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1 Conversando desde el territorio: Entre realidades, necesidades y propuestas
Ayuda memoria
Documento de trabajo
CONVERSANDO DESDE EL TERRITORIO:
ENTRE REALIDADES, NECESIDADES Y PROPUESTAS
Mons. Jorge Alberto Ossa Soto, Obispo Diócesis Santa Rosa de Osos
Pbro. Francisco Ángel Franco, Rector Católica del Norte Fundación Universitaria
Compilación
Pbro. Pompilio Gutiérrez Rúa
Juan Mauricio Arias Giraldo
Geovanny Celis Rangel
Víctor Manuel Yepes Madrid
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ENTIDADES TERRITORIALES
REGION MUNICIPIOS ALCALDES
BAJO CAUCA Tarazá Héctor Leonidas Giraldo Arango
Cáceres Ubaldo Enrique Pacheco Julio
Caucasia José Nadín Arabia Abisaad
Zaragoza Camilo Mena Serna
Nechí Eduardo Enrique Cabrera Urbiña
El Bagre Harold Alonso Echeverri Avendaño
NORDESTE Segovia Jhony Alexis Castrillón Salazar
Remedios Jorge Eliécer Gil
Vegachí Faber Armando Vidal Escuedero
Amalfi Oscar Mario García Rendón
Anorí Gildardo Alonso Roldán Foronda
Yalí Luis Norberto Piedrahita Llano
NORTE Santa Rosa de Osos Francisco Jair Palacio Lopera
San Pedro de los Milagros Jader Orlando González Agudelo
San José de la Montaña Edison Mauricio Correa Restrepo
Don Matías Javier Darío López Restrepo
Entrerríos Oscar Alberto Pérez Betancur
Belmira Edison de Jesús Bustamante Ruíz
Carolina del Príncipe Juan José Vásquez Cárdenas
Gomez Plata Mario de Jesús Restrepo Pérez
Yarumal Miguel Angel Peláez Henao
Angostura José Miguel Vásquez Arango
Ituango Jaime Elías Montoya Londoño
Toledo Juan Carlos Montoya Osorio
Briceño Omar Fernando Arenas Chavarría
San Andres de Cuerquia Oscar de Jesús Sepúlveda Londoño
Campamento Héctor Alfonso López Trujillo
Guadalupe César Augusto Agudelo Metrio
Valdivia Francisco Javier Cárdenas Díaz
INSTITUCIONES
Corantioquia
Empresas Públicas de Medellín
Gobernación de Antioquia
Diócesis de Santa Rosa de Osos
Fundación Universitaria Católica del Norte
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Documento de trabajo
CONTENIDO
A MODO DE INTRODUCCIÓN............................................................................................ 4
Entre lo que se piensa y se vive ............................................................................................... 5
Lo que se vive ...................................................................................................................... 6
Lo que se piensa .................................................................................................................. 9
PARA FINALIZAR .................................................................................................................. 11
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Documento de trabajo
CONVERSANDO DESDE EL TERRITORIO: ENTRE REALIDADES,
NECESIDADES Y PROPUESTAS
A MODO DE INTRODUCCIÓN
Cuando se reflexiona sobre las realidades del es posible construir caminos que
brinden con verdadero acierto rutas de acceso a la justicia, a la esperanza, la
educación y l progreso en busca siempre de la libertad en todas sus expresiones y de
la felicidad en todas sus manifestaciones.
En este sentido, la Diócesis de Santa Rosa de Osos con la Católica del Norte
Fundación Universitaria y los Alcaldes de los respectivos municipios
correspondientes a la jurisdicción eclesiástica de la Diócesis, se han estado reuniendo
periódicamente para poner en el espacio de la reflexión y el análisis los múltiples
cambios sociales, políticos, culturales y de desarrollo que está viviendo el territorio
y, desde allí generar pistas en términos de recomendaciones y propuestas para que
sean tenidas en cuenta en las diferentes Instituciones que de una y otra forma
intervienen en el desarrollo de este espacio geográfico del Departamento de
Antioquia. Significa, propiciar la unión toda vez que unidos se logra más y se
pueden ver las dificultades desde una visión global y así mismo mirar las soluciones
con propuestas sólidas.
