Cooperación de la JICA en Paraguay: Programa de Asistencia para la Auto-gestión de los Pequeños Productores

-Hacia un Desarrollo Dinámico e Inclusivo-

Dr. Makoto KitanakaRepresentante Residente

JICA Paraguay

1. Generalidades de la Cooperación de la JICA en el Paraguay 2. Transformación de la política de cooperación de la JICA por el

Estudio de Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP)

3. Concepto del Programa de Asistencia a la Autogestión de los Pequeños Productores

4. Desafío para establecer una nueva alianza con el Sector Privado

Índice

(1) ProblemáticasBrecha de inequidad: Noveno peor país en el mundo por Índice de GINI 0.533 en el año 2010 (CEPAL, 2011)Difícil acceso al servicio público en áreas rurales (2) Lineamientos básicos de la cooperaciónContribuir al “Plan Estratégico Económico y Social” y “Plan Nacional de Desarrollo Social”Dar prioridades en áreas ruralesTrabajar en la introducción del Enfoque Territorial

1. Generalidades de la Cooperación de la JICA en el Paraguay

En áreas urbanasEn áreas rurales

Departamentos prioritarios: Caaguazú, Caazapá, Itapúa y Alto Paraná.

(1) Programa de Asistencia a la autogestión de Pequeños Productores

(2) Programa de mejoramiento de la salud

(3) Programa de Mejoramiento de Agua y Saneamiento

Programa de mejoramiento de la infraestructura económica.

Soporte

Sinergia

Sinergia

SinergiaMejoramiento de vida rural para mitigar la brecha de inequidad

Programas de otras Agencias

Gobernabilidad

Educación

PYMEsMedio Ambiente

Desarrollo EconómicoCoordinación y colaboración con

otras Agencias

Programas Prioritarios

(3) Tres Programas prioritarios para el Paraguay

2. Transformación de la política de cooperación de la JICA por el Estudio de Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP)(1) Desarrollo Inclusivo y Desarrollo de los territorios rurales como un enfoque de aterrizaje

Discusiones sobre Desarrollo Inclusivo•MDGs •Rauniyar and Kanbur (2010), Inclusive development: Two papers on Conceptualization, Application, and the ADB Perspective•CEPAL (2011), El desarrollo inclusivo en América Latina y el Caribe: Ensayos sobre políticas de convergencia productiva•Fernández y otros (2012), Las coaliciones transformadas y los dilemas del desarrollo inclusivo en zonas rurales de América Latina   Discusiones sobre Desarrollo Territorial como un enfoque de aterrizaje •Fujita, Krugman and Venables (1999): The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade•Banco Mundial (2008): Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografía económica•Sepúlveda, Rodríguez, Echeverri y Portilla (2003): El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural•CEPAL (2009), Economía y territorio en América Latina y el Caribe: Desigualdades y políticas•CEPAL (2010), Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe

(2) Formulación de estrategias para un desarrollo inclusivo en los territorios rurales

• Cambio de la política del gobierno paraguayo (el gobierno de Nicanor Frutos: 2003-2008) dando más énfasis en los apoyos a los pequeños productores (desarrollo rural inclusivo)

• Falta de una estrategia de mediano y largo plazo para llevar a cabo los programas del gobierno en el desarrollo rural inclusivo: Necesidad de una Cooperación Técnica de Tipo Estudio para el desarrollo

• Estudio para el Desarrollo Rural Integral Dirigido al Pequeño Productor (EDRIPP): Gobierno paraguayo (Coordinación Interinstitucional y Multisectorial de Contraparte (CIMC*) y JICA

*Basado en el Decreto 648/08, constituida por representantes de la Presidencia (PR), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Secretaría Técnica de Planificación (STP), Secretaría del Ambiente (SEAM), Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y las organizaciones de su coordinación política está a cargo de la Secretaría General y Gabinete Civil de la Presidencia de la República y la coordinación técnica a cargo del Jefe del Equipo Económico Nacional (EEN) y del Ministerio de Hacienda.

Establecimientos productivos, mercado laboral; Cadenas de

valor; sistemas vigentes: de investigación y desarrollo

extensión rural, financiamiento, mercadeo y

acceso a la propiedad rural.

Asociatividad y participación,

Características socio-demográficas

Tradición y diversidad cultural

Manejo e integridad de los recursos naturales,

zonas de bosques nativos, áreas

protegidas

.

