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CREACIÓN Y EVOLUCIÓN FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS DE LA
DE LA REAF
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
• La REAF es un órgano asesor especializado del GrupoMercado Común (GMC) principal órgano “ejecutivo” delMERCOSUR y del Consejo del Mercado Común(CMC),principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR.
• Fue creada por decisión del GMC en el año 2004 a instanciasde Brasil y a partir de la “Carta de Montevideo” donde lasOrganizaciones Sociales de la AF representadas en laCOPROFAM solicitaron a los Cancilleres del Bloque la creaciónde un espacio asesor y de diálogo político, especializado enpolíticas diferenciadas para la AF.
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
• Objetivos de la REAF como órgano asesor del MERCOSUR:
a. fortalecer las políticas públicas pata la
agricultura familiar en el
MERCOSUR
b. promover y facilitar el comercio de los
productos de la agricultura familiar en la
Región
• La REAF en sus primeros años construyó una AGENDA que se profundiza y actualiza cada semestre, basada en los principales temas de políticas pública que propone cada uno de los Estados, en la búsqueda de un conocimiento mutuo, intercambio de experiencias y finalmente una creciente coordinación instrumentos de política, reconocidos entre todos los Estados parte.
“evitar que el éxito de unos sea la ruina de otros”
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAFLOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA
• Políticas Fundiarias, Acceso a Tierra y Reforma Agraria
• Gestión de Riesgos en la Agricultura, Seguro Agrícola y Cambio Climático
• Visión de Género en las Políticas Públicas Diferenciadas para la AF
• Políticas de Afincamiento de la Juventud Rural, el Joven Rural como emprendedor y Líder Social
• Sistemas Financieros Rurales, Financiamiento y Políticas de Acceso al Crédito para la AF
• Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER)
• Desarrollo Territorial Rural
• La AF y las Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
LOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA
Facilitación de Comercio de los Productos de la AF
• Formalización de los AF para participar en los diferentes mercados• Sello de origen de productos de la AF• Cumplimiento de normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y de inocuidad alimentaria
• Compras Públicas / Mercados Institucionales• Seguimiento de las Negociaciones Comerciales del MERCOSUR y
de los Acuerdos Comerciales vigentes• Asociativismo / Cooperativismo agrario como herramienta comercial
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07
La Resolución GMC Nº 25/07, recomendada por la REAF, reconocela existencia de un sistema agrícola particular, y se proponeestablecer registros nacionales de agricultores familiares, paracontribuir a su desarrollo dirigiéndole políticas diferenciadas.
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07
Los criterios para identificar a la población que califica como agricultura familiar son:
1.La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde predominantemente ala familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores contratados.2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividadesagropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima.3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de trabajode la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada, de acuerdocon la realidad de cada país (lo que supone una relación directa entre la capacidad delos agricultores y el uso de los recursos).
Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados,hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos dereforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades deproductores que hacen uso común de la tierra.
REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR
En 2010, la REAF analizó el avance del proceso, con base a los parámetros utilizadospara aplicar los criterios de la Resolución Nº 25/07 (cualitativos), que son los quedeterminar las condiciones (cuantitativas) de acceso de los agricultores familiares alos registros nacionales:
1. Mano de obra contratada (trabajadores sin parentesco con la familia)
2. Mando/ Dirección/Gerencia de la producción del establecimiento
3. Lugar de residencia de la familia
4. Área del establecimiento
5. Origen del ingreso/renta del establecimiento,
6. Capitalización de la familia (valor capital de los bienes de un agricultor oexplotación familiar, por ejemplo tierra, Maquinaria, existencias de insumos yproducción, etc.).
Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los
criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional
(sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07)
Parámetros País
Argentina Brasil Paraguay Uruguay Chile
Mano de obra
contratada
sin parentesco con
la familia
(empleados)
Máximo dos
personas de
forma
permanente
Máximo dos
personas de
forma
permanente
No se especifica Máximo dos
personas de
forma
permanente o
500 jornales
No se especifica
Responsable del
mando/gerencia
del
establecimiento
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
+ otros
miembros de la
familia
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
que dedica más
de la mitad de su
tiempo de
trabajo al predio
Agricultor
familiar (titular)
Lugar de
residencia de la
familia (distancia
máxima en km al
lugar de
residencia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(a una distancia
≤ 50 km)
No se especifica
Área máxima del
establecimiento
(en ha)
500 ha Cuatro módulos
fiscales (pueden
llegar a 480 ha
totales)
50 ha 500 ha con I.C.
100 (1) (pueden
llegar a 1 000 ha
totales)
12 unidades de
riego básico o
URB (pueden
llegar a 750 ha
totales)
Origen del
ingreso/renta del
establecimiento
(en %)
>50% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
del ingreso
no agrícola
equivalente a
tres salarios
legales de peón
rural, unos
USD 6 000
al año)
≥70% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
de ingresos
equivalente a
USD 62 000
al año)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
Capitalización de
la familia
- - - - Capital máximo
por valor de
3 500 unidades
financieras
(equivalente a
USD 130 000)
(1) I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final)
CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)
REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR
A pesar de los matices con los que en cadapaís se han manejado los criterios de laResolución GMC Nº 25/07 para establecer losparámetros de acceso de los productores a losRegistros Nacionales, las características de lapoblación que efectivamente llega aregistrarse muestran grandes similitudes.
