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BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA S.A. BANCÓLDEX
CONVOCATORIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS EN EL
DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE CRÉDITO PARA EMPRESAS EN ETAPA TEMPRANA
Agosto de 2019
Tabla de contenido
1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4
2 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 5
2.1 Definiciones ......................................................................................................................... 8
3 OBJETO DE LA CONVOCATORIA ................................................................................................. 10
4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................ 10
5 ESQUEMA DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO ......................................... 11
5.1 Relación entre Intermediarios financieros y Entidades de apoyo al emprendimiento. ... 11
5.2 Actividades ........................................................................................................................ 12
6 TÉRMINOS JURÍDICOS ............................................................................................................... 12
6.1. Régimen Jurídico Aplicable ............................................................................................... 12
6.2. Cambio de Regulación ....................................................................................................... 13
6.3. Documentos y Prelación ................................................................................................... 13
6.4. Veracidad de la información suministrada ....................................................................... 13
6.5. Propiedad de la información ............................................................................................. 14
6.6. Confidencialidad de la información .................................................................................. 14
6.7. Cláusula de reserva ........................................................................................................... 14
6.8. Garantía de seriedad de la oferta ..................................................................................... 14
7 INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES ..................................................................................... 15
7.1. Estudios para participar en el concurso ............................................................................ 15
7.2. Impuestos y Deducciones .................................................................................................. 15
7.3. Instrucciones para contestar los Términos de Referencia ................................................ 16
7.4. Requisitos para participar en la invitación ........................................................................ 16
7.5. Cronograma de la invitación ............................................................................................. 17
7.6. Formulación de inquietudes ............................................................................................. 17
7.7. Respuesta de inquietudes ................................................................................................. 17
7.8. Cierre y entrega de las propuestas.................................................................................... 17
7.9. Presupuesto de la convocatoria ........................................................................................ 18
7.10. Adendas ......................................................................................................................... 18
8. EVALUACIÓN ............................................................................................................................. 19
8.1. Capacidad Jurídica: ............................................................................................................ 20
8.2. Capacidad Administrativa ................................................................................................. 21
8.2.1. Criterios para la evaluación del Intermediario Financiero ........................................ 21
8.2.2. Criterios para la evaluación de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento ................. 21
8.2.3. Criterios para la evaluación de la propuesta de desarrollo del Programa de crédito
emprendedor ............................................................................................................................ 22
8.2.4. Criterios para la evaluación del valor agregado de la propuesta económica ........... 22
8.3. Propuesta técnica .............................................................................................................. 22
8.4. Criterios de desempate ..................................................................................................... 24
8.5. Rechazo de propuestas ..................................................................................................... 24
8.6. Declaratoria desierta ......................................................................................................... 25
9. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA ....................................................................... 25
9.1. Presentación de la propuesta ........................................................................................... 25
9.2. Documentación de la propuesta ....................................................................................... 27
10. TÉRMINOS DE LA CONTRATACIÓN ............................................................................................ 28
10.1. Desembolso de los recursos de asistencia técnica ....................................................... 28
10.2. Uso de los recursos de asistencia técnica ..................................................................... 29
11. EL CONTRATO ............................................................................................................................ 30
11.1. Suscripción del contrato ................................................................................................ 30
11.2. Obligaciones de Bancóldex............................................................................................ 30
11.3. Obligaciones del contratista .......................................................................................... 30
11.4. Duración del contrato ................................................................................................... 32
11.5. Entregables .................................................................................................................... 32
11.6. Seguimiento y duración del contrato ............................................................................ 34
11.7. Garantía del contrato .................................................................................................... 35
11.8. Incumplimiento contractual .......................................................................................... 35
11.9. Impuesto, tasas y contribuciones .................................................................................. 36
11.10. Subcontratos ................................................................................................................. 36
11.11. Propiedad intelectual .................................................................................................... 36
TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONVOCATORIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS EN EL
DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE CRÉDITO PARA EMPRESAS EN ETAPA TEMPRANA
1 ANTECEDENTES
1.1. Acerca de Bancóldex
El Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex, identificado con el NIT. 800.149.923-6, es una sociedad anónima de economía mixta del orden nacional creada por la Ley 7ª de 1991 y el Decreto 2505 de 1991, actualmente incorporado en el Decreto Ley 663 de 1993 (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero), organizada como establecimiento de crédito bancario, sometida a la inspección, vigilancia y control de la Superintendencia Financiera de Colombia y vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no asimilada al régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Adicionalmente, y de conformidad con lo estipulado en sus estatutos sociales y en el numeral 3° del artículo 279 del mencionado Decreto Ley 663, Bancóldex tiene como objeto social la financiación, en forma principal pero no exclusiva, de las actividades relacionadas con la exportación y con la industria nacional, actuando para tal fin como banco de descuento o redescuento, lo que implica que el Banco no desembolsa recursos directamente a los usuarios de crédito, sino que tal labor se realiza a través de los diferentes intermediarios financieros vigilados y no vigilados que existen en el mercado (Bancos, cooperativas, ONG´s, etc.). Así las cosas, Bancóldex actúa como “banco de segundo piso”, es decir, a través de intermediarios financieros sometidos a inspección, control y vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia, tales como bancos, corporaciones financieras y compañías de financiamiento, y entidades orientadas a crédito microempresarial no sometidas a la vigilancia de dicho ente de control, como ONG micro crediticias, fundaciones financieras, cooperativas y cajas de compensación familiar. Adicionalmente, con la reforma financiera adoptada por la Ley 795 de 2003, en ese año se llevó a cabo un proceso de cesión parcial de activos, pasivos y contratos del Instituto de Fomento Industrial –IFI- a Bancóldex. Con ocasión de dicha cesión, y a partir de lo establecido en el artículo 113 de la Ley 795 de 2003, Bancóldex adquirió capacidad legal para desarrollar las operaciones autorizadas al IFI, las cuales están detalladas en el artículo 253 del Decreto Ley 663 de 1993, así, destacándose las establecidas en los literales k y l del citado Artículo:
“ARTICULO 253. OPERACIONES. (Artículo modificado por el artículo 53 de la Ley 795 de 2003. El nuevo texto es el siguiente) 1. Operaciones autorizadas. El Instituto de Fomento Industrial S.A. (IFI) en desarrollo de su objeto social podrá: (…) k) Celebrar convenios interadministrativos y contratos con particulares para la conceptualización, desarrollo, coordinación y ejecución de proyectos de banca de inversión; l) Estructurar proyectos y gestionar procesos de participación privada para la puesta en marcha de proyectos de desarrollo.” (Subrayado fuera de texto) Para desarrollar su objeto social y las funciones que le fueron asignadas, tanto inicialmente como luego con el proceso de cesión con el IFI, Bancóldex ejecuta todos los actos y contratos que son necesarios dentro de un marco de derecho privado de conformidad con el numeral 3º del artículo 285 del Decreto Ley 663 de 1993 y, dada su licencia como establecimiento bancario, debe atender las normas aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. En 2011, con la expedición de la Ley 1450 por la cual se estableció el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, el Gobierno Nacional determinó en el documento denominado “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos” que Bancóldex debía migrar “a un modelo de banca de desarrollo integral incorporando funciones de agencia de desarrollo y ofreciendo servicios y actividades complementarias al crédito”. Se resalta que Bancóldex, como banco de fomento y desarrollo, tiene como finalidad principal apoyar a “sectores productivos prioritarios de la economía y a los segmentos empresariales que por sus condiciones están limitados para acceder al sistema financiero y requieren de un servicio de fomento especializado” [2]. De manera conexa, para cumplir su finalidad como banco de fomento, Bancóldex puede desarrollar programas especiales de fomento, suministro de información, asistencia técnica, provisión de garantías, convenios y/o contratos con particulares para la conceptualización, desarrollo, coordinación y ejecución de proyectos de banca de inversión, entre otros. 1.2. Valores Institucionales de Bancóldex
El proponente deberá dar lectura al documento titulado “Valores Institucionales” y deberá diligenciar la carta sobre el conocimiento, aceptación y cumplimiento de dichos valores. Estos documentos se encuentran en el Anexo No. 2 del presente documento.
2 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Las etapas de desarrollo de una empresa hacen referencia a la ruta de crecimiento de la
misma desde su concepción. Cada una de las etapas de desarrollo conlleva consigo
diferentes tipos de retos, uno de ellos, el más común, es lograr conseguir la financiación
correspondiente para llevar a la empresa de un punto inicial a otro.
Las fuentes de financiación para las empresas en Colombia varían dependiendo de la etapa
de desarrollo en la que se encuentren. Para una empresa que está en etapa de
investigación, viabilidad e iniciado el desarrollo, los recursos de financiación provienen de
amigos, familiares o subsidios del gobierno. Para empresas que se encuentran en etapa de
desarrollo, escalamiento y crecimiento, la fuente de financiación más frecuente para liberar
el flujo de caja, es la inversión a través de ángeles inversionistas y/o fondos de capital. Sin
embargo, hay etapas de desarrollo en las cuales la consecución de recursos financieros es
más difícil dado el riesgo que implican las empresas, y las pocas fuentes existentes en el
ecosistema de emprendimiento e innovación en Colombia.
