Las Asociaciones Público-Privadas La experiencia en Uruguay y algunas reflexiones

Fernando Isabella Coordinador de Inversión Pública

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

1- ALGUNOS CONCEPTOS

Larga experiencia previa a ley específica

• La Ley específica, votada en 2011, llama PPP a contratos en que “…una Adm.Pública encarga a una persona de derecho privado, por un período determinado, el diseño, la construcción y la operación de infraestructura o alguna de dichas prestaciones, además de la financiación”

• Sin embargo, existe larga experiencia en APP previa a dicha ley

Larga experiencia previa a ley específica

• Concesiones de Obra: Generalmente viales, autofinanciadas (peajes)

• Transformación de matriz energética: En base a contratos de compra de energía por parte de empresa del Estado a productores privados

• Sistema de Salud: Fondo Nacional compra servicios en base a cápitas a proveedores públicos y privados en competencia a elección del usuario

PPP vs. Privatización

• Contratos PPP no son una modalidad de privatización, son una nueva modalidad de gestión de los servicios públicos

• Responsabilidad sobre la prestación de los servicios en cantidad, calidad y equidad sigue completamente en manos del Estado (usuario podría no enterarse que se trata de una PPP)

• Ley en Uruguay no habilita a transferir aspectos operativos clave en algunos servicios

PPP como nueva modalidad de gestión

• Cambio conceptual en modalidad de gestión para brindar servicios públicos: Compra de obras vs compra de servicios: “Pagos por disponibilidad”

• Busca transferir riesgos que el Estado tiene más dificultades para gestionar. ej: Sobrecostos, sobreplazos

• Generar incentivos positivos al vincular diseño, construcción, mantenimiento y eventualmente operación

• Promover la innovación de las empresas y que aporten su conocimiento del negocio, a su riesgo

Riesgo: Tentación fiscal

• La inversión privada repagada en un largo período, junto a las convenciones de registro fiscal reflejando algunos manuales de estadísticas públicas, generan un incentivo fuerte a usar PPP como forma de invertir sin impactar en los siempre complicados balances públicos. No va a déficit ni a deuda.

• Eso puede generar tentación a hacer proyectos que no se adapten a la modalidad

No cualquier proyecto es bueno para PPP

• Importancia de fuerte inversión inicial para reducir poder de amenaza de salirse del contratista

• Mayor complejidad del negocio genera más oportunidades de innovación de las empresas

• Riesgo de configuraciones monopólicas que fortalezcan la capacidad renegociadora de la empresa

• Alta exigencia de estudios previos y de “espalda financiera” implican costos hundidos que requieren proyectos relativamente grandes

2- LAS NORMATIVA PPP EN URUGUAY Y EL ROL DE LA OPP

Ámbito de aplicación de la ley PPP

A. Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias. Se considerarán incluidas dentro de las obras viales las de caminería rural

B. Obras de infraestructura energética, sin perjuicio de lo establecido en el Decreto-Ley Nº 14.694, de 1º de setiembre de 1977 (Ley Nacional de Electricidad) y Ley Nº 8.764, de 15 de octubre de 1931 (Creación de ANCAP)

C. Obras de disposición y tratamiento de residuos. D. Obras de infraestructura social, incluyendo cárceles, centros de

salud, centros de educación, viviendas de interés social, complejos deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano – Se excluye en estos casos los servicios educativos, sanitarios, de seguridad y reeducación de reclusos

Algunas disposiciones relevantes

Art 7-La APC será responsable del diseño,

estructuración y celebración de contratos PPP

Art 4

B) “Todo proyecto de PPP deberá procurar el beneficio

público, respetando el interés general”.

C) Los contratos PPP deberán buscar la consecución del

mayor Valor por Dinero

Art 6 -… “en ningún caso se podrá asegurar

contractualmente niveles mínimos de

rentabilidad del proyecto”

Principales Actores del Proceso

• Administración Pública Contratante: Organismo público que impulsa un proyecto en el ámbito de sus competencias. Es quien decide impulsar el proyecto, lidera el grupo de trabajo y decide sobra la estructuración del mismo.

• Corporación Nacional para el Desarrollo: Agencia de infraestructura, pública regida por el derecho privado. Especializada en estructuración y ejecución de proyectos de inversión.

• Unidad PPP (MEF): Impulsa y promueve proyectos PPP. Trabaja en la estructuración financiera, aprueba estudios, elegibilidad, VPD, viabilidad financiera y contratos.

