Corporación Concejo Municipal de Armenia...Corporación Concejo Municipal de Armenia 2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día. 3. Oración y reflexión del día. 4

Corporación Concejo Municipal de Armenia

SESIÓN ORDINARIA

ACTA 126

FECHA: Armenia, julio 15 de 2008 HORA: 9:00 a.m.LUGAR: Recinto Concejo Municipal

ASISTENTES

Bancada Partido Afrocolombiano James Padilla GarcíaBancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Bancada Partido Apertura Liberal Norberto Angulo García Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoHéctor Norbely Vargas SánchezBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Convergencia CiudadanaJuan Carlos Patiño ZambranoFreddy Valencia CardonaBancada Partido Liberal ColombianoOscar Castellanos Tabares Sandra Milena Gómez FajardoSandra Milena Manrique SolarteLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero MarulandaBancada Partido UGustavo Hernández GarcíaJosé Antonio Pérez Pérez

ORDEN DEL DIA:

1. Llamado a lista y verificación del quórum.

Centro Administrativo Municipal CAM – Carrera 18 Calle 17 PBX. 414185 Fax.7441120

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2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.

3. Oración y reflexión del día.

4. Intervención funcionario citado – doctor Eddie Polanía Rodríguez - Director DepartamentoAdministrativo de Planeación.

5. Lectura de comunicaciones.

6. Proposiciones y asuntos varios.

DESARROLLO:

1. Llamado a lista y verificación del quórum.

El Secretario informó que se encontraban presentes los concejales enunciados al inicio del acta, porlo que se podía deliberar y decidir.

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.

El Presidente concejal Diego Fernando Fernández Morales sometió a consideración el orden del día.

El concejal James Padilla García propuso que se modificara el orden del día en el sentido de invertirlos puntos 4 y 5.

La modificación al orden del día fue aprobada.

El orden del día fue aprobado.

3. Oración y Reflexión del día.

El concejal José Antonio Pérez Pérez procedió con la oración del día.

4. Lectura de comunicaciones.

El Secretario dio lectura al oficio enviado por el Cuerpo Oficial de Bomberos a los concejales,solicitando copia del acta del 15 de julio del presente año y anexando declaración sobre lo dicho porel concejal John Fredy Tamayo Restrepo.

El concejal James Padilla García habló sobre la problemática del Cuerpo Oficial de Bomberos, loscuales creía que se les vulneró sus derechos y principios, ya que se les irrespeto por la acusación quese hizo por medio de un concejal.


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Aclaró que no se trataba de al concejal John Freddy Tamayo contra la pared, ya que éste actuó comorepresentante de la comunidad y siempre lo sostuvo en medios privados y públicos, además laspruebas que tenía las entregó a las autoridades competentes.

Les dijo a los bomberos que todos estaban de parte de la justicia y de la equidad, y que el papeldesarrollado por el concejal John Freddy Tamayo era sano, además dicho tema ya no eraresponsabilidad del concejo, sino de las autoridades.

5. Intervención funcionario citado doctor Eddie Polanía Rodríguez – Director DepartamentoAdministrativo de Planeación.

La concejala Maryluz Ospina García como coordinadora del control político a Planeación, aclaró queéste se llevaba para conocer el trabajo desempeñado por la entidad, lo cual se hizo mediante uncuestionario, del cual ya se recibieron las respuestas por escrito, lo cual era para el beneficio de laciudad. El Segundo Vicepresidente concedió la palabra al concejal Diego Fernando Fernández Morales quienresaltó que en este control político se tocarían tres temas, el primero era cuándo se presentaría elPOT, qué tan avanzado estaba; plan parcial aprobado por el concejo anterior, $2.000 millonesdireccionados para el parque Uribe, que fueron empleados en otra parte de la ciudad; falla Armenia,zonas de alto riesgo, obras inconclusas.

Resaltó que Armenia era la única ciudad del eje cafetero que no llevaba a cabo la construcciónvertical, por lo que averiguó qué se pensaba al respecto.

El doctor Eddie Polanía Rodríguez expresó que era preciso no solo hablar de la gestión dePlaneación, sino también del POT, donde han sido muy casuísticos en este tema; este debate seríaproductivo para el concejo, la administración y la ciudad, ya que tenía toda la intención de responderlas preguntas que fueron formuladas, donde fueron muy concretos en sus respuestas.

Seguidamente pasó a responder el cuestionario:

1. Cuánto es el presupuesto asignado a la dirección administrativa de Planeación municipaldesagregado para la vigencia 2008, estableciendo la fuente del recurso y su uso, (armonización delplan de desarrollo municipal 2008-2011 plan anual operativo de inversiones). Respondió que para elpresupuesto 2007-2008 se asignaron $2.624.487.438, se adicionaron $1.509.975.785 y la apropiacióndefinitiva fue de $4.2367.268.753; de esa apropiación definitiva se han solicitado disponibilidadespor $3.144.877.817, se han ejecutado $2.580.010.543 y tenían en el momento disponibilidades porvalor de $1.091.840.039.En cuanto a la desagregación, la armonización dejó disponibilidades por $1.091.849.036, la cualcorrespondía al sistema general de participación, desarrollo territorial y ambiental, agua potable ysaneamiento básico; tenían $832 millones.


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Mencionó proyectos como adquisición de áreas de interés, implementación del plan de ordenamientoy manejo, regalías en éste se denomina un proyecto llamado plan municipal de cultura y manejointegral de agua, los cuales tenían la asignación presupuestal y eran del sistema general departicipación.

En cuanto a recursos propios, tenían $5.458.318, con esos recursos se ejecutarían proyectos talescomo normatividad urbanística y gestión de uso de suelo, proyectos especiales y de infraestructurasocial, implementación de la agenda local de participación, fortalecimiento y operación del sisben,administración de la información estadística, actualización y seguimiento de la estratificación urbanay rural, fortalecimiento del sisben, apoyo al Consejo Territorial de Planeación, consolidación de unacultura; dicha pregunta se podía complementar con documentos de planes de acción que estaban enelaboración.

2. A cuánto asciende la contratación y gastos de funcionamiento del Departamento Administrativode Planeación en el primer semestre de 2008, especificando contratistas, proyectos, objetivo, valor,duración, imputación presupuestal, empleados de planta y supernumerarios.

Para esta pregunta se solicitó la siguiente información: “El concejo municipal de Armenia estárealizando control político a todas las dependencias de la administración municipal, para lo cualremitió un cuestionario a este departamento administrativo para ser contestado el 11 de julio, dentrodel cual está la siguiente pregunta.

A cuánto asciende la contratación y gastos de funcionamiento del departamento administrativo dePlaneación en el primer semestre de 2008, especificando contratistas, proyectos, objetivo, valor,duración, imputación presupuestal, empleados de planta y supernumerarios.

La respuesta fue: “en atención al oficio de tal fecha me permito remitirles fotocopias de los informesde las nominas correspondientes al periodo de enero a junio de 2008; aclaró que dichos informes nose encuentran determinados por dependencias, ya que el municipio de Armenia contaba con unaplanta de personal global, tal como se observa en el decreto municipal 027 de 2005, del cual se anexaigualmente copia. En dicho anexo aparecía el total de la nómina por $695.483.000, incluyendo especificaciones deempleados, jubilado de salud, valorización y contratistas. Aclaró que no aparecía desglosada la nómina de Planeación, sin embargo en un ejercicio hecho sepodía observar los contratos en lo que ha corrido del año, los cuales suman 181 y el valor era de$704.892.222, en las respuestas que se le entregó a cada concejal se especifica la fecha de inicio yterminación de cada contrato, con el nombre del contratista y labor realizada, número dedisponibilidad y de registro.

Los proyectos están discriminados de la siguiente manera: proyectos ambientales 95, sisben 32,subdirección 14, plaza de mercado 12, plan de ordenamiento territorial 16, banco de proyectos yestadísticas 12.


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La planta de personal consta de 17 funcionarios, dividida en dos funcionarios de libre nombramientoy remoción, en carrera administrativa 13 y en provisionalidad dos.

3. Han construido y/o concertado de la presente vigencia las herramientas de planeación y control,tales como presupuesto participativo, planes de desarrollo comunal, planes de desarrollo rural, planagropecuario municipal, plan de gestión, plan de acción. Cuales, favor presentar informe.

El departamento de Planeación durante los meses de enero y febrero validó con ediles y presidentesde la junta de acción comunal, los planes de desarrollo comunal del área urbana, estos fueronconsolidados y procesada la información recogida con las comunidades para después de un procesode sistematización formular las metas y estrategias tendientes a la implementación de proyectos decada uno de los barrios, los planes de desarrollo rural están pendientes de validar con lascomunidades.

Pero ya se encuentran elaborados; está el sector1que comprende las veredas de San Juan, Tigreros, laFlorida, Mesopotamia, la Patria, Santana. El Rin, Titina y vereda Murillo; estas comprenden planes,presentación, algunos interrogantes respecto a que es un plan de desarrollo rural, el cual se constituyeen la expresión mas significativa del acercamiento entre el Estado y la sociedad civil, ya que a travésdel ejercicio de la participación ciudadana, la comunidad formula y gestiona propuestas de desarrollopara su comuna o corregimiento con una visión compartida de futuro. Mencionó el plan de desarrollo rural 2004-2008 en el sector 2 que corresponde a las veredas elMesón, Pantanillo, Puerto Espejo, Guayabal, la India y la Revancha.En el sector 3 corresponde a San Pedro, Marmato, el Caimo, Primavera. Pradera y el Edén.Adicionalmente y en el marco de formulación del plan de desarrollo 2008-2011 se adelanta elseguimiento a la implementación de los respectivos planes de acción por dependencia para la cual sediseñó un instructivo para el desarrollo de dichos planes que actualmente se ejecutan.

Habló acerca de un documento que envió en junio 23 de 2008, que se llama orientaciones para laformulación de los proyectos de plan de acción. Aclaró que la preocupación de su departamento hasido manejar verdaderamente criterios, conceptos y metodología de carácter estratégico, lo cual sepudo observar en el mes de socialización del plan de desarrollo. Comentó que le están apuntando a la política estructural que va a fondo del problema de la pobreza,la cual tiene que ver fundamentalmente con el empleo, oportunidades educativas, conjunto decondiciones, que a partir del plan de ordenamiento territorial se van a generar.

Lo anterior sirve para aclarar que los proyectos que se proponen formular en planes de acción, debeincorporar en su diseño y ejecución, instrumentos y contendidos de la visión y misión, siguiendo loscriterios de actuación del plan de desarrollo Armenia ciudad de oportunidades.


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Recordó que los criterios de actuación son unos amarres que tienen las políticas para que losproyectos no se desvíen del objetivo de la política ni del propósito de la misma.

En un esquema que presentó en una exposición pasada en el plan de desarrollo 2008-2011, el cual esun encadenamiento de conceptos, fuerzas, propósitos y proyectos estratégicos, cuya dinámica paragenerar estructura de cambio dependerá del trabajo en equipo.

