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Folleto2003 es
Cooperación con las ciudadesLa Iniciativa Comunitaria URBAN
La Comisión Europea expresa su gratitud a las organizaciones nacionales, regionales y locales, así como a las empresasprivadas, que han hecho posible recabar la información necesaria para elaborar la presente publicación.
Fotografías (páginas): Mike St Maur Sheil (1, 2-3, 7, 13, 15, 30, 37, 41), URBAN I Wien (8), URBAN I Bremen (4, 8, 19), LondonURBAN Conference (10, 22), Bristol URBAN II (16), Ayuntamiento Pamplona (17), Stadt Graz (18), URBAN II Berlin (19, 26),URBAN II Saarbrücken (19), Dienst Sport en Recreatie (20), West Dunbartonshire Healthy Living Initiative (21), URBAN IIBremerhaven (23, 26, 32), URBACT (24), Deutsch-Österreichische URBAN-Netzwerk (25), URBAN I Mantes-la-Jolie (26),Comune di Taranto (27), RAW Tempel e.V. (28), Ville du Havre (29), Les Mureaux (31), Malmö stad (33), Stadt Luckenwalde(34), Cable Factory (35), Greek Ministry of National Economy (36), Ministère du Logement du Grand-Duché de Luxembourg(38), Fundação para o Desenvolvimento do Vale da Campanhã (39), Le Forum de Grenoble (40), Office of the Taoiseach (42),LINDHOLM 21 (43), Ayuntamiento Cáceres (44), Comune di Torino (45), Museu de Construçao Naval, Vila do Condo (46).
Portada: Una escena en la zona URBAN I de Palermo, Sicilia, en Italia
Puede obtenerse más información sobre los Fondos Estructurales de la UE en la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Política Regional http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm
Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet(http://europa.eu.int).
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2003.
ISBN 92-894-5102-5
© Comunidades Europeas, 2003.Reproducción autorizada con indicación de la fuente bibliográfica.
Diseño y realización: AEIDL Texto: Sonja Haertel y Daniel Mouqué
Impreso en Bélgica
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
Europe Direct es un servicio destinado a ayudarle a encontrar respuestas a las preguntas que pueda plantearse sobre la Unión Europea
Un nuevo número de teléfono único y gratuito:00 800 6 7 8 9 10 11
Índice
Prefacio 5
Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBAN 6
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades
y las zonas URBAN II 11
Cooperación local e intercambio de buenas prácticas en Europa – El método URBAN en acción 16
La cooperación con las autoridades locales – ayudar a las ciudades a ser autónomas 16
Hacer participar a la colectividad local 19
Un ciclo de aprendizaje sistemático 22
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas 26
Fortalecer la competitividad 31
Luchar contra la exclusión social 37
Fomentar la regeneración física y medioambiental 41
Glosario 47
4 Cooperación con las ciudades
5Cooperación con las ciudades
Prefacio
Europa es un continente que se caracteriza por un elevado grado deurbanización. Actualmente, casi la mitad de la población vive en zonas urbanasque cuentan con más de 50 000 habitantes. Las ciudades desempeñan un papelde capital importancia en la vida social, económica y cultural de Europa a la vezque son el motor más importante del crecimiento en una economía globalizada.Por ende, es ahí donde se concentran esencialmente el bienestar, el saber y latecnología de Europa.
La paradoja de las ciudades europeas es que también albergan algunos de losproblemas más graves con los que se encuentra la sociedad actual: la pobrezaen múltiples formas, la exclusión económica y social, la degradación del medioambiente y del entorno urbano, zonas congestionadas, criminalidad,intolerancia y racismo así como la pérdida del sentimiento de pertenencia a unacolectividad.
Por todas estas razones, la política urbana ocupa un lugar preponderante en losesfuerzos que realiza la Unión Europea para construir una Europa fuerte, competitiva y sostenible, al mismotiempo que vela por mantener la cohesión social. Uno de los principales instrumentos creados para este efectoes la iniciativa comunitaria URBAN, que permite actualmente a la Unión prestar ayuda a diversas zonas situadasen aproximadamente 70 ciudades de los quince Estados miembros de la Unión.
Tras numerosas visitas a través del territorio europeo, puedo afirmar que la iniciativa URBAN se considera engeneral uno de los verdaderos éxitos de la política europea de cohesión económica y social. La razón, a mijuicio, se debe a que ha sabido encontrar un equilibrio entre la necesidad de un marco político coherente aescala comunitaria y la participación sobre el terreno de las colectividades en la aplicación de los programas. De este modo, se ha contribuido a crear nuevas formas de gobernanza en las ciudades.
Asimismo, la iniciativa URBAN presenta la ventaja de hacer hincapié en la innovación a fin de superar lasdificultades de las zonas y las colectividades urbanas. El presente folleto proporciona ejemplos de proyectosespecialmente interesantes que ponen de manifiesto el valor añadido de la política europea cuando reúne laexperiencia y la imaginación de los agentes locales, lo que explica por qué numerosos socios consideran que ladimensión urbana debe seguir ocupando un lugar central en las reflexiones sobre el futuro de la políticaeuropea de cohesión tras 2006.
Michel BARNIERMiembro de la Comisión Europea, responsable de la Política Regional y la Reforma de las Instituciones
6 Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBANCooperación con las ciudades
Las ciudades de Europa resultan una paradoja. Por unlado, constituyen los motores del crecimiento de unaeconomía cada vez más globalizada, a la vez queconcentran el bienestar, el conocimiento y los recursostécnicos. Asimismo, son polos de servicios públicos enmateria de educación, atención médica y transporte. Sinembargo, por otro lado, muchos de los problemas másgraves que enfrenta la sociedad actual, tales como laexclusión social y económica, la degradación delpatrimonio natural y arquitectónico, la sobrepoblación, lacriminalidad, la intolerancia y el racismo así como lapérdida de toda identidad local, se encuentranconcentrados en las zonas urbanas
Las zonas urbanas representan asimismo importantespuntos estratégicos para conseguir los objetivos europeoscomunes que consisten en favorecer la competitividadeconómica, la inserción social y la protección sostenible delmedio ambiente, así como promover la cultura y laidentidad locales. Los desafíos más importantes son tres:
• Fortalecer la competitividad de las ciudades europeas,sacando partido de los logros conseguidos y eliminandolos obstáculos a la capacidad empresarial, a las nuevastecnologías y el empleo.
• Luchar contra la exclusión social, mejorando el acceso al empleo y a la formación para todos, incluidas laspoblaciones inmigrantes y las personas pertenecientes a las minorías étnicas, a la vez que se desarrolla lacapacidad de las colectividades locales a actuar demanera autónoma.
• Fomentar la regeneración física y medioambiental,asegurando un desarrollo sostenible, incrementando el atractivo de las ciudades, así como explotando el patrimonio cultural y arquitectónico de las zonasurbanas.
La política de cohesión de la Unión beneficia a las ciudadesde Europa de diferentes maneras:
• El Objetivo nº 1 apoya la recuperación de las regionesretrasadas en su desarrollo. El presupuesto del quedispone este Objetivo representa dos tercios de losFondos Estructurales, es decir aproximadamente 135 mil millones de euros (1). Se trata esencialmente dedotar a las regiones del Objetivo n° 1 de las
infraestructuras básicas que les hacen falta en el ámbitodel transporte, las telecomunicaciones, la formación y laeducación, la salud, el suministro de agua, la energía y eltratamiento de los residuos y fomentar las inversiones enlas empresas y las actividades económicas. Los FondosEstructurales tienen como finalidad aprovechar el papelmotor que desempeñan las ciudades en el crecimientode estas regiones.
• El Objetivo nº 2, cuya financiación asciende a más de 22 mil millones de euros, apoya la reconversión económicay social de zonas que experimenten dificultades deorden estructural, incluida una reestructuraciónindustrial, y de zonas urbanas en dificultad. El problemaprincipal que caracteriza estas zonas no es tanto unacarencia de infraestructuras sino el declive de lasactividades económicas tradicionales. Esta evoluciónexige el planteamiento de soluciones alternativas. Entrelas medidas clave se cuenta la promoción de lacapacidad empresarial y de la reconversión profesional.
• El Objetivo nº 3 (24 mil millones de euros) se centra en lamodernización de los sistemas de formación y promocióndel empleo. Además, la iniciativa comunitaria EQUAL sededica a luchar contra la exclusión social, que aquejaparticularmente a las zonas urbanas desfavorecidas.
La iniciativa comunitaria URBAN aporta una contribuciónespecífica en este marco. La fase actual abarca unapoblación de aproximadamente 2,2 millones de personasque viven en 70 zonas urbanas en crisis repartidas en elterritorio europeo. Se dedican aproximadamente 730 millones de euros a abordar los principales problemasque afectan a estas zonas. La iniciativa comunitariaURBAN se caracteriza esencialmente por:
• La adopción de un enfoque integrado de aspectos que a menudo se abordan aisladamente, tales como elfortalecimiento de la competitividad, la lucha contra laexclusión social y la regeneración física ymedioambiental.
• Una atención especial a las prioridades comunitariastales como la integración de las colectividadesinmigrantes, el desarrollo sostenible, la igualdad deoportunidades y la sociedad de la información.
• Una gestión de los programas a escala local próxima alos ciudadanos y a sus problemas. Las autoridades localesparticipan en la gestión de dos tercios de los programas.De este modo, las zonas urbanas adquieren la capacidadde actuar de manera autónoma.
Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativacomunitaria URBAN
(1) Presupuesto para los 15 Estados miembros de la UEa precios de 1999.
7Las ciudades de Europa, los Fondos Estructurales y la iniciativa comunitaria URBANCooperación con las ciudades
• Una estrecha participación de lascolectividades locales, queparticipan a la elaboración de másdel 80% de los programas.Asimismo, las colectividades localesestán bien representadas en loscomités de seguimiento. La participación de la colectividadlocal constituye una condiciónindispensable para garantizar laeficacia del programa, sobre todocuando aborda problemas relativosa la exclusión social o al medioambiente local.
• Un ciclo de aprendizaje intrínseco,provisto de dispositivos de granenvergadura que permiten analizare intercambiar experiencias. El Programa URBACT, integrado enURBAN, brinda un marco estructuralpara la identificación de las prácticascorrectas entre aproximadamente200 ciudades de la Unión Europea.
El presente documento proporcionainformación sobre la situación de laszonas urbanas europeas, así comosobre el trabajo realizado en el marcode la iniciativa comunitaria URBAN,especialmente:
• Datos claves sobre los desafíos queenfrentan las zonas urbanas, datosprocedentes de fuentes deinformación tales como la AuditoríaUrbana (extenso estudio denumerosos indicadoressocioeconómicos diferentesprocedentes de una muestra debarrios y ciudades en todo elterritorio de la UE). Como semencionó antes, las zonas urbanasson una verdadera paradoja ya seaen el ámbito social, económico omedioambiental, habida cuenta quepresentan a la par considerablesdesafíos y notables oportunidades.
• Las modalidades de gestión de losprogramas europeos URBAN (el “método URBAN”). Variosejemplos de proyectos demuestran elcompromiso y la participación de lasautoridades locales y de lacolectividad local. Asimismo, secomunican informaciones en la redeuropea de intercambio deexperiencias (“URBACT”), que brindaa las ciudades importantesposibilidades para estudiar lasprácticas correctas que se desarrollanen todo el territorio de la UE.
• Ejemplos concretos de lacontribución que puede aportarURBAN en lo relativo a lacompetitividad, la inserción social,así como la regeneración física ymedioambiental, incluidos proyectosque ilustran el valor y la naturalezadel enfoque integrado.
Viviendas casi en ruinas situadas en el barrio URBAN I de Mulhouse, en Alsacia, Francia
8 La iniciativa comunitaria URBANCooperación con las ciudades
URBAN I Viena (Austria): antes y después de la renovación de una arcada de tranvía abandonada, que acoge actualmente estructuraseducativas, organizaciones culturales y restaurantes.
URBAN I Bremen (Alemania): antes y después de una renovación destinada a crear un centro dedicado a los negocios y la cultura.
• La primera fase de la iniciativa comunitaria URBAN(“URBAN I”) desarrollada de 1994 a 1999, permitió a 118 ciudades de la UE beneficiarse de una financiacióncomunitaria que ascendió a un total de más de 900millones de euros.
• En 2000, con el fuerte apoyo del Parlamento Europeo, secreó y estableció una segunda fase (“URBAN II”) en lacomunicación de la Comisión por la que se fijan “lasorientaciones de una iniciativa comunitaria relativa a laregeneración económica y social de las ciudades y de losbarrios en crisis con el fin de fomentar un desarrollourbano sostenible” (ref.: COM(2000) 1100 de 28 de abrilde 2000).
• La UE en su conjunto cuenta con 70 programas URBAN IIque representan aproximadamente 2,2 millones dehabitantes. El programa URBACT apoya además elestablecimiento de una red europea de intercambio deexperiencias.
• La duración de los programas abarca el período de 2000a 2006. El presupuesto invertido asciende a un total deaproximadamente 1 600 millones de euros, que incluyelos 730 millones de euros con los que contribuye elFEDER.
Para más información, consulte el sitio Web Inforegio en lasiguiente dirección: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/index_es.htm
Introducción de la iniciativa comunitaria URBAN
9La iniciativa comunitaria URBANCooperación con las ciudades
Guyane (F)
Guadeloupe
(F)
Martinique
(F)
Réunion
(F)
Açores (P)
Madeira (P)
Canarias (E)
0 50 250kmgRe oi GISge oi GISR
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
8
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117 107 99
118113 109
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36
37
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29
3531
Ciudades que participan en la Iniciativa comunitaria URBAN
Programas URBAN I (1994-1999)Programas URBAN II (2000-2006)Programas URBAN I y URBAN II(1994-1999 y 2000-2006)
85 Le Havre
1 Antwerpen 86 Le Mantois
2 Bruxelles/Brussel 87 Lyon
3 Charleroi 88 Mantes-la-Jolie
4 Mons-La Louvière 89 Marseille
5 Sambreville 90 Mulhouse
91 Roubaix-Tourcoing
6 Ålborg 92 Saint Etienne
7 Århus 93 Strasbourg
94 Val-de-Seine (Les Mureaux)
8 Berlin 95 Valenciennes
9 Brandenburg
10 Bremen 96 Ballyfermot
11 Bremerhaven 97 Cork
12 Chemnitz 98 Dublin
13 Dessau
14 Dortmund 99 Bari
15 Duisburg (Marxloh) 100 Cagliari-Pirri
16 Erfurt-Ost 101 Carrara
17 Gera 102 Caserta
18 Halle 103 Catania
19 Kassel 104 Catanzaro
20 Kiel 105 Cosenza
21 Leipzig 106 Crotone
22 Luckenwalde 107 Foggia
23 Magdeburg (Cracau) 108 Genova
24 Mannheim - Ludwigshafen 109 Lecce
25 Neubrandenburg 110 Milano
26 Rostock 111 Misterbianco
27 Saarbrücken 112 Mola di Bari
28 Zwickau 113 Napoli
114 Palermo
29 Ermoupoli 115 Pescara
30 Iraklio 116 Reggio di Calabria
31 Keratsini 117 Roma
32 Komotini 118 Salerno
33 Patrai 119 Siracusa-Ortigia
34 Perama 120 Taranto
35 Peristeri 121 Torino
36 Thessaloniki 122 Trieste
37 Volos 123 Venezia-Porto Marghera
38 Albacete 124 Differdange-Dudelange
39 Aviles
40 Badajoz 125 Amsterdam
41 Badalona 126 Den Haag
42 Barakaldo 127 Heerlen
43 Cáceres 128 Rotterdam
44 Cadiz 129 Utrecht
45 Cartagena
46 Castellón de la Plana 130 Graz
47 131 Wien
48 Gijón
49 Granada 132 Lisboa
50 Huelva 133 Lisboa - Amadora
51 134 Lisboa - Loures
52 La Coruña 135 Lisboa - Oeiras
53 Langreo 136 Porto - Gondomar
54 León 137 Porto - Vale de Campanha
55 Madrid - Carabanchel
56 138 Helsinki - Vantaa
57 Murcia 139 Joensuu
58
59 Palma de Mallorca 140 Göteborg
60 Pamplona 141 Malmö
61 Pontevedra
62 Sabadell 142 Belfast
63 Salamanca 143 Birmingham
64 San Cristobal de la Laguna 144 Brighton
65 145 Bristol
66 146 Burnley
67 147 Clyde Waterfront
68 Santander 148 Coventry
69 149 Derry
70 Telde 150 Glasgow North
71 Teruel 151 Halifax
72 Toledo 152 Hetton & Murton
73 Valencia 153 Leeds
74 Valladolid 154 London
75 Vigo 155 Manchester (Moss Side and Hulme
76 Zaragoza 156 Merseyside
157 Normanton in Derby
77 Amiens 158 Nottingham
78 Aulnay-sous-Bois 159 Paisley
79 Bastia 160 Peterborough
80 Bordeaux 161 Sheffield
81 Chalon-sur-Saone 162 Stockwell
82 Clichy-sous-Bois - Montfermeil 163 Swansea
83 Grenoble 164 Thames Gateway
84 Grigny - Viry 165 West Wrexham
(
Bélgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
España
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
Córdoba
Jaén
Málaga
Ourense
San Sebastián (Pasaia)
Santa Coloma de Gramenet
Sevilla
Sant Adrià de Besòs
10 La iniciativa comunitaria URBANCooperación con las ciudades
En julio de 2002, en Londres, se reunieron con el Comisario Michel Barnier los alcaldes y algunos de los 620 socios locales de la UE en el marcode la conferencia “Ciudades para la cohesión”.