• Oficina de Planeamiento y Presupuesto

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)

• Oficina en la órbita de Presidencia

• Rango Ministerial

• Transversal al Estado: Trabaja con ministerios, gobiernos subnacionales y empresas públicas

• Supervisa el proceso de asignación, ejecución y evaluación presupuestal

• Coordina el Sistema Nacional de Inversión Pública- Planificación y evaluación de inversiones

El proceso: Iniciativa Pública

•Estudios de evaluación previa:

•Elegibilidad – UPPP evalúa •(Pre) Factibilidad- OPP evalúa •Documento de evaluación – UPPP evalúa

•Modelación financiera desde perspectiva privada (estimación del PPD) •Valor por Dinero •Viabilidad presupuestal

El Proceso: Iniciativa Privada

Participación de la OPP en los procesos de inversiones PPP

• Participa en Estudio de Elegibilidad

• Aprobación de estudios de factibilidad: Rentabilidad socio económica (metodología SNIP)

• Aprobación de Bases de Contratación (previo al llamado a licitación)

• Aprobación de cualquier modificación posterior a las Bases de Contratación y/o al proyecto de contrato

• Modificación de contratos, renegociación de contratos o cesión de contratos

• Seguimiento de proyectos en ejecución y en operación

Participación de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

• Provee las metodologías y lineamientos de evaluación socio-económica de proyectos

• Facilita la planificación de las inversiones

• Colaborar con las APC en la correcta formulación de los proyectos facilitando el uso de la herramienta PPP

• Procurar que el proyecto sea beneficioso para la sociedad en su conjunto

Lineamientos Técnicos

• Se utiliza el manual elaborado por OPP en el marco del SNIP

Perfil

• CND elaboró un manual con la colaboración de un asesor experto

Análisis de Elegibilidad

• Se utiliza el manual elaborado por OPP en el marco del SNIP

Factibilidad

• CND elaboró un manual con la colaboración de un asesor experto

Valor por Dinero

Lineamientos Técnicos

• Criterios generales e instrumentos a ser aplicados son similares a los exigidos por el SNIP para cualquier proyecto de inversión pública (disponibles en:

• http://www.opp.gub.uy/instrumentos-metodologicos )

• Metodología general y Guía de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión

• Precios Sociales y Normas Técnicas

• Metodologías Sectoriales • https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/10000/7/guia_valo

r_dinero.pdf

Contenido básico de un contrato PPP

• Prestaciones principales que incluyen su objeto • Condiciones del reparto de riesgo entre contratante y

contratista • Objetivos de rendimiento asignados al contratista • Remuneración del contratista (costos de inversión,

funcionamiento y financiación): PPD + eventuales ingresos que pueda obtener de la explotación de obras o equipos

• Causas y procedimientos para determinar variaciones en la remuneración al contratista

• Formulas de pago y condiciones de penalidades

Contenido básico de un contrato PPP

• Sistemas de control por parte de APC

• Sanciones en caso de incumplimiento

• Condiciones en que puede procederse a modificación o resolución del contrato

• Garantías a proporcionar por el contratista

• Destino de obras y equipamiento al fin del contrato.

Algunos proyectos por PPP

• Corredor vial 21-24:Diseño, construcción, operación y financiación de 170 kms de carreteras. Inversión inicial estimada: USD 75 millones. Contrato recientemente adjudicado y trabajando en el cierre financiero.

• 7 nuevos corredores viales (1600km total) Tipo: diseño, construcción, financiación, operación Inversión inicial: entre USD 55-90 millones cada uno. Licitación: internacional - 2 llamados abiertos recientemente. Plazo estimado del contrato: 20 años. Mecanismo de pago: pago por disponibilidad trimestrales y peaje sombra

• Proyecto: PPP Ferroviaria Algorta-Fray Bentos (Total 142 km). Tipo: diseño, construcción, financiación, operación. Inversión inicial: USD 130 millones. Licitación: internacional - Llamados abierto. Plazo estimado del contrato: 30 años. Mecanismo de pago: pago por disponibilidad

• Proyecto: Unidad de Personas Privadas de Libertad Nº1

Diseño, construcción, equipamiento y financiación de una nueva cárcel para 1.960 internos y la provisión de mantenimiento, alimentación, lavandería y limpieza. Inversión inicial: 90 millones de dólares. Contrato firmado.

Proyecto: PPPs Educativas (165 centros ANEP, 60 centros INAU)

• Tipo: diseño, construcción, financiación, mantenimiento. Actividades privadas: mantenimiento, limpieza, seguridad, alimentos Inversión inicial estimada total: US $ 432 millones. Licitación: Internacional - 2016 Plazo estimado del contrato: 20-25 años. Mecanismo de pago: Pago disponibilidad

Muchas Gracias

Fernando Isabella Coordinador de Inversión Pública

Oficina de Planeamiento y Presupuesto