Crecimiento Económico y el Rol de las Políticas Públicas Jorge Desormeaux Banco Central de Chile 22 Octubre 2004

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Crecimiento Económico y el Crecimiento Económico y el Rol de las Políticas PúblicasRol de las Políticas Públicas

Jorge DesormeauxJorge DesormeauxBanco Central de ChileBanco Central de Chile

22 Octubre 200422 Octubre 2004

ContenidoContenido

I.I. La Economía Chilena en el Período 1986-97La Economía Chilena en el Período 1986-97

II.II. La Desaceleración del Período 1998-2003La Desaceleración del Período 1998-2003

III.III. Crecimiento y Políticas PúblicasCrecimiento y Políticas Públicas

III.1 Tamaño del Gobierno y Carga TributariaIII.1 Tamaño del Gobierno y Carga Tributaria

III.2 Diseño del Sistema TributarioIII.2 Diseño del Sistema Tributario

III.3 Eficiencia del Sector Público y Crecimiento:III.3 Eficiencia del Sector Público y Crecimiento:

–– El Gasto Público en Educación, Salud y El Gasto Público en Educación, Salud y JusticiaJusticia

IV.IV. ConclusionesConclusiones

I. La Economía Chilena en el I. La Economía Chilena en el

Período 1986-97Período 1986-97

La Economía Chilena en el Período 1986-La Economía Chilena en el Período 1986-9797

A partir de 1985, y luego de dejar atrás A partir de 1985, y luego de dejar atrás la crisis financiera de 1982-83, la la crisis financiera de 1982-83, la economía chilena inició un proceso de economía chilena inició un proceso de crecimiento sostenido que no tiene crecimiento sostenido que no tiene paralelo en nuestra historia.paralelo en nuestra historia.

El crecimiento promedio entre 1985 y El crecimiento promedio entre 1985 y 1997 alcanzó a un 7,3%anual, uno de 1997 alcanzó a un 7,3%anual, uno de los más elevados del mundo.los más elevados del mundo.

Durante el período de 20 años Durante el período de 20 años terminado en 2003, el PIB per cápita de terminado en 2003, el PIB per cápita de la economía chilena se incrementó en la economía chilena se incrementó en 270%, 3 veces más rápido que para el 270%, 3 veces más rápido que para el promedio de Argentina, Brasil y México. promedio de Argentina, Brasil y México.

Crecimiento en Economías Emergentes Crecimiento en Economías Emergentes 1985-971985-97

(tasa de crecimiento promedio anual, %)(tasa de crecimiento promedio anual, %)

Fuente: Banco Mundial

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0%

MexicoBrazil

United StatesVenezuela

ParaguayBolivia

ArgentinaPortugal

PhilippinesEl SalvadorPuerto Rico

UruguayDominicana

ColombiaBangladeshCosta Rica

PakistanTurkey

IsraelIreland

IndiaHong Kong

UgandaVietnam

IndonesiaChile

Korea, Rep.ThailandMalaysia

China

La Economía Chilena en el Período La Economía Chilena en el Período 1986-971986-97

El reciente Informe Global de El reciente Informe Global de Competitividad del WEF considera Chile Competitividad del WEF considera Chile como la economía con el mejor como la economía con el mejor desempeño de América Latina, seguida a desempeño de América Latina, seguida a 26 lugares de distancia por México26 lugares de distancia por México

De acuerdo a este informe, en términos de De acuerdo a este informe, en términos de desempeño y manejo macroeconómico, desempeño y manejo macroeconómico, Chile parece haber “migrado” de América Chile parece haber “migrado” de América Latina, para unirse a un grupo conformado Latina, para unirse a un grupo conformado por países como Nueva Zelanda, Israel, por países como Nueva Zelanda, Israel, España y Portugal.España y Portugal.

Estos son todos países desarrollados.Estos son todos países desarrollados.

Índice de Competitividad 2003Índice de Competitividad 2003

4.904.904.914.924.954.954.965.005.015.065.085.095.185.205.215.235.255.285.305.30

5.445.485.495.565.565.665.695.725.82

5.95

IrlandaCorea

BahrainFranciaBélgica

LuxemburPortugalEspaña

(22) ChileHong K.Estonia

IsraelN.Zelanda

Austria E. Arabes

CanadáAustraliaAlemaniaR.UnidoHolandaIslandia

JapónSuiza

NoruegaSingapur

DinamarcTaiwanSueciaEEUU

Finlandia


Este extraordinario desarrollo permitió a Este extraordinario desarrollo permitió a Chile cerrar la brecha entre su ingreso per Chile cerrar la brecha entre su ingreso per cápita y aquel de los países desarrollados cápita y aquel de los países desarrollados entre un 30% y un 40% en 25 años.entre un 30% y un 40% en 25 años.

Ello contrasta con la experiencia de otros Ello contrasta con la experiencia de otros países de América Latina, como Argentina, países de América Latina, como Argentina, Brasil, México, Uruguay y Venezuela, Brasil, México, Uruguay y Venezuela, como muestra el siguiente gráfico.como muestra el siguiente gráfico.

PIB Per Capita Relativo PIB Per Capita Relativo (PIB per cápita de cada país en relación al PIB per capita de (PIB per cápita de cada país en relación al PIB per capita de

EEUU; 1975=1)EEUU; 1975=1)

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1.0

1.1

1.2

1.3

1.4

1975 80 85 90 95 2000

Argentina Brasil Chile México Uruguay Venezuela

Fuente: Maddison (2003)


Este elevado crecimiento también Este elevado crecimiento también permitió a Chile reducir la incidencia de permitió a Chile reducir la incidencia de la pobreza a la mitad en 15 años.la pobreza a la mitad en 15 años.

En otros países de América Latina la En otros países de América Latina la reducción de la pobreza ha sido reducción de la pobreza ha sido modesta y desigual, y en algunos de modesta y desigual, y en algunos de ellos ésta incluso ha aumentado ellos ésta incluso ha aumentado (Argentina, Colombia, México, Perú y (Argentina, Colombia, México, Perú y Venezuela).Venezuela).

Pobreza en América LatinaPobreza en América Latina(% de personas bajo la línea de pobreza)(% de personas bajo la línea de pobreza)

nd

5550

22

34

48

3439

4244

33

20

39 4137

51

41

49

Fuente: CEPAL (2002)

80 90 2001

Colombia Perú Venezuela México Brasil Chile

II. La Desaceleración del II. La Desaceleración del Período 1998-2003Período 1998-2003

La Desaceleración de 1998-2003La Desaceleración de 1998-2003

En los últimos 5 años (período 1998-2003), En los últimos 5 años (período 1998-2003), sin embargo, el crecimiento económico se sin embargo, el crecimiento económico se redujo a un ritmo anual de 2,6% en redujo a un ritmo anual de 2,6% en promedio.promedio.

Ello es en parte el resultado del deterioro Ello es en parte el resultado del deterioro en el entorno externo que enfrentó Chile a en el entorno externo que enfrentó Chile a partir de 1997: una combinación de shocks partir de 1997: una combinación de shocks adversos de términos de intercambio y adversos de términos de intercambio y una crisis regional.una crisis regional.

