Costa Rica: del intervencionismo a la apertura

Luis Mesalles

Enero 2015

Universidad El Cato

El ‘Aparato Estatal’ costarricense ha venido reinventándose a lo largo del tiempo •  Siglo XIX, se sientan bases: ▫  Auge del café en minifundios ▫  Educación Primaria gratuita

•  Hasta antes de 1960, Estado Solidario con un Modelo de Desarrollo hacia Afuera: ▫  Economía pequeña y abierta, exportaciones poco

diversificadas (café, banano, carne, azúcar) ▫  Leyes sociales (Código Trabajo y CCSS)

•  Concepción de un Sector Público pequeño en términos del número de instituciones: ▫  Total 124 (106 existían desde antes de 1950 y 18 más se

crearon en 1951-1959).

•  A partir de 1948, preocupación política se enfoca más en: ▫  La salud general de la población ▫  El bienestar de la gente de menores recursos ▫  Lograr dotar a la población de vivienda digna ▫  Buscar una mayor producción alimenticia (granos,

principalmente) ▫  Contar con servicios básicos de electricidad y

telefonía y ▫  Dar educación primaria, secundaria y universitaria

de calidad con un carácter solidario, gratuito o al menos accesible a los grupos sociales de menores ingresos

A partir de 1962: Cambió estrategia de desarrollo…

•  Modelo de Desarrollo hacia Adentro: ▫  Basado en crecimiento del mercado interno y aislamiento del

resto del mundo. ▫  Ingreso a MCCA

•  Mayor intervención Estatal ▫  Creación de empresas públicas como RACSA (propiedad del

ICE), CNFL, RECOPE, entre otras. ▫  Creación del Estado Empresario (alimentado con ideas de

Prebisch de la CEPAL) �  Actividades incluían: Fertilizantes, Aluminio, Algodón, Cemento, Azúcar,

Atún, Minería, Servicios de Transporte Marítimo, aéreo y terrestre, entre otros.

▫  Mucha Inversión Pública

Resultados Económicos y sociales positivos: •  Producción Crece a ritmo elevado ▫  Migración hacia urbes e inversión en capital ayuda

•  Salarios reales e ingresos de familias crecen •  Pobreza baja de 50% en 1960 a 20% en 1980 • Distribución del Ingreso mejora •  Inflación baja y tipo de cambio estable

Periodo PIB Capital Físico

PTF

1963-1973 7.2 7.3 2.11973-1980 4.8 8.1 0.3

Costa Rica: Crecimiento del PIB, de la Inversión en Capital Físico y de la PTF.

1963-1980

Agotamiento del Modelo: Crisis

• Dominio del Estado en quehacer económico ▫  Gasto Público Total en 1980 era 54% del PIB ▫  Gasto Público Social: 24% del PIB ▫  Carga Tributaria: 24% del PIB ▫  60% del Crédito Interno

•  Factores Externos incidieron ▫  Aumento de precios del petróleo y baja en los de café ▫  Altas tasas de interés (disminución de disponibilidad

de crédito externo) ▫  Revaluación del tipo de cambio real

Consecuencias de la Crisis

•  Inflación y devaluación se elevan (hasta más de 100%)

•  Producción retrocede (10% entre 1980 y 82) •  Salarios reales e ingresos de familias caen •  Pobreza vuelve a niveles de 1960 (50%) • Distribución del Ingreso no se deteriora

Período de Estabilización….

•  Renegociación  de  deuda  externa  – Condicionamientos  de  AID,  FMI,  BM  

•  Equilibrio  en  Finanzas  Públicas  – Reducción  fuerte  de  gasto  de  gobierno  

•  Estabilización  de  Precios  – Bajar  Inflación  y  detener  devaluación  – Confianza  de  inversionistas  

Reformas Económicas: 1985-en adelante

•  Reformas al estilo Consenso de Washington •  Apertura Comercial

– Baja de aranceles unilateral y tratados –  Promoción de Exportaciones (Incentivos) –  Promoción IED (Zonas Franca) – Resultado: X+M/PIB = 86% y diversificado

