CORRUPCIÓN EN 2009 LA AMARGA VERDAD - Manuel Villoria

7/22/2019 CORRUPCIN EN 2009 LA AMARGA VERDAD - Manuel Villoria

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CORRUPCIN EN 2009: LA AMARGA VERDAD

Manuel Villoria Mendieta

(Publicado dentro del Informe sobre Democracia en Espaa 2010de la Fundacin Alternativas)

INTRODUCCIN

El 18 de noviembre de 20091, el Fiscal General del Estado, Cndido Conde-Pumpido, hablando de la corrupcin poltica, revel en el Congreso que lascausas que se estaban investigando en la Fiscala en ese momento eran 730,datos obtenidos a partir de un muestreo de los asuntos relevantes queafectaban a cargos pblicos electos o de designacin poltica por delitoscometidos en el ejercicio de sus funciones. De ellas, 594 correspondan aprocedimientos judiciales y 136 a diligencias de investigacin de la Fiscala.

Estas causas afectaban a militantes de todos los partidos, en concreto, en esemomento se tramitaban 264 causas judiciales o diligencias de investigacinque concernan a los socialistas frente a 200 que afectaban al PP. No obstante,el resto de partidos tambin tena algunos militantes implicados en alguna deesas causas.

Un poco despus, en una nota de prensa de 10 de diciembre de 2009, elMinisterio del Interior, por su parte, ha aportado otros interesantes datos sobreel volumen de actuaciones contra la corrupcin desarrolladas desde 2004.Segn la nota, los agentes del Cuerpo Nacional de Polica (CNP) han realizado232 operaciones contra la corrupcin desde el ao 2004, dichas operaciones

se han centrado en delitos como cohecho (131 casos), malversacin (6 casos),prevaricacin (48 casos), trfico de influencias (32 casos), blanqueo decapitales (31 casos), falsedades o abuso en el ejercicio de la Funcin Pblica,entre otros. Las provincias de Madrid, Mlaga, Sevilla y Baleares son las quems investigaciones policiales han concentrado, ms de la mitad de losdetenidos en estos cinco aos lo han sido en estas localidades, un total de 560.En estos cinco aos, los agentes especializados de las distintas unidadescentrales y territoriales de la Comisara General de Polica Judicial handetenido a 943 personas y han intervenido numerosos bienes valorados enms de 3.000.000.000 euros. A efectos de confirmar el incremento, convienedestacar que en 2004 la Fiscala Anticorrupcin nicamente intervino en 104

procedimientos, habindose ms que duplicado el trabajo en los cinco aosposteriores. Por su parte, el CNP destaca que frente a los 10 detenidos de las15 investigaciones de 2004, en los ltimos aos se han multiplicado losoperativos contra la corrupcin como consecuencia del refuerzo material ypersonal de las distintas unidades especializadas. Ello ha llevado a que, sloen 2009, se hayan efectuado 252 detenciones en 54 operaciones policiales.

1 Comparecencia, a solicitud de varios Grupos Parlamentarios, ante la Comisin deJusticia del Congreso de los Diputados, del Fiscal General del Estado, Don CANDIDOCONDE-PUMPIDO, para dar cuenta de la Memoria de actividad de la Fiscala Generaldel Estado correspondiente al ao 2008 (Congreso de los Diputados, Sala Cnovas, 18de noviembre de 2009, 16:00 h.).


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La presente contribucin al Informe tiene un doble objetivo, por una parte,avanzar en el estudio de la corrupcin con datos recopilados de este ltimo aoen Espaa, afrontando el reto desde una perspectiva metodolgica hbrida ysinttica. Por otra, realizar un ejercicio de sntesis sobre lo que hemosaprendido, a travs de estos casos, de la corrupcin poltica de alto nivel enEspaa, realizando unas propuestas finales de mejora del sistema de

prevencin y combate. En general, las pginas que siguen pretendenenmarcarse en un dilogo intelectual con las reflexiones que sobre lacorrupcin han hecho los autores2 de los Informes precedentes de laFundacin Alternativas, en suma, como dira Feyerabend (1988) se tratara deentender la investigacin ms como un trabajo en progreso mediante la tensincreadora entre diversos puntos de vista que como el triunfo de un punto devista sobre los dems. Por ello, este texto intentar continuar tan apasionanteconstruccin de un cuerpo terico que nos ayude a entender mejor lacorrupcin y cmo combatirla. El texto se centrar en la descripcin de los msrelevantes procesos contra la corrupcin abiertos en este ao sobre todo elcaso Grtel-, siguiendo un modelo de anlisis que pretende identificar variables

clave para entender desde una perspectiva micro estos fenmenos.Posteriormente, se realizar un breve anlisis de cmo opera la corrupcinpoltica de alto nivel en Espaa. Se aportarn datos cuantitativos sobrepercepcin, volumen y conocimiento de hechos corruptos. Y se finalizar conunas propuestas de mejora del marco de integridad espaol.

IMPUTACIONES POR TODA ESPAA Y PERCEPCIN DE CORRUPCINAL ALZA

1. UNA METODOLOGA HBRIDA Y SINTTICA PARA EL ANLISIS DE

LOS CASOS MS IMPORTANTESA continuacin, vamos a intentar exponer de forma resumida algunos de loscasos ms importantes de corrupcin investigados durante 2009, con especialincidencia en el ms importante polticamente el caso Grtel-, con la intencinde comprobar si existen algunos elementos comunes que nos den claves paraentender la naturaleza de este tipo de corrupcin y sus variables explicativas.Como quiera que estos casos estn an abiertos, los datos aportados sernprovisionales y fragmentarios, pendientes del cierre de toda la investigacin ydel juicio posterior que decida sobre hechos probados y culpabilidades.

En todo caso, se considera importante destacar el giro metodolgico que aquse plantea, pues sin negar el valor del anlisis de la corrupcin basado enregresiones y correlaciones entre variables -mas donde la conducta corruptaparece estar ms all del control individual-, en estas pginas se intentariniciar un camino que nos lleve a conocer los entornos que habilitan lasprcticas corruptas concretas, las estrategias y procesos de los actores y losrasgos de los agentes corruptos y corruptores (De Graaf y Huberts, 2008). Enconcreto, cuando se piensa en los motivos que llevan a alguien a realizar actoscorruptos se piensa en el dinero como motivador esencial, sin embargo, hayotros motivos tambin importantes que a menudo no se consideran, como laamistad, el amor o, incluso, la venganza por una situacin que se considera

injusta (Hollinger y Clark, 1983). En general, creemos que los estudios sobre

2 Fernando Jimnez, Informes 2007 y 2008, y Vctor Lapuente, Informe 2009.


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corrupcin corporativa y criminalidad de cuello blanco (Croall, 2001; Vardi yWeitz, 2004) pueden ayudarnos a analizar este fenmeno desde unaperspectiva fenomenolgica.

Cuando se habla de redes corruptas no sabemos muy bien an cmo y por qusurgen y se mantienen, cmo se cierran, quin las crea y qu leyes internas las

gobiernan. Por ejemplo, el institucionalismo econmico, aunque nos ofrecetambin aportaciones muy tiles, tiende a olvidar los factores sociolgicos ypsicolgicos en la conducta humana, de ah la importancia de la hibridacinmultidisciplinar. As, la teora de redes nos aporta descubrimientos realmentefascinantes. A nuestros efectos, y ms all de las aportaciones de la fsica y delas matemticas a la explicacin del funcionamiento de las redes (Buchanan,2002), podemos destacar que los seres humanos estamos conectados entrenosotros de forma fuerte y de forma dbil (Granovetter, 1985); de forma fuerteen el marco de redes o clusteren las que nos incrustamos socialmente y queafectan intensamente a cmo nos comportamos; as, las personas noactuamos casi nunca como seres aislados que persiguen individualmente su

inters, sino que actuamos en el marco de una serie de constricciones quesurgen de la vida social; las relaciones horizontales (como las familiares o deamistad) incluyen confianza y cooperacin, y las relaciones verticales (como laslaborales) poder y obediencia, y tanto la confianza, como la obediencia explicanuna gran parte de nuestros comportamientos, especialmente los que seranaltruistas o menos egostas. Nuestra insercin en redes sociales afectaprofundamente nuestra conducta. Pero, adems, los seres humanos tenemostambin vnculos dbiles, es decir, conocemos ocasionalmente personas queestn fuera de nuestros crculos ntimos y que nos permiten relacionarnos conmiles de otras personas e, incluso, con millones mediante unas pocasintermediaciones. En todo caso, quienes dentro de un cluster tienen ms

relaciones externas, tienden a tener ms poder e influencia dentro del mismo,conectndose, a su vez, con quienes tienen ms poder e influencia en otroscluster y, formando, finalmente, los old boys networks o redes de poder yriqueza que, sucesivamente, son cada vez ms reducidos. En suma, uniendotodo institucionalismo econmico, teora de redes y psicologa- tal vezavancemos ms que simplemente asumiendo una nica visin de la realidad.

