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CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
JAC - JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL
Que los participantes a partir de la Contextualización y Dimensión, puedan
Actualizar y profundizar en las acciones de Promoción, Atención y Ejercicio del Control Social por parte de los
ciudadanos y organizaciones como un espacio de reflexión social que permita generar una herramienta de
empoderamiento de la Participación ciudadana con el fin de construir una red social en la ética de lo público y su impacto en la construcción de la sociedad y su política
pública.
Se enfatizará en una metodología de trabajo participativo, buscando integrar contenidos, medios y procedimientos, haciendo posible la
permanente interacción entre los asistentes y el conferencista.
En esa medida, las relaciones pedagógicas son actos que implican la aceptación del hombre en su integralidad.
Los participantes se involucrarán en un proceso activa, apoyado con transferencias de experiencias, casos, ejemplos cotidianos, diálogo de
saberes y conversatorio del conferencista.
Control Social a la Gestión Pública Vigilancia de la Gestión Pública
Participación Ciudadana Marco Legal de las Organizaciones de
Control (JAC)
EJES TEMÁTICOS
La Estructura del Estado
Colombiano
99 - 140 - 170 44
¿Qué es el Control
Social?
99 - 140 - 170 45
Medio para lograr la satisfacción social
Aprovechamiento de los recursos
Logro de los fines del Estado
Garantía del cumplimiento de la función pública
En este sentido, se debe entender el control social
Como el acompañamiento por parte de la sociedad
para que se planifique adecuadamente,
luego se ejecute de acuerdo a esa planificación y
al final se mida el efecto e impacto social
de la acción que debe ser positiva
CONTROL SOCIAL
99 - 140 - 170 46
CONTROL SOCIAL
Para el ejercicio del control al igual que de la
participación implica conocimiento y desarrollo de
capacidades, para el manejo de técnicas
administrativas, estrategias de gestión, análisis de
informes y aspectos operativos, que le permita al
individuo o colectivo entender y comprender lo
que sucede o esta ocurriendo y a partir de allí
decidir si lo comparte o está en desacuerdo, para
que indique la percepción o deseo de lo quiere que
las cosas sean o deban ser
99 - 140 - 170 47
VEEDURÍAS
CIUDADANAS
CONTROL
SOCIAL
CONTROL
INSTITUCIONAL
99 - 140 - 170 48
CONTROL INSTITUCIONAL
El ejercicio por los Organismos de Control Estatal
En los siguientes jurisdicciones:
Disciplinario, Fiscal, Penal
99 - 140 - 170 49
CONTROL SOCIAL
Ejercido directamente por el ciudadano, en forma
individual o en forma colectiva
Para el ejercicio del control social se requiere:
Recoger información sobre la gestión, entender y comprender
como funciona el gobierno, conocer los planes y metas a las
que se quiere llegar, analizar e interpretar la información para
establecer los alcances de la gestión, de las metas
planteadas;
y luego pronunciarse al respecto, bien sea para felicitar por
los alcances y dar recomendaciones u orientaciones para
continuar con el trabajo o denunciar las falencias
99 - 140 - 170 50
Continuar
CONTROL SOCIAL Ámbito
La contratación estatal,
el presupuesto público,
la vinculación y evaluación del personal,
en los programas de capacitación para mejorar las aptitudes
y actitudes de los servidores públicos,
en los planes de compras,
en el plan de desarrollo,
el plan de ordenamiento territorial,
la contabilidad,
las actividades sociales, de género, de juventudes, del adulto
mayor, el servicio de la deuda,
la inversión, el funcionamiento,
y otros aspectos que sean del interés particular como
educación, salud, etc
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Las Veedurías
Ciudadanas
99 - 140 - 170 52
VEEDURÍAS CIUDADANAS
Una de las forma para ejercer el control social en
forma colectiva es mediante las veedurías
ciudadanas, reglamentadas por la Ley 850.
Ejerce vigilancia sobre la gestión pública, respecto
a las autoridades administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas y órganos de
control, así como de las entidades públicas o
privadas
99 - 140 - 170 53
Continuación
VEEDURÍAS CIUDADANAS
La veeduría ciudadana en asuntos ambientales, es el
mecanismo de participación que le permite a los ciudadanos
o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre el proceso de la gestión pública en aquellos
ámbitos, aspectos y niveles en los que se empleen los
recursos públicos
Las veedurías ejercen vigilancia del proceso de gestión
haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las
entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y
ante los organismos de control del Estado para mejorar la
eficiencia institucional y la actuación de los servidores
públicos.
99 - 140 - 170 54
Vigilancia de la Gestión Pública
Qué es la Vigilancia de la Gestión Pública?
Organismos de Control y Entes Autónomos.
99 - 140 - 170 55
Qué es la Vigilancia de la Gestión Pública?