Habló acerca del instructivo que ha mostrado a todos los secretarios y a la administración en general,diciendo que para que los planes y proyectos sean efectivos, se deben tener en cuenta los siguientescriterios: 1. visión de integralidad y transversalidad 2. trabajo en equipo3. cultura ciudadana4. creación de capital social

Todo proyecto debe formular sistemas de relacionamiento, por ejemplo un proyecto deinfraestructura debe vincular a la comunidad, con ello se ven redes de cooperación, asociación,colaboración y solidaridad.

Finalizó con los activos de capital social, que querían desarrollar era la legitimidad institucional, lacual se fundamentaba en la credibilidad.El Departamento de Planeación durante los meses de enero y febrero validó con los ediles ypresidentes de la junta de acción comunal los Planes de Desarrollo Comunal del área urbana estosfueron consolidados, y procesada la información recogida con las comunidades.

La competencia y formulación del plan agropecuario correspondía a la Secretaría de DesarrolloEconómico, lo cual no quería decir que en el plan de desarrollo no se hubieran formulado líneas paraello; en este aparecían directrices de política, de proyectos y programas. En el anexo cuatro en elprograma de desarrollo rural productivo sostenible, aparecía el fortalecimiento de la vocaciónproductiva, mejoramiento de condiciones competitivas para el desarrollo del sector rural.

4. Cuántos y qué clases de proyectos han sido radicados, evaluados y viabilizados en el banco deprogramas y proyectos en la presente vigencia. Cuántos han sido presentados por la AdministraciónMunicipal, cuántos por las entidades descentralizadas, cuántos por ONGs, cuántos por Instancias departicipación ciudadana y demás personas jurídicas, naturales públicas o privadas, Cuáles de ellostienen recursos para su ejecución. Han desarrollado charlas y capacitaciones a líderes, juntas deacción comunal, ediles etc., sobre los requisitos y metodologías que deben cumplir en la formulaciónde los proyectos.

Se han presentado 205 proyectos de inversión, los cuales se encuentran radicados, evaluados yviabilizados clasificándose en proyectos de tipo social que implica lo deportivo, vivienda, cultural,ambiental, económico y de obras públicas.


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La administración municipal ha presentado 170 proyectos en lo que ha corrido del año y lasentidades descentralizadas 28, contando con recursos de la administración para su respectivaejecución.

En el documento se detallaban todos los proyectos radicados en el banco de programas y proyectosde inversión municipal.

Se han desarrollado charlas y capacitaciones a líderes, juntas de acción comunal, ediles sobre losrequisitos y metodologías que deben cumplir en la formulación de proyectos del banco de proyectos.

Desde que se implementó la nueva metodología MGA2, este Departamento Administrativo (Bancode Proyectos), se ha dedicado a motivar a la comunidad en general y así mismo, a los líderes de lasJuntas de Acción Comunal, para aunar esfuerzos en la presentación de proyectos, en la medida queellos visitan el Banco de Proyectos, nosotros le damos inducción personalizada sobre el mismo,colaborándoles en la elaboración del proyecto. Igualmente se está realizando la consulta por Interneta los Ministerios para la presentación de proyectos a nivel Nacional donde tengan participación lasSecretarías, Departamentos e Institutos Descentralizados y comunidad.

5. Qué acciones de control y seguimiento ha realizado la presente vigencia Planeación a la base dedatos del sisben, qué resultados han arrojado, cuántas reclamaciones existen por inconformidad en elnivel asignado, cuántas han sido aceptadas y no aceptadas y por qué, ¿cuántas nuevas encuestas hansido aceptadas en la presente vigencia, cuántos funcionarios de planta y contrato tiene asignadoplaneación para cumplir las competencias, cuáles son las acciones y objeto contractuales

Comentó que pidió informes a la Contraloría respecto a las visitas y todo lo relacionado al sisben,cuando recibió su cargo de director.

Para una buena operación y actualización de la base de datos del sisben, en trabajo conjunto conPlaneación Departamental se llevan a cabo una serie de procesos importantes solicitados por elDepartamento Nacional de Planeación DNP, por lo que tenía unas fechas de corte, en este año seharían tres; la primera el 20 de febrero, la segunda el 20 de junio y el reporte a Planeación Nacional yDepartamental se hizo el 3 de marzo de 2003; el segundo el 20 de junio de 2008 y el tercero se haríael 20 de octubre, donde tendrían plazo para reportarlo hasta el 3 de noviembre; de lo que se tratabaera de cruzar infamación con planeación Nacional, municipal, DIAN y Ministerio de EducaciónNacional.

Este proceso se realiza por medio del aplicativo SISBENW2 versión 2.02F que actualmente se utilizaen el municipio conforme a lo enviado por el DNP. Al ser generado queda a su vez una copia en elDepartamento municipal de planeación para igualmente llevar un control físico de dicha base dedatos. Este programa tiene un control para auditoría interna por el DNP en el cual quedan registradastodas las modificaciones realizadas en la base de datos, en el municipio queda físicamente el soportede los cambios realizados a dicha base para control de calidad de la misma.


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Revisada la base de datos encuentran que 700 personas aparecen como declarantes, un trabajo que sehizo conjuntamente con sisben y planeación Nacional, el objetivo de este ejercicio es que laspersonas que en año 2004 o 2005 aparecían como declarantes, en el 2008 puedan demostrar quecomo no son declarantes pueden hacerlo nuevamente solicitando encuesta.

Otro sistema de control es el de las duplicidades, se revisa en la base de datos el registro de lapersona para asegurarse que no este afiliado y así no se haga nuevamente y quede 2 veces registrado.

El número de encuestas solicitadas es de 2.746 y las realizadas son 1.128, no se han realizado 257por direcciones erradas y 332 personas en el momento de realizarse la encuesta han estado ausentes.

Sobre reclamaciones hechas en este período, resaltó que las personas manejan un criterio erradoacerca del sisben, creen que es fácil pasar de estrato 4 a 1, solo en casos excepcionales algunaspersonas han pasado de nivel por tratamientos o discapacidades de tercera edad.

En cuanto a los funcionarios que realizaban el sisben, se encontraban en la página 20 del informe.

6. Cuánto es el salario de los administradores de la laza minorista de Armenia. Cuál es el perfil quepresentaron para el cargo. Cuál es su plan de mercado para la plaza minorista. Cuál es el informe degestión que posee hasta el momento.

La administración municipal tiene en la plaza de mercado minorista los siguientes contratistas.

Prestación de Apoyo Profesional a la Plaza de Mercado Minorista 1 $3.600.000Secretaria 1 900.000Operarios - Fontanería, Aseadoras 3 $2.250.000Cabo de Llaves 1 750.000

En cuanto al perfil profesional, el administrador de la plaza minorista de mercado tiene niveluniversitario en el área administrativa y financiera.

Explicó que el plan de mercadeo está escrito para quien quisiera observarlo, también estaban lasentidades de apoyo, acciones, informes de gestión, plan estratégico de la plaza de mercado Minorista.

El Presidente solicitó que se verificara el quórum.

El Secretario procedió de conformidad:

Bancada Partido Afrocolombiano James Padilla García


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Bancada Partido Apertura Liberal Norberto Angulo García Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoHéctor Norbely Vargas SánchezBancada Partido Convergencia CiudadanaFreddy Valencia CardonaBancada Partido Liberal ColombianoRodrigo Alberto CastrillónLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido UGustavo Hernández García

Seguidamente informó que se podía deliberar y decidir.

El Presidente decretó un receso de 5 minutos.

Reanudada la sesión el Secretario verificó el quórum:

Bancada Partido Afrocolombiano James Padilla GarcíaBancada Partido Apertura Liberal Norberto Angulo García Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoHéctor Norbely Vargas SánchezBancada Partido Convergencia CiudadanaFreddy Valencia CardonaBancada Partido Liberal ColombianoRodrigo Alberto CastrillónSandra Milena Gómez FajardoLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero Marulanda


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Bancada Partido UGustavo Hernández García


Se solicitó sesión permanente, la cual fue aprobada.

Continuó el doctor Eddie Polanía Rodríguez explicando el plan estratégico de la plaza Minorista, elcual era un instrumento de planificación a futuro para el desarrollo de la misma. Indicó que la crisisde las plazas de mercado tenía que ver con el cambio de cultura, hábitos de alimentación, normas dehigiene.

En la de Armenia había algo que la estaba afectando por las deficiencias físicas que presentaba, lascuales tenían que ver con el diseño, estructura e interventorías que se realizaron, lo cual no la hacíaatractiva para vendedores y compradores, por lo que tenían que realizar acciones para reactivarla,para lo cual estaba concebido el plan estratégico.

También dijo que ya están las acciones que se iniciarán respecto a ingeniería autorizadas por surespectivo juzgado.

Propuso apoyar el progreso de la plaza minorista de mercado, ya que esa era oportunidad de empleoy mejoramiento para la ciudadanía, para lo cual contarían con apoyo del sector privado. Dichasacciones tenían un costo de $40 millones

En el momento estaban pendientes de iniciar las acciones de ingeniería y arquitectura ordenadas porel respectivo juzgado.

La idea era que bajo la perspectiva de ese plan precautelar y del fallo que vendría con posterioridad,adicionando el trabajo físico-estructural, se pondría en práctica del plan estratégico para larecuperación de la plaza, sino eran capaces bajo esas tres condiciones, tendrían que decir quefracasaron.

7. Cuánto tiempo requiere el departamento administrativo de Planeación para documentar laSecretaría de Gobierno para aplicar normas de restricciones, vigilancia y control para los bingos ycasinos.

Comentó pero hace 3 meses empezaron con el control urbano y quejas de la ciudadanía respecto a losjuegos de azar en los casinos, donde se han detectado los casinos que están infringiendo la norma yya se ofició a la Secretaría de Gobierno, para que ellos continuaran con las accionescorrespondientes, la cual visitaba los sitios y les decía en que estaban infringiendo, que la debíancorregir o de lo contrario se les cerraría el establecimiento, lo cual se hacía a través de losinspectores.


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Explicó que una norma para los casinos es que en el primer piso no puede haber máquinas de juegos,había 17 establecimientos reportados a Secretaría de Gobierno que no cumplen con la norma.

Recalcó que el problema de los juegos de azar no es de monedas, si no que genera un problemapsicosocial y más en los jóvenes, ese problema no es tanto de uso de suelos, si no de educación, yaque a esta adicción caen personas de todas las edades, por ello se debía actuar a través de educación,salud y cultura para tener responsabilidad social.

8. Qué acciones o actividades de vigilancia ha desarrollado el departamento de planeación sobre lasorganizaciones populares de vivienda en lo referente a captación de dinero para el desarrollo de lasactividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda y cuáles son losresultados obtenidos.

Dijo que la gran mayoría de relación de viviendas registradas no tenía permiso de captación.

Por quejas de la comunidad afectada, se ha notificado a la Fiscalía General de la Nación sobre lacaptación de dineros sin el permiso respectivo por parte de la Junta de Vivienda Comunitaria VillaInglesa.

