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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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Organizado por el Instituto del Banco Mundial
Washington, D.C.
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ii
Los Editores
Editado y financiado por el Instituto del Banco Mundial
Copyright 2000 The International Bank for Reconstruction and
Development/The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C.
20433, U.S.A.
El Banco Mundial posee los derechos de autor bajo el protocolo 2
de la Convencin Universal de Derechos de Autor. Este material no
obstante podr ser copiado para su uso con fines de investigacin,
educativos, o de escolaridad, solamente en los pases miembros del
Banco Mundial. El material est sujeto a revisin. Los hallazgos,
interpretaciones, y conclusiones expresadas en este documento
pertenecen por completo a los autores y no debern ser atribuidas en
forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a
los miembros de su Junta de Directores Ejecutivos o a los pases que
ellos representan. Si la presente es reproducida o traducida, el
Instituto del Banco Mundial agradecera una copia.
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iii
Contenido Grficos y Tablas
.......................................................................................
v Prlogo
........................................................................................................1
Vinod Thomas, Instituto del Banco Mundial
Introduccin
Daniel Kaufmann y Maria Gonzlez de Ass, Instituto del Banco
Mundial......... 3
Fase 1: Taller de Planes de
Accin.........................................................11
Dirigido por el Presidente Wolfensohn, Banco
Mundial........................ 12 Nuevas Fronteras para
Diagnosticar y Combatir la Corrupcin Daniel Kaufmann, Instituto del
Banco Mundial; Sanjay Pradhan y Randi Ryterman, Banco
Mundial......................................................................
16
Voluntad Poltica Sahr Kpundeh, Instituto del Banco
Mundial............................................. 24
Coaliciones Anti-corrupcin y Reformas Sustentables Sahr Kpundeh,
Instituto del Banco Mundial y Michael Johnston, Colgate University
.............................................................................................
33 Creando Coaliciones para Combatir la Corrupcin Mara Gonzlez de
Ass, Instituto del Banco Mundial...............................
50
Agencias Anticorrupcin y Clientes del Banco Mundial John
Heilbrunn y Mike Stevens, Banco
Mundial...................................... 58
Monitoreo de la Corrupcin Samuel Paul, Public Affairs Centre, y
Roberto de Michele, Poder Ciudadano
.............................................................................................
64
Utilizacin de Encuestas para la Reforma del Sector Pblico Ritva
Reinikka, Banco
Mundial...............................................................
71
Estudio de Caso: Encuestas de Diagnstico Pablo Zoido-Lobaton y
Phyllis Dininio, Instituto del Banco Mundial......... 77
Fase 2: Reformas
Institucionales............................................................
81
Corrupcin Judicial Mara Gonzles de Ass, Instituto del Banco
Mundial............................... 83
Estudio de Caso: Ordenamiento Jurdico I Joel A. Jutkewitz,
Instituto del Banco
Mundial......................................... 91
Estudio de Caso: Ordenamiento Jurdico II Christian Gruenberg,
Poder Ciudadano
.................................................... 93
Combatiendo el Fraude en Adquisiciones y Contrataciones Jim
Wesberry, Casals &
Associates.........................................................