Sin embargo, el crecimiento comenzó a Sin embargo, el crecimiento comenzó a desacelerarse en 1998, tres años antes de desacelerarse en 1998, tres años antes de la desaceleración de la economía mundial la desaceleración de la economía mundial que tuvo lugar entre 2001 y 2003.que tuvo lugar entre 2001 y 2003.

La Desaceleración de 1998-2003La Desaceleración de 1998-2003 Ello sugiere que en la desaceleración de la Ello sugiere que en la desaceleración de la

economía chilena también hubo también economía chilena también hubo también elementos internos.elementos internos.

En efecto, en los primeros tres trimestres En efecto, en los primeros tres trimestres de 1998, las tasas de interés internas se de 1998, las tasas de interés internas se incrementaron significativamente, en incrementaron significativamente, en respuesta a sucesivos ataques respuesta a sucesivos ataques especulativos en contra del peso.especulativos en contra del peso.

Estos acontecimientos no afectaron la Estos acontecimientos no afectaron la solvencia del sistema bancario, pero solvencia del sistema bancario, pero crearon una severa restricción de liquidez crearon una severa restricción de liquidez a muchas empresas medianas y a muchas empresas medianas y pequeñas, proceso que tuvo importantes pequeñas, proceso que tuvo importantes costos en términos de patrimonio, costos en términos de patrimonio, actividad y empleo.actividad y empleo.


Posteriormente, durante 2000, un año de Posteriormente, durante 2000, un año de sólida expansión de la economía mundial, sólida expansión de la economía mundial, la economía chilena creció sólo un 4,5%.la economía chilena creció sólo un 4,5%.

Si bien en parte ello todavía puede reflejar Si bien en parte ello todavía puede reflejar las consecuencias de la restricción de las consecuencias de la restricción de liquidez de 1998, ello puede ser también liquidez de 1998, ello puede ser también un un reflejo del agotamiento del reflejo del agotamiento del proceso de reformasproceso de reformas previo. previo.

En efecto, las reformas de las últimas 3 En efecto, las reformas de las últimas 3 décadas tienen un impacto transitorio décadas tienen un impacto transitorio sobre el crecimiento, que se extiende sobre el crecimiento, que se extiende hasta que se alcanzan los nuevos niveles hasta que se alcanzan los nuevos niveles de productividad posibilitados por tales de productividad posibilitados por tales reformas, tal vez una década después.reformas, tal vez una década después.


Ahora que la economía mundial ha Ahora que la economía mundial ha iniciado un período de normalización, la iniciado un período de normalización, la economía chilena debiera experimentar economía chilena debiera experimentar una aceleración en su tasa de una aceleración en su tasa de crecimiento, como proyecta el Banco crecimiento, como proyecta el Banco Central para 2004 y 2005.Central para 2004 y 2005.

(f) Proyección

2002 2003

PIB 2,2 3,3

Ingreso nacional 2,5 3,9

Demanda interna 2,5 3,5

Formación bruta de capital fijo 1,4 4,8

Resto demanda interna 2,8 3,1

Exportaciones de bienes y servicios 1,5 7,8

Importaciones de bienes y servicios 2,4 8,8

Cuenta corriente (% del PIB) -1,3 -0,8

Proyección de Actividad 2004-Proyección de Actividad 2004-20052005

(variación real anual, porcentaje)(variación real anual, porcentaje)

2004(f)

5,0 - 5,5

7,1

5,3

8,0

4,5

12,0

13,0

2,8

2005(f)

4,5 - 5,5

5,3

6,3

7,8

5,8

4,8

7,5

1,1


Pero si es correcta la interpretación anterior, Pero si es correcta la interpretación anterior, dicho crecimiento difícilmente podrá dicho crecimiento difícilmente podrá parecerse a aquel del período 1986-97.parecerse a aquel del período 1986-97.

Sin embargo, a futuro no pueden Sin embargo, a futuro no pueden descartarse tasas de crecimiento en torno al descartarse tasas de crecimiento en torno al 7%, particularmente si el país emprende un 7%, particularmente si el país emprende un nuevo proceso de reformas estructurales nuevo proceso de reformas estructurales que posibilite nuevos “saltos” en el que posibilite nuevos “saltos” en el crecimiento de la productividad.crecimiento de la productividad.

En la siguiente sección se explora la En la siguiente sección se explora la contribución que pueden hacer las políticas contribución que pueden hacer las políticas públicas a la aceleración del crecimiento de públicas a la aceleración del crecimiento de mediano plazo.mediano plazo.

III. Crecimiento y Políticas PúblicasIII. Crecimiento y Políticas Públicas

III.1 Tamaño del Gobierno y III.1 Tamaño del Gobierno y Carga TributariaCarga Tributaria

Tamaño del Gobierno y Carga Tamaño del Gobierno y Carga TributariaTributaria

Un aumento del gasto público puede Un aumento del gasto público puede tener un efecto positivo o negativo sobre tener un efecto positivo o negativo sobre el crecimiento económico, dependiendo el crecimiento económico, dependiendo de su composición:de su composición:

– el gasto público en bienes el gasto público en bienes complementarios al proceso de complementarios al proceso de producción de las empresas producción de las empresas (infraestructura y derechos de propiedad) (infraestructura y derechos de propiedad) tiene normalmente un efecto positivo, al tiene normalmente un efecto positivo, al menos en los países desarrollados;menos en los países desarrollados;

– el gasto corriente, en cambio, tiene un el gasto corriente, en cambio, tiene un efecto negativo, ya que se financia con efecto negativo, ya que se financia con impuestos, que distorsionan las impuestos, que distorsionan las decisiones de los agentes económicos.decisiones de los agentes económicos.


En Chile la carga tributaria es inferior al En Chile la carga tributaria es inferior al promedio de los países desarrollados, promedio de los países desarrollados, similar a aquella de los países del Asia-similar a aquella de los países del Asia-Pacífico, y supera a aquella de los países Pacífico, y supera a aquella de los países en desarrollo.en desarrollo.

Carga Tributaria en el MundoCarga Tributaria en el Mundo(como porcentaje del PIB)(como porcentaje del PIB)

Carga Bruta (%)1

Carga Neta (%)2

G7 36.4 26.3

Otros OECD 38.1 29.5Latinoamérica 17.6 14.1

Asia-Pacífico 19.6 18.3

Chile 19.3 17.9

1: Carga del Gobierno General incluyendo gobierno central y gobiernos locales.2: Carga bruta menos contribución a la previsión social.


La relación entre carga impositiva e La relación entre carga impositiva e ingreso per cápita es positiva, regularidad ingreso per cápita es positiva, regularidad conocida como Ley de Wagner.conocida como Ley de Wagner.

Ello sugiere que países con un mayor Ello sugiere que países con un mayor grado de desarrollo valoran más el gasto grado de desarrollo valoran más el gasto público o tienen la capacidad de recaudar público o tienen la capacidad de recaudar ingresos con mayor eficacia.ingresos con mayor eficacia.

Si relacionamos carga tributaria con nivel Si relacionamos carga tributaria con nivel de desarrollo, medido a través del ingreso de desarrollo, medido a través del ingreso per cápita, nuestro nivel de recaudación per cápita, nuestro nivel de recaudación estaría en línea con nuestro grado de estaría en línea con nuestro grado de desarrollo.desarrollo.

Ello indica que parecen más prometedoras Ello indica que parecen más prometedoras las reformas que afecten la eficiencia del las reformas que afecten la eficiencia del gasto público que su dimensión.gasto público que su dimensión.