PLANEAMIENTOEJECUCIÓNCONTROLESSERVICIORECURSOSCOMPORTAMIENTO HUMANO
99 - 140 - 170 56
Acción Gubernamental
Deberes y Derechos
ALGUIEN DA QUIEN RECIBE
99 - 140 - 170 57
Clasificación de los DERECHOS HUMANOS
PRIMERA
Generación
Fundamentales
TERCERA
Generación
Colectivos y
Ambientales
SEGUNDA
Generación
Sociales,
Económicos y
Culturales
99 - 140 - 170 58
ESPACIOS PARA EL CONTROL SOCIAL
A partir de los DERECHOS HUMANOS
y las ACCIONES CONSTITUCIONALES
Control a los derechos fundamentales de primera generación
Control a los derechos sociales, económicos y culturales de segunda generación
Control a los derechos colectivos y ambientales de tercera generación
99 - 140 - 170 59
ACCIÓN CONTRA LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
DERECHO
DE
PETICIÓN
ACCIÓN
DE
TUTELA
HÁBEAS
CORPUS
HÁBEAS
DATA
Control a los
derechos fundamentales
de primera generación
99 - 140 - 170 60
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
EN
ASUNTOS AMBIENTALES
ACCIÓN
DE
CUMPLIMIENTO
Control a los derechos sociales,
económicos y culturales desegunda generación
99 - 140 - 170 61
ACCIÓN DE NULIDAD
EN MATERIA
AMBIENTAL
ACCIÓN
POPULAR
Control a los derechos colectivos y
ambientales de
tercera generación
ACCIÓN
DE GRUPO
99 - 140 - 170 62
Información general importante
DÍAS
CALENDARIO; TODOS LOS DÍAS
HÁBILES; LOS DÍAS LABORABLES, DE CONFORMIDAD CON EL
REGLAMENTO DE TRABAJO
TODA ACCIÓN QUE REQUIERA UNA RESPUESTA DEBE CONTENER:
NOMBRE, NÚMERO DE LA CÉDULA, DIRECCIÓN, CIUDAD, TELÉFONO
HORAS
DE CONFORMIDAD CON EL CÓDIGO CONTENCIOSO DEL
TRABAJO SON 8 (OCHO) EN LOS DÍAS HÁBILES
99 - 140 - 170 63
DERECHO
DE
PETICIÓN
Las peticiones deben ser respetuosas e indicar la razón, se actúa
ante las autoridades públicas o particulares que cumplen alguna
función pública y deben ser resueltas pronto y de forma efectiva.
Pueden ser:
Manifestaciones o Información; dicha petición debe ser respondida en
diez (10) días hábiles
Quejas o Reclamos; dicha petición debe ser respondida en quince
(15) días hábiles
Consultas; dicha petición debe ser respondida en treinta
(30) días hábiles
Toda persona podrá invocar su derecho a ser informado
sobre el monto y utilización de los recursos financieros que
son destinados al manejo ambiental
99 - 140 - 170 64
ACCIÓN
DE
TUTELA
Solicitar a un juez
La protección rápida y efectiva de sus
derechos fundamentales, cuando estos son
amenazados o violados por una autoridad
pública o por particulares
Es el instrumento o mecanismo judicial más rápido diez (10) días
y sencillo que tiene toda persona o grupo de personas
El cumplimiento de la orden judicial tiene un plazo de 48 horas
99 - 140 - 170 65
Solicitar a un juez
Protección del derecho a la libertad individual,
se utiliza principalmente cuando alguien es
capturado violándose las garantías
constitucionales o legales, o cuando se prolonga
ilícitamente la privación de la libertad
Narrar a la autoridad judicial las razones por las cuales se
considera privado ilegalmente de su libertad
La decisión judicial debe producirse dentro de las 36
horas siguientes a la presentación de este recurso
HÁBEAS
CORPUS
99 - 140 - 170 66
Solicitar a un juez
Protege el derecho a la autodeterminación informativa
y se manifiesta en el derecho a conocer informaciones
que a las personas se refieren, a actualizar tales
informaciones y en el derecho a ratificar
informaciones que no correspondan a la verdad
HÁBEAS
DATA
La garantía que tienen todos los ciudadanos para
proteger su buen nombre, el derecho a la intimidad, el
derecho al libre desarrollo de la personalidad, el
derecho a la imagen, es decir, es una garantía para la
protección de su dignidad humana
99 - 140 - 170 67
ACCIÓN CONTRA LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Solicitar a un juez
Es una acción específica y directa
encaminada a la protección exclusiva de
quienes son víctimas del maltrato dentro de
su propio hogar y se interpone ante el
juzgado de familia, promiscuo de familia,
promiscuo municipal o civil municipal, si
faltare el de familia
99 - 140 - 170 68
ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
Solicitar a un juez administrativo
Es la posibilidad que tiene toda persona de
acudir a la autoridad judicial para solicitarle
que haga efectivo el cumplimiento de una ley
o un acto administrativo
Puede presentarse contra la autoridad que
incumpla o ejecute actos y hechos
Uno de los medios para resarcir los perjuicios ocasionados
al particular en sus derechos por un hecho de la
administración (acción u omisión) sin la mediación de un
acto administrativo
99 - 140 - 170 69
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
EN
ASUNTOS AMBIENTALES
Solicitar a un juez
Para que se cumpla con los actos
ambientales, tales como:
Resoluciones, Permisos, Concesiones,
Licencias y Consultas
99 - 140 - 170 70
ACCIÓN POPULAR
Solicitar a un juez
Para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o
restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible
Defensa y protección de los derechos e intereses Colectivos y
Ambientales, es decir, aquellos que afectan el patrimonio, el espacio,
la seguridad pública, atención de desastres, derechos de los
consumidores, la moral administrativa, libre competencia,
económica, el ambiente y la salud pública, aplica contra toda acción
u omisión de las autoridades públicas o de los particulares que
hayan violado o amenacen con causar o que causen un agravio a
cualquier derecho colectivo
99 - 140 - 170 71
ACCIÓN DE GRUPO
Permite a un conjunto de personas (por lo menos 20),
acudir ante la justicia para reclamar la reparación del
daño ocasionado a un derecho constitucional
fundamental, a un derecho o interés colectivo o a un
derecho subjetivo de cada uno de los miembros de ese
conjunto de personas
Cuando el daño sea para todos producido por una misma
causa, se utiliza exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de indemnización de los
perjuicios.