Así las cosas, el presente documento recoge la ayuda memoria relacionada con los
diferentes encuentros realizados, donde se exponen sentires, realidades y
perspectivas de mejoramiento en términos propositivos de manera enunciativa con
el ánimo de posibilitar un diálogo fundamentado, que permita la constitución de
políticas, programas y proyectos que se sintonicen con las potencialidades locales y
con la esperanza comunitaria por un desarrollo humano más justo e integral.
Se trata de un documento de trabajo que recupera los aspectos más relevantes de las
reuniones realizadas con los respectivos líderes políticos (alcaldes y servidores
públicos) e instituciones vinculadas e interesadas con el desarrollo del Territorio
Diocesano; de allí la importancia de lo que se vive y lo que se piensa.
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ENTRE LO QUE SE PIENSA Y SE VIVE
Es preciso señalar que el análisis de la historia reciente de las Regiones: Norte,
Nordeste y Bajo Cauca se ha hecho expresa desde la perspectiva de los recursos
(sistemas económicos), más que sobre el desarrollo endógeno, estando ausente una
mirada en perspectiva integradora de regiones, donde se visualice el futuro como
territorio; de allí la importancia de asumir un pensamiento supramunicipal que
comprenda el concepto de región como un espacio social y cultural que busca la
unidad de su población en la dimensión de trascender el proyecto de vida humano.
Esto significa la resignificación de la responsabilidad social, desbordando el
pensamiento y la acción en cuanto al desarrollo como estructura exógena al
territorio; quiere decir, que es necesario tener presente las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es la percepción de las comunidades frente al desarrollo?
2. ¿Cuál es la capacidad crítica de las comunidades para superar el tradicional
concepto del desarrollo asistencialista?
3. ¿Qué dirían las comunidades de lo que fue beneficioso para ellas y sus
municipios y lo que se demanda para el futuro?
4. ¿Qué ocurrirá con los pasivos sociales y ambientales?
5. ¿Cuáles son las necesidades investigativas, educativas y de capacitación
inmediatas?
Respuestas a estas preguntas invitan a la construcción de un pensamiento común,
levantando la vista, analizando las oportunidades, los retos, los desafíos con una
perspectiva de desarrollo humano integral y en la lógica de una visión regional.
Así mismo, se hace necesario un marco de actuación en lo político que supere una
visión del desarrollo local (en términos de límites territoriales) y constituya el
desarrollo de proyectos regionales, equitativos, justos y sobre todo pertinentes e
incluyentes.
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LO QUE SE VIVE
Bien se sabe que el Departamento de Antioquia es rico en muchas posibilidades y
que las regiones: Norte, Nordeste y Bajo Cauca no han sido debidamente tratadas y
correspondidas en el aporte humano y de riquezas, de allí la importancia del trabajo
unido con un “ solo corazón y una sola alma” no solamente para solucionar los
problemas, también para dinamizar las potencialidades humanas, ambientales,
sociales y culturales que se expresan como “ libro abierto” sobre las cuales ha de ser
posible un mejor desarrollo de la persona.
No se quiere una historia similar a la del Municipio de Carolina en el
Proyecto Hidroeléctrico Ituango; es necesario una distribución equitativa de
los dineros por beneficios del sector eléctrico teniendo claridad en los
campos de las liquidaciones, los derechos, regalías, transferencias; temas que
deberán estar en la agenda ciudadana desde el liderazgo político de los
Alcaldes, buscando siempre al ser humano, que el progreso sea equitativo y
proporcional, no solamente visto en la relación costo – beneficio sino en lo
que significa para la calidad de vida.
No se quiere una responsabilidad social empresarial pensada desde afuera; se
debe hablar con claridad, respecto y sensatez buscando acuerdos de
inversiones con EPM y con otras organizaciones o empresas que tienen
incidencia directa en el desarrollo del territorio, pues no se trata del
desarrollo de acciones particularizadas a los municipios, sino de encontrar
una relación equitativa entre desarrollo local y desarrollo empresarial más
allá de una responsabilidad social- empresarial convencional.
Una educación basada en la oferta más que en la necesidad; si bien se tiene
presencia de la Universidad de Antioquia, del SENA, de la Fundación
Universitaria Católica del Norte y de otras Instituciones de orden técnico y
tecnológico se evidencia, la necesidad de entender la educación en la
perspectiva de un proyecto educativo que además de buscar la
transformación de la persona humana este en sintonía con los cambios que
vive el territorio.