97
Estudio de Caso: Adquisiciones
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iv
Jim Wesberry, Casals &
Associates........................................................106
Gerencia Financiera vs. Corrupcin Jim Wesberry, Casals &
Associates........................................................111
Estudio de Caso: Gerencia Financiera Jim Wesberry, Casals &
Associates........................................................119
El Rol de la Reforma de la Administracin Pblica para Combatir la
Corrupcin David Shand, Instituto del Banco
Mundial..............................................125
Estudio de Caso: Administracin Pblica Safdar A. Sohail,
Instituto del Banco
Mundial.........................................140
Desarrollando una Estrategia Integrada para Acometer la
Corrupcin en las Aduanas Jit Gill, Banco
Mundial..........................................................................147
Estudio de Caso: Las Aduanas Jit Gill, Banco
Mundial..........................................................................159
El Rol de los Medios de Comunicacin para Reprimir la Corrupcin
Rick Stapenhurst, Instituto del Banco
Mundial........................................168
Estudio de Caso: Periodismo de Investigacin Alex Larsen y
Flemming
Ytzen..............................................................183
Asambleas Legislativas y Buena Gobernabilidad Robert Miller,
Parliamentary Centre, y Rick Stapenhurst, Instituto del Banco
Mundial................................................................................................190
Estudio de Caso: Asambleas Legislativas Rick Stapenhurst,
Instituto del Banco
Mundial........................................198
Reduciendo la Corrupcin a Nivel Local Mara Gonzles de Ass,
Instituto del Banco Mundial..............................200
Estudio de Caso: Gobierno Local Mara Gonzles de Ass, Instituto
del Banco Mundial..............................209
Materiales Afines
.............................................................................211
Agenda
Acotada....................................................................................213
Lista de
Participantes.............................................................................223
Grupo de Gerencia del Curso
.................................................................226
Lista de Lecturas para la
Fase1...............................................................229
Resultados a la Fecha de los Pases
Participantes.....................................233
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v
Grficos y Tablas
Grfico 1: Arquitectura
General................................................................
4
Grfico 2: Desarrollando una Estrategia
Anti-Corrupcin............................ 5
Grfico 3: Reformas para el mejoramiento de la Gobernabilidad y
Combatir la Corrupcin
...........................................................................................
7
Grfico 1: Dnde ocurren hechos de Corrupcin en Georgia?
.................. 18
Tabla 1: Corrupcin y Prdida de Ingresos Tributarios (porcentaje)
........... 19
Grfico 2: Compra de Posiciones Pblicas
............................................... 20
Tabla 1: Informe sobre
Bangalore............................................................
65
Tabla 2: Informe sobre
Bangalore............................................................
66
Tabla 3: Informe sobre
Bangalore............................................................
66
Grfico 1: Otorgamiento Promedio por Estudiante en Uganda
................... 72
Presentacin de Kabinja
..........................................................................
78
Tabla I: Factores Externos y Estrategias de
Reforma................................154
Tabla II: Factores Internos y Estrategias de Reforma
...............................156
Comercia y sus Vecinos
.........................................................................161
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
1
Prlogo
Vinod Thomas, Instituto del Banco Mundial
Los esfuerzos para combatir la corrupcin estn tomando gran
fuerza en todas partes del mundo. La globalizacin del capital, las
polticas crecientemente democrticas y la cada vez mayor
intolerancia contra la corrupcin han fomentado estos esfuerzos.
Aunque una reduccin significativa de la corrupcin implica un largo
perodo de tiempo, el proceso requiere permanentemente de liderazgo
poltico, acciones colectivas y de decisiones debidamente
fundamentadas.
Para apoyar este trabajo en sus pases socios, el Instituto del
Banco Mundial (WBI) ha desarrollado un curso dedicado a la lucha
contra la corrupcin. Este curso destaca tanto el proceso como la
sustancia de las reformas anticorrupcin. A partir de lo que se ha
aprendido hasta ahora, se sabe que combatir la corrupcin es un
proceso intrnsecamente poltico que requiere del desarrollo de
actividades comprometidas tanto dentro como fuera del gobierno en
vistas a lograr cambios permanentes. Tambin es un fenmeno que en
cada pas toma diferentes formas, por lo cual requiere de enfoques
especficos, que para cada caso impliquen una configuracin
particular de las reformas sustantivas.
El curso aborda en dos fases estos procesos y temas sustantivos.