Aunque las etapas de desarrollo de viabilidad y desarrollo son las que mayor riesgo implican
y las que menores fuentes de financiación tienen, son las etapas cruciales para las
empresas. En estas fases de la ruta de crecimiento, las empresas requieren de grandes
esfuerzos a nivel financiero y no financiero para sobrevivir. En la ilustración número 1 se
evidencian las etapas de desarrollo de las empresas, las fuentes de financiación y los montos
promedios financiados por dichas fuentes.
Ilustración 1: Etapas de desarrollo y ciclo de financiación. Fuente: Bancóldex S.A
Como se mencionó previamente, actualmente en el país las empresas en sus etapas iniciales
cuentan con una oferta de financiación limitada. Dependiendo de la etapa en la que se
encuentren tienen la posibilidad de acceder a recursos no reembolsables y de inversión por
parte de inversionistas ángeles o fondos de capital emprendedor. Los recursos no
reembolsables, por lo general otorgados por entidades gubernamentales, son limitados y
periódicos, con un monto restringido de recursos y dirigido a un perfil específico de
empresas. La industria de capital privado dirigida a empresas en etapa temprana, hasta la
fecha se está desarrollando en el país, contando con una (1) red nacional de ángeles
inversionistas y con un total de nueve (9) fondos de capital emprendedor; el acceso a este
tipo de recursos de financiación está delimitado por el perfil de los inversionistas y la
cantidad de recursos disponibles para invertir.
El comportamiento de las inversiones de los ángeles inversionistas en Colombia en los
últimos dos (2) años, permite evidenciar que parte de los recursos financieros están siendo
otorgados a empresas que se encuentran en viabilidad y desarrollo. Una de las razones de
este comportamiento es la falta de oferta de opciones de financiación en esta etapa. El
hecho que estas inversiones se realice en etapas previas genera un vacío en etapas
posteriores tal y como se evidencia en la ilustración 1.
Las estructuras de deuda como alternativa de financiación para el crecimiento, se incluyen
en la falta de oferta mencionada anteriormente debido a los altos niveles de riesgo que
implican este tipo de compañías a las entidades financieras, y a la falta de información
crediticia histórica que le permita al sector bancario utilizar sus metodologías de análisis de
riesgo tradicionales. Los aliados financieros tradicionales no conocen este segmento
empresarial, y exigen parámetros que muchas empresas nuevas no cumplen, en muchos
casos se les pide que tengan más de dos (2) años de constitución, así como niveles de
ingresos altos y garantías costosas, lo que dificulta que las empresas en etapa temprana con
alto potencial de crecimiento accedan a fuentes formales de financiación.
Adicionalmente, los recursos financieros vía deuda no han sido considerados viables y aptos
para empresas en etapa temprana, puesto que este tipo de recursos implican un flujo de
caja de las empresas que permita saldar la deuda adquirida. Por lo tanto, es necesario que
los recursos otorgados estén alineados con las dinámicas de la empresa, en cuanto a sus
flujos de ingresos proyectados y cuyo crecimiento permita abarcar el costo del
endeudamiento en el mediano y largo plazo.
En atención a lo anterior, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Bancóldex firmaron
el pasado 25 de enero, el convenio de cooperación técnica no reembolsable No. ATN/OC-
16425-CO, cuyo objeto es: “fortalecer instrumentos financieros para empresas innovadoras
en etapa temprana”, con el fin de mejorar el acceso, condiciones y fuentes de financiación
vía deuda a empresas en etapa temprana de desarrollo con potencial de crecimiento; a
través del fortalecimiento de aliados financieros y entidades de apoyo al emprendimiento,
para consolidar una herramienta de apoyo eficiente, alineada con las características,
dinámicas y necesidades de empresas jóvenes con potencial de crecimiento.
En tal sentido, los presentes términos de referencia son el instrumento a través del cual se
materializará uno de los objetivos del convenio con el BID, para mejorar las condiciones de
acceso a financiación de estas empresas en etapa temprana. Esta sería la segunda etapa de
este Programa, pues desde finales del 2018 tres entidades financieras aplicaron y se
beneficiaron de esta iniciativa.
2.1 Definiciones
• Intermediario financiero - Proponente: Podrán ser establecimientos de crédito con
límite de exposición crediticia vigente con Bancóldex orientados al crédito
microempresarial y empresarial, entre otros:
a. Cooperativas financieras y Organismos Cooperativos de Grado Superior
b. Cooperativas de Ahorro y Crédito
c. Cooperativas Multiactivas con actividad de ahorro y crédito
d. Fondos de Empleados
e. Asociaciones Mutuales
f. Cajas de Compensación Familiar
g. Organizaciones no Gubernamentales (ONG)
h. Fundaciones
i. Institutos de Fomento y Desarrollo Regional (Infis)
j. Sociedades anónimas que registren como principal actividad el crédito.
k. También, podrán ser entidades que realicen o vayan a realizar actividades de
otorgamiento de crédito o financiamiento, aunque esta no sea su actividad
principal, dirigidas a la atención del emprendimiento, la innovación y el
desarrollo empresarial en etapa temprana.
l. Entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
• Entidad de apoyo al emprendimiento: Podrán ser personas jurídicas nacionales o
internacionales que cumplan con la experiencia señalada en los presentes Términos
de Referencia y que tengan dentro de su oferta el desarrollo de negocios y desarrollo
de empresas en etapas tempranas con potencial de crecimiento tales como:
a. Instituciones que presten servicios de incubación, aceleración de empresas,
parques tecnológicos, cámaras de comercio, centros de investigación
particulares y centros pertenecientes a Instituciones de Educación Superior
públicas o privadas, centros de desarrollo tecnológico o centros de
productividad, entre otros.
b. Organizaciones dedicadas a la ciencia, la tecnología y la innovación,
mediante la creación, aceleración o fortalecimiento de empresas que
impliquen desarrollos científicos, tecnológicos e innovaciones en el
mercado.
• Aliados: En los presentes términos de referencia se entenderá como la dupla
conformada entre un Intermediario financiero y una Entidad de apoyo al
emprendimiento.
• Deuda: Se refiere a recursos financieros reembolsables en un período determinado,
bajo unas condiciones de costo (tasa de interés) y montos establecidos.
• Empresas beneficiarias en etapa temprana: para efectos de la presente
convocatoria, se entenderá por empresas en etapa temprana, aquellas que tengan
el potencial de cumplir los siguientes requisitos:
Características Empresas en etapa temprana con potencial de
crecimiento
Mínimo Máximo
Actividad en ventas 6 meses 84 meses
Ventas anuales mínimas 100.000.000 -
Tasa de crecimiento mensual promedio1
>10%
Margen bruto2 > 0
Sin embargo, cada proponte acorde con la propuesta presentada podrá utilizar esta
segmentación, solo como referencia, y afinarla de acuerdo con su estrategia y
mercado objetivo a atender.
• Esquemas de evaluación de riesgo: Hace referencia al sistema o metodología de
ayuda para la toma de decisiones crediticias a partir de la evaluación de información
provista por la empresa. La metodología o sistema cuenta con un número
determinado de variables con una ponderación que determina un valor final; dicho
1 El crecimiento en ventas se calcula de la siguiente manera: 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑚𝑒𝑛𝑠𝑢𝑎𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 =
∑[𝑀𝑒𝑠𝑛
𝑀𝑒𝑠𝑛−1]−1
12
2 El margen bruto se calcula con la siguiente fórmula: 𝑀𝑎𝑟𝑔𝑒𝑛 𝑏𝑟𝑢𝑡𝑜 = [𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠−𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑣𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠
𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠] %
valor permitirá establecer la probabilidad de que la empresa pague efectivamente
el crédito. Si la probabilidad se encuentra entre los rangos viables para la entidad
financiera se otorga el crédito, de lo contrario es declinado. Para efecto de los
presentes términos de referencia, se entenderá como esquema de evaluación, el
listado de variables nuevas incluidas en el esquema de evaluación para el programa
de crédito emprendedor.
• Plan de crecimiento: Para efectos de esta convocatoria se entenderá como los
elementos y acciones claves que debe realizar una empresa para incrementar los
niveles de ventas en un período determinado de tiempo, dicho plan debe
contemplar el monto de financiación requerido para lograr dicho objetivo.
• Programa Crédito Emprendedor: para efectos de esta convocatoria, son todas las actividades, procesos, infraestructura y recursos requeridos por una entidad financiera para implementar un modelo de financiamiento vía deuda para empresas en etapa temprana, incluyendo en el mismo nuevas variables cualitativas y cuantitativas, esquemas y alternativas que permitan atender a este perfil de empresas.
