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La Política y la Estrategia en Colombia para el Desarrollo Sostenible de los
Biocombustibles
ARTURO INFANTE VILLARREALCoordinador Nacional
Desarrollo Sostenible de los
Biocombustibles en Colombia
Boca Chica, República Dominicana 27 Mayo 2008
BIO 2008. III Seminario Latinoamericano y del
Caribe de Biocombustibles
Lineamientos de política para promover la producción
sostenible de biocombustibles en Colombia, incluídos
en el Documento CONPES 3510
• La política está orientada a promover la producción
sostenible de biocombustibles en Colombia,
aprovechando las oportunidades de desarrollo
económico y social que ofrecen los mercados
emergentes de los biocombustibles.
• De esta manera, se busca expandir los cultivos de
biomasas conocidas en el país y diversificar la
canasta energética, dentro de un marco de
producción eficiente y sostenible económica, social y
ambientalmente, que permita competir en el mercado
nacional e internacional.
o Colombia es autosuficiente en energía y puede continuar siéndolo
o Cuenta con amplias reservas de carbón, buena parte sin utilizar
o Las reservas de petróleo venían declinando pero se han estabilizado y se espera que aumenten con la creciente actividad de exploración
o Colombia tiene amplias posibilidades en la energía renovable, incluyendo los biocombustibles
o Por diversas razones, Colombia ha sido atacada por promover el desarrollo de la palma de aceite y la caña de azúcar como materias primas para los biocombustibles
o Colombia tiene un conflicto interno delicado y avizora un post-conflicto desafiante y muy complejo
CONSIDERACIONES SOBRE LOS BIOCOMBUSTIBLES Y LA ENERGÍA EN COLOMBIA
Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2006; Balance Energético Nacional 2007, Ministerio de Minas y Energía de Brasil; Energy Information Administration EIA, UPME Colombia 2006
CONSIDERACIONES SOBRE LOS BIOCOMBUSTIBLES Y LA ENERGÍA EN COLOMBIA
CONSIDERACIONES SOBRE LOS
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
Hidroeléctrica Termoeléctrica Nuclear Otros
58,58%
38,3%
2,8% 0,3%
Electricidad en América Latina.
Generación por tipo de planta
260.000
93.085
61.832 53.000
46.000 44.500 25.156
23.745 12.516 7.600
Potencial Hidroeléctrico Megavatios MW
Fuente: SIEE-OLADE, AFP.
En Colombia y
Brasil, la
Hidroeléctrica
es 76 %
La Energía en Colombia Energía Renovable Creciente
17,1% 20,4%
16,8% 9,1%
19,0% 21,8%
16,5%14,4%
16,3%17,4%
6,9% 9,0%
7,4% 7,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2025
Electricidad GasolinaDiesel BiomasaGas natural Carbón
13,0% 15,5%1,2%
2,3%6,5%
85,8%75,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
2006 2025
Hidroeléctrica Etanol
Biodiesel No Renovable
Fuente: UPMECon E25 y B30 en 2025
CONSIDERACIONES SOBRE LOS BIOCOMBUSTIBLES Y LA ENERGÍA EN COLOMBIA
BASE SCENARIO PROJECTIONS
50.000
70.000
90.000
110.000
130.000
150.000
170.000
190.000
210.000
230.000
250.00020
07
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Bar
rels
per
day
DIESEL GASOLINA
CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIAB
arr
ile
s d
iari
os
Proyecciones de Gasolina y Diesel con el Escenario Básico
10% de etanol desde 2008 en todo
el país
5 % de biodiesel desde 2008
10% de biodiesel desde 2010
E20 y B20 deben poder usar todos
los vehículos nuevos que se
Importen o ensamblen en el país,
a partir de 2012
Proyecciones del Consumo
de Biodiesel y Etanol
Elementos que Constituyen la Problemática de
los Biocombustibles en Colombia
Seguridad Alimentaria
Disponibilidad de Tierras
Impacto Ambiental
Suministro y Retención de
la Mano de Obra
Impacto Social
Infraestructura de Transporte
L a Zonificación del País para la Producción de
Biocombustibles El Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
La Regulación, los Estímulos y los Incentivos
• Se debe precisar el tamaño de la frontera agrícola en Colombia, que por ahora se estima entre 10 y 20 millones de hectáreas.
• Se debe precisar el área con vocación ganadera en condiciones de viabilidad financiera
• Se debe precisar la extensión de tierras marginales como son los arrecifes de los llanos Orientales. (3 millones de hectáreas ?)
