Creando oportunidades para sistemas de alertas tempranas y prevención usando el Marco y Guías de Análisis de Naciones Unidas

Seminario Raphael Lemkin para la Prevencion del GenocidioSeminario Raphael Lemkin para la Prevencion del Genocidio27 junio 201327 junio 2013

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIÓN DE GENOCIDIO Y PARA LA PREVENCIÓN DE GENOCIDIO Y PARA LA

RESPONSABILIDAD DE PROTEGERRESPONSABILIDAD DE PROTEGER

Objetivos básicos: Prevención de Genocidio

Familiarizarse con los mandatos generales de actores claves para la prevención del genocidio dentro del sistema de las Naciones Unidas.

Entender el contexto dentro del cual las Naciones Unidas deciden establecer capacidades explícitamente dedicadas a la prevención del genocidio y de otras atrocidades masivas.

Familiarizarse con los sistemas operativos para la alerta temprana y respuesta en el sistema de las Naciones Unidas.

Familiarizarse con factores de riesgo de genocidio y con oportunidades de prevención.

Departamentos clave Departamento de Asuntos Políticos (DPA)

• Oficiales de país y temáticos• Misiones Políticas Especiales

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO)• Oficiales de país y temáticos• Misiones de Mantenimiento de la Paz

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR)• Oficiales de país y temáticos• Órganos creados en virtud de Tratados (“Treaty

bodies”) y Procedimientos Especiales (“Special Procedures”)

Mecanismos de Supervisión de Derechos Humanos

Órganos instituidos por los Tratados: • Comité de Derechos Humanos• Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)• Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer

(CEDAW)• Otros

Procedimientos Especiales / mandatos temáticos: • Libertad de Opinión y Expresión• Libertad religiosa y de Creencia• Derechos de Pueblos Indígenas• Asuntos relativos a grupos minoritarios• Formas contemporáneas de racismo• Otros

Otros actores relevantes dentro de las Naciones Unidas

Fondos y programas: • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD): Coordinadores Residentes / Asesores para la Paz y el Desarrollo

• ACNUR, UNICEF, ONU-Mujeres• Fondos de Consolidación de la Paz / Oficina de Apoyo a

la Consolidación de la Paz

Agencias Especializadas: UNESCO Asesores Temáticos: Niños y los Conflictos Armados Obligación de rendir cuentas: Corte Criminal Internacional

Presencia de Naciones Unidas en el terreno: Equipos País, Misiones Políticas Especiales, Misiones de Mantenimiento de la Paz

Catalizar esfuerzos: Asesor Especial para la Prevencion del Genocidio

Orígenes del mandato: Ausencia de prevención (Rwanda, Srebrenica)

Resolución del Consejo de Seguridad 1366 (2001) sobre la prevención de civiles en conflictos armados

“Plan de Acción de Cinco Puntos para la Prevención del Genocidio” del Secretario General (abril 2004)

Carta al Presidente del Consejo de Seguridad (julio 2004): Mandato para la Prevención del Genocidio

Carta al Presidente del Consejo de Carta al Presidente del Consejo de Seguridad (Julio 2004):Seguridad (Julio 2004):

Mandato del Asesor Especial para la Prevención del Mandato del Asesor Especial para la Prevención del Genocidio: Genocidio:

Reunirá la información que exista, en particular de Reunirá la información que exista, en particular de fuentes del propio sistema de las Naciones Unidas, fuentes del propio sistema de las Naciones Unidas, sobre infracciones graves y masivas de los sobre infracciones graves y masivas de los derechos humanos y el derecho internacional derechos humanos y el derecho internacional humanitario que tengan origen étnico o racial y humanitario que tengan origen étnico o racial y que, de no ser prevenidas o detenidas, podrían que, de no ser prevenidas o detenidas, podrían culminar en genocidio; culminar en genocidio;

Servirá de mecanismo de alerta temprana al Servirá de mecanismo de alerta temprana al Secretario General y, por su conducto, al Consejo Secretario General y, por su conducto, al Consejo de Seguridad, al señalar a su atención situaciones de Seguridad, al señalar a su atención situaciones que podrían culminar en genocidio;que podrían culminar en genocidio;

Carta al Presidente del Consejo de Carta al Presidente del Consejo de Seguridad (Julio 2004):Seguridad (Julio 2004):

Mandato del Asesor Especial para la Prevención del Mandato del Asesor Especial para la Prevención del Genocidio: Genocidio:

Hará recomendaciones al Consejo de Seguridad, Hará recomendaciones al Consejo de Seguridad, por conducto del Secretario General, sobre por conducto del Secretario General, sobre medidas para prevenir o detener el genocidio; medidas para prevenir o detener el genocidio;

Hará de enlace con el sistema de las Naciones Hará de enlace con el sistema de las Naciones Unidas respecto de actividades para prevenir el Unidas respecto de actividades para prevenir el genocidio y tratará de aumentar la capacidad de genocidio y tratará de aumentar la capacidad de las Naciones Unidas para analizar y manejar las Naciones Unidas para analizar y manejar información relativa al genocidio o a crímenes información relativa al genocidio o a crímenes conexos.conexos.