La urgencia de tener las necesidades claramente definidas de la región, toda
vez que se desarrollan proyectos, programas y propuestas de manera aislada
y en la búsqueda de soluciones inmediatas más no en la perspectiva de la
búsqueda de una construcción cultural por el desarrollo en la región.
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Una pobreza en cuanto a la dignidad y respecto a la autonomía, por lo que
es necesario buscar el camino de propuestas comunes por la vía del
desarrollo humano.
La presencia de mega proyectos de explotación minera, así como las grandes
represas para hidroeléctricas, el mono cultivo tanto maderero como para
agro combustibles, que empobrecen a la gente y al medio ambiente.
Con más de 1.200 kilómetros de extensión, Autopistas para la prosperidad
es uno de los proyectos de infraestructura vial de Cuarta Generación más
importantes para Colombia que abarca gran parte de la región noroeste del
país interconectando los principales centros de producción de Sur a Norte
con el Valle del Cauca, el Eje Cafetero, Antioquia, la Ruta del Sol, la
Transversal de las Américas, la Costa Atlántica y el Pacífico, cuyo trazado
incide de manera directa o indirectas en las Regiones Norte, Nordeste y
Bajo Cauca.
El Proyecto Hidroléctrico Espíritu Santo, de 600 MW aguas abajo de la
Hidroeléctica Ituango, también en la cuenca del río Cauca, con el que EPM
espera consolidar su presencia en la zona, sumado a Porce IV y V.
Según un informe de EAFIT, que fue dado a conocer en un foro sobre
Autopistas de la Prosperidad, los focos de ilegalidad están precisamente en
las zonas donde existen mayores necesidades básicas insatisfechas (NBI) e
informalidad en la tenencia de la tierra. En este sentido, se señaló que el
Bajo Cauca antioqueño presenta un 59% por ciento de NBI y el Nordeste,
un 42,2 por ciento.
La reflexión en temas centrales como agua, agricultura y minería. Agua para
energía a nivel nacional e internacional, la región Norte es la de mayor
productora de leche en Antioquia, por lo que es necesario un trabajo con
nuestros campesinos toda vez que se evidencia condiciones actuales difíciles
para esta actividad, hoy al campesino no se le subsidia la producción de
leche, no hay incentivos para los que conservan el medio ambiente, no hay
cultura ambiental. Los municipios en su gran mayora se sienten solos para
emprender sus tareas locales y regionales.
El territorio es un pulmón pero también el corazón y el triángulo de oro que
está impactado por las vías de la prosperidad y también de las
multinacionales predominando, el centralismo y el aumento de las
necesidades básicas insatisfechas con altos desequilibrios sociales y
económicos tanto en el Norte como el Nordeste y el Bajo Cauca.
La situación de orden público y de conflicto como problemática común que
afecta el desarrollo en el territorio.
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En lo social, se identifica la carencia de una política de empleo en la región,
los mineros del territorio ampliamente golpeados, pescadores con amplias
dificultades pues se están viendo desplazados porque no tiene el ingreso a las
tierras en las cuales lograban su subsistencia, la prostitución, el alcoholismo y
la drogadicción se están agudizando al igual que carencia de proyectos
productivos con enfoque territorial y una deficiente formación para el
trabajo.
En cuanto a la infraestructura física, vías deterioradas, baja capacidad de
equipamientos para saneamiento básico y agua potable, así como para el
manejo de residuos sólidos, deficiencia en cuanto a calidad de la vivienda
para las comunidades más pobres, así mismo carencia de una infraestructura
deportiva para un desarrollo de estilo de vida saludables y un buen
aprovechamiento del tiempo libre.
Además de la hidroeléctrica Ituango presencia de 17 centrales en el Norte,
seis en el Bajo Cauca y diez en el Nordeste con el Magdalena Medio.
La minería se la entregaron a las multinacionales, solo como ejemplo cuatro
Licencias de Exploración con fines de explotación se han otorgado para
Carolina, Gómez Plata, Guadalupe y Angostura, que no contienen aspecto de
relevancia comunitaria como son socialización y concertación, a las empresas
nacionales se les obliga a pagar en el banco de la República generando un
pequeño ingreso al municipio respectivo; para el caso de las multinacionales
está claro que el 100% de la exploración es para exportación, solo se declara
en el país de origen, las regalías quedan en el orden nacional sumado
además, que se cuenta con desarrollo tecnológico de alto nivel, lo que
reduce la mano de obra afectando de manera significativa el componen te
social y económico local.