Las acciones de grupo es conocida también
como Acción de Clase.
99 - 140 - 170 72
Continuación
ACCIÓN DE GRUPO
Es el acto de poner en conocimiento de la
autoridad aquellos hechos que constituyen
un delito (infracción a la ley penal).
Su finalidad es obtener el reconocimiento y
pago de indemnización de los perjuicios y el
abogado coordinador recibirá el equivalente
al 10% de la indemnización que obtengan
cada uno de los miembros del grupo.
99 - 140 - 170 73
ACCIÓN DE NULIDAD EN
MATERIA AMBIENTAL
Solicitar a un juez administrativo
Es una acción pública, establecida para los
actos de carácter general, para solicitar la
ilegalidad de un acto administrativo que en
principio es particular
Una persona natural o jurídica puede acudir ante la jurisdicción
contenciosa administrativa para solicitar la nulidad de un acto
administrativo que afecte el ambiente
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Organismos de Control y Entes Autónomos
99 - 140 - 170 75
Medio para lograr la satisfacción social;
Aprovechamiento de los recursos;
Logro de los fines del Estado;
Garantía del cumplimiento de la función pública
por las organizaciones, los servidores públicos y
hasta los particulares.
En este sentido,
es el acompañamiento por parte de la sociedad para
que se planifique adecuadamente,
luego se ejecute de acuerdo a esa planificación y
al final se mida el efecto e impacto social
de la acción que debe ser positiva
CONTROL SOCIAL
99 - 140 - 170 76
Social
Ejercido por la comunidad
a través de mecanismos de
participación formal e informal.
Institucional
Ejercido por las Organizaciones
Estatales sobre su gestión
Clases de Control
EDGAR RODRÍGUEZ [email protected] 313 8516475
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TIPOS DE CONTROL
TIPO DE CONTROL QUIEN LO EJERCE OBJETIVOS
POLITICO
Congreso
Prevenir el ejercicio arbitrario y
negligente de la función pública de los
miembros del gobierno
Asambleas, Concejos y Juntas
Administradoras Locales
Control político sobre el manejo del
ente territorial.
JUDICIAL Magistrados, Jueces y fiscalesPrevenir y sancionar conductas
típicas, antijurídicas y culpables
FISCAL
Contraloría General de la República,
Contralorías Departamentales,
Municipales y Distritales.
Vigilancia fiscal, posterior y selectiva.
Control financiero, de gestión y de
resultados.
DISCIPLINARIO Procuraduría General de la Nación
Guarda y promoción de los Derechos
Humanos, del interés público y vigilancia
a la conducta de servidores públicos.
JERARQUICO
Autoridad superior piramidal y de
coordinación entre empleados,
servidores públicos o colaboradores
Control disciplinario y sobre los actos
del servidor público o (Revocatoria)
ESPECIALIZADO SuperintendenciasControl, inspección y vigilancia de las
entidades o empresas
DE TUTELAPoder central sobre entidades y
autoridades descentralizadas
Se ejerce control sobre las entidades
descentralizadas territorialmente, o por
servicios, al servidor público y sus actos.
INTERNO
Todos los servidores públicos de la
dependencia con autocontrol, es
obligación de las entidades estatales
Desarrollar estrategias gerenciales que
conduzcan a que la administración sea
eficiente, eficaz, imparcial, moral y
transparente.
CONTROL SOCIAL
Ciudadanos, organizaciones sociales y
comunitarias, usuarios y beneficiarios,
veedurías, Comités de vigilancia, entre
otros.
Vigilar y controlar la gestión pública, los
resultados de la misma y la prestación de
los servicios públicos suministrados por el
Gobierno y por los particulares.
99 - 140 - 170 78
Qué es participación
ciudadana?
99 - 140 - 170 79
La participación debe entenderse
como la intervención en
la toma de decisiones
colectivas y concertadas,
para elegir un proyecto comunitario,
desde la idea hasta su
evaluación posterior final,
actuando en todos los momentos
FUNDAMENTO DE LA PARTICIPACIÓN
99 - 140 - 170 80
Un proceso de intervención
de las fuerzas sociales, en el
desenvolvimiento de la vida colectiva;
la posibilidad que se convierta en actor
dentro de los procesos de
generación de bienes y servicios,
culturales y políticos, que se expresa
como la democratización
Continuación
FUNDAMENTO DE LA PARTICIPACIÓN
99 - 140 - 170 81
La participación debe ser fortalecida
para el
conocimiento, promoción y protección
de los valores democráticos,
constitucionales,
institucionales,
cívicos (Familia) y
especialmente la solidaridad social
de conformidad con los derechos.
Continuación
FUNDAMENTO DE LA PARTICIPACIÓN
99 - 140 - 170 82
Responsables del fortalecimiento de la
participación
Las instituciones de educación (ESAP),Los medios de comunicación,
Los partidos políticos,
Las organizaciones sociales, y
Las Organizaciones estatales (Municipio)
Continuación
FUNDAMENTO DE LA PARTICIPACIÓN
99 - 140 - 170 83
Dificultades para la
participación
Qué factores consideran ustedes
que afecta una mejor
Participación Comunitaria?