Políticas aplicadas, legislación,

coordinación de entidades involucradas,

análisis de las estructuras

organizacionales y gestión en los territorios

Económico Productivo

(Fortalecimiento de la Competitividad)

Ambiental(Sostenibilidad y armonía con el

entorno)

Socio Cultural(Equidad e Inclusión

Social)

Político Institucional

(Fortalecimiento de la Gobernabilidad)

El enfoque adoptado de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (DSTR), se aborda desde las siguientes cuatro dimensiones:

•Político Institucional: porque la GOBERNABILIDAD en gran medida resulta del funcionamiento efectivo y transparente de sus instituciones,•Económico Productivo: apuntando a la COMPETITIVIDAD sectorial, general e integral del mundo rural,•Social Cultural: porque la EQUIDAD SOCIAL tiene implicancias redistributivas, materiales y culturales, acorde al nivel de esfuerzo del trabajo de cada habitante del mundo rural. •Ambiental: porque apunta al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para lograr el desarrollo.

Sub-regiones con características diferenciadasEl documento de Lineamientos propone la agrupación de departamentos que

presenten similares características en sub-regiones (SR), con el objetivo de aprovechar al máximo el respectivo potencial, y elaborar las estrategias diferenciadas según sus características, de manera a alcanzar los objetivos propuestos para el cumplimiento de la Visión 2030.

• Sub-región 1 “Productiva-Extensiva”: Departamentos de Concepción y Amambay (SR1A) y Dpto. Ñeembucú (SR1B)

• Sub-región 2 “Campesina Tradicional”: Departamentos de Cordillera, Paraguarí, Guairá y Misiones

• Sub-región 3 “En Transición”: Departamentos de San Pedro, Canindeyú, Caaguazú y Caazapá

• Sub-región 4 “Agro-Exportadora”: Departamentos de Alto Paraná e Itapúa

• Sub-región 5 “Metropolitana”:

Dpto. Central

Visión 2030La Visión 2030 se propone como la meta a largo plazo o la meta final con un horizonte de 20 años, y es como sigue: “La calidad de vida de los pobladores de los Territorios Rurales ha mejorado significativamente, consolidando el sentido de pertenencia, el arraigo y la gobernabilidad local, gracias al desarrollo de sus capacidades y competencias, a la gestión sostenible de los recursos naturales y el aprovechamiento del potencial productivo de sus territorios.”

Contenido de cada ÁmbitoPara alcanzar la Visión 2030 se establecen cuatro pilares y tres ejes con sus respectivas líneas estratégicas, apuntando a la superación de los factores clave que limitan el desarrollo.Los cuatro pilares tienen por objetivo impulsar transformaciones en cada una de las cuatro dimensiones; mientras que los ejes son líneas estratégicas transversales que buscan habilitar a los agentes institucionales, organizaciones sociales y actores sociales individuales. Los ejes se orientan al fortalecimiento de la capacidad institucional, organizacional y de sus recursos humanos, necesarios para implementar de manera continua y sostenible las líneas estratégicas de los cuatro pilares.

Trayecto para el fortalecimiento del esquema para el mecanismo institucional de implementación

El siguiente esquema, presenta un sumario del proceso planteado para construir el mecanismo institucional de implementación para alcanzar la Visión 2030.

La tercera fase: 2020 a 2030La segunda fase

2015 a 2019La primera fase

2012 a 2014La fase preparatoria:

2009 a 2011

(G) Aprobación de Estrategia Nacional de DSTR (CN-DSTR)

(A) Selección de los territorios yarranque del CT-DSTR

(B) Fortalecimiento deCT-DSTR

(C) Arranque de los proyectos ejecutados por CT-DSTR

(A) Establecimiento del CN-DSTR(B) Difusión del DSTR conlos LIneamientos(C) El seguimiento de los Proyectos Piloto(D) Fortalecimiento de la capacidad del CN-DSTR(E) Estudio de adquisición de los recursos financieros(F) Fortalecimiento de la coordinación con las organizaciones coperantes en desarrollo rural

(A) Retroalimentación de la 2da fase

(B) Incremento de inversión

(C)Adaptación del DSTR en Paraguay

EDRIPP

-Estudios-Proyectos Piloto-Talleres

Formulación de los Lineamientos para la Estrategia de DSTR

Formación de

LineamientosFortalecimiento del sistema de

implementación del DSTRConsolidación del DSTR en territorios

seleccionados Expansión geográfica del DSTR

(D) Aprobación de la versión ajustada de CN-DSTR

Visión2030

Ajustar y establecer un marco jurídico para la promoción de DSTR

Coordinación con las políticas sectoriales vigentes

Fortalecimiento para la coordinación con el avance de la descentralización

Fortalecer las “Redes Institucionales” existentes y los mecanismos de articulación interinstitucional