3 OBJETO DE LA CONVOCATORIA
Seleccionar a dos (2) Intermediarios financieros que recibirán recursos no reembolsables, para diseñar un Programa de crédito emprendedor, en adelante el Programa que se convierta en una herramienta de apoyo eficiente y alineada con las características, dinámicas y necesidades de empresas en etapa temprana con potencial de crecimiento.
Los intermediarios financieros deberán participar con una (1) Entidad de apoyo al emprendimiento (seleccionada por la entidad financiera), conformando así un máximo de hasta dos duplas.
4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Fortalecer y beneficiar a los Intermediarios financieros para que desarrollen un Programa de crédito emprendedor con una metodología que les permita atender el perfil de empresas beneficiarias de este proyecto que hoy en día no cuentan con una oferta financiera adecuada.
• Mejorar el acceso a financiación de empresas en etapa temprana con potencial de crecimiento dinamizando la industria de financiación para este tipo de empresas.
• Financiar los planes de crecimiento empresariales de compañías en etapa temprana con alto potencial de crecimiento.
5 ESQUEMA DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
5.1 Relación entre Intermediarios financieros y Entidades de apoyo al emprendimiento.
5.1.1. El Intermediario Financiero, acompañado por la Entidad de apoyo al emprendimiento, deberá diseñar y ejecutar el programa presentado a esta convocatoria.
5.1.2. El alcance de la participación de la Entidad de Apoyo al emprendimiento en el desarrollo del programa deberá negociarse con el Intermediario Financiero previo a la presentación de la propuesta a esta convocatoria. Los términos y condiciones de dicha participación y en general de la relación entre la Entidad de Apoyo y el Intermediario Financiero deberán acordarse en el documento que contractualmente decidan suscribir antes de iniciar la ejecución del contrato que se celebre entre Bancóldex y el Intermediario seleccionado. Sin perjuicio de lo que se pacte en el mencionado documento, las responsabilidades de la Entidad de apoyo al emprendimiento, sin limitarlas únicamente a las siguientes, deberán contemplar como mínimo:
a. Identificación de posibles variables (cualitativas y cuantitativas) para la generación o complemento de un potencial esquema de evaluación de riesgo para empresas en etapa temprana.
b. Ajustar con el intermediario financiero el modelo de evaluación crediticia, procesos gestión de crédito y todo lo que se requiera para éste implemente el Programa de crédito emprendedor.
c. Identificación y selección de posibles empresas beneficiarias del crédito emprendedor.
d. Desarrollo y ajuste a los planes de crecimiento de las empresas en etapa temprana beneficiarias del programa de crédito emprendedor.
e. Seguimiento a las empresas beneficiarias del crédito emprendedor desde el momento del desembolso hasta la finalización del proyecto.
5.1.3. El Intermediario Financiero es quien toma la decisión final del otorgamiento del crédito y por lo tanto, es el responsable de hacer seguimiento al pago del mismo por parte del empresario beneficiario, apoyado por la Entidad de apoyo al emprendimiento según lo establezcan las partes.
5.1.4. La Entidad de apoyo al emprendimiento es quien deberá hacer el seguimiento al plan de crecimiento establecido para cada una de las empresas beneficiarias del programa de crédito emprendedor, apoyado por el Intermediario financiero, en caso de que así lo contemplen los aliados.
5.1.5. La relación de las empresas será con el Intermediario financiero, puesto que es a él a quien le deberán hacer el pago correspondiente del crédito. No obstante, el empresario deberá contar con el apoyo de la Entidad de apoyo al emprendimiento en el establecimiento de su plan de crecimiento y en el seguimiento a este, tal y como se indicó en numerales anteriores.
5.2 Actividades
a) Diseño del programa de crédito emprendedor, cuya metodología deberá incluir:
• Definir el perfil de empresas a ser atendidas.
• Esquema de asistencia técnica por parte de las Entidades de apoyo al emprendimiento a los Intermediarios financieros, para la generación o complemento de un nuevo esquema de evaluación de riesgo para empresas en etapa temprana a partir de su conocimiento del segmento, incluyendo variables cualitativas y cuantitativas a ser tenidas en cuenta en el Programa de crédito emprendedor.
• Desarrollo entre el Intermediario financiero y la Entidad de apoyo al emprendimiento de la metodología de evaluación de riesgo enfocada en empresas innovadoras en etapa temprana, para la aplicación por parte de los Intermediarios Financieros.
• Diseño del mapa de procesos del programa de crédito (etapas y descripción, tiempos, responsables).
• Proceso de gestión del crédito.
b). Identificación y selección de mínimo 10 empresas beneficiarias de manera conjunta con la Entidad de apoyo al emprendimiento, de acuerdo al perfil establecido.
c). Definir un modelo de Plan de crecimiento, indicadores, acompañamiento y esquema de seguimiento para las empresas beneficiarias (Entidad de apoyo al emprendimiento).
d). Desarrollo del plan del de crecimiento y acompañamiento con cada empresa beneficiaria. e). Otorgamiento del crédito a las empresas por parte del Intermediario financiero. f). Seguimiento y medición al Plan de trabajo de cada empresa beneficiaria.
6 TÉRMINOS JURÍDICOS
6.1. Régimen Jurídico Aplicable
El presente proceso de selección y la contratación que se derive de la presente
convocatoria, se encuentran sometidos a las normas del Derecho Privado Colombiano. Lo
anterior, en aplicación a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 1150 de 2007, que señala
que las entidades financieras de carácter estatal no estarán sujetas a las disposiciones del
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, y se rige para todos sus
actos y contratos por las disposiciones legales y reglamentarias propias del derecho privado.
6.2. Cambio de Regulación
La normatividad aplicable, será la que se encuentra vigente a la fecha de la presente
invitación, incluso si entre la fecha de ésta y el plazo máximo señalado para recibir las
propuestas, se modifica o deroga alguna disposición normativa aplicable, salvo que por
expresa disposición de la Ley nueva, la misma deba ser aplicada a las invitaciones en curso.
La Ley aplicable a la orden de servicio, será la vigente al momento de su celebración.
6.3. Documentos y Prelación
Son documentos de la presente invitación todos sus anexos (si los hubiere), así como todas
las Adendas que se generen con posterioridad a la fecha de publicación de este documento.
En caso de existir contradicciones entre los documentos mencionados se seguirán las
siguientes reglas: a. Si existe contradicción entre un Anexo y los Términos de Referencia,
prevalecerá lo establecido en el respectivo Anexo. b. Siempre prevalecerá la última Adenda
publicada sobre cualquier otro documento. c. En caso de contradicción en los Términos de
Referencia, sus Adendas y la orden de servicio, prevalecerá lo establecido en la orden de
servicio.
6.4. Veracidad de la información suministrada
El Proponente está obligado a responder por la veracidad de la información entregada
durante el proceso de selección de Proponentes. Bancóldex, de conformidad con el artículo
83 de la Constitución Política, presume que toda la información que el Proponente presente
para el desarrollo de esta invitación es veraz, y corresponde a la realidad. No obstante,
Bancóldex, podrá verificar toda la información suministrada por el Proponente.
6.5. Propiedad de la información
El Proponente seleccionado acepta que la información entregada por el Banco de Comercio
Exterior de Colombia S.A. en desarrollo de la presente convocatoria, así como los
entregables que se genere como consecuencia de la prestación del servicio que se contrate,
es de propiedad exclusiva del Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., renuncia que
se entenderá otorgada por el Proponente, mediante su participación en la presente
convocatoria.
6.6. Confidencialidad de la información
El Proponente seleccionado acepta que la ejecución del contrato que se celebre será
desarrollado bajo parámetros de absoluta reserva y no podrá utilizar total o parcialmente
la información que reciba directa o indirectamente del Banco o aquella a la cual tenga
acceso en cumplimiento del proceso de selección y contratación o por cualquier otro
motivo, para desarrollar actividades diferentes a las contempladas en el objeto, alcance y
obligaciones que le correspondan de conformidad con el contrato que se celebre,
adoptando las medidas necesarias para mantener la confidencialidad de los datos
suministrados.
6.7. Cláusula de reserva
Bancóldex se reserva el derecho de cerrar anticipadamente la presente convocatoria y de
rechazar cualquiera o todas las propuestas que se presenten, si así conviene a sus intereses,
sin necesidad de dar explicación alguna a los proponentes y sin indemnizar ningún tipo de
perjuicio o asumir costo alguno que con tal cierre o rechazo se pudiera generar a alguna de
las entidades que presentaron propuesta.
6.8. Garantía de seriedad de la oferta
El Proponente deberá incluir una garantía de seriedad de la oferta con una suma de DIEZ
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS (COP$10.500.000), la cual podrá consistir en una
garantía bancaria irrevocable a primer requerimiento (on-demand) o en una póliza de
seguro expedida por una compañía de seguros vigilada por la Superintendencia Financiera
de Colombia, que sea satisfactoria para Bancóldex. La garantía deberá ajustarse a los
presentes términos de referencia y a las disposiciones legales vigentes y deberá estar
acompañada del correspondiente recibo de pago.