99 - 140 - 170 84
La familia
El conocimiento
El marco normativo
El mismo líder comunitario
Las formas organizacionales sociales
Reflexiones sobre la participación
99 - 140 - 170 85
MECANISMOS
DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
99 - 140 - 170 86
INICIATIVA POPULAR,
LEGISLATIVA Y
NORMATIVA
AUDIENCIA PÚBLICA
AMBIENTAL
VOTO
PROGRAMÁTICO
Revocatoria
REFERENDO
PLEBISCITO
CABILDO
ABIERTOCONSULTA
POPULAR
MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La Ley 134 definió y caracterizó los siguientes
mecanismos para la participación ciudadana
Es importante indicar que en materia ambiental, cualquier persona natural o
jurídica, pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico
alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas
99 - 140 - 170 87
Marco Legal de las Organizaciones de Control (JAC – JAL)
Organización y Funcionamiento de las JAL y
JAC.
Ley 743
Documento CONPES 3661
99 - 140 - 170 88
Organización y Funcionamiento de las JAL y
JAC
Ley 743
99 - 140 - 170 89
Promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organización
democrática, moderna, participativa y representativa en los organismos de acción comunal, pretende establecer un marco jurídico
para sus relaciones con el Estado y con los particulares,
así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes.
OBJETO de la LEY 743
99 - 140 - 170 90
PRINCIPIOS RECTORES DEL
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
a) Reconocimiento y afirmación del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base del respeto, tolerancia a la diferencia, al otro;b) Reconocimiento de la agrupación organizada de con prevalencia del interés común sobre el interés particular;c) El desarrollo de la comunidad con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participación social y política, d) Capacidad de negociación y autogestión e) Solidaridad, Capacitación, Organización y Participación.
99 - 140 - 170 91
FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD
a) Fomentar la construcción de comunidad como factor de respeto, tolerancia, convivencia y solidaridad para el logro de la paz,
b) Promover la concertación, los diálogos y los pactosc) Validar la planeación d) Incrementar la capacidad de gestión, autogestión y cogestión e) Promover la educación comunitaria f) Promover organizaciones de base y empresas comunitarias;
g) Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato.
99 - 140 - 170 92
DEFINICIÓN DE ACCIÓN COMUNAL
Expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil,
cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable
a partir del ejercicio de la democracia participativa en
la gestión del desarrollo de la comunidad.
99 - 140 - 170 93
ORGANISMOS DE ACCIÓN COMUNAL
Son organismos de acción comunal de Primer grado las JUNTAS de acción comunal y las juntas de
vivienda comunitaria.
Segundo grado la ASOCIACIÓN de juntas de acción comunal
Tercer grado la FEDERACIÓN de acción comunal,
Cuarto grado, la CONFEDERACIÓN nacional de acción comunal
JAL
99 - 140 - 170 94
ESTATUTOS
a) Generalidades: denominación, territorio, domicilio, objetivos, duración;b) Afiliados: calidades para afiliarse, impedimentos, derechos y deberes de los afiliados;c) Órganos: integración de los órganos, régimen de convocatoria, periodicidad de las reuniones ordinarias, funciones de cada uno;d) Dignatarios: calidades, formas de elección, período y funciones;e) Régimen económico y fiscal: patrimonio, presupuesto, disolución y liquidación;f) Régimen disciplinario;
g) Composición, competencia, causales de sanción, sanciones y procedimientos;
h) Libros: clases, contenidos, dignatarios encargados de ellos;i) Impugnaciones: causales, procedimientos.
99 - 140 - 170 95
PRINCIPIOS
Democracia Autonomía Libertad Igualdad Y Respeto Prevalencia Del Interés Común Buena Fe Solidaridad Capacitación Organización Participación
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AFILIADOS
Residentes Fundadores
Afilien Posteriormente
Inscripción Directa En El Libro
Solicitud escrita y radicada con la firma de recibido
En su defecto ante la personería local o la entidad pública que ejerce control y vigilancia
Es obligación del dignatario, ante quien se solicita la inscripción, o quien haga sus veces, inscribir al peticionario, a menos que, según los estatutos, exista justa causa para no hacerlo, situación que deberá resolver el comité conciliador dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. Si dentro de este término no
hay pronunciamiento alguno, se inscribirá automáticamente al peticionario.
99 - 140 - 170 97
DERECHOS DE LOS AFILIADOS
a) Elegir y ser elegidos b) Participar y opinar
c) Fiscalizar d) Asistir a las reuniones de las directivas en las cuales tendrá voz pero no voto;
e) Participar de los beneficios de la organización;f) Participar en la elaboración del programa de la organización y exigir su
cumplimiento;g) Participar en la revocatoria del mandato a los elegidos, de conformidad con
lo preceptuado sobre la materia en los estatutos;
h) A que se le certifique las horas requeridas en la prestación del servicio social obligatorio, siempre y cuando haya realizado una labor meritoria y de acuerdo
con los parámetros trazados por el Ministerio de Educación Nacional, para obtener el título de bachiller.
99 - 140 - 170 98
DEBERES DE LOS AFILIADOS
a) Estar inscrito y participar activamente en los comités y comisiones de trabajo;
b) Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organización, y las
disposiciones legales que regulan la materia;c) Asistir a la asamblea general y participar en sus
deliberaciones, votar con responsabilidad y trabajar activamente en la ejecución de los planes
acordados por la organización.
99 - 140 - 170 99
DESAFILIACIÓN
a) Apropiación, retención o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o sellos de la organización;b) Uso arbitrario del nombre de la organización comunal para campañas políticas o beneficio personal;c) Por violación de las normas legales y estatutarias.
La sanción procederá una vez exista un fallo de instancia competente, previo debido proceso.
99 - 140 - 170 100
ORGANOS DE DIRECCIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA
Asamblea General o Asamblea de Delegados; Asamblea de Residentes;Consejo Comunal; Comité Asesor;
Secretaria General; Secretaría Ejecutiva;Comité Central de Dirección;
Directores Provinciales inciales; Directores Regionales;El comité de fortalecimiento a la democracia y participación ciudadana y
comunitaria.