•  Reforma Financiera – Eliminación controles directos al crédito – Rompimiento de Monopolio Estatal del SBN – Apertura Cuenta de Capitales –  Sistema Mini-devaluaciones –  Independencia del BC – Mejora en Supervisión

Reformas del Estado •  Menor intervención

– Controles de Precios – Estado Empresario se reduce

•  Aún se mantiene monopolio de Energía, Refinería, Alcohol (Telecom recién abierto)

•  Además se mantiene banca y seguros en manos del Estado (en competencia)

•  Disciplina Fiscal – Contención del Gasto Público

•  Control del empleo público y sus salarios •  Recorte de Inversión Pública y Estancamiento de Gasto

Social – Reformas Tributarias (Tímidas) – Alto endeudamiento, que implica tasas de interés altas

Reformas de Segunda Generación

•  Constitución de Sala IV - Constitucional – Defensa de la Constitución – Aunque ha complicado aprobación de leyes

•  Ley de Promoción de Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor

•  Reducción de Tramitología •  Independencia del BC •  Ley de Protección al Trabajador

– Sistema de Pensiones Complementarias

Sin embargo: •  De acuerdo con Estado de la Nación (2004): ▫  “En los últimos 20 años, Reforma estatal parcial y

desbalanceada” ▫  ↑ Rendición de Cuentas (Accountability) y Reconocimiento y

Garantías de los DDHH y Estancamiento en Capacidad Institucional y Política del Estado:

▫  La Reforma del Estado: �  Concentrada en Creación y Fortalecimiento de instituciones

administrativas �  Desplazamiento de Poder: De Ejecución y Definición de Normas →

Control Judicial y Administrativo, Control Político y Protección de DDHH

�  Erosión de Capacidad de la Ejecución Pública ▫  Proliferación de Instituciones Adscritas (‘Atajos’ o ‘Válvulas de

Escape’) para la ejecución de funciones o recursos públicos

•  El Estado Empresario persiste: ▫  Aún hoy en día, Costa Rica tiene importante

presencia estatal en diversas áreas

Principales Resultados q Recuperación del Crecimiento

ü Sobre todo, debido a Inversión Extranjera

q  Baja inversión pública del período puede haber llevado a baja Productividad Total de Factores (TFP) ü  B a j a e n í n d i c e s d e

escolaridad ü  Pérdida de

complementariedades y externalidades de inversión en Infraestructura

ü  Estancamiento en crec. de TFP de servicios (a pesar de dinamismo)

Fuente: Foro Económico Mundial

PIB Capital*Físico* PTF

196351973 7.2 7.3 2.1197351980 4.8 8.1 0.3198051984 1.1 2.4 1.5198452000 5.0 4.9 1.0200052007 4.9 n.d. n.d.200852013 3.2 n.d. n.d.

Costa*Rica:*Crecimiento*del*PIB,*de*la*Inversión*en*Capital*Físico*y*de*la*Productividad*Total*de*los*Factores*196352013

La Composición de la Economía ha cambiado

17.8% 12.4% 8.6% 8.0% 5.4%

18.6%21.0% 23.1% 19.5%

14.9%

63.6% 66.6% 68.3% 72.5% 79.7%

0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"

100"

1980" 1990" 2000" 2006" 2013"

Porcen

tajes%%

PIB%por%sectores%Resto%% Industria%% Agrícola%%

27.4% 25.4%16.9% 13.8% 11.3%

15.9% 18.1%14.9% 13.4%

8.5%

56.6% 56.5%68.2% 72.8% 80.2%

0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"

100"

1980" 1990" 2000" 2006" 2013"

Porcen

tajes%%

Empleo%por%sectores%Resto%% Industria%% Agrícola%%

Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR y MIDEPLAN

Y de las exportaciones también

56.6$41.5$

15.0$ 11.2$ 10.9$

36.5$

23.4$

18.5$ 20.1$ 21.8$

6.9$

35.1$

66.5$ 68.7$ 67.3$

0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"

100"

1980" 1990" 2000" 2006" 2013"

