os dos ministerios más com-prometidos en este ámbitoson, lógicamente, el de Defen-

sa y el de Interior. Mientras que,entre las comunidades autónomas,destaca la de Navarra como ejemplode eficaz aplicación de las TIC. Men-ción aparte merece la importantelabor que lleva a cabo la DirecciónGeneral de Protección Civil y Emer-gencias.

El Ministerio de Defensa estádesarrollando un proceso de optimi-zación de la gestión a través del usode nuevas tecnologías. La actuaciónse enmarca dentro del Plan DirectorCIS y está estructurada en tresámbitos. Por una parte, la gestiónCIS; por otra, la arquitectura y pla-taforma tecnológica corporativa; y,en tercer lugar, la obtención ymodernización de los sistemas deinformación.

Así, trabaja con una visión homo-génea, no sólo en los proyectospuramente tecnológicos para eldesarrollo e implantación de los sis-temas de información corporativos ylas infraestructuras que los sopor-tan, sino también en el estableci-miento de las redes organizativas ymetodologías de trabajo.

El Ministerio del Interior tambiénestá fomentando el uso de las nue-vas tecnologías en todas sus áreas.Concretamente, en la DirecciónGeneral de Protección Civil y Emer-gencias, están convencidos de queson absolutamente necesarias para

la seguridad de los ciudadanos, porlo que están intensificando su incor-poración.

Entre las actuaciones ejecutadasen este sentido, destaca que ya se hadotado a la sala nacional de emer-gencias de las más modernas tecno-logías. Entre éstas, se encuentra unvisor nacional de emergencias; unared de alerta a la radiactividad(RAR); un sistema integrado de ges-tión de emergencias (SIGE); la redSARA (Sistema de Aplicaciones yRedes para las Administraciones),que comparte datos y aplicacionesinformáticas entre distintos organis-mos; y un sistema integral de comu-nicaciones satélite (RECOSAT).

Además, para la prevención ycoordinación de los incendios fores-tales, en la campaña 2008 se haaplicado un sistema de detección de

'puntos calientes' vía satélite, ade-más de un programa informáticopara la simulación de dichos incen-dios, que permite visualizar su posi-ble evolución.

Entre las comunidades autóno-mas destaca Navarra. Su Gobierno, através de la Dirección General deInterior (en la que se encuadra laPolicía Foral), viene haciendo unaapuesta decidida por la moderniza-ción en los recursos del ámbito poli-cial. Un ejemplo de ello es el impul-so de un Sistema de InformaciónPolicial (SIP) para mejorar la presta-ción del servicio. Otro ámbito deactuación se centra en el Sistema deSeguridad Pública de Navarra.

Entre los proyectos operativos seencuentra el sistema de gestión derecursos y emergencias Positrón; elde posicionamiento G.I.S.; el admi-

nistrador de comunicación vía radioTetra; el software de mensajería ytelefonía móvil; la aplicación gesto-ra de correos electrónicos; y basesde datos como DGT, Eucaris, Schen-gen, Siapol, transportes, violencia degénero, aplicación y gestión de pro-cedimiento, etc".

En el ámbito de la policía científi-ca, se utilizan métodos científicosaplicados a la investigación criminalestrechamente ligados a las nuevastecnologías, puesto que el desarrollode la informática ha sido una de cla-ves en el avance de la ciencia engeneral. Entre estos proyectos, des-taca el sistema automático de iden-tificación dactilar (SAID) y la identi-ficación personal por ADN.

MINISTERIO DE DEFENSA

Desde 1999, y dentro del procesode modernización y profesionaliza-ción global de las Fuerzas Armadas,el Ministerio de Defensa ha venidopriorizando el uso de las nuevas tec-nologías para asegurar la eficienciaen el cumplimiento de sus cometi-dos. El inspector general del PlanDirector de Sistemas de Informacióny Telecomunicaciones, FernandoPérez Sánchez, explica que se hadado la categoría de recurso estraté-gico a la información y se hanentendido las TIC como la herra-mienta para optimizar y lograr unagestión integrada.

Con esta premisa, y como princi-pal referente, se redactó y aprobó el

COVER/ DEFENSA

L

12 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. OCTUBRE 2008

LLaass TTIICC eenn DDeeffeennssaayy SSeegguurriiddaadd

Las nuevas tecnologías se han convertido en un elemento clave en losámbitos de la defensa y la seguridad. Sus aplicaciones son múltiples,tanto en aspectos preventivos como en el auxilio ante situaciones peli-grosas o catastróficas. El Ministerio de Defensa y el Ministerio del Inte-rior han decidido intensificar su aplicación. Y lo mismo están haciendoorganismos especializados como Protección Civil y Emergencias, asícomo algunos gobiernos autonómicos, entre los que destaca la comuni-dad foral de Navarra. Por Javier Labiano.

La ministra de Defensa, Carme Chacón, y el Secretario General de laOTAN Jaap de Hoop Scheffer (foto mde.es).

Plan Director de Sistemas de Infor-mación y Telecomunicaciones(PDCIS), como instrumento paraestablecer la política del ministeriorespecto de las tecnologías de lainformación y las telecomunicacio-nes, "determinando las necesidades,así como definiendo y priorizandolas acciones precisas para su cumpli-miento".

Hay que tener en cuenta que, trasla aprobación del real decreto1126/2008 (de 4 de julio), por el quese desarrolla la estructura orgánicabásica del Ministerio de Defensa, laInspección General CIS es la unidadresponsable de la definición de laspolíticas y estrategias corporativasen el ámbito de la administraciónelectrónica, las tecnologías de lainformación, telecomunicaciones yseguridad de la información; asícomo de la planificación y coordina-ción de las actuaciones en estasmaterias. "Esta responsabilidad dacontinuidad a los cometidos asigna-dos a la IGECIS desde la aprobacióndel Plan Director CIS y su constitu-ción en 2002".

Como ha apuntado el inspectorgeneral, el proceso de optimizaciónde la gestión del ministerio a travésdel uso de nuevas tecnologías seenmarca dentro del Plan DirectorCIS. "Éste está estructurado en tresámbitos de actuación: el Plan deGestión CIS (P1), el Plan de Arqui-tectura y Plataforma TecnológicaCorporativa (P2) y el Plan de Obten-ción y Modernización de los Siste-mas de Información (P3). "De estemodo -asegura- se trabaja con unavisión homogénea, no sólo en losproyectos puramente tecnológicospara el desarrollo e implantación delos sistemas de información corpo-rativos (tanto en el ámbito de pro-pósito general como en el de mandoy control) y las infraestructuras tec-nológicas que los soportan, sinotambién en el imprescindible esta-blecimiento de las estructuras orga-nizativas y metodologías de trabajosobre las que se desarrollan los pro-yectos tecnológicos".

Concentración de organismosEl Ministerio de Defensa ha com-

pletado la concentración de los

diversos organismos con competen-cias en materia TIC bajo una mismadirección general, mediante lapublicación del RD 1126/2008, de 4de julio, por el que se desarrolla suestructura orgánica. "Esta medidaresponde a una necesidad ya plas-mada en el P1 del PDCIS".

En el P2, se ha alcanzado unimportante grado de avance, "lo quese deriva de la necesidad de contarcon una infraestructura tecnológicasólida y homogénea (telecomunica-ciones, arquitectura y seguridad)sobre la que asentar los SI Corpora-tivos descritos en el P3".

Dentro del P2, Fernando Pérezdestaca la consecución de diferentesobjetivos. En primer lugar, se refierea los contratos unificados de teleco-municaciones (2008-2011). "Realiza-da la contratación centralizada delos servicios de telecomunicacionesde Propósito General del Departa-mento, divididos en cinco lotes(telefonía fija, telefonía móvil, redde datos, acceso a internet a travésde locutorios y telecomunicacionesde cobertura global vía satélite)". Alos contratos, se añade como objeti-vo para la WAN de Propósito Gene-ral la autorización de seguridadbasada en estándares abiertos".