Junta Directiva;Comisiones de Trabajo;Comisiones Empresariales;Comisión Conciliadora;Fiscalía;
99 - 140 - 170 101
PERIODICIDAD DE LAS REUNIONES
Asamblea general por lo menos tres (3) veces al año
PERÍODO DE LOS DIRECTIVOS Y LOS
DIGNATARIOS
Mismo de las corporaciones públicas nacional y territoriales
99 - 140 - 170 102
Quórum
DELIBERATORIOLos organismos de los diferentes grados de acción comunal no podrán abrir sesiones ni deliberar, con menos del veinte por ciento (20%) de sus miembros;
DECISORIOLos órganos de dirección, administración, ejecución, control y
vigilancia, cuando tengan más de dos (2) miembros, se instalarán válidamente con la presencia de por lo menos la mitad más uno de los
mismos.Si a la hora señalada no hay quórum decisorio, el órgano podrá reunirse una hora más tarde y el quórum se conformará con la
presencia de por lo menos el treinta por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de excepción previstos en los estatutos;
99 - 140 - 170 103
QUÓRUM SUPLETORIOSi no se conforma el quórum decisorio, el día señalado en la convocatoria, el órgano deberá reunirse, por derecho
propio dentro de los quince (15) días siguientes, y el quórum decisorio, sólo se conformará con no menos del
20% de sus miembros:
VALIDEZ DE LAS DECISIONESPor regla general, los órganos de dirección, administración, ejecución,control y vigilancia tomarán decisiones válidas con la mayoría de losmiembros con que se instaló la reunión. Si hay más de dos alternativas, laque obtenga el mayor número de votos será valida si la suma total de votosemitidos, incluida la votación en blanco, es igual o superior a la mitad másuno del número de miembros con que se formó el quórum deliberatorio. Encaso de empate en dos votaciones válidas sucesivas sobre el mismo objeto,el comité de convivencia y conciliación determinará la forma de dirimirlo
99 - 140 - 170 104
EXCEPCIONES AL QUÓRUM SUPLETORIO
Solamente podrá instalarse la asamblea de afiliados o delegados, con nomenos de la mitad más uno de sus miembros y se requiere el voto afirmativode por lo menos los dos tercios (2/3) de éstos cuando deban tomarse lassiguientes decisiones:
1. Constitución y disolución de los organismos comunales.2. Adopción y reforma de estatutos.3. Los actos de disposición de inmuebles.4. Afiliación al organismo de acción comunal del grado superior.5. Asamblea de las juntas de acción comunal, cuando se opte por asamblea de delegados.6. Asamblea de las juntas de vivienda.7. Reuniones por derecho propio
99 - 140 - 170 105
TRIBUNAL
DE
GARANTÍAS
99 - 140 - 170 106
Quince (15) días antes de la
elección de dignatarios, para
cualquier organismo de acción
comunal,
cada organización constituirá un
TRIBUNAL DE GARANTÍAS,
integrado por tres (3) afiliados a la
misma, quienes
ni deben aspirar,
ni ser dignatarios,
ni parentesco con candidatos (Excepciones).
99 - 140 - 170 107
Cuando sin justa causa no se efectúe la elección dentro de los términos legales
la autoridad competente podrá imponer las siguientes sanciones:
a) Suspensión del registro hasta por 90 días;b) Desafiliación de los miembros o dignatarios.
Junto con la sanción se fijará un nuevo plazo para laelección de dignatarios cuyo incumplimientoacarreará la cancelación del registro.
99 - 140 - 170 108
CALIDAD DE DIGNATARIO
Se adquiere con la elección efectuada porel órgano competente Y se acredita deacuerdo al procedimiento establecido porlos estatutos, con sujeción al principio dela buena fe.
99 - 140 - 170 109
Incompatibilidades:
a) Entre los DIRECTIVOS, entre éstos y el FISCAL o los CONCILIADORES no puede haber parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, o ser cónyuges o compañeros permanentes. Casos especiales en lo rural, podrán ser considerados por el organismo comunal de grado superior;
b) En la contratación y/o en la adquisición de bienes muebles o inmuebles, regirá la misma incompatibilidad con quien(es) se pretenda realizar el acto;
c) El representante legal, el tesorero o el secretario de finanzas, el vicepresidente y el fiscal deben ser mayores de edad y saber leer y escribir;
d) El administrador del negocio de economía solidaria no puede tener antecedentes de sanciones administrativas o judiciales;
e) Los conciliadores de los organismos de grado superior, deben ser delegados de distintos organismos afiliados.
99 - 140 - 170 110
GRADO DE PARENTESCO (Cuarto de Consanguinidad)
Sobrino(a) Nieto Tatarabuelo(a)
4 4
Sobrino(a) Bisabuelo(a) Primo(a)
3 3 4
Hermano(a Abuelo(a) Tio
2 2 3
Papá-Mamá
1
SUJETO-A
1
Hijo(a)
2
Nieto(a)
3
Bisnieto(a)
4
Tataranieto(a)
99 - 140 - 170 111
GRADO DE PARENTESCO (Segundo de Afinidad)
Cuñado(a)Suegro(a)
Abuelo(a)
2 2
Suegros
1
SUJETO(A) PAREJA
1
Hijastros(as)
2
Nietos(as)
Hijastro(a)
99 - 140 - 170 112
GRADO DE PARENTESCO Primero Civil
Padre-Madre
1
SUJETO(A)
Hijo por
Adopción
1
Hijo(a) del Hijo(a)
Adoptivo(a) -
Nieto(a) Adoptivo-a
99 - 140 - 170 113
DERECHOS DE LOS DIGNATARIOS
a) Quien ejerza la representación legal de un organismo de acción comunal podrá percibir gastos de representación provenientes de los recursos propios generados por el organismo, previa autorización del organismo de dirección respectivo;
b) A ser atendido por lo menos dos (2) veces al mes en días no laborables por las autoridades del respectivo municipio o localidad.
