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CRISIS AMBIENTALES
La Crisis ambiental se concibe como parte de un proceso socio-histórico que solo puede ser entendido y abordado en el marco de un contexto social más amplio de crisis estructural, que remite a la ruptura del proyecto moderno como consecuencia del proceso de racionalización de la sociedad..
Se le llama crisis ambiental a la disminución de la sustentabilidad de la vida. La sustentabilidad de la vida requiere que vivamos de acuerdo a la potencialidad de un lugar, sin sobrepasar su capacidad de acarreo.
La crisis ambiental por tanto es el resultado de la forma excesiva en que se han estado explotando y se explotan los recursos naturales del planeta. Nuestras prácticas de producción, consumo y distribución por lo general no han contemplado los ciclos en que la naturaleza renueva dichos recursos.
En concreto, la crisis de la sustentabilidad de la vida ha resultado en una serie de procesos interrelacionados:
o Degradación de la tierra.o Contaminación.o Escasez de agua.o Exceso de desperdicios.o Calentamiento global.
o Sequias externas en unas partes e inundaciones en otras.
o Desastres naturales.o Crisis energética.o Extinción de especies.
La calidad del medio ambiente en que vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Cada país de la OCDE tiene sus propias inquietudes en materia de medio ambiente, debido a diferencias en el consumo, la contaminación del aire y el agua, el clima, la industria y el comercio. Sin embargo, los países también necesitan cooperar y trabajar juntos, puesto que ciertos problemas medioambientales como el cambio climático y la destrucción de la capa de ozono no respetan las fronteras nacionales.
La contaminación del aire en exteriores es un problema medioambiental importante que afecta directamente la calidad de vida de las personas. Pese a las intervenciones nacionales e internacionales y a las reducciones de las principales emisiones contaminantes,, a nivel global los efectos de la contaminación urbana del aire en la salud continúan empeorando, y la contaminación del
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aire podría convertirse en 2050 la principal causa medioambiental de mortalidad prematura. Los niveles de partículas PM10 —partículas contaminantes del aire lo suficientemente pequeñas como para penetrar hasta la parte más profunda de los pulmones— se monitorizan en los países de la OCDE porque pueden dañar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En las dos últimas décadas, las concentraciones de partículas PM10 se redujeron considerablemente en muchos paises de la OCDE y, con 20.1 microgramos por metro cúbico en promedio, se encuentran ligeramente por encima del límite anual de 20 microgramos por metro cúbico establecido por la Organización Mundial de la Salud. En la publicación OECD Environmental Outlook to 2050 se prevé que el número de muertes prematuras relacionadas con la exposición a partículas PM10 y PM2.5 aumentará de poco más de un millón en el mundo en el año 2000 a cerca de 3.5 millones en 2050.Tener acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos logrados en los países de la OCDE en cuanto a la reducción de la contaminación del agua, desde fuentes fijas como plantas de tratamiento de aguas residuales industriales y municipales, la contaminación difusa causada por la agricultura y desagües urbanos sigue siendo un desafío y no siempre resulta fácil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En promedio, el 84% de los habitantes de los países de la OCDE dicen estar satisfechos con la calidad del agua.
CRISIS AMBIENTALES Y PAISES DESARROLLADOS.
RUSIA
Consecuencias Ambientales
Cambio climaticoDestruccion de la capa de ozonoEnvenenamiento con nitrogeno.Escasez y contaminacion del aguaDeforestacionErosion del sueloAreas protegidas amenazadasDisminucion de la BiodiversidadContaminacion del aire
Consecuencias Sociales
DemografiaCultura y tradicionesUrbanizacionPobreza y riquezaDesarrollo y subdesarrolloNivel de vida Calidad de vida
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Nombre oficial: Federación de Rusia Superficie: 17.098.242 km2 Límites: Desde el enclave de Kaliningrado hasta el estrecho de Bering, Población:142.500.482 habitantes (julio 2013). Capital: Moscú (11.979.529 hab.) Idioma: Ruso (oficial) y lenguas vernáculas Moneda: Rublo (1 rublo=100 kópeks) División administrativa: Organización federal. 83 Sujetos de la Federación (de los cuales 2 son ciudades, Moscú y S. Petersburgo), agrupados en 8 Distritos Federales.
Rusia se encuentra en el octavo lugar del top 10 en el ranking en contaminación para los ecosistemas y medio ambiente mundiales, juega un papel fundamental en el cuidado del medio ambiente, dada su enorme extensión (su territorio representa cerca del 12% de la superficie emergida mundial).Su nación esta en la actualidad siendo la numero uno en el agua contaminada del mundo, esto deja a mas de la mitad de su población fuera de un servicio saludable para el consumo de agua potable.Diariamente se ven afectados cientos de personas por la falta de consumo de agua. Para peor tiene como lastre en su historia y geografía, las consecuencias deshabitado Chernóbil lo que pone en mayor riesgo y complejidad a su actual problemática.
En Rusia existen 40 Reservas de la Biosfera declaradas por la UNESCO y ocho áreas naturales han sido declaradas también Patrimonio de la Humanidad, las cuales son:1955- Bosques vírgenes de Komi, en los montes Urales.1996- Volcanos de Kamchatka.1996- Lago Baikal.1998- Montañas doradas de Altai.1999- Caucaso occidental.2001- Cordillera central Sikhote-Alin.2003- Cuenca del Uvs Nuur.2004- Reserva del Sistema Natural de la isla de Wrangel.En RUSIA el ambiente ecológico de la ciudad se mide por 4 componentes: el estado del aire, agua, vegetación y suelo. Los problemas ecológicos son los típicos para todas las grandes ciudades. Moscú anualmente gasta en la protección del medio ambiente desde 3 hasta 4 mil millones de rublos. Esto es 1 y 1/2 vez más, q lo asignado a la esfera ecológica por la Federación de RUSA en general.
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Cerca de 1,5 mil millones de rublos al año se gasta sólo en la creación de zonas verdes de la capital.