INFORME DEL GRUPO TECNICO DE REGISTROS DE LA REAF (2012)
CONCEPTO ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
INFORMACION DEL ULTIMO CENSO AGROPECUARIO 2002 2006 2008 2000
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Cantidad de Establecimientos 333.504 5.175.489 289.649 57.131
Área Ocupada (hás.) 174.808.048 329.941.393 31.086.894 16.419.683
Superficie Media (hás.) 593 64 107 287
Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,3
AGRICULTORES FAMILIARES
Cantidad Establec. de Agric. Familiares 251.116 4.367.902 269.559 32.692
Área Ocupada (hás.) 30.921.077 80.250.000 2.816.612 2.522.850
Superficie Media (hás.) 142,0 18,4 10,4 77,2
Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3,3 2,5 4,0 3,4
Universo de AF potenciales según los Censos disponibles
INFORMACION DE LOS REGISTROS NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
2012 2012 2012 2012
Cantidad de Agric. Familiares Registrados 71.718
4.166.562 66.455 19.601
Área Ocupada (hás.) 2:304.000 66.176.121 286.801 1:534.053
Superficie Media (hás.) 36.2 19.4 6.4 78.2
Miembros de las Familias (Totales) 274.575 16:161.237 172.304 63.374
Tamaño Medio de la Familia (Promedio) 3.8 3.7 4.0 3.23
Trabajadores Permanentes de la Familia (promedio) 2,13 3.31 s/d 1,90
Trabajadores Permanentes No Familiares (promedio) 0.07 0.27 0.60 0.16
Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja) 52% 58.4 % 0% 10.7 %
Titularidad Masculina del Hogar 27% 22.8 % 60.5% 60.3 %
Titularidad Femenina del Hogar 21% 18.8 % 39.5% 29.0 %
Edad promedio de los titulares 46.5 43.5 46.0 50.9
Principales Actividades Productivas
Prod. Animal (81%) Maíz (51.1%) Agrícola (95%) Ganadería (56 %)
Prod. Vegetal (70%)
Poroto-Frijoles (43.3%) Pecuario (62%) Horticultura (17%)
Agroindustria (16%) Lechería (17.3%) Hortícola (11%) Lechería (13%)
Artesanías (9%) Carne Bovina
(15.9%) Viverista (0.3%) Fruticultura
(4.3%)
Recolección (9%) Yuca-Mand
(14.8%) Floricola (0.2%) Aves-Cerdos
(2.2%)
Caza (3%) Otros (0.8%)
Otros (cereales, agricultura, etc)
(7.5%)
Información de los AF registrados hasta el 2012
DIMENSION FISICA Y ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR
Se calcula que en la región hay unos 5,2 millones de establecimientos (fincas) de
propiedad de agricultores familiares.
Número de establecimientos (fincas) familiares en los países del MERCOSUR
País Número de establecimientos familiares
(en miles)
Argentina 252
Brasil 4 400
Paraguay 266
Uruguay 33
Chile 254
TOTAL 5 205
Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares involucran a unos
20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el
predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de
forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son
miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de más de 30 millones de
personas (el 60% de la población rural total) en los cinco países están directamente
vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares.
DIMENSION ECONOMICA DE LA AF DEL MERCOSUR
Contribución de la AF a la seguridad alimentaria y al VBP agropecuario
Argentina : 19% del valor de la producción agropecuaria
Brasil : 38 % del valor de la producción agropecuaria
Paraguay : 20% del valor de la producción agropecuaria
Uruguay : 30% del valor de la producción agropecuaria
Chile: 25% del valor de la producción agropecuaria
ESQUEMA OPERACIONAL DE LA REAF / MERCOSUR
GOBIERNOS NACIONALES
ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
SECCIONES NACIONALES
GRUPOS TEMÁTICOS
SECRETARÍA TÉCNICA
REAF
COOPERACIÓN
REFORMAS INSTITUCIONALES
PROPUESTAS DE
RECOMENDACIÓN YDECISIÓN
DOCUMENTOS
PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS
•Definición de Agricultor Familiar válida para el MERCOSUR (incorporado
al derecho positivo de los Estados Parte)
•Creación de los Registros Nacionales y avances hacia su homologación
(Creados en cada uno de los Estados Parte)
•Programa Regional de Género (Unidades Técnicas Especializadas en
Políticas de Género para la AF en cada uno de los países)
•Programa Regional de Jóvenes
•Programa Regional de Compras Públicas
PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS
•Legislación sobre concentración y extranjerización de la tierra. En 3 de
los 4 países fueron aprobados normas jurídicas respecto al tema
alimentadas por el debate desde la REAF
•Cooperación Técnica entre los países (Financiamiento, Asistencia
Técnica y Extensión Rural y Desarrollo Territorial)
•Creación del Fondo para la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)
•Reforma y Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de gestión
desconcentrada