Una comunicación de la Comisión publicada el 14 de juniode 2002 proporcionó una primera evaluación de laprogramación de la segunda fase de URBAN. Estacomunicación presentó datos detallados sobre losproblemas económicos, sociales y medioambientales queexperimentan las zonas URBAN II. Asimismo, examinó laselección de los sitios, la elaboración y la gestión de losprogramas, así como las subvenciones asignadas a losdiferentes tipos de proyectos. Por último, brinda una visióngeneral de algunos ejemplos de proyectos interesantes.
Esta evaluación sirvió de pauta para la Conferencia“Ciudades para la cohesión” que se celebró en Londres los8 y 9 de julio de 2002. Destinada a examinar los primerosresultados de URBAN II y el futuro de la dimensión urbanade la política de cohesión, esta conferencia reunió a másde 620 delegados, entre los que se contaban alcaldes yresponsables municipales de más de 170 ciudades de la UE.
Los delegados acogieron favorablemente las principalesmejoras de URBAN II: una simplificación administrativa, elestablecimiento de una red de intercambio de experienciasy un enfoque que hace hincapié en la cooperación local.Entre los temas abordados, mencionaron el papel decapital importancia que, a su juicio, han de desempeñar lasciudades en la política regional europea. Por último, 75alcaldes y responsables municipales, que representan a 56millones de ciudadanos europeos, firmaron unadeclaración en la que solicitan el fortalecimiento de lasacciones urbanas por parte de la UE.
El texto completo de esta comunicación (COM(2002) 308de 14 de junio de 2002), así como los documentos y losdiscursos relativos a la conferencia de Londres, estándisponibles en el sitio Web de Inforegio en:
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urbanconf_es.htm
URBAN II
Evaluación inicial de URBAN II y conferencia de Londres (8 y 9 de julio de 2002)
Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN IICooperación con las ciudades
un sitio debe presentar una tasa elevada de por lo menostres de los siguientes: el desempleo a largo plazo, la pobrezay la exclusión, el número de inmigrantes, de minorías étnicaso refugiados, la criminalidad y delincuencia, un bajo nivel deeducación y de cualificaciones, un bajo nivel de actividadeconómica, la urgencia de una reconversión económica ysocial, la precariedad de la evolución demográfica y ladegradación del medio ambiente.
El desempleo puede ser sumamente grave en el mediourbano, donde se concentra en determinados barrios.Algunas ciudades muestran tasas de desempleoconsiderablemente superiores a la del país al quepertenecen. El Segundo informe sobre la cohesióneconómica y social publicado por la Comisión Europea (4)revela que en 10 Estados miembros, el paro tiende aalcanzar niveles más importantes en las zonas urbanas queen el resto del país.
Las ciudades europeas se enfrentan a numerosos desafíos ala vez que gozan de considerables oportunidades. A pesardel papel motor que desempeñan en el crecimiento de suregión, persisten bolsas de intensa pobreza en el seno delas ciudades que muestran mayor prosperidad económica.Aun cuando la diversidad cultural de numerosas ciudadesatrae a visitantes, residentes y empresas, la elevada tasa decriminalidad y delincuencia registrada en algunas ciudadesy barrios hace huir a los habitantes y a las inversiones. Estasituación paradójica también existe en el ámbito del medioambiente, ya que a pesar de que las ciudadesexperimentan los niveles de contaminación más elevados,el impacto medio per cápita de sus habitantes sobre elmedio ambiente es más bajo.
Los problemas que caracterizan a los sitios URBAN II dan unaimagen amplificada de los problemas que aquejan a lasciudades en general. Para formar parte de las zonas URBAN,
Los desafíos económicos, sociales ymedioambientales que se plantean a lasciudades y las zonas URBAN II
(2) La programación de los Fondos Estructurales 2000-2006: una evaluación inicial de la iniciativa URBAN; Comunicación de la Comisión alConsejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM(2002) 308 final, 14.06.2002
(3) La Auditoría Urbana, lanzada por la Comisión Europea en 1997, tiene como objetivo medir la calidad de vida en diferentes ciudades de la UEy proporcionar información que pueda compararse entre estas ciudades.
(4) Comisión Europea (2001): Unidad de Europa, solidaridad de los pueblos, diversidad de los territorios – Segundo informe sobre la cohesióneconómica y social, Bruselas, 2001.
Esta sección examina los principales aspectos a los que se enfrentan las zonas URBAN II y las ciudades europeas. El análisisde los sitios URBAN II confirma que éstos deben enfrentar múltiples desafíos entre los que figuran una considerable tasa dedesempleo, una criminalidad y delincuencia importantes, una fuerte presencia de minorías étnicas y una carencia deespacios verdes. De hecho, en la mayoría de las ciudades europeas, estos desafíos tienden manifiestamente a concentrarsemás en algunos barrios –las disparidades en el seno de una misma ciudad generalmente son mucho más importantes que lasdiferencias observadas entre las ciudades de la UE. La siguiente información se basa en la evaluación inicial de la iniciativaURBAN publicada en junio de 2002 (2) y el proyecto de Auditoría Urbana (3).
Gráfico 1. Tasas de desempleo – media de la ciudad y escala de los barrios menos afectadosGráfico 1. a los más afectados
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Las disparidades en el seno de una misma ciudad generalmente son mucho más importantes que las diferencias entre lasciudades de la UE – Las tasas de desempleo son un buen ejemplo de esta situación.Fuente: Auditoría Urbana – Datos para 1996.
11
12 Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN IICooperación con las ciudades
Las disparidades observadas entre los barrios de una mismaciudad tienden, no obstante, a ser mucho más importantesque las diferencias entre las zonas urbanas y las nourbanas. En Turín, por ejemplo, la Auditoría Urbanamuestra que la tasa de desempleo del barrio más afectadoera más de 10 veces superior a la tasa del barrio menosexpuesto. Aun las ciudades que presentan una tasa dedesempleo generalmente baja cuentan con barrios en losque se concentra un desempleo importante. Edimburgo,por ejemplo, mostraba en la Auditoría una tasa de
desempleo media del 5%, mientras que el paro alcanzabael 34% en el barrio más afectado.
Estas disparidades entre los barrios plantean un graveproblema, y también constituyen un freno para el papelque desempeña la ciudad como motor de crecimiento. Lapolítica de cohesión europea está destinada no solamentea luchar contra el desempleo en general, sino también adisminuir las enormes disparidades observadas entre losbarrios urbanos.
Gráfico 2. Tasa de desempleo en los Estados miembros, en las ciudades de la Auditoría UrbanaGráfico 2. y las zonas URBAN II
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UE
En general, la tasa de desempleo en las zonas URBAN II es dos veces más importante que en otras zonas y tresveces más importante que la tasa de la UE en su conjunto.Tasa de desempleo en relación con la población en edad activa.Fuentes: Eurostat, Auditoría Urbana Programas URBAN II.
Gráfico 3. Ciudadanos extracomunitarios que viven en los Estados miembros, las ciudades deGráfico 3. la Auditoría Urbana I y zonas URBAN II
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Las zonas URBAN II presentan un número de inmigrantes y minorías étnicas dos veces superior al de las ciudadesde la UE en general y cuatro veces superior al del territorio comunitario en su conjunto.Fuentes: Eurostat, Auditoría Urbana e informes propios de las zonas URBAN II.
13Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN IICooperación con las ciudades
La tasa de desempleo medio que afecta a las zonas URBAN II es especialmente alta y siempre es superior a lamedia nacional. En la mayoría de los casos, es superior a lamedia nacional en lo que respecta a las zonas urbanas. En Amsterdam, por ejemplo, la tasa de desempleoregistrada en la zona URBAN II es cinco veces másimportante que la media neerlandesa. Asimismo, la zonaURBAN II de Lisboa presenta una tasa de desempleo del38%, mientras que de acuerdo con la Auditoría Urbana, las ciudades portuguesas no exceden una media del 3,6%.
La integración de las poblaciones inmigrantes y lasminorías étnicas se ha convertido en numerosos países enuno de los desafíos políticos más importantes,especialmente ante el envejecimiento de la poblaciónindígena. El carácter multicultural de las ciudades puedeconstituir efectivamente un atractivo importante para losturistas y los residentes. Sin embargo, los inmigrantes amenudo requieren de ayuda para poder participarplenamente en la vida económica y social del país deacogida.
El Gráfico 3 muestra cómo, en la mayoría de los casos, elporcentaje de nacionales procedentes del exterior de la UEes claramente superior en las ciudades que en el resto delpaís correspondiente. Bruselas, por ejemplo, cuenta con un15% de nacionales procedentes de Estados terceros, esdecir un porcentaje cuatro veces superior a la media belgadel 3,5%. En las grandes ciudades, un residente de cadacinco no es originario de la UE, en relación con solamenteuno sobre siete en las ciudades medianas y uno sobre doceen las ciudades pequeñas.
El problema se revela particularmente agudo en las zonasURBAN II. En algunos casos, como en San Sebastián, Aarhusy Bruselas, por ejemplo, estos grupos minoritarios integranen realidad la mayor parte de la población.
La criminalidad es otro de los desafíos políticos cuyaimportancia no deja de aumentar. La impresión deinseguridad que se percibe en algunos barrios lleva a lasempresas y a los residentes a evitar o a abandonar estosbarrios. Esta situación se traduce a su vez en unadisminución de la actividad económica y un aumento delnúmero de edificios vacíos, lo que incrementa aún más elsentimiento de inseguridad. Uno de los objetivos de losprogramas URBAN II es romper este círculo vicioso,especialmente en las zonas que registran una tasa mediade criminalidad dos veces superior a la del resto de la UE.
En el ámbito medioambiental, las ciudades presentan unaverdadera paradoja: los habitantes de las ciudades son losmás expuestos a la contaminación, a pesar de que amenudo son los que utilizan de manera más eficaz losrecursos naturales. La contaminación atmosférica, porejemplo, parece aumentar cuando un gran número depersonas viven a proximidad unas de otras. Sin embargo, el número de automóviles por habitante, factor esencial dela contaminación atmosférica, se revela considerablementemenos importante en las ciudades que en los demáslugares. Esta paradoja se explica en gran parte por lamenor duración de los trayectos medios que se efectúan y la existencia de redes urbanas de transporte público.Asimismo, el consumo de agua y de energía por habitantetiende, en las zonas urbanas, a mantenersesignificativamente por debajo de la media nacional.
Viena (Austria): los fondos de URBAN I han contribuido a la renovación de esta plaza situada en el barrio de Landstrasse.
14 Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN IICooperación con las ciudades
La densidad de la población es un indicador de que secarece de bienestar medioambiental. La mayoría de laszonas URBAN II registran una densidad de poblaciónsumamente elevada: la densidad media de los sitios URBANII asciende a 6 600 habitantes por km2, en relación con unamedia de solamente 4 000 en las ciudades estudiadas en laAuditoría Urbana. Esta última abarca 22 programas URBANII, de los cuales 18 muestran una densidad de poblaciónsuperior a la del conjunto de la ciudad. El Gráfico 5 permitecomparar la densidad de cada zona URBAN II con la delresto de la ciudad en la que se sitúan. El ejemplo más
extremo es el de Sant Adrià de Besòs, que se desarrolla en elárea metropolitana de Barcelona. La zona que abarca elprograma posee una densidad de población de 22 500habitantes por km2 en relación con 4 800 en la zonametropolitana de Barcelona.
Las cifras relativas a los espacios verdes presentan unasituación análoga. El porcentaje de espacios verdes en elconjunto de las zonas URBAN II (10,5%) sólo representa lamitad de la proporción media de los mismos espacios enlas zonas urbanas de la UE (20,5%).
Gráfico 5. Densidad de la población en las zonas URBAN II en relación con la ciudad de laGráfico 5. Auditoría Urbana a la que pertenecen
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Densidad de la población en la ciudad en general
Densidad de la población en la zona URBAN II
Las elevadas cifras alcanzadas por la densidad media de la población de las zonas URBAN II reflejan unacarencia de espacios verdes y la incomodidad de las condiciones de las viviendas.Fuentes: Auditoría Urbana (para las ciudades), informes propios (para los barrios de URBAN II).
Gráfico 4. Ciudadanos extracomunitarios que viven en los Estados miembros y en lasGráfico 4. ciudades de la Auditoría Urbana
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Aun cuando las ciudades acogen como media un elevado porcentaje de minorías étnicas, se registranvariaciones considerables de una ciudad a otra. Las grandes ciudades, por ejemplo, tienden a atraer unmayor número de inmigrantes que las ciudades pequeñas.Fuente: Eurostat, Auditoría Urbana.
15Los desafíos económicos, sociales y medioambientales que se plantean a las ciudades y las zonas URBAN IICooperación con las ciudades
El programa Urban I en Mulhouse, Alsacia (Francia): regeneración social y económica que ha permitido a la población local disponer depequeñas parcelas para cultivar legumbres y flores.
16 Cooperación local e intercambio de buenas prácticas en Europa – El método URBAN en acciónCooperación con las ciudades
Las ciudades del territorio de Europa se enfrentan a múltiples desafíos, y sólo un reducido número tiene la posibilidad debeneficiarse de los recursos de la iniciativa comunitaria URBAN. No obstante, un aspecto importante de la vocación deURBAN es contribuir a la eficacia de otras acciones urbanas. URBAN sigue su propia lógica desempeñando el papel de unbanco de pruebas, o de un modelo, y creando la materia prima capaz de generar un intercambio de experiencias. Así, granparte del valor añadido de URBAN se basa en el método de ejecución de los programas que se caracteriza, entre otrosaspectos, por un enfoque integrado de cuestiones tales como el desarrollo económico local, la exclusión social o incluso laregeneración física y medioambiental. Asimismo, este método implica una estrecha cooperación tanto con las autoridadeslocales como con la colectividad local. Además, dispone de diferentes herramientas a fin de promover un proceso deaprendizaje permanente.
La cooperación con las autoridades locales – ayudar a lasciudades a ser autónomasUno de los rasgos distintivos de URBAN II es el grado de descentralización con el que se confía la gestión a las autoridadeslocales. Entre los 70 programas seleccionados, una tercera parte confía la autoridad de gestión al consejo municipal. Entreéstos se incluyen los programas italianos, neerlandeses, austríacos, finlandeses e irlandeses, así como la mayoría de losprogramas franceses. Esta perspectiva señala una importante evolución en relación con URBAN I donde los responsables delos programas eran siempre, por ejemplo, en Francia y en Italia, las administraciones nacionales (o sus representantes locales).
En lo que respecta a otra tercera parte de los programas, la autoridad local desempeña el papel clave en cooperación con elgobierno central. Por ejemplo, en las regiones inglesas, aun cuando la autoridad de gestión sea uno de los ministerios delgobierno central, la responsabilidad diaria es competencia de sus servicios regionales. Además, los consejos locales, que hanaceptado el papel de “organismo responsable”, se encargan de la gestión financiera y de la evaluación de los proyectos en elmarco de criterios generales fijados por el gobierno central. En España y Grecia existen relaciones semejantes entre elministerio de hacienda y las municipalidades.
Por último, en la mayor parte de losdemás programas, el consejomunicipal forma parte integrantedel comité de seguimiento. Así es,por ejemplo, en Alemania, donde lasautoridades de gestión son losLänder, y en Portugal, donde lasadministraciones nacionalesdesempeñan un papelpreponderante. En numerosos casos,tanto la autoridad local competentecomo la asociación nacional deautoridades locales estánrepresentadas en los programas. Estefuerte grado de cooperación con loscargos electos locales permite nosolamente estimular la democracialocal, sino también promover laeficacia y la visibilidad de lasacciones comunitarias a escala local.
Cooperación local e intercambio debuenas prácticas en Europa – El métodoURBAN en acción
Jóvenes de Bristol visitan Bruselas y Amberes para presentar su programa e intercambiar ideas.Los jóvenes de la zona son socios clave en la gestión del programa.
17El método URBAN en acción: La cooperación con las autoridades localesCooperación con las ciudades
Una vez renovado, este palacio, situado en el cascohistórico de la ciudad, permitirá proponer diversos serviciosy actividades al conjunto de la población local, así comofavorecer la regeneración económica y social de la zona. El proyecto rehabilitará un espacio de 5 100 m2 para quepueda acoger sesiones de formación, así como actividadessociales, culturales y de tiempo libre.