Últimamente se registra una tendencia hacia la disminución de la contaminación atmosférica, en 1er. lugar el monóxido de carbono. Esto se debe al hecho de que fueron impuestas severas restricciones a la utilización de aceite de combustible en los procedimientos de calefacción en el periodo invernal. Existe una 2da razón, cuya influencia en la pureza del aire es mucho mayor, q es el incremento del N° de automóviles importados. Además se han aprobado restricciones a los vehículos de clase “Euro-2”, para la entrada al centro de la ciudad.
El control del estado del aire en los 22 lugares más importantes en términos de influencia de los contaminantes sobre la salud se lleva a cabo en Moscú: en cada distrito hay de 2 a 3 estaciones y un laboratorio móvil. El servicio “Mosekomonitoring” (Monitoreo Ecológico de Moscú) durante casi 10 años realiza una medición automática ininterrumpida en la ciudad.
Las áreas naturales protegidas cubren una superficie de 17,4 mil hectáreas de Moscú. Entre ellas figuran el territorio natural especialmente protegidas de importancia federal, el Parque Nacional “la isla del alce” y 14 áreas naturales protegidas de importancia regional. Hacia el año 2020 en la capital se creará 254 nuevas áreas naturales especialmente protegidas con el aumento de su superficie general a 24,8 mil hectáreas, lo que equivale al 20% del territorio de toda la ciudad.
El departamento de aprovechamiento de los recursos naturales analiza constantemente los datos operativos de la BОЗ. Una especial atención se espera dirigir al estudio de los efectos del estrés de la ciudad sobre la salud. Por ahora se puede decir que las indicaciones de CMP (concentraciones máximas permisibles de sustancias nocivas), es menos en aquellas áreas donde hay más vegetación. Los distritos “Verdes” de la capital son el noroeste, oeste y sur-oeste. Sin embargo, la situación está mejorando gradualmente en otros distritos de Moscú.
La legislación ambiental ha disminuido paulatinamente, pero, afortunadamente, esto es compensado por la mayor responsabilidad de las empresas. Tecnologías ecológicas puras son al mismo tiempo económicamente beneficiosas. También desempeña un papel y la actividad de la población en cuestiones ambientales, la cual ha
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aumentado enormemente en los últimos años, debido a elevación de los niveles de vida.
Los niveles de partículas PM10 —lo suficientemente pequeñas como para penetrar hasta la parte más profunda de los pulmones— se monitorizan en los países de la OCDE porque pueden dañar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En la Federación Rusa, los niveles de partículas PM10 son de 14.5 microgramos por metro cúbico, cifra menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico y que el límite anual recomendado de 20 microgramos por metro cúbico establecido por la Organización Mundial de la Salud.
El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los países de la OCDE en cuanto a la reducción de la contaminación del agua, no siempre es fácil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En la Federación Rusa, el 44% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra mucho menor que el promedio de la OCDE del 84%.
Mejores políticas para una vida mejor
Mejorar las políticas de energía y transporte para combatir la contaminación atmosférica
La Federación Rusa tiene una de las tasas más altas del mundo de muertes prematuras debidas a la contaminación atmosférica. De 2000 a 2007 se excedieron las normas de contaminación atmosférica en más de 170 ciudades rusas. A pesar de las reducciones logradas en años recientes, los datos de 2010 muestran que la contaminación atmosférica es todavía alta en 135 ciudades (ciudades grandes y ciudades con industria pesada). Los principales contaminantes fueron el dióxido de azufre (SO2), el óxido de nitrógeno (NOX) y las partículas de fuentes fijas (centros industriales) y móviles (por ejemplo, el transporte en las grandes ciudades). Las emisiones de los vehículos excedieron las industriales en muchas ciudades.
En la Federación Rusa se llevan a cabo muchas iniciativas para reducir la contaminación atmosférica en el nivel regional. Una de las regiones donde se logró un avance importante es Sversdlovsk, una de las más industrializadas del país. Por ejemplo, en 2000 el número de empresas que rebasaron los límites de emisiones fue de 45, pero en 2005 bajó a 21 y en 2011 a sólo 10. La reforma del sistema regulatorio ambiental emprendida por el gobierno ruso también
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contribuirá a la mejora de los sistemas de gestión de calidad del aire del país.
La Federación Rusa es también una de las economías con un uso más intensivo de energía. Dado que el consumo de energía es el factor individual más grande que subyace en los altos niveles de contaminación atmosférica, la mejora de la eficacia ambiental de las políticas de energía deberá generar beneficios ambientales sustanciales. La Estrategia de Energía de 2009 a 2030 incluye objetivos y acciones que abordan estos asuntos. Por ejemplo, el país se ha fijado una meta ambiciosa: reducir en un 40% la proporción de energía de su PIB. Para alcanzar esta meta, el gobierno se ha comprometido a gastar una media de más del 1% del PIB durante el periodo 2011-2020 para reducir el uso de energía en todos los sectores de la economía. La modernización de la producción relacionada podría derivar en la creación de cerca de 300 000 empleos nuevos en el sector ambiental hacia 2020. El uso de incentivos financieros, como gravamen del carbono, un plan de topes y compraventa de permisos de emisiones o los impuestos verdes para influir en el comportamiento del consumidor, podría ayudar a la Federación Rusa a cumplir con este ambicioso objetivo.
INDICADORES
Contaminacion del aire
Tendencia Calidad del agua
14.5 microgramos -4.8% crecimiento medio anual desde 2005
44%
PROGRAMAS
Un grupo de investigadores puso en marcha con fondos europeos el proyecto SUST-RUS (Spatial-economic-ecological model for the assessment of sustainability policies of Russia) para crear un método integrado y vanguardista de modelización que facilite a las autoridades rusas la redacción de políticas sobre sostenibilidad a corto, medio y largo plazo.Estos científicos, dirigidos por el Centro de investigación economica y financiera (CEFIR) de Rusia, comenzaron por generar el propio método de modelización, el equipo utilizó el modelo para evaluar los efectos posibles de un conjunto de medidas políticas importantes sobre sostenibilidad y así demostrar las capacidades y la fiabilidad de su método.Un aspecto fundamental que conviene mencionar es que, según señalaron los socios de SUST-RUS, su intención era crear
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un modelo de código abierto que pudiera ser utilizado por científicos tanto rusos como europeos. El modelo resultante considera la sostenibilidad en términos sociales, económicos y medioambientales a corto plazo (de uno a dos años) o a largo plazo (de cinco a seis años).El método de modelización de SUST-RUS proporciona a Rusia y a la comunidad internacional un apoyo cientifico sólido para la formulación de políticas de sostenibilidad equilibrando los objetivos sociales, económicos y medioambientales. El proyecto recibió 1,3 millones de euros de financiación y estuvo en marcha desde 2009 hasta 2011.