En segundo lugar, se centra en lainfraestructura común de seguridadde la información, a través de laimplantación de la Infraestructura

de Clave Pública; el despliegue de latarjeta electrónica del Ministerio deDefensa; la implantación inicial delSistema de Monitorización de laSeguridad de la Información(TEMD); así como el despliegue de laPlataforma de Servicios de Seguri-dad de Defensa, para garantizar lainteroperabilidad en el desarrollo dela administración electrónica, a tra-vés de la validación de certificadosdigitales, apoyada sobre una políticade seguridad de la informacióncomún para el departamento".

En lo que respecta a la TEMD, suimplantación se encuentra "en unestado muy avanzado en diferentesorganismos, constituyendo incluso,en algunos de ellos, el único mediode acceso a las dependencias y a lossistemas de información".

Pérez Sánchez apunta también "laconcentración de los centros de pro-ceso de datos en un único CentroCorporativo de Explotación y Apo-yo". Así como "la consolidación dedos redes de área extensa (WAN),Propósito General (PG) y Mando yControl (C2)". Además, destaca la"puesta en marcha del proyecto paradesarrollar un centro de respaldounificado" y la "Plataforma deAlmacenamiento Consolidada".

A continuación, menciona laarquitectura técnica unificada delMinisterio de Defensa que "estable-ce un modelo técnico de referencia

e identifica losestándares y pro-ductos de obligadocumplimiento enlos desarrollos,actualizaciones eimplantaciones desistemas de infor-mación, tanto en elentorno de PGcomo en el de C2".

Así como eldirectorio corpora-tivo (DICODEF),mediante el que se

establece la identidad asegurada delos usuarios. "La identidad de éstosno aparece dispersa por los distintossistemas basados en multitud denombres y contraseñas, siendo únicapara aquéllos que se integran enDICODEF, garantizándose así la inte-gridad de esa información".

El desarrollo del modelo de arqui-tectura para la WAN de Mando yControl es otra de las actuaciones.Así como la ejecución del Plan deRenovación del Entorno TecnológicoLocal del Ministerio de Defensa demanera centralizada, con la consi-guiente regularización y homoge-neización de productos hardware enel departamento. "Este proyecto seha constituido como una tarea per-manente, que incluye la renovacióndel parque informático en 2008, conel siguiente material: 14.000 PCs,2.000 portátiles, 300 servidores y1.000 impresoras".

Sistemas corporativosFernando Pérez explica que el P3

del Plan Director CIS contempla lossistemas de información corporati-vos. Y apunta cómo en el ámbito dePropósito General se ha procedido asu desarrollo.

En primer lugar, se refiere al Sis-tema de Apoyo a las Relaciones Ins-titucionales y de Protocolo. "Desdeun punto de vista corporativo, dasoporte a las funciones de este área.En la actualidad, está implantado yen funcionamiento". Y, a continua-ción menciona el Sistema de Infor-mación de Sanidad Militar. "Dacobertura a los principales procesossanitarios en el OC, EMAD y los tresejércitos. Y contempla el Sis-

NOVIEMBRE 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 13

El Ministerio de Defensa ha creadouna plataforma tecnológica

corporativa y modernizado sussistemas de información.

Web del Ministerio de Defensa.

tema de Gestión Sanitaria(BALMIS), que está en fase de pro-ducción en el Hospital Central de laDefensa. Aunque aún queda pen-diente la implantación de algunasfuncionalidades, ha sustituido alantiguo sistema".

Por su parte, el Sistema de Infor-mación de Gestión de Imagen Médi-ca (SALVANY) sirve para la capturade imágenes médicas digitales parael área de Urgencias y el servicio deRadiología de los hospitales de laDefensa. "Está en proceso deimplantación".

El de Mensajería Oficial y GestiónDocumental (SIMENDEF) es un siste-ma de seguro de correspondenciaoficial entre órganos directivos confirma electrónica (basada en lainfraestructura de PKI desarrolladapara el Ministerio de Defensa comofirma avanzada) y gestión docu-mental integrada. "Sustituirá la tra-mitación de correspondencia oficialen papel, facilitando el envío entreorganismos oficiales en tiempo cero.Se encuentra en producción en dife-rentes ámbitos departamentales,como etapa de pruebas previa a sudespliegue en toda la organización".

SINFRADEF es el sistema quecubrirá las necesidades de todas lasáreas involucradas en la gestión dela infraestructura, integrándose conotras funcionales. "Contempla laelaboración, seguimiento y controlde la planificación y programaciónde las infraestructuras, así como laejecución, conservación y retiradadel servicio de los elementos queDefensa requiere para su operativi-dad y alojamiento". A finales de esteaño, finalizará el desarrollo eimplantación piloto para 15 basesde los tres ejércitos y el órgano cen-tral.

Por su parte, el Sistema de Plani-ficación de Recursos de Armamentoy Material (SIPRAM) permite "el pla-neamiento y la programación de laobtención, tanto en materia dearmamento y material como en I+Do NSIP; la gestión de programas; elseguimiento de expedientes y con-tratos; la gestión de la calidad delcontrato; la de la oferta industrial ytecnológica; y la del patrimonio ysistemas relevantes". Está en pro-

ducción en la Dirección General deArmamento y Material (DGAM) yorganismos funcionales relaciona-dos con esta función de los ejércitos.

Pérez Sánchez destaca también elCampus Virtual Corporativo(CVCDEF). "Se plantea como herra-mienta estratégica que pretendeincrementar las posibilidades decapacitación y desarrollo de los pro-fesionales del Ministerio de Defensa,aunando en un único proyecto, lasiniciativas virtuales lanzadas previa-mente desde diferentes ámbitosorganizativos. Así, mediante un sis-tema y modelo de campus virtualcorporativo, puede ofrecerse unarespuesta adaptada a las necesida-des actuales y futuras de la organi-zación, en cuanto a enseñanza mili-tar y otras acciones formativas vir-tuales. Además, se integran las acti-vidades de aprendizaje virtual con elresto de herramientas de gestión delconocimiento a nivel corporativo".Su implantación se realizará en elprimer trimestre de 2009.

Otra de las actuaciones es laintranet corporativa (INTRADEF). "Esun nuevo sistema, que supone uncambio de paradigma en el accesode los usuarios a la información.Constituye el centro neurálgico delos sistemas de gestión del conoci-miento del ministerio y el punto deacceso único de todos los usuarios alos sistemas de información corpo-rativos". Sirve de escritorio virtualúnico e implementa criterios de per-sonalización implícita (basados en elperfil profesional del usuario) yexplícita (configurados personal-mente). "En la actualidad, se estáimplantando en todo el ámbito delministerio".

Asímismo, BIBLIODEF tiene porobjeto "la implantación de un catá-

logo colectivo documental delministerio para todas sus bibliotecasy centros de documentación depen-dientes; así como la gestión integralde las primeras, acometiendo larenovación de un sistema informáti-co, que no cubría todas las necesi-dades de estos centros y que tecno-lógicamente había quedado obsole-to". En estos momentos, se estáimplantando en todo el ámbito delministerio.

Mientras que SIEP es un sistemade análisis de datos de recursoshumanos para apoyar la planifica-ción y la toma de decisiones. "Per-mite el acceso a la información his-tórica de datos de personal y nómi-na, la obtención ágil de estadísticasy la posibilidad de realizar planifica-ciones de costes de personal y efec-tivos. Se encuentran en explotaciónen el ámbito del órgano central losmódulos de estadísticas, generaciónde consultas e indicadores de cua-dro de mando, estando prevista suexpansión a los mandos de personalde los ejércitos".

Mando y control militarA continuación, el inspector

general se refiere a los Sistemas deInformación para Mando y ControlMilitar (SIC2). "Todas las acciones ydirectrices como consecuencia de lapolítica CIS se han enfocado de for-ma gradual a la obtención del con-cepto NATO Network Enable Capa-bility (NNEC); o, como el EMACONen su última publicación ha deno-minado, "Concepto de Informaciónen Red (NEC) del JEMAD".