La Fase I evala el proceso de identificacin y fortalecimiento de la
voluntad poltica, la creacin de coaliciones amplias y el uso de
herramientas de diagnstico para dirigir los esfuerzos
anticorrupcin. La Fase II presente materiales sobre varias reas
sustantivas de la reformaincluyendo el Poder Judicial, el sistema
de adquisiciones en el sector pblico, la gerencia financiera, la
administracin pblica, las aduanas, los medios de comunicacin, el
Parlamento y los gobiernos locales. Estos temas sustantivos no son
en modo alguno exhaustivos; y es probable que no constituyan
prioridades en todos los contextos. Ms bien, se presentan porque
tienden a ser reas involucradas en muchos esfuerzos
anticorrupcin.
El presente volumen representa los materiales escritos que son
utilizados en el curso. No obstante, el curso mismo va ms all de la
estructuras tradicional de aula de clase con el fin de lograr
involucrar a los participantes de una regin en un programa de
aprendizaje continuo. En la primera semana, el programa rene a
lderes gubernamentales y no gubernamentales de cinco a siete pases
de la regin para desarrollar un aprendizaje persona a persona. A
ello le sigue el aprendizaje a distancia y orientacin sobre los
esfuerzos anticorrupcin de cada uno de los pases. Despus de varios
meses, se realiza una reunin de seguimiento en la cual los miembros
de los equipos del Instituto del Banco Mundial proporcionan
asistencia adicional a los esfuerzos de cada uno de los pases. Al
final de este volumen podrn encontrar los resultados obtenidos, del
primer grupo de participantes de Africa.
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
2
La creacin del curso dedicado a combatir la corrupcin cont con
la colaboracin de muchas divisiones dentro del Banco Mundial, as
como de instituciones asociadas. En particular, Daniel Kaufmann y
Mara Gonzlez de Ass del Instituto del Banco Mundial y Jakob
Svensson de DECRG del Banco Mundial, quienes elaboraron el diseo y
contenido del curso y encargaron sus primeros materiales.
Posteriormente, Phyllis Dininio del Instituto del Banco Mundial
trabaj con el material para configurar los diversos aportes en el
formato que aqu se presenta. Con la publicacin de este libro,
esperamos alcanzar una mayor audiencia y ofrecer un recurso valioso
a todos aquellos que estn interesados en combatir la corrupcin.
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
3
Introduccin
Daniel Kaufmann y Mara Gonzlez de Ass, Instituto del Banco
Mundial
El presente volumen proporciona herramientas para desarrollar un
programa de accin para combatir la corrupcin. Rene un marco
analtico, las mejores prcticas y estudios de casos para ayudar a
los ejecutores a disear una estrategia anticorrupcin ajustada sus
especficas realidades institucionales y polticas. Extrado del curso
del Instituto del Banco Mundial (WBI) sobre la lucha contra la
corrupcin, el volumen tambin contiene materiales que describen la
estructura y la experiencia de los participantes del curso piloto
que se realiz entre Junio y Octubre de 1999. Estos materiales
incluan los resultados a la fecha de las iniciativas anticorrupcin
que se llevaron a cabo en los pases participantesBenin, Etiopa,
Ghana, Kenya, Malawi, Tanzania, y Uganda.
El curso busca integrar lo sustantivo con el proceso de reforma
anticorrupcin. Esta sustancia de la reforma anticorrupcin implica
una comprensin analtica de las dimensiones y los determinantes de
la corrupcin a fin de identificar los tipos de reformas que se
necesitan. Los datos y los anlisis empricos, incluyendo los
diagnsticos profundos, proporcionan claros insumos para este
trabajo. Tomando en consideracin la poltica y los intereses creados
implicados, el proceso de reforma anticorrupcin busca reforzar las
oportunidades y minimizar las dificultades en la implementacin de
las reformas. Esta perspectiva destaca la importancia del liderazgo
poltico y la accin colectiva para realizar y mantener las reformas
anticorrupcin. Por ende, los programas exitosos de anticorrupcin
necesitan integrar, entre otros: (a) informacin rigurosa y
conocimiento; (b) liderazgo poltico; y (c) la accin colectiva.
Estos tres componentes conforman el eje del curso.