9. Qué acciones de control, vigilancia y sanciones se han desarrollado para exigir a los constructoresde la ciudad el cumplimiento de las normas urbanísticas, vivienda de interés social, y obras deurbanismo vigentes, cuántas pólizas civiles extracontractuales se han hecho efectivas.

Se hace seguimiento a las construcciones mediante controles de obra una vez son recibidas las copiasde los planos aprobados por las Curadurías Urbanas del municipio de Armenia, para verificar que losconstructores cumplan con lo aprobado por las mismas.

En caso de encontrar que se lleva a cabo construcciones sin las debidas licencias aprobadas, se hacerequerimiento al constructor mediante Acta de Suspensión de la obra, hasta que se presente laslicencias y permisos expedidos por las Curadurías Urbanas, en caso de no cumplir con lo anterior, seda traslado a la Inspección de Control Urbano para la apertura de una investigación de conformidad ala Ley 810 de 2003.

Con respecto a las pólizas civiles extracontractuales, se ha declarado el siniestro de la póliza deestabilidad de la Urbanización La Mariela y la póliza de cumplimiento de la Urbanización LasColinas, se encuentran en la oficina de Ejecuciones Fiscales para el cobro coactivo.Una de las acciones que planeación ejecutó, fue entrar en comunicación con los curadores, ya que erafundamental trabajar de la mano con ellos, ya que éstos eran los encargados de otorgar la licenciacon las normas requeridas, de lo contrario se originan los problemas urbanísticos.

Habló sobre la circular 01 de 2008, porque la circular 020 de 2006 modificó la coordenada queseñalaba las áreas de protección ambiental, ya que el municipio en los últimos años ha perdido 55


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hectáreas de protección, lo que quería decir que la ciudad a la fecha tenía menos áreas verdes y deprotección, ejemplo de ello eran las construcciones en cañadas-

Una de las primeras acciones fue reportar a Control Interno como inconsistencia la resolución 020 de2006, donde el abogado de control urbano decía que el objetivo de dicha resolución no fue modificarla coordenada, sino señalar condiciones para las exenciones tributarias por concepto de protección delas áreas ambientales, por ello Planeación profirió la circular 020, diciéndole a los Curadores que elplano de suelos de protección no era el correspondiente a la resolución 020 de 2006.

Comentó que antes de expedir una licencia de construcción el dueño de la obra debía colocar unavalla diciendo “licencia en solicitud”.

Así mismo se les solicitó a los Curadores que se les enviara las licencias, ya que muchas llegabancuando la obra ya estaba construida y no se podía hacer control.

Habló acerca de un documento matriz de inspección utilizado para las inspecciones de obraelaborada por la subdirección de Planeación, el cual esta a disposición de todos.

Hasta la fecha se han registrado 97 autos de investigación por construcciones sin licencia, lotes sincerramiento, ocupación indebida del espacio público, construcción fuera de lo aprobado por laslicencias.

La anterior respuesta, también cobija la pregunta 10 del cuestionario, que hace relación a las medidasde prohibición y restricción ha determinado en la actualidad la Oficina de Planeación para evitar eldesarrollo indiscriminado de construcciones fuera de los perímetros establecidos Y la ocurrencia deello que consecuencias a traído para el campo y los recursos naturales? Favor presentar estadísticas einformes.

11. Que demandas, sentencias o conciliaciones existen en contra de actuaciones administrativasde planeación y en qué etapas se encuentran. Explicó que en la pagina 40 del texto entregado a losconcejales, aparecían todas las acciones contra el departamento administrativo de Planeación o en sudefecto contra el municipio, evidentemente había muchas acciones interpuestas, pero en su granmayoría corresponden al 2005-2006-2007 y hay fallos desfavorables, pendientes y en apelación;había uno pendiente de 2008 y su estado era pendiente de audiencia por pacto de cumplimiento, erauna acción popular radicada por Jesús Camargo López quien demandó al municipio por falta deacción. Había otra acción radicada por Paola Andrea Chica Serna respecto al parque Cafetero, por suabandonamiento. 12. Esta en cabeza de la oficina de planeación la coordinación y ejecución del programa o proyectode mi mundo es mi barrio adelantado en la actual administración en las diferentes comunas, sí, favorpresentar informe sobre servicios brindados, beneficiados por comuna, inversión presupuestalejecutada a la fecha, en cabeza de quién se encuentra.


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El programa mi mundo es mi barrio depende directamente del despacho de la Alcaldesa, está enmanos de un comité estratégico y el consejo social.

El comité estratégico es el encargado del direccionamiento estratégico de mi mundo es mi barrioconformado por las dependencias de la administración municipal, los integrantes: el asesoradministrativo Jorge Humberto Torres, la secretaria de Desarrollo Social Liliana Jaramillo, asesorsocial y comunitario Ángela Patricia Rendón, Martha Cecilia Botero como responsable delobservatorio de la Secretaría de Desarrollo Económico, Eddie Polanía como responsable deldepartamento administrativo de Planeación Municipal, Catalina López como responsable deComunicaciones y Gabriela Ramírez como delegada de la Alcaldesa.

El consejo social es encargado de asesorar al comité estratégico sobre el mejoramiento continúo delproyecto mi mundo es mi barrio, canaliza las acciones y concreta acuerdos que optimicen laintervención social en las comunas, veredas y barrios; contará con un acompañamiento permanentepor parte del comité estratégico quien suministra la información necesaria y el apoyo para concretaracuerdos en las mesas temáticas.

Resaltó que mi mundo es mi barrio ha servido para conocer los problemas puntuales de lacomunidad, lo cual no significaba que todas las acciones fueran resueltos de manera inmediata.

Comentó que los balances de mi mundo es mi barrio son altamente positivos, bajo las explicacionesformuladas, como buen contacto y receptividad por parte de las comunidades.

13. Qué tipo de proyectos de cooperación, cofinanciación, convenios y/o alianzas ha establecidoPlaneación con la CRQ, organizaciones ambientalistas, el departamento, la Nación, cooperacióninternacional para el mejoramiento y/o fortalecimiento de sus competencias, es decir, en el campo dela gestión y las acciones que está haciendo Planeación Nacional para fortalecer su capacidad degestión.

El Presidente decretó receso hasta las 2 PM.Reanudada la sesión, el Secretario verificó el quórum:

Bancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoHéctor Norbely Vargas SánchezBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Convergencia CiudadanaJuan Carlos Patiño Zambrano


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Freddy Valencia CardonaBancada Partido Liberal ColombianoRodrigo Alberto CastrillónLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero MarulandaBancada Partido UJosé Antonio Pérez Pérez


El doctor Eddie Polanía Rodríguez continuó con la respuesta a la pregunta 13. En el contexto al quealude la pregunta, la propuesta y la gestión del Departamento Administrativo de PlaneaciónMunicipal ha sido construir un ambiente de cooperación, colaboración e integracióninterinstitucional y regional, en tanto elemento básico para que el DAPM pueda cumplir su misión y,además, el Plan de Desarrollo 2008- 2011, Armenia, ciudad de Oportunidades, pueda cumplir suspropósitos de transformación social.

Aclaró que para ellos resultaba fundamental construir una perspectiva de trabajo con el pensamientoestratégico, sin esta línea de pensamiento, sin esta visión de cooperación, difícilmente eldepartamento de planeación de Armenia podría cumplir con sus competencias.

Para desarrollar todo lo que está en el plan de desarrollo 2008-2011, deben integrarse todosincluyendo al concejo municipal y conformar equipos eficientes y así superar los problemas de laciudad.

Una de las propuestas de la administración fue crear la mesa de participación y planificaciónArmenia-municipios.

Otro punto era lo que tenía que ver con la vinculación de la administración a transparenciainternacional capítulo Colombia, programa índice de competitividad municipal, dicha iniciativa lavenían impulsando desde la entidad a su cargo, por lo que estaban en conversaciones con unfuncionario de Transparencia, por lo que ya tenían los resultados del proceso de evaluación delproyecto.

Comentó que estaban próximos a firmar un convenio con el Instituto Geográfico Agustín Codazzipara la elaboración del mapa de uso y cobertura del departamento del Quindío, era un ejercicio deactualización de los usos de suelo en tecnología digital escala 1-10 mil, resultará fundamental para elproyecto de reordenamiento territorial, se está tratando de vincular otras instituciones como la CRQque aportará al contrato $180 millones, el cual tiene un costo de $480 millones, EPA $15 millones,


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Gobernación $15 millones, Comité de Cafeteros $20 millones, el municipio de Armenia $20millones y se esperaba aportes de la EDEQ.

Los productos que se obtendrán de ese contrato serán imágenes fotográficas digitales, datos de foto-control, foto mapas y cartografía vectorial digital a escala 1-10 mil, reportajes de precisión de lasorto-fotos y de la cartografía, un modelo digital de terreno e impresiones en papel de seguridad delmapa de cobertura y uso a escala 1-10 mil, memoria técnica, meta datos y capas de limitesdepartamentales, municipales, centros urbanos, vías e hidrografía. Esto para conocer todo lo concerniente a la parte urbana de todos y cada uno de los municipios, loque permitirá determinar áreas ambientales, tipo de cultivo, vías, redes eléctricas y otros elementosde importancia para el ordenamiento territorial; el contrato tiene una duración de 8 meses; comentóque en Planeación estaban en la homologación de sistemas de información interinstitucional yregional, para que se puedan entender entre todos bajo un solo sistema.

Indicó que otra gestión importante que han venido haciendo es ante la comisión de ordenamientoterritorial del Congreso de la República, el 23 de abril se le dirigió al doctor Gregorio secretariogeneral de la comisión de ordenamiento de dicha entidad el siguiente mensaje: Conforme lopropusimos en la ciudad de Cali el pasado viernes 18 de abril en el foro de ordenamiento territorial,la administración municipal de Armenia se permite reiterarles la invitación a la comisión deordenamiento territorial del honorable Senado de la República y de la Cámara de Representantes, conel fin de realizar una reunión extraordinaria en esta ciudad el próximo viernes 6 de junio.

Precisó que no se pudo cumplir esa reunión pero quedó postergada, además realizarían el foro juntocon la instancia municipal, o sea con el departamento del Quindío e invitarán a autoridades de Caldasy Risaralda.

Como temas de foro proponen informe sobre los avances de la ley de ordenamiento territorial, rol dedepartamento frente a los municipios y mecanismos de integración territorial e institucional, paraejecutar la política departamental.

Otro proyecto que se estaba gestionando en Planeación Departamental era el ambiental, quepretendía reunir a los responsables del medio ambiente en el municipio, para convertir las cañadas deArmenia en parques ambientales y así también culturizar la ciudad.

Otro era el de política para el adulto mayor en Armenia, en la formulación de este proyecto estánparticipando la asociación de gerontólogos del Quindío, la universidad del Quindío y laadministración municipal a través de Planeación.

Punto B.