La naturaleza innovadora del proyecto reside en el alcancede la participación de la sociedad civil. El consejo municipalha sabido sacar partido de sus relaciones con lasasociaciones de vecinos y comerciantes para llevar a cabo,en cooperación con ellas, un vasto proceso de concertación
pública. En cada etapa, la población local pudo participaractivamente en la elaboración de la propuesta y en ladefinición del proyecto. Esta concertación se desarrolló enforma de foros y talleres públicos, y se continúa unaconcertación permanente en el marco de un forodenominado “FOROS URBAN”. De este modo, URBAN II hapermitido al consejo municipal probar por primera vez unenfoque tan centrado en los ciudadanos.
El programa URBAN II abarca una superficie total deaproximadamente 1,7 km2 que incluye el casco históricode la ciudad y el barrio de Rochapea. La zona URBAN II,que cuenta con 29 119 habitantes, registra una tasa dedesempleo de aproximadamente el 12%, tasa superior a lamedia de la ciudad, y se caracteriza por una despoblaciónconstante, una degradación del medio ambiente urbano,así como por problemas de exclusión social y económica. El programa está destinado a abordar estos problemas dediferentes maneras y consiste, especialmente, enrehabilitar sitios abandonados respetando el entorno quelos rodea, instaurar pactos para el empleo, ofrecer serviciosbásicos, promover la inserción social, así como poner enpráctica acciones que favorezcan el acceso y la utilizaciónde las nuevas tecnologías.
URBAN II - Pamplona (España)
Un palacio para el consensoEste proyecto, encaminado a rehabilitar un palacio abandonado del siglo XVI (el Palacio del Condestable) en un espacio deinterés colectivo, se caracteriza por una estrecha cooperación entre el consejo municipal y la colectividad local.
URBAN II – Pamplona (España): El “Palacio para el consenso”. Después de su rehabilitación,este palacio se convertirá en un centro al servicio de la población local. La realización deeste proyecto permite al consejo municipal consolidar sus relaciones con los vecinos y losagentes locales.
URBAN II - Pamplona (España): este programa,administrado por el ayuntamiento, cuenta con una
importante participación local. La población y lasasociaciones profesionales están bien representadas en
el seno del comité de seguimiento.
Contacto:Ayuntamiento PamplonaSra. Maite Errea y Sr. José Ma. Gonzálezc/Zapatería, 40-4E-31001 PamplonaTel.: +34 948 42 05 27Fax: +34 948 42 05 32Dirección electrónica: [email protected] web:http://www.pamplona.net/urbanpamplona/web/intro.htm
Coste total del proyecto: 3 503 900 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 715 950 euros
El proyecto “The Gründungspaket” (dispositivo delanzamiento) destinado a sacar partido de estos recursostécnicos y el crecimiento del sector de las PYME, estáintegrado por cuatro módulos distintos: el establecimientode un “punto de apoyo y acompañamiento”; la difusión deinformación sobre los criterios que deben reunir las PYMEpara poder participar en URBAN II; la creación de unaincubadora de empresas en estrecha colaboración con lasuniversidades y, por último, el establecimiento de unaventanilla única que pueda facilitar los contactos con losservicios administrativos y otros agentes que contribuyenal sostenimiento de las pequeñas empresas nacientes o“start-ups”. Una estrategia global de comunicaciónpermitirá atraer empresas de cada sector.
Este proyecto adopta un enfoque holístico para respondera los diferentes desafíos lanzados a las jóvenes empresasinnovadoras. Este enfoque requiere la existencia previa deuna cooperación estructurada entre la autoridad degestión (la municipalidad de Graz) las universidades, lasempresas y las agencias de desarrollo local.
La ciudad de Graz también se dedica a crear una sinergiaentre diferentes proyectos. Este proyecto, por ejemplo,está estrechamente relacionado con los proyectos“Wissensstadt” y “Start-up Center Reininghaus”, tambiénen el marco del programa URBAN II puesto en práctica enGraz. Habida cuenta que el apoyo a las nuevas empresasconstituye uno de los elementos clave de la política dedesarrollo económico de la ciudad, el consejo municipaltambién ha establecido interacciones con los proyectos nofinanciados por URBAN. Por último, la iniciativa“Stadtteilentwicklung Graz-West” fue establecida a fin depromover la cooperación entre las universidades, lasempresas privadas y el sector público.
El FEDER contribuye al programa con 4,2 millones deeuros. El presupuesto del programa, que reúne unacofinanciación nacional, regional y local, asciende a untotal de 20,555 millones de euros, con una aportación de3,755 millones del sector privado.
Contacto:Magistrat der Stadt GrazDI Hansjörg LusterEuropaplatz 20A-8020 GrazTel.: + 43 3 16872 4200Fax: + 43 3 16872 4209Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.urban-link.at/
Coste total del proyecto: 960 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 380 000 euros
18 El método URBAN en acción: La cooperación con las autoridades localesCooperación con las ciudades
Siguiendo los pasos del programa URBAN I ya establecidoen Graz (Bezirk Gries), el programa URBAN II, “Urban_LinkGraz-West”, abarca una superficie total de 738 ha al oeste de la ciudad. La zona URBAN II, que cuenta con 31 930 habitantes (de los 240 967 habitantes que cuenta lapoblación total de Graz), se encontraba con variasdificultades entre las que se contaba un declive de laactividad económica, una elevada tasa de desempleo, unaextensa población inmigrante, un nivel de educacióninferior a la media, una importante exclusión social yproblemas medioambientales relacionados con eltransporte. No obstante, posee algunas ventajas: un instituto universitario de tecnología (“Fachhochschule”)que atrae un número cada vez más importante deestudiantes y el sector de las PYME no deja dedesarrollarse.
URBAN II - Graz (Austria)
Un enfoque integrado de la innovacióneconómicaHabida cuenta que la ciudad de Graz sólo contaba con un 10% de las nuevas PYME actualmente definidas como“innovadoras”, el consejo municipal se fijó como objetivo promover la creación de este tipo de empresas. Aun cuandoURBAN II puede proporcionar los medios necesarios para cumplir este objetivo, las relaciones que mantiene el consejomunicipal con las universidades y las empresas desempeñarán un papel decisivo en el éxito del proyecto.
El salón “Start-Fest”, organizado el 15 de noviembre de 2002, teníacomo finalidad sensibilizar a los hombres de negocios y a lapoblación local respecto a las oportunidades que brinda el programaURBAN II de Graz. Una de las principales ambiciones de la ciudad deGraz es favorecer un entorno económico innovador y URBAN IIrepresenta una oportunidad extraordinaria para lograr este objetivo.
URBAN II – Graz: caseta de información sobre la ayuda a las nuevasempresas innovadoras en el salón “Steirische Gründungsmesse2002”.
19El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad localCooperación con las ciudades
Berlín (Alemania): plantación de un árbol para celebrar la aperturade la oficina URBAN II.
URBAN I – Bremen (Alemania): Fiesta callejera “Strassenfest”, en Gröpelingen.
Sarrebruck (Alemania): el equipo URBAN IIparticipa en el carnaval “Faschingszug” deDudweileren, en febrero de 2001.
Hacer participar a la colectividad localUno de los principales objetivos de URBAN II es velar por que la colectividad local participe plenamente en el esfuerzo deregeneración urbana. En más del 80% de los casos, los socios locales tales como los grupos de interés colectivo, lasorganizaciones de voluntarios y las asociaciones de vecinos han participado en una importante concertación en el curso de laelaboración de los programas. Estos mismos grupos también están bien representados en el seno de los comités deseguimiento, que son responsables de la gestión estratégica de los programas.
El establecimiento de una sólida cooperación con las comunidades locales constituye sin duda alguna una de las mejoresformas del valor añadido. Esta cooperación permite no solamente incrementar la eficacia de los programas, habida cuentaque se adaptan mejor a las necesidades locales, sino también contribuir al desarrollo a largo plazo de las zonas a las que sedirige. Una vez creada, una asociación local también tiene la posibilidad de desempeñar otras funciones en favor de lapromoción del desarrollo local, por ejemplo, mejorando la planificación estratégica local, orientando de manera diferente lasfinanciaciones locales o favoreciendo las inversiones privadas. Por último, la participación de la sociedad civil contribuye apromover el modelo europeo de gobernanza, así como a aproximar Europa a sus ciudadanos de manera inteligible yconcreta.
20
La zona URBAN II de Rotterdam, segunda ciudad de losPaíses Bajos, se encuentra en los barrios desheredados delcentro de la ciudad. La mayoría de la población, de origendistinto al neerlandés, se compone esencialmente decomunidades inmigrantes turcas, surinamesas ymarroquíes. Las oportunidades económicas y el nivel deeducación de estos barrios son muy bajos y muchos jóvenescaen en la delincuencia contribuyendo, especialmente, a lacriminalidad vinculada a la droga.
De los 5 000 jóvenes que viven en la zona URBAN II,aproximadamente 1 200 son de origen marroquí. Las familias de estos jóvenes marroquíes han tenidodificultades para adaptarse a su nueva vida en los PaísesBajos. En concreto, se calcula que aproximadamente lamitad de estas familias experimentan múltiples problemasfundamentales para educar a sus hijos. Los procesosculturales habituales que ayudarían a estos jóvenes aencontrar su lugar en una cultura más vasta y en el mundolaboral han experimentado profundos trastornos.
De este modo, se elaboró un “plan de saneamiento” con lafinalidad de responsabilizar a las familias y dar a lacomunidad local los medios para ayudarse a sí misma, a finque tanto los padres como los jóvenes puedan desempeñarun papel activo y convertirse en miembros por derechopropio de la comunidad. “Het Klooster” es la parte de esteplan que se dedica específicamente a los jóvenes.
El proyecto “Het Klooster” consiste en crear un espaciopropio que se convierta en un segundo hogar para losjóvenes marroquíes, centrado en la educación y laformación así como en actividades de tiempo libre. Entre estas actividades se incluyen especialmente actividadesmusicales y teatrales, grupos de discusión, sesiones delectura en voz alta en las que participan los padres, unacompañamiento escolar y una iniciación a la informática.Además, este proyecto concede especial atención a laigualdad de oportunidades en el seno de la comunidadmarroquí, organizando cursos reservados a las niñas yformaciones destinadas a mejorar la sensibilidad de losniños varones. Asimismo, se ocupa de integrar a losjóvenes marroquíes en el conjunto de la comunidadneerlandesa a través de actividades que pueden aproximara los neerlandeses y a los inmigrantes.
A fin de realizar estos ambiciosos objetivos, esindispensable hacer participar a la comunidad local.Diversas organizaciones sociales y culturales locales, asícomo los padres, han podido participar en el proceso deelaboración del proyecto; asimismo, pueden participarcomo parte del personal o en calidad de voluntarios. Los establecimientos escolares, los trabajadores sociales yla policía local también desempeñan un papel activoofreciendo asistencia y consejos prácticos. Por último, el proyecto goza del apoyo de los servicios municipalesresponsables de estos barrios, así como de los cargoselectos locales y el ministerio de deportes y tiempo libre.
URBAN II - Rotterdam (Países Bajos)
Un segundo hogar para los jóvenesmarroquíesEste proyecto en Rotterdam tiene como finalidad mejorar la vida de los jóvenes marroquíes que viven en la ciudad, lucharcontra la criminalidad, la inseguridad y la delincuencia así como también contra el fracaso escolar en los barrios a los que sedirige. Las colectividades locales, así como los establecimientos escolares, los trabajadores sociales y la policía local,constituyen socios clave del proyecto.
El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad localCooperación con las ciudades
Contacto:Dienst Sport en RecreatiePostbus 1240NL - 3000 BE RotterdamFax: + 31 104 173 885Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.rotterdam.nl/flash/index.html
Coste total del proyecto: 904 675 euros
Contribución de la UE (FEDER): 452 337 euros
Un centro colectivo que brinda muchas oportunidades a losjóvenes, aliando actividades educativas y recreativas.
“Het Klooster”: centro local que promueve la inserción económicay social de los jóvenes marroquíes.
21
La zona URBAN II cuenta con 27 900 habitantes en lasantiguas comunidades de construcción naval de Clydebanky Port Glasgow. La zona presenta elevadas tasas dedesempleo, bajos niveles de educación, así como un buennúmero de otros problemas socioeconómicos quetradicionalmente van a la par con los barrios urbanos encrisis. No obstante, la zona goza de buenas comunicacionesy tiene acceso a la red de carreteras. Por tanto, posee unconsiderable potencial de desarrollo.
La zona URBAN II cuenta también con una fuerte tradiciónasociativa. El proyecto, la West Dunbartonshire HealthyLiving Initiative, está administrada por los representantesde la comunidad local y financiada por toda una serie deorganismos entre los que se incluye el consejo municipal ylos servicios médicos locales.
Los principales objetivos del proyecto denominado SouthClydebank Community Focus”, son:
• Promover una salud mejor en el seno de la colectividad,especialmente entre las personas socialmente excluidas.
El proyecto se centra especialmente en su capacidadpara reconocer y combatir el estrés y tiene comofinalidad mejorar la salud mental, física y emocional deestas personas, así como a incrementar su confianza en símismas y su propia estima, mejorando con ello susposibilidades de reinserción en el mercado laboral.
• Proporcionar una formación que favorezca el retorno alempleo. Esta formación incluye especialmente unainiciación a las competencias administrativas básicas,primeros auxilios, así como cuestiones relativas a lasalud, la seguridad y la higiene alimentaria.
El proyecto, que tiene una duración de tres años,organizará tres cursos de formación destinados a favorecerel retorno al empleo. Tendrán una duración de 20 semanascada uno y están destinados a 15 residentes de lalocalidad. Asimismo, el proyecto financiará siete nuevosempleos, entre los que se encuentran dos empleos parajóvenes profesionales médico-sociales así como puestos deformadores especializados.
URBAN II - Clyde Waterfront (Reino Unido)
Mejorar la calidad de vida en el seno deantiguos astillerosEl programa tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de los vecinos de dos antiguos sitios de construcción naval. Enel marco de un proyecto muy interesante, los representantes de la comunidad local administran una iniciativa destinada apromover la salud y el empleo, especialmente de las personas que padecen exclusión social.
El método URBAN en acción: Hacer participar a la colectividad localCooperación con las ciudades
Contacto:West Dunbartonshire Healthy Living InitiativeUnit 9, Leven Valley Enterprise CentreCastlehill Road, UK-Dumbarton G82 5BNTel.: +44 141 572 4400Fax.: +44 141 572 4499Dirección electrónica:[email protected] web:http://www.wsep.co.uk
Coste total del proyecto: 938 863 euros
Contribución de la UE (FEDER): 469 431 euros
Hospital y casas de Clyde Waterfront.Dedicado a promover una vida sana, elprograma se basa en una ampliacooperación que incluye a losrepresentantes de la colectividad local.
Un ciclo de aprendizaje sistemático
La iniciativa comunitaria URBAN dispone de varios instrumentos destinados a mejorar la selección yla eficacia tanto de los programas URBAN propiamente dichos como de las acciones urbanas engeneral.
Estos dispositivos son los siguientes:
• Promover, a través del lanzamiento de una nueva fase de la Auditoría Urbana, un mayor conocimiento de la situación delas ciudades europeas. Esta fase permitirá instaurar nuevos hábitos de utilización de los indicadores y estadísticas urbanos.La Auditoría Urbana, publicada por la Comisión en 2000 (5), midió la calidad de vida en el seno de 58 ciudades de la UE. Se seleccionaron un amplio abanico de indicadores socioeconómicos sobre temas tales como la participación en la vidacívica, la educación y la formación, el medio ambiente, así como la cultura y el tiempo libre.
• La adopción de una lista restringida de indicadores comunes, inspirados en la Auditoría Urbana, a fin de asegurar elseguimiento y la evaluación de los programas. Este importante dispositivo, cuya importancia se revela decisiva para unaaplicación más efectiva, establecerá un marco comparativo de evaluación.
La Red europea para el intercambio de experiencias, URBACT, proporciona un marco estructural para la identificación de lasprácticas correctas y el intercambio de experiencias entre aproximadamente 200 ciudades de la Unión Europea. El programaURBACT, administrado por las autoridades francesas en estrecha concertación con los demás Estados miembros y la Comisión,está encaminado especialmente a establecer redes de intercambio de experiencias alrededor de temas específicos. La iniciativa de proponer los temas y crear las redes corresponderá a las ciudades. Las demás actividades del programa sededican a la formación, las herramientas de la información y la realización de estudios.
(5) Comisión Europea (2000): The Urban Audit, 2 vol., Bruselas
Más de 600 personas, entre las que se contaban numerosos alcaldes y responsables municipales procedentes de 170 ciudades de Europa,participaron en la Conferencia “Ciudades para la cohesión” en Londres, en julio de 2002.