Porcen

tajes$$

Exportaciones$por$sectores$Zona$Franca*$$ Industria$$ Agrícola$$

* Incluye Resto 1980 Zona Franca es 0

Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR y MIDEPLAN

Se ha logrado estabilidad financiera

!20$

0$

20$

40$

60$

80$

100$

120$

140$

1978$

1979$

1980$

1981$

1982$

1983$

1984$

1985$

1986$

1987$

1988$

1989$

1990$

1991$

1992$

1993$

1994$

1995$

1996$

1997$

1998$

1999$

2000$

2001$

2002$

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2009$

2010$

2011$

2012$

2013$

Porcen

tajes++

Devaluación+e+Inflación+

Inflación++ Devaluación++

6.5$2.7$

!40$

!30$

!20$

!10$

0$

10$

20$

30$

40$1978$

1979$

1980$

1981$

1982$

1983$

1984$

1985$

1986$

1987$

1988$

1989$

1990$

1991$

1992$

1993$

1994$

1995$

1996$

1997$

1998$

1999$

2000$

2001$

2002$

2003$

2004$

2005$

2006$

2007$

2008$

2009$

2010$

2011$

2012$

2013$

Porcen

tajes$$

Tasa$Básica$Pasiva:$Nominal$y$Real$

TBP$ TBP$Real$$

Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR

Pero se sigue dependiendo de ahorro externo…

La Deuda Pública se había logrado reducir…

28.5%

7.0%0"

10"

20"

30"

40"

50"

60"

70"

80"

90"

100"

1978"

1979"

1980"

1981"

1982"

1983"

1984"

1985"

1986"

1987"

1988"

1989"

1990"

1991"

1992"

1993"

1994"

1995"

1996"

1997"

1998"

1999"

2000"

2001"

2002"

2003"

2004"

2005"

2006"

2007"

2008"

2009"

2010"

2011"

2012"

2013"

Porcen

tajes%%

Deuda%Externa%e%Interna:%%%PIB%

Interna%% Externa%%

Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR

Pero Déficit Fiscal amenaza la estabilidad alcanzada…

5.0$

!2#

0#

2#

4#

6#

8#

10#

1978#

1979#

1980#

1981#

1982#

1983#

1984#

1985#

1986#

1987#

1988#

1989#

1990#

1991#

1992#

1993#

1994#

1995#

1996#

1997#

1998#

1999#

2000#

2001#

2002#

2003#

2004#

2005#

2006#

2007#

2008#

2009#

2010#

2011#

2012#

2013*#

Porcen

tajes$$

Déficit$Gob.$Central:$%$PIB$

%$PIB$

* Revisión Programa Macroeconómico

Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR

Elevado Déficit y alta deuda, comparado con LATAM…

Fuente: Presentación de Alberto Barreix en La Nación 26-08-2014 ︎

!5.4%

!3.3%!3.0%

!2.3%

!0.9%

!2.4%

0.8%

!0.9%

40.1% 39.0%

34.0%31.7% 31.2%

29.9%

3.0%

!2.7%!5#0#5#10#15#20#25#30#35#40#45#

!6#!5#!4#!3#!2#!1#0#1#2#3#4#

Costa#Rica#

Brasil#

Panamá

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México#

Colom

bia#

Uruguay#

Perú#

Chile#

Deuda%p

ública%n

eta%(%del%P

IB)%

Balance%@iscal%(%del%PIB)%

Países%LAC%con%Grado%de%Inversión%(2013)%

Balance%Fiscal%(%PIB)% Deuda%Pública%Neta%(%%PIB)%

Extraña combinación de alta Deuda con baja Inversión Pública…

Fuente: Presentación de Alberto Barreix en La Nación 26-08-2014 ︎

1.4$

1.3$

0.1$

'0.1$

1.4$

0.9$

1.6$

1.0$

10.1$

8.0$

6.0$5.6$ 5.3$ 5.2$ 5.1$

3.9$

0"

2"

4"

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10"

12"

(0.5"

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Panamá

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Costa"Rica"

Brasil"