La situación inicial en política CISy guías tecnológicas ha ido evolu-cionando conforme lo hacía laorganización operativa. "Ahora seestá trabajando en la generación de

requisitos y búsquedade soluciones técnicasen las diferentes áreasoperativas (Operacio-nes, Inteligencia, Logís-tica, CIMIC, etc.), para laobtención del Sistemade Información Militar(SIM) del Sistema deMando y Control de lasFAS".

Desde el punto devista tecnológico, "se propiciaba elempleo de herramientas COTS, usode tecnología web y redes de teleco-municaciones IP orientadas a servi-cios, todo ello bajo una política deseguridad integrada sobre unainfraestructura de PKI".

Pérez Sánchez se detiene en losdiferentes sistemas en los que estántrabajando. El primero es el de Men-sajería Militar (SIMENFAS). "Respon-de a la necesidad de disponer de unsistema único común a las FuerzasArmadas, a los requisitos de intero-perabilidad con los de otros paí-ses/organizaciones (en particularcon OTAN), y a la evolución a lasnuevas versiones de los estándaresmilitares". Ya se han consolidado losrequisitos militares nacionales y losrequerimientos de seguridad de laOTAN. "Como consecuencia de ello,se está en disposición de iniciar laimplantación del SIMENFAS en losnodos del Sistema de InformaciónMilitar (SIM) del JEMAD".

Por otra parte, SIGEMOFAS es unconjunto de medios y procedimien-tos necesarios para integrar datosgeográficos, meteorológicos y ocea-nográficos procedentes de distintasfuentes y centros, así como para sutransformación en información ade-cuada, para su distribución y explo-tación por el Sistema de Mando yControl Militar. "Se están llevado acabo las actuaciones necesarias parala integración, implantación y des-pliegue del sistema para la primerafase del incremento '1' del Sistemade Información Militar (SIM)".

Se realizarán las actuaciones paraintegrar el SIGEMOFAS en el nodode preproducción del SIM, implan-tarlo en el nodo '0' y desplegarlo encuatro nodos principales (EstadoMayor de la Defensa, Estado

14 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. OCTUBRE 2008

Web del Ejército de Tierra.

DEFENSA

PUNTO DE VISTA

UNQUE parezca una obviedad, es

necesario empezar afirmando que

la información es el activo fundamental

de toda organización, y las herramientas

para gestionarla un ingrediente definiti-

vo para el cumplimiento de sus objetivos.

Este artículo pretende presentar una

nueva frontera en el estado del arte de la

tecnología de integración de datos, y

discutir sus enormes aplicaciones para la

defensa y seguridad.

Antes de entrar en detalles, y para

situar lo que sigue en contexto, se trata

de una tecnología que despliega su valor

añadido en múltiples escenarios, que es

complementaria a otras ya existentes

(indexadores, gestores de contenidos,

data warehouses, ESBs…) y que tiene

como gran ventaja unos tiempos de des-

pliegue y retorno de la inversión excep-

cionalmente rápidos. Un nuevo enfoque

que está llamado a convertirse en la cla-

ve para maximizar el aprovechamiento

de toda la información.

ENTERPRISE DATA MASHUPS

En esencia, la tecnología Data Mas-

hup habilita el acceso en tiempo real a la

información de cualquier repositorio,

interno o externo (incluso sitios web).

Permite combinar datos de todas estas

fuentes para resolver necesidades inme-

diatas y precisas de información, optimi-

zar procesos operativos, o alimentar

nuevas aplicaciones y herramientas para

la toma de decisiones (incluidos los siste-

mas de inteligencia).

Validada por proyectos reales, hoy en

producción, la Plataforma Denodo supo-

ne un importante valor añadido en al

menos tres áreas:

1.- La obtención de inteligencia y la

detección prematura de amenazas o

emergencias no puede prescindir del

rastreo profundo y sistemático de la

información de fuentes abiertas en

Internet.

España, y el resto de países de su

entorno, se enfrentan al desafío del con-

trol y vigilancia de esa enorme fuente de

información, dispersa y heterogénea,

que es Internet.

Al igual que en el mundo real, no

podemos prescindir de la vigilancia con

sistemas de rastreo eficaces, focalizados

esta vez en sitios web, comunidades,

chats o blogs en los que se promueven

delitos o son utilizados como vía de

comunicación por delincuentes. Además,

el denominado cibercrimen se está con-

virtiendo en uno de los temas más deba-

tidos en política de seguridad y tiene su

modus operandi básico soportado por

Internet. El acceso ilegal a sistemas, la

pornografía infantil, los delitos contra la

propiedad industrial, el fraude electróni-

co o el terrorismo son también escena-

rios que necesitan ineludiblemente de

una respuesta a la medida de los tiem-

pos.

Entrando en propuestas técnicas, la

navegación automática de páginas web,

sea cual sea su complejidad, la extrac-

ción de su contenido, estructurando los

datos precisos (nombres, fechas, empre-

sas, vehículos, productos…) e indexando

los textos no estructurados, la combina-

ción de todo esto con bases de datos de

seguridad, y su filtrado basado en reglas

particulares para cada línea de investiga-

ción, son capacidades nativas de la Pla-

taforma Denodo que componen el ins-

trumental básico para atacar este de-

safío.

La Plataforma Denodo permite a

expertos en el dominio, o a sistemas

complejos de inteligencia, apuntar a

focos web de interés y exprimir al máxi-

mo el valor que su vigilancia puede apor-

tar a la protección de los ciudadanos.

2.- La cooperación entre organismos es

un componente obligatorio del éxito.

Por otra parte, uno de los mayores

retos a los que se enfrentan los departa-

mentos de defensa/seguridad y los siste-

mas de gestión de emergencias es inter-

cambiar información entre diferentes

organismos. Pese a la voluntad inheren-

te, las reticencias a la hora de facilitar

accesos directos a las bases de datos

complican enormemente estos procesos

de colaboración esenciales para la pro-

tección de los ciudadanos.

Las plataformas Data Mashups son

habilitadoras de esta colaboración ya

que permiten construir y exportar ágil-

mente vistas precisas de información,

mediante interfaces estándar conve-

nientemente securizados (Web Services),

y sin necesidad de permitir el acceso

directo a los sistemas donde reside la

información sensible.

3.- La gestión de un entorno complejo

de sistemas de información necesita

flexibilidad para construir vistas inte-

gradas de información.

Un departamento TI, para dar res-

puesta a las necesidades y no convertir-

se en el principal obstáculo de la evolu-

ción de su organización, ha de ser ágil y

flexible. Con ese objetivo, la gestión de

infraestructuras complejas de sistemas,

habitual en organismos relacionados con

la seguridad, necesita de instrumentos

que pongan en valor la información.

Los enfoques basados en paso de

mensajes, exportación de servicios o

definición de procesos (todo lo que gra-

vita alrededor de las iniciativas SOA o

BPM) son un paso en esa dirección, pero

están simplemente condenados al fraca-

so si no disponen de herramientas para

gestionar la complejidad real del entor-

no en que se implantan.

En vez de conceptualizar grandes pro-

yectos, enormemente intrusivos y de

dudosa rentabilidad, el camino es empezar

incrementalmente a partir de tecnologías

de integración, especializadas en conectar

sistemas y fuentes de datos reales, para

resolver problemas concretos en proyectos

con retornos de la inversión rápidos y

medibles; espacio a la medida para unos

Data Mashups que se están colando inevi-

tablemente en aquellas instituciones dis-

puestas a sobrevivir a la propia compleji-

dad de su departamento de TI.

A

Denodo: Energía instantáneapara la información

DDaavviidd SSáánncchheezz.. SSeenniioorr VVPP IIbbeerriiaa yy LLaattiimmooaamméérriiccaa.. DDeennooddoo..

NOVIEMBRE 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 15

Mayor del Ejército de Tierra,Cuartel General de la Armada y Cen-tro de Inteligencia de las FuerzasArmadas). "La participación en elprograma MGCP MultinacionalGeoSpatial Cooperation Program(MGCP) permitirá el acceso a porta-les geográficos multinacionales conbases de datos vectoriales y de imá-genes de alta resolución".