Visin General del Curso
El curso rene a funcionarios pblicos de alta jerarqua,
legisladores y lderes de la sociedad civil de 5 a 7 pases dentro de
la regin. A travs de una serie de sesiones interactivas, los partic
ipantes trabajan en conjunto como equipos nacionales para elaborar
las estrategias anticorrupcin que integran el proceso participativo
con las reformas institucionales concretas.
Este curso se divide en tres fases interrelacionadas a lo largo
de un perodo de cuatro meses. La cuarta faseimplementacinno se
cubre el curso en cuanto tal, pero queda includa la arquitectura
global ya que acota los detalles de los prximos pasos del programa
de accin. Por otra parte, el WBI proporciona soporte de seguimiento
para tales implementaciones. El siguiente grfico ilustra la
arquitectura global del curso.
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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Grfico 1: Arquitectura Global
MatrizReformainstitucional
FASE 1SESIONES PERSONA-A-PERSONA estructura herramientas
FASE 2APRENDIZAJE ADISTANCIA reforma
institucional matriz afinada creacin de
coaliciones
FASE 3TALLER presentacin del
programa completo compromiso pblico
FASE 4IMPLEMENTACIN reforma
institucional soporte de
seguimiento
En la primera fase, el curso proporciona a los participantes la
estructura conceptual y las herramientas concretas para disear e
implementar un plan anticorrupcin. Como parte integral de la
primera fase, se discuten las experiencias propias de los
participantes, y se analizan los pros y contras de los programas
anticorrupcin vigentes. Cada equipo nacional desarrolla tambin una
matriz preliminar que identifica las prioridades propuestas y la
secuencia de las reformas anticorrupcin, as como aproximaciones a
los diagnsticos, el liderazgo poltico y la accin colectiva.
La segunda fase se ofrece a los pases participantes a travs de
las tcnicas de aprendizaje a distancia. Trabajando sobre el plan de
accin inicial desarrollado en la Fase 1, los participantes afinan
su matriz para abarcar las reas priorizadas de las reformas
institucionales (gerencia financiera y de adquisiciones, Estado de
derecho, reforma aduanera y reforma de la administracin pblica).
Para cada rea se identifican acciones especficas,
responsabilidades, cronogramas, presupuestos y resultados
esperados. Durante esta segunda fase, expertos viajan a los pases
participantes para facilitar el diseo del programa. Los
participantes tambin utilizan este tiempo para discutir el plan de
accin con un amplio espectro de actores relevantes, en sus pases y
por consiguiente promueven una amplia apropiacin de las estrategias
propuestas.
En la tercera fase, los participantes presentan sus planes de
accin revisados en un taller.1 Cada plan especifica una estrategia
de implementacin que incluye la concientizacin y la construccin de
coaliciones. Los planes de accin finales tambin identifican
posibles triunfos fciles y establecen prioridades entre las
diferentes recomendaciones. En aquellos pases donde se estn
llevando a cabo reformas institucionales y programas anticorrupcin,
los equipos nacionales puntualizan los vnculos a fin de evitar
duplicacin de esfuerzos y asegurar que se desarrolle una estrategia
nacional coherente. En el transcurso del taller, los equipos hacen
pblico su compromiso con las reformas y tienen la oportunidad de
ser evaluados por sus similares, de compartir experiencias y de
discutir los siguientes pasos requeridos para la implementacin.
1 La 9na Conferencia Internacional sobre Anticorrupcin (IACC)
sirvi de mbito para el curso piloto.
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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En la cuarta fase, los participantes trabajan para implementar
las reformas propuestas en el plan de accin y el Instituto del
Banco Mundial proporciona el apoyo de seguimiento. Al ao de haber
finalizado el curso, los participantes se vuelven a reunir para
discutir los logros obtenidos y las lecciones aprendidas en cada
uno de los programas de accin.