1.1 EL CASO GRTEL3

Estado de la cuestin

El seis de noviembre de 2007, Jos Luis Peas Domingo, ex concejal deurbanismo en el Ayuntamiento de Majadahonda (Madrid) por el PartidoPopular, acudi a la polica, en concreto a la Unidad Central de DelincuenciaEconmica y Fiscal (UDEF), poniendo en conocimiento de los agentes unconjunto de hechos relacionados con las actuaciones de una organizacin

3 La narracin que sigue se basa en entrevistas con responsables de la propia UDEF yen la informacin oficial existente, esencialmente, el auto de 5 de marzo de 2009 delJuzgado Central de Instruccin n 5, el auto de 25 de febrero de 2009, los de 5 demarzo del mismo ao, el de 6 de marzo todos ellos del mismo Juzgado C.I. n 5, el autode la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo de 23 de junio de 2009, el auto de la Salade lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 28 de septiembre de2009, y el auto 60/09 de la Sala de lo Civil y Penal del TSJ de la Comunidad deValencia. Las opiniones propias sern identificadas oportunamente en el marco de laredaccin y, sobre todo, en el anlisis poltico y las conclusiones.


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dirigida por Francisco CORREA SNCHEZ, que implicaban actividades decorrupcin en distintas Administraciones Pblicas (Ayuntamientos deMajadahonda, Arganda del Rey, Pozuelo de Alarcn, Boadilla del Monte,Comunidad de Madrid, Comunidad de Valencia entre otras) y al posteriorblanqueo de capitales.

A la comparecencia que solicit ante la polica, el denunciante, que hastaentonces perteneca a la organizacin, aport un conjunto de grabacionesrealizadas en diversas reuniones con personas responsables de la misma,gracias a la confianza que tena con su dirigente, as como diversadocumentacin (relacin de personas integrantes de la organizacin, posicinde las mismas, sociedades mercantiles integrantes del conglomeradosocietario, etc.).

La UDEF, a partir de ese momento procedi a recabar datos de distintas basespblicas as como a realizar un anlisis de las informaciones aportadas, lo cualse plasm en un Informe inicial acompaado de una propuesta de investigacin

con medidas concretas de actuacin. Dicho documento fue presentado, porrazones de competencia, en la Fiscala contra la Corrupcin y la CriminalidadOrganizada, la cual inco unas Diligencias Informativas. A partir de lasgrabaciones aportadas y de los datos obtenidos se pudieron definir lasactuaciones de la organizacin dirigidas a: la obtencin de contratos pblicosen base a sus relaciones con cargos pblicos mediante actuaciones irregularesen los procesos de contratacin; la intermediacin ante los responsablespolticos para la adjudicacin de proyectos urbansticos a determinadasempresas; la realizacin de operaciones de blanqueo de capitales mediante laejecucin de proyectos inmobiliarios; la utilizacin de estructuras societarias enparasos fiscales; la elaboracin de una facturacin falsa; la sistemtica

ocultacin del verdadero beneficiario de las operaciones; las entregas a losresponsables polticos de dinero o bienes en especie; el asesoramiento para lacreacin de estructuras de blanqueo por especialistas; la colocacin depersonas afines en las Administraciones Pblicas; la existencia de fondosajenos a los circuitos econmicos (caja B); la participacin de miembros de loscuadros del Partido Popular a nivel nacional en las operaciones; la financiacinde una formacin poltica creada por Jos Luis Peas y Juan Jos Moreno parautilizarla en su beneficio, etc.

En agosto de 2008 la Fiscala present un escrito de denuncia ante el JuzgadoCentral de Instruccin nmero Cinco de la Audiencia Nacional dando cuenta de

los hechos conocidos hasta ese momento. Dicho rgano judicial acord larealizacin de determinadas medidas de investigacin como la observacin delas comunicaciones telefnicas de los principales responsables de laorganizacin. Durante el transcurso de las mismas se pudo acreditar laexistencia de una organizacin con una unidad de actuacin, unas relacionesjerrquicas definidas, una direccin nica, unas estrategias de actuacinconcertadas y unos mecanismos de control, la cual haba creado unaestructura societaria con una gran especializacin funcional. La organizacinha obtenido sus ingresos de diferentes fuentes: de la organizacin de eventospara el Partido Popular y para las Administraciones gobernadas por estaformacin poltica, de la obtencin de contratos y concesiones pblicas,

especialmente donde miembros de la red gobernaban o tenan amistades, deoperaciones especulativas en el mercado inmobiliario y, de comisiones por la


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consecucin de la adjudicacin de operaciones urbansticas o contratospblicos a empresas privadas.

Del anlisis preliminar de la documentacin intervenida y en especial delmaterial informtico hallado en poder del contable de la organizacin sepudieron obtener los archivos donde ste anotaba la contabilidad paralela. En

los mismos se observa la existencia de una serie de pagos directos en metlicoo en especie a responsables polticos o altos cargos del Partido Popular queponen en evidencia las tesis puesta de manifiesto por el denunciante y lasinformaciones derivadas de las grabaciones aportadas por ste. A partir deestas informaciones se elaboraron diversos informes sobre la participacin enlas actividades de Francisco CORREA SNCHEZ de cargos pblicos opersonas que ocupan puestos de responsabilidad con capacidad de decisindentro del PP. El magistrado del Juzgado Central n 5 ante la existencia depresuntos indicios de responsabilidades en el orden penal en personasaforadas remiti la causa tanto al Tribunal Superior de Justicia, en adelanteTSJ, de Madrid como al de Valencia. En el caso del TSJ de Madrid ste acord

la entrada y registro en la celda que ocupan Francisco CORREA SNCHEZ yPablo CRESPO SABARIS en el Centro Penitenciario de Soto del Real.Asimismo el magistrado elabor una exposicin razonada que elev al TribunalSupremo al existir indicios de presunta responsabilidad penal en tres personasaforadas competencia de ese rgano judicial (un diputado nacional, un senadory un miembro del Parlamento Europeo), en base a los indicios que ya habansido expuestos por la polica al magistrado del Juzgado Central de Instruccinn 5. Dicho Tribunal se ha pronunciado por la admisin de la competencia paradichas personas por entender la existencia de dichos indicios, incoando unprocedimiento en el curso del cual ha solicitado el suplicatorio a las cmaraslegislativas en relacin a Luis BRCENAS GUTIRREZ (Tesorero del PP y

senado) y Jess MERINO DELGADO (Diputado nacional del PP). Tanto elCongreso de los Diputados como el Senado han concedido el mismo.

En la actualidad y como resultado de todo lo actuado existen noventa personasimputadas en el procedimiento, dos aforados de la Comunidad Autnoma deValencia (Francisco Camps, presidente de la Comunidad Valenciana y RicardoCosta, secretario general del PP en Valencia y portavoz del PP en Les CortsValencianes); tres aforados de la Comunidad Autnoma de Madrid (AlbertoLpez Viejo, Benjamn Martn Vasco y Alfonso Bosch, que segn el tribunalpodran haber cometido cohecho y trfico de influencias), y cuatro ex alcaldesde municipios del entorno de Madrid. Finalmente, en el transcurso de la

investigacin se han producido una serie de cuestiones que estn dificultandoel desarrollo de la misma y que podran comprometer su xito, como son: laexistencia de una causa en paralelo en el Juzgado Central de Instruccin N 1en la que estaba implicado el actual asesor de Francisco CORREA, JosRamn BLANCO BALN, y contra cuyo despacho se realiz una entrada yregistro mientras la UDEF lo estaba investigando; la dispersin de la causaactualmente en tres rganos judiciales distintos cuando nos encontramos anteuna nica organizacin que operaba en distintos lugares con una direccinnica, con una forma de actuar concertada basada en el control de cargospblicos y por tanto los hechos investigados son los mismos sin posibilidad dedisociarlos; la indeterminacin del Tribunal competente para adoptar las

resoluciones que permitan la comprobacin de los hechos investigados; laindefinicin del papel de la Agencia Tributaria en tareas de auxilio judicial; la


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presin meditica sobre los jueces y la unidad de investigacin ejercida por losabogados de las partes y la formacin poltica a la que pertenecen algunas delas personas imputadas (denuncia del sistema SITEL y de la intervencin delas comunicaciones en la crcel); la querella contra Garzn, juez instructor ycontra responsables policiales por las filtraciones del sumario, por parte del PP.