Las compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente establecidas
en Colombia, los establecimientos bancarios que otorguen la garantía podrán ser nacionales
o extranjeros siempre que tengan límite de exposición crediticia con Bancóldex (cupo de
crédito aprobado con Bancóldex).
La garantía deberá ser válida por un periodo de seis (6) meses calendario a partir de la fecha
de cierre de la invitación.
La garantía de seriedad de la oferta deberá ser otorgada a favor del Banco de Comercio
Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex -, NIT. 800.149.923 - 6, en formato de entidades
particulares, la cual se hará efectiva si el proponente retira su propuesta dentro del período
de validez estipulado, o si habiéndosele adjudicado el contrato no cumple con los requisitos
establecidos para la firma del mismo o se niega a celebrar el contrato respectivo o no
presenta las garantías del Contrato establecidas en estos Términos de Referencia o en el
Contrato.
7 INSTRUCCIONES A LOS PROPONENTES
7.1. Estudios para participar en el concurso
Corresponde a todo Proponente efectuar los estudios y verificaciones que considere
necesarios para la formulación de la Propuesta, incluyendo pero sin limitarse a los estudios
técnicos, contables, tributarios, entre otros; asumiendo todos los gastos, costos, impuestos
y riesgos que ello implique, que no serán reembolsados en ningún caso y bajo ningún
concepto. La presentación de una Propuesta implicará que el Proponente realizó los
estudios, análisis y valoraciones pertinentes para prepararla y, por lo mismo, no se
reconocerá sobrecosto alguno derivado de deficiencias en ellos.
7.2. Impuestos y Deducciones
Se informa a los proponentes que teniendo en cuenta que los recursos con los cuales se
pagará la consultoría objeto de la presente invitación por parte de Bancóldex provienen del
“Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable No ATN/OC – 16425 – CO “Proyecto
de Fortalecimiento de Instrumentos Financieros para Empresas Innovadoras en Etapa
Temprana” celebrado entre el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y el Banco de
Comercio Exterior de Colombia – Bancóldex S.A., el contrato que se celebre como
consecuencia de la adjudicación de la presente Convocatoria, se encuentra exento de todo
impuesto, tasa o contribución del orden nacional. El tratamiento anterior se encuentra
establecido en el artículo 96 de la Ley 788 de 2002 y el Decreto Reglamentario 540 de
febrero de 2004, que indica que se encuentran exentos de todo impuesto, tasa o
contribución del orden nacional, los fondos provenientes de auxilios o donaciones de
entidades o gobiernos extranjeros convenidos con el Gobierno Colombiano, destinados a
realizar programas de utilidad común y amparados por acuerdos intergubernamentales.
7.3. Instrucciones para contestar los Términos de Referencia
Las Propuestas recibidas que no cumplan los requisitos y no vengan acompañadas de la
documentación exigida en estos Términos de Referencia, serán excluidas del proceso de
evaluación. Si el Proponente lo estima conveniente, podrá adicionar a su propuesta
información suplementaria a la solicitada en estos Términos de Referencia, siempre y
cuando dicha información sea suministrada dentro del término establecido para la entrega
de las Propuestas. La Propuesta debe ser presentada en español y todas sus páginas deben
estar enumeradas en forma ascendente consecutiva, con el correspondiente índice o tabla
de contenido que permita su fácil consulta.
7.4. Requisitos para participar en la invitación
Los Proponentes deberán cumplir los siguientes requisitos:
i) Ser intermediarios financieros con cupo de crédito con Bancóldex, de
conformidad con el numeral 2.1. “Definiciones”, que cumplan con los requisitos
establecidos en estos Términos de Referencia.
ii) El proponente deberá presentarse con una entidad de apoyo al emprendimiento
que cumpla con los requisitos establecidos en los presentes Términos de
Referencia.
iii) El proponente deberá conformar un equipo de trabajo de acuerdo con lo
indicado en los Términos de Referencia.
iv) Tener la capacidad financiera mínima exigida de acuerdo con lo establecido en
el numeral 8.2.
v) La duración de la sociedad, contada a partir de la fecha de cierre del plazo de la
presente invitación, no será inferior al plazo establecido para el contrato y tres
(3) años más.
vi) Aportar oportunamente toda la documentación exigida en estos Términos de
Referencia o en sus documentos anexos.
7.5. Cronograma de la invitación
El desarrollo de esta convocatoria tendrá lugar de conformidad con el siguiente
cronograma, el cual podrá ser modificado por Bancóldex sin restricción, mediante adenda
a los presentes Términos de Referencia.
Evento Fecha Publicación de los Términos de Referencia 30 de agosto de 2019
Formulación y radicación o envío de inquietudes por parte de los Proponentes a Bancóldex
Hasta el 23 de septiembre de 2019
Respuesta de inquietudes enviadas por los Proponentes Hasta el 25 de septiembre de 2019
Cierre Convocatoria 30 de septiembre de 2019 a las 4:00 p.m.
Fecha de adjudicación de la invitación 9 de Octubre de 2019
7.6. Formulación de inquietudes
Las inquietudes o preguntas relacionadas con los presentes términos de referencia, que
surjan por parte de los Proponentes, deberán ser presentadas dentro del periodo
relacionado en el numeral precedente, mediante comunicación escrita o por correo
electrónico, a la dirección [email protected] y
7.7. Respuesta de inquietudes
Bancóldex, publicará en su página Web www.bancoldex.com las respuestas a las
inquietudes formuladas por los Proponentes, siempre y cuando las mismas se presenten en
la fecha y en los términos indicados en estos Términos de Referencia.
7.8. Cierre y entrega de las propuestas
Los Proponentes deberán presentar las propuestas técnicas y económicas a más tardar en
la Fecha de Cierre y entrega de la Propuesta indicada en el numeral 7.5., a las 4:00:00 pm,
en la Calle 28 No. 13 A – 15, piso 39, Bogotá D.C., Oficina de Correspondencia de Bancóldex,
dirigidas a Efrén Orlando Cifuentes, Jefe de Consultoría y Formación de Bancóldex. La fecha
de cierre no se modificará o aplazará, salvo que Bancóldex lo considere conveniente. La
ampliación del plazo (en caso de que se presente), se dará a conocer mediante adenda que
se publicará en www.bancoldex.com antes de la fecha de cierre.
Bancóldex hará constar en recibo entregado a la persona que radique la propuesta, la fecha
y hora de su presentación.
Las propuestas que se hubieren presentado más allá de la hora y fecha de cierre se
considerarán presentadas de forma extemporánea y no serán tenidas en cuenta para el
proceso de evaluación y posterior adjudicación.
No se tendrán en cuenta aquellas propuestas remitidas a través de correo electrónico, ni
otro medio que no sea el especificado en este numeral.
7.9. Presupuesto de la convocatoria
El Proponente que resulte seleccionado, podrá recibir por parte de Bancóldex un máximo
de CIENTO CINCO MILLONES DE PESOS (COP $105.000.000)3.
Nota: el proponente que resulte adjudicatario de la presente convocatoria declara conocer
y aceptar, con la sola presentación de su propuesta que los recursos con los cuales se harán
los pagos del contrato que se celebre como consecuencia de su adjudicación, provienen de
recursos del convenio de cooperación técnica no reembolsable No. ATN/OC-16425-CO,
celebrado entre el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y Bancóldex; por lo que su
pago estará condicionado a que los mismos hayan sido entregados efectivamente a esta
entidad.
Por lo anterior, con la firma del contrato, el Proponente renuncia a cualquier reclamación
(particularmente al cobro de intereses), derivada de la imposibilidad de realizar el pago por
parte de Bancóldex cuando por cualquier circunstancia el BID, no hubiera hecho entrega de
los recursos necesarios para hacer el pago respectivo.
7.10. Adendas
Bancóldex comunicará mediante adendas las aclaraciones y modificaciones que encuentre
conveniente hacer a estos términos de referencia.
Todas las adendas deberán ser tenidas en cuenta por los oferentes para su propuesta y
formarán parte de estos términos de referencia.
Todas las adendas que se generen se publicarán en la página Web de Bancóldex,
www.bancoldex.com de tal forma que sean de conocimiento de todos los interesados.
3 De conformidad con lo establecido en el numeral el proponente podrá presentar una propuesta encaminada a la optimización de los recursos afectos a la presente convocatoria, reconociendo en todo caso que Bancóldex solamente se obliga a desembolsar hasta un máximo de $105.000.000.