El responsable del Ministerio des-taca, asimismo, el Sistema dePlaneamiento Operativo (SIOPER-FAS_PLAN). "El subsistema tienecomo propósito apoyar el procesode desarrollo de planes operativos,desde su inicio hasta su aprobación,incluyendo su revisión y actualiza-ción. Además, deberá permitir laactivación de fuerzas y la evalua-ción de un plan, a través de un aná-lisis realizado por medio de ejerci-cios y juegos de la guerra".

Los proyectos previstos son dos.Por un lado, "se obtiene una prime-ra capacidad, consistente en herra-mientas de apoyo a la activación defuerzas y para la elaboración, ges-tión y control de planes, en unentorno colaborativo e integrado(trabajo en grupo) de los órganos deplaneamiento conjuntos y de lasunidades de la fuerza". Y, por otro,"el despliegue del sistema, con laimplantación en puestos de mandoestratégico/operacional y mandosprincipales de la fuerza".

Por último, Pérez Sánchez se cen-tra en el subsistema de conducciónde Operaciones (SIOPERFAS_CON)."Auxilia al comandante en el proce-so de decisión para el empleo de lafuerza puesta a su disposición, asícomo para introducir modificacio-nes sobre la acción misma, si ésta nose desarrolla conforme al plan". Pro-porcionará "las siguientes capacida-des de análisis continuo de la situa-ción, la determinación de las accio-nes necesarias para adaptarse a loscambios y la emisión de las órdenesnecesarias para la conducción de lasoperaciones".

Están previstos los siguientes pro-yectos: "el desarrollo de una capaci-dad básica en operaciones terrestres,navales y aéreas, y el despliegue delSistema de Implantación en Puestosde Mando del nivel Estratégico/Ope-

racional y Mandos Principales de laFuerza".

Próximas actuacionesLa IGECIS, continuando con el

desarrollo del PDCIS, y de cara alcumplimiento de las misiones asig-nadas, "contempla como próximasactuaciones la finalización de los SIcuyo desarrollo se ha iniciado, asícomo la continuación del manteni-miento y adaptación de las platafor-mas informáticas".

A medio plazo, se mantiene lapretensión de iniciar el desarrollo detodos los sistemas de informacióncontemplados en el PDCIS. "En todocaso, se debe plantear la actualiza-ción de los objetivos, de cara a ase-gurar su adaptación a las nuevasnecesidades que se le han presenta-do al Ministerio de Defensa, comofruto del desarrollo de su actividadcomo organismo integrante de la

Administración General del Estado yde organizaciones supranacionales,como OTAN, así como cualquiercondicionante que se puede presen-tar como consecuencia de la activi-dad departamental".

En este sentido, y como principalreto, "se va a trabajar en la implan-tación de soluciones de administra-ción electrónica, para dar cumpli-miento a lo estipulado en la Ley11/2007 de Acceso Electrónico delos Ciudadanos a los Servicios Públi-cos; así como en la Ley 30/2007 deContratos del Sector Público ydirectivas del Parlamento y ConsejoEuropeo para el desarrollo de siste-mas de contratación pública pormedios electrónicos". Junto a loanterior, se plantea "la necesidad deadaptar el contenido del PDCIS a losnuevos requisitos, necesidades e ini-ciativas en el ámbito del mando ycontrol militar derivados del nuevo

concepto Network EnabledCapability (NEC)".

El inspector general indicaque el Ministerio de Defensa,en el marco del PDCIS, haacometido el proyecto deRedefinición y Diseño de laArquitectura Técnica Corpo-rativa, a través del que seestablece el marco tecnoló-gico de referencia para lossistemas de información ytelecomunicaciones. "Éstedefine los principios técnicosbásicos en los que debebasarse cualquier desarrollo,actualización e implantaciónde una aplicación o SI, sien-do de este modo un pasofundamental hacia la homo-geneización y unificación dela infraestructura TIC deldepartamento".

En todo caso, y comodirectriz general establecidaen el PDCIS, se prioriza eluso de soluciones COTS(Commercial off the Shelf)frente a desarrollos a medi-da. "De este modo, partiendode componentes software yadesarrollados y conveniente-mente probados se minorancostes de producción, ges-tión, pruebas y manteni-

miento".La IGECIS ha venido contando

para el desarrollo de sus tareas conempresas especializadas en consul-toría tecnológica (Atos Origin, Indrae ISDEFE), constituyéndose equiposmixtos, con personal del ministerio yde las consultoras.

Fernando Pérez termina insistien-do en que en el Ministerio de Defen-sa, como consecuencia de las espe-ciales características que marcan suorganización y funcionamiento, escrítico asegurar la eficiencia y agili-dad en la adaptación a los nuevoscondicionantes y entornos de traba-jo, que pueden presentarse comoconsecuencia del desarrollo de suscometidos.

Por ejemplo, "el despliegue enoperaciones de mantenimiento depaz internacionales o la actividad dela Unidad Militar de Emergencias(UME) requieren poder disponer de

Web de la Armada.

Web del Ejército del Aire.

DEFENSA

16 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. OCTUBRE 2008

mecanismos que aseguren la intero-perabilidad con otros actores impli-cados, como ejércitos aliados, orga-nizaciones no gubernamentales uotros departamentos de la AGE, asícomo la seguridad y confidenciali-dad en el tratamiento de la infor-mación tratada".

PROTECCIÓN CIVIL

En la dirección general de Protec-ción Civil y Emergencias, del Minis-terio del Interior, las nuevas tecno-logías son absolutamente necesariaspara la seguridad de los ciudadanos.Por eso, su incorporación es uno delos objetivos en los que están traba-jando y que han reforzado a lo lar-go de los últimos años.

La directora general de Protec-ción Civil y Emergencias, Pilar Galle-go, apunta que se ha dotado a lasala nacional de emergencias (quefunciona 24 horas durante siete díasa la semana), de las más modernastecnologías. Entre éstas, se encuen-tra un visor nacional de emergen-cias; una red de alerta a la radiacti-vidad (RAR); un sistema integradode gestión de emergencias (SIGE); lared SARA (Sistema de Aplicaciones yRedes para las Administraciones),que comparte datos y aplicacionesinformáticas entre distintos orga-nismos; y un sistema integral decomunicaciones satélite (RECOSAT).

Además, "para la prevención ycoordinación de los incendios fores-tales, en la campaña 2008 se haaplicado un sistema de detección depuntos calientes vía satélite, asícomo un programa informático parala simulación de dichos incendios,que permite visualizar su posibleevolución".

Pilar Gallego explica las diferen-tes aplicaciones y desarrollos opera-tivos en la dirección general. El pri-mero de ellos es el sistema de ges-tión de emergencias (SIGE). "Se tra-ta de una aplicación informáticapara facilitar la automatización y lagestión de la información relativa aemergencias de ámbito de la protec-ción civil. Esta aplicación dispone devarios subsistemas, uno de los cualeses un visualizador de cartografía.Fue realizado a partir de libreríasmap objet, según los requerimientos

del personal técnico de la DGPCE". Elvisualizador del SIGE dispone de lasfuncionalidades más comunes de lossistemas de información geográfica(GIS) comerciales, tanto para con-sulta en pantalla como para bús-queda, manejo de tablas asociadas,

zoom, facilidades de impresión,localización de eventos, puntos,líneas y áreas, etc. "También, permi-te la intersección de capas con dis-tintas informaciones y obtención deresultados".

Con él, es posible realizar la simu-lación de daños por fenómenos sís-micos. "Además, tiene un móduloque permite la gestión y transfor-mación de las bases de datos carto-gráficas provistas por los organis-mos oficiales de cartografía".

El SIGE es una aplicación cliente-servidor y soporta 25 usuarios."Funciona a través del servidor de laDGPCE, si bien también se diseñópara que funcione en local, omediante una red de comunicacio-nes que uniera centros de informa-ción de diferentes provincias".