Carga Tributaria e Ingreso per Carga Tributaria e Ingreso per CápitaCápita

G7

OtrosOECD

LAM A-Pacífico

Chile

0

10

20

30

40

50

60

0 10000 20000 30000 40000 50000

PIB Per Cápita.

Carga Tributaria

Bruta

Fuente: SII

III.2 Diseño del Sistema III.2 Diseño del Sistema TributarioTributario

Diseño del Sistema TributarioDiseño del Sistema Tributario

Las características deseables de un Las características deseables de un sistema tributario son 3:sistema tributario son 3:– Equidad (vertical y horizontal);Equidad (vertical y horizontal);– Simplicidad, de manera de minimizar costos Simplicidad, de manera de minimizar costos

de administración tributaria;de administración tributaria;– Eficiencia económica.Eficiencia económica.

Si bien estos tres criterios deben ser Si bien estos tres criterios deben ser armonizados entre sí, desde la perspectiva armonizados entre sí, desde la perspectiva del crecimiento, lo más importante es el del crecimiento, lo más importante es el criterio de eficiencia económica.criterio de eficiencia económica.

El ideal es un sistema tributario que sea lo El ideal es un sistema tributario que sea lo más neutro posible respecto de las más neutro posible respecto de las decisiones de trabajo, ahorro e inversión.decisiones de trabajo, ahorro e inversión.


Existe consenso en la literatura en cuanto a Existe consenso en la literatura en cuanto a que el impuesto al consumo es considerado que el impuesto al consumo es considerado como el que menos distorsiones genera (sólo como el que menos distorsiones genera (sólo afecta decisiones entre consumo y ahorro).afecta decisiones entre consumo y ahorro).

El segundo impuesto en orden de eficiencia es El segundo impuesto en orden de eficiencia es el impuesto al trabajo, porque crea un el impuesto al trabajo, porque crea un desincentivo al esfuerzo, afectando desincentivo al esfuerzo, afectando mayormente a los individuos más productivos.mayormente a los individuos más productivos.

El impuesto más distorsionador es el impuesto El impuesto más distorsionador es el impuesto a los ingresos en general, ya que grava al a los ingresos en general, ya que grava al consumo y al ahorro, creando un desincentivo consumo y al ahorro, creando un desincentivo al ahorro y la inversión, afectando en forma al ahorro y la inversión, afectando en forma directa al crecimiento económico.directa al crecimiento económico.


El sistema tributario chileno se encuentra El sistema tributario chileno se encuentra entre aquellos con mayor tasa impositiva entre aquellos con mayor tasa impositiva al consumo y menor tasa de impuesto a al consumo y menor tasa de impuesto a las renta de las empresas (después de las renta de las empresas (después de Irlanda).Irlanda).

En relación a los impuestos personales, la En relación a los impuestos personales, la tasa máxima vigente en Chile (40%) es tasa máxima vigente en Chile (40%) es bastante superior al promedio bastante superior al promedio latinoamericano, y algo inferior a la latinoamericano, y algo inferior a la imperante en economías desarrolladas.imperante en economías desarrolladas.

Estructura Tributaria y Recaudación Estructura Tributaria y Recaudación FiscalFiscal

Fuente: SII y cálculos propios

1: Vigentes en 20042: Calculados sobre ingresos estimados en 20033: Se considera la contribución adicional sobre los impuestos pagados en la 1a y 2a categoría.

�

Cifras en % Tasa Impositiva 1 % Recaudación Total 2

Impuestos Directos

Impuestos al capital (1ra Cat.) 17 13,9Impuestos al trabajo (2da Cat.) 0-40 7,1Global Complementario 3 0-40 2,7

Impuestos Indirectos Valor agregado 19 50,6Bebidas y licores 21 1,5Tabaco 51 4,1Actos jur dicos - 4,5Importaciones 0-6 4,7

Tasas de Impuestos y Estructura Tasas de Impuestos y Estructura TributariaTributaria

�

�

Fuente: SII

Cifras en % IVA Renta Empresas Renta Personal (Máx.)

G7Otros OECD

América LatinaAsia-PacíficoChile

14,217,814,67,719,0

32,831,027,023,917,0

6,,,,

4 ,1465258322400

Diseño del Sistema TributarioDiseño del Sistema Tributario Estas cifras en principio sugieren que el Estas cifras en principio sugieren que el

sistema tributario chileno es sistema tributario chileno es relativamente relativamente eficienteeficiente, al tener una estructura que , al tener una estructura que descansa esencialmente en los impuestos al descansa esencialmente en los impuestos al consumo.consumo.

En efecto, un indicador usualmente utilizado En efecto, un indicador usualmente utilizado para medir la eficiencia de los sistemas para medir la eficiencia de los sistemas tributarios es la razón entre la recaudación tributarios es la razón entre la recaudación total proveniente del impuesto a la renta y total proveniente del impuesto a la renta y aquella basada en impuestos al consumo.aquella basada en impuestos al consumo.

Como muestra el cuadro a continuación, Como muestra el cuadro a continuación, este indicador es relativamente bajo para este indicador es relativamente bajo para Chile en relación a los países desarrollados, Chile en relación a los países desarrollados, y levemente superior en relación al grupo y levemente superior en relación al grupo de países pertenecientes al Mercosur.de países pertenecientes al Mercosur.

Indicador de Eficiencia TributariaIndicador de Eficiencia Tributaria

Fuente: OECD y SII

OECD 13,5 6,6 2,05Mercosur 2,6 6,9 0,38Chile 3,8 8,2 0,47

(% PIB) (% PIB)

Impuesto a la Renta (1)

Impuesto al Consumo General (2)

Indicador Eficiencia (1)/(2)


Esta baja participación de los impuestos a la Esta baja participación de los impuestos a la renta en la recaudación total, pese a las renta en la recaudación total, pese a las elevadas tasas marginales de los impuestos elevadas tasas marginales de los impuestos personales se explica por las numerosas personales se explica por las numerosas exenciones impositivas al ahorro y los exenciones impositivas al ahorro y los ingresos del ahorro que contempla el sistema ingresos del ahorro que contempla el sistema tributario chileno:tributario chileno:– descuento de la base imponible de cotizaciones descuento de la base imponible de cotizaciones

previsionales y de salud;previsionales y de salud;– crédito tributario al ahorro en el sistema crédito tributario al ahorro en el sistema

financiero;financiero;– tratamiento preferencial del pago de dividendos tratamiento preferencial del pago de dividendos

y ganancias de capital en compra de acciones.y ganancias de capital en compra de acciones.

Diseño del Sistema TributarioDiseño del Sistema Tributario En síntesis, el sistema tributario chileno es En síntesis, el sistema tributario chileno es

relativamente eficiente, debido a la elevada relativamente eficiente, debido a la elevada recaudación con base en el IVA, y la presencia recaudación con base en el IVA, y la presencia de múltiples exenciones impositivas que de múltiples exenciones impositivas que eliminan parte de las distorsiones al ahorro.eliminan parte de las distorsiones al ahorro.