1. Qué procedimiento es el que se realiza para expedición de la ficha normativa para el uso desuelo y cómo explica usted que al frente de la universidad la gran Colombia a menos de 200 metros


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de distancia la ficha normativa de la licorera Santiago aparece como compatible, mientras que laficha del establecimiento ventanilla la 14 no es compatible para el uso de suelos.

La ficha normativa es reglamentada en el plan de ordenamiento territorial.

Recordó que en el POT del 99 no se formularon las fichas normativas, las cuales correspondieron alas primeras modificaciones que se le hicieron al POT en el año 2004 - acuerdo 006, para lo cual secontrató una consultoría en la cual participaron varios arquitectos.

Para la expedición de los usos de suelo se utiliza la ficha normativa, que era el mecanismo medianteel cual se determina sí un establecimiento podía o no funcionar en determinado lugar, de acuerdo alimpacto social que genere.

Al establecimiento comercial denominado Santiago ubicado frente a la universidad la GranColombia se le expidió un uso de suelo compatible, ya que la actividad registrada en Cámara deComercio es compatible con la ficha normativa, es decir, este establecimiento puede funcionar allísin ningún problema.

En cuanto al establecimiento comercial ventanilla la 14, ubicada a menos de 200 metros de distanciade la universidad la gran Colombia, se comprobó que la actividad que realizaba era diferente a laregistrada en Cámara de Comercio, la cual era venta de licores a menores de edad, alto volumen deruido sobrepasando los límites permitidos por la ley, generando impacto social alto negativo, por loque se procedió a revocar el uso de suelo otorgado anteriormente, hasta demostrar que se cumple conlas actividades registradas en Cámara de Comercio.

Cómo se establecen los usos de suelo para una cuidad, hay unos tratamientos de desarrollo que eraaplicado a aquellas aéreas de suelo urbano y de expansión urbana que no han sido urbanizadas y quepueden urbanizarse o incorporarse al desarrollo de la ciudad. Había otras modalidades llamadas deconsolidación y tratamiento de renovación urbana, de mejoramiento integral y de tratamiento deconservación.

El propósito con el uso de suelo era generar conciencia ciudadana, ya que era tarea de todos elmejoramiento de Armenia.

2. Sí una licencia de construcción se encuentra en firme, puede ser objeto de funcionamiento deuna construcción o establecimiento, sí o no. El funcionamiento de los establecimientos localespueden regirse independientemente de una aprobación o no de la licencia de construcción, según loestablecido en los requerimientos de la ley 232 de 1995.

La licencia es la autorización previa expedida por el Curador Urbano o autoridad municipalcompetente para adelantar obras de construcción o parcelación o subdivisión de predios; también estásometida no solo a las normas del POT, si no a normas constitucionales y de carácter legal, leyesexpedidas.


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Hizo referencia a una circular dirigida a los señores Alcaldes, secretarios de Planeación municipal ydistrital y Curadores urbanos, emanada del Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, dando a conocer las normas aplicables para la modificación de licencias vigentes yexpedición de las nuevas, la cual decía: Acerca de los efectos de la licencia urbanística, deconformidad con lo dispuesto en el literal a de artículo 5º del decreto ley 151 de 1998, elotorgamiento de la licencia determinará la adquisición de los derechos de construcción y desarrollo,ya sea parcelando u urbanizando o construyendo en los predios objetos de la misma en los términos ycondiciones expresados en la respectiva licencia. La licencia urbanística es una autorización previapara adelantar obras de subdivisión y parcelación.

El otorgamiento se sujeta al cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación adoptadas enel plan de ordenamiento territorial; todas las licencias de construcción deben sujetarse a las normasdel POT vigente, las disposiciones adoptadas por el gobierno nacional, se encuentra el decreto 564 de2006, el cual constituye un régimen especial de aplicación prevalente.

3. Cuántos inmuebles se encuentran localizados en el corredor de la falla Armenia o trazado delcolector de la quebrada Armenia, de estos inmuebles cuántos tienen licencia de construcción ycuántos no. En el nuevo POT de la ciudad qué ha complementado la administración municipal paratodos los inmuebles localizados sobre el suelo de la falla y la quebrada Armenia, están afectadosdebidamente estos inmuebles en el folio de matricula inmobiliario

En el corredor de la falla Armenia se encuentran localizados 1.491 predios, según el sistema deinformación geográfica del departamento administrativo de Planeación Municipal año 2008; en elcorredor de la quebrada Armenia se encuentran localizados 167 predios según la misma fuente, hay32 predios que tienen doble afectación por falla y por colector, según la misma fuente, casi latotalidad de estos inmuebles que se encontraban allí establecidos previos a la adopción del plan deordenamiento territorial, dado que a partir de la entrada en vigencia de esta norma local en 1999,quedó completamente congelada la expedición de licencias sobre esta franja.

No hay estudios suficientes que permitan validar técnicamente la realidad respecto a la situacióngeológica de la falla Armenia, incluso según conceptos técnicos y dadas las intervenciones atópicasque sobre este suelo se han realizado, no existe unidad de criterio respecto al eje y a la franja deafectación.

El geólogo Armando Espinosa con quien conversaron en la comisión de veedurías, explicó que lafalla Armenia en este momento difícilmente podría seguir la línea que marca el plano que todosconocen. La afectación que poseen los predios ubicados en esta franja, no está inscrita en el folio dematrícula inmobiliaria.

4. Cuánto es el costo estimado para la economía de la ciudad, sí todos los establecimientoscomerciales y de servicios que estando funcionando sobre el suelo de la falla fueran cerrados odemolidos, cuántos empleos directos o indirectos se pierden para la ciudad.


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Indicó que antes de reducir costos a la falla Armenia, se deben tener en cuenta otros costos muyimportantes, como los sociales, en vidas humanas, competitividad de la ciudad, qué tan costoso hasido el manejo de la falla Armenia, sin embargo respecto al tema económico han hecho algunoscálculos que podrían dar una noción de este problema.

El estudio que se hizo para estos cálculos se focalizó el segmento central de la falla Armenia quecorresponde a este sector comercial ubicado entre la Cejita y la calle 23, la ciudad de Armeniaevidencia según el DANE censo 2005/2006 12.045 unidades económicas urbanas y 306 unidadeseconómicas empresariales, de las cuales aproximadamente el 95% son fami y micro empresas,representando el 54% de la estructura empresarial del Quindío.

Como se puede observar las actividades predominantes son el comercio y los servicios con más de9.000 unidades económicas que representan cerca del 75% de dicho universo empresarial, cerca del51% de estas empresas generan un solo empleo, lo cual equivale al 15.82% del total del empleoempresarial reportado por el DANE en el censo 2005.

También se nota que el número de habitantes por unidad económica en Armenia es de 22, el 90.41%de las empresas de la ciudad generan hasta 5 empleos, las comunas de mas presencia empresarial son1, 7 y 10 es decir la zona centro de la ciudad.

En este contexto para focalizar la importancia de la base empresarial ubicada en la falla Armenia, seaplicó un instrumento a empresas ubicadas en esta área de influencia y se encontraron los siguientesresultados.

La actividad predominante identificada fue el comercio con un 55% de las empresas, seguido por losservicios 38% y en tercer y último puesto la industria con el 7%, esta es la composición empresarialde los negocios ubicados en la falla Armenia.

Las principales actividades identificadas en el ámbito del comercio son: venta de materiales deconstrucción, venta de maderas, venta de pinturas, venta de alimentos, venta de repuestos, compra yventa de café.

Es importante señalar que se vienen desarrollando actividades que podrían tener un impacto en lazona como la “VENTA DE MATERIALES”, y que por el transporte de los mismos y su respectivoalmacenamiento, sería importante identificar la magnitud de este impacto. Además, es prudenteseñalar que el flujo vehicular con Es importante señalar que se vienen desarrollando actividades quepodrían tener un impacto en la zona como la “VENTA DE MATERIALES”, y que por el transportede los mismos y su respectivo almacenamiento, sería importante identificar la magnitud de esteimpacto. Además, es prudente señalar que el flujo vehicular con énfasis en el transporteintermunicipal es considerable en la carrera 21 y su impacto también debería medirse.


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En los servicios las actividades más predominantes son: cafeterías, talleres de mecánica, alquiler deequipos y servicios de metalistería.

Entre tanto en industria se reflejan pocas actividades como: Ebanistería, Carpintería, artesanía yconfecciones.

De todos modos a lo largo de la zona se visualizan diferentes densidades empresariales y no es difícilfocalizar estas concentraciones en algunos tramos de la Falla. Por ejemplo, en el sector del CentroComercial el Oasis, en la Cejita, en la Carrera 21, con calles 21, 22 y 23.

En los servicios las actividades más predominantes son: cafeterías, talleres de mecánica, alquiler deequipos y servicios de metalistería. Entre tanto en industria se reflejan pocas actividades como:Ebanistería, Carpintería, artesanía y confecciones.

De todos modos a lo largo de la zona se visualizan diferentes densidades empresariales y no es difícilfocalizar estas concentraciones en algunos tramos de la Falla. Por ejemplo, en el sector del CentroComercial el Oasis, en la Cejita, en la Carrera 21, con calles 21, 22 y 23.

Como conclusión se podría afirmar que las empresas ubicadas en la falla Armenia, aunque en sumayor parte reflejan la empresa realidad pequeña con baja generación de empleo y de ingresos, porlo menos de 50% de ellas, su impacto en la dinámica económica empresarial en las zonas esimportante, esta conclusión es obvia, de sentido común y no hay necesidad de hacer mayoresestudios para decir que si en Armenia una de las ciudades con mayores índices de desocupación, secierran 200 o 500 establecimientos comerciales, el desempleo subirá, máxime cuando se trata de unade las zonas con más actividad comercial.

Tipo de edificación en los cuales desarrollan sus actividades las empresas del área de influencia. Esimportante señalar que las ciudades como Armenia vienen presentando un fenómeno de desarrollo deactividades económicas en edificaciones de uso mixto.

En el caso particular de la Falla Armenia, el 32% de los establecimientos desarrollan su actividad enedificaciones de uso mixto y un 68% en local independiente.

Las empresas en la zona de influencia de la Falla Armenia reflejaron que un 48% de estas generan unsolo empleo, un 27% dos empleos, un 6% tres empleos, un 10% entre tres y cinco empleos y un 9%más de cinco empleos.Las empresas en la zona de influencia de la Falla Armenia reflejaron que un 48% de estas generan unsolo empleo, un 27% dos empleos, un 6% tres empleos, un 10% entre tres y cinco empleos y un 9%más de cinco empleos.

De acuerdo con lo anterior, el 75% de las empresas ubicadas en el área de influencia manifestarongenerar hasta dos empleos. Entre tanto, el 25% restante de empresas generan tres o más empleos.


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Ya se había señalado que la estructura empresarial no se caracteriza por ser altamente generadora deempleo, y aproximadamente el 50% de su empresarialidad genera un solo empleo.