ESTADOS UNIDOS
Nombre oficial: Estados Unidos de América Capital: Washington, D.C. Superficie: 9,220,970 km2Población: 301.139.947 hab.Ingreso nacional bruto per capita (en dólares internacionales, 2012): 52,610Gasto total en salud por habitante ($int, 2012): 8,895Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2012): 17.9
Las crisis ambientales y el manejo de sus riesgos se dan como consecuencia de desastres naturales, tecnológicos, sociales ó fallas en diferentes actividades humanas. El amplio ordenamiento ambiental en los Estados Unidos de América impone requisitos de permisos, acciones, divulgación de información y comunicación de diferentes situaciones y acciones a la comunidad afectada. El desarrollo de planes de contingencias así como los preparativos para enfrentar los desastres y el manejo de los riesgos envueltos en proveer un servicio de agua potable y de aguas usadas imponen requisitos cada vez mayores a las empresas dedicadas a este servicio. Como lograr una acción coordinada entre la operación de los sistemas, los planes de contingencias ante desastres y emergencias ambientales así como la comunicación con el público y las agencias reguladores crean un reto de cómo responder ante estas situaciones. Esto dentro de un marco de una empresa que debe considerar factores antes no considerados y ante procesos de apertura con los diferentes públicos con los que tiene que interaccionar.
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Los niveles de partículas PM10 —lo suficientemente pequeñas como para penetrar hasta la parte más profunda de los pulmones— se monitorizan en los países de la OCDE porque pueden dañar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En Estados Unidos, los niveles de partículas PM10 son de 17.8 microgramos por metro cúbico, cifra menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico y que el límite anual recomendado de 20 microgramos por metro cúbico establecido por la Organización Mundial de la Salud.
El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los países de la OCDE en cuanto a la reducción de la contaminación del agua, no siempre es fácil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En Estados Unidos, el 87% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra ligeramente mayor que el promedio de la OCDE del 84%.
INDICADORES
Contaminacion del aire
Tendencia Calidad del agua
17.8 microgramos -3.9% crecimiento medio anual desde 2005
87%
Los pasos dados por EE.UU para dar solucion a los problemas ambientales han servido de base en la legislacion de varios paises desarrollados y subdesarrollados. Por lo general, su aplicacion se ha realizado sin tener en cuenta las diferencia culturales, economicas y sociales existentes entre los estados.
Si bien EE.UU es considerado como el primer pais que planteo erigir y consolidar como el primer pais que olanteo erigir y consolidar una responsabilidad y una politica ambiental, desde el punto de vista estrictamente ambiental su posicion resulta paradojica y contradictoria.
Su gobierno ha suscrito menos instrumentos juridicos internacionales que cualquier otro, y no es parte de instrumentos de alto perfil, como:
o El protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climatico 1997),o El Convenio sobre Diversidad Biologica y su Protocolo sobre
Bioseguridad (1992),o El Convenio de Basilea sobre Movimientos Transfronteerizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacion (1989),
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o La Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982),
o El Convenio sobre la Conservacion de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979)
o Y el Protocolo sobre la Proteccion de Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado (1986),
o Entre otros que aunque los ha ratificado o se ha adherico a ellos. Los viola regularmente.
Para el gobierno de EE.UU, nada que pueda afectar los sagrados principios e interes del comercio capitalista, de sus formas de propiedad y en especial de las acciones de las empresas transnacionales y sus bancos, pueden ser admitidos como base de los instrumentos juridicos ambientales. Entre sus principales rasgos se encuentran los siguientes:
El gobierno de EE.UU es el que mayor contaminacion global produce en todos los ecosistemas mundiales, incluyendo el espacio ultraterrestre y el territorio de su propio pais.
Utiliza la proteccion del medio ambiente como pretexto para intervenir en paises, invadir territorios, producir nuevas armas, imponer tratados, entre otras acciones.
El empleo del Derecho Ambiental como instrumento politcios para justificar sus frecuentes y multiples agresiones e intervenciones contra la naturaleza y la sociedad.
El no-derecho, la no-cultura, la corrupcion y el soborno como herramientas permanentes para enervar los sentimientos patrioticos, eticos y morales de los pueblos.
El sistema jurídico ambiental de EE.UU.
La protección del medio ambiente en EE.UU. no siempre se ha apoyado en un conjunto firme de normas y disposiciones jurídicas. Durante el período 1960-1969 se aprobaron las primeras leyes de protección de los recursos naturales. La conformación del Derecho Ambiental se realizó principalmente por leyes específicas.
A partir de la década de los setenta en el siglo xx comenzó a establecerse una regulación jurídica a nivel federal. Las principales leyes ambientales son federales, por cuanto se requiere una aproximación unitaria y uniforme, responsabilidad que los Estados por sí solos no tienen la capacidad suficiente para ofrecer el grado de protección ambiental que las circunstancias requieren.
La Ley Nacional de Política Ambiental.
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El origen de esta norma, The National Environment Protection Act (NEPA), se encuentra en la última década de los años sesenta, como respuesta legislativa ante el despertar de un sentimiento ambientalista ecológico, que se estaba conformando en la sociedad norteamericana y que tanto el Gobierno como el Poder legislativo no podían obviar.