Los datos son mayoritariamentevectoriales, pero también puedeconvocar datos ráster. "La cartogra-fía utilizada es la provista por elCentro Nacional de InformaciónGeográfica (CNIG), más aquella otrade elementos de interés para ladirección general. En ríos, el Centrode Estudios y Experimentación deObras Públicas (CEDEX); en presas, laDirección General del Agua (DGA)

del Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino (MMA); y ensuelos, el proyecto CORINE del Insti-tuto Geográfico Nacional, etc". Enestos momentos, este proyecto estásiendo actualizado mediante laimplantación de nuevos motoresGIS y plataformas informáticas.

ArcGISPor otra parte, ArcGIS es un pro-

grama comercial, muy extendido enel mundo. "Se usa fundamental-mente para visualización y, especial-mente, para análisis espacial (algoque no permite el visualizador delSIGE)". Funciona a través del servi-dor de la Dirección General de Pro-tección Civil y Emergencias, al igualque la cartografía. "Soporta cinco

usuarios y tiene, además, dos aplica-ciones para ampliar las capacidadesde operaciones cartométricas: Spa-tialeditor y Spatialanalysis".

Es básicamente vectorial. "La car-tografía utilizada es la provista porel Centro Nacional de InformaciónGeográfica (CNIG), más aquella otrade interés para esta Dirección Gene-ral (ríos: CEDEX; presas: DirecciónGeneral del Agua del Ministerio deMedio Ambiente y Medio Rural yMarino; suelos: proyecto CORINE,etc.)". En definitiva, "es un productointeresante para el análisis de losriesgos que se gestionan en laDGPCE. Además, ofrece grandesposibilidades de visualización dedatos y de impresión de planos".

Pilar Gallego afirma que cuentan,además, con una licencia del paque-te comercial IDRISI (software bási-camente ráster), que se usa paraalgunas operaciones cartométricas,que son más sencillas para el desa-rrollo de determinados procedi-mientos. "Existen otras aplicacionesdesarrolladas para temas específicos(catálogo nacional de inundacioneshistóricas, gastos por emergenciasde diferentes entidades…), quecuentan con desarrollos en entornos

GIS (básicamente con librerías map-objet)".

El sistema integral de comunica-ciones satélite (RECOSAT) es unaherramienta de información, deultima generación, que constituyeuna red de comunicaciones vía saté-lite. "Posibilita el flujo de informa-ción entre la Dirección General deProtección Civil y Emergencias y losdiferentes centros de coordinaciónde las delegaciones y subdelegacio-nes de Gobierno". Esta red se confi-gura como una troncal de comuni-caciones, "con las facilidades que,actualmente, permiten la nuevastecnologías y los sistemas avanzadosde tráfico de información".

Tiene cobertura nacional, "inclui-das las provincias insulares, Ceuta yMelilla y las delegaciones insularescanarias". Está compuesta por unaestación central, situada en Madrid,y por 57 estaciones remotas. "Latopología de la red se adapta a lasdiferentes situaciones operativasque pueden darse y asigna dinámi-camente los recursos de frecuencia yde potencia, en función de las prio-ridades en las comunicaciones aestablecer. Partiendo de una situa-ción totalmente nominal y llegandoa una situación de crisis nacional".

A continuación, Gallego se centraen el equipamiento informático ydestaca algunos de los proyectostecnológicos en este ámbito. Poruna parte, "la renovación de equipa-miento de recolección de datos deRed de Alerta a la Radiactividad(RAR), que sirve para medir y anali-zar de forma automática y conti-nuada los niveles de radiación". Estesistema permite conocer en 902puntos, distribuidos por toda Españay en tiempo real, la medida de laradiación gamma y su tendencia.

Por otro lado, menciona "el desa-rrollo de nuevas funcionalidadesdel portal web InfoRiesgos, en elque se facilita información detalla-da y puntual de todos aquellos ries-gos potenciales que pueden afectara los ciudadanos". Y, en tercerlugar, "la renovación de equipa-miento de sistemas de alerta a lapoblación y de redes de comunica-ciones de los planes de emergencianuclear".

NOVIEMBRE 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 17

Pilar Gallego (P.Civil).

Protección Civil ha dotado a lasala nacional de emergencias deun visor nacional, red de alerta aradiactividad, sistema integrado

de gestión y red SARA.

18 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. OCTUBRE 2008

Gestión de emergenciasLa directora general de Protec-

ción Civil y Emergencias explica conmayor profundidad algunos de losproyectos. En primer lugar, el Siste-ma Integrado de Gestión de Emer-gencias, que "gestiona la captura deinformación de una estafeta insta-lada en la zona desmilitarizada(DMZ) de la red de esta direccióngeneral, sobre la que diversas insti-tuciones (Agencia Estatal de Meteo-rología y Dirección General delAgua) depositan, mediante protoco-lo de transferencia (FTP), los ficherosplanos que describen los avisosmeteorológicos o la ocurrencia desismos".

Estos datos se incorporan de for-ma automática a las bases de datosrelacionales, que describen las dife-rentes situaciones y se ponen a dis-posición de todos los usuarios de lared informática. Además, el SIGE"consulta diferentes páginas web, delas que toma datos para mantener lainformación sobre diversos procesosque pueden influir en situaciones deemergencia".

En segundo lugar, se refiere al sis-tema de detección de puntos calien-tes vía satélite. "Mediante un proto-colo de transferencia de ficheros, sereciben imágenes de satélite de laúltima generación de Meteosat y, enparticular, del sensor Seviri. Sobreellas, se superponen datos elabora-dos a partir de imágenes provenien-tes del proyecto Modis, en particularde los sensores Acqua y Terra, quedefine puntos calientes. Este siste-ma es de gran utilidad para la pre-vención y coordinación de incendiosforestales".

En tercer lugar, se centra en elprograma para la simulación deincendios forestales. "En la últimacampaña se ha incorporado un pro-cedimiento nuevo, mediante el que,a partir de la información obtenida,tanto por las fuentes satelitalescomo de cualquier otro tipo, se rea-liza una simulación de la posibleevolución del foco o frente de unincendio detectado. Para ello, se tie-ne en cuenta la predicción de lasdiferentes variables meteorológicas,el estado y la cantidad de masacombustible y la cercanía de núcle-

os de población. Permite agilizar latoma de decisiones para posiblesevacuaciones".

El cuarto proyecto se centra en elfuncionamiento del sistema integralde comunicaciones satélite (Reco-sat), con los servicios que proporcio-na cada una de las estaciones queconstituyen esta red. Por una parte,"voz entre cualquiera de las estacio-nes con posibilidad de conectar conla red de telefonía pública, median-te habilitación sobre dos líneas deesta dirección general; fax entrecualquiera de las estaciones; ycorreo electrónico".

Y, por otra, "videoconferenciaentre cualquiera de las estaciones".En la actualidad, "se pueden realizarvideoconferencias de calidad acep-table (115 Kbps.) con nueve estacio-nes". Con el resto, se realiza bajo NetMeeting, proporcionando "una cali-dad más baja y dificultad en su fun-cionamiento, ya que se efectúamediante el ordenador personal degestión". Con la implementación enel sistema de los router y los codecnecesarios, se adecuarán todas lasestaciones para videoconferencia decalidad".

Cada una de las estaciones remo-tas tiene la posibilidad de gestionartres canales simultáneos, que sepueden configurar como canales devoz/fax, de datos o de videoconfe-rencia, independientemente. Laestación central tiene la capacidadde gestionar diez canales simultáne-os de salida y doce de entrada.

Red de alerta a la radiactividadEn relación con la red de alerta a

la radiactividad (RAR), se ha llevadoa cabo la contratación del suminis-tro, instalación y puesta en explota-ción de diverso equipamiento infor-

mático: "servidores de funcionali-dad continua, así como la contrata-ción del suministro, instalación ypuesta en explotación de terminalescaptadores de nivel de radiactividad,renovándose anualmente del ordendel 10 por ciento de ellos".

En el ámbito de la web, se ha rea-lizado la ampliación de funcionali-dades del sistema de informaciónsobre riesgos para los ciudadanos, através del portal InfoRiesgos, con elobjetivo de facilitar el acceso.