Componentes Centrales del Curso
Como se indic anteriormente, tres componentes conforman el ncleo
del curso: informacin rigorosa y conocimiento, liderazgo poltico y
accin colectiva. Estos componentes son crticos para forjar un plan
de accin viable con objetivos claros. Tal como se presenta en el
grfico 2, ellos son los puntos claves en el diseo estratgico y en
la implementacin de las medidas anticorrupcin.
Grfico 2. Desarrollando una Estrategia Anticorrupcin
Implementacin de las Reformas Anticorrupcin
Liderazgo Poltico
Informacin y Conocimiento
Accin Colectiva
Plan de Accin
La informacin y el conocimiento son esenciales para establecer
las prioridades en los esfuerzos anticorrupcin. Aunque la corrupcin
es claramente un sntoma de polticas e instituciones ineficientes,
el saber cules reformas se necesitan no siempre es evidente. Hasta
hace poco, se consideraba imposible medir sistemticamente la
corrupcin en las instituciones gubernamentales y evaluar sus costos
econmicos y sociales. Sin embargo, con la aparicin de un gran nmero
de instrumentos de encuestas y otras tcnicas, est surgiendo una
rica base de datos sobre el desempeo de los gobierno y la
corrupcin. Diagnosticar la corrupcin ayuda a que un pas comprenda
las deficiencias de sus polticas e instituciones y mediante la
identificacin de actividades y agencias donde se concentra la
corrupcin, puede ayudar a establecer las prioridades para la
reforma. Por esta razn, el curso enfatiza el uso de los sondeos
empricos y de otras herramientas de diagnstico en el diseo de los
planes anticorrupcin.
La aproximacin a travs de diagnsticos tambin tiene otras
ventajas. Casi por definicin, las encuestas de hogares y empresas
son participativas y por lo tanto ayudan a desarrollar conciencia
sobre el asunto. Una vez diseminados, los datos
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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estimulan el debate y amplan el apoyo a las reformas. Datos
rigurosos son tambin muy difciles de refutar por agencias y
polticos corruptos y pueden, por lo tanto, despolitizar el debate
sobre la corrupcin. Ms an, los sondeos empricos establecen la lnea
de base sobre la cual se podr medir el xito o fracaso de la
reforma. Al institucionalizar la recoleccin y la diseminacin de
datos, se podr igualmente monitorear el progreso de los esfuerzos
de las reformas. Tales mecanismos de monitoreo institucionalizado
pueden jugar un papel primordial en la reduccin de la
corrupcin.
Adems del diagnstico, los esfuerzos anticorrupcin exitosos deben
tener el respaldo de los lderes polticos. Dependiendo de las
polticas sobre corrupcin en un pas particular este respaldo puede
ser conferido por los lderes polticos con mayor o menor dificultad.
Combatir la corrupcin tiene consecuencias en la distribucin lo que
puede movilizar fuerzas poderosas para proteger intereses creados.
Por esta razn, la voluntad poltica de alto nivel para la reforma
anticorrupcin puede sufrir altibajos con los cambios en las
circunstancias polticas. En consecuencia, el curso examina formas
de reforzar las voluntades de los lderes polticos para las reformas
y las maneras de proceder cuando se carece del compromiso
poltico.
El diseo e implementacin de los planes de accin tambin requieren
de un proceso de participacin. La participacin es vital para
desarrollar polticas acertadas, generar apoyo, aumentar la
transparencia y proporcionar controles y equilibrio al sistema. No
es suficiente pretender lograr correctamente en papel las polticas
econmicas fundamentales sin reconocer la poltica econmica de las
fuerzas en juego. La participacin de la sociedad civil, el sector
privado, los medios de comunicacin y de un amplio sector de
funcionarios de las diferentes ramas del gobierno complementa el
compromiso poltico de alto nivel con las reformas institucionales.
Tal amplitud de aportes a las reformas mejoran el contenido de las
mismas as como las perspectivas de su implementacin.