Los aspectos más relevantes de la NEPA se encuentran en la Sección 2 de la Ley, de lo que resulta una gran carga valorativa. En el párrafo 4321 se afirma en forma precisa que el propósito de la Ley es: «Declarar una política nacional que estimule la armonía productiva y agradable entre el hombre y su ambiente: para promover esfuerzos que eviten o mitiguen daños en el ambiente y la biosfera, promuevan la salud y el bienestar del hombre; para enriquecer la valoración de los ecosistemas y los recursos naturales importantes para la nación, y establecer un Consejo de Calidad Ambiental». La NEPA se estructura sobre un eje de tres elementos de máxima relevancia: a) la declaración de una política nacional en materia de medio ambiente; b) el empleo de medios para prevenir o eliminar el daño general en el ambiente; c) circunstancia ésta que se concreta con la implantación de una declaración de impacto ambiental, que deberá realizarse ante toda acción relevante a nivel federal que pueda afectar la calidad del medio ambiente.
La Agencia de Protección Ambiental.
La Environmental Protection Agency (EPA) es una Agencia dependiente directamente de la Oficina Ejecutiva del Presidente de EE.UU., con una estructura bastante compleja.
El origen de la Agencia responde al propósito de crear un ente organizativo capaz de concentrar un marco institucional ambiental integrado de acción en la lucha contra la contaminación ambiental. La EPA es el resultado de la agrupación de áreas o campos de acción de hasta diez Agencias independientes precedentes en el tiempo y en las que se encuentran, entre otras, la División de Regulación de Pesticidas, en el Departamento de Agricultura; la Administración Federal de Calidad del Agua, y la Oficina de Salud Radiológica, en el Departamento de Salud, Educación y Bienestar.
Conformación del Derecho Ambiental.
Se define el sistema del Derecho Ambiental como un modo organizado de utilizar todos los recursos del sistema jurídico del país para disminuir, proteger, sancionar o remediar las consecuencias de las acciones que amenazan o dañan el ambiente, la seguridad y la salud pública.
El Derecho Ambiental norteamericano presenta, además, las características siguientes;
a) Su principal cuerpo normativo está integrado por un conjunto de disposiciones, que si bien en sus inicios, en los años setenta, cuando se aprueban la mayor parte de ellas, no eran muy extensas, las
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continuas modificaciones y aprobaciones posteriores han conducido a los operadores jurídicos (jueces, abogados, fiscales y otros) a la necesidad de hacer frente a unas leyes extensas y complejas.
b) En lo relativo a la tutela ambiental, las principales disposiciones de control de la contaminación en los medios naturales (agua, atmósfera, suelos, etc.), reconocen una acción pública a los ciudadanos (Citizen Suit), que les posibilita emprender acciones legales contra personas físicas por incumplimiento de las condiciones establecidas en su permiso ambiental, contra una agencia federal.
c) Todo sujeto que pretenda desarrollar una actividad que pueda provocar efectos dañinos para el medio ambiente ha de probar que en ese caso concreto la actividad no va a resultar nociva,
EE.UU. y los efectos del cambio climático.
Entre los últimos informes y manifestaciones públicas sobre estos fenómenos, se pueden citar los siguientes: a) Informes del Panel Internacional General sobre el Cambio Climático (PIGCC), marzo de 2008; b) Informe de Nicolás Stern, exfuncionario del Banco Mundial, actualmente asesor del Gobierno inglés, en el que aborda los problemas relativos a los cambios climáticos y plantea la urgencia de tomar medidas, considerando la situación como un fracaso de la economía de mercado, octubre de 2006; c) documental de Al Gore, «La verdad incómoda»; d) Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano, 2007-2008: e) Declaración de James Hansen, principal especialista de la NASA, Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio, quien expresó a la AFP (Agencia Francesa de Prensa):
La contribución al total de las emisiones de gases de efecto invernadero por EE.UU. es muy alta, y el impacto para el calentamiento global se manifiesta no sólo en su territorio sino en el resto del mundo en diferentes sectores: a) en la provisión de agua dulce para consumo humano, riego y desarrollo de la pesquería y la acuicultura; b) en las zonas costeras, afectando las condiciones de vida de diversas especies, como los corales, el fitoplancton, el krill y otros; c) en el nivel del mar, que afecta la vida de todas las poblaciones costeras; d) en la agricultura, en lo relativo al régimen de lluvias y la sequía; e) en la salud humana; y f) en las actividades económicas en general, dado que el clima tiene un papel decisivo en todas las actividades humanas.
Otra causa importante de la contaminación son los vehículos de motor, cuyo número total en EE.UU., registrados en 1999, era de 216 308 623, cifra que actualmente debe estar cercana a los 250 millones, si no la sobrepasa.
Según los estimados de la Agencia de Protección Ambiental de EE.UU., las reducciones de las emisiones requeridas para estabilizar las concentraciones atmosféricas a los niveles actuales, son las siguientes: de 50 a 80% el dióxido de carbono, de 10 a 20% de metano, de 75 a 100% de clorofluorocarbonos, de 80 a 85% de óxido nitroso.
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INGLATERRA
Capital: LondresPoblacion: 7.556.900Entidad: Nacion constitutivaPais: Reino UnidoSuperficie: total 130 395 km2Fronteras: Escocia, GalesPIB (nominal): Total-USD 2.680.000.000.000; PIB per capita- USD 43.733Moneda: Libra esterlina
La calidad del medio ambiente en que vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y
bienestar. Por ejemplo, tener acceso a espacios verdes es parte esencial de la calidad de vida. Un medio ambiente limpio es fuente de satisfacción, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse del estrés de la vida cotidiana y llevar a cabo actividades físicas. En Reino Unido, el 9% de las personas sienten que carecen de acceso a espacios verdes o áreas recreativas, cifra menor que el promedio del 12% en los países europeos de la OCDE.
Los niveles de partículas PM10 —lo suficientemente pequeñas como para penetrar hasta la parte más profunda de los pulmones— se monitorizan en los países de la OCDE porque pueden dañar la salud humana y reducir la esperanza de vida. En Reino Unido, los niveles de partículas PM10 son de 12.8 microgramos por metro cúbico, cifra mucho menor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico y que el límite anual recomendado de 20 microgramos por metro cúbico establecido por la Organización Mundial de la Salud.
El acceso a agua limpia es fundamental para el bienestar humano. A pesar de los avances significativos conseguidos en los países de la OCDE en cuanto a la reducción de la contaminación del agua, no siempre es fácil discernir las mejoras en la calidad del agua potable. En Reino Unido, el 92% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua, cifra mayor que el promedio de la OCDE del 84%.