La antigüedad de los establecimientos ubicados en la Falla Armenia demuestra que un 35% de estostiene menos de un año, un 26% entre uno y tres años, un 6% entre tres y cinco años, y un 33% másde cinco años.

Podría afirmarse que no solamente se evidencia una rotación de negocios en la zona, con el cierreperiódico de los mismos y su apertura respectiva. Pero también es posible que en la muestra estépesando el número de negocios que se abordó en la encuesta y que está ubicado en el CentroComercial El OASIS.

Como conclusión se podría afirmar que las empresas ubicadas en la Falla Armenia, aunque en sumayor parte refleja una empresarialidad micro y pequeña, con baja generación de empleo e ingreso,por lo menos para un 50% de ellas, su impacto en la dinámica económica y empresarial en la zona yen la ciudad es importante.

Por las características de la empresarialidad, y aunque no se indagó en la encuesta, se percibennegocios de familia, los cuales cumplen un rol importante en la economía local.

5. Qué políticas, planes y programas, estratégicas y acciones puntuales ha ejecutado en el pasado laadministración municipal y cuál es su propuesta en términos integrales para la ciudad de lospropietarios ubicados sobre la falla.

La propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial es que se requiere la asignación de una normaespecífica para el suelo de falla y de colector, que determine cuales son los usos permitidos deocupación no permanente que se podrían desarrollar y que en términos de edificabilidad restrinjatodo tipo de construcciones nuevas, pero que permita el reforzamiento estructural de lasedificaciones que allí se encuentran para disminuir su vulnerabilidad, pero sin la posibilidad derealizar adiciones tipológicas y/o volumétricas a las mismas. Posteriormente, una vez conocidos losresultados del estudio geotécnico específico para la falla, se podrá formular por parte de laadministración un instrumento de planificación intermedia como lo son los planes de ordenamientozonal.Aclaró que la zona falla de Armenia estaba muerta para construir, pero se podría hacer zonasdeportivas o parqueaderos, lo importante era que esa falla no fuera un vacio espacial ni territorial ninormativo como lo era en la actualidad.

Conclusión, hay que asumir una política de ordenamiento en la falla Armenia que le de actividad aese sector, guardando las debidas restricciones y reservas respecto a la obligación de laadministración y del estado de preservar la seguridad.

6. Para ejecutar y llevar a cabo el plan parcial de mejoramiento de espacio público de la fallaArmenia y del colector de quien debe ser la iniciativa para su formulación.


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La iniciativa para la formulación de un plan parcial en esta categoría corresponde fundamentalmentea la Administración Municipal, la cual lo puede viabilizar desde la Empresa de Desarrollo UrbanoEDUA, el Fondo Municipal de Vivienda y Renovación Urbana o desde el DepartamentoAdministrativo de Planeación.

7. Si el espacio público es una responsabilidad y un deber constitucional del Estado, no creeusted que es una obligación del municipio formular la falla y el colector de la quebrada Armenia. deser así, entonces el Municipio tendrá que comprar dichos inmuebles. Si o no. De los usos actuales oque se encuentran en funcionamiento sobre la falla o quebrada Armenia, cual de ellos considera demayor impacto para el sector o para la ciudad. considera usted que todos los establecimientos deservicio o comercio, que hoy están funcionando sobre el suelo de la falla o quebrada Armenia tienenun derecho adquirido por esta razón sea definida o concretada antes de la entrada en vigencia delnuevo POT de Armenia.

Allí no se trataba de formular la falla si no de formular el plan parcial.

El departamento administrativo de planeación manifiesta que esta formulación se dio con losacuerdos 001 de 1999 y 006 de 2004 con sus respectivos decretos reglamentarios, adicionalmente elhecho de que plantee como espacio público no implica que sea el municipio quien deba asumir demanera exclusiva la totalidad de las cargas y costos.

Toda política de ordenamiento territorial tiene dentro de sus objetivos la repartición de las cargas yde los beneficios, en aras de principios de economía y desarrollo equilibrado del territorio.

Toda política de ordenamiento territorial tenía entre sus objetivos la repartición de las cargas ybeneficios, en aras del principio de economía y desarrollo equilibrado del territorio.

En determinado momento a través de la creación de un fondo rotatorio de áreas de cesión, se podríacrear una figura de transferencia de derechos de construcción bajo la cual a los promotores deproyectos que tengan la obligación de entregar áreas de cesión, las asuman adquiriendo prediosequivalentes a las cesión, ubicados en la zona de falla, para ser entregados posteriormente comoespacio público en un proceso lento y a muy largo plazo, que podría tardarse mucho más de 25 años.

8. Si la propiedad debe cumplir entre sus principios la función social y ecológica, qué ha hecho elmunicipio para hacer efectivo este mandato constitucional y legal en relación con los inmueblesubicados en el barrio Uribe falla y quebrada.

La función social y ecológica de la propiedad era una obligación de la propiedad, la cual era relativaal cumplimiento de propósito de interés colectivo, mientras que la función pública en urbanismo, esuna responsabilidad que el estado asume a través de la normatividad, por ejemplo planes deordenamiento territorial, para garantizar el desarrollo armónico y equilibrado de la ciudad y de losterritorios.


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En función de estas dos aclaraciones ,la respuesta a esta pregunta es, La definición, alcance ycontenido del derecho de propiedad en cuanto a la operatividad y aplicación de su función social yecológica, consagrada en el artículo 58 de la carta magna, limita la propiedad como un derecho realmás no absoluto en Colombia, la propiedad es relativa no es un derecho absoluto, la cual implicadeberes y obligaciones por parte de los propietarios de terrenos o construcciones, representadas enlas cargas y los beneficios generados del proceso urbanizador, la cual implica deberes y obligacionespor parte de los propietarios de terrenos o construcciones, representadas en las cargas y losbeneficios generados del proceso urbanizador.

En ese orden de ideas, y reivindicando el concepto de función social, “el legislador le puede imponeral propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservación de losintereses sociales, respetando, sin embargo, el núcleo del derecho en si mismo.

Del mismo modo, el concepto de función ecológica, vanguardista entre las constitucioneslatinoamericanas, no ha sido suficientemente desarrollado ni en la ley ni en la jurisprudencia yescasamente ha sido abordado desde escenarios académicos, razón por la cual, le corresponde alP.O.T. de Armenia, operativizarlo dentro de la responsabilidad de hacer prevalecer el interés generalen términos de sostenibilidad. La concejal Maryluz Ospina García solicitó que se decretara un receso de 5 minutos.

El receso fue aprobado.

Reanudada la sesión, el Secretario verificó el quórum:

Bancada Partido Afrocolombiano James Padilla GarcíaBancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Bancada Partido Cambio RadicalMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Liberal ColombianoSandra Milena Gómez FajardoLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido UGustavo Hernández GarcíaJosé Antonio Pérez Pérez

Seguidamente informó que se podía deliberar más no decidir.


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El Presidente concedió un receso de 5 minutos.

Reanudada la sesión, el Secretario verificó el quórum:

Bancada Partido Afrocolombiano James Padilla GarcíaBancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Bancada Partido Apertura Liberal Norberto Angulo García Bancada Partido Cambio RadicalMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Liberal ColombianoSandra Milena Gómez FajardoLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero MarulandaBancada Partido UGustavo Hernández GarcíaJosé Antonio Pérez Pérez


El doctor Eddie Polanía Rodríguez continuó con el punto c de la pregunta, POT

1. de conformidad con el POT acuerdo 006 de 2004, qué se entiende por certificado de uso desuelos, cuál es el artículo requerido.

El articulo 31 del Acuerdo 006 de 2004 define El Uso del Suelo como: “… la condición favorable ono de desarrollar una actividad socioeconómica en un suelo determinado”. Ahora Bien el Certificadode Uso del Suelo determina la Compatibilidad o No de esa condición favorable del Suelo.

El certificado de uso de suelos requiere de infraestructura básica lograda a través de los procesos deurbanización y de construcción.

2. Entre tanto se apruebe el nuevo POT para la ciudad, que plan de contingencia o alternativatiene estructurado el municipio para todos los locales que hoy no tienen uso de suelo, desde laperspectiva del derecho administrativo que se entiende por pre existencia o derechos adquiridos enrelación con los usos de suelo.


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Desde de la perspectiva del Derecho Administrativo hay que considerar exactamente cual sería lapreexistencia, sus condiciones y sus connotaciones para responder adecuadamente su pregunta, yaque los Usos del Suelo tienen en cuenta es la Aptitud, favorabilidad y Viabilidad de una PosibleActividad Económica. Y en ese orden de Ideas, el Concepto de Preexistencias debe de tenerse encuenta al momento de la formulación del POT.

Afirmó que dependería del caso, por ejemplo, los negocios ubicados cerca de la universidad la granColombia, el uso fue negado por la incompatibilidad con las normas del plan de ordenamientoterritorial. Si ellos respetan la norma y la vuelven acoger, la administración municipal no tendríaningún problema en ratificarles el uso de suelo, pero si siguen violando la norma, el procedimiento esaplicarles la ley, darles la normatividad y cerrarles el negocio.El nuevo POT debía resolver problemas como el de la falla Armenia, lo cual era plantear opciones,como la del Fondo Rotatorio de áreas de cesión. Bajo determinadas condiciones de estudio delriesgo, cabría la posibilidad de reforzamientos.

3. En qué nivel de implementación se encuentra el POT, anexar informe, se tendrá listo elinstrumento final para el estudio, discusión y aprobación de este concejo tercera sesión ordinaria,cuántos funcionarios de planta y contratistas trabajan entorno al tema, establecer nombres, funciones,sujetos sueldos o cuantías.

Dando cumplimiento al requerimiento de la Ley 388 DE 1997 y del Decreto 4002 de 2004 el DAPMha emprendido el proceso de revisión y ajustes del POT, teniendo en cuenta que las revisiones solopueden emprenderse por iniciativa del Alcalde y en el comienzo de su período constitucional,siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada contenido.

La finalidad de esta actividad es garantizar que el proceso técnico de revisión coincida con el iniciode la nueva administración municipal, de tal forma que sea esta la que recorra de nuevo, el procesoque se llevó a cabo para adoptar el POT vigente y dotar de este modo a la ciudad de un instrumentode planificación actualizado y pertinente frente a las necesidades de la ciudad, que será la carta denavegación del Municipio en materia territorial para los próximos quince años. El proceso que se ha emprendido ha surtido las etapas de evaluación del P.O.T. vigente, diagnósticoterritorial, formulación de los componentes general, urbano y rural, socialización y validación con lacomunidad y está ad-portas de entrar a surtir las instancias de validación para su adopción comoacuerdo Municipal y posterior ejecución.

En el documento entregado a los concejales en la página 63 aparecía un diagrama mostrando elproceso surtido por ese ejercicio y en la 64 aparecía el cronograma con los tiempos, desde el 2006hasta el 2008, además las distintas actividades y fases del proceso.