Sin embargo, este diseño obviamente puede Sin embargo, este diseño obviamente puede ser mejorado, en varias direcciones:ser mejorado, en varias direcciones:– El sistema actual es complejo , por la gran El sistema actual es complejo , por la gran

cantidad de exenciones que contempla, lo que cantidad de exenciones que contempla, lo que implica un gran desgaste en el cumplimiento implica un gran desgaste en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Una posible de las obligaciones tributarias. Una posible reforma en este sentido es adoptar una de las reforma en este sentido es adoptar una de las formas puras del impuesto al consumo, como el formas puras del impuesto al consumo, como el “flat tax”que se introdujo recientemente en “flat tax”que se introdujo recientemente en Rusia.Rusia.


Este impuesto grava el flujo de caja de las Este impuesto grava el flujo de caja de las empresas, descontando el 100% de las empresas, descontando el 100% de las inversiones de inmediato; a nivel de las inversiones de inmediato; a nivel de las personas se gravan los ingresos personales personas se gravan los ingresos personales del trabajo descontando los fondos destinados del trabajo descontando los fondos destinados al ahorro, incluyendo los gastos en educación.al ahorro, incluyendo los gastos en educación.

– De mantenerse el esquema vigente, es es importante considerar la posibilidad de importante considerar la posibilidad de descontar el gasto en educación y descontar el gasto en educación y capacitación de la base imponible de las capacitación de la base imponible de las personas, de manera de no discriminar en personas, de manera de no discriminar en contra del capital humano.contra del capital humano.Del mismo modo, se debe evitar la doble Del mismo modo, se debe evitar la doble tributación al ahorro a nivel de las empresas, tributación al ahorro a nivel de las empresas, reduciendo o eliminando los impuestos a las reduciendo o eliminando los impuestos a las utilidades reinvertidas.utilidades reinvertidas.


Sin embargo, es necesario destacar que Sin embargo, es necesario destacar que antes de proponer una reforma al sistema antes de proponer una reforma al sistema tributario, que el solo hecho de discutir la tributario, que el solo hecho de discutir la posibilidad de una reforma tributaria posibilidad de una reforma tributaria genera un grado de incertidumbre no genera un grado de incertidumbre no menor, que puede afectar negativamente menor, que puede afectar negativamente a la inversión.a la inversión.

Dado que el sistema tributario chileno es Dado que el sistema tributario chileno es relativamente eficiente, debe estudiarse relativamente eficiente, debe estudiarse cuidadosamente la conveniencia de cuidadosamente la conveniencia de introducir reformas al sistema vigente, a introducir reformas al sistema vigente, a través de la búsqueda de consensos.través de la búsqueda de consensos.

III.3III.3 Eficiencia del Sector Eficiencia del Sector Público y CrecimientoPúblico y Crecimiento

Eficiencia del Sector Público y Eficiencia del Sector Público y CrecimientoCrecimiento

Diversos estudios evalúan la eficiencia en el Diversos estudios evalúan la eficiencia en el uso de los recursos públicos.uso de los recursos públicos.

Kaufmann et al (2003) utiliza 6 índices para Kaufmann et al (2003) utiliza 6 índices para medir eficiencia del gasto público:medir eficiencia del gasto público:– efectividad del gobierno en la provisión de efectividad del gobierno en la provisión de

bienes públicos;bienes públicos;– calidad del aparato burocrático;calidad del aparato burocrático;– competencia de los empleados públicos;competencia de los empleados públicos;– Independencia de presiones políticas;Independencia de presiones políticas;– credibilidad en torno al compromiso del credibilidad en torno al compromiso del

gobierno con sus políticas;gobierno con sus políticas; Los siguientes gráficos muestran que Chile Los siguientes gráficos muestran que Chile

es el país con el mayor índice dentro de la es el país con el mayor índice dentro de la región.región.

Efectividad del Gobierno y PIB per Efectividad del Gobierno y PIB per CápitaCápita

Chile

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

6 7 8 9 10 11

PIB per Cápita a PPC (Ln)

Índice Eficiencia de

Gobierno

Efectividad del Gobierno en Efectividad del Gobierno en SudaméricaSudamérica

(mayor índice indica mayor efectividad)(mayor índice indica mayor efectividad)

-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

CHILE

URUGUAY

MEXICO

BRAZIL

COLOMBIA

PERU

ARGENTINA

BOLIVIA

ECUADOR

VENEZUELA

PARAGUAY

2002 1996

Nivel de Corrupción y CrecimientoNivel de Corrupción y Crecimiento

Un síntoma de ineficiencia en el sector Un síntoma de ineficiencia en el sector público es el nivel de corrupción, ya que un público es el nivel de corrupción, ya que un mejor diseño de políticas típicamente puede mejor diseño de políticas típicamente puede evitar la posibilidad de pagos indebidos.evitar la posibilidad de pagos indebidos.

El siguiente cuadro muestra la percepción El siguiente cuadro muestra la percepción de corrupción en diversos país (asignando de corrupción en diversos país (asignando un mayor puntaje a los países menos un mayor puntaje a los países menos corruptos), y la relaciona con el ingreso per corruptos), y la relaciona con el ingreso per cápita.cápita.

Chile evidencia un nivel excepcional en Chile evidencia un nivel excepcional en comparación a otros países, considerando comparación a otros países, considerando su nivel de desarrollo.su nivel de desarrollo.

Índice de Transparencia y PIB per Índice de Transparencia y PIB per CápitaCápita

Chile

0

2

4

6

8

10

6 7 8 9 10 11

PIB percápita PPP (Ln)

Índice deTransparencia

Eficiencia del Sector Público y Eficiencia del Sector Público y CrecimientoCrecimiento

En resumen, la evidencia indica que si En resumen, la evidencia indica que si comparamos a Chile con el resto del mundo comparamos a Chile con el resto del mundo en términos de indicadores generales de en términos de indicadores generales de eficiencia en el uso de los recursos públicos, eficiencia en el uso de los recursos públicos, nuestro país tiene un desempeño nuestro país tiene un desempeño sobresaliente.sobresaliente.

Sin embargo, veremos que áreas específicas Sin embargo, veremos que áreas específicas se detectan importantes deficiencias, en se detectan importantes deficiencias, en especial en áreas que requieren un esfuerzo especial en áreas que requieren un esfuerzo adicional en cuanto diseño y focalización.adicional en cuanto diseño y focalización.

Veremos 3 casos especiales: el gasto público Veremos 3 casos especiales: el gasto público en educación, salud, y justicia.en educación, salud, y justicia.

-- Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en EducaciónEducación

Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en Educación Educación

Chile ha logrado avances importantes en Chile ha logrado avances importantes en cobertura y escolaridad en las últimas cobertura y escolaridad en las últimas décadas. décadas.

El cuadro a continuación muestra que la El cuadro a continuación muestra que la escolaridad promedio se ha duplicado en 40 escolaridad promedio se ha duplicado en 40 años, y es hoy más elevada que en España años, y es hoy más elevada que en España y Portugal.y Portugal.

Asimismo, el gasto público y privado en Asimismo, el gasto público y privado en educación prebásica, básica y secundaria educación prebásica, básica y secundaria alcanza a un 4,6% del PIB, similar al de alcanza a un 4,6% del PIB, similar al de Nueva Zelandia, y más elevado que el de Nueva Zelandia, y más elevado que el de Dinamarca, Finlandia e Irlanda.Dinamarca, Finlandia e Irlanda.

Y a nivel terciario, Chile gasta un 2,3% del Y a nivel terciario, Chile gasta un 2,3% del PIB, más que otro ningún país considerado.PIB, más que otro ningún país considerado.

Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en EducaciónEducación

Años Promedio % Población

Promedio de con Educación % Bajo % en Pre-básica, básica

Escolaridad Secundaria Nivel 1 Niveles 4 y 5 y secundariaArgentina 8.3 42 47.7 11.9 3.7 1.2Brasil 7.5 26 67.5 2.6 - -Chile 9.9 46 57.7 4.9 4.6 2.3México 8.0 22 57.7 7.0 3.8 1.1Nueva Zelandia 12.1 76 14.2 47.4 4.6 0.9Dinamarca 12.2 80 19.3 31.9 4.2 1.6España 9.5 40 20.3 23.0 3.3 1.1Finlandia 11.7 74 7.9 53.8 3.5 1.7Irlanda 10.2 58 12.7 41.0 3.0 1.5Israel - - 40.4 16.9 4.7 1.9Portugal 7.3 20 32.1 19.2 4.1 1.1Tailandia 7.5 38 49.9 4.3 2.9 0.9

1 Como porcentaje del PIB

Fuente: Banco Mundial

Gasto en Educación1Rendimiento Alumnos 15 Años

Terciaria

Educación PromedioEducación Promedio(Años de escolaridad de población mayor de 25 años)(Años de escolaridad de población mayor de 25 años)

4

5

6

7

8

9

10

11

1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Cobertura de la EducaciónCobertura de la Educación(Años de escolaridad 1999, promedio para población mayor de 15 años)(Años de escolaridad 1999, promedio para población mayor de 15 años)

Argentina

Australia

Austria

Bélgica

Bolivia

Botswana

Brasil

Canadá

R. Centroafricana

Chile

China

Colombia Congo

Costa Rica

Dinamarca

Ecuador

EgypEl Salvador

Francia

Guatemala

Haití

Honduras

Hungría

India

Italia

Japón

Kenya

Corea del Sur

Kuwait

México

Nueva Zelandia

Panamá

Paraguay

Perú

Singapur Sudáfrica

España Sri Lanka

Suiza

Reino Unido

Estados Unidos

Venezuela

0

2

4

6

8

10

12

14

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Fuente: Barro y Lee (2000). PIB per cápita, PPP 2000


Con este esfuerzo, el grado de rendimiento y Con este esfuerzo, el grado de rendimiento y preparación de la población debería estar preparación de la población debería estar aproximándose al promedio de la OECD.aproximándose al promedio de la OECD.

Lamentablemente, estamos muy lejos de esa Lamentablemente, estamos muy lejos de esa meta. Un reciente estudio de la OECD meta. Un reciente estudio de la OECD encontró que el 57% de la fuerza laboral tiene encontró que el 57% de la fuerza laboral tiene un bajo nivel de comprensión de lectura.un bajo nivel de comprensión de lectura.

En tests internacionales estandarizados de En tests internacionales estandarizados de física y matemáticas Chile está en el lugar 35 física y matemáticas Chile está en el lugar 35 entre 38.entre 38.

Subir al nivel que nos correspondería, dado Subir al nivel que nos correspondería, dado nuestro ingreso per cápita, incrementaría la nuestro ingreso per cápita, incrementaría la tasa de crecimiento en dos puntos tasa de crecimiento en dos puntos porcentuales por año, según un estudio de porcentuales por año, según un estudio de Robert Barro (1999).Robert Barro (1999).

Educación SuperiorEducación Superior(% de la población 25-64 años con Educación Superior)(% de la población 25-64 años con Educación Superior)

Estados Unidos

Zimbabwe

Sri Lanka

Filipinas

Perú

Tailandia

Turquía

Brasil Malasia

Uruguay

Chile

Polonia

México Hungría

Rep. Checa

Corea

España

Nueva Zelanda

Italia

Irlanda

Suecia AlemaniaHolanda

Reino Unido

Finlandia Japón

Canadá

AustraliaDinamarca

Noruega

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2000 7000 12000 17000 22000 27000 32000

PIB pc PPP 1999

Fuente: Barro - Lee (2000).

Resultados de Pruebas Internacionales Resultados de Pruebas Internacionales y Gasto en Educacióny Gasto en Educación

300

350

400

450

500

550

600

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000

Gasto acumulado por estudiante

Pu

nta

je P

ISA

Perú

Ind

onesi

a

Brasil

México

Chile

Argentina

PoloniaGrecia

Rep .

Ch

eca

Hungría

Corea Irlanda

Austria

FinlandiaEE

. UU

.

España

Italia

Canadá


La inversión en capital humano mejora también la La inversión en capital humano mejora también la capacidad de un país para realizar innovación capacidad de un país para realizar innovación tecnológica, y contribuye decisivamente a tecnológica, y contribuye decisivamente a mejorar la distribución del ingreso.mejorar la distribución del ingreso.

Está claro que los insatisfactorios resultados de Está claro que los insatisfactorios resultados de nuestro sistema educacional no están asociados nuestro sistema educacional no están asociados al nivel de los recursos asignados, sino a la al nivel de los recursos asignados, sino a la eficiencia con que se gastan esos recursos.eficiencia con que se gastan esos recursos.

El progreso en esta área exige la modernización El progreso en esta área exige la modernización de los contenidos educacionales, evaluar el de los contenidos educacionales, evaluar el desempeño de los profesores y mejorar su desempeño de los profesores y mejorar su entrenamiento, extender la educación pre-básica entrenamiento, extender la educación pre-básica y el conocimiento del inglés, entre otras medidas.y el conocimiento del inglés, entre otras medidas.

-- Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en SaludSalud

Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en SaludSalud

El gasto total en salud de los sectores El gasto total en salud de los sectores público y privado en Chile es similar al de público y privado en Chile es similar al de otros países de igual o mayor desarrollo.otros países de igual o mayor desarrollo.

Algo similar se observa al comparar la Algo similar se observa al comparar la proporción del gasto del gobierno destinado proporción del gasto del gobierno destinado al sector salud.al sector salud.

Ello es el resultado de un aumento de 191% Ello es el resultado de un aumento de 191% en el gasto público en salud por habitante en el gasto público en salud por habitante durante la década del 90.durante la década del 90.

Los siguientes dos gráficos confirman que Los siguientes dos gráficos confirman que Chile destina a salud un porcentaje del PIB Chile destina a salud un porcentaje del PIB y del gasto público levemente superior al y del gasto público levemente superior al que le correspondería, dado su nivel de que le correspondería, dado su nivel de desarrollo.desarrollo.

Gasto Total en Salud e Ingresos per Gasto Total en Salud e Ingresos per Cápita (2001)Cápita (2001)

Chile

0

2

4

6

8

10

12

14

6 7 8 9 10 11

LN PIB PPP percapita

Gto

. Tota

l en S

alu

d (

% P

IB)

Gasto Público en Salud e Ingreso per Cápita Gasto Público en Salud e Ingreso per Cápita (2001)(2001)

Chile

0

5

10

15

20

25

6 7 8 9 10 11


Gto. Público Salud / Gto. Público Total

(%)


A nivel de resultados, el siguiente gráfico A nivel de resultados, el siguiente gráfico muestra que nuestras expectativas de vida muestra que nuestras expectativas de vida son altas para nuestro nivel de desarrollo.son altas para nuestro nivel de desarrollo.