Sistema de alerta tempranaSistema de alerta temprana

Reunirá la información que existe, en particular Reunirá la información que existe, en particular de fuentes del propio sistema de las Naciones de fuentes del propio sistema de las Naciones Unidas,Unidas,(…)’• “Situation Centers” (Centros de situationes y “watch

rooms”)• Participación en grupos de trabajo específicos para cada

país• Participación en mecanismos interinstitucionales

establecidos con un enfoque en la prevención• Cooperación ad hoc• Nuestra Oficina es parte del recientemente establecido

Centro de Operaciones y Crisis de la Naciones Unidas (UNOCC)

(diferencia entre la recogida de información y la discusión estratégica de opciones de respuesta puede ser mínima)

Sistema de alerta temprana Recolecta de la información fuera del

sistema de las Naciones Unidas:• Partenariado con organizaciones regionales y

sub-regionales,• Partnenariado con los Estados Miembros,• Partenariado con organizaciones de la

sociedad civil,

• Partenariado con expertos y académicos, • Fuentes abiertas de información,• Misiones de investigación y de evaluación

Sistema de alerta tempranaPartenariado con organizaciones

regionales y sub-regionales

Unión Africana (UA), Conferencia Intergubernamental para la Región de

los Grandes Lagos (ICGLR) Comunidad Económica de Estados del África

Occidental (ECOWAS), Unión Europea (UE), Organización de los Estados Americanos (OEA), Organización para la Seguridad y la Cooperación en

Europa (OSCE)

Sistema de alerta temprana Partnenariado con los Estados Miembros

Algunos Estados Miembros pueden traer situaciones específicas a la atención del Asesor Especial

Ejemplos

Misión en la región de los Grandes Lagos (2008) intercambio de información con Uganda, Ruanda, Burundi y República Democrática del Congo

Consultas periódicas con el Grupo de Amigos de la Responsabilidad de Proteger (Siria)

Consultas ad hoc en funcion de necesidades específicas (buenos oficios del Asesor Especial)

Sistema de alerta temprana Partenariado con organizaciones de la sociedad civil

Organizaciones internacionales (Human Rights Watch, Amnesty International, International Crisis Group, Centro Global para la Responsabilidad de Proteger, otros)

Organizaciones nacionales (Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC; activistas y miembros de minorías en Siria; Organizaciones de la sociedad civil en Sri Lanka y Tailandia; West African Civil Society Institute, West African Civil Society Network, International Refugees Initiative, Open Society Initiative for West and East Africa, Uganda; ICC Coalition and Citizens Coalition to the African Union)

Sistema de alerta temprana

Fuentes abiertas de información

Todos los medios de comunicación, incluidos nuevos medios, por ejemplo “blogs” (Facebook Ejemplo: monitoreo del grupo “Syrian Revolution” y del Centro de Bahrain por los Derechos Humanos).

Sistema de alerta tempranaMisiones de investigación y de evaluación

Ejemplos: Región de los Grandes Lagos (2008), respecto al

conflicto en el Este de la República Democrática del Congo,

Norte de Tailandia, respecto a la situación de las minorías étnicas de Myanmar (2009)

Guinea (2010), Colombia (2010) Egipto y Líbano (2011-2012), respecto a la

situación en Siria

Posibles misiones futuras: Sudán del Sur

Analizando la información: Marco de Análisis

Factores de riesgo:

• Relaciones entre los grupos e historial de discriminación;• Circunstancias que inciden en la capacidad de prevenir

el genocidio;• Presencia de armas ilegales y elementos armados;• Motivación y actos que promueven divisiones entre

grupos;• Circunstancias que facilitan la perpetración de actos de

genocidio;• Actos que podrían constituir elementos del crimen de

genocidio;• Pruebas de la “intención de destruir total o

parcialmente”;• Factores desencadenantes.