EL CURRÍCULUM NACIONAL DE INGLATERRA Y LA EDUCACIÓN AMBIENTALEn este país, la EA no consiste en añadir mayor contenido a un ya sobrecargado currículum. Más bien, es una completa dimensión de la
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educación que pudiera ser pensado como una «aproximación al aprendizaje». En las sociedades actuales, es una perspectiva vital del mundo. A lo mejor puede cambiar actitudes, valores, creencias y, lo más importante, acciones.El concepto de EA más defendido en Inglaterra es el de educar sobre el entorno, en el entorno y por el entorno…
a) Educación sobre el entorno: es interesarse en los conocimientos del Medio y entendimiento del entorno.
b) Educación en el entorno: es centrarse en su uso como recurso investigador, el desarrollo de habilidades y la experiencia directa.
c) Educación por el entorno: En la Educación Ambiental han de desarrollarse valores y actitudes, tales como la acción directa y positiva.
Principalmente Inglaterra y Gales quieren centrar su interés en el desarrollo de destrezas, conocimientos y valores en los jóvenes, los cuales les permitan tomar decisiones y realizar acciones en favor del Medio Ambiente.
La Normativa Británica en Materia de Paisaje
Sylvia Crowe es quien probablemente estableció la definición más antigua de la Ordenación del Paisaje en Gran Bretaña (Crowe 1969):
“Es ese proceso continuo que ayuda a hacer el mejor uso para la humanidad de la limitada extensión de la superficie terrestre, al mismo tiempo que conserva su belleza y fertilidad. Su objetivo es ayudar a reconciliar la competencia establecida entre las necesidades de los diferentes usos del suelo y a incorporarlos en un paisaje en el que puedan prosperar las civilizaciones sin destruir los recursos naturales y culturales en los que se fundan. Basada en la comprensión de la naturaleza y el potencial del paisaje, [la Ordenación del Paisaje] es conservación creativa.”
El tratamiento del paisaje en Gran Bretaña, al igual que ocurre en otros países, y en parte debido a que esta materia ha gozado de relativa importancia en el país desde hace tiempo, ha pecado de una visión museística y estática del paisaje.
Destaca positivamente la cantidad, calidad y accesibilidad de la información que las administraciones públicas y otras instituciones generan sobre el paisaje y otros temas ligados a él. Esto es debido a que la normativa británica se apoya siempre en consensos amplios y
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campañas de información y sensibilización dirigidas a todos los sectores de la sociedad, que por otra parte está altamente organizada en una extensa red de organizaciones sin animo de lucro, que constituyen un grupo de presión importante, y a veces incluso conflictivo.
Figuras de Protección del Paisaje Derivadas de la Normativa de Ordenación Territorial y Urbanismo, y de la Normativa de Protección de la Naturaleza
Las medidas básicas en lo que se refiere a la protección del paisaje británico fueron diseñadas durante el periodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial, como parte de los planes de reconstrucción de la posguerra, y se convirtieron en leyes a finales de los cuarenta.
La legislación con implicaciones más importantes en el medio rural británico la constituyeron las leyes de ordenación del territorio, en concreto la Ley de Ordenación Urbana de 1947 (Town and Country Planning Act 1947) para Inglaterra y Gales, y leyes paralelas para Escocia e Irlanda del Norte, que formaban la base de toda ordenación y control del crecimiento urbano en el ámbito regional y local.
Al mismo tiempo que se desarrolló la legislación en ordenación del territorio, el gobierno encargó una serie de informes sobre el uso y la conservación del medio rural, así como sobre la conservación de la naturaleza. La consecuencia más notable de este trabajo fue la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949 (National Parks and Access to the Countryside Act 1949), que constituyó la base del sistema británico de áreas protegidas, tanto para la protección del paisaje como de la naturaleza; un sistema que ha sido ajustado y extendido en años subsiguientes, pero que nunca ha sido cambiado sustancialmente.
Por otra parte, en lo que respecta a la política sectorial forestal, la Forestry Commission lleva treinta años introduciendo criterios paisajísticos en la gestión forestal de plantaciones en suelo de titularidad tanto pública como privada. Esta agencia gubernamental ha publicado numerosos documentos al respecto, acerca del diseño del paisaje forestal en un medio eminentemente rural (Forestry Commission 1992), el diseño de bosques multifuncionales (Forestry Commission 1991), o el diseño de plantaciones forestales (Forestry Commission 1989).
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Recogemos a continuación algunas de las figuras de protección de cobertura nacional más notables:
o Cinturón Verde (Green Belt)
La Ley del Green Belt de 1938 (Green Belt Act 1938), formulada para el Londres metropolitano, fue la precursora de la figura más popular ideada para el control del desarrollo urbano en el Reino Unido. Al comienzo de esta década existían 15 Green Belt, ocupando una superficie total de 1,5 millones de hectáreas, aproximadamente el 12% del territorio de Inglaterra (Coupe y Fairclough 1991). La declaración de un área como Green Belt viene dada por su localización, en general colindante con una zona urbana de gran extensión, y como reconocimiento de su limitado desarrollo urbano, por lo que coincide con el suelo rústico y sin vocación de uso definida.
Las funciones originales del Green Belt, a debate desde fechas recientes, son:
• evitar la expansión descontrolada de grandes áreas urbanas;
• salvaguardar aquellas áreas rurales que las rodean de la invasión urbana;
• evitar que poblaciones colindantes en expansión acaben agregándose; • preservar la identidad especial de poblaciones históricas;
• ayudar a la regeneración urbana.
o Registro de Parques y Jardines Históricos (Register of Historic Parks and Gardens)
English Heritage mantiene un Registro de los Parques y Jardines Históricos mediante la competencia que le fue asignada en la Ley del Patrimonio de 1983 (Heritage Act 1983). El Registro, que contiene más de 1.000 inscripciones, fue finalizado en 1988 y está actualmente siendo puesto al día. Aunque carece de reconocimiento legislativo, es un elemento que se toma habitualmente en cuenta en la planificación y control del desarrollo urbano, y ha originado la elaboración de normas de conservación de estos parques y jardines por parte de un buen número de administraciones locales.