Las implicaciones polticasEl 29 de octubre de 2009, el Presidente del PP, Mariano Rajoy, reconoca antela prensa que el PP tena dos problemas esenciales, uno era el caso Grtel, elotro las tensiones en el PP de Madrid. Las tensiones en el PP de Madrid tenanque ver con la sustitucin del Presidente de Caja Madrid, pero tambin con lasacusaciones del Vicealcalde de Madrid de que haba sido espiado por agentesde seguridad de la Comunidad de Madrid y que se haba sentido amenazado,otro caso en el que existen acusaciones de abuso de poder y corrupcin poruso de fondos pblicos en actividades de control poltico de disidentes dentrodel partido.

Centrndonos en el caso Grtel, lo cierto es que una de las claves del procesoestar vinculada a la acreditacin o no en el juicio de que la trama surge y seconsolida como un instrumento de financiacin del Partido Popular. Si ello sedemostrara, la pregunta posterior es si ello era conocido y aceptado por ladireccin del partido y, finalmente, si fuera conocido y aceptado, hasta dondellegan las ramificaciones en la financiacin ilegal. Por ahora, del sumario sedesprende que existen indicios slidos de la financiacin del PP de laComunidad Valenciana de forma fraudulenta. En concreto, segn se desprendedel sumario

Parte de los actos del Partido Popular de la Comunidad Valenciana son

financiados por empresarios siendo para estos donaciones finalistas dedinero que no ingresan en la cuenta corriente del partido. Estosempresarios tienen contratos vigentes, prestan servicios y realizanobras para las Administraciones Pblicas obtenidos comocontraprestacin a los favores realizados para la formacin poltica,concretados en el pago de actos polticos. Adems el propio PartidoPopular en la persona de Ricardo COSTA acta como canalizador delos pagos con fondos ajenos al sistema financiero como se desprendede las conversaciones telefnicas. Esta forma de actuacin daopacidad a la verdadera naturaleza de la operacin y por tanto noaporta transparencia a la actividad econmica de la formacin poltica.Este sistema de doble facturacin y de financiacin irregular de losactos realizados para el Partido Popular por el conjunto de empresasdedicadas a la organizacin de eventos de Francisco CORREASNCHEZ (SPECIAL EVENTS SL, ORANGE MARKET SL, etc) tieneuna persistencia en el tiempo suponiendo una actuacin sistemtica enlas relaciones que mantiene la organizacin con la formacin polticacomo se deriva del conjunto de elementos aportados.

Habr que ver en Madrid y en Galicia si los indicios tambin existentes definanciacin corrupta permiten llegar a conclusiones slidas. En todo caso, laimputacin del tesorero del PP, Luis Brcenas en el proceso y su posteriordimisin como tal deberan ser considerados como preocupantes tanto para elPP como para la imagen de la democracia espaola.


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Conclusiones

Siguiendo los criterios metodolgicos antes presentados, podemos decir que elpresente caso es un fiel reflejo de corrupcin de alto nivel (Boehm yLambsdorff, 2009), pues implica a cargos y dirigentes polticos del mximo nivelinstitucional y de partido; este hecho hace que la instruccin del proceso haya

estado plagada de ataques al instructor, acusaciones a la polica, filtracionesinteresadas, posicionamientos sectarios por parte de la prensa, cierre de filasinternos, acusaciones al gobierno de estar impulsando la investigacin ypersiguiendo al PP (cuando, como est demostrado, todo parte de unadenuncia interna en el Partido Popular), etc. En estos momentos, la carrera deuno de los jueces ms acreditados internacionalmente Baltasar Garzn- esten grave peligro precisamente por haber impulsado la instruccin del caso conmano firme y sin dejarse intimidar por el partido afectado y sus apoyosmediticos. Si el caso Grtel supusiera la expulsin de Garzn de la carrerajudicial podramos decir que estaramos ante la mayor derrota de la luchacontra la corrupcin desde la restauracin de la democracia en Espaa.

Posiblemente, este conjunto de actividades corruptas est ligado a lafinanciacin de un partido, aunque tiene tambin evidentes implicaciones en elnivel burocrtico, a travs de las contrataciones fraudulentas. En concreto, lafragmentacin de contratos, la adecuacin de los pliegos de prescripcionestcnicas a las caractersticas de las empresas implicadas y otros mtodos defraude al espritu y la letra de la normativa de contrataciones demuestran que elsistema de contratacin pblica necesita mejoras en su funcionamiento en lasComunidades de Madrid y Valencia. Por otra parte, la imputacin de alcaldes yconcejales madrileos vuelve a resaltar los problemas de corrupcin en el nivellocal y las dificultades de control de estos niveles de gobierno. Y, aunque sea

consecuencia del alto nivel de las personas implicadas y las estrategiaspolticas que se generan, el caso ha abierto dudas sobre la independenciajudicial, tanto en lo relativo a la presencia conjunta en caceras del juezinstructor y el entonces Ministro de Justicia, como en la inexistente abstencindel Presidente del TSJ de la Comunidad Valenciana en un proceso en el quese juzgaba a un amigo ntimo, segn declaraciones del propio imputado. Ensuma, el caso Grtel es un instrumento claramente daino para la imagen denuestras instituciones y la confianza en el funcionamiento de nuestro sistemademocrtico.

El caso Grtel es un ejemplo tpico de la consolidacin de un cluster poco

transparente, con altas barreras de acceso y de salida. Es diferente de ciertacorrupcin que se da en pases en desarrollo donde los intermediarios ofrecenpblicamente sus servicios y existe hasta un mercado competitivo (Husted,1994). La trama est dirigida de forma centralizada, con una direccin nica ycon distintas zonas de actuacin, la clave de acceso son las conexionespersonales y existen claras relaciones jerrquicas, adems de un sistema decontrol y monitoreo bastante estricto. En todo caso, como es presumible, losacuerdos en este tipo de corrupcin son muy precarios, de hecho, el PPcentral, desde la llegada de Rajoy a la Presidencia, parece que empez aromper lazos con la red, pero con lo que no contaba era con la dificultad de lasalida. La red tiene informacin y ha consolidado lazos de confianza y amistad

con altos cargos del partido (por ejemplo, lvaro PREZ ALONSO mantieneuna estrecha relacin con personas del partido como Ricardo COSTACLIMENT, secretario general PPCV y diputado regional, David SERRA


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CERVERA, vicesecretario de organizacin PPCV y diputado regional, YolandaGARCA SANTOS, tesorera PPCV y diputada regional, y de la GeneralitatValenciana como Vicente RAMBLA MOMPLET, vicepresidente Generalitat ydiputado regional; ms an, el propio Presidente Camps llega a usar elcalificativo de amiguito del alma refirindose a lvaro Prez el bigotes);tambin, han consolidado un sistema de pagos y comisiones bastante extenso,

as, las entregas de dinero que realizan a responsables polticos o cargosdirectivos del Partido Popular incluyen a personas como Luis BRCENASGUTIERREZ, Jess MERINO DELGADO, Jos Gerardo GALEOTEQUECEDO, Alberto LPEZ VIEJO, Benjamn MARTN VASCO, AlfonsoBOSCH TEJEDOR, Arturo GONZLEZ PANERO, Jess SEPLVEDA RECIO,Gins LPEZ RODRGUEZ, Toms MARTN MORALES, Jos GALEOTERODRGUEZ, Ricardo GALEOTE QUECEDO, Guillermo ORTEGA ALONSO yCarlos CLEMENTE AGUADO; por todo ello, en algn momento hacen uso dela extorsin y la amenaza si alguien no quiere pagar o pretende evadirse decompromisos, por ejemplo, segn expone el denunciante de la trama, Jos LuisPeas: "He visto unas imgenes en vdeo que me ense Correa donde salen

el alcalde de Boadilla, [el diputado autonmico] Bosch y otro alto cargomunicipal en torno a una mesa de la casa de Correa. El alcalde de Boadillaest contando dinero. Correa me dijo que hizo esta grabacin para protegersey extorsionar al alcalde de Boadilla"4; finalmente, la continuidad y repeticin delos actos corruptos dificulta la rpida extincin del intercambio.

En este tipo de red existen altas barreras de acceso, en el sentido de que, porlo menos a partir de cierto nivel, se requiere un savoir-faire bastantesofisticado. En estos casos, el clculo racional estimula a seguir usando elsavoir-faire del que se dispone (Boehm y Lambsdorff, 2009, p. 49). Por ello, esnormal que existan, con el tiempo, corruptores profesionales con sus redes de

abogados, a los que habr que vigilar y tener controlados si queremos lucharcontra la corrupcin seriamente; corruptores que han invertido tiempo y dineroen saber manejar el negocio y que intentarn rentabilizar su inversin connumerosas y lucrativas actuaciones corruptas. Correa dise un sistema que leoblig a importantes inversiones en abogados nacionales y extranjeros paragarantizar todo el sistema de blanqueo y ocultamiento de los ingresos ilegales.Pero, adems, dise un sistema de regalos, obsequios y presentes que lepermitiran tener un trato deferencial entre los polticos y altos funcionarios conlos que se relacionaba. No son slo los famosos trajes de Camps, son tambinviajes, hoteles e, incluso, hasta ordenadores personales.