El territorio es parte de la herradura forestal, además que es la segunda
subregión con más alta cobertura en acueducto, alcantarillado y
electrificación del Departamento.
Medellín consume el 36% del agua que proviene del Embalse de Riogrande.
Los municipios del Norte, Nordeste y Bajo Cauca que beneficios reciben, por
ejemplo, la energía tuvo un incremento y no existen tarifas especiales como
como en otros municipios.
Presencia de la minería artesanal que ha significado en alto porcentaje la
economía en muchos municipios del territorio lo que genera confusión entre
minería artesanal e informal y minería ilegal que son realidades totalmente
diferentes pero desde lo político con un mismo tratamiento.
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Falta de una institucionalidad fuerte en el territorio y en el campo, que
acompañe a mineros artesanales y tradicionales y que por muchos factores
no han podido lograr esa legalización.
No ha habido una secuencia de los distintos gobiernos y programas del
Estado.
El deterioro de la seguridad de los municipios del área están asentándose al
presencia de actores ilegales provenientes de Medellín a las zonas periféricas
en busca de dominios territoriales generando un crecimiento de violencia y
conflicto.
Compra de tierras por las grandes reforestadoras.
LO QUE SE PIENSA
En busca de una sostenibilidad social, cultural y natural; los agresivos cambios
del uso del suelo derivados de la explotación minera o de la inundación han
de prever desde las diferentes empresas la necesidad de comprender y
determinar acciones inmediatas en cuanto a la conservación del suelo y de
los ecosistemas; así mismo, privilegiar el empleo de largo plazo con personal
de la comunidad, previamente identificando los daños que pueden causarse
desde los sistemas productivos y culturales por los cambios del uso del suelo,
un aspecto pendiente en las alcaldías por trabajar desde una dimensión
proactiva.
Reconocer las fortalezas de las regiones para potencializarlas a través de la
educación y el conocimiento y convertirlas en punta de lanza para el
desarrollo.
Plantear un enfoque de Responsabilidad Social Regional, articulado con las
Empresas u organizaciones con asiento en el territorio.
Generar espacios de discusiones académicas en y sobre el territorio apoyados
en la cátedra de estudios del territorio que liderará la Católica del Norte
Fundación Universitaria en el 2014.
En busca de un proyecto educativo común aprovechando la Mesa Regional
de Educación del Norte, Nordeste y Bajo Cauca, desde la cual se pueda
estructurar un sistema regional de educación que posibilite una formación
pertinente, favorezca el desarrollo de competencias laborales, generales y
específicas y determine áreas o familias ocupacionales en clave educativa.
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Con la MRE crear un observatorio sobre las necesidades educativas del
territorio.
Dimensionar un observatorio de infancia y adolescencia
Crear centros de innovación para el desarrollo social, económico y
productivo.
Cualificar y formar a los docentes y servidores públicos en gestión y
desarrollo local.
Trabajar por la Unidad de quiénes? y conformar líneas que fortalezcan a los
campesinos, a los ciudadanos, a la cultura sin perder la identidad de hombres
libres en el pensamiento y la expresión del mismo, con la capacidad de
gestionar, de defender lo propio como identidad, desde el conocimiento de
nuestra historia y geografía.
Actuar como pastores-dirigentes donde importe en primera instancia el ser
humano y que el progreso sea equitativo y proporcional para el hombre,
donde el progreso no sea solo visto en la relación costo – beneficio sino lo
que signifique en la calidad de vida (bien-estar).
En busca de un marco de actuación con los Alcaldes a través de proyectos
regionales, equitativos, justos, con visión y perspectiva de territorio.
En busca de una institucionalidad para el desarrollo regional que podría ser:
una fundación o corporación de municipios, o una Agencia que agrupe
asociaciones existentes de Municipios. (CORDESSA que significa corporación
para el desarrollo social y sostenible de Antioquia) cuyo objeto será el de
planificar, gestionar. proponer, desarrollar planes, programas y proyectos de
obras y servicios; asesorar; prestar servicio de consultoría, interventorías;
ejercer funciones administrativas; contratar; prestar y controlar los servicios
públicos; que contribuyan con el desarrollo territorial de los Municipios que
pertenecen a las subregiones del norte, nordeste y bajo cauca, bajo un
enfoque integral con visión global y acción local, regional, nacional e
internacional; con énfasis en lo social, en la económico y ambiental,
buscando mejorar el bienestar de sus comunidades, el fortalecimiento de sus
instituciones y la competitividad de las regiones y sus organizaciones bajo los
principios de eficiencia, eficacia, efectividad, solidaridad, dignidad, equidad,
concurrencia, correlación y subsidiaridad.
