Control, verificación y detención de migrantes irregulares.

Caso México

Elba Coria MárquezConsultora Independiente

Migración, asilo y Derechos Humanos

09 junio-2010

Flujos Migratorios

Origen. Aprox. 550 mil por año (CONAPO) Destino. 500 mil (INEGI 2000) Tránsito. 140 mil aseguramientos (promedio

07-09) Retorno. 590, 091 M + 25, 993 MNA (INM

2009)

Frontera Sur 100 mil trabajadores temporales (anual)Frontera Norte Flujo regular más de 350 millones de personas, 90 millones de automóviles y 4.5 millones

de camiones (anual)

Migración y Seguridad Cambio de Paradigma: Reconfiguración de los

flujos migratorios.

Control Fronterizo. Mayor Control Norte = Mayor tensión sobre flujos migratorios al Sur.

Eventos 11 de septiembre, 2001. (Debilidades o vulnerabilidad: INS)

2005 a 2010. Securitización de la Política Migratoria: Vulnerabilidad de las Fronteras,

flujos irregulares.

Control Migratorio• Fronterizo. (Vulnerabilidad fronteriza vs vulnerabilidad

humana)- Sur. Chiapas (Talismán, Ciudad Hidalgo). Norte. Tijuana,

Laredo, Nogales y Ciudad Juárez. • Territorial. Retenes, Operativos, Inspecciones. Istmo de

Tehuantepec . • Aeroportuario. (Énfasis en seguridad y migración irregular)• Portación de documento y presentación ante cualquier

autoridad.• Gestión Trámites Migratorios y procedimientos de

deportación/expulsión/repatriación• Sistema Integral de Operación Migratoria (control de

ingresos y flujos, repatriaciones, residencias, nacionalizaciones y trámites migratorios)

• Restricción al acceso judicial y servicios sociales. (Federal, Estatal y Municipal en la celebración de actos jurídicos).

Efectos negativos de las medidas de control migratorio destinadas a la verificación del estatus migratorio

Tránsito Destino

- Modificaciones en Rutas Migratorias zonas de difícil acceso o en poder de grupos delincuenciales.

- Mayores dificultades en el tránsito. Repetición de la experiencia migratoria (aumentan violaciones a ddhh)

- Tráfico y trata de personas.- Abuso sexual, corrupción,

asesinatos, secuestros, etc.- Mayor vulnerabilidad frente

a particulares y autoridades.

Vulnerabilidad, exclusión, marginación social.

Trata de personas, violencia física o psicológica.

Subrogación y pérdida del derecho a la dignidad.

Vulnerabilidad frente al Estado y en goce de ddhh.

Detención de Migrantes irregulares

Tratados Internacionales. La detención no puede ser ilegal ni arbitraria.

Constitución. La detención administrativa no puede ser mayor a 36 horas.

Ley General de Población. Procede el aseguramiento cuando existe la posible violación de una disposición que amerite la expulsión.

Aseguramiento/arresto/detención = Privación de la libertad

Instrumento disuasivo de control migratorioCastigo, criminalización

Estaciones Migratorias (centros de detención) Lugares habilitados por la Secretaría de

Gobernación en los que se podrá alojar a aquellas personas cuyo ingreso se ha autorizado de manera provisional o que deban de ser deportadas del país.

Ley y Reglamento General de Población, Normas de Funcionamiento de las Estaciones

Migratorias

Centros de detención administrativa. (No se permite la detención de migrantes en centros penitenciarios o preventivos).

Condiciones de privación de la libertad

Conocer la ubicación del lugar en que se encuentra alojado. Ser informado del motivo de su ingreso, del procedimiento migratorio, de

su derecho a solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado y de cómo ponerse en contacto con el consulado de su país.

Conocer sus derechos y obligaciones, así como las instancias donde puede presentar sus denuncias y quejas.

Recibir asistencia y representación legal, así como visitas. Contar con un traductor o intérprete. Acceder a comunicación telefónica en las horas establecidas. Que se le proporcione alimentación y contar con atención médica cuando

lo requiera Participar en actividades recreativas, educativas y culturales que se

organicen dentro de las instalaciones. No ser discriminado por las autoridades a causa de su origen étnico o

nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, estado de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra.

Deportación o expulsión Privación de la libertad versus deportación/expulsión

(repatriación) Derechos durante el procedimiento de deportación:- Conocer los actos que se imputan- Contar con un representante legal, apoyo consular.- Conocer las constancias que integran su expediente,

pruebas y demás actuaciones en poder de la autoridad

- Presentar alegatos, pruebas, contar con un interprete.

- Conocer la resolución de su situación jurídica por escrito.

- Interponer medios de defensa legal contra la resolución.

Medidas Pro- DDHH por autoridades

Hasta la DetenciónDurante detención y el procedimiento de deportación

Grupos BETA Acompañamiento para

presentación de denuncias.

Chiapas: Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes, Sria. para el desarrollo de la frontera Sur.

Tabasco: Convenio con PARLACEN.

Creación de Oficina de Protección a la Infancia.

Mecanismos de colaboración con el sistema nacional para el desarrollo integral de la Infancia.

Creación de circulares:- Protección a víctimas del

delito y trata de personas.- Protección a refugiados.- Protección complementaria

y humanitaria. - Repatriación de NNA

Acceso a derechos y servicios Educación. Manuales de procedimientos

establecen requisitos incompatibles con el respeto y ejercicio del derecho.

Salud. Costos diferenciados para acceso a servicios médicos de consulta y solicitudes de documentación migratoria vigente. (Servicios de Urgencia se otorgan)

Derecho a la identidad y personalidad jurídica. Registro de nacimientos.

Trabajo. Discriminación (Ley Federal del Trabajo), abuso laboral y sometimiento a condiciones laborales por debajo del mínimo permitido en legislación laboral.

Propuestas de Políticas Públicas

Primar el enfoque de desarrollo y seguridad humana en las

políticas, normativas y gestión migratorios.

Clarificar y delimitar el papel del INM en materia de Seguridad

Nacional y dimensionar influencia real.

Definir, los objetivos que persigue la política migratoria y los

mecanismos a implementar para su logro, en consideración a la

realidad objetiva y los derechos de las personas en cada etapa del

proceso migratorio ( verificación, detención, deportación).

Crear marco normativo acorde con principios y estándares

internacionales en ddhh que permitan un adecuado goce y

ejercicio a derechos humanos de migrantes y refugiados.

Propuestas

Establecer medidas y mecanismos de protección y acceso

a derechos para las personas migrantes de protección a

migrantes.

Transparencia en el ejercicio de la función migratoria.

Infraestructura y procedimientos para regularizar y

monitorear los flujos con enfoque basado en derechos

humanos.

Fortalecer papel de PGR, SIEDO, la Secretaría de Seguridad

Publica y Consejo Nacional de Población.

Combate directo a la corrupción de autoridades.