Reformas Anticorrupcin
Las reformas anticorrupcin varan de pas a pas. Al reflejar los
problemas y oportunidades de cada pas, los planes de accin
establecen diferentes prioridades, secuencias y oportunidades. Sin
embargo, los planes de accin son extrados de un mismo fondo comn de
reformas anticorrupcin. Estas incluyen las reformas econmicas que
reducen las oportunidades de corrupcin, los arreglos
institucionales que promueven la rendicin de cuentas y la
transparencia y las reformas administrativas que mejoran los
incentivos para los funcionarios pblicos. El grfico 3 muestra las
reformas claves para mejorar la gobernabilidad y luchar contra la
corrupcin. Es importante reconocer que los incentivos, la prevencin
y los cambios sistemticos dentro de las instituciones juegan al
menos un papel tan importante como las iniciativas tradicionales de
represin y castigo caso por caso.
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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Cuadro 3. Reformas para mejorar la gobernabilidad y luchar
contra la corrupcin
Buena Gobernabilidad
Poltica Econmica Desregulacin Privatizacin Polticas de
Competencia
Administracin Financiera Presupuesto Amplio Transparencia
Reforma de Adquisiciones Auditoria Independiente
Norma Jurdica Independencia del Ejecutivo Actualizar Perso nal,
Entrenamiento y Leyes Mecanismos ADR
Civil society/Media Participation Power of data/Empirical
Surveys Independent agency/NGO
Atencin de la Sociedad Civil Audiencias Pblicas Monitoreo Acceso
a la Informacin Libertad de Prensa
Responsabilidad del Liderazgo Divulgacin . Inspector
General/Agencia
Anticorrupcin Fondos de Campaas Administracin Pblica Pagos
Mritocracia Orientacin al Cliente
SP/DK/ECA/WBI
Reforma Aduanal Simplificacin de Tarifa Profesionalizacin
Reduccin de Impedimentos
Poltica Econmica
El levantamiento de los controles gubernamentales proporcionan
un medio para reducir las oportunidades para la corrupcin. Eliminar
las tarifas, cuotas, restricciones a la tasa de cambio, el control
de precios y los requisitos para los permisos pueden despojar a los
funcionarios pblicos del poder de obtener o aceptar sobornos. Al
mismo tiempo, al remover dichos controles se reducen los costos de
transaccin, eliminan los embotellamientos y se fomenta la
competencia. De modo semejante, la privatizacin permite limitar la
autoridad del gobierno y por consiguiente eliminar las
oportunidades para los manejos corruptos recurrentes en las ventas,
empleos, adquisiciones y contratos financieros. Sin embargo, para
asegurar la integridad del proceso, la privatizacin requiere de
medidas especiales de transparencia. Adems, los programas exitosos
de privatizacin requieren de adecuados marcos legales regulatorios
y comerciales para proteger al consumidor y al inversionista y
crear las condiciones para la competencia. Sin la presencia de
estos marcos legales, la privatizacin podra nicamente desplazar la
bsqueda de beneficios del sector pblico al privado.
Sin duda, las polticas de competencia son un elemento
concomitante a la desregulacin y privatizacin. La concentracin del
poder econmico en monopolios pueden ejercer una influencia poltica
sobre el gobierno en vistas a beneficios privados. El problema se
puede agudizar particularmente en las economas ricas en recursos
naturales donde, por ejemplo, los monopolios en petrleo, gas y
aluminio, conllevan un poder econmico y poltico tan
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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considerable que conducen a diferentes formas de corrupcin
evasin de impuestos, adquisicin corrupta de licencias y permisos, y
compras de votos y decretos que restringen la competencia.