Si observamos un contrato corrupto tpico en una lnea de tiempo encontramostres fases (Lambsdorff, 2002): la iniciacin del acuerdo, que culmina con elpago de un soborno o la entrega de un beneficio no monetario, seguida por laejecucin del acuerdo, que en el mejor de los casos termina con la entrega delquid pro quo. Aunque no existe por ahora informacin fidedigna sobre cmo seproduce la iniciacin de los acuerdos con la cpula del PP, lo cierto es queCorrea y Prez consiguen estar entre la elite del PP, la clave es su amistad conel yerno de Aznar, Agag, y su presencia en eventos sociales vinculados a l por ejemplo, Correa fue uno de los 24 testigos de su boda con Ana Aznar-. Elentorno de Agag sin que ello implique la participacin de ste en la trama- es,probablemente, el espacio donde la red empieza a fraguarse, de hecho, en

ese crculo est tambin Jacobo Gordon, ntimo amigo de Agag y Alberto

4 EL PAS, 2 de mayo de 2009.


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Lpez Viejo (ambos imputados). Y todos ellos formaban parte del 'clanBecerril', un grupo de la 'beautiful del PP', mayoritariamente prometedoreshombres de negocios que lideraban Nuevas Generaciones y estabanapadrinados por el ex presidente Jos Mara Aznar5. Con Gordon consigue daruno de los pelotazos urbansticos ms lucrativos. En concreto, enMajadahonda, donde el alcalde ya fue obligado a dejar la alcalda en febrero

del 2005, Correa tena en marcha la construccin de Residencial Mar Adritico,un complejo de 16 viviendas de superlujo, sobre parte de un terreno que enenero de 2004 se compr por 750.000 euros y que medio ao despus la tramarevendi por 4,2 millones. En ese proyecto, segn los atestados policiales,Correa haba escogido como socio a Jocobo Gordon, responsable de laspromotoras Proyecto Twain Jones y Consultora y Gestin de Inversiones6. Ensuma, poco a poco, se van fraguando acuerdos en el marco de ese cluster, quellevan a que durante algunos aos Correa sea uno de los organizadores deactos ms habitual del PP y, probablemente, uno de sus financiadores.

Los motivos que llevan a la incorporacin a la trama no son slo econmicos

(De Graaf. y Huberts, 2008), de hecho, la preocupacin por un mayor statussocial por parte de Correa es muy importante. Otros actores se incorporanprobablemente por creer que es la forma en que se hacen las cosas y queCorrea tiene el apoyo de la cpula del Partido. En definitiva, existen lazos deobediencia y disciplina partidista que podran explicar la actuacin de algnactor como Ricardo Costa. La amistad tambin est presente a lo largo delproceso, la consolidacin de lazos de reciprocidad es posible que explique laactuacin de Camps. En algunos casos, son lazos familiares los que explican lallegada de determinadas personas al marco de la trama. En suma, que el meroclculo econmico no sirve por s solo para explicar comportamientos, actitudesy sacrificios.

El caso nos muestra que el proceso de convertirse en corrupto es progresivo,empieza con pequeos pasos y poco a poco se sita en una dinmica de laque es muy difcil salir (De Graaf. y Huberts, 2008). Las extorsiones yamenazas, llegado el momento, dificultan la salida. El mecanismo del regalo,cada vez de mayor valor, va dejando paso al soborno y de ah a laconsolidacin del intercambio. Es cierto, por lo que se desprende del sumario,que el carcter de los funcionarios corruptos suele ser extrovertido ydominante, validando estudios empricos previos (Trevio, 1986). Lpez Viejo,por ejemplo, es un hombre que siempre est dispuesto a apoyar al partido, quetoma iniciativas, que resuelve problemas. En general tienen personalidades

fuertes y capacidades manipulatorias elevadas, como en el caso de Brcenas.Por su parte, los corruptores profesionales como Correa demuestran una altaconectividad, no slo son miembros de la red, sino que tienen tambin vnculosdbiles fuera (Granovetter, 1985), son capaces de buscar un abogado enPanam o de conectarse con Agag y buscar intermediaciones.

Los hechos de Madrid y Valencia demuestran que el entorno organizativodonde se desarrolla la corrupcin suele caracterizarse por bajo control y laadopcin de un presunto espritu empresarial en el sector pblico (De Graaf. yHuberts, 2008). El rechazo al funcionamiento tradicional del sector pblico y labsqueda de mecanismos de flexibilidad para una gestin ms eficiente suelen

5 El MUNDO, 11 de febrero de 2009.6 La Voz de Galicia, 10 de octubre de 2009.


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correlacionar con el xito de estas tramas. En suma, la cultura corporativa y lainstitucionalidad interna tambin influyen en el posible surgimiento yconsolidacin de la corrupcin (Villoria, 2007). Finalmente, parece que delsumario se deduce que, efectivamente, las relaciones corruptas son estables yduraderas, aos de amistad, vida privada compartida, incluso amistad conmiembros de la familia es, por ejemplo, el caso de lvaro Prez con la esposa

de Camps-; en ese marco, los intercambios son abiertos y no existe unaconexin inmediata entre acto corrupto y pago, sino que el corruptor hacefavores y sabe que de alguna forma le sern devueltos (De Graaf. y Huberts,2008), con ello, adems, se dificulta encontrar las relaciones quid pro quo quepodran justificar que la recepcin de regalos sea considerada un delito, lo cualexplica el auto del TSJ de la Comunidad Valenciana exonerando a Camps deldelito de cohecho.

1.2 LA SITUACIN EN BALEARES

En Baleares existan, a 31 de diciembre de 2009, 21 causas abiertas de

corrupcin poltica. No obstante, podramos decir que, a nuestros efectos,podran organizarse en dos grandes grupos. Por una parte, las que afectan aUni Mallorquina, por otra, las que aparecen vinculadas a la ltima etapa degobierno de Jaume Matas y que afectan mayoritariamente al PP. Es cierto queentre las 21 causas tambin hay una que afecta al PSOE, pero por sunaturaleza (la imputacin al Presidente del Consell de Ibiza, el socialista XicuTarrs es por falsedad documental), dimensiones y datos sumariales no parececonveniente considerarla en este momento como ilustrativa de una forma deactuar por parte de dicho partido en las Islas.

Corrupcin en el Gobierno de Jaume Matas

En este momento, hay diez causas penales en las que instituciones y polticosdel Gobierno de Matas y alcaldes del PP, apoyados en su momento por Matas,estn implicados7. As, estn imputados y han sido arrestados hasta 15polticos populares con relacin con Matas, como el ex Director General deOrdenacin del Territorio, el ex alcalde de Andratx, el alcalde de Llucmajor, eljefe de campaa electoral de 2003 y ex nmero 2 del Ayuntamiento de Palma,la directora del Consorcio de Desarrollo UrbansticoEstn imputados el exConsejero de Comercio, Industria y Energa, el ex Consejero de Turismo, el exConsejero de Medio Ambiente, el cuado de Matas y ex tesorero del PP balear,el propio MatasLos casos son, adems, demostrativos de un estado dedeterioro de la tica pblica y la rendicin de cuentas en la Administracinautonmica ciertamente preocupante. Por ejemplo, Antonia Ordinas, directoradel Consorcio de Desarrollo Autonmico, tena un botn en su casa de 240.000euros, enterrado en una lata de Cola Cao en su jardn, aunque la malversacinde que se le acusa junto a otros 24 imputados, es de ms 5 millones de euros.Damin Vidal, un perito que testific a favor de Matas en el caso del presuntoespionaje electrnico a la oposicin, fue nombrado director de la EmpresaBalear de Innovacin, Bitel, pero ahora se le acusa de una malversacin de700.000 euros. En la empresa de Infraestructuras de Palma se gastaron 50.000euros con tarjeta pblica en un club de alterne. Y en la funeraria de Palma el exgerente fue imputado y arrestado por malversacin, cohecho y falsedad

7 Ver, para mayor detalle, El sumario Matas, de Andreu Manresa, publicado en ELPAS de 4 de octubre de 2009.


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documental. En el Consorcio de Turismo Joven se maquinaron apropiacionesindebidas y se alquil a la institucin sus propios inmuebles, por ello hay almenos 7 imputados. En el Instituto Balear de Turismo se estn investigandouna apropiacin de 90.000 euros de fondos pblicos por parte del ex secretario de la institucin, as como numerosos contratos sospechosos. El exConsejero de Comercio Industria y Energa, y ex lder del PP en Ibiza, est

imputado por malversacin y por pagar desde su Departamento la edicin defolletos electorales en 2007, tambin est imputado, junto con el ex DirectorGeneral de Promocin Industrial, dentro de una pieza separada delprocedimiento que investiga la trama de corrupcin urdida en torno alConsorcio de Desarrollo Econmico de Baleares (CDEIB), por prevaricacin,cohecho, negociaciones prohibidas a funcionarios y fraude a la Administracin.El sobrino de Matas y ex concejal del PP acusa al propio Matas, al exConsejero de Turismo y al ex portavoz del PP de estar tambin implicados enla trama de corrupcin del CDEIB.