Las actividades desarrolladas durante la etapa de evaluación del P.O.T. Vigente han sido, larealización de una lectura sistemática del P.O.T. que arrojó un mapa conceptual de análisis y unamatriz de articulación de fines y medios, se realizó una evaluación cuantitativa de ejecución de


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proyectos y una evaluación cualitativa del impacto de las políticas planteadas, todo esto haconducido a la estructuración del denominado Expediente Municipal.

Adicionalmente, el equipo de plan de ordenamiento territorial ha ejecutado los siguientes procesos:

• Consultas ante el Ministerio de Ambiente y Vivienda y Desarrollo Territorial. MAVDT y DNP • Redefinición del Alcance estratégico del P.O.T.• Articulación con políticas locales, regionales y nacionales• Definición de Objetivos, estrategias y programas.• Realización y montaje de documentos estratégicos de formulación• Desarrollo de cartografía • Socialización interna ante las instancias de la administración• Socialización externa ante comunidades e instancias de validación como lo son Consejo

Territorial de Planeación, Corporación Autónoma regional y Concejo Municipal.

Los avances y limitaciones del proceso de revisión del POT aparecían en la página 65; en la 67 aparecían los nombres de las personas que conformaban el equipo POT, tiempo del contrato, valor delos mismos.

4. Qué medidas han establecido para el control de suelo rural, tienen establecida la ficha normativapara su uso, si, cuales, anexar información.

El marcado sesgo que la ley 388 de 19971 posee en cuanto a fraccionamiento entre áreas urbanas yrurales y a realizar sus proceso de planificación casi como componentes aislados, ejemplo de ello esla determinante de la UAF (Unidad Agrícola Familiar) establecida en la Ley 160 de 19942 del ordennacional, que para el caso del municipio de Armenia, en la Región Cafetera, se encuentra establecidade un mínimo de 25,89 hectáreas

Había una incoherencia absoluta entre la norma nacional fijada por la ley 164 y la realidad social delmunicipio de Armenia, el promedio de la UAF en Armenia es de 1.16 hectáreas, muy por debajo dela norma y con pocas posibilidades de equilibrarse, ese en un punto muy importante para adoptar enel POT en cuanto a suelos, en ese sentido dicho plan debe asumir nuevos instrumentos deintervención rural.

El decreto 3600 de 2007 crea unidades de planificación rural para la determinación de zonaseconómicas especiales, las cuales serán el instrumento de planificación intermedia que reglamentarael uso de suelos en el sector rural, en concordancia con el modelo de ocupación del territorio delmunicipio.

5. Qué reglamentación existe entorno al uso de los usos de suelo de estaciones de servicio degasolina y de gas.1

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En relación a los usos de suelo para las estaciones de servicio existen las estipuladas en el acuerdo 06de 2004 y su decreto reglamentario, es decir, para las estaciones de gasolina y gas, primero que todoestán reglamentadas por el plan de ordenamiento territorial y por normas nacionales.

No obstante lo anterior, y a manera de ilustración, las estaciones de Servicio en el territorial nacional,son regidas también por la siguiente reglamentación Nacional: Decreto Nacional4299 de 2005,decreto 1333 de 2007 y la resolución 8 – 0582, entre otras disposiciones.

No obstante lo anterior, y a manera de ilustración, las estaciones de Servicio en el territorial nacional,son regidas también por la siguiente reglamentación Nacional: Decreto Nacional4299 de 2005,decreto 1333 de 2007 y la resolución 8 – 0582, entre otras disposiciones.

Todas las estaciones de gasolina están obligadas a presentar ante la Alcaldía el cumplimiento deciertos requisitos exigidos por la ley nacional para renovación de licencia de funcionamiento.

En mayo se expidió la resolución 006 por la cual se establecen las disposiciones relativas a los planesde regulación y manejo en el municipio de Armenia, buscando regular los inmuebles con usoconflictivo de escala urbana o local, existentes a la fecha a la entrada en vigencia de dicha resolución.

6. De acuerdo al avance del POT, favor presentar informe sobre los usos de suelo y normatividadfutura que contendrán las fichas normativas de cada una de las zonas morfológicas de la ciudad, lascuales harán parte del nuevo POT. Cuales son las zonas de expansión nuevas en el próximo POT

Dichas decisiones estaban en proceso de consolidación y definición en el nuevo POT.

Los usos del suelo y la normatividad estarán consignados en los planos de tratamientos y áreas deactividad que serán parte integral del POT.No habrá creación de nuevas zonas de Expansión Urbana en la revisión del POTPunto B

1. Tienen establecido el plan ambiental para Armenia, favor adjuntar copia e informe de los procesosde gestión ambiental a corto, mediano y largo plazo.

Toda esta política relativa a la dimensión ambiental en el municipio de Armenia está consignada enla agenda ambiental municipal de Armenia 2008 - 2020, la cual ya está elaborada tanto por elmunicipio como por la CRQ, de hecho es la entidad que la valida.

2. Qué programas o proyectos ha formulado y decretado en la presente vigencia el departamento dePlaneación para el manejo y conservación integral de recursos naturales, informe de intervenciones yresultados obtenidos en el primer semestre de 2008 con respecto a planes de manejo urbano,mantenimiento de laderas y guaduales en las comunas.


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Comentó que han realizado actividades permanentemente en conjunto con otras instancias de laadministración, las cuales están trabajando en el área ambiental, haciendo labores de mantenimientoen guaduales en varios sectores de la ciudad todos los días; son 37 personas que realizan estasactividades, también hacen actividades de manejo de basuras con participación de niños y educaciónambiental.

El propósito es concentrar este conjunto de actividades en el proyecto la cañada es proyecto de vidapara el barrio.

3. Han desarrollado acciones de gestión y/o control a la reinversión que debe realizar la CRQ en elmunicipio por concepto de recursos transferidos por el municipio frente a la tasa retributiva, cuál hasido el aporte brindado frente al control y disminución de los niveles de contaminación de laquebrada Armenia.

Dijo que para responder esta pregunta ya que ese departamento no es de su manejo, enviaron uncomunicado a la EPA, por lo que anexaron el documento al informe.

El concejal Gustavo Hernández García expresó que hubo generosidad en la entrega de informaciónpor parte del departamento de Planeación, sin embargo seguía latente una preocupación que no erade la actual administración, s no de las propias circunstancias de carácter legal, si el POT se expideen el 99 y en el 2004 se genera una revisión, a su modo de ver no había lugar a nuevas revisiones ycomplementaciones, pero además al 31 de diciembre el POT no estaba tan avanzado, porque sihubiera habido un desarrollo satisfactorio en el primer semestre del año vigente se hubiera sacadodicho plan.Manifestó que a la presente administración le tocaba un elemento muy complicado, porque debeempezar a reparar una cantidad de problemas sin POT, si bien los editoriales de prensa le atribuyende cierta manera responsabilidad a la actual administración, era cierto que eso le correspondía a laanterior.

Confesó que queda un sinsabor muy grande en cuanto a la falla Armenia, ya que no se pueden hacermejoras, ni aliviar un poco ese problema, además sin fundamento científico y tecnológico, porque eneste problema confluían dos circunstancias, como lo era la falla dentro de su connotación naturalgeomorfológica y lo que podía generar como influencia la quebrada Armenia.

Indicó que en los últimos años los movimientos telúricos que se han generado, ninguno a hechoreferencia a la falla Armenia, sino a otros sistemas y elementos de asentamiento de la capa geológica,por ello esos estudios se asustaban con el tema, pero debían buscar soluciones, ya que Armenia tieneun crecimiento y desarrollo muy grande y rápido.

Precisó que la alternativa de no pedirle a los constructores zonas de cesión, sino que se hiciera uncambio frente a lo de la falla Armenia, sería bueno que se le permitiera a la ciudad contar con unospulmones verdes en el tiempo, como parques y sitios de recreación.


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Se debía entender que había edificaciones de las cuales la gente no saldría, eso lo decía para que losconcejales se prepararan para el nuevo POT, buscando muy buena asesoría para ello.

Creía que se debían permitir una serie de mejoramientos de carácter estructural en lo que habíaconstruido en la Falla Armenia.

En cuanto a las obras que se dejaron de ejecutar y que se estaban retomando, encontraba en uninforme preocupante, ya que se hablaba de las que tenían que ver con el parque Cafetero, ya que sedecía que como había unos materiales se debía contratar la mano de obra con una cooperativa, locual generaba un sobrecosto. Preguntó por qué no se canceló el contrato con la cooperativa si noestaban cumpliendo con las obras, o sí fue que los desembolsos que hizo la administración no fueronadecuados a tiempo y la cooperativa no contrató a tiempo el personal.

Qué clase de prestación de servicios hacía la ciudad en zonas que pertenecían a Salento y queusufructuaban de los servicios públicos de Armenia.

Le parecía que tendrían que tocar el tema de la plusvalía, si querían que el municipio contara conmás recursos.

Qué revisión se le haría a las propiedades a lo largo de la carrera 14.

La concejala Maryluz Ospina García resaltó que fue de su agrado la exposición del cuestionario delcontrol político, ya que fue amplio y llenó las expectativas de las preguntas.

Preguntó cuál era el procedimiento que debe hacer la gente para solicitar el cambio de nivel desisben.

Preguntó cuándo se ejecutaría el plan estratégico de la plaza de mercado Minorista.

Habló sobre los casinos, porque creía que se debía hacer un estudio de suelos, ya que algunos estabanen zonas no permitidas.

En cuanto a la licorera Santiago y la ventanilla la 14, preguntó, tenían entendido que el uso de suelose daba por una temporalidad, ya que para poder continuar con éste se debía cumplir con unascaracterísticas normativas, pero eso no lo decía la gente que se quejaba porque les quitaron dichopermiso.

Se alegraba mucho por el compromiso que mostraba Planeación en cuanto a la falla Armenia, ya queel concejo ha luchado mucho por crear una normativa que le de seguridad a más de 1.500 prediosubicados en esa zona.

Frente a la presentación del cronograma presentado en cuanto al POT, quedaba tranquila, ya quepermitía conocer en definitiva cuando empezaría el mismo.


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Comentó su preocupación acerca de la normativa para los usos de suelo que están afectados para lafalla Armenia, donde decían que no había estudio respecto a ello, cuando en el año 99 ya hicieron unestudio; dijo que no es necesario gastar más dinero en un nuevo estudio.

Recordó que en el cuestionario se preguntó cuáles eran las zonas de expansión nuevas en el próximoPOT, ya que se decía que la comunidad las estaba solicitando, pero la respuesta fue que no habríacreación de las mismas en el nuevo POT.

El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio manifestó que no compartía lo referente al documento deArmenia-octubre de 2007, el cual lo firmó Cesar Velásquez, pero lo proyectó y lo elaboró JoséIgnacio Rojas Sepúlveda, el cal decía que la revisión del POT se inició en junio, donde se teníaprevisto culminar los documentos técnicos de soporte para dar inicio formal a la etapa de discusión yaprobación ante la CRQ, Consejo Territorial y Concejo Municipal, lo que quería decir que para esafecha ya estaba listo, por lo que en enero del presente año se debió haber pasado por las instancias devalidación del POT.