Vigilancia de la Sociedad Civil
La atencin y participacin de la sociedad civil en las tomas de
decisiones y en el funcionamiento del sector pblico han sido un
contrapeso importante para la corrupcin. Esto implica hacer el
Estado transparente al pblico y otorgar poder a la ciudadana para
jugar un rol ms activo. Ciudadanos con poder pueden ejercer control
sobre los abusos del gobierno y mejorar la apropiacin y la
sostenibilidad de las reformas. La participacin de la sociedad
civil en el gobierno tambin ayuda a construir la credibilidad del
estado. Muchas reformas han demostrado ser efectivas para promover
la vigilancia de la sociedad civil. Estas incluyen:
Garantizar el acceso pblico a la informacin gubernamental
(Libertad de Informacin),
Requerir que ciertos tipos de reuniones gubernamentales sean
abiertas a la observacin pblica,
Realizar audiencias pblicas y referndum en los anteproyectos de
decretos, regulaciones y leyes,
Publicar las decisiones judiciales, Fortalecer el sistema de
apelaciones administrativas (el cual le proporciona al
pblico un proceso para impugnar las resoluciones injustas del
Estado), Garantizar la libertad de prensa mediante la prohibicin de
la censura,
desalentando a los funcionarios pblicos de usar las leyes de
difamacin como medios de intimidacin de periodistas, y alentando la
diversidad de propietarios de medios de comunicacin
Invitar a la sociedad civil a monitorear su rendimiento, en
especial (i) la implementacin de reformas polticamente difciles
tales como las de anticorrupcin y (ii) adquisiciones pblicas
importantes
Responsabilidad y rendicin de cuentas del Liderazgo Poltico
Estrechamente relacionado a lo anterior, los lderes polticos
necesitan demostrar su compromiso para combatir la corrupcin a
travs de la divulgacin pblica y transparencia de sus propias
finanzas, ingresos y bienes. En varias democracias
industrializadas, miembros de la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico, esto ha implicado:
Requerir la divulgacin pblica de los votos en el parlamento
Revisar la conveniencia de la inmunidad parlamentaria Requerir la
divulgacin pblica del origen y montos del financiamiento de
los partidos polticos Requerir la declaracin pblica de los
ingresos y bienes de los altos
funcionarios pblicos y de sus subalternos claves Evitar los
conflictos de intereses de los funcionarios pblicos Proteger la
seguridad laboral y personal de los funcionarios pblicos que
revelen actos de corrupcin de otros funcionarios dentro de sus
organizaciones (leyes del informante).
Existe una variedad de arreglos institucionales que permiten
hacerle seguimiento a estas divulgaciones y permanecer vigilantes
de otra manera de la conducta del
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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funcionario pblico. Estos incluyen oficinas de auditoria,
oficinas de tica, inspectores generales y agencias anticorrupcin.
Al respecto, es prioritario la coordinacin entre las instituciones
relevantes para una efectiva la lucha contra la corrupcin.
La Administracin Pblica
La evidencia a travs de los pases demuestra que la contratacin y
la promocin de los funcionarios pblicos basadas en mritos, por
oposicin al padrinazgo poltico o a la afiliacin ideolgica, se
asocian positivamente con el control de la corrupcin. Dado que toma
tiempo lograr los cambios, las reformas efectivas en sta rea han
puesto en prctica un sistema integral de gerencia por desempeo, que
vincula la remuneracin y la promocin con el rendimiento. Para
lograr los resultados deseados, los niveles de remuneracin para la
gerencia y el personal profesional clave necesitan ser ampliamente
competitivos respecto del sector privado y las asignaciones y
beneficios no monetarios necesitan ser simplificados, calculados en
dinero y transparentes.
La experiencia ha demostrado que al exponer a las
administraciones pblicas a las presiones y exigencias de sus
clientes tambin logran un mayor impacto en el mejoramiento del
servicio brindado. Las medidas de reformas en sta rea podran
incluir el establecimiento y publicacin de los estndares de
servicio; aplicacin y publicacin de las encuestas de clientes para
evaluar el desempeo de la agencia con relacin a estos estndares;
creacin de grupos de usuarios y cuerpos consultivos de amplio
margen; y desarrollo de mtodos basados en Internet para el
suministro de servicios.