Finalmente, el caso Palma Arena sera la expresin ms depurada del

descontrol y rapia en la Administracin balear. El veldromo que deba costarunos 47 millones de euros ha costado ms del doble, y an as no fuefinalmente homologado por la Unin Ciclista Internacional por diversasirregularidades. El 90% de los gastos extra no estaba amparado por expedienteoficial ya que se haba realizado sin licitar8, a los arquitectos que se encargaronde finalizar el proyecto, tras el cese del primer arquitecto contratado, se lescontrat a dedo y por la modesta cantidad de 9 millones de euros enhonorarios9. Por esta causa han sido imputados, por el momento, entre otros,el portavoz del PP en el Ayuntamiento de Palma y ex concejal de Deportes, elex Director General de Deportes, el ex gerente del Consorcio para laconstruccin del Palma Arena y el propio ex presidente del Gobierno Balear,

Jaume Matas. La familia Matas triplic en cinco aos su patrimonio, adquiri unpalacete en Palma por algo menos de un milln de euros cuando su valor realsupera los 2,5 millones, lo cual implica un regalo de 1,527.550 euros segn lafiscala, tambin pag ms de 300.000 euros en negro, los gastos endecoracin superan el medio milln de euros, la esposa de Matas se dedic acompras de joyas y productos de lujo durante 4 meses por valor de ms de70.000 eurosEl juez imputa a Matas y su mujer 9 delitos: prevaricacin,cohecho, malversacin de caudales pblicos, apropiacin indebida, falsedaddocumental, trfico de influencias, blanqueo de capitales, delito fiscal y delitoelectoral10.

Corrupcin en Uni Mallorquina (UM).

Es verdaderamente llamativo cmo un partido pequeo, que acta en una solaisla Mallorca-, puede convertirse no slo en la clave de la gobernabilidad de laComunidad Autnoma, sino tambin, y al tiempo, en la fuente de constantesescndalos de corrupcin poltica que, hasta ahora, no haban sidoadecuadamente perseguidos. En concreto, prcticamente toda la cpulahistrica del partido se encuentra en la actualidad imputada. As, M AntoniaMunar, la lder del partido y actual presidenta del Parlamento de Baleares ( y expresidenta del Consell de Mallorca), Miquel ngel Flaquer, presidente de UM y

8 El Pas, de 6 de agosto de 2009.9www.rtve.es/noticias, 14-10-2009.10 El MUNDO, 30 de diciembre de 2009.


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ex consejero de Economa en el gobierno balear, Bartomeu Vicens, exconseller de Ordenacin del Territorio y hasta hace poco diputado en elParlament balear, Miquel Nadal, ex vicepresidente del Consell, ex presidentede UM y ex Conseller de Turismo del Gobierno balear, Dami Nicolau, exsecretario general de UM

Los casos en los que se encuentran imputados son verdaderamentegraves,11as:

Can DOMENGE. El solar de Can Domenge se vendi a mitad de precioa lapromotora Sacresa, que ya saba 7 meses antes que le correspondera esebeneficio. La licitacin se acab otorgando por un mximo de 30 millones deeuros cuando el precio de mercado del solar ascenda, segn ha certificado elperitaje judicial, a 60 millones. Por este caso estn imputados el ex conseller deTurismo del Govern balear y ex presidente de UM, Miquel Nadal, el actualpresidente de UM, Miquel ngel Flaquer y Maria Antnia Munar, Presidenta dehonor de UM.

SON OMS y operacin Maquillaje. El nudo gordiano de la trama,presuntamente,reside en el pacto suscrito por Bartomeu Vicens y MaximilianoMorales, polticos relevantes de UM, en la dcada de los noventa con mediadocena de propietarios del predio de Son Oms por el cual ambos cobraron unacomisin del 15% en suelo a cambio de lograr que su partido reconvirtiese elpredio de medio milln de metros cuadrados situado junto al aeropuertopalmesano de Son Sant Joan de rstico a industrial. La recalificacin sematerializ en 1999 tras aprobarla su compaera de despacho y actualpresidenta del Parlament Maria Antnia Munar y percibieron por personainterpuesta, la del letrado Montis, un total de 60.000 metros cuadradosvalorados entre 50 y 60 millones de euros. Este paquete de suelo lo han idorecuperando durante los aos en que Vicens fue la mxima autoridadurbanstica de la Isla: conseller de Ordenacin del Territorio12. Por este caso,adems de Vicens, Morales, Flaquer, y Munar, tambin est imputado MiquelNadal, Dami Nicolau y al menos otras doce personas ms. El caso deriv enla operacin maquillaje, que demuestra que existe una compleja red detestaferros y empresas pantalla a travs de las cuales el partido se financia yenriquece a algunos de sus miembros, todo ello con dinero que fluye desde lasarcas pblicas mediante contrataciones y subvenciones diversas. En concreto,recientemente, en el marco de las declaraciones sumariales, Mara AntoniaMunar ha sido acusada por el ex presidente de UM Miquel Nadal de haberle

entregado 300.000 euros en dinero negro13

para comprar la mitad de dosproductoras (Video U y Baha Difusin) que gestionaban una televisin local,con la intencin de controlar una televisin que contribuyera a la buena imagendel partido. Dicha televisin recibi subvenciones fraudulentas del Consell deMallorca y contrat afiliados del partido, siguiendo la lgica de funcionamientocorrupto y clientelar de UM14.

Caso Peaje. La Fiscala Anticorrupcin plante en un escrito a la juez queinstruye la denominada Operacin Peaje la "necesidad" de determinar si la

11 Ver la informacin de Hugo Sez, en EL MUNDO de 21 de octubre de 200912 El MUNDO, 18 de octubre de 2008.13 Ver Diario de Mallorca de 26 de febrero de 2010.14 Ver Informe Confesin y vendetta balear de Luis Gmez y Andreu Manresa, El PAS-Domingo, 7 de marzo de 2010.


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carretera que une Palma y Manacor y que constituy el proyecto estrella deUni Mallorquina (UM) durante la pasada legislatura en el Consell de Mallorca,bajo la presidencia de Maria Antnia Munar, se infl 17 millones de eurosmediante la frmula de falsear el nmero de unidades de obra existentes a lolargo del trazado. Todo ello surge cuando se descubre que el Director Insularde Carreteras del Consell de Mallorca utiliz en beneficio propio la

infraestructura pblica que ejecut la carretera de Manacor que l diriga.Sostiene la fiscala que pudo usar material sobrante de la obra pblica paradestinarlo a alguno de los solares que posee en el trmino municipal deManacor.

El Plan Territorial de Mallorca. A finales de diciembre de 2004, el Consell deMallorca aprob definitivamente el Plan Territorial de Mallorca, incluyendo lafinca Es Creuer entre las reas de Reconversin Directa (ARD), ideadas por elex conseller de Ordenacin del Territorio Bartomeu Vicens para acometergrandes recalificaciones bajo el pretexto de preservar en otros enclaves deMallorca parajes interesantes desde el punto de vista medioambiental o zonas

muy degradadas que, siempre segn su criterio, deban ser rehabilitadas. Seismeses antes de que fuese recalificada, la finca, antes comprada por 14millones, fue vendida por 40 millones de euros como finca rstica a unpromotor; tras la recalificacin, la finca tena un valor superior a los 200millones de euros. La clave de la investigacin est en saber si loscompradores de sta y otras fincas incluidas como ARD dispusieron deinformacin privilegiada a cambio de sobornos. En este caso est tambinimputado un ex alcalde del PP.