Indicó que una vez aprobado el POT en el plan de desarrollo en mayo, ya era para que estuvierantrabajando en ello en junio y julio, pero infortunadamente era para los meses de octubre y noviembrede 2008.

Mencionó que las diferencias no podían ser muchas en la elaboración del POT, ya que eran lasmismas personas las que venían trabajando desde el período anterior, por ello no podía existirvariaciones, así se hubiera podido realizar para el primer trimestre de 2008.

Pidió aclaración de los contratos que aparecían en el documento por un valor muy alto, quería sabersi los mismos eran justificados, no cuestionaba a los contratistas, sino a dónde se estaban empleando.

Comentó que escuchó en un medio de comunicación decir que el subdirector de Planeación renuncióy que entraría el doctor Fernando Arias en su reemplazo, preguntó sí eso era cierto o no.

Para la renovación del parque Uribe llevaban dos años en ello, que se tuviera el visto bueno de laCRQ, pero se decía que había problemas de fondo y de forma y que no se tenía la socialización, porello creía que la Contraloría debía intervenir.

Lo más grave era que de los $2.000 millones, ya se gastaron $1.900 en el parque Cafetero, el cualhacía parte de la zona del pan de renovación del parque Uribe, pero no quería decir que era laprioridad.

Comentó que las laderas se estaban invadiendo, lo cual era preocupante.

Preguntó por qué los Curadores daban perfiles de vías diferentes para la misma vía, por lo que se lesdebía aclarar que pasó con la construcción en el lote al frente del estadio San José.


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Preguntó dónde estaba el verdadero control urbano para la ciudad.

Tenía una inquietud de los taxistas, ya que decían que no han sido invitados a las discusiones delPOT.

Propuso hacer control preventivo en las construcciones de la ciudad.

En cuanto a lo de las ventanillas anteriormente comentadas, una cosa era que los locales nocumplieran el uso de suelo y otra la normatividad para funcionar, no se podía confundir, por lo queeso se debía aclarar a la comunidad, porque el hecho de que tuviera licencia de suelo, no permitíaque se violara la normatividad.

En cuanto a la falla Armenia, en el año 99 se hizo un estudio de microzonificación sísmica, lo cualdeterminó que la falla que era a 200 metros a lado y lado del escarpe se redujera a 25 metros a lado ylado, esa era la normatividad que tenían a la fecha; le preocupaba que se dijera que se debía haceruna normatividad y otro estudio, lo cual no creía necesario, lo que se debía mirar qué harían con esazona en el nuevo POT.

En cuanto a la pregunta: mientras se aprobaba el nuevo POT, qué plan de contingencia habrá, larespuesta quería decir que no lo había.

Preguntó qué quería decir baja licencia del POT.

En la página 71 del informe se hablaba del POT 2008-2019, pero en un contrato de Fernando Ariashablaba de 2008-2023, preguntó cuál era la verdadera.

El concejal John Fredy Tamayo Restrepo manifestó que fue bueno hacer dicho control políticoporque se han dilucidado una cantidad de preguntas que la comunidad se hacía.

Enfatizó en el desarrollo tecnológico para la oficina de Planeación, ya que era muy importante que leestuvieran aportando al desarrollo tecnológico, para que las personas que después de aprobado elPOT, pudieran entrar fácilmente al sistema y saber las condiciones de construcción y demás.

Comentó acerca de las brigadas del sisben, creía que había datos de hace varios años, los cualesdebían ser actualizados, además sensibilizar las encuestas, porque muchas veces se veía lo que noera.

Preguntó en qué porcentaje se encuentran los planes de acción.

Pidió que se mirara lo del perímetro urbano y ser cuidadosos en el momento de presentarlo en elPOT.


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Mencionó el tema de la plaza de mercado Minorista, donde se habló del manual y el plan estratégico,dijo que no estaba claro el perfil del administrador y cuántos eran para ocupar ese cargo; también sedebe hacer seguimiento en la estructuración de la parte física de dicha plaza.

Habló sobre la posibilidad de trasladar a SETTA a la plaza minorista, ya que tenía un costobeneficio, porque salía más costoso adecuar las instalaciones actuales para que fueran un poco máspresentadas que trasladarlo a la plaza Minorista.

En cuanto a los bingos y casinos, sugirió que se llamara a los propietarios y los conminaran a utilizarel diálogo y actas de compromiso, para que antes de decirles lo que debían hacer, para que éstos seencuadraran dentro del marco legal.

Propuso transversalizar la enfermedad de la ludopatía a través de todas las dependencias de laadministración, porque no solamente se deben prevenir las drogas y otras enfermedades, también esa,ya que es muy grave, un problema era que los jóvenes frecuentan mucho estos sitios y llegan a ganary por minoría de edad no les corresponde el premio.

Respecto a las viviendas y la titularización de barrios, precisó que en Armenia había un problemacon eso, pero creía que se podía llegar a un acuerdo para dar solución.Mencionó los lotes desprotegidos sin cerramiento, ya que se estaban convirtiendo en basureros, porlo que se debía generar compromiso social para acabar con éstos.

En cuanto a las mesas de concertación y planificación, hizo un llamado al manejo de los temasrurales.

Indicó que los predios de la falla no estaban afectados, cuando se hablaba de la posibilidad que através de una cesión a un fondo rotatorio, para que los mismos fueran comprados y direccionadanuevamente la inversión, el problema en Armenia era que los lotes no estaban afectados, por lo quesiempre habría lugar al lucro cesante y al daño emergente proyectado en el tiempo, lo cualdesvincularía la posibilidad de hacerlo a través de un fondo, porque cuando se afectaba un predio,estaba diciendo que el lote valía, pero la proyección de esa falla hacía en el tiempo que el predioconservara el costo del momento en que se hizo la afectación.

El Presidente solicitó que se verificara el quórum:


Bancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo Restrepo


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Bancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Convergencia CiudadanaFreddy Valencia CardonaBancada Partido Liberal ColombianoOscar Castellanos Tabares Luís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero MarulandaBancada Partido UGustavo Hernández GarcíaJosé Antonio Pérez Pérez


La concejal Maryluz Ospina García propuso que se le diera el uso d de la palabra al doctor JoséIgnacio Rojas, ya que fue citado. El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio solicitó votación nominal.

El concejal José Antonio Pérez Pérez propuso como aditiva que votaran y se abriera el espacio paratodas las Secretarías, en caso de que alguien diferente al secretario de despacho quisiera intervenir.

La concejal Maryluz Ospina García indicó que el día anterior se decidió que fuera la plenaria la quedecidiría si se dejaba o no hablar a los acompañantes del secretario de despacho; además el doctorRojas estaba invitado a dicho debate, por lo que no acogía la sustitutiva.

El concejal José Antonio Pérez Pérez propuso como sustitutiva que cuando asistiera un secretario dedespacho al recinto con sus asesores, se les concediera la palabra para mejor información de ladependencia.

El Presidente sometió a consideración la proposición sustitutiva.

El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio solicitó votación nominal. El Secretario procedió de conformidad:

Bancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena No


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Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández Morales NoMaryluz Ospina García NoJohn Fredy Tamayo Restrepo NoBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez Torres SíBancada Partido Convergencia CiudadanaFreddy Valencia Cardona NoBancada Partido Liberal ColombianoOscar Castellanos Tabares SíSandra Milena Gómez Fajardo NoLuís Guillermo Mejía Osorio SíBancada Partido MIRAAydee Lizarazo Cubillos SíBancada Partido Opción CentroLuis Eduardo Romero Marulanda NoBancada Partido UGustavo Hernández García SíJosé Antonio Pérez Pérez Sí

La votación arrojó 6 votos afirmativos y 7 negativos, para un total de 13 votos, igual al número deconcejales presentes, siendo negada la proposición sustitutiva.

El concejal Álvaro José Jiménez Torres aclaró que votó afirmativo porque se debía tener equidad encuestiones del Concejo.

El concejal Oscar Castellanos Tabares aclaró que votó sí porque se debía ser coherente con lo quepasó el día anterior, donde estuvo de acuerdo con la validez de que cualquier asesor de unadependencia pudiera intervenir.

La concejala Sandra Milena Gómez Fajardo aclaró que votó no porque era coherente con su votacióndel día anterior.

El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio aclaró que votó sí porque le interesaba conocer elfuncionamiento de las Secretarías y su objetividad.

El concejal José Antonio Pérez Pérez comentó que unificó criterios con el concejal Luis GuillermoMejía Osorio, por lo cual votó afirmativamente y así brindar apoyo al respectivo secretario.

El Presidente solicitó que se diera lectura al artículo que hacía relación a que se debía pedir el uso dela palabra al presidente del concejo municipal.



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Artículo 49 del reglamento interno: Uso de la palabra de los concejales. Para hacer uso de la palabrase requiere autorización previa de la presidencia del Concejo Municipal de Armenia y la mesadirectiva fijara el tiempo de las intervenciones de la siguiente manera.El Presidente aclaró que en el reglamento del concejo no decía que quien coordinara unadependencia para control político en las veces de presidente dejaba de serlo.

Solicitó que se diera lectura al último punto de los parámetros que se adoptaron para el controlpolítico.

El Secretario procedió de conformidad: “No serán aprobadas en el desarrollo del debate mociones deaclaración, información, replica, las intervenciones especiales de funcionarios y/o particulares, sepondrá a consideración de la plenaria quien decidirá el tema”.

El Presidente sometió a consideración la proposición presentada por la concejal Maryluz Ospina.

El Secretario procedió a la votación nominal:

Bancada Partido Alas Equipo ColombiaPablo Emilio Valencia Cadena Sí Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández Morales SíMaryluz Ospina García SíJohn Fredy Tamayo Restrepo SíBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez Torres SíBancada Partido Convergencia CiudadanaFreddy Valencia Cardona SíBancada Partido Liberal ColombianoOscar Castellanos Tabares SíSandra Milena Gómez Fajardo SíLuís Guillermo Mejía Osorio SíBancada Partido MIRAAydee Lizarazo Cubillos SíBancada Partido UGustavo Hernández García SíJosé Antonio Pérez Pérez Sí

La votación arrojó 12 votos afirmativos igual al número de concejales presentes, siendo aprobada laproposición.

El concejal Álvaro José Jiménez Torres aclaró que era consecuente con su votación anterior y asíapoyar a los funcionarios.


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La concejala Sandra Milena Gómez Fajardo indicó que la proposición era para que se le diera el usode la palabra a un asesor de la administración, por ello su voto fue afirmativo.

El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio aclaró que cada que hubiera una intervención y serequiriera que hablara alguien, se hacía la proposición y la plenaria decidía si la aprobaba o no.

El concejal José Antonio Pérez Pérez indicó que votó sí porque le gustaba escuchar lasintervenciones de los funcionarios, para conocer el funcionamiento de las dependencias.