99 - 140 - 170 114
Si el territorio donde se piensa crear la Junta de Acción comunal es unazona de alto riesgo o de protección ambiental, no se autorizará laConstitución de la Junta.
Este trámite genera un acto administrativo de reconocimiento dePersonería Jurídica.
La SECRETARIA DE DESARROLLO COMUNITARIO puede practicar una visitapara la verificación del territorio, si este no es apto o se cruza con el deotra Junta existente.
Se brinda a la comunidad asesoría verbal, escrita y un instructivo quecontiene los pasos a seguir así como los puntos de atención delinstructivo.
Tenga en cuenta
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Finalidades de la Vigilancia
1. Velar porque las organizaciones comunales apliquen en todos sus trámites yactuaciones2. Que se respeten los derechos e los afiliados y cumplan con sus deberes.3. Velar porque la organización tenga sus estatutos actualizados.4. Velar porque se conformen los cuadros directivos.5. Cumplimiento de las funciones de los distintos órganos6. Procesos con el procedimiento establecido y respetando los derechos7. Velar por la conservación del patrimonio de la organización comunal.8. Tenga un plan de trabajo anual para cada órgano.9. Rindan informes semestrales de gestión a sus afiliados los diferentes órganosde las organizaciones comunales10. Promover actividades con los afiliados encaminadas a sensibilizarlos paraque participen activamente en el mejoramiento de la organización.
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Finalidades de la Inspección
1. Hacer recomendaciones a las organizaciones comunales en orden al cumplimiento debido del ordenamiento jurídico de acuerdo a los resultados de las auditorías.
2. Determinar la situación de la organización comunal, para adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados.
3. Velar porque las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad que se formulen sean atendidas oportuna y adecuadamente.
4. Propender porque los procesos de liquidación se realicen de acuerdo con las disposiciones legales y asegurando los derechos de los afiliados y de los acreedores y deudores de la organización.
5. Llevar un registro actualizado de los recursos económicos y de otros órdenes de las organizaciones comunales, que se encuentren en inventarios, cuentas corrientes, de ahorro etc
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Finalidades del Control
1. Restablecer los derechos de los afiliados que hayan resultado vulnerados.
2. Asegurar el buen funcionamiento de la organización, velando por la preservación de la naturaleza jurídica, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características esenciales.
3. Evitar que se presenten violaciones a las normas legales y estatutarias.
4. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones comunales, de los terceros y de la comunidad en general.
5. Velar por la correcta destinación de los recursos de las organizaciones comunales.
6. Velar por el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de guiar la organización y funcionamiento de las entidades vigiladas.
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Ejercen Vigilancia, Inspección y Control
Ministerio del Interior Sobre
Federaciones y Confederación
Departamentos, Distritos y MunicipiosSobre
Juntas y Asociaciones de Acción Comunal
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Facultades
1. Revisar los libros contables, de actas y de afiliados2. Solicitar copia de los informes presentados a la asamblea.
3. Diseñar y aplicar instrumentos que permitan realizar revisiones periódicas4. Investigar y dar trámite a las peticiones, quejas y reclamos
5. Realizar auditorías a las organizaciones comunales6. Practicar visitas de inspección
7. Verificar la conformación de los cuadros de dignatarios8. Verificar que los procesos de disolución
9. Revisar, excepcionalmente y a petición de parte, las actuaciones de las comisiones de convivencia y conciliación10. Sancionar con suspensión o cancelación de la personería jurídica
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Continuación Facultades
11. Ordenar la inscripción de la persona que o solicite en la organización comunal respectiva, en los términos del artículo 23 de a Ley 743 de 2002; inscripción que una vez ordenada producirá efectos inmediatos.12. Autorizar la constitución de juntas de acción comunal13. Autorizar la constitución de Asociaciones14. Designar al último representante legal o en su defecto a otro miembro de la junta directiva, en el caso de la declaratoria de nulidad de la elección, para que adelante todas las diligencias necesarias para la realización de la asamblea general de elección de nuevos dignatarios y ejecute los actos estrictamente necesarios tendientes a proteger el patrimonio de la organización comunal.
15. Convocar a Asamblea General en los siguientes casos:a) Cuando se declare la nulidad de la elección de dignatarios;b) Cuando se haya cumplido el procedimiento establecido en los estatutos para convocatorias sin que estas se hayan llevado a cabo
16. Las demás facultades
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PASOS PROCESO ELECCIÓN
Depurar el libro de Registro de Afiliados Convocar Asamblea Extraordinaria para presentar
las Planchas Publicar en Sitio Visible a la Comunidad el Listado
del Libro de Registro Actualizado con los Afiliados Aptos para participar
Abrir el Libro de Registro de Afiliados para las Nuevas Inscripciones (Cierre durante 8
días para Elecciones)
Reclamar formatos para el proceso
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Desarrollar Asamblea Previa
para:
Presentar Planchas o Listas Elegir el Tribunal de Garantías (3) Proceso de Elecciones Elegir los Jurados de Votación (3)
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Cargos a ser Elegido
RECUERDE QUE PARA LAS ELECCIONES, ES NECESARIO:Todos los candidatos y candidatas deberán inscribir
UN PLAN DE TRABAJO que será presentado a los afiliados y afiliadas y potenciales electores
en reuniones o eventos anteriores al día de la elección.