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o Parque Nacional (National Park)
El concepto británico de Parque Nacional deriva de la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949. Según al definición de John Dower en 1945 (Countryside Commission 1992, 5), un Parque Nacional es un área extensa bella y relativamente natural en la que en beneficio de la nación y mediante decisiones tomadas en el ámbito nacional:
• es preservada la belleza característica del paisaje de forma estricta;
• se provee al público de acceso al medio rural y lugares para la recreación;
• se protegen la naturaleza y los elementos de interés arquitectónico e histórico, a la vez que se mantienen los usos agrícolas establecidos.
o Área de Belleza Natural Sobresaliente (Area of Outstanding Natural Beauty, AONB)
Las AONBs también fueron originadas por la Ley de Parques Nacionales y Acceso al Medio Rural de 1949. Son declaradas por la Countryside Commission, pero al contrario de los Parques Nacionales, su gestión y administración son responsabilidad exclusiva de las administraciones locales.
La razón por la que fueron creadas dos figuras diferentes para proteger paisajes de valor equivalente, los Parques Nacionales y las AONBs, es que los Parques engloban superficies mayores y menos frágiles que las AONBs, por lo que pueden soportar un numero mayor de visitantes. Por lo tanto, la conservación es el objetivo primordial de las AONBs, mientras que el de los Parques se basa en su promoción activa como lugar de esparcimiento para sus numerosos visitantes (CCP 276).
Las 37 AONBs ocupan más del 14% del territorio de Inglaterra, un porcentaje similar al ocupado por el Green Belt, localizándose preferentemente en las tierras bajas y el sur de Inglaterra, y complementando así la distribución de los Parques Nacionales.
o Área de Conservación (Conservation Area)
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Las Conservation Areas son declaradas por las autoridades locales, y existen alrededor de 6.300 de ellas en Inglaterra. Originalmente fue la Ley de Servicios Públicos de 1967 (Civil Amenity Act 1967) la que les otorgó estas competencias, que fueron revisadas en la Ley de Planificación (Edificios Catalogados y Áreas de Conservación) de 1990 (Planning (Listed Buildings and Conservation Areas) Act 1990).
Su función es la protección de aquellas construcciones que hagan que un área pueda ser catalogada de interés histórico o arquitectónico. En la práctica, esta figura de protección viene a utilizarse en el caso de zonas urbanas y pequeñas poblaciones.
o Costa Patrimonial (Heritage Coast)
Las Heritage Coasts, definidas por la Countryside Commission, tienen objetivos similares a las AONBs. Aunque carecen de base legal, el Ministerio de Medio Ambiente ha reconocido la definición de Heritage Coasts. Actualmente existen 43 tramos de costa designados como tal, sumando aproximadamente un tercio del total de la costa inglesa, y localizados principalmente al sudoeste de Inglaterra. En general, coinciden en su localización con las zonas costeras de las AONBs.
o Reserva Natural Nacional (National Nature Reserve, NNR)
Existen más de 234 National Nature Reserves en Gran Bretaña, ocupando más de 165.000 hectáreas, de las cuales la mitad están localizadas en Inglaterra, y curiosamente 26 NNRs pertenecen al National Trust. Las que están localizadas en Inglaterra son mantenidas por la agencia gubernamental English Nature, y la mitad proviene de convenios con propietarios privados. English Nature tiene capacidad de declaración de las NNRs mediante la Ley de Vida Silvestre y Medio Rural de 1981 (Wildlife and Countryside Act 1981) que fue modificada en 1985 (Amendment Act 1985).
o Lugar de Interés Científico Especial (Site of Scientific Special Interest, SSSI)
Existen 5.200 SSSIs en Gran Bretaña, ocupando un total de 1,6 millones de hectáreas, dándose el caso que 466 SSSIs pertenecen al National Trust. Al igual que en el caso de las
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NNRs, son declarados por English Nature, que debe notificar la declaración a autoridades locales, propietarios y ocupantes de toda área que sea considerada de interés especial por razones faunísticas, florísticas, geológicas o fisiográficas. Su protección, basada en la restricción de ciertas actividades, supone un gasto compensatorio considerable.
o Lista de Bosques Semi-Naturales (List of Semi-Natural Woodlands)
La agencia Nature Conservancy Council elaboró listas de bosques seminaturales en el ámbito comarcal durante la década de los ochenta, que son utilizadas como indicadores de importancia relativa por la Asociación de Propietarios Forestales, autoridades locales para la planificación del desarrollo urbano, y la agencia Forestry Commission para determinar las cuantías de las ayudas para la gestión de bosques.
o Los Programas Agroambientales
Al tiempo que fue puesto en marcha el programa de las ESAs, el ministerio de agricultura y pesca británico (MAFF) diseñó una Estrategia y Metodología de Seguimiento del Paisaje (Landscape Monitoring Strategy and Methodology) con vistas a la identificación de los cambios producidos por la iniciativa ESA en la calidad del paisaje, de la siguiente forma (Haigh 1990, 237-239):
• realizar una evaluación de los paisajes en las ESAs mediante fotografías aéreas, mapas y trabajo de campo, estudiando los tipos y composición de los elementos del paisaje y la topografía, los usos del suelo, las estructuras antrópicas y los patrones culturales;
• identificar tipos de paisaje, es decir, unidades claramente reconocibles y a menudo repetidas, cuya combinación crea el paisaje de cada ESA;
• identificar las características clave de cada tipo de paisaje.
o Figuras de Protección Regionales y Locales
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También existen figuras de protección creadas por la planificación regional y local, y se cree que este tipo de declaración irá en aumento. Por ejemplo, Surrey tiene las Áreas de Gran Valor Paisajístico (Areas of Great Landscape Value); Somerset y otros condados han declarado Áreas de Paisaje Especial (Special Landscape Areas); y Leicester ha declarado una serie de Áreas de Paisajes Especialmente Atractivos (Areas of Specially Attractive Landscapes).
o Programa sobre la Identidad del Paisaje Rural
La Comisión ha puesto en marcha recientemente este programa que tiene por objetivo interpretar y comunicar el carácter de la totalidad del paisaje inglés (CCP 472). El programa trata de dar respuesta a la necesidad de los ciudadanos de comprender el paisaje, conocer cómo ha evolucionado hasta su estado actual, y de qué forma puede cambiar en el futuro. Para ello, es necesario descubrir las razones que hacen un área distinta de otras.