La concejala Sandra Milena Gómez Fajardo comentó que tenía algunas dudas acerca de la oficina debancos y proyectos, ya que encontró en el informe que se hablaba de 205 proyectos de inversiónpresentados a dicha oficina, radicados y evaluados; preguntó cuántos han sido presentados por laadministración, cuántos por la comunidad, cuántos por las organizaciones no gubernamentales, quéocurría al interior de esta oficina, sí ha faltado promoción y socialización frente a lo que hacía lamisma.

Consideró que lo que tenía recursos colocados en un municipio, debía corresponder a un proyectoradicado y viabilizado en el municipio, pero mirando el informe, no encontraba el proyecto mimundo es mi barrio, lo que quería decir que la administración estaba desarrollando dicho programa anivel de proyecto, pero no se ha radicado, pidió explicación al respecto.

Encontraba también que había proyectos que correspondían a la anterior administración, preguntóhasta dónde la actual administración a través de todos sus despachos se ha sentado a planificar yradicar proyectos. Cómo estaban trabajando las Secretarías, si esos proyectos de perfiles no estabanformulados.

En cuanto a los planes de desarrollo comunal y rural, preguntó qué ocurría con ellos en cuanto apresupuesto participativo o por qué otra razón no se ha desarrollado.

Averiguó sí el tiempo no ha sido suficiente para que todas las dependencias de la administraciónhubieran desarrollado sus planes de acción, a través de qué metodología se estaban gastando elpresupuesto, cuáles eran las acciones priorizadas.

Preguntó qué se ha hecho por el saneamiento, dentro de qué proyecto han presupuestado, cuáles hanejecutado y cuáles sus resultados.Qué proyectos y labores frente al tema de estratificación se han realizado.En el informe no veía lo que tenía que ver con parques y zonas de la ciudad, como el plan de manejodel árbol urbano; preguntó cuántos planes en ese sentido a aprobado la CRQ y en qué sitios.

Quería saber si lo del saneamiento básico iba dirigido a los pozos sépticos e intervención en lascañadas, o a qué se referían.


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Para la plaza Minorista encontraba dos rubros, una para funcionamiento y el otro para apoyo ymejoramiento de dicho lugar, por lo que veía que el segundo no se ha movido, preguntó por qué yqué se priorizaría.

En cuanto a uso de suelos, indicó que había discrepancia en cuanto a las normas y su aplicabilidad,por lo que solicitó aclaración de ello.

Preguntó por qué alrededor de la plaza de Bolívar no se daba uso de suelo para negocios comotabernas, pero ella veía que sí había una, por lo que solicitó aclaración sobre ello.

En cuanto a la ampliación que se le hizo a las zonas de protección ambiental, preguntó cómo iba eltema.

El doctor. Eddie Polanía aclaró que la plusvalía era un instrumento que se debía realizar en Armenianecesariamente al igual que en todas las ciudades del país, además hacía parte del POT pero aún noestaba reglamentado.

En cuanto al sisben, dijo que las encuestas tendrían un énfasis más social en su metodología, por loque no se seguiría enfatizando en lo material sino en lo social.

Mencionó el problema de la falla, donde de pronto han estado equivocados respecto a ello, ya que elPOT era muy nuevo y no querían cometer errores, como dejar sin norma y cancelar todas lasactividades en dicha falla.

En el POT del 2004 se formuló el plan parcial del parque Uribe, el cual ha tenido muchasdificultades, ya que éstos como instrumentos de planificación eran complejos, por lo que lametodología en que estaban pensando de implementar los planes zonales eran más fáciles deejecutar, por lo que no buscaban soluciones perfectas, sino viables, que se puedan desarrollar, ya queesta era una sociedad con muchas legislaciones y había cosas que no se podían realizar deconformidad, además tenían una visión muy grande en cuanto a la planificación y desarrollo de laciudad.

En el ámbito de la planificación debían empezar por reformar la oficina Planeación Municipal, yaque no podían seguir siendo un centro de ejecución de obras. Informó que los planes de desarrollo comunal iban hasta el año 2008.

En cuanto a las preguntas de la concejal Sandra Milena Gómez, había unas que eran nuevas, pero lasmismas quedarían pendientes para la agenda que tenían que seguir desarrollando, por ello propusohacer charlas semanales para nutrirse de lo que se estaba haciendo para obtener información ydespejar dudas, ya que era muy sano.

En cuanto a los contratos de la señora Victoria Eugenia y Fernando Arias, expresó que el segundofue una consultoría, donde la propuesta fue sobre el POT 2008-2023.


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Comentó que con el doctor Fernando Arias han logrado construir una serie de instrumentosimportantes para hacer doctrina, como en le caso de Bavaria, lo cual justificaba los $18 millones delcontrato.

No quería desconocer los aportes del subdirector ni de los asesores del equipo del POT.

El doctor José Ignacio Rojas manifestó que el POT se formuló en el año 99 con una vigencia inicialhasta el 31 de diciembre de 2006, donde la ley estableció que 6 meses antes de terminar su vigencia,la administración debía comenzar la revisión a los ajustes del plan; por ello cuando los llamaron aconformar el equipo empezaron en julio de 2006.

Al iniciar recogieron una información que realizó la administración en términos de alcances,valoración, que era el informe que redactó y firmó el director de Planeación de la época.

Lo primero que hicieron fue reconstruir la historia del POT, en Armenia como no existió elexpediente municipal, no tenían la información de cómo fue año tras año o en cada plan dedesarrollo, el avance y ejecución del POT.

Comentó que por el trabajo que venía realizando Planeación tenían todos los informes de gestión,pero no existían los indicadores, tuvieron que reconstruir ese proceso. En el 2006 también avanzaronen el diagnóstico municipal.

En el primer semestre del 2007 trabajaron definiendo unas líneas de formulación, ya que el POTtenía tres componentes, el general, urbano y rural, trabajando en ello les llegó la información de quepor el hecho de que el POT estaba enmarcado en unos períodos constitucionales, no podían seguirtrabajando con la fecha de vencimiento del 31 de diciembre de 2006, por lo que el Ministerio les dijoque dicho plan vinculó las vigencias de sus contenidos a los períodos constitucionales y por esarazón, la correspondiente al largo plazo finaliza con la administración municipal que en la actualidadse encuentra en curso, es decir el 31 de diciembre de 2007.

Manifestó que el POT adoptado mediante el acuerdo 001 de 1999, cumplió con el plazo inicial de 18meses, establecido por la ley 388 en su artículo 23, para la formulación y adopción del mismo, y enese sentido le aplican las disposiciones contenidas en el artículo 8 del decreto 879 del 98,reglamentario de la ley 388; el POT tendrá una vigencia mínima equivalente a tres períodosconstitucionales de las administraciones municipales, contándose como la primera de éstas, la quetermina el 31 de diciembre del 2000. Por ello el corto plazo fue hasta esa fecha, el mediano fue entreel 2001-2003 y el largo entre el 2003-2007, por ello aclaró que la revisión y ajustes que debían hacer,era general.

Por ello el término técnico no era reformulación del POT, sino revisión y ajustes, porque tenían querecuperar lo que se debía continuar y seguir construyendo sobre ello y mejorar los vacíos que sepudieran tener.


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El Ministerio les respondió en cuanto a la continuación con las instancias de validación del POT, queno se podía continuar porque estaba en los términos de la administración que seguía, por ello nopudieron seguir avanzando en los procesos técnicos que tenían previstos.

Por qué entonces si avanzaron no pudieron llegar en el primer período de sesiones del 2008, porquevenían unos elementos adicionales nuevos, ya que el concepto que tenían era que los períodos devigencia del plan correspondían a períodos constitucionales completos, por ello si lo formulaban eneste año y entraba a regir en el 2009, no sería un período constitucional completo, por lo que el cortoplazo serían los tres años que quedaban de esta administración, más el período siguiente del alcaldehasta el 2015, el período entre el 2015 y el 2019, serían el mediano plazo y entre el 2019 y 2023 seríael largo; esa era la consulta que estaban dilucidando con el Ministerio.

Lo anterior implicaba que la dinámica, proyección y ejercicio por ejemplo en términos de vivienda,movilidad y presión sobre el perímetro y suelo urbano, la tuvieron que ajustar, por eso se tuvo querevisar de nuevo la formulación.

El POT en términos de ley tenía un marcado peso de política urbana, o sea el componente rural eradébil dentro de la legislación, solo hasta el año pasado con la expedición del decreto 3600 comenzó aexistir un desarrollo más fuerte en cuanto al suelo rural; por ello dicho decreto se incorporo a laformulación del POT, así como el concepto de los corredores suburbanos y de la nueva ruralidad.El concejal José Antonio Pérez Pérez solicitó que se verificara el quórum.El Secretario procedió de conformidad:

Bancada Partido Cambio RadicalDiego Fernando Fernández MoralesMaryluz Ospina GarcíaJohn Fredy Tamayo RestrepoBancada Partido ConservadorÁlvaro José Jiménez TorresBancada Partido Liberal ColombianoRodrigo Alberto CastrillónSandra Milena Gómez FajardoLuís Guillermo Mejía OsorioBancada Partido MIRAAydee Lizarazo CubillosBancada Partido UJosé Antonio Pérez Pérez

Seguidamente informó que había quórum para deliberar más no para decidir.

El Concejal José Antonio Pérez Pérez propuso que se decretara un receso mientras completaban elquórum.


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El concejal Luis Guillermo Mejía Osorio manifestó que ante esa circunstancia y porque estaban enun control político, debería levantarse la sesión, porque sino quedaban conformes con las respuestasno podrían presentar ninguna proposición.

El Presidente indicó que se dejaría que el doctor Rojas terminara con su intervención, levantaban lasesión y continuaban el día siguiente con el debate.

Continuó el doctor José Ignacio Rojas diciendo que lo anterior correspondía a los tiempos del POT.

Informó que una vez tuvieran la propuesta inicial debían surtir instancias, Consejo Territorial dePlaneación, CRQ y Concejo Municipal.

Cuando hablaban de que no se expandiría el suelo urbano, se referían a que en el primer POT, yaestaban definidas las áreas de expansión, eso no quería decir que no revisarían el perímetro urbano.

Comentó que la baja gerencia del POT, Obedecía a que lo importante no era la planeación, sino elseguimiento y la ejecución para mejorar y llenar vacios.

La baja gerencia era que la administración tenía que generar unos modelos de administración delPOT, tenía que existir un expediente urbano que le hiciera seguimiento, así como sistemas deinformación, cartografía actualizada, por lo que era un modelo que se tenía que implementar.

Siendo las 8:40 p.m. el Presidente levantó la sesión y citó para el día 16 de julio de 2007 a las 9:30a.m.

DIEGO FERNANDO FERNÁNDEZ MORALES JHON ALEXANDER MORALES ARENASPresidente Secretario General

Digitó: Andrea Torres

Revisó: Gloria L. Marroquín Pérez


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Corporación Concejo Municipal de Armenia...Corporación Concejo Municipal de Armenia 2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día. 3. Oración y reflexión del día. 4