Otros indicadores generales de salud, como Otros indicadores generales de salud, como la de mortalidad infantil o las muertes por la de mortalidad infantil o las muertes por enfermedades contagiosas, también enfermedades contagiosas, también muestran resultados favorables para nuestro muestran resultados favorables para nuestro nivel de desarrollo.nivel de desarrollo.

Estos positivos indicadores reflejan en buena Estos positivos indicadores reflejan en buena medida el extraordinario desarrollo medida el extraordinario desarrollo económico y social experimentado por económico y social experimentado por nuestro país en las últimas décadas, que ha nuestro país en las últimas décadas, que ha incrementado el ingreso de las familias y la incrementado el ingreso de las familias y la disponibilidad de recursos públicos para las disponibilidad de recursos públicos para las políticas sociales.políticas sociales.

Expectativa de Vida e Ingreso per Cápita Expectativa de Vida e Ingreso per Cápita (2002)(2002)

Chile

30

40

50

60

70

80

90

6 7 8 9 10 11


Expectativa de vida al nacer (años)


Sin embargo, los buenos índices que Sin embargo, los buenos índices que muestra Chile a nivel de indicadores muestra Chile a nivel de indicadores generales son menos evidentes a nivel de generales son menos evidentes a nivel de indicadores más específicos, o de segunda indicadores más específicos, o de segunda generación, donde es crítico un buen generación, donde es crítico un buen diseño de políticas para obtener buenos diseño de políticas para obtener buenos resultados.resultados.

Un indicador simple, como el número de Un indicador simple, como el número de consultas al año por habitante en relación consultas al año por habitante en relación al PIB per capita muestra resultados al PIB per capita muestra resultados claramente insatisfactorios en el caso de claramente insatisfactorios en el caso de Chile.Chile.

Número de Atenciones en el Número de Atenciones en el Sector Salud y PIB per CápitaSector Salud y PIB per Cápita

Chile

0

2

4

6

8

10

12

14

3.7 3.9 4.1 4.3 4.5 4.7 4.9

PIB percápita PPP (Ln)

Nº Atenciones


Un mejor estado de salud de la población tiene Un mejor estado de salud de la población tiene un impacto positivo sobre el crecimiento, un impacto positivo sobre el crecimiento, elevando la productividad de los trabajadores.elevando la productividad de los trabajadores.

Además, un buen estado nutricional y libre de Además, un buen estado nutricional y libre de enfermedades facilita el aprendizaje y la enfermedades facilita el aprendizaje y la acumulación de capital humano.acumulación de capital humano.

Se estima que un aumento de las expectativas Se estima que un aumento de las expectativas de vida de 5 años podría elevar el crecimiento de vida de 5 años podría elevar el crecimiento económico entre 0,3% y 0,6% adicional por económico entre 0,3% y 0,6% adicional por año.año.

Como en Chile las expectativas de vida ya son Como en Chile las expectativas de vida ya son bastante elevadas, podría pensarse que es bastante elevadas, podría pensarse que es poco lo que las políticas públicas de salud poco lo que las políticas públicas de salud pueden aportar al crecimiento económico.pueden aportar al crecimiento económico.


Sin embargo, no sólo interesa alcanzar Sin embargo, no sólo interesa alcanzar buenos resultados en materia de salud, sino buenos resultados en materia de salud, sino la eficiencia con que se alcanzan dichos la eficiencia con que se alcanzan dichos resultados.resultados.

Y en Chile junto a estos buenos resultados -Y en Chile junto a estos buenos resultados -que en parte reflejan el aumento de 191% en que en parte reflejan el aumento de 191% en los recursos públicos destinados a la salud en los recursos públicos destinados a la salud en la década del 90-, persisten importantes la década del 90-, persisten importantes ineficiencias en la gestión de estos recursos.ineficiencias en la gestión de estos recursos.

El gráfico a continuación compara un índice El gráfico a continuación compara un índice de eficiencia elaborado por Rodríguez y de eficiencia elaborado por Rodríguez y Tokman (2000) con la evolución del gasto Tokman (2000) con la evolución del gasto público en salud.público en salud.

Eficiencia y Gasto Público en Salud Eficiencia y Gasto Público en Salud en Chileen Chile

0

0.4

0.8

1.2

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

400000

800000

1200000

Eficiencia Gasto Público (MM$1999)


La declinación en la eficiencia del gasto público La declinación en la eficiencia del gasto público en salud se relaciona con problemas de gestión en salud se relaciona con problemas de gestión de recursos humanos y un excesivo de recursos humanos y un excesivo crecimiento de los subsidios de incapacidad crecimiento de los subsidios de incapacidad laboral y en la modalidad de libre elección.laboral y en la modalidad de libre elección.

Otra de la falencias de nuestro sistema de Otra de la falencias de nuestro sistema de salud es la segmentación de la población entre salud es la segmentación de la población entre personas de alto riesgo y bajos ingresos, que personas de alto riesgo y bajos ingresos, que participan en el sistema público, y personas de participan en el sistema público, y personas de bajo riesgo y altos ingresos, que participan en bajo riesgo y altos ingresos, que participan en el sector privado.el sector privado.

Ello lleva a un encarecimiento de los servicios Ello lleva a un encarecimiento de los servicios entregados por la instituciones públicas.entregados por la instituciones públicas.


Las propuestas para aumentar la eficiencia Las propuestas para aumentar la eficiencia del gasto público en salud que recoge la del gasto público en salud que recoge la literatura especializada son las siguientes.literatura especializada son las siguientes.

1.1. Incrementar la eficiencia del sistema Incrementar la eficiencia del sistema público simulando condiciones de público simulando condiciones de competencia, unido a una mayor competencia, unido a una mayor autonomía en el uso de los recursos;autonomía en el uso de los recursos;

2.2. Reformar diseño de licencias médicas, Reformar diseño de licencias médicas, poniendo límites al gasto excesivo.poniendo límites al gasto excesivo.

3.3. Restringir intervención del Estado para Restringir intervención del Estado para eventos de salud de bajo costo y alta eventos de salud de bajo costo y alta frecuencia sólo a los grupos más pobres, frecuencia sólo a los grupos más pobres, que carecen de ingresos para financiarlos.que carecen de ingresos para financiarlos.


4.4. Diseñar un sistema para atender eventos de Diseñar un sistema para atender eventos de salud de alto costo (enfermedades salud de alto costo (enfermedades catastróficas) y baja frecuencia. Se han catastróficas) y baja frecuencia. Se han planteado dos modelos en este caso:planteado dos modelos en este caso:a.a. Cuentas de ahorro para la salud para asegurarse Cuentas de ahorro para la salud para asegurarse

frente a estos riesgos; participación del Estado frente a estos riesgos; participación del Estado se limitaría sólo al financiamiento de estos se limitaría sólo al financiamiento de estos programas en el caso de los más pobres.programas en el caso de los más pobres.

b.b. Definir una canasta básica garantizada de Definir una canasta básica garantizada de servicios de salud a toda la población, que debe servicios de salud a toda la población, que debe ser adquirida por todos, y cuyo precio de ser adquirida por todos, y cuyo precio de determina en un contexto competitivo. El Estado determina en un contexto competitivo. El Estado contribuye al financiamiento de esta canasta en contribuye al financiamiento de esta canasta en el caso de los más pobres. La ventaja de este el caso de los más pobres. La ventaja de este esquema es que define un producto homogéneo, esquema es que define un producto homogéneo, que facilita la competencia; la desventaja es que que facilita la competencia; la desventaja es que es difícil saber el tamaño óptimo de la canasta. es difícil saber el tamaño óptimo de la canasta. (Plan Auge)(Plan Auge)

-- Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en JusticiaJusticia

Eficiencia del Gasto Público en Eficiencia del Gasto Público en JusticiaJusticia

El sistema de judicial influye en la actividad El sistema de judicial influye en la actividad económica al determinar los costos de económica al determinar los costos de transformacióntransformación -que dependen de la -que dependen de la tecnología-y de tecnología-y de transaccióntransacción -que dependen -que dependen del respeto al derecho de propiedad y la del respeto al derecho de propiedad y la protección al cumplimiento de los contratos.protección al cumplimiento de los contratos.