INDICADORES
Contaminacion del aire
Tendencia Calidad del agua
12.8 microgramos -2.3% crecimiento medio anual desde 2005
92%
JAPON
Capital: TokyoSuperficie: 377 835 km2
Población total (2012): 127, 000,000Ingreso nacional bruto per cápita (en Gasto total en salud por habitante ($int, 2012): 3,578Gasto total en salud como porcentaje del PIB (2012):10.1Moneda: Yen
La contaminación Medioambiental en Japón ha sido un fenómeno que ha acompañado al proceso de industrialización desde el periodo
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Meiji(1868-1912). En los años 60, en zonas de todo Japón se encontraron enfermedades causadas por la contaminación del agua y el aire provocada por vertidos de fábricas. Las estrictas medidas de protección medioambiental que se impusieron posteriormente han reducido la contaminación causada por tales emisiones. Sin embargo, todavía quedan importantes problemas por resolver, y se necesita tomar medidas para, porejemplo, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de materia particulada, e incrementar el reciclaje de residuos domésticos e industriales.
La Tercera Conferencia de las Partes para el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP3) se celebró en Kioto en diciembre de 1997, y se adoptó el Protocolo de Kioto para regular las emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero en el periodo de 2008 a 2012. Japón ratificó el Protocolo en junio de 2002. Aunque Estados Unidos se ha negado a ratificarlo, con la ratificación de Rusia en 2004 se reunieron todos los requisitos necesarios para su aplicación oficial, y por lo tanto el tratado entró en vigor en febrero de 2005. Japón está avanzando con una amplia gama de iniciativas en un esfuerzo por crear una “sociedad con un bajo nivel de carbono” que cuente tanto con un medio ambiente sano como con una economía sana.
Medidas contra la contaminación.Japón ha sufrido diversas formas de contaminación medio ambiental desde los años 60 a los 70. Además de la enfermedad de Minamata, aparecieron sucesivamente enfermedades relacionadas con la contaminación, tales como la enfermedad de itai-itai, que afloró en la cuenca del río Jinzu-gawa en la prefectura de Toyama; afecciones respiratorias en las zonas industriales de Tokio-Yokohama, NagoyayOsaka-Kobe; y envenenamiento crónico con arsénico en el distrito de Toroku, en la prefectura de Miyazaki. Estas formas de contaminación se produjeron como consecuencia de la prioridad que se otorgaba al rápido crecimiento económico y a la falta de normas adecuadas para proteger la salud y la seguridad de los ciudadanos. Como resultado, Japón estableció normas estrictas para proteger el medio ambiente a partir de los años 60.La normativa en las emisiones de hollín y humo, que había entrado en vigor en 1962, fue incorporada a la Ley de Control de la Contaminación Atmosférica de 1968. La Ley de Conservación de la Calidad del Agua y la Ley de Control de Vertidos de Fábricas que habían entrado en vigor en 1958, fueron integradas en la Ley de Control de la Contaminación del Agua de 1970.
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La Ley Fundamental de Medidas contra la Contaminación aprobada en 1967 intentaba crear unos principios y políticas común es para el control de la containación en todas las agencias gubernamentales y promover esfuerzos integrados para limpiar el entorno. La Ley Fundamental establece la responsabilidad del Gobierno central, de las administraciones locales y de las empresas del sector privado con respecto al control de la contaminación. Asimismo, la Ley Fundamental creaba el marco necesario para establecer criterios de calidad medio ambiental, elaborar programas para el control de la contaminación y ayudar a las víctimas de afecciones causadas por la contaminación.
En 1972, en diversas disposiciones legales se introdujo una compensación de responsabilidad en daños sin culpa, que hace responsables a las empresas de los perjuicios provocados por la contaminación (sea ésta accidental o no).En 1993, la Ley Fundamental para el Control de la Contaminación Medio ambiental fue sustituida por la Ley Fundamental Medioambiental, que fue promulgada para facilitar la aplicación de medidas integrales y sistemáticas para la protección del medio ambiente. Bajo la nueva Ley Fundamental, Japón está trabajando activamente para promover la preservación del medio ambiente en todo el mundo por medio de la cooperación internacional y realiar un replanteamiento del consumo masivo en la sociedad. En 1997, se promulgó la Ley de Evaluación del Impacto Medioambiental. Esta ley define los requisitos para la evaluación del impacto medioambiental de proyectos públicos y privados de gran envergadura.En 2001, la Agencia de Medio Ambiente, que había sido creada en 1971, fue elevada anivel ministerial, convirtiéndose en el Ministerio de Medio Ambiente. El tratamiento y reciclaje de residuos.Un tema que ha captado una gran atención en Japón es la eliminación de los residuos industriales generados por las fábricas y otras instalaciones indusriales. La Ley de Gestión de Residuos y de Limpieza Pública de 1970 regula los métodos de eliminación de ciertos tipos de residuos producidos por factorías y otras instalaciones industriales, tales como hollín, lodos, residuos de aceite, plásticos de desecho y otros residuos. Los residuos industriales generados en Japón llegaron a 385,99 millones de toneladas en el año fiscal de 2010, lo que supone ocho veces el volumen de residuos generales que se generaron en los hogares y las oficinas.