Conclusiones

Ciertamente, los mltiples casos en los que Matas y sus subordinados oamigos se encuentran imputados, as como los casos de UM, muestran, denuevo, la existencia de unas tramas en la que el enriquecimiento personal semezcla con la financiacin partidista y la ausencia de controles institucionaleseficaces. Por ejemplo, la financiacin del PP se encuentra directamenteimplicada en estas causas desde el momento en que el tesorero del PP balearera Fernando Areal, cuado de Matas, el cual gestionaba los donativos a lafundacin Maura del PP, administraba sociedades de inversin de capitalesvariables (sicav), de empresas que eran concesionarias del gobierno balear,pag en dinero b gastos electorales del PP y gestionaba parte importante delos pagos de Matas para sus obras e inversiones. Los arquitectos del Palma

Arena, curiosamente, fueron los diseadores de la sede del PP en Palma15

.Lazos familiares y de amistad se unen para explicar el origen y funcionamientode las redes en ambos conjuntos de casos: redes de difcil acceso, salvo queexistan relaciones familiares y de amistad de largo plazo. Redes que vansofisticndose y ampliando sus actuaciones en una espiral de difcil detencin.

El caso de UM nos muestra cmo un pequeo partido con 28.000 votos puedeconvertirse, a travs de una sofisticada red de intercambios y controles, en uneficaz instrumento para el enriquecimiento de un conjunto de polticos yempresarios afines. Para ello, lgicamente, es fundamental que exista un

15 El sumario Matas, de Andreu Manresa, publicado en EL PAS de 4 de octubre de2009.


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fraccionamiento casi simtrico del electorado en dos grandes bloques,circunstancia que hace de este partido pequeo la llave para el acceso alpoder. A ello se suma la insularidad, la consolidacin de redes histricas depoder e influencia y una estructura de funcionamiento clientelar que permiteencontrar a travs del partido empleo en cargos pblicos bien remunerados ycon influencia. El control del urbanismo en la isla de Mallorca ha sido clave en

el sostenimiento econmico y social del partido y en su rosario deimputaciones. La existencia de un liderazgo indiscutido ha permitido al partido,adems, actuar con disciplina y una estrategia compartida, por lo que, si sedemostrase la existencia de corrupcin, parece inevitable que laresponsabilidad ltima por el funcionamiento de la red sea atribuida a la propiaMara Antonia Munar.

Finalmente, es de destacar que la Administracin autonmica de las IslasBaleares tiene 165 entes instrumentales de diverso tipo, entre ellos 65consorcios y 12 fundaciones, que gestionan prcticamente el 70% delpresupuesto de inversiones del gobierno autonmico y son responsables de

casi el 50 % de su endeudamiento; para estos entes, segn todos losresponsables polticos y administrativos entrevistados,16 los sistemas de controlactuales son claramente insuficientes de ah la importancia del proyecto de leydel sector pblico que el actual Gobierno tiene preparado-; adems, susresultados, segn la propia Sindicatura de Cuentas y la Intervencin Generalde la Comunidad, ponen de manifiesto el incumplimiento de los principios debuena gestin econmico-financiera (Amengual, 2009). En estos entesinstrumentales es donde se han producido los escndalos mayores delGobierno de Matas.

1.3 LA SORPRESA DE CATALUA17

La operacin Pretoria se basa en investigaciones anticorrupcin quedemuestran, de nuevo, que sta, cuando es poltica y de alto nivel, se realizapor un grupo organizado de personas con conexiones internas y externas, eneste caso en Andorra, Suiza, Gibraltar, Portugal y en Islas Madeira y Caimn.Las actividades principales del grupo han consistido, segn el juez instructor,en lograr modificaciones de los planes de ordenacin urbana, el cobro decomisiones, cohecho, fraude a la Hacienda, fraude en las subvenciones de laUnin europea, exacciones ilegales y trfico de influencias entre loscomponentes del grupo, aprovechando los cargos institucionales de unos, laposicin y contactos polticos de otros, y la actividad empresarial de los dems.

El nexo de unin de este grupo es la persona de Luis Andrs Garca Sez,empresario con una especial vinculacin en el Ayuntamiento de Santa Colomade Gramanet.La operacin Pretoria ha descubierto tres operaciones urbansticasfraudulentas atribuibles a la red, aunque hay otras varias en investigacin, quepodran ampliar el nmero de imputados. Las tres son: la operacin Pallaresa,que se consuma en Santa Coloma de Gramanet durante los aos 2001-2005,la operacin Badalona, que se desarrolla en Badalona entre 2002 y 2004, y la

16 Secretaria General de la Consejera de Presidencia, Director de la Abogaca de laComunidad (Servicios Jurdicos), Interventor General, Sindico Mayor de la Sindicaturade Cuentas.17 Basado en el Auto de 30 de octubre de 2009. DILIGENCIAS PREVIAS 222/06.PIEZASEPARADA INFORME M.F. 20.09.07


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Operacin Niesma, que se realiz en San Andrs de Llavaneras (Barcelona)entre 2003 y 2007. Segn el juez, las pautas comunes a los tres casos, eran: a)Los Ayuntamientos afectados aprobaban un proyecto urbanstico adjudicado auna empresa del entorno de Luis Andrs quien, gracias a sus contactos con elequipo de gobierno en las localidades afectadas y a sus relaciones con lasempresarios interesados, favoreca la tramitacin y la consumacin del

negocio, repartiendo, en forma ilcita, cantidades pagadas por los ltimos. b)Para asegurar la efectividad de la accin, planeada, la empresa adjudicatarianunca realizaba el proyecto, sino que quedaba detenido hasta que se producauna modificacin del plan urbanstico que finalmente resultaba aprobada por laConsejera de Obras de la Generalitat a travs del Plan Metropolitano delBarcelons. c) La modificacin resultaba siempre favorable al adjudicatario ynunca del municipio. Seguidamente a la recalificacin, el proyecto urbansticose venda al constructor a un precio final mucho mayor que el de adjudicacin.De esta forma, todo el beneficio quedaba en poder de los intermediarios quenunca era el Consistorio decisor de las modificaciones percibindosecantidades (comisiones) sin lgica comercial alguna pero en pago por la

obtencin de las recalificaciones urbansticas.Las cantidades que resultaron dela rectificacin en las principales operaciones estudiadas (Badalona, Pallaresay Niesma) y que no se ingresaron en las arcas municipales fueron de13.000.000 (Pallaresa), 1.377.000 , 4.000.000 y 12.377.000 (San Andrsde Llavaneras) y 14.000.000 (Badalona).

Conclusiones

Lo peculiar de esta trama catalana es la presencia de personas vinculadas adiferentes partidos, en concreto, a los dos partidos mayoritarios en Catalua:PSC y CiU. En el caso balear, en algn momento miembros de dos partidosdiversos de la anterior coalicin de gobierno pudieron ponerse de acuerdo,pero aqu se trata de personas de dos partidos que nunca han gobernadojuntos. En realidad, el caso Pretoria, por el momento, no nos lleva amecanismos de financiacin partidista fraudulentos, sino a una red con fines deenriquecimiento mutuo y en la que cada miembro cumpla una labor diferente.Los militantes de Convergencia, Prenafeta y Alavedra procuraban contactoscon las Administraciones bajo control de su partido y con los empresariosdispuestos al soborno, no hay que olvidar que en los aos de origen de latrama era CiU quien gobernaba en la Generalitat; Luis Andrs Garca Sez, porsu parte, era ex diputado del PSC y tena buenas relaciones con ciertos

gobiernos locales controlados por el PSC, sobre todo el de Santa Coloma; apartir de estos posibles contactos, la clave era encontrar los promotores quequisieran pagar los sobornos e iniciar las negociaciones con los responsableslocales oportunos.El caso Pretoria es otro ejemplo tpico de la consolidacin de un cluster pocotransparente, con altas barreras de acceso y de salida. La trama est dirigidade forma centralizada, con una direccin nica y con distintas zonas deactuacin, la clave de acceso son las conexiones personales. Finalmente, lainversin en montar todo el operativo, con todas las conexiones legales y parael blanqueo exige que las operaciones, para que sean rentables, tengancontinuidad y la mxima expansin posible, de ah que, probablemente, a los

tres casos conocidos se unan algunos ms.


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2. LOS DATOS DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN Y LA OPININ DE LACIUDADANA.

En principio, es evidente que los datos de percepcin sobre la corrupcin enEspaa, medidos por el ndice de Percepcin de la Corrupcin deTransparency International (IPC)18, han ido empeorando en los ltimos cinco

aos, y especialmente en este ltimo (ver tabla 1), tras un proceso de mejoraque comienza en 1997 y alcanza sus mejores resultados en 2002 y 2004.