Debido a que mayores costos transacción y Debido a que mayores costos transacción y transformación afectan la actividad y el transformación afectan la actividad y el incentivo a la inversión, la eficiencia jurídica incentivo a la inversión, la eficiencia jurídica afecta directamente al crecimiento afecta directamente al crecimiento económico.económico.

Dos características básicas de un buen Dos características básicas de un buen sistema judicial son su independencia de sistema judicial son su independencia de otros poderes o grupos de influencia, y la otros poderes o grupos de influencia, y la eficiencia de su funcionamiento.eficiencia de su funcionamiento.


Diferentes estudios han estimado el impacto Diferentes estudios han estimado el impacto de un mejoramiento en la institucionalidad del de un mejoramiento en la institucionalidad del sistema judicial sobre el crecimiento sistema judicial sobre el crecimiento económico.económico.

La calidad de la institucionalidad jurídica se La calidad de la institucionalidad jurídica se mide en estos estudios en base a 4 índices:mide en estos estudios en base a 4 índices:– cumplimiento de la leycumplimiento de la ley– riesgo de expropiaciónriesgo de expropiación– incumplimiento de contratosincumplimiento de contratos– corrupción del gobiernocorrupción del gobierno

El cuadro a continuación muestra que un El cuadro a continuación muestra que un incremento de una desviación estándar en la incremento de una desviación estándar en la calidad del sistema jurídico (que nos pone al calidad del sistema jurídico (que nos pone al nivel de Canadá) elevaría el crecimiento nivel de Canadá) elevaría el crecimiento económico entre 0,4% y 1,3% en el largo económico entre 0,4% y 1,3% en el largo plazo.plazo.

Knack y Keefer (1995) Corte transversal 46-97 países, 1974-90 1,24 - 1,33

Barro (1996) Panel 100 países, 1965-1990 0,43

Calderón y Fuentes Panel 78 países, 1960-2000 0,47

Efectos de un incremento de una desviación

estándar (%)Autores Metodología Descripción Muestral

Incidencia del Sistema Judicial en el Incidencia del Sistema Judicial en el Crecimiento EconómicoCrecimiento Económico


El sistema judicial chileno goza de un El sistema judicial chileno goza de un reconocido prestigio en materia de calidad reconocido prestigio en materia de calidad institucional en el contexto de América institucional en el contexto de América Latina.Latina.

El cuadro a continuación muestra que los El cuadro a continuación muestra que los índices de cumplimiento de la ley y de índices de cumplimiento de la ley y de control de la corrupción en Chile son control de la corrupción en Chile son comparables a aquellos de países comparables a aquellos de países desarrollados, como Francia y Alemania.desarrollados, como Francia y Alemania.

Imperio de la Ley y Control de la Imperio de la Ley y Control de la CorrupciónCorrupción(promedio anual 2002)(promedio anual 2002)

0 1 2 3 4 5 6

Singapur

Alemania

Chile

Francia

Ucrania

Hungría

Perú

Panamá

Ecuador

Brasil

Colombia

Índice

cumplimiento de la ley control de la corrupción

Fuente: International Country Risk Guide


Sin embargo, trabajos más específicos han Sin embargo, trabajos más específicos han detectado falencias en el funcionamiento del detectado falencias en el funcionamiento del sistema judicial chileno.sistema judicial chileno.

Dakolias (1999) compara el desempeño de las Dakolias (1999) compara el desempeño de las instituciones judiciales en una muestra de instituciones judiciales en una muestra de países desarrollados y en desarrollo.países desarrollados y en desarrollo.

El estudio calcula las tasas de congestión El estudio calcula las tasas de congestión judicial como el cuociente entre el número de judicial como el cuociente entre el número de casos atendidos por un juez (carga) casos atendidos por un juez (carga) anualmente y el número de casos resueltos anualmente y el número de casos resueltos (clareo).(clareo).

Dicha medida, que refleja el tiempo que toma Dicha medida, que refleja el tiempo que toma en promedio resolver los caso asciende en en promedio resolver los caso asciende en Chile a 278%, lo que refleja un bajo nivel de Chile a 278%, lo que refleja un bajo nivel de eficiencia.eficiencia.

Tasa de Congestión Judicial Tasa de Congestión Judicial (Carga/Resueltos)(Carga/Resueltos)

(Promedio 1995-1996)(Promedio 1995-1996)

1030%

629%

290%

278%

264%

233%

164%

161%

161%

117%

111%

0% 200% 400% 600% 800% 1000%

Ecuador

Panamá

Brasil

Chile

Hungría

Ukrania

Perú

Alemania

Colombia

Francia

Singapur

Tasa de congestión


La alta tasas de congestión es producto de un La alta tasas de congestión es producto de un alta carga por juez (la mayor de la muestra), alta carga por juez (la mayor de la muestra), como de una baja tasa de clareo (93%).como de una baja tasa de clareo (93%).

Una de las causas de la ineficiencia del Una de las causas de la ineficiencia del sistema actual es el déficit de tribunales sistema actual es el déficit de tribunales especializados en materias económicas, especializados en materias económicas, particularmente en materias regulatorias, particularmente en materias regulatorias, tributarias y de quiebras.tributarias y de quiebras.

De allí la necesidad de avanzar en la creación De allí la necesidad de avanzar en la creación de tribunales especializados en estas áreas, de tribunales especializados en estas áreas, protegidos de la interferencia de otros protegidos de la interferencia de otros poderes.poderes.

Un avance importante en la dirección de crear Un avance importante en la dirección de crear tribunales especializados es el nuevo Tribunal tribunales especializados es el nuevo Tribunal de Defensa de la Competencia.de Defensa de la Competencia.


A estas reformas destinadas a mejorar al A estas reformas destinadas a mejorar al eficiencia en el funcionamiento del eficiencia en el funcionamiento del sistema judicial se pueden agregar otras sistema judicial se pueden agregar otras en el sistema legal que promuevan la en el sistema legal que promuevan la creación de valor.creación de valor.

En particular, sería conveniente una En particular, sería conveniente una reforma a la ley de quiebras que favorezca reforma a la ley de quiebras que favorezca la recuperación de empresas viables, en la recuperación de empresas viables, en lugar de la liquidación de activos, que es lugar de la liquidación de activos, que es la opción favorecida por la legislación la opción favorecida por la legislación vigente.vigente.