8. EVALUACIÓN
A toda propuesta que cumpla con la presentación de la documentación requerida en los
presentes Términos de Referencia, se le realizará un análisis en donde se verifique y evalúen
los siguientes criterios:
Criterio Calificación máxima Capacidad jurídica/ administrativa Cumple / No cumple
Intermediario financiero Experiencia 10 Subtotal calificación Intermediario Financiero 10
Entidad de apoyo al emprendimiento Experiencia específica acreditada 5 Propuesta a desarrollar de metodología de acompañamiento y apoyo a empresas en etapa temprana
10
Subtotal calificación entidad de apoyo al emprendimiento 15 Propuesta de desarrollo del Programa de crédito emprendedor
Características mínimas que contendría el programa de crédito emprendedor
40
Propuesta Estrategia de gestión de recursos adicionales 5 Metas e indicadores preliminares propuestos para el programa 5 Propuesta de estrategia de sostenibilidad del programa de crédito emprendedor
10
Propuesta de Plan de seguimiento 10 Subtotal calificación propuesta de desarrollo del programa de crédito emprendedor
70
VALOR AGREGADO DE LA PROPUESTA ECONÓMICA Optimización de recursos para la asistencia técnica por empresa 5 Subtotal calificación valor agregado de la propuesta económica calificación valor de asistencia técnica
5
TOTAL 100
Aquellas propuestas que resulten habilitadas por cumplir con la capacidad jurídica,
financiera y administrativa pasarán a ser evaluadas en sus demás criterios.
La evaluación final será resultado de la sumatoria de la calificación obtenida en la evaluación
de criterios de intermediario financiero, entidad de apoyo al emprendimiento, propuesta
del programa de crédito emprendedor y valor agregado de la propuesta económica. El
Banco adjudicará la convocatoria a la propuesta que obtenga el mayor puntaje teniendo en
cuenta la suma de los criterios antes mencionados. La adjudicación del contrato será
comunicada al proponente seleccionado. El resultado de la evaluación de las propuestas se
consignará en el Formato de selección de proveedores suscrito por la instancia evaluadora.
En caso que la propuesta no sea seleccionada, ésta y todos sus anexos deberán ser
reclamados por el proponente en un plazo máximo de quince (15) días hábiles posteriores
a la notificación de no selección. Cumplido este plazo, si el proponente no reclama la
propuesta se procederá con la destrucción de la misma.
En todo caso para que una propuesta sea adjudicada deberá obtener una calificación final
de mínimo 70 puntos.
Nota 1: Bancóldex realizará consultas de control previo del proponente, de las personas o
partes relacionadas con el proponente y vinculadas a la propuesta, según aplique, con el fin
de analizar los riesgos relacionados con Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo, y
según con lo establecido en cada una de los Sistemas de Prevención del Lavado de Activos
y Financiación del Terrorismo. En caso de encontrarse coincidencia en dichos reportes se
rechazará la propuesta de forma inmediata. Así mismo, en cumplimiento del artículo 60 de
la Ley 610 de 1999, Bancóldex realizará consulta del proponente en el Boletín de
Responsables Fiscales de la Contraloría General y en caso de que éste se encuentre
reportado se rechazará la propuesta de forma inmediata. Adicionalmente, Bancóldex
realizará la consulta en centrales de riesgo al proponente y en caso de reporte negativo se
llevarán a cabo los análisis correspondientes que permitan validar la capacidad del mismo
para la celebración de la orden de servicio en una eventual adjudicación de la presente
convocatoria.
Nota 2: Durante el proceso de evaluación, Bancóldex podrá solicitar a los proponentes las
aclaraciones sobre la información contenida en las propuestas, por medio escrito y/o
mediante sustentación virtual o presencial.
8.1. Capacidad Jurídica
La evaluación de la capacidad jurídica se llevará a cabo por parte del Departamento Jurídico
del Banco y corresponde a las actividades tendientes a validar la capacidad del proponente
para presentar la propuesta y celebrar el respectivo contrato en el evento que resulte
adjudicado en el proceso de selección. Para el efecto el Departamento Jurídico del Banco
verificará contra el certificado de existencia y representación legal de los proponentes y
demás documentos los siguientes aspectos, (i) Que el objeto social principal del proponente
se relacione directamente con el objeto de la contratación, (ii) la duración de la sociedad de
acuerdo con lo exigido en el numeral 7.4. de los presentes Términos de Referencia, (iii)
facultades del representante legal para presentar la propuesta y/o contraer obligaciones en
nombre de la misma.
8.2. Capacidad Administrativa
En la evaluación de la capacidad administrativa se tendrán en cuenta los aspectos
informados por el Proponente en su propuesta respecto de la estructura organizacional e
infraestructura física ofrecida por este para la prestación del servicio objeto de la presente
convocatoria. Adicionalmente, los Proponentes que cuenten con políticas de
Responsabilidad Social Empresarial deberán informarlo en su propuesta, como el desarrollo
de su equipo humano de trabajo bajo condiciones laborales dignas, compensación justa,
adecuadas condiciones de bienestar, seguridad y salubridad en el trabajo; el respeto y
cuidado por el medio ambiente y el compromiso con el desarrollo de las comunidades en
las que operan.
8.2.1. Criterios para la evaluación del Intermediario Financiero
• Experiencia Intermediario financiero: Información estadística que permita conocer las
características de la cartera: valor de la cartera a diciembre de 2018, perfilamiento de la
cartera - sectores económicos atendidos, tiempo de constitución de las empresas,
montos promedio de los créditos, plazos, y demás componentes que permitan hacer un
perfilamiento de la cartera otorgada. La información debe presentarse en términos
generales.
Los Intermediarios Financieros deberán ser entidades que tengan cupo vigente con
Bancóldex y alineadas con la definición correspondiente en el numeral 2.1 de los
presentes términos de referencia. La experiencia del Intermediario Financiero se
verificará a partir de la información de la cartera de la entidad según el anexo –
presentación de propuestas sección 3.
8.2.2. Criterios para la evaluación de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento
• Experiencia específica acreditada: Experiencia de la Entidad de Apoyo en el
acompañamiento y desarrollo de empresas en etapa temprana – programas de
incubación y aceleración, acompañamiento en desarrollo empresarial, crecimiento en
ventas de compañías acompañadas, por mencionar algunos.
La Entidad de apoyo deberá contar con una experiencia mínima de tres (3) programas de
acompañamiento a empresas en etapa temprana, dicha experiencia se verificará a través
del diligenciamiento del anexo – presentación de propuestas sección 5, en donde se
deberá incluir la información correspondiente a:
✓ Breve descripción de los programas que han desarrollado de acompañamiento y
fortalecimiento de capacidades a empresas en etapas tempranas de desarrollo.
✓ Beneficios obtenidos por las empresas que recibieron los programas de
acompañamiento.
✓ Resultados de los programas de acompañamiento a empresas en etapas tempranas,
en términos de crecimiento de las compañías.
• Metodología de acompañamiento y apoyo a empresas en etapa temprana: Procesos
de acompañamiento utilizados por el Entidad de Apoyo en el desarrollo de sus
programas de fomento, fortalecimiento de empresas en etapa temprana – metodologías
en programas de incubación y aceleración, acompañamiento en desarrollo empresarial,
entre otros.
8.2.3. Criterios para la evaluación de la propuesta de desarrollo del Programa de crédito
emprendedor
• Se evalúa la propuesta técnica que establece el proponente para el desarrollo del
programa crédito emprendedor, de conformidad con el numeral 8.3.
8.2.4. Criterios para la evaluación del valor agregado de la propuesta económica
• Optimización de recursos para la asistencia técnica por empresa: El valor de la
asistencia técnica para desarrollar las actividades descritas en el numeral 7.9., no podrá
exceder la suma de CIENTO CINCO MILLONES DE PESOS ($105.000.000) para atender a
las 10 empresas de que trata la presente convocatoria. No obstante, se otorgará un
puntaje adicional a la propuesta económica que presente una optimización de recursos
que permita atender a un mayor número de empresas y se evidencie en el
diligenciamiento del anexo – presentación de propuestas.
8.3. Propuesta técnica
La propuesta técnica del programa de fortalecimiento de Intermediarios Financieros para
el desarrollo de un programa de crédito emprendedor debe presentarse en español, en
donde se debe incluir como se estructurará el Programa con mínimo los siguientes puntos:
a) Características mínimas que contendría el programa de crédito emprendedor:
o Política de crédito: enunciar los lineamientos que aplicaría el Intermediario
financiero sobre el otorgamiento de crédito, donde se pueda identificar que el
segmento atendido sean empresas en etapa temprana –sí es posible identificar
las características sectoriales, nivel de ventas mínima, tiempo de constitución,
destino de los créditos, entre otros.
o Perfil empresas a atender: el Intermediario financiero debe indicar en su
propuesta:
✓ Definición de empresas en etapa temprana: ¿Qué es para el Intermediario
financiero una empresa en etapa temprana? – el proponente podrá tener en
cuenta la definición del numeral 2.1.
✓ Caracterización financiera: en caso de que el programa considere variables
financieras como acceso al programa, especificarlas. Por ejemplo: mínimo de
ventas, márgenes etc.
✓ Tiempo de constitución: ¿Cuál es el tiempo mínimo de constitución de las
empresas en etapa temprana para ser atendidas por el Intermediario
financiero en su programa de crédito emprendedor?
✓ Sector: ¿A qué sectores deben pertenecer las empresas en etapa temprana
para ser atendidas por el Intermediario Financiero?