Dinamizar y actualizar las organizaciones de la sociedad civil

Esquema para el Mecanismo Institucional de Implementación

Sectores Sociedad civil

Sector privado

Sector académico/educativo Sector público

Funciones Toma de decisiones como promotores para la solución de los desafíos del desarrollo local

Principales beneficiarios de la estrategia

Proveedores de los recursos para la solución de los desafíos para el desarrollo

Proveedores de los recursos para la solución de los desafíos del desarrollo (en especial bienes y servicios especiales)

Proveedores de los recursos para la solución de los desafíos del desarrollo (en especial bienes y servicios públicos)

El esquema institucional tentativo adopta tres principios básicos i) minimizar la creación de nuevas instancias institucionales y nuevos nichos de burocracia; ii) la Estrategia se vincula con el fortalecimiento de la capacidad técnica instalada en las instituciones del sector público; y iii) propone abrir y consolidar espacios de diálogo público, privado y organizaciones de la sociedad civil, del ámbito nacional (Región Oriental), local (Sub-regiones) y territorial (Territorio).

•Integrantes del Mecanismo Institucional de ImplementaciónEstará integrado por diversos actores sociales locales desagregados en cuatro sectores: sector público, sector privado, sector académico/educativo y sociedad civil. Las funciones y las situaciones de los actores sociales de los cuatro sectores son diversas, y se presentan en el Cuadro siguiente.

Cuadro: Funciones de los actores de diferentes sectores

D. Político-Institucional

D. Ambiental(Transversal)

D. Socio-Cultural(Transversal)

D. Humano-Personal

Fortalecimiento del Desarrollo de los Territorios Rurales propuesto por el EDRIPP

Objetivo 1 Fortalecimiento del sistema de la gestión territorial

Objetivo 2 Fortalecimiento del sistema financiero para PP

Objetivo 3 Desarrollo de

RRHH

Objetivo 4 Fortalecimiento del sistema productivo

Objetivo 5 Fortalecimiento del sistema de comercialización

D. Económico-Productivo

3. Concepto del Programa de Asistencia a la Autogestión de los Pequeños Productores

Contribución a la política nacional del Paraguay: Plan Estratégico Económico y Social, Política Pública para el Desarrollo Social, Marco Estratégico Agrario Ampliado 2009-2018, entre otras

Meta del programaLas áreas Intervenidas adoptan una senda de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (DSTR), basado en un sistema de la gestión territorial fortalecido, sistema financiero para PP fortalecido, RRHH desarrollados, sistema productivo fortalecido y sistema de comercialización fortalecido.

Hacia un Desarrollo Hacia un Desarrollo Dinámico e InclusivoDinámico e Inclusivo

Objetivo 1 Se fortalece el sistema de la gestión territorial, articulando los tres niveles de los gobiernos central, departamental y municipales.

Línea Estratégica 1-1• Fortalecer el sistema de la gestión territorial desde el gobierno centralProyectos 1)Proyecto de Desarrollo Rural para el Fortalecimiento de Gestión Territorial en Itapúa y Caazapá (KATUPYRY)2)Estudios Básicos JPY 2012

Línea Estratégica 1-2• Fortalecer el sistema de la gestión territorial desde los territoriosProyectos 1)Proyecto para el mejoramiento del sistema de extensión agraria y financiamiento rural para el desarrollo rural basado en el enfoque territorial2)Proyecto de asistencia a la formación de clúster de cooperativas3)Proyecto de conservación de la cuenca lago Yguazú4)(Solicitud) Fortalecimiento Organizacional para Abastecimiento de Agua en Zonas Rurales basado en el Desarrollo Territorial5)(Idea) Fortalecimiento del Capital Social en Organizaciones Comunitarias6)Envío Grupal de voluntarios para el Fortalecimiento de pequeñas cooperativas en la zona sureste del Paraguay7)Estudios Básicos JPY 2012

Línea Estratégica 2-1• Crear fondos territoriales de mediano y largo plazo para los pequeños productores1)2KR2)Asesor de política agraria basado en el enfoque territorial3)(Idea) Cooperación Técnica por JCPP sobre la educación financiera

Objetivo 2 Se fortalece el sistema financiero para los pequeños productores.

Línea Estratégica 2-2•Fortalecer el funcionamiento del CAH para los pequeños productores1)(Idea) Cooperación Técnica por JCPP sobre el mejoramiento de los trámites financieros del CAH

Objetivo 3 Se desarrollan los Recursos Humanos necesarios para promover Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (DSTR).