Marco de Análisis

Constituye un instrumento de recogida y Constituye un instrumento de recogida y análisis de informaciónanálisis de información

Considera el genocidio como un proceso, no Considera el genocidio como un proceso, no como un sucesocomo un suceso

No es la única lista de indicadores de riesgoNo es la única lista de indicadores de riesgo Permite consistencia metodológicaPermite consistencia metodológica Su versión más extensa constituye una Su versión más extensa constituye una

herramienta de gestión de riesgoherramienta de gestión de riesgo

Implementación del mandato: Oficina del Asesor Especial para la

Prevencion del Genocidio ‘Servirá de mecanismo de alerta temprana al

Secretario General y, por su conducto, al Consejo de Seguridad, al señalar a su atención situaciones que podrían culminar en genocidio;

Hará recomendaciones al Consejo de Seguridad, por conducto del Secretario General, sobre medidas para prevenir o detener el genocidio; • Notas de alerta al Secretario General• Sesiones informativas del Consejo de Seguridad• Declaraciones públicas• Contribución a los procesos internos de toma de decisiones a nivel

senior y a nivel de trabajo

Implementación del mandato: Oficina del Asesor Especial para la

Prevención del Genocidio ‘Hará de enlace con el sistema de las Naciones

Unidas respecto de actividades para prevenir el genocidio y tratará de aumentar la capacidad de las Naciones Unidas para analizar y manejar información relativa al genocidio o a crímenes conexos’

• Participación en iniciativas del colectivo de las Naciones

Unidas• Programas de capacitación• Vínculos con la academia y con la sociedad civil• Trabajo de vindicación del concepto

Sistema de Alerta Temprana

Países frágiles o inestables

Monitoreo generalque genera una

watch-list

Países en el focoAnálisis de riesgos

quegeneran alertas

Países en el focoAlertas tempranas

al Secretario General y acciones preventivas

Sistema de alerta temprana: flujo interno de información

InformationManager

Desk OfficerAfrica

Desk OfficerEurope &

The Americas

Desk OfficerAsia &

The Pacific

Desk OfficerMiddle East

Special Adviser

Desk Officer(Associate)

Senior Officer

Outreach Officer

Ejemplo: Kenya Contexto: riesgo de violencia de carácter sectario

tras las elecciones presidenciales (marzo 2013) Recogida de información y discusión estratégica:

DPA, OHCHR, actores fuera del sistema de Naciones Unidas (ICGLR, Comite Nacional para la Prevencion del Genocidio)

Respuesta a nivel de trabajo: Taller con el Comité Nacional para la Prevención del genocidio en Kenya (febrero 2013)

Respuesta a nivel de Asesor Especial: Visita de alto nivel a Kenya (febrero 2013)

Ejemplo: Iraq Contexto: riesgo de implosión de violencia

sectaria a gran escala tras el ataque en Hawija (April 2013)

Recogida de información y discusión estratégica: Iraq Task force; discusión bilateral con DPA, OHCHR, UNAMI

Valor añadido: monitoreo de incitación al odio Respuesta a nivel de trabajo: capacitación a

UNAMI para incluir monitoreo de incitación al odio a través de variables desarrolladas por nuestra oficina

Respuesta a nivel de Asesor Especial: coordinación en la aplicación de presión politica

Monitoreo de incitación al odioVariables para distinguir los casos de discursos de odio de los casos

de incitación a crímenes de masa.

1. Presencia de un orador de relevancia con un alto grado de influencia sobre el público,

2. Desarrollo de temores en el público, que el hablante puede cultivar

3. Existencia de un discurso que se interpreta claramente como un llamado a la violencia

4. Existencia de un contexto social o histórico que es propicio para el brote de la violencia, que puede derivar de diferentes motivos, incluyendo competencia entre grupos por recursos naturales, ausencia de mecanismos de resolución de problemas, o episodios previos de violencia

5. Predominio de un medio de difusión influyente, que pudiera ser la fuente única o principal de noticias para un público relevante

Ejemplo: situación de pueblos indígenas

Contexto: riesgo de desaparición, no siempre en entornos de violencia

Recogida de información y discusión estratégica: Relator Especial, Foro Permanente, DPA, OHCHR, OEA (Comisión Interamericana), Estados Miembros, sociedad civil

Respuesta: Incluir el tema en la agenda de conversación con Estados Miembros

Oportunidades…

Aplicación sistemática del enfoque de prevención de atrocidades masivas

Acceso directo al Secretario General Contribución a conversaciones

estratégicas sobre situaciones específicas a nivel de oficina principal

Diversidad de partenariados temáticos / interlocutores dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas

… y desafíos

Dificultades metodológicas en la recogida y análisis de información

Grado de duplicación con otras partes del sistema de las Naciones Unidas

Necesidad de clarificar el mandato para evitar susceptibilidades

Disponibilidad e idoneidad de opciones potenciales de respuesta

Colaboración entre Naciones Unidas y Estados Miembros

Contribución a mecanismos de alerta temprana globales (recogida y análisis de información)

Diálogo sobre problemáticas internas y posible asistencia técnica, incluyendo en materia de capacitación

Diálogos políticos bilaterales y regionales en apoyo a medidas de prevención.

Contribución a iniciativas globales en materia de prevención en foros de Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, otros)

Muchas gracias