✓ Otros: Información adicional que contribuya a determinar el perfil de las
empresas en etapa temprana a ser atendidas por el Intermediario financiero.
o Propuesta de la metodología de otorgamiento de crédito: explicación preliminar
del procedimiento a seguir que enuncie la incorporación o ajustes en las
variables tradicionales de evaluación de crédito – cuantitativa y cualitativa–para
empresas en etapa temprana.
o Garantías: propuesta de nuevos lineamientos que el Intermediario financiero
podría aplicar a las empresas en etapa temprana, en lo referente a garantías. Se
deben tener en cuenta como mínimo los siguientes puntos:
✓ Tipo de garantías a solicitar a las empresas en etapa temprana. Se valorará
el uso de garantías no tradicionales.
✓ Porcentaje mínimo de cubrimiento que deberán tener las garantías frente al
crédito otorgado.
✓ Otros aspectos que permitan entender la política de garantías del
Intermediario financiero.
b) Metas e indicadores preliminares propuestos del programa de crédito
emprendedor: metas e indicadores preliminares de desempeño del programa de
crédito emprendedor que permitirán evidenciar el avance del mismo y de las
empresas beneficiarias del crédito.
c) Estrategia de gestión de recursos adicionales: plan para la consecución de nuevos
recursos para fondear la operación del programa de crédito emprendedor
diferentes a los del Intermediario financiero.
d) Estrategia de sostenibilidad del programa de crédito emprendedor: Estrategia
planteada en términos técnicos y financieros para la continuidad en el largo plazo
del programa de crédito emprendedor.
e) Esquema que se utilizará para la identificación y selección de las empresas
beneficiarias.
f) Descripción del modelo de Plan de crecimiento, posibles indicadores, esquema de
acompañamiento y seguimiento a desarrollar con las empresas beneficiarias.
8.4. Criterios de desempate
Cuando entre dos o más propuestas se presente un empate en la calificación total obtenida,
se tendrán en cuenta los siguientes criterios de desempate en su orden:
- Mayor puntaje en el criterio “Intermediario Financiero.
- Mayor puntaje en el criterio “Entidad de Apoyo al Emprendimiento”
- El proponente que acredite que por lo menos el 10% de su nómina la conforman
empleados en las condiciones de discapacidad enunciadas en la Ley 361 de 1997
debidamente certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona y
contratados por lo menos con anterioridad de un año a la presentación de la
propuesta.
8.5. Rechazo de propuestas
No se considerarán admisibles las propuestas en las que:
• El proponente no cumpliere con los requisitos establecidos en los términos de
referencia.
• El proponente no incluya toda la información solicitada en los términos de
referencia en el numeral 8.3.1., 8.3.2., 8.3.3., y 8.3.3.4
• Se hubiere presentado la propuesta en forma subordinada al cumplimiento de
cualquier condición.
• Se relacione información que no sea veraz.
• Se incluyan disposiciones contrarias a la ley colombiana.
• El Intermediario financiero no cuente con un cupo de crédito aprobado por
Bancóldex.
8.6. Declaratoria desierta
La convocatoria se declarará desierta en los siguientes casos:
• Por motivos o causas que impidan la escogencia objetivamente, debidamente
sustentados.
• Cuando se hubiere violado la reserva de las propuestas presentadas.
• Cuando no se presente ninguna propuesta dentro del plazo estipulado en los
presentes términos de referencia.
• Cuando ninguna de las propuestas presentadas evaluadas cumpla con los requisitos
exigidos en los términos de referencia.
• Cuando ninguna de las propuestas hubiese obtenido la calificación mínima de
setenta (70) puntos en la suma de todos los criterios.
9. CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
9.1. Presentación de la propuesta
El Proponente presentará una sola propuesta en idioma español en dos ejemplares, uno en
medio físico y otro en medio magnético en formato PDF o TIFF Grupo IV en blanco y negro,
almacenadas en medios magnéticos no re grabables, tales como disco compacto – CD-R,
disco versátil digital DVD-R u otros.
La propuesta se deberá presentar debidamente foliada, y ser entregada dentro del plazo
fijado, para el efecto se deberá entregar por separado y en sobres debidamente sellados la
propuesta técnica y la propuesta económica, los cuales deberán estar rotulados en su parte
exterior con el nombre, dirección, teléfono y correo electrónico del proveedor, número de
folios de que consta y la indicación del contenido del sobre según sea: Propuesta técnica,
propuesta económica, Original impreso o copia en medio magnético. En caso de diferencias
entre los dos ejemplares, primará la propuesta presentada en medio físico.
Cualquier información adicional que el proponente considere necesario presentar, debe
incluirla o adjuntarla a la Propuesta que entregue de acuerdo con las fechas establecidas
para el cierre de convocatoria. Los proponentes podrán adicionar, modificar o retirar sus
propuestas, siempre y cuando ello se haga con anterioridad a la fecha y hora prevista para
el cierre de esta Invitación. Las modificaciones y/o adiciones a las propuestas deberán ser
presentadas por quien suscribe la Carta de Presentación de la misma, quien deberá tener
el carácter de Representante Legal de la persona jurídica del proponente, que figure en el
Certificado de Existencia y Representación Legal que se haya acompañado a la propuesta.
La presentación de la propuesta implica que el proponente acepta todas las condiciones y
obligaciones establecidas en los Términos de Referencia.
No se aceptarán propuestas cuyos documentos presenten tachaduras o enmendaduras, a
menos que tengan la aclaración correspondiente validada con la firma del proponente.
Nota: No se aceptan propuestas enviadas por correo electrónico, fax o cualquier otro
medio, ni las que sean radicadas con posterioridad a la hora de la fecha de cierre. Si el
proponente desea enviar la propuesta por correo ordinario o postal, deberá remitirla con
suficiente antelación para que pueda ser radicada en la dirección anotada antes de la fecha
y hora fijada para el cierre de la invitación.
En todo caso, Bancóldex, no será responsable por el retardo o extravío que pueda derivarse
de esta forma de entrega.
Se recomienda a los proponentes llegar con anticipación al sitio de presentación de las
propuestas, teniendo en cuenta que para el acceso al mismo se debe cumplir con controles
de seguridad y que la oficina de radicación de Bancóldex se encuentra ubicada en el piso
39, lugar donde se recibirán las propuestas. Las propuestas presentadas de forma
extemporánea serán devueltas.
Para los efectos de este proceso se advierte a los proponentes que la fecha y hora válida,
es la impresa por la máquina radicadora de la oficina de correspondencia de Bancóldex.
9.2. Documentación de la propuesta
Las propuestas presentadas deberán contener:
9.2.1. Anexo No. 1 “Carta de presentación de la propuesta”, debidamente firmada por su
representante legal o por el apoderado constituido para el efecto.
9.2.2. Anexo No. 2 “Carta de Conocimiento y Aceptación de los Valores Institucionales”.
9.2.3. Anexo No. 3 “Confidencialidad y Tratamiento de Datos Personales”.
9.2.4. Certificado de existencia y representación legal con una vigencia no superior a los
sesenta (60) días.
9.2.5. Fotocopia del documento de identificación del representante legal del proponente.
9.2.6. Poder debidamente otorgado y reconocido en texto y firma ante notario y/o
apostillado según sea el caso, cuando se actúe por representación.
9.2.7. Documentación que acredite los aspectos considerados en la Capacidad
Administrativa.
9.2.8. El proponente, como persona jurídica nacional, deberá presentar una certificación,
en original, expedida por el Revisor Fiscal, de acuerdo con los requerimientos de la
Ley, o cuando éste exista de acuerdo con los estatutos sociales, o por el
Representante Legal cuando no se requiera Revisor Fiscal, donde se certifique el
pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales,
pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje. Dicho documento debe
certificar que, a la fecha de presentación de su propuesta, ha realizado el pago de
los aportes correspondientes a la nómina de los últimos seis (6) meses, contados
hacia atrás a partir de la citada fecha, en los cuales se haya causado la obligación de
efectuar dichos pagos.
9.2.9. Certificación bancaria de la cuenta a la cual se deba hacer la transferencia
electrónica de fondos.
9.2.10. Garantía de seriedad de la propuesta en formato de entidades particulares. En el
caso de pólizas de seguro se deberá anexar adicionalmente el respectivo recibo de
pago.
9.2.11. Copia del Registro Único Tributario (RUT) del proponente.
9.2.12. Propuesta Técnica: deberá informarse de manera detallada la forma en que se
cumplirán los requerimientos relacionados en el numeral 2.1. de los presentes
Términos de Referencia.
9.2.13. Anexo No.4 Requisitos elegibilidad e integridad BID
9.2.14. Compromiso dirigido a BANCÓLDEX, suscrito por el representante legal de la Entidad
de Apoyo al emprendimiento o el que haga sus veces, de celebrar el contrato que se
acuerde con el Intermediario Financiero en el evento que este resulte seleccionado
para beneficiarse de la presente convocatoria.