Sobre los Planes de EmergenciaNuclear, Pilar Gallego destaca "lacontratación del suministro, instala-ción y puesta en explotación de ele-mentos componentes de sistemas dealerta a la población a través demegafonía, renovándose anualmen-te del orden del 20% de este equi-pamiento". Además, apunta "la con-tratación del suministro, instalacióny puesta en explotación de equiposde comunicaciones vía satélite parasu instalación en los planes deemergencia nuclear. De esta forma,se cubren los distintos planes de lascentrales nucleares".

La directora general de Protec-ción Civil y Emergencias afirma quelos avances tecnológicos obligan acualquier organización a incorporarlas innovaciones que, continuamen-te, mejoran los instrumentos tecno-lógicos. "La vocación de esta direc-ción general es contar siempre conlos últimos avances, que facilitantanto la prevención de riesgos,como la alerta temprana, con el finde minimizar los daños derivados delas catástrofes".

Además, señala que "dado elcarácter de servicio público que tie-ne esta dirección general, y siendolos ciudadanos los destinatariosprincipales de nuestras acciones, se

trata de que accedan amás y mejor informa-ción sobre los principa-les riesgos, a través denuestros avisos defenómenos meteoroló-gicos adversos en losmedios de comunica-ción y en nuestra pági-na web y el portal info-riesgos (www.infories-

gos.es)". Igualmente, "se trata de facilitar

la tarea de todos los profesionalesimplicados en la gestión de emer-gencias". En este sentido, los SIG"favorecen el análisis de más infor-mación en menos tiempo, conmayor detalle, pudiendo localizar laraíz de los problemas y contar conmás precisiones a la hora de aseso-rar en la elaboración de diferentesplanes".

Entre las tecnologías que utilizanen los proyectos, se encuentran lassiguientes: "transmisión de ficherosvía FTP; interrogación a páginas webde distintos organismos e incorpo-ración automática a bases de datospredefinidas; e imágenes de satélite,ortofotografías y georreferencia-ción de imágenes de satélite entiempo casi real".

Mientras que las empresas uorganismos colaboradores son lassiguientes: "Insa, Tragsatec, Indra,Dirección General del Instituto Geo-gráfico Nacional, Dirección Generaldel Catastro, Agencia Estatal deMeteorología, Dirección General deTráfico, Dirección General del Aguay Dirección General de Medio Natu-ral y Política Forestal".

En el ámbito informático, para lared de alerta a la radiactividad, laweb y los planes de emergencianuclear, colaboran Stratus Techno-logies España, Indra Sistemas y Sis-temas Avanzados de Tecnología.Optimus es colaboradora en compo-nentes de sistemas de alerta a lapoblación; e Indra Espacio, en redesde comunicaciones de planes deemergencia nuclear.

NAVARRA

El Gobierno de Navarra, a travésde la Dirección General de Interiordel departamento de Presi-

DEFENSA

Sala de Control en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

PUNTO DE VISTA

ODRÍA comenzarse este texto tra-

tando de acotar a qué se refiere

cuando se menciona el término de soft-

ware de fuentes abiertas, en particular

orientado a la posible reutilización del

mismo por parte de otros organismos de

la administración y si existe alguna regu-

lación al respecto.

Tal como recoge CENATIC en su pági-

na de Internet, puede determinarse que

"Software de fuentes abiertas (del inglés

open source) es el término con el que se

conoce al software distribuido y des-

arrollado libremente".

La idea que subyace detrás del open

source, es que cuando los usuarios pue-

den acceder, modificar y redistribuir el

código fuente de un programa, éste evo-

luciona, se desarrolla y mejora, los usua-

rios lo adaptan a sus necesidades y corri-

gen sus errores de forma más sencilla.

Bajo estos términos, y centrando su

aplicación a la administración pública,

surge la disyuntiva de si el software que

se utiliza en la administración, desarro-

llado por petición expresa de una o

varias administraciones, tiene la conside-

ración de software de fuentes abiertas y

puede por tanto redistribuirse y reutili-

zarse.

La respuesta a esta pregunta debe ser

afirmativa. Ya la Directiva 2003/98/CE

del Parlamento Europeo y del Consejo,

relativa a la Reutilización de la Informa-

ción del Sector Público, obliga al esta-

blecimiento de una serie de medidas

legales, dirigidas a establecer un conjun-

to de reglas homogéneas en la Unión

Europea con prácticas comerciales jus-

tas, establece la obligación de publicar

los datos disponibles para su reutiliza-

ción y las condiciones a las que están

sujetos y recomienda el establecimiento

de políticas que faciliten el acceso a un

amplio conjunto de datos y documen-

tos:

- El marco legal derivado […] ofrecerá

posibilidades para la creación de produc-

tos y servicios con valor añadido basados

en la información del sector público.

- Debe proporcionarse al sector priva-

do y al público en general un medio de

consulta con un mapa actualizado de los

datos generados por las instituciones del

sector público, incluyendo su nivel de

disponibilidad, grado de digitalización y

la viabilidad de explotación por terceros.

- Los modelos de negocio y procedi-

mientos que se crearán como resultado

de la aplicación de la nueva normativa se

alejan de los modos habituales de ges-

tión en España. El cambio cultural que

esto supone hace necesario realizar una

labor de difusión y sensibilización dirigi-

da a los sectores públicos y privados

afectados por las condiciones que esta-

blecerá el nuevo marco legal y las nue-

vas posibilidades de negocio.

Por otra parte, a nivel nacional, se

desarrolló la ley 37/2007 de 16 de

noviembre, sobre reutilización de la

información del sector público, que tie-

ne por objeto la regulación básica del

régimen jurídico aplicable a la reutiliza-

ción de los documentos elaborados o

custodiados por las administraciones y

organismos del sector público.

En particular, en esta ley se recoge:

- Las administraciones y organismos

del sector público podrán optar por que

los distintos documentos que obran en

su poder sean reutilizables de acuerdo

con alguna o algunas de las siguientes

modalidades:

Reutilización de documentos pues-

tos a disposición del público sin sujeción

a condiciones.

Reutilización de documentos pues-

tos a disposición del público con sujeción

a condiciones establecidas en licencias-

tipo.

Reutilización de documentos previa

solicitud […], pudiendo incorporar en

estos supuestos condiciones establecidas

en una licencia.

- Las administraciones y organismos

del sector público promoverán que la

puesta a disposición de los documentos

para su reutilización, así como la trami-

tación de solicitudes de reutilización se

realice por medios electrónicos y

mediante plataforma multicanal […].

- No será admisible el otorgamiento

de derechos exclusivos de los organismos

del sector público a favor de terceros sal-

vo que tales derechos exclusivos sean

necesarios para la prestación de un ser-

vicio de interés público.

De acuerdo a esta ley, la apertura de

información por parte de la Administra-

ción se puede considerar un imperativo

legal, pero, ¿se puede considerar el soft-

ware como información?

Estas leyes marcan una clara tenden-

cia para que las administraciones y orga-

nismos del sector público se abran hacia

los ciudadanos y las empresas. El con-

cepto que se pretende trasmitir es claro:

lo que pagan los ciudadanos debe estar

disponible para los ciudadanos (aplica

igualmente para las empresas y entre el

propio sector público) y el software no es

una excepción, salvo en el caso de pro-

gramas protegidos por licencias, pero no

en el caso de desarrollos a medida par la

Administración.

La redacción de estos textos encaja

perfectamente con las políticas de soft-

ware abierto, software libre y disponibi-

lidad de código fuente en lo relativo a la

propiedad intelectual del sector público.

La finalidad última de la apertura de

propiedad intelectual por parte del sec-

tor público es optimizar al máximo el

uso del dinero de los ciudadanos.

El software de fuentes abiertas se

plantea, por tanto, como una forma de

dar un mejor (y menos costoso) servicio

al ciudadano y a las empresas, pero no

debe entenderse como "una religión" o

"un modo de entender la vida".

Sin embargo y aunque la tendencia

hacia la utilización de software de fuen-

tes abiertas es clara, existen diversas

cuestiones que deben tratarse:

- Problemas relativos a la propiedad

intelectual: El modo de licencia y las res-

tricciones de uso pueden ser un factor

importante en la apertura de software.