Tabla 1: Espaa en el IPC de Transparencia Internacional 1995-2009

AO PUNTOS VARIACIN*PUESTORNKING

NPASES

PUESTOUE 15

PUESTOUE 25

NESTUDIOS

2009 6,1 5,5-6,6 32 180 12 15 62008 6,5 5,7-6,9 28 180 12 14 62007 6,7 6.2 - 7.0 25 179 12 12 62006 6,8 6,3-7,2 23 163 12 12 72005 7,0 6,6-7,4 23 159 12 12 102004 7,1 6,7-7,4 22 146 11 11 11

2003 6,9 5,2-7,8 23 133 11 11 112002 7,1 5,2-8,9 20 102 9 9 102001 7,0 5,8-8,1 22 91 10 10 82000 7,0 5,9-8,0 20 90 10 10 81999 6,6 s.d. 0,7 22 99 11 11 101998 6,1 s.d. 1,3 23 85 12 12 101997 5,9 s.d. 1,82 24 52 12 12 61996 4,31 s.d. 2,48 32 54 14 17 61995 4,35 s.d. 2,57 26 41 13 13 4

Hasta 1999 la variacin en las puntuaciones de los diversos estudios empleados semeda en desviacin tpica. Desde 2000 aparece el rango.

Fuente: IPC, Transparency International.

Estos datos se confirman con el Eurobarmetro Especial 291, sobre corrupcin,de 2008, donde el 83% de los espaoles encuestados consideraban que lacorrupcin era un problema importante en nuestro pas. En dichoEurobarmetro se reflejaba un hecho preocupante, Espaa era junto a Italia elpas en el que ms haba aumentado el nmero de personas que considerabanimportante el problema, en concreto, haba aumentado un 10% desde el otoode 2005.

Ello significara, si se hiciese un anlisis apresurado, que la corrupcin enEspaa est aumentando. Sin embargo, lo que el ndice expresa es,simplemente, que los expertos, empresarios y ejecutivos encuestados creenque la puntuacin correcta para Espaa, de acuerdo a lo que experimentan,leen y escuchan es, en 2009, de 6,1. Este dato implica que, probablemente, laspuntuaciones del lustro previo eran demasiado optimistas, dado que los casosque ahora estn conocindose y las redes que empiezan a destejerse surgenentre 6 y 10 aos antes. En suma, sobre todo en estos ltimos 2 aos existeun ajuste de perspectiva dado el elevado nmero de casos de corrupcin quese estn destapando.Por ello, podemos afirmar que ahora estamos ajustando

18Puntuacin del IPC. Corresponde a las percepciones del grado de corrupcin segnla ven los empresarios y los analistas de cada pas. Van desde 10 (altamentetransparente) a 0 (altamente corrupto).


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cuentas con un pasado en el que no se investigaba suficientemente y quegeneraba una percepcin errnea del fenmeno. Posiblemente, los xitos de laFiscala, con la Guardia Civil y la Polica, unidos al estallido de la burbujainmobiliaria, estn provocando un descenso real de la corrupcin en estemomento, pero ello lo notaremos en unos aos, cuando los casos dejen de salirtan continuamente. Si no fuera as, y los casos de corrupcin se convirtieran en

algo recurrente, podramos decir que nuestro pas habra entrado en una fasede consolidacin de la corrupcin, y que sta empezara a ser sistmica y noexcepcional. Lo cual sera una tragedia econmica y social para Espaa.

Adems, la corrupcin que da pie a estas valoraciones es, esencialmente, lacorrupcin poltica de alto nivel, no la corrupcin en el mbito administrativo.Para justificar esta afirmacin tomemos los datos objetivos sobre sobornospagados por los espaoles. Como se ve en la tabla 2, los sobornos pagados semantienen muy similares en los ltimos aos. No se puede afirmar que lacorrupcin administrativa haya aumentado, es decir, la percepcin decorrupcin no conlleva que en Espaa la Administracin exija ahora ms

sobornos para acceder a servicios pblicos.Tabla 2: Porcentaje de personas que reconocieron haber pagado un soborno

en los ltimos 12 meses en Espaa en los aos 2004, 2005 y 2006, 2007 y 2009Ao S han pagado No han pagado ns/nc

2004 2% 97% 1%

2005 0% 96% 4%

2006 2% 98%

2007 3% 97%

2009 2% 98%

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin, Transparency International.

Los datos sobre sobornos pagados por ciudadanos en Espaa en 2009 sonmuy semejantes a los de los sobornos pagados por los ciudadanos de lospases europeos menos corruptos. No obstante, s es cierto que existenalgunas pequeas diferencias de matiz entre las reas donde se producen lossobornos. As, en Espaa, segn los encuestados, los sobornos a la polica son

prcticamente inexistentes, los sobornos en el rea educativa, sanitaria,tributaria y judicial apenas llegan al 2% y los sobornos en el rea urbanstica yde permisos de construccin suben hasta el 3%. Es decir, que de nuevo, condatos objetivos, aparece el rea urbanstica como el espacio privilegiado parala corrupcin en Espaa19.

Llegados a este punto, parece claro que la corrupcin en Espaa estmayoritariamente vinculada a la accin de los actores polticos, se da sobretodo en el mbito urbanstico, en la Administracin local y, en gran medida,est conectada con la financiacin partidista. Por ello, no es de extraar que,para los espaoles, los gobiernos locales sean los gobiernos ms corruptos, lo

19 Ver Barmetro Global de la Corrupcin, Transparency International, 2009.


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cual nos asemeja a Italia, pero no a Francia (ver tabla 4). En todo caso, enEspaa todos los gobiernos pierden legitimidad desde 2005.

Tabla 4. Percepcin de la corrupcin por niveles de Gobierno

PAS AO GOBIERNOSLOCALES

GOBIERNOSREGIONALES

GOBIERNONACIONAL

ESPAA 2005 74% 73% 74%ESPAA 2008 83% 79% 78%Comparativa2005-2008

+ 9% +6% +4%

ITALIA 2005 81% 81% 84%ITALIA 2008 90% 88% 88%Comparativa2005-2008

+9% +7% +4%

FRANCIA 2005 71% 73% 81%FRANCIA 2008 64% 65% 76%Comparativa2005-2008

-7% -8% -5%

Fuente: Eurobarmetro Especial 291, 2008.

Y tampoco es de extraar que los partidos polticos sean la institucin percibidacomo ms corrupta (ver tabla 5).

Tabla 5. Impacto de la corrupcin en diferentes sectores e instituciones en Espaa 2005-2009

En qu

medida

percibe que

los

sectores

siguientes

se ven

afectadosen su pas/

territorio

por la

corrupcin?

(1: nada

corrupto,

5: muy

corrupto)

Part

idospo

lticos

Parlamen

to/Asamb

lea

leg

islativa

Negoc

ios

/sectorpriva

do

Po

lica

Sistema

legal

/Ju

dicial

Me

dios

decom

un

icac

in

Hac

ien

da

Serv

iciosm

dicos

Sistemaedu

ca

tivo

Ejrcito

Serv

iciosp

blicos

Serv

iciodereg

istroyperm

isos

ONG

En

tida

desre

lig

iosas

- Espaa

2005 3,4

3,2

3,3

3,1

3,2

3,1

3,3

2,9

2,7

2,9

2,9

2,8

2,7

3,0

- Espaa

2006 3,9

3,3

3,7

2,9

3,1

3,4

3,1

2,3

2,3

2,7

2,9

3,4

2,4

3,0

Espaa

2007 3,9

3,1

3,6

2,8

3,0

3,4

3,0

2,2

2,3

2,5

3,1

2,9

2,7

2,8

Espaa

200920

3,6

3,1

3,5

3,0

3,1

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2009, Transparency International.

Todo ello tal vez tambin explique los sorprendentes resultados de los ltimostres barmetros del CIS de 2009. En concreto, la corrupcin ha vuelto a estar

20 En 2009 slo se incorporaron 6 categoras. La sexta, que es novedosa, esFuncionarios/empleados pblicos, a la que se dio una puntuacin de 3,0.


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entre los problemas considerados como ms importantes por los espaoles,aunque a mucha distancia de los problemas econmicos y el desempleo.Desde marzo de 1996 no haba habido un nmero tal alto de personas quecitaran la corrupcin como uno de los tres problemas ms importantes del pas.Durante ms de 13 aos la corrupcin nunca haba sido incluida comoproblema por ms del 3% de los encuestados. Pero en noviembre de 200921 se

lleg al 10,4% de respuestas que incluan este tem, llegando a estar porencima de la vivienda como problema principal de Espaa, aunque muyalejado del 79% que citaban el paro o el 47% los problemas econmicos. Si aesta respuesta aadimos otra ntimamente ligada, como es la consideracincomo problema de La clase poltica, los partidos polticos, el cuadro yaaparece ms ntido. Los espaoles/as han asumido, a fines del 2009, laactuacin corrupta de la clase poltica como un problema importante. Estosdatos de 2009 no se haban dado de forma continuada desde marzo de 1996.Este conjunto de datos nos lleva a considerar que desde los escndalos defines del ao 1993, y su lgica utilizacin poltica en 1994 y 1995, no ha habidoen Espaa una preocupacin por la corrupcin tan alta como ahora. En todo

caso, no se ha llegado an a la preocupacin entonces existente, entre otrasrazones porque ahora el Gobierno de Espaa no aparece implicado en losescndalos.