Cinco (5) bloques
Junta Directiva (Presidente(a), Vicepresidente(a), Tesorero(a), Secretario(a))
Fiscal(a)
Comisión Conciliadora (3)
Comisiones de Trabajo (3)
Comisiones Empresariales (3)
Delegados para Representar ante la
Asociación de Juntas de Acción Comunal (3)
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RECUERDE QUE PARA LAS ELECCIONES,
ES NECESARIO
Disponer y organizar el lugar, las mesas, sillas para jurados de votación, urnas y votos.
Fijar en lugar visible los listados de afiliados(as) en los cuales se indique claramente la mesa en la cual deben depositar el voto o votos.
Fijar las planchas o listas por bloque, en un lugar visible, con sus respectivos programas de trabajo.
Entregar a los jurados de votación de cada mesa el material requerido (listado de sufragantes, registro de votantes, bolígrafos, resaltadores, papeletas, tarjetones o
votos, y actas de escrutinio parcial y general de votación).
Cada JAC debe disponer los modelos de Actas
Parciales y Finales de Escrutinios para ser diligenciadas por los
Jurados de Votación.
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Y recuerde que tener una JAC
ordenada es importante
• Tener el libro de afiliados y afiliadas actualizado. Es decir que estén inscritos los que realmente participan en las asambleas.
La actualización del libro debe ser permanente.
• La contabilidad de la Junta al día, pues el buen manejo de los recursos genera, transparencia, confianza y apoyo de la comunidad.
• Tres Comisiones de Trabajo como mínimo, funcionando correctamente.
• Actas claras y firmadas por los que intervinieron en la reunión.
Plan de Desarrollo de la junta en ejecución y con seguimiento por todos los
afiliados y afiliadas.
• Tribunal de Garantías activo y dispuesto a trabajar.
Todo afiliado y afiliada debe conocer los estatutos de su junta de acción
comunal, asistir a las reuniones de la asamblea general de afiliados y afiliadas y estar dispuesto a trabajar por y con la comunidad
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En las próximas elecciones, si usted está afiliado a una Junta de Acción Comunal, pueden postular su nombre para ocupar
algún cargo. La junta deberá considerarlo.
Pasos para ser
Elegido
Existen dos formas de postulación:
Por Planchas
Por listas
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Pasos para ser
Elegido
Por listasListado de candidatos y candidatas sin especificar el cargo al que se postulan. Cada lista irá en hoja independiente, por los cinco bloques.
Si una lista gana un cargo, los y las integrantes de la misma se reúnen y determinan la persona que ocupará dicho cargo.
Por PLANCHASListado de candidatos y candidatas indicando el cargo específicoal cual se postula cada uno de ellos. Cada plancha irá en hoja independiente, por los cinco bloques.
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Pasos para votar
1. CONOZCA LOS CANDIDATOS Y CANDIDATAS Y SUS PROPUESTAS
2. UBIQUE SU NOMBRE, DOCUMENTO DE IDENTIDAD Y NÚMERO DE AFILIACIÓN EN LOS LISTADOS DE AFILIADOS Y AFILIADAS.
3. UNA VEZ UBICADO EN LOS LISTADOS, REVISE LA HOJA Y TOME NOTA DEL NÚMERO DE LA MESA A LA CUAL SE DEBE DIRIGIR.
4. ENTREGUE EN LA RESPECTIVA MESA DE VOTACIÓN SU DOCUMENTO DE IDENTIDAD, UNO DE LOS JURADOS VERIFICARÁ QUE USTED ESTÉ INSCRITO O INSCRITA Y LO O LA ANOTARÁ EN EL REGISTRO DE VOTANTES.EL O LA JURADO DE VOTACIÓN LE ENTREGARÁ POR CADA BLOQUE A ELEGIR, UNA PAPELETA DE COLOR EN LA CUAL USTED DEBE MARCAR EL NÚMERO DE UNA PLANCHA O LISTA DE SU PREFERENCIA O LA CASILLA “VOTO EN BLANCO”. POR FAVOR MARQUE UNA SOLA OPCIÓN.
5. DIRÍJASE A DEPOSITAR SU VOTO EN LA RESPECTIVA URNA.
6. REGRESE A LA MESA DE VOTACIÓN Y RECLAME SU DOCUMENTO DE IDENTIDAD.
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Procedimientos para la Elección
Es los estatutos, la organización define la manera de llevar a cabo la elección
de sus dignatarios y dignatarias. Contempla la forma como se expresará
la voluntad de cada uno de los electores que, en resumen, indica cómo se votará.
Existen dos procedimientos posibles de elección que está
definido en los estatutos de cada JAC.
Elección
Directa
Elección en
Asamblea
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Elección Directa
No hay Asamblea. Los afiliados(as) o delegados(as) durante el horario pasan por la
instalación de mesas de votación, la publicación de listado de votantes, el uso de urnas, tarjetones o votos, la designación de unos jurados de votación y la fijación de un horario
para su realización, que debe ser mínimo de 4 horas máximo de 8.
Abrir jornada electoral a la hora fijadaVotacion directa de cada afiliado por voto secreto
Cierre de la jornada electoral.
Escrutinio de las mesas de votación (Cuociente
Electoral)
Elaboracion del Acta Parcial de escrutinios por
mesa.
Elaboracion del Acta Final de eleccion (recogiendo los resultados de cada mesa).