• Dentro de la frontera agrícola se debe precisar la vocación de las tierras para los diferentes cultivos. Esto es particularmente importante en los nuevos territorios. (Por ejemplo, zona de Magangué, Arauca, Mapiripán, etc)
Seguridad Alimentaria
• Se debe establecer la extensión y localización de las tierras aptas para cultivar las materias primas de los biocombustibles
• Por ejemplo, se asevera que en la zona de Mapiripán (Meta), existen 350 mil hectáreas tractorables. Cuántas de ellas se podrían sembrar en palma de aceite y/o, caña de azúcar de manera financieramente sostenible?
• De las tierras cultivables, cuántas están tituladas, cuántas tienen derechos de posesión válidos?
• Cuál es el modelo financiero para cada zona con aptitud para la siembra de las materias primas para biocombustibles?
Disponibilidad de Tierras
La Orinoquia y AmazoníaColombianas
cubren el 55.2 % del territorio nacional con
62.89 millones de hectáreas
El 14.86 % son Sabanas que cubren 16.93
millones de hectáreas
El 40.35 % son bosques que cubren 45.96
millones de hectáreas
ORINOQUIA Y AMAZONIA
COLOMBIANAS
Sabanas 16´927.000 hectáreas
Bien Drenadas Mal Drenadas
11´993.000 has. 4´934.000 has.
Altillanura Plana Aluviones viejos
inundables
3´438.000 has. 4´934.000 has.
Altillanura Ondulada
y Serranía
6´385.000 has.
Terrazas Fluviables
1´245.000 has
Piedemonte
925.000 has
ORINOQUIA Y AMAZONIA
COLOMBIANAS
Bosques 45´959.000 hectáreas
Bien Drenados Mal Drenados
39´571.000 has. 6´388.000 has.
Bosques sobre tierras Bosques sobre
bajas (Planos y
ondulaciones) aluviones recientes
35´319.000 has. 6´388.000 has.
Bosques sobre
Piedemonte
2´673.000 has.
Sabanas y bosques
sobre colinas
1´579.000 has.
La Orinoquía y Amazonia cubren 62.89 millones de hectáreas; el 55.2 % del territorio nacional. Tienen
12 millones de hectáreas en Sabanas bien drenadas, de las cuales 7.43 millones tienen
potencial para los cultivos de biocombustibles. Sin embargo, sólo se piensa utilizar un millón de ellas
con este fin (13.5 % del área apta)
Altillanura ondulada con serranía
Fuente: CIAT. Sánchez L.F., Cochrane T.T. “Descripción General del ecosistema, paisajes, suelos y climas de los Llanos
Orientales de Colombia”
• Cuál es el requerimiento de mano de obra en cada zona respecto a la disponibilidad local? Cuántos trabajadores tendrían que traerse de otros sitios para cubrir el faltante?
• Cuál podría ser la relación entre mano de obra local, desplazados, reinsertados y soldados que dejan el servicio activo?
• Cuál es el modelo financiero social específico para cada zona? Alianzas, participación accionaria de los trabajadores? Una mezcla?
Suministro y Retención de la Mano de Obra
• Cuál es el verdadero costo de transporte de la carga líquida desde los sitios de producción a los lugares de acopio, consumo o exportación
• Para diversos niveles de producción, cuáles son las alternativas que van apareciendo como financieramente viables y más atractivas. Por ejemplo, transporte férreo o por tubería.
• Cuáles son las necesidades de mejoramiento de la infraestructura de transporte de la carga líquida en cada zona para reducir los costos, particularmente en los meses de invierno (para el transporte terreste) o de verano (para el transporte fluvial)
Infraestructura de Transporte
• Desde el punto de vista del análisis de "Ciclo Vital", cuáles son los balances netos ambientales de los biocombustibles colombianos producidos en cada una de las principales zonas.
• Cuál es el balance neto de la sustitución de las zonas ganaderas o de uso agrícola para producir materias primas para los biocombustibles? El balance medido respecto a las emisiones contaminantes principales, a los recursos hídricos y al deterioro o mejoramiento de los suelos. También sobre el impacto en la biodiversidad y la preservación de especies .
Impacto Ambiental
• Desde el punto de vista social, cual es el resultado del desarrollo de los biocombustibles en zonas nuevas o en tierras que se utilizan actualmente para la agricultura o la ganadería.
• Estos resultados se deben medir respecto a la generación de empleo permanente, de mejoramiento de la calidad de vida de la fuerza laboral y de su participación en los resultados financieros de estas nuevas actividades.