10. TÉRMINOS DE LA CONTRATACIÓN
10.1. Desembolso de los recursos de asistencia técnica
El desembolso de los recursos de asistencia técnica se hará según en las siguientes
condiciones:
El desembolso de estos recursos se hará de la siguiente forma:
• Un valor fijo a título de anticipo equivalente al 20% del total de los recursos no
reembolsables, es decir la suma de VEINTIUN MILLONES DE PESOS ($21.000.000)
para la ejecución de las siguientes actividades:
✓ Diseño del Programa de crédito para el segmento de empresas objeto de esta
convocatoria,
✓ Identificación y selección de mínimo 10 empresas.
✓ Diseño del Modelo de Plan de crecimiento para las empresas, incluyendo la
forma en que se llevará a cabo el seguimiento de dicho plan.
Con el valor de este anticipo, el Proponente cubrirá el Producto 1 establecido en el numeral 11.54
El desembolso del anticipo se hará previa legalización del contrato que se celebre entre
Bancóldex y el Intermediario Financiero seleccionado, contra la acreditación de la
suscripción del contrato entre el Intermediario Financiero y la Entidad de Apoyo al
emprendimiento y la presentación de la respectiva cuenta de cobro.
• El saldo de los recursos no reembolsables es decir la suma de hasta OCHENTA Y
CUATRO MILLONES DE PESOS ($84.000.000) se reconocerá así:
✓ Hasta OCHO MILLLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS ($8.400.000) por
empresa beneficiaria pagaderos contra la acreditación de las siguientes
actividades:
4 Para la legalización del anticipo, el Proponente deberá presentar la factura correspondiente y entregar los productos establecidos a satisfacción de Bancóldex.
o 80% una vez desembolsado el crédito correspondiente y se desarrolle el
plan de trabajo de cada empresa seleccionada, para ello deberán
presentar a Bancóldex el Producto 2 establecido en el numeral 11.55 .
o 20% contra entrega de un informe final consolidado, que evidencie el
comportamiento de los indicadores establecidos en el plan de
crecimiento para cada empresa, desde el momento del desembolso del
crédito. Debe incluir el Programa de crédito emprendedor ajustado,
basado en el desempeño de las empresas beneficiarias del crédito.
Incluye recomendaciones, aprendizajes y ajustes que se le deben hacer
al Programa. Para ello deberán presentar a Bancóldex el Producto 3
establecido en el numeral 11.56 .
• Los recursos se otorgarán a medida que los Intermediarios financieros desembolsen
los créditos a las empresas en etapa temprana de conformidad con lo establecido
en la presente convocatoria.
• En caso de que el intermediario financiero no desembolse ningún crédito, solo se le
reconocerá VEINTIUN MILLONES DE PESOS ($21.000.000) para pagar los servicios de
asistencia técnica la Entidad de apoyo al emprendimiento que corresponde a el
desarrollo del programa de crédito para el segmento de empresas objeto de esta
convocatoria, la identificación, selección y desarrollo del modelo del plan de
crecimiento.
• Para cada pago se requerirá la aprobación del supervisor designado por Bancóldex.
10.2. Uso de los recursos de asistencia técnica
Todos los recursos otorgados por Bancóldex deberán ser utilizados para el pago de la
asistencia técnica prestada por la Entidad de apoyo al emprendimiento al Intermediario
financiero.
5 El Proponente deberá presentar la factura correspondiente y entregar los productos establecidos a satisfacción de Bancóldex. 6 El Proponente deberá presentar la factura correspondiente y entregar los productos establecidos a satisfacción de Bancóldex.
11. EL CONTRATO
11.1. Suscripción del contrato
Una vez se adjudique el Contrato por parte del Bancóldex, se informará por escrito de dicha
decisión al Proponente favorecido, quien procederá a la firma y devolución del mismo, junto
con los demás documentos requeridos para su legalización, dentro de los diez (10) días
hábiles siguientes a la fecha de envío del documento. El Banco de Comercio Exterior de
Colombia – Bancóldex, se reserva el derecho de realizar los ajustes y modificaciones que
considere necesarias en aquellos aspectos en que deba ser ajustado el mismo para
adecuarse a las particularidades del oferente y de la ejecución del objeto contractual.
En caso de negativa u omisión del adjudicatario a suscribir el contrato en la fecha prevista,
o cualquier otra causa o circunstancia por la cual el adjudicatario no esté en condiciones de
firmar conforme a estos términos de referencia, Bancóldex podrá contratar con el oferente
siguiente en el orden de elegibilidad, y así sucesivamente.
En este caso, se hará efectiva la garantía de seriedad de la propuesta sin menoscabo de las
acciones legales conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por
el valor de la garantía.
11.2. Obligaciones de Bancóldex
El Banco de Comercio Exterior de Colombia – Bancóldex, tendrá las siguientes obligaciones:
• Desembolsar los recursos de asistencia técnica al proponente, de acuerdo con lo
previsto en estos Términos de Referencia y el contrato a suscribirse.
• Cooperar con el Adjudicatario para el normal desarrollo del contrato.
11.3. Obligaciones del contratista
El(los) adjudicatario(s) tendrá(n) la función de desarrollar un programa de crédito
emprendedor que incluya una metodología de evaluación de riesgo, desarrollo de un plan
de crecimiento para empresas beneficiarias con su respectivo seguimiento, así como a
otorgar los créditos correspondientes a este tipo de empresas en las condiciones descritas
en estos términos de referencia, y tendrá(n), entre otras, las siguientes obligaciones:
11.3.1. Para el cumplimiento de esta obligación, EL CONTRATISTA se obliga a suscribir el respectivo contrato con la Entidad de apoyo al emprendimiento durante el siguiente mes a la firma del contrato con Bancóldex.
11.3.2. Con el apoyo de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento, desarrollar el Programa de crédito emprendedor. Para el cumplimiento de esta obligación, EL CONTRATISTA deberá adelantar las siguientes actividades:
11.3.2.1. Elaborar y entregar a Bancóldex un cronograma detallado de las actividades que
se deberán ejecutar para cumplir el contrato (debe incluir metas e indicadores
parciales).
11.3.2.2. Definir el perfil de empresas a ser atendidas .
11.3.2.3. A partir del esquema de asistencia técnica presentada por EL CONTRATISTA en su
propuesta, definir la metodología de evaluación de riesgo teniendo en cuenta el
conocimiento del segmento de empresas emprendedoras por parte de la Entidad de
Apoyo, incluyendo variables cualitativas y cuantitativas.
11.3.2.4. Definir el mapa de procesos del Programa de Crédito. 11.3.2.5. Definir el proceso de gestión de crédito. 11.3.2.6. Definir el proceso de acompañamiento a realizarse con la Entidad de Apoyo al
Emprendimiento. 11.3.2. Con el apoyo de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento desarrollar los planes de
crecimiento para las empresas emprendedoras seleccionadas en los términos y condiciones indicados en su propuesta. Para el cumplimiento de esta obligación, EL CONTRATISTA deberá adelantar las siguientes actividades:
11.3.2.1. Con el apoyo de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento, desarrollar y ajustar los planes de crecimiento de las empresas emprendedoras del Programa Crédito Emprendedor de acuerdo con la propuesta presentada.
11.3.2.2. Otorgar y desembolsar los créditos que cumplan con las condiciones establecidas en el Programa de Crédito Emprendedor.
11.3.2.3. Informar a EL BANCO, sobre las condiciones de crédito (tasa, plazo, monto del crédito) establecidas para cada una de las empresas emprendedoras, así como la evolución de las mismas.
11.3.2.4. Hacer seguimiento al pago del mismo por parte de las empresas emprendedoras con el apoyo del Entidad de Apoyo al Emprendimiento.
11.3.2.5. Con la participación activa de la Entidad de Apoyo al Emprendimiento, hacer el seguimiento al plan de crecimiento establecido para cada una de las empresas emprendedoras desde el momento del desembolso del crédito de conformidad con los términos y condiciones establecidos en su propuesta hasta la finalización del presente contrato. Este seguimiento deberá iniciarse en un plazo máximo de cuatro (4) meses a partir de la legalización del contrato.
11.3.3. Permitir y atender las visitas de verificación que hagan los supervisores designados por EL BANCO, así como atender sus solicitudes y demás requerimientos necesarios para el ejercicio de sus funciones.
11.3.4. Solicitar los recursos de asistencia técnica cada vez que se desembolse un crédito a las empresas emprendedoras, presentado la respectiva cuenta de cobro.
11.3.5. Reportar a Bancóldex durante los siguientes dos (2) años fiscales, la evolución de los indicadores establecidos en el plan de crecimiento de cada una de las empresas emprendedoras.
11.4. Duración del contrato
El contrato tendrá una duración de siete (7) meses, contados a partir de la legalización del
correspondiente contrato.
11.5. Entregables
ENTREGABLES MEDIO DE
VERIFICACIÓN
Producto 1:
a) Programa de crédito emprendedor para empresas en etapa
temprana
El informe debe incluir la metodología de evaluación de riesgo
ajustada y enfocada en empresas en etapa temprana, para la
aplicación por parte de los Intermediarios Financieros, con mínimo
los siguientes aspectos:
• Política de crédito: lineamientos definidos que aplicará el
Intermediario financiero sobre el otorgamiento de crédito, donde se
pueda identificar que el segmento a atender sean empresas en etapa
temprana.
