instigar y agravar los conflictos tnicos, especialmente entre

campesinos pobres e indgenas. Evitar caer en esta trampa es fundamental para el

futuro del los pueblos indgenas, que ya tienen una amplia experiencia de alianzas con

estos sectores que han sido igualmente despojados y empobrecidos por los grandes

hacendados y ahora sufren tambin el despojo y la explotacin de las transnacionales

y la ruina y abusos provocados por los tratados de libre comercio.

El gran asunto de la estrategia es, de todos modos, cul es la visin de futuro que tienecada comunidad y cada pueblo indgena necesita, y cmo articular esa visin, sus

objetivos, lucha y organizaciones con las de los otros pueblos y sectores sociales.

Hctor Mondragn

24 de mayo de 2013

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