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Elección en Asamblea
SI hay Asamblea. En este sistema de elección, también, es de obligatorio cumplimiento la postulación, votación y asignación de cargos por bloques y la
aplicación del cuociente electoral en caso de haberse presentado más de una plancha
o lista por bloque.
Llamado a lista y verificación del quórum
Eleccion de presidente(a) y secretario(a) de asamblea
Presentacion de los mecanismos de eleccion. Se da lectura al Acta de Asamblea Previa, para recordar las decisiones aprobadas
en cuanto a: Sistema de Postulacion y
Sistema de Eleccion. La Asignacion de Cargos se debe realizar por Cuociente Electoral.
Lectura de Planchas o Listas por bloques.
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Continuación Elección en Asamblea
Instalar mesas de votación y urnas
Instalar los jurados de votación en cada mesa.
Abrir jornada electoral.
Votación directa de cada afiliado(a) por voto secreto
Escrutinio de las mesas de votación (Cuociente
Electoral)
Elaboracion del Acta Parcial de escrutinios por
mesa.
Elaboracion del Acta Final de eleccionda mesa). JURAMENTO de los dignatarios (as) elegidos(as)
Cierre de la jornada electoral.
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Inscripción de Delegatarios Elegidos
Una vez finalizada la elección, LA DOCUMENTACIÓN de la misma,
será entregada al secretario(a) de la Junta, o a un miembro del Tribunal de Garantías o
a quien determine la asamblea, quien responderá por su custodia y
por su radicación ante DESARROLLO COMUNITARIO,
Dentro de los siguientes 30 días.
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EJEMPLO DE CUOCIENTE Y RESIDUO ELECTORAL
RESIDUO ELECTORALEl Sobrante que resulta de la división para obtener el
Cuociente Electoral y asigna los cargos restante de mayor residuo a menor hasta donde alcancen los
cargos
CUOCIENTE ELECTORALNúmero entero que resulta de dividir el número total
de votos emitidos entre los cargos
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EJEMPLO de Planchas
AFILIADOS: 200
VOTOS:
PLANCHA A: 60 Votos
PLANCHA B: 40 Votos
VOTOS EN BLANCO: 10 Votos
VOTOS EMITIDOS: 110
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EJEMPLO de Planchas
VOTOS: PLANCHA A: 60 VotosPLANCHA B: 40 VotosVOTOS EN BLANCO: 10 Votos
EN EL EJEMPLO CUOCIENTE ELECTORAL
= 110 / 4 = 27
EN EL EJEMPLO CUOCIENTE Y RESIDUO ELECTORAL
PLANCHA A: Cargos 2 Residuo: 6PLANCHA B: Cargos 1 Residuo: 13 Obtiene el 4 Cargo
Junta Directiva por Residuo
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EJEMPLO de Planchas
Cargos por Plancha
PLANCHA APresidente
Vicepresidente(2) Conciliadores
(2) Comité de Trabajo(2) Comité Empresarial
(2) Delegados Asociación
FISCAL
PLANCHA BSecretarioTesorero
(1) Conciliadores(1) Comité de Trabajo
(1) Comité Empresarial(1) Delegados Asociación
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DOCUMENTOS QUE SE DEBEN RADICAR
De acuerdo con el artículo 18 del decreto 890 de 2008, se deben presentar los siguientes documentos para la inscripción de los dignatarios(as):
Original del acta de asamblea general firmada por el presidente y secretario de la asamblea y por los miembros del tribunal de garantías. Para que la asamblea sea válida se requiere cumplimiento de quórum, participación y firma del tribunal de garantías.
Listado original de asistentes a la asamblea general.
Planchas o listas presentadas.
Los demás documentos que tengan relación directa con la elección
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Tribunal de Garantías
Se encargarán de recoger toda la papelería que entrega el DESARROLLO COMUNITARIO.
Estarán presentes en la inscripción de las personas en el registro si no están en el libro.
En el día de las elecciones deberán estar presentes para evitar fraudes.
Además serán los encargados del conteo de votos y levantar las actas correspondientes.
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Las Juntas de Acción Comunal son fundamentales para el fortalecimiento de las comunidades y
la solución conjunta de las problemáticas sociales, deben convertirse en agentes gestores para
trabajar de la mano en la puesta en marcha de nuestros proyectos locales por ser conocedores por excelencia de la
realidad de su localidad. Su trabajo, su compromiso y sobre todo, el espíritu de
solidaridad que anima el trabajo de las Juntas de Acción Comunal serán un elemento clave para
garantizar que todos y cada uno de los habitantes cuenten con las condiciones necesarias de desarrollo social, personal
y humano.
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RECUERDELa asamblea general de afiliados podrá, en cualquier momento, cambiar
total o parcialmente sus dignatarios.
REVOCATORIA DEL MANDATO
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TENER SIEMPRE
MENTE de PRINCIPIANTE
SHUNRYU SUZUKI-ROSHI
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SOLUCIONES CONCERTADAS con un
CONCEPTO ERRÓNEO de DEMOCRACIA
En una OCASION en un JARDIN INFANTIL, un NIÑO PREGUNTO a la MAESTRA, si la MARIPOSA era MACHO o HEMBRA. La MAESTRA para no ABORDAR el TEMA, PREFIRIO RESPONDER que NO SABIA. Entonces otro NIÑO DIJO: “YO sé como PODEMOS SABER”. “Como ?” quiso saber la maestra intrigada. “MUY FACIL”, dijo el niño,
“VOTEMOS”
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PROCESO COMUNITARIO
Convivencia
Alegría, Producción y Lúdica
RESPET
O
CONFIANZA
CONSTRUCCIÓN
COLECTIVA
Gracias