Cada municipio deberá exponer abiertamente las necesidades locales y
regionales de cara a la consolidación del objeto misional de la fundación,
corporación o agencia, antes mencionada, de manera que se pueda ejercer
un “cierto poder” de representatividad y unidad territorial frente a las
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diferentes instituciones (públicas y privadas), en cuanto será una voz
estructurada y encaminada hacia el bien.
Conocer el contexto de los CASER y reflexionarlos en clave de la situación
del territorio.
Vincular a los actores políticos que intervienen en el legislativo para que se
involucren y comprometan en las discusiones y decisiones del territorio con
EPM, Gobernación y Multinacionales.
Replantear la ley de regalías, impuesto de industria y comercio, fondo de
seguridad como posibilidades de recursos para las regiones.
Modificar la ley 99 de 1993 teniendo presente los agresivos cambios que ha
tenido el desarrollo en las regiones desde la presencia de los megaproyectos
Avanzar en una reunión con la Asamblea del Departamento de Antioquia y
el Concejo del Municipio de Medellín.
Que la minería sea un factor de desarrollo sostenible y sustentable.
Trabajar por la construcción de tejido social, políticas claras para el
fomento, desarrollo y apoyo de las entidades financieras a la pequeña –
artesanal minería, con el acompañamiento de Instituciones Educativas con
enfoque hacia la productividad pensar en una política para afiliación
especial al régimen de salud de estos pequeños mineros y tecnología para
este sector.
Revisar el tema de licencias de exploración con fines de explotación.
Revisar la legislación minera.
Potenciar los POT/PBOT/EOT en la perspectiva de unidad geográfica, en
lógica de Ordenación Territorial Regional.
Crear el plan de acción para el Norte, Nordeste y Bajo Cauca en el contexto
del proyecto Hidroeléctrico Ituango que comprenda educación, salud,
infraestructura, equidad de género, seguridad integral en la zona, tejido
social entre otras y gestionar dicho plan ante la Gobernación de Antioquia y
las instituciones que interviene en el territorio.
Tanto de la Diócesis de Santa Rosa de Osos como la Católica del Norte
Fundación Universitaria serán garantes de unidad y de defensa de intereses
de bienestar común de manera sistemática, metódica y racional.
PARA FINALIZAR
En primer lugar la Iglesia como garante de la unidad territorial entendiendo, que el
reto más grande que tiene el departamento y el país, es la institucionalización de lo
público, la posibilidad de buscar un horizonte de reconciliación y el trabajo por el
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desarrollo humano integral de los ciudadanos. No es suficiente hacer trabajo social,
se requiere de instituciones responsables para brindarle a las próximas
generaciones, un futuro seguro, equitativo, acorde con las exigencias ambientales,
que cada ciudadano se desarrolle en un contexto de confianza, seguridad, libertad
y esperanza.
En segundo lugar, generar en el campo de las políticas, programas y planes,
priorización hacia el análisis profundo de las realidades y transformaciones que se
generan alrededor del agua, la agricultura, la industria forestal y la minería.
En tercer lugar, es una oportunidad única para la organización como territorio; sin
desconocer la historia, desde una visión territorial del desarrollo, de manera que
no solo se piense en la inversión de infraestructura, financiera y en una presencia
diversa de instituciones con diferentes enfoques del desarrollo tal cual como se está
presentando y se presentará.
En cuarto lugar, la consolidación de un esquema debidamente estructurado en
beneficio del desarrollo en el territorio, es una necesidad sentida que se hace
expresa, de manera que se pueda contribuir a un mejor progreso y a la articulación
del conocimiento con el desarrollo integral desde criterios como justicia, equidad,
transparencia y bien común.
En quinto lugar, propender por instalar un espacio académico permanente
(Cátedra de Estudios del Territorio - CET), que posibilite un ejercicio de reflexión
con capacidad crítica y enfoque propositivo, que además oriente los contenidos de
los diferentes programas y proyectos en beneficio del territorio.