22 El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemáticoCooperación con las ciudades
23El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemáticoCooperación con las ciudades
En 1998, la Comisión lanzó una vasta encuesta única en sugénero destinada a medir la calidad de vida en 58 ciudadeseuropeas. Este estudio (denominado “Auditoría Urbana”)ha permitido a los alcaldes, así como a los planificadores yciudadanos, disponer de un amplio abanico de datossocioeconómicos sobre su ciudad, así como comparar estosdatos con las cifras de diferentes ciudades del resto deEuropa. Estas comparaciones eran imposibles antes, ya queexistían numerosas diferencias entre la informacióndisponible y, en caso de existir cifras, a menudo no erancomparables entre un Estado miembro y otro.
El objetivo de este ejercicio piloto fue probar la viabilidadde recoger información sobre más de 500 variables paratodas las ciudades de Europa. Los resultados de estaprimera auditoría, se presentaron en París, en septiembrede 2000, durante la Jornada de la Auditoría Urbana.
Habida cuenta de las reacciones sumamente positivas conrespecto a la primera Auditoría Urbana, y teniendo encuenta el creciente interés que despiertan las estadísticasurbanas de alta calidad, se inició una segunda AuditoríaUrbana en 2002. Esta nueva auditoría, aún más ambiciosaque la anterior, ya innovadora, abarca más de 180 ciudades,entre las que se encuentran Londres y París, que no pudieronformar parte de la primera auditoría debido a razonestécnicas. Vista la importancia del papel que desempeñan lasciudades medianas en Europa, la Comisión también decidióañadir 100 ciudades de 50 000 a 250 000 habitantes.
La primera Auditoría Urbana recopiló información sobremás de 500 variables correspondientes a los cinco ámbitossiguientes: aspectos socioeconómicos, medioambientales,docentes y educativos, de participación ciudadana, cultura y
tiempo libre. La medición de estos elementos a menudo harequerido la elaboración de nuevos métodos, que se hanafinado para esta segunda Auditoría Urbana. Asimismo, lalista de las variables se evaluó de nuevo y se actualizó y unavez concluida sólo conservó poco más de 300 variables paralas que es posible obtener datos precisos y fiables.
La nueva auditoría abordará tres niveles geográficosdiferentes. El nivel principal, formado por la ciudad en sucalidad de entidad administrativa, permite garantizar quela información recopilada es útil para la acción. El segundonivel, el de las subdivisiones urbanas, reagrupa barrios enzonas comparables que cuentan aproximadamente 20 000habitantes. Las informaciones recopiladas a este nivelcontribuyen a mejorar la comprensión de las disparidadesobservadas entre diferentes lugares de una misma ciudad.Por último, en caso necesario, un tercer nivel abarca elconjunto de la región y corresponde, en la mayoría de loscasos, al siguiente nivel administrativo.
La información recopilada en la entidad administrativaurbana aborda cada una de las más de 300 variablesseleccionadas. La información recopilada a nivel de lassubdivisiones urbanas y el conjunto de la región se basa enun número más limitado de variables. Todos los resultadosse comparan con los valores medios registrados en el senodel Estado miembro correspondiente y de la Unión Europea.
Los primeros resultados de la segundo Auditoría Urbanaestarán disponibles oportunamente para que puedanalimentar el debate sobre la futura política de cohesión dela UE. Los resultados completos se publicarán en 2004.
La Auditoría Urbana
Medir la calidad de vida en el seno de las ciudades europeas
Esperanza para el futuro: fiesta del barrio para el inicio de URBAN II Bremerhaven, Alemania.
Los objetivos de URBACT son poner de relieve las buenasprácticas, así como aprovechar las enseñanzas de los éxitosy de los puntos débiles identificados en estos programas.Está dirigido a los agentes urbanos de las 216 ciudades quese benefician de los programas URBAN I y II así como de losProyectos Piloto Urbanos.
URBACT está integrado por dos principales ejesprioritarios:
• El eje de intercambio y difusión de conocimientos estáintegrado por redes temáticas organizadas por las propiasciudades, por acciones destinadas a desarrollar lacapacidad de los agentes urbanos, así como la realizaciónde estudios. Esta prioridad está dotada con unpresupuesto de 14 millones de euros, cuyo 50% provienede la UE y el otro 50% de los socios de cada proyecto.
• El eje de capitalización e información incluye variosdispositivos entre los que se encuentra un sitio Web, larepresentación de los resultados obtenidos y la difusiónde información sobre proyectos modelo. La financiaciónasignada a esta prioridad asciende a un total de 8,8 millones de euros.
Se asignó un presupuesto suplementario de 1,96 millón de euros a la asistencia técnica así como a la gestión delprograma.
El Programa URBACT está dirigido por un comité deseguimiento, cuyos miembros representan el conjunto delos Estados miembros participantes y la Comisión Europea.El ministerio francés de renovación urbana, Ministèredélégué à la ville et à la rénovation urbaine (Délégationinterministérielle à la Ville, DIV) ha sido designado como laautoridad de gestión del programa.
Contacto:Ministère délégué à la ville et à la rénovation urbaineSr. Jean-Loup Drubigny194, avenue du Président WilsonF-93217 Saint Denis La Plaine CedexTel: +33 1 47 04 11 23Dirección electrónica : [email protected] web : http://www.urbact.org
Coste total del proyecto: 24 760 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 15 900 000 euros
El programa ya cuenta con el apoyo activo de una gran diversidadde socios nacionales y locales…
Lanzamiento del Programa URBACT en París, el 20 de febrero de2003. Este programa brinda un marco estructural al intercambio debuenas prácticas en materia de regeneración urbana.
… y despierta un gran interés de la parte de los medios decomunicación.
24 El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemáticoCooperación con las ciudades
El Programa URBACT
Trabajar juntos para promover lasbuenas prácticasUna de las ambiciones más interesantes de URBAN II es instaurar un intercambio de buenas prácticas a través de Europa.Este es el objetivo de un programa específico denominado “URBACT” o “Red europea de intercambio de experiencias”.
Las zonas austríacas URBAN II de Viena y Graz se hanaliado con las zonas alemanas URBAN II de Berlín,Bremerhaven, Dessau, Dortmund, Gera, Kassel, Kiel,Leipzig, Luckenwalde, Mannheim / Ludwigshafen,Neubrandenburg y Saarbrücken a fin de establecer una redde intercambio de experiencias y de buenas prácticas.
Uno de los primeros grupos de trabajo creados en el marcode la red se dedicó al tema del apoyo a las PYME. Entre losobjetivos principales de este grupo está el de comparar lasdiferentes medidas destinadas a incrementar lacompetitividad de las PYME. Algunas medidas estánencaminadas a promover la creación de nuevas empresas,mientras que otras incluyen el desarrollo de las empresasya existentes. Asimismo, algunas municipalidades tambiénse ocupan de la restauración de oficinas, la aplicación denuevas tecnologías de producción o de nuevas tecnologíasrelacionadas con el medio ambiente y la energía, así comoel establecimiento de servicios destinados a las PYME o, deconformidad con el principio de igualdad deoportunidades de los grupos socialmente excluidos,servicios de ayuda a las personas en paro para queretornen al empleo.
Otro objetivo del grupo de trabajo dedicado a las PYME esofrecer a los agentes locales una visión generalsimplificada de las acciones subvencionables, de los
diferentes criterios y los límites de la cofinanciación enrelación con URBAN II. A este respecto, el grupo de trabajoha aprendido mucho de la experiencia de ciudades talescomo Chemnitz, Magdeburg y Rostock, que ya hanaplicado medidas análogas en el marco de URBAN I.
Otros grupos de trabajo previstos o ya en curso abordantemas tales como la participación ciudadana, losindicadores socioeconómicos prospectivos, la sociedad dela información, el apoyo a los polígonos tecnológicos, laeducación y la investigación como motores de undesarrollo urbano integrado, la cultura y los medios decomunicación como fuentes de desarrollo, e incluso lacreación de sinergia entre los proyectos.
URBAN II – Red germano-austríaca
Trabajar juntos en favor de la regeneraciónurbanaLas 12 ciudades alemanas y las 2 ciudades austríacas que participan en URBAN II han integrado una red destinada aintercambiar sus buenas prácticas en diversos ámbitos. Uno de los primeros temas abordados es el apoyo a las pequeñas ymedianas empresas (PYME).
Contacto:Dr. Lothar BlattLeiter des Deutsch-Österreichischen URBAN-Netzwerkes undRepräsentant des DV e.V. in BrüsselTel.: + 32 2 550 16 10Dirección electrónica: [email protected]
Christian HuttenloherWissenschaftlicher MitarbeiterTel.: + 32 2 550 16 10Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.deutscher-verband.org/seiten/urban-netzwerk/default.asp
La red germano-austríaca de URBAN II se reunió en Graz, en octubrede 2002, para intercambiar experiencias sobre la sociedad de lainformación y el tema “La educación y la investigación comomotores de un desarrollo urbano integrado”.
25El método URBAN en acción: Un ciclo de aprendizaje sistemáticoCooperación con las ciudades
26 Un enfoque integrado de las necesidades urbanasCooperación con las ciudades
Las ciudades, verdaderos motores de crecimiento, desempeñan un papel de crucial importancia en la competitividadeconómica de la UE. La elevada concentración de su población, de su actividad económica y social, así como su importanciaen calidad de centros de transporte, hacen que constituyen lugares estratégicos para promover a la vez la regeneraciónfísica y un desarrollo medioambiental sostenible. Sin embargo, debido a la existencia de barrios en los que reina la pobreza,un gran abandono y el desempleo que se observan en tantas ciudades, también representan un desafío fundamental para lalucha contra la exclusión social.
En efecto, un gran número de medidas urbanas a escala nacional o comunitaria ya han tratado de responder a estos desafíos.Sin embargo, una de las características notables de la iniciativa comunitaria URBAN es que trata de responder a todas estasnecesidades de una manera integrada y coordinada. El objetivo perseguido es ayudar a las ciudades a actuar por sí solas yprogresar hacia una autonomía en los siguientes ámbitos:
• El fortalecimiento de la competitividad• La lucha contra los problemas sociales• La regeneración física y medioambiental
La ventaja de un enfoque integrado es que supera la dificultad de poder examinar en general y por separado estas tresprioridades en las zonas urbanas en crisis: la iniciativa URBAN tiene como finalidad sacar partido de los vínculos manifiestos ynaturales que existen entre estas prioridades. En efecto, la reinserción en el mercado laboral de las personas socialmenteexcluidas estimula, por ejemplo, los resultados económicos. Por otra parte, resulta delicado promover un territorio sin teneren cuenta los problemas sociales y medioambientales que atraviesa, o sin luchar contra la criminalidad y rehabilitar los sitiosabandonados. Por último, la creación de empleo y un mayor crecimiento económico generalmente contribuyen a promoverla inserción social, así como la regeneración del medio ambiente natural y físico.
Un enfoque integrado de las necesidades urbanas
URBAN II – Berlín (Alemania): renovación de un club juvenil.Esperanza para el futuro: fiesta por el inicio del programa URBAN IIen Bremerhaven (Alemania).
Polideportivo renovado en el marco de URBAN I en Mantes-la-Jolie(Francia)
27Un enfoque integrado de las necesidades urbanasCooperación con las ciudades
La ciudad de Taranto está situada alrededor del golfo delmar Jónico. El programa URBAN II abarca el centrohistórico de la ciudad (es decir una superficie de 509 ha y47 400 habitantes), que comprende los dos brazoshistóricos del golfo separados por la isla de Taranto. La economía de la ciudad, que dependía tradicionalmente dela industria metalúrgica y siderúrgica, ha experimentadoun grave declive en el curso de los últimos años. El cierrede estas industrias pesadas ha engendrado numerososproblemas en los alrededores, que ahora presentan undesempleo de larga duración, pobreza y una elevadacriminalidad, además de una importante contaminaciónresidual atmosférica y de los suelos.
Aun cuando la isla posee un patrimonio cultural yarqueológico sumamente rico (las primeras huellas decolonización remontan al año 700 antes de JC), esta partede la ciudad fue literalmente abandonada después de laSegunda Guerra Mundial. Aislada del resto de Taranto, laisla se convirtió rápidamente en un lugar peligroso e incluso se considera un importante foco de criminalidad.Con la finalidad de remediar a esta situación y fomentar lareordenación de la isla, el programa URBAN II pondrá enpráctica un vasto proyecto integrado de rehabilitación. El desafío consiste en desarrollar los sectores cultural,comercial y turístico para crear nuevas oportunidades deempleo. A la para de la restauración de los edificios, seimpartirá una formación específica para la construcción,con materiales locales, y las técnicas de restauración.
Uno de los edificios recién restaurados de la isla acogeráun anexo del museo arqueológico nacional, situado en laciudad, y se proporcionará formación para la gestión delpatrimonio cultural. Otros edificios restaurados sereservarán a las PYME locales que trabajan en el sector delarte y la artesanía; se propondrá a las personas en paro uncurso de formación sobre la gestión turística y los servicioscomerciales. La renovación de los espacios públicos de laisla se continuará con la ayuda de medidas destinadas amejorar el medio ambiente y el transporte público.
Los resultados esperados del proyecto incluyen la creaciónde nuevas oportunidades de empleo: se emplearándirectamente en la restauración de los edificios a 150personas, a la vez que se crearán otros 600 puestos detrabajo en los sectores comercial y artesanal. Asimismo,asistirán a los diferentes cursos de formación un total de 1 300 personas. Además, el aumento del número depersonas y servicios en la zona ejercerá un efecto disuasivoen lo que respecta a la criminalidad.
URBAN II - Taranto (Italia)
Repoblar la islaEl objetivo del programa URBAN II para Taranto es la restauración del casco histórico de la ciudad, que incluye a la isla deTaranto. El 70% de los edificios de la isla están abandonados y resultan peligrosos, debido a problemas fundamentales yestructurales.
Contacto:Arch. Antonio LiscioComune di TarantoVia XX Settembre, 6I-74100 Taranto Tel: + 39 099 4581981Fax: + 39 099 4581997Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.comune.taranto.it/
Coste total del proyecto: 20 000 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 7 701 530 euros
Puente que une a la isla de Taranto con el casco histórico de la ciudad.
En la isla de Taranto, existen numerosos sitios abandonados, dondeel 70% de los edificios siguen vacíos y constituyen un peligro.
28 Un enfoque integrado de las necesidades urbanasCooperación con las ciudades
El programa, que implica a un total de 30 000 habitantes,abarca algunas zonas de dos barrios berlineses (Lichtenbergy Friedrichshain) situados en el sudeste de la ciudad. Es unaantigua zona industrial que presenta, desde 1990, un gravedeclive económico. La zona URBAN II, que se caracterizapor numerosas infraestructuras ferroviarias abandonadas,registra una tasa de desempleo próxima al 16%.
Una primera fase del proyecto “KulturgewerblichesGründerzentrum” consistió en crear la asociación cultural“RAW-tempel” con la ayuda financiera de URBAN. Esta asociación está destinada a renovar los edificios queposeen un interés arquitectónico, así como formarpequeñas empresas con el fin de tener viabilidadfinanciera. Asimismo, entre las diferentes empresas queocuparán los edificios renovados, se tratará de estableceruna red de intercambio de buenas prácticas.
Además de numerosos artistas, artesanos y otrosintegrantes del mundo cultural, el sitio albergará unfabricante de tambores que colabora con variosproductores de música y estudios de grabación paraexportar un novedoso dispositivo neumático, invento suyoque permite ajustar con precisión la altura de las notas.
En total, de ahora a 2006 se crearán no menos de 25unidades y deberán instalarse 12 empresas. Este proyectose basa en un verdadero enfoque integrado, donde lacultura desempeña un papel catalizador en el desarrolloeconómico y la renovación urbana.
El proyecto “RAW-Tempel” recupera los edificios abandonados a lolargo de las vías férreas para convertirlos en centros de artesanía einnovación, dando de este modo un nuevo dinamismo al empleo ya la economía local.
Contacto:RAW Tempel e.V.Revaler Strasse 99D-10245 BerlinTel.: +49 (0) 30 25799111Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 661 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 400 000 euros
URBAN II – Berlin Lichtenberg-Friedrichshain (Alemania)
“Superar los obstáculos”Uno de los proyectos clave del programa URBAN II de Berlín se dedica a promover la creación de pequeñas empresasculturales y artesanales, así como a instalar artistas en los edificios vacíos situados a lo largo de las vías férreasabandonadas. Este proyecto, denominado “Kulturgewerbliches Gründerzentrum RAW-tempel e.V” (Centro artístico yartesanal), tiene como finalidad renovar esta zona y fortalecer la economía local.
29Un enfoque integrado de las necesidades urbanasCooperación con las ciudades
La zona del programa URBAN II - Le Havre se encuentrapróxima al puerto, en la parte baja y sur de la ciudad ycuenta aproximadamente con 17 000 habitantes.Originalmente urbanizada en la segunda mitad del sigloXIX para alojar a los obreros que trabajaban entonces en elpuerto, actualmente esta zona se distingue por contar conedificios residenciales e industriales unos junto a otros,vastas zonas industriales abandonadas y una degradaciónmedioambiental. La población activa, esencialmentecompuesta de obreros, padece de lleno las consecuenciasdel declive industrial y presenta una tasa media dedesempleo del 35%. Las mujeres resultan particularmentevulnerables, especialmente las madres solteras y lasmujeres sin ninguna cualificación. No obstante, la zonaURBAN II posee diversas ventajas que pueden favorecer sudesarrollo, entre las que se cuenta su tamaño importante ysu situación estratégica, un rico patrimonio histórico y unapoblación relativamente joven.