• Este punto tiene una relación estrecha con las consideraciones de la "Retención y Suministro de la Mano de Obra"
Impacto Social
• Es preciso construir un mapa para zonificar al país respecto a su potencialidad para producir materias primas para fabricar biocombustibles
• Este mapa debe tener varias capas superpuestas, a saber:
• 1) Posibilidad de crecimiento de las plantas con sus productividades esperadas y peligros fitosanitarios
• 2) Impacto ambiental del desarrollo de las plantaciones • 3) Impacto Social, suministro y retención de la mano de obra • 4) Impacto sobre la seguridad alimentaria • 5) Consideraciones referentes a la sostenibilidad financiera
de los proyectos en cada zona • 6) Infraestructura de transporte de carga líquida • 7) Impacto sobre la seguridad nacional y reconstrucción del
país
L a Zonificación del País para la Producción de Biocombustibles
L a Zonificación del País para la Producción de Biocombustibles
Con ayuda del ejército se inspeccionan y evalúan nuevas zonas para producir materia prima para biocombustibles. Cuenca del Río Itiviare
• El desarrollo de los biocombustibles debe estar estrechamente articulado con el Plan Nacional de CTI que debe desarrollar COLCIENCIAS, en un plazo de seis meses.
• Es de particular importancia la relación estrecha respecto a las investigaciones sobre las posibilidades de las nuevas generaciones de biocombustibles en Colombia que utilizan biomasa de desecho. Por ejemplo, la investigación sobre la producción simultánea de biodiesel de palma (etíl-éster) utilizando parte del etanol celulósico producido a partir de las tusas limpias que quedan como residuos en el proceso de extracción del aceite de palma.
• Un aspecto que no se puede descuidar es la necesidad de formar un número considerable de técnicos e ingenieros especializados en estos temas porque ya se evidencia la escasez de esta fuerza laboral calificada
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
El Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Fuente: Bioenergy Convertion Factors (bioenergy.ornl.gov) y Ministerio de Minas y Energía para el dato del Biodiesel. Chemical Strategies para Butanol. Coordinación Nal. Desarrollo Bioc. en Colombia
21.10
52.75
63.30
105.50
126.59
139.47
23.14 26.45 33.06
39.67
62.81
148.77
Contenido Energético de los Biocombustibles. Millones de BTU por Hectárea por año
Bioetanol Biodiesel
Fuente: Worldwatch Institute. Cálculos Coordinación Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Biocombustibles en Colombia.
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL BUTANOL
USANDO DIFERENTES TECNOLOGÍAS USD $ por Galón
$ 0,0
$ 0,5
$ 1,0
$ 1,5
$ 2,0
$ 2,5
$ 3,0
$ 3,5
$ 4,03,5
3,88
2,2
3,48
2,48
3,06
0,3
1,15
0,5
1,11,01
0,04
$ 3,20
$ 2,73
$ 1,70
$ 2,38
$ 1,47
$ 3,02
$ 1,64
Costo Fabricación Créditos co-productos Costo Neto
Fuente: Nexant Chem Systems 2008
• Se requiere precisar el alcance y la proporción de los estímulos provenientes de las acciones que obligan al consumo de los biocombustibles ,con aquellas que mejoran la rentabilidad de los proyectos (ICR, Tasa de crédito subsidiada, exenciones tributarias, etc)
• Es probable que estas combinaciones varíen de acuerdo a las zonas (regiones nuevas afectadas por la violencia de la droga, paramilitarismo y guerrilla, versus zonas estables y tranquilas) y a la naturaleza de los proyectos (completamente privados versus proyectos con alianzas o con participación accionaria de los trabajadores)
• La estructuración del paquete regulatorio y de estímulos debe estar relacionado con la "zonificación del país para la producción de biocombustibles"
La Regulación, los Estímulos y los Incentivos
TODO LO ANTERIOR CONFLUYE EN
LA NECESIDAD DE CONSTRUIR EL
INSTRUMENTO QUE ORGANIZA TODO
EL ESFUERZO DE MANERA
EQUILIBRADA Y SOSTENIBLE, Y QUE
ADEMAS PERMITE LA
COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL
DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
COLOMBIANOS
Sello Social
Sello de Eficiencia Agrícola y Seguridad Alimentaria
MARCA DISTINTIVA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES COLOMBIANOS
Sello de Transparencia en el Orígen de los Recursos
Sello Ambiental
LA MARCA DISTINTIVA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
COLOMBIANOS, SOPORTADA EN LOS SELLOS
AMBIENTALES, SOCIALES, DE EFICIENCIA AGRÍCOLA
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA, Y DE TRANSPARENCIA
EN EL ORÍGEN DE LOS RECURSOS, DEBE SER EL
EMBLEMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