En un excelente estudio, Barreiro y Snchez-Cuenca (2000) demostraron, condatos de 1994, que la evaluacin que los ciudadanos hacan sobre la forma enla que el gobierno reaccionaba ante las denuncias de corrupcin tena unainfluencia importante en sus intenciones de voto. Extrapolando este estudio,tambin podramos decir que la forma en que los partidos reaccionen a losescndalos de corrupcin que les aquejan ser importante para los resultadoselectorales. Por ahora, tenemos datos sobre cmo los ciudadanos ven la

actuacin del Gobierno contra la corrupcin (tabla 8). En estos datos seobserva que, a pesar de los esfuerzos del Gobierno, de acuerdo a los informesque hemos citado previamente, la percepcin de su eficacia ha idodisminuyendo en los ltimos aos, aun cuando sigue siendo,comparativamente, un gobierno relativamente bien valorado en su lucha contrala corrupcin.

Tabla 8. Cmo valoran los encuestados la lucha de su gobierno contra la corrupcin

Cmo valorara las acciones quesu gobierno realiza actualmentepara luchar contra la corrupcin?

Muyeficaces

Eficaces IneficacesNo luchacontra lacorrupcin

No luchacontra lacorrupcinsino que,

adems, lafomenta

NS/ NC

- Espaa 2006 18% 15% 36% 13% 10% 8%

- Espaa 2007 6% 36% 6% 27% 23% 2%

- Espaa 2009 6% 22% 27% 23% 20% 3%

- Media de los pases de la UE 27y otros pases del Oeste deEuropa en 2009 8% 21% 13% 26% 26% 7%

Barmetro Global de la Corrupcin 2009, Transparency International.

21 BARMETRO DE NOVIEMBRE, Estudio n 2.820, Noviembre 2009


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CONCLUSIONES

En general, la corrupcin en Espaa est muy vinculada al urbanismo y lacontratacin pblica, es, sobre todo, poltica no funcionarial- y se haexpandido en los gobiernos locales y, hasta cierto punto, en algunosautonmicos. Sobre el urbanismo en Espaa y la corrupcin ya han incidido

suficientemente los informes previos de la Fundacin Alternativas (Iglesias2007; Jimnez, 2007, 2008; Lapuente, 2009). Sobre la contratacin pblica talvez sea necesario incidir en un futuro, pues los datos existentes nos indicanque, a pesar de las reformas legislativas y la presin europea, todava existenlagunas de difcil correccin. Las causas de la expansin de la corrupcin enEspaa son muy complejas. Adems, conviene destacar que las variables queexplican la corrupcin son, a su vez, explicadas por sta. Es decir, que lacorrupcin se entiende mejor inmersa en un crculo vicioso en el que distintasvariables producen corrupcin y, a su vez, sta produce la expansin de dichasvariables, sin que se sepa muy bien la causalidad en la mayora de los casos.An as, podramos decir que hay algunas condiciones estructurales que se

dan en casi todos los casos de corrupcin conocidos. Estas condiciones sonlas que generan los mximos incentivos para los comportamientos corruptos.La formulacin ms conocida de esta teora de economa institucional es lafamosa ecuacin de la corrupcin de Robert Klitgaard (1988): C=M+D-A. Esdecir, la corrupcin (C) equivale a monopolio de la decisin (M) msdiscrecionalidad (D) menos rendicin de cuentas (A). Una gran parte de loscasos que hemos descrito anteriormente cuadran perfectamente con estaecuacin. Los resultados de todo ello son un Estado que paga demasiado porsus adquisiciones y recibe demasiado poco por las privatizaciones y laadjudicacin de concesiones y permisos (Rose-Ackerman, 2001, p. 51).Trabajar por reducir monopolios en la toma de decisiones, reducir ladiscrecionalidad y mejorar los controles siempre redundar en beneficios eneste mbito.

Para la corrupcin poltica de alto nivel, tipo Grtel, adems, se suelen darotros elementos causales. Entre otros, la necesidad de financiacin de lospartidos. La cual, a su vez, tiene su origen en cambios en la cultura poltica. Elproceso de mediatizacin y publicidad de la poltica est generando unasdemandas de gastos de campaa y sostenimiento de los partidos cada vezmayor. Otra causa, sta de naturaleza profundamente estructural, es laseparacin gradual entre el poder y la poltica en el mundo actual. Ello, como

nos dice Bauman (2001), provoca la presencia cada vez mayor del negocioprivado en la propia poltica. Una de las modalidades de corrupcin msinfluyentes, rentables y dainas consiste en la captura de polticas, es decir,en el control por grandes grupos de inters de reas de polticas dentro de unEstado, de forma tal que los gobernantes no pueden ni muchas vecesquieren- formular polticas autnomamente en ese mbito. La polticaurbanstica en Espaa ha sido un ejemplo hasta hace muy poco de polticacapturada por los propietarios del suelo. Como nos dice Lapuente (2009), unadecuado rediseo institucional podra ayudarnos a afrontar estos problemas.Por ejemplo, cambios en la normativa de financiacin de los partidos, conmayores lmites a los gastos electorales, mayor democracia interna en los

partidos y mayor transparencia; una mayor independencia poltica del rganoencargado de controlar los conflictos de inters y las incompatibilidades denuestros polticos; una direccin pblica profesional; una funcin pblica


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meritocrtica pero con evaluacin rigurosa del desempeo; una mejorcapacidad regulatoria del Estado (lo cual no implica ms normas, sino menos ymejores normas), etc.

No obstante, para acabar, no compartimos la idea de que baja calidad de lademocracia, bajo nivel de confianza intersubjetiva generalizada, bajo nivel de

confianza institucional y factores culturales de diverso tipo no sean tambinexplicativos de la corrupcin en Espaa. Numerosos estudios indican que lacalidad democrtica -vinculada no a la mera participacin en las elecciones(hay pases con democracia de baja calidad y voto obligatorio), sino a ungobierno abierto y que rinde cuentas, sistemas electorales limpios y justos yuna sociedad civil estructuralmente democrtica- correlaciona negativamentecon corrupcin: a ms calidad, menos corrupcin (Treisman, 2000). Lademocracia espaola tiene mucho que mejorar en cultura de la transparencia yrendicin de cuentas, y esas mejoras probablemente reduciran de formasustancial la corrupcin.

Es cierto que mltiples estudios tienden a demostrar que la confianzaintersubjetiva generalizada es ms bien fruto de un buen gobierno que defactores estructurales como el nivel de asociatividad (Mota, 2002), y que unaspolticas pblicas eficaces (sobre todo las educativas) proporcionan un mayornivel y calidad de vida, lo cual, a su vez, incentiva la confianza intersubjetiva yen las instituciones pblicas, con lo que la cultura cvica tiene a reforzarse(Montero, Zmerli y Newton, 2008); pero ello no obsta a que podamos defendertambin que gobiernos corruptos e incompetentes generen desconfianza en lasinstituciones e, incluso entre las personas (Pharr, 2000, Villoria, 2006). Y unavez que generan y consolidan tal desconfianza de forma histricamenterepetida, la construccin social de la realidad hace que sea difcil quebrar talinercia, con su correspondiente camino de dependencia (Vanucci, 2003). Lahistoria espaola nos explica la construccin de diseos institucionaleserrneos, con la consiguiente consolidacin de estructuras clientelares y lageneracin de un profundo sentido de desconfianza ante el poder. Todo puedecambiarse, por supuesto, no estamos predeterminados a la corrupcin, pero loscambios deben considerar los factores culturales y los arrastres histricos (DelMonte y Pagagni, 2006), desde el sistema legal a la religin mayoritaria(Mocan, 2004), pasando por los sistemas sociales de justificacin y tolerancia(Heidenheimer, 1989). Los rediseos institucionales nunca se realizan en unlaboratorio, sino en una sociedad con unos valores, unas ideas y unas

metforas que condicionan la generacin y la implantacin de las decisiones.De ah la importancia de la educacin en general, y de la educacin para laciudadana en particular, como elemento clave en la lucha contra la corrupcin.

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CORRUPCIÓN EN 2009 LA AMARGA VERDAD - Manuel Villoria