Desde 2000, la asociación PROFILE colecta residuosvoluminosos, de los que más o menos la mitad (es decir,aproximadamente 1 500 objetos) son muebles de madera.Estos muebles, que podrían ser restaurados, la mayoría delas veces van a parar a un centro de recogida de basuras.Con el fin de salvaguardar el medio ambiente y ofrecer uncurso práctico a los miembros desfavorecidos de lacomunidad, PROFILE está desarrollando actualmente untaller de restauración con el apoyo del programa URBAN II.Este taller proporcionará trabajo a mujeres sin empleo,que en su gran mayoría viven gracias al ingreso mínimo deinserción (RMI) o de los subsidios de desempleo.
El proyecto “Bois’ Art” tiene varios objetivos:
• La reinserción de los participantes: el proyecto no estádestinado esencialmente a proporcionar una formacióna los participantes para trabajar con la madera sino adarles la posibilidad de volver a trabajar y facilitar suretorno a un empleo estable. La finalidad es favorecer suautonomía y la confianza en sí mismos, inculcarles unaética de trabajo y alentar su reinserción en el mundolaboral en un marco de acompañamiento social.
• La protección del medio ambiente: se restauran y sereciclan los muebles voluminosos.
• La cohesión social: una vez restaurados, los muebles sevenden a precios reducidos a grupos desfavorecidos.
En cada barrio se propondrá un total de 16 cursosprácticos. Por tanto, cada año 64 mujeres iniciarán unproceso de reinserción profesional (formación para elempleo, etc.) a la vez que se restaurarán y revenderánaproximadamente 1 500 muebles a precios módicos.
URBAN II - Le Havre (Francia)
El arte de la maderaEn los barrios sur del Havre, donde el desempleo y la miseria social alcanza niveles particularmente altos, el proyectoURBAN II “Bois’ Art”, está destinado a transmitir competencias en materia de restauración de muebles y a crear nuevasoportunidades de empleo, a la vez que revende los muebles restaurados a bajo precio.
Contacto:Ville du HavreSr. Ouahid DorbaneAvenue du Général Leclerc, B. P. 51F-76084 Le Havre CedexTel.: +33 2 35 19 47 11Fax: +33 2 35 19 48 22Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.ville-lehavre.fr/
Coste total del proyecto: 300 208 euros
Contribución de la UE (FEDER): 18 294 euros
El declive de los muelles ha propiciado un estado generalizado deabandono y una elevada tasa de desempleo que caracterizan lazona de URBAN II. Un proyecto de reciclaje de muebles trata depromover el empleo, preservar el medio ambiente así comofavorecer la reinserción social creando puestos de trabajo yvendiendo los artículos restaurados a grupos de población de bajarenta.
30 Un enfoque integrado de las necesidades urbanasCooperación con las ciudades
El programa URBAN I dedicado a Amberes (Flandes)abarcaba una zona de 66 300 habitantes que serecuperaba de un largo período en el que careció de inversiones. La zona URBAN I, con una importantepoblación inmigrante, presentaba elevadas tasas dedesempleo, criminalidad y pobreza. El establecimiento de un centro de telecomunicaciones avanzadas en 1998,representó uno de los principales proyectos del programaURBAN I – Antwerpen. La finalidad era convertirlo en unaempresa rentable capaz de crear puestos de trabajo ypromover la regeneración de la zona. El proyecto contócon la ayuda financiera de la UE (325 000 euros), delgobierno flamenco (335 000 euros), de la municipalidad de Amberes (1 116 000) euros, así como del sector privado(497 000 euros), es decir, una inversión total de 2 273 000 euros.
El centro de telecomunicaciones ha experimentado desdeentonces un éxito notable: en el curso de los tres últimosaños, su actividad ha registrado, como media, una tasa deprogresión anual del 32%. En 2001, el centro empleaba a más 160 personas de 10 nacionalidades y 14 lenguasdiferentes. Asimismo, ha contribuido en gran parte a mejorar la inserción social: las mujeres representan dostercios de los trabajadores, de las cuales dos tercios tienenun bajo nivel de educación y un tercio pertenece a unaminoría étnica. Por último, este éxito ha convencido a varios servicios de apoyo a las empresas, tales como unaagencia de trabajo temporal, o incluso un restaurante y unpequeño supermercado, a instalarse en los alrededoresinmediatos del centro y, gracias a ello, contribuir tambiéna la regeneración económica del barrio.
URBAN I – Antwerpen (Bélgica)
Un centro de telecomunicaciones ejerce unefecto catalizador sobre la regeneración yla inserción socialEl proyecto Telecentre, cuyo objetivo es favorecer a la vez el crecimiento económico y la inserción social, ha sido uno de losprincipales pilares del programa URBAN I en Amberes. La ayuda financiera de URBAN II ha permitido a este centro emplear amás de 160 personas, muchas de ellas presas de la exclusión social.
Contacto:Stad AntwerpenSoma vzwEU-programme coordinatorMr. Hugo HermansGrote Markt 27B-2000 AntwerpenTel.: +32 3 270 03 40Fax: +32 3 270 03 59Dirección electrónica: [email protected] Sitio web: http://www.somavzw.be/
Coste total del proyecto: 2 273 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 325 000 euros
El fuerte desarrollo del centro detelecomunicaciones ha incitado a
varias empresas a ayudar y ainstalarse en el barrio.
El centro de telecomunicaciones favorece tanto el empleo como lainserción social – las mujeres representan dos tercios de lostrabajadores. De este porcentaje, dos tercios tienen un bajo nivelde educación formal y un tercio pertenece a una minoría étnica.
31Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
Reforzar la competitividadDe acuerdo con las conclusiones formuladas en la cumbre de Lisboa, en marzo de 2000, la Unión Europea debe convertirseen la economía más competitiva y más dinámica del mundo basada en el conocimiento, capaz de registrar un crecimientosostenible mejorando el número y la calidad de empleos, así como de favorecer la cohesión económica y social para el año 2010. Las ciudades europeas, verdaderos motores del crecimiento regional, de innovación y creación de empleos,desempeñan un papel clave en la realización de esta ambición.
Con el fin de promover un desarrollo territorial equilibrado en el seno de la UE, las ciudades europeas, cualquiera que sea sutamaño, deben resultar o seguir siendo atractivas tanto para los residentes como para las empresas. Este principio esparticularmente importante para las ciudades pequeñas y medianas situadas en zonas aisladas o ultraperiféricas, habidacuenta que el bienestar de estas ciudades constituye a menudo un factor de crucial importancia para la prosperidad de suregión. Sólo su capacidad para innovar y crear nuevas oportunidades permite a estas regiones medirse en pie de igualdad enel ámbito de la competitividad mundial. Por otra parte, las economías regionales sólidas, sostenidas por ciudadescompetitivas, tienen más posibilidades de promover la inserción social y preservar el medio ambiente físico y natural.
Las acciones capaces de reforzar la competitividad consisten en fomentar las pequeñas empresas y las sociedades de interéscolectivo, la capacidad empresarial, la creación de empleos, la innovación, las tecnologías de la información y la nuevaeconomía. Un sector particularmente interesante para la creación de empleo es la economía social. Este es un sector capaz dedesarrollar diversas actividades medioambientales y culturales, o también servicios destinados a la colectividad local. La prevención contra la criminalidad desempeña también un papel decisivo, habida cuenta que mejora el atractivo de laszonas en crisis en lo que respecta a las inversiones.
En el marco del programa URBAN I - Les Mureaux, Francia, se creó el “Hotel para empresas”, una incubadora de pequeñas y medianas empresas
32 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
Bremerhaven es una ciudad portuaria alemana situada aorillas del Mar del Norte. La zona URBAN II se encuentraen el norte del centro de la ciudad y abarca una superficiede 326 ha y una población de aproximadamente 23 000habitantes. Con el declive de las industrias tradicionales deconstrucción naval y de transformación de los productos dela pesca, el paisaje económico local se componeesencialmente de pequeñas tiendas, de sociedades localesde diversos servicios y, lamentablemente, de numerosos
depósitos vacíos. Los alrededores del puerto, donde lastasas de desempleo y de pobreza son ahora muy superioresa la media de la ciudad, abundan en inmensas zonasindustriales abandonadas. En algunos barrios, más del 25%de los habitantes viven únicamente gracias a las ayudaspúblicas. La criminalidad también ha proliferado,especialmente debido al aumento del número de delitosrelacionados con la droga.
El proyecto de parque tecnológico “T.I.M.E. Port” formaparte de un vasto programa de regeneración de la zonaURBAN II. Su finalidad es estimular el desarrollo de unsector sostenible de TI brindando ayuda a las pequeñasempresas arraigadas en la comunidad local.Concretamente, consiste en renovar y rehabilitar unaoficina del antiguo correo imperial con el fin de crear unnuevo polo de actividad que ha recibido el nombre de“T.I.M.E. Port” que, una vez terminado, empleará un totalde por lo menos 60 personas. Su implantación en el puertotambién debería servir de aliciente para continuar lareordenación puesta en marcha en la zona. Por último, lacooperación con un instituto politécnico universitariovecino, y otros institutos locales, favorecerá el desarrollode una estructura económica alternativa, orientada alfuturo, que atraerá a otras sociedades de TI para quevengan a instalarse a Bremerhaven.
Uno de los aspectos innovadores del proyecto es elestablecimiento de una unidad responsable de la gestiónde “T.I.M.E. Port”. Esta unidad se encargará no solamentede la administración de los locales, sino que tambiénparticipará en las actividades de contratación y formación.Asimismo mantendrá los contactos y las relaciones decooperación con la colectividad local y los servicioscompetentes en lo relativo al desarrollo general del barrio.
URBAN II - Bremerhaven (Alemania)
Apoyo a las jóvenes empresas de punta o start-upEn el marco del programa URBAN II emprendido en Bremerhaven, una oficina del antiguo “correo imperial” situada en elpuerto se encuentra en curso de renovación y rehabilitación para acoger pequeñas y jóvenes empresas que trabajan en elámbito de las telecomunicaciones, las tecnologías de la información, los multimedia y el tiempo libre (T.I.M.E.).
Contacto:Management Technologiepark – T.I.M.E. Port, Schifferstraße 10-14D-27568 Bremerhavenc/o Olaf Stammer (Technologieparkmanager)Tel.: +49 471 2900 142Fax: +49 471 2900 144Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.europa-bremen.de/efre
Coste total del proyecto: 3 124 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 562 000 euros
El programa URBAN II incluye la creación de unaincubadora de pequeñas empresas en los ámbitos de lastelecomunicaciones, las tecnologías de la información,los multimedia y el tiempo libre (“T.I.M.E.” Port).
El centro de actividad “T.I.M.E.” Port está situado en el puerto yocupa un edificio renovado gracias a la ayuda financiera de URBAN II.
La entrada del nuevo centro de actividad – una puerta de acceso ala nueva economía para una zona de antiguos astilleros ytransformación de los productos de la pesca.
33Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
El conjunto del programa abarcaba cinco zonas quepresentan una fuerte concentración de inmigrantes, undesempleo importante y enormes problemas sociales. La aportación financiera de la Unión Europea, que ascendióa un total de 5,1 millones de euros, ha atraído unainversión complementaria de 6,7 millones de euros, lo quepermite que el programa disponga de un presupuestototal de 11,8 millones de euros.
Uno de los principales proyectos URBAN I consistía enrenovar un edificio industrial y sus dependencias en elbarrio de Facklan, situado en el centro de la zona URBANde Malmö. Este edificio, rehabilitado de 1997 a 2000, se haconvertido en el Centro de desarrollo de Facklan quealberga actualmente a 67 empresas jóvenes. Cada una deestas empresas se puso en marcha gracias al apoyo de unaoficina de asesoramiento recientemente creada. La cooperación entre KOOP, una asociación en favor de unainiciativa empresarial cooperativa, y ALMI, una empresapública que fomenta el crecimiento económico y eldesarrollo, así como los servicios de ayuda a las empresas ylas agencias para el empleo de Malmö, ha desempeñadoun papel determinante en el éxito de esta oficina deasesoramiento.
Asimismo, se renovó un antiguo edificio escolar adyacenteal barrio de Facklan para crear la Casa de la ciudadanía deSofielund, que ahora propone una amplia diversidad deactividades de interés local destinadas a complementar eldesarrollo de la zona.
Centro de actividades Facklan - renovado gracias a los fondos de URBAN I.
El centro Facklan ahora alberga 67 nuevas empresas y una oficina deasistencia a las PYME
Contacto:City of MalmöMetropolitan Initiative / District of FosieSr. Bertil NilssonAugustenborgsgårdenYstadvägen 52S-214 45 MalmöCity of MalmöTel.: +46 40 34 74 34Fax: +46 40 34 74 35 Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.mediacentrum.nu/URBAN
Coste total del proyecto (Centro de desarrollo Facklan,oficina de asesoramiento y Casa de la ciudadaníaSofielund): Alrededor de 3 500 000 euros*
Contribución de la UE (FEDER): Alrededor de 1 750 000 euros
* Este importe incluye la renovación del Centro Facklan (que representa 1,82millones de euros, incluida una contribución comunitaria de 0,82 millón deeuros).
URBAN I - Malmö (Suecia)
Promover la creación de empresas y eldesarrollo localEl programa URBAN I de Malmö está destinado a sostener una fundación de ayuda a las jóvenes empresas de punta y brinda diversas oportunidades en materia de formación y empleo. El programa también apoya la revalorización de sitiosde cielo abierto y el desarrollo de nuevas infraestructuras locales.
34 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
Por tanto, en el marco del programa URBAN IIque abarca la totalidad de la ciudad deLuckenwalde (es decir 2 230 ha), la estructuralocal responsable de la ejecución decidió apoyarla creación de un curso de formaciónprofesional de 3 años y medio de duración conel nombre de “Biologielaborant/in”. Eldesarrollo de esta formación se basará en un“modelo cooperativo” en el que participaránlos organismos de formación y las empresas.Cada curso reunirá a 16 personas (el primercurso, 11 son mujeres) y se crearán o seconservarán 21 puestos de trabajo (de los quepor lo menos 10 están destinados a las mujeres).
Se concederá una financiación a la preparación,la planificación y un mejor acondicionamientode los laboratorios y las aulas, así como para elequipo y los materiales de un solo usonecesarios a dos cursos de formación. La formación adopta un enfoque mixto (reúneuna formación teórica y una formación en elempleo), y se financiará a través de diferentesfuentes (el Estado Federal, el Land, el FondoSocial Europeo y las empresas) en el marco dediferentes proyectos.
Este proyecto permitirá fortalecer la posición deLuckenwalde como foro de biotecnología, asícomo contribuir a la evolución en favor deindustrias más sostenibles que cuentan contecnologías innovadoras. La instauración de unaenseñanza y de un curso de formaciónprofesional orientados al futuro y, másgeneralmente, la mejora de la formaciónprofesional también incitarán a las empresas debiotecnología a estudiar la posibilidad de venira instalarse a Luckenwalde.
URBAN II - Luckenwalde (Alemania)
Nuevas oportunidades en el ámbito de labiotecnologíaLuckenwalde, una pequeña ciudad de 22 500 habitantes situada a 60 km al sur de Berlín, está utilizando los fondos URBAN IIpara sacar el mejor partido posible de un parque local de biotecnología y crear nuevas oportunidades en favor del empleo ydel desarrollo económico.
Contacto:Stadt LuckenwaldeSr. Christian Von FaberMarkt 10D-14943 LuckenwaldeTel.: +49 3371 672276Fax: +49 3371 672359Dirección electrónica:[email protected] web: http://www.luckenwalde.de/urban/frame.htm
Coste total del proyecto: 3 124 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 1 562 000 euros
El parque biotecnológico ofrece a los especialistas un curso de formación profesionalfinanciado por URBAN e impartido en cooperación con los organismos de formación y lasempresas locales.
Después de la reunificación de Alemania y los cambiospolíticos que tuvieron lugar hace 11 años, la ciudad deLuckenwalde ha experimentado profundos cambios. La revolución social y económica que ha atravesado ha dadocomo resultado un descenso de la población, un declive dela economía local, el abandono de zonas industriales, unacarencia de inversión destinada al mantenimiento de losedificios, un desempleo en alza, una disminución del nivelmedio de educación y, por último, una degradación delmedio ambiente.
A fin de remediar esta situación, una de las principalesbazas de la ciudad, capaz de favorecer el desarrolloeconómico y la creación de nuevos empleos orientados alfuturo en la región es, sin duda alguna, el parquebiotecnológico de Luckenwalde. Del mismo modo, uno delos objetivos estratégicos esenciales que permitencontinuar la expansión de este parque es el desarrollo deuna formación profesional específicamente dedicada a labiotecnología.
35Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
El Lasipalatsi constituye la obra maestra del proyectopiloto urbano (PPU) de Helsinki. Brinda un excelenteejemplo de la manera en que la regeneración física puedeasociarse con el desarrollo de un amplio abanico de nuevasactividades económicas.
Construido en 1936 en el lugar que ocupaba un antiguocuartel ruso como símbolo de esperanza y para marcar unhito en la historia de la arquitectura moderna, elLasipalatsi había caído con el curso del tiempo en unestado próximo al abandono. Gracias al proyecto pilotourbano ha podido ser hábilmente renovado ytransformado en un centro dedicado al cine y a los mediosde comunicación. Los trabajos de renovación, precedidosde un vasto estudio de los planos, los materiales y losmodos de construcción iniciales, trataron de preservar enla medida de lo posible las características originales deledificio.
El nuevo centro acoge actualmente a más de 20 empresas,que emplean un total aproximado de 200 personas yrecibe todos los meses a más de 100 000 visitantes. En verano, el Lasipalatsi es el escenario del Festival deHelsinki, cuyas representaciones teatrales, conciertos yespectáculos de danza atraen a más de 200 000espectadores.
Además de ofrecer libre acceso a las nuevas tecnologías dela información y diversos servicios culturales modernos, elCentro Lasipalatsi propone 20 puestos de trabajo en elámbito de Internet, equipos e instrumentos decomunicación para la producción de vídeos y de soportesmultimedia, una biblioteca pública y una librería, dos salasde cine de arte y de ensayo, así como diversas otrasinfraestructuras dedicadas a los medios de comunicación.El centro dispone también de quioscos Web y de una“Home-Page-Machine”, que puede ayudar a los visitantesa crear su propia página Web. La rehabilitación de unespacio público alrededor del centro también ha permitidocrear un lugar de encuentro para todos aquellos que seinteresan en las actividades culturales y los medios decomunicación.
Así, el Centro Lasipalatsi abre el acceso a las tecnologías dela información a un público más amplio, especialmentepara aquellos que por razones de edad o condición social,se sienten apartados y excluidos de las posibilidades queofrecen las nuevas tecnologías. Este proyecto ha sabidocrear un foco de animación urbana que permite a lapoblación y a los grupos desfavorecidos acceder a lamoderna sociedad de la información y de los medios decomunicación.
Proyecto piloto urbano - Helsinki (Finlandia)
El éxito de la rehabilitación de un símbolodecadente en un centro dedicado a losmedios de comunicaciónEl proyecto piloto urbano puesto en práctica en Helsinki está destinado a rehabilitar el edificio histórico del Lasipalatsi en unnuevo centro de actividad económica que conjugue las tecnologías de la información y la comunicación con el arte y la cultura.
Contacto:Marjatta RaunilaProject Leader Cable FactoryTallberginkatu 1 C/15 FIN-00180 Helsinki Tel: +358 9 47 63 83 01Fax: +358 9 47 63 83 83Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 9 000 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 700 000 euros
El Lasipalatsi es ahora un centro dedicado al cine y a los medios decomunicación, que alberga a 20 empresas y emplea a 200 personas.
¡El propio primer ministro finlandés concedió una entrevista aquí!
36 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Reforzar la competitividadCooperación con las ciudades
Volos, ciudad industrial de mediano tamaño, haexperimentado un declive de su actividad industrialprovocando un fuerte incremento del desempleo, así comola deserción de los edificios industriales y de algunosbarrios urbanos. El programa URBAN I, que abarca unazona que cuenta con 8 100 habitantes, ha contribuido amejorar esta situación. El proyecto experimental delprograma fue la fábrica Tsalapata, un antiguo sitioindustrial, para transformarlo en un centro de artesaníatradicional.
Creada en 1925 y funcional hasta 1975, la fábrica cuentacon un terreno de 2,3 ha, con una superficie de 7 600 m2
ocupada por edificios. Actualmente, se han instalado en elantiguo sitio de la fábrica más de 20 tiendas y pequeñasempresas que fabrican productos artesanales (cerámicas,mosaicos, joyas de metal, ropa, fotografías, cuadros yobjetos de decoración). Asimismo, ahora acoge un museodedicado a la arqueología industrial que propone unabiblioteca temática, una área reservada a las exposiciones,varias galerías y un teatro, lo que ofrece un vasto marcopropicio a las actividades culturales y a los encuentros. El espacio exterior también ha sido objeto de unareordenación para implantar diversas infraestructurasrecreativas y de tiempo libre. Estas nuevas empresas, quesupieron dirigirse a un mercado ya existente, hanfortalecido la economía local y creado unos 80 nuevospuestos de trabajo.
URBAN I - Volos (Grecia)
Creación de nuevas actividades en el senode la fábrica TsalapataEl proyecto experimental realizado en Volos, Grecia, en el marco del programa URBAN I, está destinado a restaurar yrehabilitar la antigua fábrica de ladrillos y tejas Tsalapata con el fin de crear un espacio dedicado a las PYME en el sector delarte y la artesanía.
Coste total del proyecto: 3 111 263 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 333 477 euros
Antes y después de la transformación de una antigua fábricaabandonada en un dinámico centro de arte y artesanía que reúne
unas 20 tiendas y pequeñas empresas.
Contacto:Ministry of NationalEconomySr. LougiakisNikis 5-7GR-10180 AthinaTel.: +30 210 333 2301Fax: +30 210 323 4206
Ministry of Public WorksMrs. Kiki ManolaMihalakopoulou 87GR-11528 AthinaTel.: +30 210 747 4400Fax: +30 210 747 4555Sitio web: http://www.volos-m.grhttp://www.minenv.gr
37Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión socialCooperación con las ciudades
Luchar contra la exclusión socialLas repercusiones positivas del crecimiento económico también deben beneficiar a las capas más desfavorecidas yvulnerables de la población. La cohesión social y, por tanto, la lucha contra la pobreza, el desempleo y la exclusión socialconstituyen prioridades comunitarias igualmente importantes. No obstante, los grupos sociales más desfavorecidos noincluyen únicamente a las personas pobres y a los desempleados de larga duración, sino también a las comunidadesinmigrantes, las minorías étnicas y los jóvenes que viven en el seno de barrios en crisis.
Los Fondos Estructurales de la UE tienen específicamente como objetivo favorecer la inserción en el mercado laboral yfacilitar el acceso a los servicios básicos. Una de las soluciones clave para realizarlos consiste en implantar programas deformación, especialmente programas destinados a los grupos desfavorecidos y marginales. Esos programas pueden incluiractividades de asesoramiento personalizado y formaciones lingüísticas que respondan específicamente a las necesidades delas minorías, o también cursos prácticos de iniciación a la vida profesional organizados en el marco de proyectos derehabilitación locales. Asimismo, una iniciación a las tecnologías de la información puede contribuir a que estos grupos sesitúen en pie de igualdad con el resto de la población.
En lo relativo a la mejora del acceso a los servicios públicos, una serie de medidas específicas prevén el establecimiento deinfraestructuras culturales, deportivas o de tiempo libre, especialmente cuando éstas contribuyen a crear empleos estables ya promover la cohesión social. Otras medidas están destinadas a desarrollar las posibilidades en materia de guarderías yescuelas de párvulos, así como en lo relativo a estructuras de atención médica alternativas y otros servicios destinados a lainfancia y a las personas mayores.
Por último, algunas medidas están encaminadas a mejorar los servicios sanitarios, incluidos los centros de desintoxicaciónpara toxicómanos, apoyar las cooperativas y las mutualidades, así como a proporcionar asesoramiento en materia deseguridad y de prevención contra la criminalidad.
Escuela de idiomas para inmigrantes en Viena, Austria.
38 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión socialCooperación con las ciudades
El programa URBAN I para Differdange y Dudelangeabarca diferentes partes del barrio de la “Petite Italie” enDudelange y el centro de la ciudad de Differdange. Debidoal declive de las minas de carbón y de la industriasiderúrgica, las zonas que cubre este proyecto contaban ungran número de zonas industriales y edificios abandonadosy se encontraban con problemas de contaminación, conuna importante tasa de desempleo y una disminución de larenta media por habitante. La población total de la zonasubvencionable era de 2 900 habitantes.
Los proyectos emprendidos en el marco del programaURBAN I estaban destinados a favorecer la reinserción enel mercado de trabajo. La construcción de un centro socialestuvo a cargo de personas en paro, mientras que losantiguos edificios fueron renovados para crear centrossociales polivalentes destinados a los niños y a los jóvenes.El coste total del programa URBAN I ascendió a 1 millón deeuros, y la mitad (es decir, aproximadamente 0,5 millón deeuros) fue una aportación de la UE.
La “Maison de Quartier” constituye el proyecto principaldel programa URBAN I en Dudelange. En 1994, la ciudadadquirió un edificio abandonado con la finalidad derenovarlo para poder crear esta casa para el barrio, lo quehoy día permite a la población local reunirse
o entrevistarse con trabajadores sociales. La “Maison deQuartier” también ofrece a unos 30 niños múltiplesactividades extraescolares, tales como deportes y cursos deidiomas. Otros 80 niños siguen cursos de iniciación en laescuela de párvulos del centro. El establecimiento cuentatambién con una cafetería que sirve comida a 25 niños tresveces por semana. Gracias a la diversidad de susactividades, la “Maison de Quartier”, que empleaactualmente a 6 personas a tiempo completo, ha sabidocrear un verdadero espacio de encuentro para los niños del barrio.
URBAN I – Differdange & Dudelange (Luxemburgo)
Una casa al servicio de la colectividad localEl proyecto de la “Maison de Quartier”, principal iniciativa del programa URBAN I en Dudelange, ha contado con laparticipación activa de los ciudadanos y trata de luchar contra la exclusión social.
Contacto:Ministère du LogementSr. Constant Kiffer6, avenue Emile ReuterL-2942 LuxembourgTel. +352 478 48 19Fax +352 478 48 40Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 632 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 271 000 euros
La “Maison de Quartier” propone diversas actividadesextraescolares (incluidos cursos de idiomas) para los niños ydiferentes servicios sociales destinados a los adultos.
Rehabilitación de un edificio abandonado en “Maison de Quartier”en un barrio de inmigrantes.
39Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión socialCooperación con las ciudades
URBAN I – Porto (Portugal)
Favorecer la participación de los jóvenes enla regeneración urbanaEn el marco del programa URBAN I establecido en Porto, se han organizado actividades específicas en establecimientosescolares locales para hacer participar directamente a los niños y a los jóvenes en el proceso de regeneración urbana.
El programa URBAN I estaba dirigido al barrio “Vale deCampanhã” situado en la parte oriental de la ciudad dePorto. La zona, que contaba con una población de 11 000habitantes, se caracterizaba por una elevada tasa dedesempleo, una carencia de potencial económico y gravesproblemas sociales. El programa estaba destinado a mejorarlas condiciones de vida y la calidad del medio ambiente enesta zona, así como fortalecer a la sociedad civil. El costetotal del programa ascendió a 19,1 millones de euros, y laaportación de la UE fue de 13,7 millones de euros.
El proyecto “Azulejaria Comunitária” fue una de lasprincipales iniciativas del programa URBAN I de Porto y sufinalidad era estimular a los alumnos de los establecimientosescolares locales para que confeccionaran una serie de
azulejos destinados a decorar y personalizar cada uno de losedificios de un conjunto de viviendas sociales al que se dio elnombre de “Bairro do Cerco”. Este proyecto gozó de unaparticipación muy activa por parte de la población local, loque imprimió una nueva dinámica a los vínculos que loshabitantes mantenían con respecto a su entorno.
Este proyecto demuestra en qué medida la regeneraciónfísica puede asociarse al desarrollo de actividades sociales.Formaba parte de un programa de regeneración urbanadedicado a las viviendas del “Bairro do Cerco”, quetambién preveía la reordenación de espacios públicos y lacreación de espacios verdes.
Este proyecto, que pidióa los alumnos de los
establecimientosescolares localesparticipar en la
decoración de viviendassociales, mejoró a la vezlas condiciones de vida y
el espíritu de colectividadde los vecinos.
Contacto:General Direction of RegionalDevelopmentAna Paula NevesRua S. Julião, 63P-1100 Lisboa
Coste total del proyecto:1 173 038 euros
Contribución de la UE(FEDER): 841 068 euros
Câmara Municipal do PortoFundação para oDesenvolvimento do Vale daCampanhãMaria José Azevedo / MariaVirgínia de SousaRua de Bonjóia, 185P-4300 PortoTel.: +351 2 5899260Fax: +351 2 5899269Dirección electrónica:[email protected]
40 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Luchar contra la exclusión socialCooperación con las ciudades
El proyecto “Kiosque convivial” realizado en Point de Claixresponde a las dificultades de comprensión entre losadultos y los jóvenes del barrio. Estas dificultades se debena que los jóvenes carecen de un lugar donde reunirse ypasan su tiempo en los vestíbulos de los inmueblesresidenciales. En un intento por disipar las crecientestensiones que causa esta situación, la asociación devecinos, los jóvenes del barrio (apoyados por unaorganización juvenil de la ciudad), animadores sociales ycargos electos locales han lanzado la idea de crear unespacio de encuentro abierto a todos los miembros de lacomunidad (adultos, niños, adolescentes, etc.).
En efecto, este espacio permitiría a todas las generacionesreunirse e intercambiar sus puntos de vista, asimismoofrecería a los jóvenes del barrio un refugio donde pasarsus largas veladas. La decoración del quiosco se realizó enel curso del verano 2002 y participaron los niños, losjóvenes y los adultos del barrio, con la ayuda de un artistalocal. Esta colaboración ya ha contribuido por su parte acrear un diálogo entre la generación joven y lasgeneraciones mayores.
El presupuesto total del programa URBAN II de Grenobleasciende a 26 295 941 euros, de los que 9 660 000 euros (es decir el 37%) han sido asignados por el FEDER. La zona
del programa, situada en el sudoeste de la ciudad entredos vías de ferrocarril y el Drac, abarca los sectores deGrenoble, Fontaine, Seyssinet Pariset, Echirolles y Point deClaix. El conjunto de esta zona, que reúne a 40 384habitantes y tiene una mala imagen entre la población, se distingue por poseer vastas zonas industrialesabandonadas, grandes espacios a cielo abierto, así comouna importante contaminación sonora y atmosférica. Susituación económica y social no es mejor, ya que hay unincremento de los desórdenes en la vía pública ydelincuencia, una población cada vez más vulnerable, unafuerte marginación y exclusión constante del mercado detrabajo. No obstante, la zona URBAN II posee algunasventajas importantes en materia de perspectivas dedesarrollo, entre las que se cuenta la accesibilidad dedeterminados sectores mediante transporte público, unapoblación joven, una red de asociaciones dinámica y, porúltimo, buenas conexiones Internet y el cable.
URBAN II - Grenoble (Francia)
El encuentro entre generacionesEl programa URBAN II puesto en práctica en Grenoble intenta luchar contra las tensiones que se han creado entre losadultos y los jóvenes haciéndolos participar juntos en la creación de un nuevo espacio de encuentro abierto a todos losmiembros de la colectividad.
La zona URBAN II se caracteriza por la existencia de fuertestensiones entre los adultos y los jóvenes. El “kiosque convivial” esun centro de la comunidad local destinado a aproximar a lasgeneraciones: los adultos y los jóvenes ya han colaborado juntospara decorar el centro con la ayuda de un artista local.
Contacto:Le Forum3, rue Malakoff F-38031 Grenoble CEDEX 01 Tel.: +33 4 76 59 58 33Sitio web: http://www.la-metro.org/fr/developpement/dev_picurban.htm
Coste total del proyecto: 50 460 euros
Contribución de la UE (FEDER): 15 245 euros
Regeneración física y medioambientalEl desafío de la regeneración urbana consiste en aliar la competitividad y la inserción social para mejorar la calidad delmedio ambiente natural y físico. Este objetivo, factor determinante de la calidad de vida en el seno de las zonas urbanas,adquiere una importancia decisiva para atraer a las empresas.
El interés especial que se concede a la regeneración física del centro de las ciudades y sus espacios públicos es realmente deesencial importancia. Paralelamente al acondicionamiento de espacios verdes, que suelen hacer falta en las zonas URBAN II,se trata de renovar los edificios y terrenos abandonados.
Asimismo, una parte considerable de los gastos se dedica al desarrollo del transporte en común que respete el medioambiente. Ello supone no solamente la adopción de medidas que pueden mejorar la eficacia del transporte público, sinotambién promover pistas para bicicletas y otras formas de transporte urbano que respeten el medio ambiente. Por último, seasignó una financiación al desarrollo de sistemas efectivos en materia de energía y gestión de residuos, a la reducción de lasmolestias sonoras, así como al apoyo de una mayor utilización de las energías renovables.