Línea Estratégica 3-1• Desarrollar una masa crítica de los RRHH para DSTRProyectos 1)(Solicitud) Proyecto de Formación de Recursos Humanos para el Fortalecimiento del Enfoque Territorial (IICA y CEPAL)

Línea Estratégica 4-1• Desarrollar las tecnologías productivas para los PP1)Proyecto de mejoramiento de la producción de semilla de sésamo para los pequeño productores (Fase I y II) 2)Programa de asistencia para el aprovechamiento de productos agrícolas en el Paraguay3)Proyecto de Asistencia Técnica para el mejoramiento de la lechería en la zona fronteriza granelera del Paraguay 4)Envío Grupal de los voluntarios para el Proyecto de Fortalecimiento de Pequeños Productores Lecheros en el Departamento de Itapúa (FOPROLEI)5)Proyecto de Desarrollo para el Suministro de Agua en la Zona Rural

Objetivo 4 Se fortalece el sistema productivo para los pequeños productores, basado en la sub-Regionalización establecida por EDRIPP.

Línea Estratégica 4-2•Sistematizar y elaborar los materiales didácticos sobre el sistema productivo sub-regionalizado para los PP 1)Estudios Básicos JPY 2011 y 20122)(Solicitud) Proyecto para la Elaboración y adopción de paquetes tecnológicos para cultivos producidos por Pequeños Productores en el Paraguay (PPJA, FAO)

Línea Estratégica 3-2•Fortalecer el sistema educativo para la formación de futuros RRHH1)(Solicitud) Proyecto sobre gestión escolar y adecuación curricular2)Envío grupal de los voluntarios para el mejoramiento de educación básica en matemática en el distrito de Yguazú

Objetivo 5 Se fortalece el sistema de comercialización con la participación del sector privadoLínea Estratégica 5-1• Estudiar condiciones necesarias para el sistema de comercialización con el sector privadoProyectos 1)Estudios Básicos JPY 2011, 2012 y 2013Línea Estratégica 5-2•Desarrollar un sistema eficiente de comercialización con el sector privado1)Proyecto de asistencia a la formación de clúster de cooperativas2)(Idea) Proyecto para el fortalecimiento de valores compartidos entre el sector privado y PP

4. Desafío para establecer una nueva alianza con el Sector Privado “Creando valores compartidos” Porter y Kramer (2011)

QUÉ ES EL “VALOR COMPARTIDO”? El concepto de valor compartido puede ser definido como políticas y prácticas operativas que mejoran la competitividad de una empresa mientras simultáneamente promueven las condiciones sociales y económicas en las comunidades en las cuales opera. La creación del Valor Compartido se enfoca en la identificación y amplificación de las conexiones entre el progreso económico y de la sociedad.

El concepto se basa en la premisa de que ambos, tanto el progreso económico como el social, deben ser abordados utilizando principios de valor. El valor es definido como los beneficios relativos a los costos, no solo como beneficios en sí mismos. La creación de valor es una idea que ha sido largamente reconocida en los negocios, en los cuales las ganancias, son ingresos generados desde los clientes restando el costo en los cuales se ha incurrido. De todas formas, los negocios raramente se han acercado a los temas de la sociedad desde una perspectiva de valor, pero si los han tratado como temas periféricos. Esto ha ensombrecido las conexiones entre los asuntos económicos y sociales.

RSE → CVC

Valor: hacer el bienValor: beneficios económicos y societarios relativos al costo

Ciudadanía, filantropía, sostenibilidadCreación conjunta de valor entre la empresa y la comunidad

Discrecional o en respuesta a presiones externas Integrado para competir

Separado de la maximización de ganancias Integrado a la maximización de ganancias

Agenda es determinada por los informes externos y las preferencias personales

Agenda es específica a la empresa y generada internamente

EL impacto está limitado por la huella corporativa y el presupuesto del RSE

Realinea el presupuesto completo de la empresa

Ejemplo: Compras comerciales justasEjemplo: Transformación de los procesos de adquisición para incrementar la calidad y productividad

COMO SE DIFERENCIA EL VALOR COMPARTIDO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL?La creación de valor compartido (CVC) debería anteponerse a la responsabilidad social empresarial (RSE) guiando las inversiones de las empresas en sus comunidades. Los programas de RSE se enfocan principalmente en la reputación y tienen solamente una conexión limitada al negocio, haciéndolos difíciles de justificar y sostener en el largo tiempo. En contraste, la CVC es integral al posicionamiento competitivo y la rentabilidad de la empresa. Este aprovecha los recursos únicos y la experiencia de la empresa, para crear valor económico mediante la creación de valor social.

MUCHAS GRACIAS.