Inversión$Pública$(%$del$PIB)$

Cociente$Deuda/Ingresos$

Países$LAC$con$Grado$de$Inversión$(2013)"

Deuda/$Ingresos$ Inversión$Pública$(%$PIB)$

Presión Fiscal Equivalente Per Cápita por Impuesto (en US$ PPP del año 2005) y como % del PIB1/

Fuente: BID-CIAT (2014), Penn World Table 1/ Para los cálculos se utilizó el PIB por el lado del producto, en US$ PPP del año 2005. La presión fiscal promedio y PIB per cápita fueron ponderados por igual PIB. 2/ ALC y CA, PA y RD no incluyen a Nicaragua. Mercosur incluye a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile. 3/ La OCDE excluye Chile, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Israel, México y la Rep. Checa.

Rubros de EPNF incluye Gastos. Corrientes, Inversión y Transferencias a Gob. General, de EEPP menos Insumos del ICE y RECOPE. La Presión Impositiva y las Cont. Seg. Soc. Pcas . y Privadas Obligatorias se basan en la Presión Fiscal PFE (BID-CIAT)

La Incidencia del Estado sigue siendo grande en la actividad económica, considerando las EPNF …

La Distribución del Ingreso se ha deteriorado

q P r i n c i p a l m e n t e l u e g o d e estancamiento de reformas (2000)

q Coincide también con alto c r e c i m i e n t o d e s e c t o r d e exportaciones de alta tecnología y servicios ü Demanda por Mano de Obra

Calificada es alta, con respecto a la oferta

ü Demanda de MO no Calificada es baja, con respecto a la oferta (Migración)

0.52%

0.30$

0.35$

0.40$

0.45$

0.50$

0.55$

1978$

1979$

1980$

1981$

1982$

1983$

1984$

1985$

1986$

1987$

1988$

1989$

1990$

1991$

1992$

1993$

1994$

1995$

1996$

1997$

1998$

1999$

2000$

2001$

2002$

2003$

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2005$

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2007$

2008$

2009$

2010$

2011$

2012$

2013$

Indice%%

Distribución%del%Ingreso:%Indice%Gini%

Indice%de%Gini%%

Fuente: Elaboración propia con datos Estado Nación

La Pobreza se estanca…

q Caída en 2007 por debajo de

20%, se explica en una tercera parte por Programas Sociales, el resto es por crecimiento

q Luego sube por aumento en desempleo

20.7%

0"

5"

10"

15"

20"

25"

30"

35"

40"

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50"

1980"

1981"

1982"

1983"

1984"

1985"

1986"

1987"

1988"

1989"

1990"

1991"

1992"

1993"

1994"

1995"

1996"

1997"

1998"

1999"

2000"

2001"

2002"

2003"

2004"

2005"

2006"

2007"

2008"

2009"

2010"

2011"

2012"

2013"

Porcen

tajes%%

Pobreza%en%Costa%Rica%%%

Pobreza%

Fuente: Elaboración propia con datos Estado Nación

El Triangulo Crecimiento-Desigualdad-Pobreza

1961

1971

1978

1981 1992

1998

2006

2013

0.25%

0.30%

0.35%

0.40%

0.45%

0.50%

0.55%

0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%

Gini$

LP/IND$per$cápita$(mensual)$

Costa$Rica:$Nivel$de$Desarrollo$Económico$y$Distribución$del$Ingreso,$1961G2013$

Dos Modelos: Hacia Adentro - Intervencionista Hacia afuera - Aperturista

•  Alto crecimiento •  Reducción en la pobreza •  Menos desigualdad •  Terminó en alta inflación y

devaluación •  Dependiente de alto

endeudamiento público externo

•  Gran tamaño del Estado (resultó insostenible)

•  Crecimiento Moderado •  Reducción de la pobreza, pero

limitada •  Mayor desigualdad •  Estabilidad de precios (interna

y externa) •  Financiado con IED •  Menor tamaño del Estado (con

problemas de eficacia) •  Se mantiene Estado

interventor y empresario, con alta presión fiscal

•  Baja Inversión Pública