IV. ConclusionesIV. Conclusiones

ConclusionesConclusiones

En el período 1986-97 la economía chilena En el período 1986-97 la economía chilena experimentó un notable crecimiento experimentó un notable crecimiento económico, como resultado de importantes económico, como resultado de importantes reformas estructurales introducidas a lo reformas estructurales introducidas a lo largo de un período de tres décadas.largo de un período de tres décadas.

Este período fue seguido de una importante Este período fue seguido de una importante desaceleración entre 1998 y 2003, por desaceleración entre 1998 y 2003, por causas tanto internas como externas.causas tanto internas como externas.

Entre las primeras se cuenta la crisis de Entre las primeras se cuenta la crisis de liquidez interna de 1998-99, la que fue liquidez interna de 1998-99, la que fue seguida de una desaceleración de la seguida de una desaceleración de la economía mundial y crisis regionales en el economía mundial y crisis regionales en el período 2001-2003.período 2001-2003.


La aceleración que ha experimentado la La aceleración que ha experimentado la economía mundial desde la segunda mitad economía mundial desde la segunda mitad de 2003 debiera traducirse en una de 2003 debiera traducirse en una recuperación del crecimiento en la recuperación del crecimiento en la economía chilena en el período 2004-2005.economía chilena en el período 2004-2005.

Sin embargo, es poco probable que dicho Sin embargo, es poco probable que dicho crecimiento se aproxime a aquel del crecimiento se aproxime a aquel del período 1986-97, debido al agotamiento período 1986-97, debido al agotamiento del proceso de reformas que originó dichos del proceso de reformas que originó dichos incrementos de productividad.incrementos de productividad.

En razón de lo anterior, adquiere especial En razón de lo anterior, adquiere especial importancia evaluar la contribución que importancia evaluar la contribución que podrían tener las políticas públicas en la podrían tener las políticas públicas en la aceleración del crecimiento económico.aceleración del crecimiento económico.

ConclusionesConclusiones Los antecedentes revisados sugieren que el Los antecedentes revisados sugieren que el

tamaño de la carga tributaria en Chile es similar tamaño de la carga tributaria en Chile es similar a aquella de países de similar desarrollo, por lo a aquella de países de similar desarrollo, por lo cual no cabe esperar una contribución cual no cabe esperar una contribución significativa al crecimiento por esta vía.significativa al crecimiento por esta vía.

Respecto del diseño de nuestro sistema Respecto del diseño de nuestro sistema tributario, Chile parece tener una estructura tributario, Chile parece tener una estructura tributaria relativamente eficiente, que descansa tributaria relativamente eficiente, que descansa esencialmente en impuestos al consumo.esencialmente en impuestos al consumo.

Sin perjuicio de ello, existen un espacios para Sin perjuicio de ello, existen un espacios para mejorar el sistema vigente, a través de mejorar el sistema vigente, a través de transformar el actual impuesto a la renta en un transformar el actual impuesto a la renta en un impuesto con base en el consumo y simplificar impuesto con base en el consumo y simplificar su operatoria.su operatoria.


El gasto público muestra buenos niveles de El gasto público muestra buenos niveles de eficiencia y transparencia a nivel de eficiencia y transparencia a nivel de indicadores generales.indicadores generales.

Sin embargo, existen importantes falencias Sin embargo, existen importantes falencias en sectores específicos , donde es deseable en sectores específicos , donde es deseable mejorar el diseño institucional incorporando mejorar el diseño institucional incorporando incentivos que estimulen a lograr mejores incentivos que estimulen a lograr mejores resultados.resultados.

Así, por ejemplo, en el plano educacional Así, por ejemplo, en el plano educacional Chile ha logrado importantes avances en Chile ha logrado importantes avances en cobertura y escolaridad.cobertura y escolaridad.

Pero los indicadores de calidad de la Pero los indicadores de calidad de la educación a todos los niveles están muy educación a todos los niveles están muy lejos de aquellos del mundo desarrollado.lejos de aquellos del mundo desarrollado.


Los bajos índices de calidad de nuestro Los bajos índices de calidad de nuestro sistema educacional no parecen estar sistema educacional no parecen estar asociados al nivel de los recursos asociados al nivel de los recursos asignados, que son significativos para asignados, que son significativos para nuestro nivel de desarrollo, sino a la nuestro nivel de desarrollo, sino a la eficiencia con que se gastan esos recursos.eficiencia con que se gastan esos recursos.

El progreso en esta área exige la El progreso en esta área exige la modernización de los contenidos modernización de los contenidos educacionales, evaluar del desempeño de educacionales, evaluar del desempeño de los docentes y mejorar su entrenamiento, los docentes y mejorar su entrenamiento, extender la educación prebásica y el extender la educación prebásica y el conocimiento del inglés, entre otras conocimiento del inglés, entre otras medidas.medidas.


En el sector salud, indicadores generales de En el sector salud, indicadores generales de salubridad como las expectativas de vida o salubridad como las expectativas de vida o la mortalidad infantil son elevados para la mortalidad infantil son elevados para nuestro nivel de desarrollo.nuestro nivel de desarrollo.

Pero diversos indicadores más específicos Pero diversos indicadores más específicos sugieren que existen importantes sugieren que existen importantes deficiencias en la gestión de estos recursos.deficiencias en la gestión de estos recursos.

La literatura especializada recoge varias La literatura especializada recoge varias propuestas para incrementar la eficiencia propuestas para incrementar la eficiencia de las unidades básicas y reformar el diseño de las unidades básicas y reformar el diseño general del sistema público de salud, general del sistema público de salud, incluyendo la participación de proveedores incluyendo la participación de proveedores privados.privados.

ConclusionesConclusiones El sistema judicial chileno goza de un gran El sistema judicial chileno goza de un gran

prestigio en materia de calidad prestigio en materia de calidad institucional, particularmente en cuanto a institucional, particularmente en cuanto a transparencia y cumplimiento de la ley.transparencia y cumplimiento de la ley.

Sin embargo, la elevada tasa de Sin embargo, la elevada tasa de congestión de los tribunales chilenos congestión de los tribunales chilenos refleja un bajo nivel de eficiencia.refleja un bajo nivel de eficiencia.

Una de las causas de esta alta tasa de Una de las causas de esta alta tasa de congestión es la elevada carga por juez.congestión es la elevada carga por juez.

Otra se refiere a un déficit de tribunales Otra se refiere a un déficit de tribunales especializados en materia económicas, especializados en materia económicas, particularmente en materia regulatorias, particularmente en materia regulatorias, tributarias y de quiebras.tributarias y de quiebras.


Para incrementar la eficiencia del gasto Para incrementar la eficiencia del gasto público en justicia es necesario reducir la público en justicia es necesario reducir la congestión en los tribunales y avanzar en congestión en los tribunales y avanzar en la creación de tribunales especializados.la creación de tribunales especializados.

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De todo lo anterior se desprende que una De todo lo anterior se desprende que una mayor eficiencia de las políticas públicas mayor eficiencia de las políticas públicas puede hacer una significativa contribución puede hacer una significativa contribución al crecimiento económico de mediano al crecimiento económico de mediano plazo del país.plazo del país.

Para ver esta película, debedisponer de QuickTime™ y deun descompresor Photo - JPEG.

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Crecimiento Económico y el Rol de las Políticas Públicas Jorge Desormeaux Banco Central de Chile 22 Octubre 2004