Administracin Financiera
Sistemas bsicos de rendicin de cuentas en la adjudicacin y uso
del gasto pblico constituyen un pilar fundamental para un gobierno
bueno y honesto. La rendicin de cuentas en la administracin del
gasto pblico requiere lo siguiente: i) un presupuesto integral
(comprensivo) en el que todas las reas importantes del presupuesto
de gastos pasen por el sistema del Tesoro Pblico (o una Cuenta
Pblica de Hacienda) y que no se recurra de manera sustantiva a
fondos fuera del presupuesto; ii) transparencia en el uso de las
erogaciones pblicas utilizando medios tales como la publicacin de
la informacin disponible en el Internet; iii) adquisicin pblica
competitiva mediante mecanismos de licitacin transparentes y
monitoreo externo, y iv) una auditora externa independiente,
publicada y presentada a la legislatura.
Estado de Derecho
El Estado de Derecho puede ser definido por contraposicin al
Estado eque rigen los hombres y mujeres poderosos. Esto ayuda a
comprender el reto de muchos pases, donde los polticos o lderes
poderosos a menudo influyen en la operacin prctica de las
instituciones encargadas de hacer cumplir la ley y la justicia. El
objetivo primordial en este contexto es el de promover la
independencia del poder judicial respecto del ejecutivo mediante la
revisin de los procedimientos de nombramientos, designaciones,
remuneraciones y remociones de jueces y fiscales para aislarlos de
la influencia poltica. Es igualmente importante fortalecer la
capacidad institucional del poder judicial para facilitar
procedimientos expeditivos e imparciales. Esto se puede
realizar
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Controlando la Corrupcin: Hacia una estrategia integrada
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incrementando y mejorando la calidad del personal, mejorando el
entrenamiento legal, revisando las leyes y fortaleciendo la
capacidad de investigacin. Sin embargo, all donde la corrupcin es
endmica al poder judicial, se necesitarn mtodos innovadores, tales
como mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y una
participacin ms sistemtica de monitoreo por parte de las ONG.
Reforma Aduanera
En la mayora de los pases, la reforma aduanera es un elemento
necesario en una estrategia anticorrupcin integral. Las aduanas son
las agencias de recaudacin de impuestos ms importantes del gobierno
central y una fuente notoria para los negocios corruptos. El costo
de la corrupcin en las operaciones aduaneras puede ser gravsimo.
Adems de la prdida de ingresos, la corrupcin en las aduanas
perjudica la competitividad de las empresas del pas y ahuyenta la
inversin extranjera. Para tratar este problema, las reformas
necesitan reducir y simplificar las regulaciones comerciales,
profesionalizar las operaciones aduaneras centrndose en una
orientacin por resultados e integridad y disminuir el poder
discrecional en el procesamiento de la carga.
Organizacin del Manual El material de este manual proviene de la
Fase I y Fase II del curso piloto sobre lucha contra la corrupcin
del WBI. En la Fase I, los captulos se concentran principalmente en
el proceso de las reformas anticorrupcin, con anlisis de las
herramientas de diagnstico, de la voluntad poltica y de la
participacin de la sociedad civil. En la Fase II, los autores
presentan lo sustantivo en cuatro reas claves de la reforma: Estado
de Derecho, administracin financiera y adquisiciones, reforma de la
administracin pblica y reformas aduaneras. A cada uno de los
extensos captulos le sigue un estudio de caso. Despus de stas
secciones, el libro contiene material relacionado con el curso.
Incluye una acotada agenda del taller de planes de accin, la lista
de participantes, el grupo de gerencia del curso, la lista de
lectura del curso, las evaluaciones del mismo, y los resultados
hasta la fecha de los pases participantes. Los autores esperan que
el material sea de utilidad para una amplia audiencia de
reformadores.
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Jairo Acuna-Alfaro
C:\Documents and Settings\wb226743\Desktop\Jairo's
Docs\Controlando Corrupcion\INTRODUCCION.doc
June 7, 2001 12:01 PM