El programa URBAN I ha permitido diseñar vehículos para recoger basura especialmente creados para las estrechas callejuelas de Palermo, en Sicilia (Italia).
41Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
42 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
Este centro representa uno de los principales proyectos delprograma URBAN I puestos en práctica en Irlanda, queabarca los barrios de Ballymun, Finglas y Darndale en elnorte de Dublín, los barrios de West Tallaght y Clondalkinal sudoeste de Dublín así como el norte de la ciudad deCork. Es un programa integrado que reúne un equilibradoy coherente abanico de medidas en favor del desarrolloeconómico, la inserción social y el medio ambiente,basadas en propuestas fruto de la colaboración local.
Los principales objetivos del programa URBAN I eran lossiguientes: favorecer el acceso de los miembros másdesfavorecidos de las colectividades, objetivo delprograma, a la educación y a la formación; apoyar eldesarrollo de las empresas y la inserción de personascualificadas en el mercado de trabajo; asegurar laimplantación de infraestructuras locales tales comoinstalaciones deportivas o recreativas y, por último,promover colectividades dinámicas autónomas en unmedio ambiente físico perceptiblemente mejor. El conjuntode los barrios subsidiables de Dublín reúne a 198 500habitantes, mientras que la zona de Cork a la que se dirigeel programa cuenta con 55 600 habitantes. El presupuestototal del programa asciende a 28 millones de euros, queincluyen una contribución de 21 millones de euros de la UE.
Uno de los proyectos más significativos de la parte delprograma dedicada a Dublín es Ballymun, situado en elbarrio del mismo nombre. Este proyecto consistía enconstruir un centro polivalente que pudiera ofrecerdiversas oportunidades en el ámbito artístico y social,inluyendo un teatro o centro de conferencias de 240plazas, una guardería para 34 niños, una cafetería,
estudios de danza y de grabación así como oficinas y salasde formación que pueden ser alquiladas a los gruposlocales de voluntarios.
Actualmente, el centro Ballymun ofrece 26 empleospermanentes a la colectividad local, propone diversasestructuras sociales, artísticas y recreativas a una poblaciónpara la que el acceso a este tipo de recursos antes eraimposible. Este proyecto ha conseguido volver a darconfianza a la colectividad local, así como a crear unmodelo concreto para continuar el esfuerzo deregeneración urbana. Efectivamente, el edificio del centrose ha convertido en el símbolo del desarrollo y laregeneración de Ballymun.
URBAN I - Dublín & Cork (Irlanda)
Símbolo del potencial de la regeneraciónurbanaEl Centro Ballymun, situado en el centro de un barrio en crisis de Dublín, es un espacio reservado al arte y a la colectividadlocal, y está situado en un edificio de una arquitectura sorprendente que simboliza el potencial de la regeneración urbana.
La renovación del Centro de Ballymun no solamente brinda nuevas oportunidades de empleo y tiempo libre, sino que tambiénpermite proponer formación a los grupos socialmente excluidos.
Contacto:Sr. Paddy TeahonOffice of the TaoiseachGovernment BuildingsUpper Merrion StreetIRL-Dublin 2Tel.: +353 1 668 9333Fax: +353 1 662 1899Dirección electrónica: [email protected] web:http://taoiseach.gov.ie/policy_areas.european/index.asp
Coste total del proyecto: 8 500 000 euros
Programa URBAN: 3 200 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 400 000 euros
43Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
El programa danés URBAN I abarca la parroquia deLindholm, en Aalborg, zona urbana desfavorecidacaracterizada por carecer de industrias locales y presentaruna importante tasa de desempleo, la carencia deinfraestructuras culturales y sociales, una fuerteconcentración de minorías étnicas, un bajo nivel deeducación y un gran número de habitaciones que requeríanuna renovación urgente. Además, Lindholm no conseguíarecuperarse del cierre de una importante empresa local, lafábrica de cemento “DAC”. La contribución financiera de laUnión Europea, que ascendió a 1,5 millón de euros, permitióatraer una inversión complementaria de otro 1,5 millón deeuros suplementario, reuniendo un presupuesto total de 3 millones de euros.
El proyecto principal del programa, “LINDHOLM 21”, hacontribuido considerablemente a la reordenación de lazona de Lindholm. En el marco de este proyecto, unorganismo de gestión inmobiliaria sin fines de lucroelaboró un plan director de urbanismo, ecológico, para laconstrucción de 140 nuevas habitaciones. Actualmente, seencuentran en construcción entre 40 y 60 casas según unenfoque ascendente dinámico en el que participa lacolectividad local.
El proyecto “LINDHOLM 21” y el programa URBAN I hancontribuido además al desarrollo de varios proyectos deturismo urbano. Uno de ellos consistía en aprovechar laexperiencia de una asociación histórica local para construirréplicas de antiguas embarcaciones de madera, tales comoel “Sjaegte”. Situada al borde del Limfjord, la ciudad deNørresundby siempre ha sido un importante centrocomercial y de viajes marítimos desde la época de losvikingos.
Este proyecto de turismo urbano, que prosiguió al concluirel programa URBAN I, ha conseguido crear un nuevo tallerde construcción de embarcaciones. La colectividad local seha mostrado muy entusiasta y ha participado tambiénactivamente en el proyecto, lo que ha ayudado a lalocalidad a recuperar una identidad positiva y a atraer unmayor número de turistas.
URBAN I - Aalborg (Dinamarca)
La herencia vikinga brinda nuevasoportunidades“LINDHOLM 21”, centro de desarrollo urbano sostenible, ha sido uno de los proyectos clave del programa URBAN I puestoen práctica en Aalborg. Este proyecto tiene como finalidad renovar una antigua fábrica de cemento adoptando un nuevoenfoque de desarrollo ascendente que se basa en una estrecha colaboración con la colectividad local.
Contacto:LINDHOLM 21NIRAS Consulting Engineers and PlannersVestre Havnepromenade 9DK-9000 AalborgTel.: +45 96 30 6400Fax: +45 96 30 6474Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.niras.dk
Coste total del proyecto: 336 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 148 000 euros
Antes y después de la renovación de una antigua fábrica de cemento en estrecha concertación con la colectividad local.
Se están construyendo en la ciudad no menos de 140 casasecológicas. Una vez más, la colectividad local participó muy de
cerca en el proceso de reordenación y construcción.
44 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
Uno de los aspectos interesantes de este proyecto reside en el hecho de que responde a las normas más altas enmateria de medio ambiente y desarrollo sostenible. La renovación de los edificios se basa en criterios ecológicosy bioclimáticos sumamente estrictos: los edificios estaránequipados con paneles de captación de energía solar, conun dispositivo de reciclaje del agua de lluvia y sistemas depurificación de las aguas usadas. Paralelamente, esteproyecto servirá como modelo para promover el usoracional de la energía y el principio de sostenibilidadmedioambiental. En el interior, los edificios contarán conun espacio dedicado a la investigación y educaciónmedioambiental, así como a la difusión de información.Los alrededores del sitio se acondicionarán en un vastoespacio verde que dará preferencia a la vegetaciónautóctona local. De este modo, el proyecto recuperará una superficie total de 3 000 m2.
El conjunto del programa URBAN II de Cáceres abarca elbarrio de Calerizo, que cubre una superficie de 3 km2 ycuenta con 26 705 habitantes. La zona URBAN II, queregistra una tasa de desempleo de 9,4%, tasa muy superiora la media de la ciudad, se caracteriza por un problema dedespoblación constante, una degradación del medioambiente urbano, así como por una elevada exclusiónsocial y económica. El programa tiene como finalidadluchar contra estos problemas a través de la renovación desitios abandonados de acuerdo con un enfoquemedioambiental, instaurando pactos locales para elempleo, mejorando el tratamiento de los residuos yfavoreciendo la inserción social.
URBAN II - Cáceres (España)
El renacimiento de CáceresEl proyecto “Edificio Embarcadero” de URBAN II en la ciudad de Cáceres, en la parte occidental de España, en Extremadura,tiene como objetivos rehabilitar una zona industrial abandonada de 3 000 m2 para crear un vasto complejo dedicado a laformación, la cultura y el tiempo libre para la población local, así como un espacio de trabajo para las PYME.
Contacto:Ayuntamiento de CáceresSr. Oscar García RioboóAve. de la Universidad s/nEdificio Fundación ValhondoE-10003 CáceresTel.: +34 927 24 96 00Fax: +34 927 24 88 58Dirección electrónica: [email protected] web: http://www.ayto-caceres.es/
Coste total del proyecto: 5 474 808 euros
Contribución de la UE (FEDER): 4 106 106 euros
Una zona industrial abandonada en curso de rehabilitación setransformará en un vasto complejo dedicado a la formación, lacultura y el tiempo libre. Este nuevo centro, que dispondrá depaneles solares y un dispositivo de reciclaje del agua de lluvia,
responderá a las más altas normas medioambientales en lo relativoa la eficiencia de la energía o el tratamiento de los residuos y las
aguas usadas.
45Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
El programa URBAN II abarca los suburbios sur de Turínque representan una superficie de 2 135 km2 y reúnen a 24 843 habitantes. La zona, situada a proximidad del sitioindustrial FIAT “Mirafiori Nord”, experimenta gravesproblemas sociales y económicos debido a la degradaciónde las viviendas sociales, los graves dañosmedioambientales, la decrepitud de los edificios y losespacios públicos, una tasa de desempleo y de pobrezaelevadas, una criminalidad importante, así como un bajonivel de educación y de formación. La multitud decarreteras que atraviesan este suburbio engendra ademásuna fuerte contaminación atmosférica y sonora. No obstante, como punto positivo, la zona URBAN II poseenumerosos espacios verdes.
El desafío de URBAN II es mejorar la calidad del medioambiente urbano. Este desafío no solamente constituye unobjetivo por sí solo, sino que también contribuye apromover un marco más favorable para la iniciativaempresarial y la cohesión social.
El sitio, un vertedero local autorizado, debe cesar todaactividad en 2004, y la ciudad de Turín debe prepararse areducir y reciclar sus residuos. Con este fin, lamunicipalidad ha aprobado un vasto plan integrado degestión de residuos, cuya aplicación será apoyada por elproyecto URBAN II. Este plan está compuesto de dos fases:una primera fase tratará de conseguir un cambio dehábitos con la ayuda de una campaña de sensibilización einformación dedicada a los temas medioambientales y unasegunda fase “de negociación” ofrecerá a la poblaciónlocal la posibilidad de participar en las tomas de decisiónrelativas al plan de gestión de los residuos. Esta toma dedecisiones colectivas permitirá seleccionar zonas derecogida diferenciada de basuras en cada barrio, en lasque se instalarán los equipos adecuados. Losestablecimientos escolares, los organismos de gestión delos apartamentos así como los comerciantes participaránmuy de cerca en el proyecto.
Este proyecto debe contribuir a mejorar la calidad delmedio ambiente local, a reducir el volumen de los residuosincinerados, así como a incrementar el volumen de losresiduos que son objeto de una clasificación selectiva (que debe aumentar del 30% actual al 50%).
Contacto:Comune di TorinoDott. Gianfranco PresuttiVia Rubino, 24I-10122 TorinoTel.: +39 011 311 0042Fax: +39 011 314 7351Dirección electrónica: [email protected] [email protected] web: http://www.comune.torino.it/
Coste total del proyecto: 1 291 142 euros
Contribución de la UE (FEDER): 387 343 euros
Un centro de información sensibilizará y dará información a losconsumidores...
El proyecto está encaminado a incrementar la proporción deresiduos clasificados por categoría de un 30% a un 50%.
… bajo la forma de una oficina móvil de información.
URBAN II - Torino (Italia)
Disminuir los residuos Un proyecto URBAN II iniciado en Turín dirigirá un plan destinado a favorecer la clasificación selectiva de basuras domésticascon el fin de reducir el volumen global de residuos y la cantidad de residuos incinerados. Asimismo, se establecerán centrosde información medioambiental en la zona URBAN II destinados a informar a los ciudadanos sobre la gestión de losdeshechos e incitarlos a participar en la recogida selectiva de la basura doméstica.
46 Un enfoque integrado de las necesidades urbanas: Regeneración física y medioambientalCooperación con las ciudades
Situada en la costa atlántica y bañada por las aguas delAve, Vila do Conde es una ciudad cuya importanciaremonta a la Edad Media cuando sus astilleros empezarona prosperar. Estos llegaron a su apogeo en los siglos XV yXVI durante la época de los grandes descubrimientos y lasconquistas marítimas de Portugal. Vila do Conde, quecuenta con un notable puerto protegido naturalmente,también constituía un importante puerto comercial al quellegaban las mercancías para ser distribuidas en todas lasregiones circundantes.
El proyecto piloto urbano, denominado “Viaje de la rosade los vientos” tenía como objetivo hacer renacer estepatrimonio local casi olvidado, así como fomentar labúsqueda de nuevas perspectivas capaces de preservar yreforzar la identidad cultural de Vila do Conde. En lapráctica, este objetivo era doble: por un lado, favorecer laadquisición de un verdadero saber hacer (competencias),así como la formación, la innovación y lainternacionalización de las culturas y, por otro, revalorizarla zona portuaria de la ciudad acondicionando un marco
agradable para vivir y atractivo, que pueda convertirse enun símbolo importante de preservación medioambiental.
La regeneración urbana de la zona portuaria incluía larehabilitación de un antiguo astillero situado frente a lasoficinas aduanales reales. El montaje en el sitio de unaréplica de un navío del siglo XV (la “Nau”) secomplementó con la renovación de la aduana real y lacreación de un museo dedicado a la industria de laconstrucción naval de Vila do Conde. Este museoconstituye no solamente un importante recurso paradesarrollar el turismo y las actividades de tiempo librelocales, sino que también posee un gran valor educativo.La nave, construida basándose en las extensasinvestigaciones efectuadas por el Admiral Rogério deOliveira, integra el saber ancestral de los carpinteros ycalafateadores que trabajaban antes en los astilleros deVila do Conde.
Las aduanas reales de Vila do Conde son las últimas de estaépoca que existen todavía en Portugal (y se cuentan entrelas raras que todavía existen en Europa). Estas oficinasacogerán pronto un centro de documentación sobre elsiglo XVI y un conjunto museológico de alcance nacional e internacional.
Proyecto piloto urbano - Vila do Conde (Portugal)
Preservar un patrimonio marítimoEl proyecto piloto urbano aplicado en Vilo do Conde tiene como finalidad construir una replica de una embarcación del sigloXV, restaurar las aduanas de la corona, así como crear un museo que retrate la historia de la construcción naval local.
Contacto:Royal Customs HouseMuseum of Naval constructionRua do Cais da AlfândegaP-4480-702 Vila do CondeTel.: +351 252240740Dirección electrónica: [email protected]
Coste total del proyecto: 5 066 000 euros
Contribución de la UE (FEDER): 2 999 200 euros
Reconstrucción de la zona portuaria que incluye laconstrucción de una zona de anclaje para las embarcaciones
medianas y pequeñas.
Reconstrucción de una embarcación histórica (la “Nave del siglo quince”).El patrimonio naval de la zona ha sido salvado del olvido en favor de lapoblación local así como de los turistas.
Renovada, la aduana que data del siglo XV ahora arropa un centrode documentación sobre la vida y la economía de la ciudad en laépoca de los grandes descubrimientos.
47GlosarioCooperación con las ciudades
GlosarioAcciones innovadoras: las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) constituyen laboratoriosde ideas en favor de las regiones desfavorecidas. Habida cuenta que las posibilidades de experimentación a menudo sonlimitadas en el marco de las principales intervenciones de los Fondos Estructurales, las acciones innovadoras proporcionan alos actores regionales un “espacio” que les permite asumir los riesgos necesarios para responder a los desafíos que exige lanueva economía. En el curso del período 2002-2006, los programas de las acciones innovadoras, a las que pueden presentarsecomo candidatos las autoridades de gestión de las regiones, entran en el marco de los Objetivos n° 1 y 2, deben abordar porlo menos uno de los siguientes tres temas: la economía regional basada en el conocimiento y la innovación tecnológica; e-EuropeRegio: la sociedad de la información al servicio del desarrollo regional; la identidad regional y el desarrollo sostenible.
Auditoría Urbana: iniciada por la Comisión Europea en 1998, la Auditoría Urbana tenía como finalidad evaluar la situaciónde diferentes ciudades de la UE y ofrecer informaciones comparativas sobre éstas. Los indicadores utilizados para laevaluación de 58 ciudades objeto de la Auditoría Urbana abordan cinco ámbitos: las cuestiones socioeconómicas, laparticipación en la vida cívica, la educación y la formación, el medio ambiente, así como la cultura y el tiempo libre. En 2002,se inició una segunda Auditoría Urbana que abarca más de 180 ciudades.http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/src/intro.html
Autoridad de gestión: toda autoridad o estructura pública o privada a escala nacional, regional o local, que haya sidodesignada por un Estado miembro para administrar las intervenciones de los Fondos Estructurales.