Es necesario un soporte legal adecuado

que garantice la adecuación de la aper-

tura y la cesión de derechos.

- Problemas relativos a la "institucio-

nalización" del proceso de apertura. La

administración no dispone de un "depó-

sito" de software desde donde se ponga

a disposición de otras administraciones

la información necesaria para la reutili-

zación de este código, ni el conocimien-

to funcional, ni los recursos humanos

para dar soporte al mismo. Sería necesa-

rio disponer de un centro encargado de

ofrecer y mantener el soporte al código

ya desarrollado, tanto divulgativo como

de recursos de la administración, el

modelo de cesión, las garantías de res-

ponsabilidad, etc.

- ¿Están los desarrollos de propiedad

intelectual pública preparados para la

apertura? Muchos proyectos no han sido

concebidos en origen pensando en una

futura apertura, lo que deriva en una

baja calidad del desarrollo y presentan

una documentación insuficiente o

inapropiada y en definitiva no están

orientados a la reutilización, personali-

zación o adaptación posterior.

En definitiva, puede plantearse que el

verdadero ahorro está en compartir

todos los recursos necesarios para la reu-

tilización del software. La diferencia de

costes al abordar un proyecto reutilizan-

do software de fuentes abiertas, si se

implica personal con conocimiento de

este software, es muy grande respecto a

no contar con este personal.

Un modelo de disponibilidad del soft-

ware, junto con una cesión temporal de

personal experto, puede resultar enorme-

mente ventajoso en costes, plazo y en

general respecto al éxito de los proyectos

con software abierto en la Administración,

pero no es una tarea sencilla, ya que el

sector público no está preparado para ges-

tionar su software desde el punto de vista

de la reutilización de código y recursos.

El modelo de "comunidad" clásico del

open source es también una herramien-

ta útil para facilitar la adopción del soft-

ware abierto en la Administración.

P

El software de fuentes abiertasen la Administración Pública

JJeessúúss MMaarrííaa AAlloonnssoo GGaarrccííaa.. DDiirreeccttoorr EEjjeeccuuttiivvoo.. AAttooss CCoonnssuullttiinngg..

NOVIEMBRE 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 19

dencia, Justicia e Interior (enla que se encuadra la Policía Foral),viene haciendo una apuesta decidi-da por la modernización en losrecursos del ámbito policial. Eldirector general de Interior, JuanRamón Rábade Iráizoz, afirma quelas nuevas tecnologías son parteconsustancial del proyecto. "Se tra-baja en ellas diariamente, con el finde aprovechar al máximo sus aplica-ciones en el servicio de las diferen-tes unidades".

Según Rábade, el uso de las TIC esfundamental para poder avanzar enla mejora de la seguridad en Nava-rra. "Como ejemplo del impulso quese pretende en este sentido, está elobjetivo estratégico de la DirecciónGeneral de Interior por dotarse deun Sistema de Información Policial(SIP) para mejorar la prestación delservicio".

Existen dos ámbitos en los que setrabajan los proyectos tecnológicos,dentro de la Dirección General deInterior: el cuerpo de la Policía Foraly el servicio del Sistema de Seguri-dad Pública de Navarra. "El desarro-llo tecnológico de la Policía Foralvinculado a la comunicación, infor-mación y coordinación de sus recur-sos técnicos y operativos se centra-liza a través de la División de Comu-nicación y Enlace Operativo".

En esta unidad, los proyectos tec-nológicos implantados y operativosson los siguientes: "el sistema degestión de recursos y emergenciasPositrón (terminales policiales deSOS Navarra-112); el sistema deposicionamiento G.I.S.; el adminis-trador de comunicación vía radioTetra; el software de mensajería ytelefonía móvil; la aplicación gesto-ra de correos electrónicos; y basesde datos como DGT, Eucaris, Schen-gen, Siapol, transportes, violencia degénero, aplicación y gestión de pro-cedimiento, etc.".

En el ámbito de la policía científi-ca, "como su propio nombre indica,se utilizan métodos científicos apli-cados a la investigación criminal".Estos métodos "están estrechamen-te ligados a las nuevas tecnologías,puesto que el desarrollo de la infor-mática ha sido una de claves en elavance de la ciencia en general". Los

proyectos donde más claramente seobserva la aplicación de las tecnolo-gías son "el sistema automático deidentificación dactilar (SAID) y laidentificación personal por ADN.

Juan Ramón Rábade explica conmayor detalle los proyectos másconsolidados en el ámbito de lapolicía foral. En primer lugar, secentra en el de gestión de recursos yemergencias Positrón. Consiste enun "sistema de comunicación con elcliente externo (ciudadano) y con elinterno (servicios policiales, sanita-rios, protección civil, etc.), que clasi-fica las emergencias siguiendo conel procesamiento de cada incidentede forma común. Esta aplicaciónbasa su eficacia en la rápida gestióny en la centralización de todos losrequerimientos procedentes delexterior que impide la pérdida deinformación".

La aplicación simplifica las fun-ciones de los agentes, "suministrán-doles la identificación del número yubicación del alertante, transferen-cias de llamadas, grabación integra-da de voz e integración de telefoníay radio".

GIS y TetraA continuación, se detiene en el

sistema de posicionamiento GIS. "Esel posicionamiento geográfico desistemas de información basado enla técnica del GPS. Esta aplicaciónconfigura vía satélite la ubicacióndel módem colocado en un receptorapropiado. Instalado en los vehícu-los policiales, permite trazar el his-torial y movimiento de los mismos.Además de informar regularmentede su posición, la transmite conmucha exactitud".

El administrador Tetra es "emisory receptor de las comunicaciones víaradio". Este gestor, con un ancho debanda superior a las radios conven-cionales, configura un potentecomunicador policial, que consta dediversos canales de interconexión yque se integra perfectamente, tantoen los operativos móviles, como enel gestor de recursos y emergenciasPositrón.

En cuanto al software de mensa-jería, gestor de correos electrónicosy telefonía móvil, "son dos progra-

mas de gestión de la comunicaciónbasados en la difusión vía móvil yemails de la información de interéspolicial". Mientras que las bases dedatos DGT, Eucaris, Schengen, Sia-pol, Transportes, etc., consisten enun "conjuntos de datos que confor-man la información básica y esen-cial en la actividad policial, tantoestatal como autonómica".

SAID se configura como "unabase de datos en la que, por un lado,constan las impresiones dactilaresde los detenidos; y, por otro, seintroducen las huellas dactilaresanónimas que se recogen en las ins-pecciones oculares técnico policia-les, en el lugar donde se cometen losdelitos". Dispone de un sistema quecompara estas dos figuras, llegandoa identificarlas.

La identificación de personas através de su ADN consiste en com-parar la molécula de ADN de unapersona conocida, con la muestrasin identificar. "Para ello, se estudianuna serie de marcadores o zonas.Este estudio se utiliza también paradeterminar relaciones de paternidady maternidad".

Además de los anteriores, eldirector general de Interior describelos proyectos de modernización ytecnología más relevantes que seencuentran en marcha. En primerlugar, expone que la policía foral,para el desempeño adecuado de susfunciones, requiere disponer de unsistema de información avanzado."En años precedentes, ya se handado los primeros pasos para contarcon un sistema de estas característi-cas, denominado Sistema de Infor-mación Policial (SIP)". Bajo estemarco, los proyectos que están enmarcha en 2008 en este ámbito sondiversos.

Sistema OesisLa policía navarra, al igual que el

resto de cuerpos policiales de ámbi-to nacional o autonómico, está uti-lizando el sistema OESIS para con-sulta y carga de la información rela-tiva al espacio de seguridad Schen-gen, destinado fundamentalmente ala colaboración y coordinación poli-cial en este ámbito europeo.

Actualmente, está en fase dedesarrollo e implantación el nuevosistema SIS II, que sustituirá alOESIS, con mayores categorías deinformación y posibilidades (al igualque el resto de cuerpos policiales deámbito nacional o autonómico)."Para ello, se está colaborandoestrechamente con la Secretaría deEstado de Seguridad del Ministeriodel Interior, que aporta recursos alproyecto".