• Definición del perfil de empresas a ser atendidas con el
Programa.
• Definición de nuevas variables cualitativas y cuantitativas que
se integran al modelo de evaluación de riesgo.
• Diseño del mapa de procesos del programa de crédito (etapas
y descripción, tiempos, responsables).
Documento
• Proceso de gestión del crédito que especifique en donde se
integran las nuevas variables cualitativas y cuantitativas definidas.
• Garantías solicitadas: actuales y porcentaje de cobertura y si
hay alguna modificación para atender este segmento.
• Metas e indicadores del programa de crédito emprendedor:
metas e indicadores de desempeño del programa de crédito
emprendedor que permitirán evidenciar el avance del mismo y de
las empresas beneficiarias del crédito.
• Estrategia de gestión de recursos adicionales: plan para la
consecución de nuevos recursos para fondear las operaciones del
programa de crédito emprendedor diferentes a los del Intermediario
financiero.
• Estrategia de sostenibilidad del programa de crédito
emprendedor: Estrategia en términos técnicos y financieros para la
continuidad en el largo plazo del programa de crédito emprendedor.
b) La identificación y selección de las empresas beneficiarias
En este informe se debe relacionar todas las actividades realizadas
para la identificación y selección de las empresas en etapa temprana
(con el perfil definido previamente) y que participaran en el
Programa. Debe incluir toda la información básica de la empresa (Nit,
razón Social, Nombre contacto, cargo, dirección, ciudad, teléfono,
mail, sector, ventas últimos dos años), la información definida en el
perfil y los criterios de selección utilizados. Pueden incluir anexos
como: material de divulgación desarrollado, listados de asistencia,
fotografías, etc.
c) El modelo de Plan de crecimiento
Este es el modelo que se utilizará con las empresas beneficiarias,
debe describir cómo se intervendrán las empresas, que tipo de
acompañamiento se les brindará, que indicadores de crecimiento se
utilizarán para medir el impacto y se debe especificar como se
realizará el seguimiento a cada empresa.
Producto 2: Planes de
crecimiento y
Plan de crecimiento por empresa y otorgamiento de crédito a las
empresas seleccionadas
El desembolso del crédito a las empresas beneficiarias podrá
demostrarse presentando copia del pagaré o a través de la
transacción realizada haciendo uso de la banca electrónica y la
entrega de información básica de la empresa (razón social, NIT,
representante legal, descripción de la empresa, fecha de constitución,
ventas al último corte disponible), las condiciones del crédito y se
debe incluir el plan de crecimiento establecido por la Entidad de
Apoyo al Emprendimiento para cada empresa beneficiaria.
esquema de
seguimiento por
empresa
beneficiaria y
documento que
acredite el
respectivo
desembolso
Producto 3
Informe Final Consolidado
En este informe se evidencian los resultados de las empresas
beneficiarias y el comportamiento de los indicadores establecidos en
el plan de crecimiento de cada empresa desde el momento del
desembolso del crédito hasta la finalización del presente contrato.
Debe incluir el Programa de crédito emprendedor ajustado, basado
en el desempeño de las empresas beneficiarias del crédito. Incluye
recomendaciones, aprendizajes y ajustes que se le deben hacer al
Programa.
Documento
11.6. Seguimiento y duración del contrato
Sin perjuicio del control y supervisión interna que deberá establecer el adjudicatario de la
presente invitación para supervisar sus actividades, Bancóldex supervisará la ejecución del
contrato, verificando las actividades relacionadas con la atención al tipo de empresas
beneficiarias del programa durante el desarrollo del contrato.
Bancóldex podrá delegar en una persona natural o jurídica la labor de supervisión.
11.7. Garantía del contrato
Para la ejecución del Contrato, el adjudicatario deberá constituir a favor del Banco de
Comercio Exterior de Colombia S.A. – Bancóldex NIT 800149923 - 6 una garantía bancaria o
un seguro de cumplimiento, en formato de entidades particulares, expedido por una
compañía de seguros o establecimiento bancario, debidamente autorizado por las
autoridades colombianas, el cual deberá contener los amparos que se mencionan a
continuación:
• Buen manejo de anticipo con una suma asegurada equivalente al cien por ciento
(100%) del valor del anticipo y con una vigencia igual a la del Contrato y tres (3)
meses más.
• Cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato con una suma asegurada
equivalente al veinte (20%) por ciento del precio del Contrato y con una vigencia
igual a la del Contrato y tres (3) meses más.
• Pago de salarios, prestaciones sociales, indemnizaciones laborales y demás
prestaciones de índole laboral del personal dedicado por el Contratista para la
ejecución del Contrato, con una suma asegurada equivalente al treinta por ciento
(30%) del precio del Contrato y con una vigencia igual a la del Contrato y tres (3)
años y tres (3) meses más.
Las compañías de seguros que otorguen la garantía deberán estar legalmente establecidas
en Colombia. Los establecimientos bancarios que otorguen la garantía podrán ser
nacionales o extranjeros siempre que tengan límite de exposición crediticia con Bancóldex
(cupo de crédito aprobado con Bancóldex).
En el caso de pólizas de seguro es indispensable anexar el respectivo recibo de pago de la
prima.
CON EL FIN DE QUE LA VIGENCIA DEL SEGURO SEA CONGRUENTE CON EL INICIO DE
VIGENCIA DEL CONTRATO, LA CUAL INICIA CUANDO SE PRODUCE LA LEGALIZACIÓN DEL
MISMO, EL SEGURO DEBERÁ PRESENTARSE CON UNA VIGENCIA ADICIONAL DE UN (1)
MES RESPECTO DE LAS VIGENCIAS INDICADAS EN LOS ANTERIORES NUMERALES.
11.8. Incumplimiento contractual
El incumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos por la(s) entidad(es)
adjudicataria(s) acarreará la terminación del contrato.
Así mismo, cualquier circunstancia de fraude en el cobro de la asistencia técnica, aquí
referido, se entiende como incumplimiento contractual y da lugar a la terminación del
contrato, sin perjuicios de las acciones penales que eventualmente procedan.
11.9. Impuesto, tasas y contribuciones
El Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable No ATN/OC – 16425 – CO “Proyecto
de Fortalecimiento de Instrumentos Financieros para Empresas Innovadoras en Etapa
Temprana” Celebrado entre el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y el Banco de
Comercio Exterior de Colombia – Bancóldex S.A., se encuentra exento de todo impuesto,
tasa o contribución del orden nacional.
El tratamiento anterior se encuentra establecido en el artículo 96 de la Ley 788 de 2002 y
el Decreto Reglamentario 540 de febrero de 2004, que indica que se encuentran exentos
de todo impuesto, tasa o contribución del orden nacional, los fondos provenientes de
auxilios o donaciones de entidades o gobiernos extranjeros convenidos con el Gobierno
Colombiano, destinados a realizar programas de utilidad común y amparados por acuerdos
intergubernamentales.
11.10. Subcontratos
El Adjudicatario de los recursos podrá subcontratar a su propia conveniencia las labores que
requiera para la ejecución del contrato, siempre y cuando por este conducto no se deleguen
sus propias responsabilidades relacionadas con la atención del tipo de empresas a
beneficiar, ni las responsabilidades relacionadas con la ejecución del contrato. En todo caso,
ante Bancóldex, el Contratista será el responsable del cumplimiento de todas las
obligaciones contractuales.
11.11. Propiedad intelectual
Dado que el resultado esperado con la presente convocatoria corresponde al
fortalecimiento de los Intermediarios financieros con el desarrollo de un programa de
crédito emprendedor, el proponente será el titular de los derechos sobre esquema de
evaluación de riesgo y sus adaptaciones cuando a ello hubiere lugar.
11.12. Autorizaciones sobre uso de Información, Habeas Data y Tratamiento de Datos
Personales
El Contratista se obliga a obtener de parte de los titulares de la información, las
autorizaciones respectivas, de tal forma que Bancóldex y el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo puedan hacer uso de los datos personales y la información, atendiendo
lo preceptuado en la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013. Para el efecto, se informa
a los proponentes, las políticas de tratamiento de datos personales de Bancóldex, las cuales
se encuentran publicadas en la página web de Bancóldex. Asimismo, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2013, el proponente seleccionado
deberá cumplir con las obligaciones contenidas en la mencionada normatividad sobre el
tratamiento de datos personales del equipo de profesionales y personas en general
dispuesto para la ejecución del contrato y en general frente a cualquier persona vinculada
a su propuesta. Adicionalmente, el proponente que resulte seleccionado se obliga a tratar
los datos personales que sean suministrados por Bancóldex solamente para la prestación
de los servicios objeto de la presente convocatoria, por lo que garantiza que en ningún caso
accederá a dicha información ni dará un tratamiento distinto al mencionado anteriormente.