Cohesión económica y social: los orígenes de la cohesión económica y social se remontan al Tratado de Roma cuyopreámbulo menciona la reducción de disparidades en el desarrollo de las regiones. Sin embargo, fue preciso esperar ladécada de los años setenta para que se destinara una acción comunitaria a coordinar los instrumentos nacionales y concederrecursos financieros suplementarios. Posteriormente, estas primeras medidas se revelaron inapropiadas a la situación de laComunidad donde, contrariamente a las previsiones, la creación del mercado único no había logrado limar las diferenciasentre las regiones. La cohesión económica y social propiamente dicha, así como el mercado único, se convirtieron enverdaderos objetivos a raíz de la adopción del Acta única europea en 1986. Esta nueva etapa de la preparación de la unióneconómica y monetaria sentó los fundamentos jurídicos que, a partir de 1988, permitieron que la acción comunitaria seconvirtiera en el pilar central de una amplia política de desarrollo. El Tratado de Maastricht finalmente integró esta políticaen el tratado fundador de la Comunidad Europea, manifestando de este modo la solidaridad entre los Estados miembros ylas regiones de la Unión Europea. Esta política consiste en favorecer un desarrollo equilibrado y sostenible, reducir lasdisparidades estructurales entre las regiones y los Estados, así como promover la igualdad de oportunidades para todos losciudadanos. En términos prácticos, estos objetivos se realizaron con la ayuda de un amplio abanico de instrumentosfinancieros, principalmente a través de los Fondos Estructurales. Cada tres años, la Comisión Europea debe presentar uninforme sobre los progresos realizados en materia de cohesión económica y social, así como sobre la manera en que losdiversos dispositivos previstos por le Tratado han contribuido a la realización de estos progresos. El futuro de la cohesióneconómica y social se encuentra entre los principales temas abordados en la comunicación de la Comisión sobre la Agenda2000 (presentada el 15 de julio de 1997). Ello se debe en gran parte a las consecuencias financieras de la política de cohesión,que ha constituido la segunda partida presupuestaria de la Comunidad de 1994 a 1999 (lo que representa aproximadamenteel 35% del presupuesto comunitario). Esta importancia ha sido confirmada por las perspectivas financieras 2000-2006. ElConsejo Europeo, en su reunión en Copenhague en diciembre de 2002, decidió asignar para el período 2004-2006, en caso dela adhesión de 10 nuevos Estados miembros, un presupuesto complementario de aproximadamente 41 mil millones de euros,de los cuales 21 mil millones se reservarán para los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. La política de cohesiónfutura de la Comunidad después de 2006 debe adaptarse a la nueva situación generada por la ampliación de la UE en 2004,en particular, es posible que dupliquen las disparidades en el seno de una Unión integrada por 25 Estados miembros. Eldebate iniciado en 2001 entre los agentes europeos, nacionales y regionales se encuentra en curso. El tercer informe sobre lacohesión, que se publicará antes de finales de 2003, enunciará diversas propuestas de reforma.
Cooperación: principio de acción de los Fondos Estructurales que implica una estrecha concertación, en la preparación de losprogramas, entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de los Estados miembros a escala nacional, regional ylocal. El principio de cooperación implica modalidades de asociación entre una amplia variedad de agentes públicos yprivados, incluidos los interlocutores sociales (organizaciones sindicales y patronales) y los organismos competentes enmateria de medio ambiente, en torno a la aplicación de los programas.
Desarrollo sostenible: concepto fundamentado en la opción de un crecimiento económico equilibrado que tenga en cuentalas exigencias del empleo y la integración social, las necesidades de las empresas, la salud y el bienestar de todos, así como laprotección de la naturaleza. Con ello se persigue asegurar la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer lacapacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. Las intervenciones de los Fondos Estructurales deben tener encuenta el principio de desarrollo sostenible.
EDEC (Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario): documento extraoficial aprobado por los Estados miembros en 1999,compilación de análisis y orientaciones encaminados a estrechar la coordinación de las políticas nacionales de ordenaciónterritorial. Busca fomentar un desarrollo equilibrado y policéntrico del espacio europeo, una planificación urbana solvente,una nueva relación entre zonas urbanas y rurales, la igualdad de acceso a las infraestructuras, las comunicaciones (enparticular, mediante las nuevas tecnologías) y el conocimiento, así como una gestión prudente del entorno, los recursosnaturales del patrimonio, en la perspectiva del desarrollo sostenible en los ámbitos económicos social y ambiental.
48 GlosarioCooperación con las ciudades
Fondo de Cohesión: fondo creado en 1993 como complemento de las ayudas estructurales de la Unión Europea en los cuatroEstados miembros menos prósperos (Grecia, Portugal, España e Irlanda) mediante la financiación de proyectos relativos a laprotección del medio ambiente y las redes europeas de transporte.
Fondos Estructurales: son los cuatro principales instrumentos financieros de ayuda a las acciones estructurales de la UE, esdecir, las que tienden a reducir las disparidades económicas y sociales. Los Fondos Estructurales complementan lasfinanciaciones de origen nacional o privado para poner en práctica programas de mayor escala que abarcan un amplioabanico de acciones locales, regionales o nacionales. Combinan sus intervenciones de acuerdo con las necesidadesobservadas. Los Fondos Estructurales son los siguientes:
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): apoya la implantación de infraestructuras, las inversiones productivas ygeneradoras de empleo, los proyectos de desarrollo local y las ayudas a las PYME en las regiones menos favorecidas.
• Fondo Social Europeo (FSE): presta asistencia a acciones de formación y sistemas de ayuda a la contratación y favorece laintegración socioprofesional de las personas desempleadas y miembros de colectivos menos favorecidos.
• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): la sección de “Orientación” apoya medidas de desarrollorural y de ayuda a los agricultores en las regiones menos desarrolladas (Objetivo n° 1) y la iniciativa LEADER+ en todo elterritorio comunitario. La sección de “Garantía” presta asistencia a dichas medidas ejecutadas fuera del alcance delObjetivo n° 1 y determinadas medidas específicas en todo el territorio de la UE.
• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP): sostiene el ajuste y la modernización de los equipos del sectorpesquero.
Hermanamiento de ciudades: idea nacida a raíz de la Segunda Guerra Mundial, el hermanamiento de ciudades se desarrollóprogresivamente en un amplio movimiento uniendo municipios de diferentes países europeos en el seno de una red densa yorganizada de ciudadanos. Desde 1989, la Comisión Europea concede ayudas financieras a las actividades de hermanamientode ciudades, cuya finalidad principal reside en consolidar los lazos existentes entre las ciudades y fomentar nuevas iniciativasde hermanamiento gracias a la concesión de subvenciones cuidadosamente dirigidas. Se presta especial atención a lacreación de lazos de hermanamiento entre regiones donde este tipo de actividad todavía no está muy extendido, así comoen los países candidatos a la adhesión.
http://europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/towntwin/index_es.html
Igualdad de oportunidades: el principio general de la igualdad de oportunidades tal como se define en los tratadoscomunitarios se basa en los dos elementos clave siguientes: se prohibe toda discriminación relacionada con la nacionalidad yla igualdad de remuneración entre los hombres y las mujeres. La igualdad de oportunidades debe aplicarse a todas laspolíticas comunitarias en su conjunto, a las que deben integrarse particularmente las prácticas correctas que luchan contra ladiscriminación entre los hombres y las mujeres. Este enfoque de integración persigue como objetivo asegurar que lasmedidas y las intervenciones financieras de los Fondos Estructurales tengan en cuenta sus propias repercusiones en larespectiva situación de los hombres y las mujeres.
Iniciativa comunitaria URBAN: desde finales de la década de los años 1980, la UE ha desarrollado varios enfoques y accionesespecíficamente dedicadas a las ciudades, la más conocida es la iniciativa comunitaria URBAN. De 1994 a 1999, la iniciativaURBAN I financió programas en 118 zonas urbanas, que se beneficiaron de una aportación comunitaria de 900 millones deeuros. Las zonas a las que se dirigió el programa reunían a 3,2 millones de personas; los proyectos se centraron en larehabilitación de las infraestructuras, en crear puestos de trabajo, combatir la exclusión social y mejorar la calidad del medioambiente. De 2000 a 2006, la iniciativa comunitaria URBAN II presenta un valor añadido para la aplicación de estrategiasinnovadoras en favor de las ciudades. De este modo, se planea invertir un total de 730 millones de euros en la regeneracióneconómica y social sostenible de 70 zonas urbanas repartidas en toda Europa. URBAN II contará con una red de ciudadeseuropeas (URBACT) cuyo objetivo es intercambiar experiencias y buenas prácticas.
Iniciativas comunitarias: programas destinados a complementar las intervenciones de los Fondos Estructurales endeterminados ámbitos que experimentan problemas específicos. Creadas por la Comisión, las iniciativas comunitarias secoordinan y aplican bajo control nacional. Representan el 5,35% del presupuesto de los Fondos Estructurales.
• URBAN II dedica su ayuda a las estrategias innovadoras en favor de la rehabilitación de las ciudades y las zonas urbanas endeclive (iniciativa financiada por el FEDER).
• INTERREG III se ocupa de promover la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, es decir, la creación deuno y otro lado de las fronteras, de asociaciones destinadas a promover el desarrollo equilibrado de territoriosmultirregionales (iniciativa financiada por el FEDER).
• LEADER+ promueve estrategias piloto que favorecen el desarrollo sostenible en las zonas rurales, estrategias elaboradas yaplicadas por las asociaciones locales, (iniciativa financiada por la sección “Orientación” del FEOGA).
• EQUAL tiene como objetivo erradicar los factores responsables de las desigualdades y las discriminaciones en el mercadode trabajo (iniciativa financiada por el FSE).
La aplicación de estas iniciativas comunitarias tiene las principales características comunes siguientes:
• una simplificación administrativa (iniciativas financiadas por un fondo único)
• un sólido enfoque cooperativo
• redes de intercambio de experiencias
49GlosarioCooperación con las ciudades
INTERREG: iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en favor de la cooperación entre lasregiones de la Unión Europea. De 2000 a 2006, el objetivo de INTERREG III es consolidar la cohesión económica y social de laUnión Europea en favor de un desarrollo equilibrado y armonioso de su territorio. La iniciativa INTERREG dispone de unpresupuesto total de 4 875 mil millones de euros y aborda tres ámbitos:
• A - Cooperación transfronteriza entre regiones limítrofes destinada a establecer foros económicos y socialestransfronterizos aplicando estrategias de desarrollo comunes.
• B - Cooperación transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales destinada a promover una mejorintegración del territorio de la Unión gracias a la formación de grandes grupos de regiones europeas.
• C – Cooperación interregional cuya finalidad es mejorar la eficacia de las políticas y los instrumentos de desarrollo regionalcon la ayuda de un amplio intercambio de informaciones y compartir las experiencias (redes).
En el ámbito B se concede prioridad esencialmente a la elaboración de estrategias de desarrollo regional a escalatransnacional, lo que comprende la cooperación entre ciudades u otras zonas urbanas y zonas rurales, la promoción desistemas de transporte eficaces y sostenibles, la mejora del acceso a la sociedad de la información, así como la preservacióndel medio ambiente y los recursos naturales.
Marco de acción para un desarrollo urbano sostenible: el 28 de octubre de 1999, la Comisión aprobó una comunicacióndenominada “Marco de acción para un desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea”, que persigue cuatro objetivos:incrementar la prosperidad económica y el empleo en el seno de las ciudades; promover la igualdad de oportunidades, lainserción social y la rehabilitación de las zonas en crisis; mejorar el medio ambiente urbano; contribuir a una gobernanzaurbana, así como a una mejor participación de los agentes locales y los ciudadanos. Para cada uno de estos objetivos, elmarco de acción define modelos de acción de naturaleza innovadora, que se basan especialmente en las asociaciones entre elsector público, el privado y el asociativo. Este marco fomenta asimismo la puesta en red de proyectos y herramientas, asícomo la difusión de las “buenas prácticas”. La finalidad no es aplicar soluciones preconcebidas, sino más bien tomar lassituaciones locales como punto de partida teniendo en cuenta el contexto institucional de cada Estado miembro.
NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas): nomenclatura establecida por la Oficina Estadística de lasComunidades Europeas (Eurostat) para proporcionar un cuadro único y coherente del reparto territorial. La nomenclaturaactual subdivide los países de la UE en 78 territorios de nivel NUTS 1 (Estados federados alemanes, regiones belgas, etc.), 210territorios de nivel NUTS 2 (comunidades autónomas españolas, regiones francesas, regiones italianas, Estados federadosaustríacos, etc.) y 1 093 territorios de dimensiones inferiores de nivel NUTS 3. En los programas de desarrollo regional, elObjetivo n° 1 de los Fondos Estructurales abarca principalmente territorios de nivel NUTS 2 y el Objetivo n° 2, territorios denivel NUTS 3.
Objetivos prioritarios de los Fondos Estructurales: objetivos que absorben la mayor parte (94%) de los recursos de los FondosEstructurales, que ascienden a un total de 195 mil millones de euros para el período de 2000 a 2006 (en precios de 1999 en laUE de 15).
• Objetivo n° 1 (territorial): desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, dotándolas deinfraestructuras básicas y sosteniendo inversiones en las empresas para propiciar el despegue de las actividadeseconómicas. Se ha calculado que aproximadamente el 60% de los Fondos Estructurales y de Cohesión se vierte a las zonasurbanas y al Objetivo n° 1.
• Objetivo n° 2 (territorial): ayuda a las zonas con dificultades de reconversión socioeconómica (zonas urbanas, industriales,rurales o dependientes de la pesca). El Objetivo n° 2 se ha dedicado al ámbito urbano, del 18% de la población de la UEque abarca el Objetivo n° 2, aproximadamente el 2% (es decir, poco más de 7 millones de personas) se incluye en esteámbito. La mayor parte del ámbito industrial del Objetivo n° 2 se dedica a los problemas de reconversión de las zonasurbanas.
• Objetivo n° 3 (temático): medidas de modernización de los sistemas de formación y de promoción del empleo. El Objetivon° 3 cubre la totalidad del territorio de la UE salvo aquellas zonas del Objetivo n° 1 en las que dichas medidas se amparanen los programas de ajuste.
Pactos territoriales para el empleo: acuerdos entre interlocutores locales públicos y privados por los que se ejecutan, en elámbito territorial correspondiente, nuevos métodos de aprovechamiento de los recursos (financieros, administrativos,humanos o técnicos) capaces de apoyar la generación de empleo y contribuir al desarrollo socioeconómico. La experiencia delos 89 pactos instaurados en la UE entre 1994 y 1999 sirvió para mejorar la utilización de los Fondos Estructurales.
Política urbana: la política urbana de la Unión Europea se ha plasmado en varios documentos entre los que se cuentan,especialmente, las comunicaciones de la Comisión “La cuestión urbana: orientaciones para un debate europeo” (1997) y“Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea” (COM(98) 605 final). Estos documentosinsisten esencialmente en los siguientes cuatro objetivos políticos: fortalecer la prosperidad económica y el empleo en el senode las ciudades; promover la igualdad, la inserción social y la rehabilitación en las zonas urbanas, preservar y mejorar elmedio ambiente urbano en favor de un desarrollo sostenible local y global; contribuir a una buena gobernanza urbana y unamejor participación local.
Programación: principio de acción de los Fondos Estructurales cuyo objetivo es la elaboración de programas de desarrolloplurianuales. La programación sigue un proceso de decisión basado en la cooperación, desglosado en varias etapas, hasta elmomento en que la responsabilidad de los programas corre a cargo de promotores de proyectos públicos o privados. Elperíodo de programación actual abarca los años 2000-2006.
50 GlosarioCooperación con las ciudades
Proyectos piloto urbanos (PPU): entre 1989 y 1999, una dotación de 368 millones de euros permitieron sostener 59 proyectospiloto urbanos financiados en el marco de las Acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Estosproyectos, destinados a favorecer la innovación urbana y la experimentación, han obtenido resultados alentadores,especialmente en lo que respecta a los planteamientos de regeneración urbana basados en la participación y la integración.
URBACT: programa financiado de 2002 a 2006 en el marco de la iniciativa comunitaria URBAN II con la finalidad de instaurarun intercambio de experiencias entre aproximadamente 200 ciudades europeas. Dispone de un presupuesto total de 24,76millones de euros, que incluyen una aportación de la Comisión de 15,9 millones de euros y 8,86 millones de eurosprocedentes de los Estados miembros. El ministerio francés Ministère délégué à la ville et à la rénovation urbaine ha sidodesignado autoridad de gestión del programa. Asimismo, un comité de seguimiento creado por los Estados miembros y laComisión también hace las veces de comité directivo seleccionando los proyectos antes de ser puestos en práctica. Puedeobtenerse más información en el sitio del programa: http://www.urbact.org
Comisión Europea
Cooperación con las ciudades
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2003 — 50 pp. — 21 x 29.7 cm
ISBN 92-894-5102-5
KN
-51-03-003-ES-C13
ISBN 92-894-5102-5