Por otra parte, para implantar elmódulo básico SIP se han realizadouna serie de trabajos. Por una parte,el repositorio policial web y elmódulo de denuncias Sitrade. "Elobjeto de los trabajos es la centrali-zación de la recogida de denunciaspenales, con la que se automatizarála toma de datos en este ámbito,complementando en un futuro lasbases de datos correspondientes,tanto a nivel interno (exclusivamen-te para explotación de la policíaforal), como externo (seguridadautonómica, nacional e internacio-nal)".

Se han realizado las fases de defi-nición, así como de análisis funcio-nal para la elaboración de un proto-tipo que ha sido validado. "Tras ello,se ha vuelto a reelaborar el análisisfuncional, con los requisitos y obje-tivos resultantes de las pruebas. Así,se va a preparar un nuevo prototipofinal, con vistas a realizar la puestaen producción".

En cuanto a la consulta integradade investigación, intenta "permitirobtener información de diversasfuentes, tanto internas como exter-nas, y constituir el sistema de inves-tigación avanzado". A lo largo de2007, se realizó la definición delproyecto. "Su ejecución se ha venidorealizando en 2007 y finalizará en2008". El Portal del Policía consisteen "establecer las bases para que

DEFENSA

20 SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. OCTUBRE 2008

Juan Ramón Rábade (Navarra).

éste disponga de un acceso predefi-nido y guiado a la información quenecesita para el desempeño de sutrabajo". Igualmente, se encuentraen fase de desarrollo. Mientras queel Catálogo de Información Policial"constituirá el subsistema de infor-mación del SIP, donde se recojantodos los hechos policiales y entida-des de interés, así como las relacio-nes entre ellas". Actualmente, seestá trabajando en el cierre del aná-lisis funcional, para empezar a ela-borar una maqueta en noviembre.

Implantación del SIPCon respecto a la mejora de los

sistemas actuales, la implantacióndel SIP se realizará de forma gra-dual. "Durante ese proceso demigración, debe garantizarse laprestación del servicio con los siste-mas existentes. Por ello, debe reali-zarse de una manera controlada ysiguiendo una metodología que seha definido y que se está aplicando".

Asimismo, el soporte de los siste-mas "ha sufrido una transformación,con la presencia más acentuada detécnicos especialistas en materia desistemas de información de Gobier-no de Navarra, que apoyan el traba-jo de los técnicos policías forales, asícomo de la existencia de un equipode trabajo residente de la sociedadpública Tracasa".

Por lo que se refiere a la implan-tación y uso de sistemas de informa-ción geográfica, hasta el momentose han implantado 11 SITNA y se harealizado formación del personal."Dichos visores son un sistema devisualización y gestión de informa-ción geográfica de uso general".También se está en proceso de ela-boración de "una capa de informa-ción geográfica propia, que seráaccesible vía internet y permitirá alciudadano consultar los datos decontacto y ubicación de las comisa-rías".

Oesis Móvil consiste en su accesodesde una PDA, con conexión a tra-vés de telefonía móvil. "A lo largo de2007, se ha realizado el análisis y ladefinición del proyecto, así como eldesarrollo. También se ha montadoun sistema piloto". Durante 2008, sehan realizado las pruebas de valida-

ción final y se está en proceso deimplantación previo a la formacióny puesta en funcionamiento.

El servicio Siapol permite unacceso a través de internet, en modoconsulta, a procedimientos deactuación policial consensuados enel ámbito policial, judicial y legal."Su uso garantiza una operativapolicial optimizada y ajustada a ley".

Por otra parte, se está implantan-do una solución, vía internet, paramejorar la gestión de las denuncias,de tal forma que "sea más sencillopara el ciudadano realizarla, evitán-dose el desplazamiento siempre quesea posible". El procedimiento se ini-cia siempre con "una actuación delciudadano, que accede a través deinternet a los siguientes serviciosofertados desde el Portal de Nava-rra: denuncias; quejas, sugerencias yagradecimientos; y colaboraciónciudadana".

Actualmente, el sistema se en-cuentra en fase de validación previaa su puesta en producción. "Parauna etapa posterior, queda la inte-gración completa con el Sistema deInformación Policial y con los deJusticia del Gobierno de Navarra".

Infraestructuras de hardwarePor otra parte, la Policía Foral está

haciendo un esfuerzo en mejorar susinfraestructuras de hardware, parapoder alojar los sistemas de una for-ma más eficiente, fiable y eficaz."Anteriormente, se ha dotado de lasinfraestructuras necesarias para el

sistema de información policial, elOESIS y el SISII. En la actualidad, seestá en proceso de dotarse deampliación del equipamiento degestión de imágenes y nuevo equi-pamiento de sistema de reconoci-miento de huellas SAID2".

Eucaris es una aplicación para laconsulta de las bases de datos devehículos de los países que han rati-ficado el Acuerdo de Prüm. "En laactualidad, ya se puede consultar aLuxemburgo y Francia, estando pre-vista la incorporación de Holanda yAlemania a lo largo del año 2008". Elsistema se ha implantado en colabo-ración con la Secretaría de Estado deSeguridad. "Para ello, se ha habilita-do la comunicación necesaria parafacilitar el acceso seguro a esta apli-cación, que está implementada enentorno web".

Al igual que la anterior, Hoteles esuna información disponible graciasa la colaboración con la Secretaríade Estado de Seguridad. "En estecaso, es un fichero que se descarga através de un canal seguro (protoco-lo RSINC). El procedimiento de des-carga ya está funcionando correcta-mente. Queda por definir el procedi-miento de importación de datos yuso de los mismos en SIP".

También se está trabajando en"un proyecto de análisis y diagnósti-co de la seguridad en el entorno delos sistemas, dada la criticidad de losmismos y la información sensibleque recogen". Mientras que otraactuación es la conexión y uso del

sistema Arena de la DGT. "El proyec-to comenzó en marzo de 2008 ypermitirá la consulta de los datos deaccidentes así como la carga". Lostrabajos realizados hasta ahora hansido la habilitación de la conexión(línea, cortafuegos, etc.), la elabora-ción de la relación de usuarios y elcierre del procedimiento de forma-ción.

Una de las directrices de la PolicíaForal es la atención al ciudadano deforma cercana y eficaz, que trabajebajo unos estándares de calidad."Para ello, dicho cuerpo ha publica-do en 2008 la segunda carta de ser-vicios, donde se expone su misión yvisión, los compromisos con el ciu-dadano, la forma de contacto, etc."

Por otra parte, la Dirección Gene-ral de Interior del Gobierno deNavarra está promoviendo la cola-boración estrecha con los cuerposde policía municipal, dependientesde los ayuntamientos. Para ello, "hafirmado convenios de colaboracióncon la práctica totalidad de los exis-tentes. En ellos, el Gobierno deNavarra se compromete, entre otrascosas, a facilitar los sistemas deacceso a la información de la quedispone la Policía Foral".

Juan Ramón Rábade explica que"la elaboración y puesta en marchadel Plan General de Seguridad Ciu-dadana de Navarra, junto con planesespeciales destinados a abordarfenómenos delictivos específicos,será de gran importancia para dis-poner de una serie de medidas deaplicación en la lucha contra ladelincuencia".

Junto con ello, destaca la impor-tancia de la próxima puesta en mar-cha de un observatorio permanentede la seguridad pública, basado enun sistema de información que per-mita recoger datos y explotarlos,con objeto de elaborar el mapa de ladelincuencia de la Comunidad Foralde Navarra. "El sistema se está dise-ñando de tal forma que pueda reco-ger información estadística de dife-rentes fuentes (las diversas policías,Protección Civil, etc.), con las debi-das garantías de cumplimiento de laLOPD, y que genere el mapa delin-cuencial debidamente georreferen-ciado".

NOVIEMBRE 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 21

Web del Departamento de Interior del Gobierno de Navarra.

Navarra ha creado un Sistema deInformación Policial (SIP) y

lanzado el sistema de gestión derecursos y emergencias Positrón.