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La Ley de Gestión de Residuos y de Limpieza Pública, con su enmienda de junio de 1997, imponeduras sanciones al vertido ilegal de residuos. El número de casos de vertidos ilegales ha estado disminuyendo, pero varios casos importantes que tuvieron lugar en los años fiscales de 2003 y 2004 hicieron que el Ministerio de Medio Ambiente.Japón, tiene una de las tasas de reciclaje de papel usado más altas del mundo. La entrada en vigor de la Ley de Reciclaje de Recipientes de Envases en abril de 1997 estableció la responsabilidad del fabricante en el reciclaje de las botellas de polietilenotereftalato(PET), las botellas de vidrio y los envases de papel y de plástico.La Ley Fundamental para la Creación de una Sociedad Basada en el Reciclaje de Recursos entró en vigor en 2000 para que sirva de base a un enfoque integral y sistemático en el tratamiento y el reciclaje de residuos. A esta ley le siguieron una serie de nuevas disposiciones legales relacionadas con el reciclaje que cubrían campos específicos como los electrodomésicos, los residuos de alimentos, los materiales de construcción, los automóviles y los ordenadores personales.A nivel internacional, Japón presentó la “iniciativa 3R” en la cumbre del G8 de 2004. Aprobada por las naciones del G8, esta iniciativa intenta promover a escala mundial las 3R (reducción, reutilización y reciclaje) con el objetivo de reducir la cantidad de residuos que se generan, reutilizar los materiales en la medida de lo posible y reciclarlos cuando éstos no puedan ser reutilizados.Otros problemas de contaminación.Las dioxinasLas emisiones de los vehículosContaminación de alta tecnología La contaminación causada por desastres naturales, como el gran terremoto del Este de Japón y el tsunami producido por el mismo de marzo de 2011 dañaron al menos 270.000 edificios.
Estan expuestos a altos niveles de radioactividad liberados por una falla en los sistemas de refrigeración en la planta de Fukushima, debido a la fuerte presión y el inminente riesgo de una fusión del nucleo (lo cual implica que el nucleo que contiene el material radioactivo se derrita a grandes temperaturas causando que la protección se destruya produciendo un escape radioactivo) la empresa Tokyo Electric Power, dueña de la planta inicio a liberar parte de ese vapor para disminuir presión, el cual contiene material radioactivo. Los niveles de radiación en el cuarto de control de la planta están 1000 veces por encima de los niveles normales; por lo cual se evacuaron inicialmente 3000 pobladores en un radio de 20
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km, pero noticias recientes informan que la radioactividad ha llegado en niveles bajos hasta la costa de los Estados Unidos, lo cual es preocupante.En el mar también continua creciendo la radioactividad, el nivel de yodo radioactivo en las aguas costeras cerca a la central ya están 1850 veces por encima de los permitido. Los operadores de la planta consideran grandes posibilidades de que el agua contaminada proceda directamente del nucleo, lo cual hace mas peligrosa la situación. En el hombre y animales, la exposición a materiales radioacticos es peligrosa y depende de los niveles recibidos; puede causar cáncer, leucemia, perdida de peso, entre otras afecciones.En Japón, los niveles de partículas PM10 son de 24.1 microgramos por metro cúbico, cifra mayor que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico y que el límite anual recomendado de 20 microgramos por metro cúbico establecido por la Organización Mundial de la Salud.
En Japón, el 86% de los habitantes dicen estar satisfechos con la calidad del agua. Esta cifra es ligeramente mayor que el promedio de la OCDE del 84%.
INDICADORES
Contaminacion del aire
Tendencia Calidad del agua
24.1 microgramos -4.4% crecimiento medio anual desde 2005
86%
CONTAMINACION Y SU CONTROL EN JAPON1878 Vertido de la mina de cobre de Ashio, prefectura de Tochigi, que contamina ríos cercanos1893 Primeras constataciones de contaminación atmosférica del campo de minas de Bsshi, prefectura de
Ehime.1953 La enfermedad de Minamata aparece en la prefectur de Kumamoto.1955 Primeros informaciones publicas sobre la enfermedad de Itai-Itai, previamente diagnosticada por un
medico de la prefectura de Toyama.1963 El marcado aumento del numero de casos de asma en Yokkaichi, prefectura de Mie, se relaciona con la
contaminación atmosférica de un complejo industrial.1964 La enfermedad de Minamata aparece en la prefectura de Nigata.1967 Se aprueba la Ley de Medidas contra la contaminación.1968 Se aprueba la Ley de Control de la Contaminacion Atmosferica.1971 Creacion de la Agencia de Medio Ambiente.1972 Se aprueba la Ley de Conservacion de la Naturaleza.1974 Se crea el Instituto Nacional de Estudios Medioambientales.1980 Se inician estudios sobre la lluvia acida.1983 Se encuentran dioxinas en las emisiones de incineración de basuras
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1988 Se aprueba Ley de Proteccion de la Ozonosfera, con medidas para reducir el uso clorofluorcarbonatos.1989 La Ley de Control de Contaminacion se enmienda para controlar el uso del amianto.1993 Entra en vigor la Ley Basica de Medio Ambiente.1995 Organizaciones de victimas de la enfermedad de Minamata aceptan la oferta del gobierno de ofrecer
apoyo las victimas.Se producen fugas de sodio en el reactor generador super rápido “Monju” de la Corporacion de Desarrollo de Combustible y Energia Nuclear.
1997 Se produce una fuga de radiación en la planta de reproceso de combustible nuclear de Tokai operado por la Corporacion de Desarrollo de Combustible y Energia Nuclear.Se celebra la tercera conferencia de miembros de la convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático en Lioto.Entra en vigor la Ley de Reciclaje de Envases.
1999 Entre en vigor la Ley de valoración de impactos medioambientales.Un accidente en JCO, Co., Ltd expone a trabajadores a altos niveles de radiación; se evacua a los habitantes de la zona.Entra en vigor la Ley de medidas especiales contra las dioxinas.
2001 Entra en vigor la Ley especial de reciclaje de aparatos electrónicos domesticos.Entra en vigor la Ley de promoción del reciclaje de recursos alimentarios.
2002 Entra en vigor la Ley de reciclaje de materiales de construcción.Entra en vigor la Ley de reciclaje de automóviles desguazados.Se aplican restricciones a las emisiones de partículas oxido de nitrógeno de los automóviles.
2003 Entra en vigor la Ley de recuperación de la naturaleza.Entra en vigor la Ley de medidas contra la contaminación del suelo
2005 Entra en vigor el Protocolo de Kioto.Entra en vigor la Ley de fomento de medidas para contrarrestar el calentamiento globalEntra en vigor la Ley de prevención de peligros relacionados con el amianto.
2006 Memorial en el 50 aniversario del reconocimiento oficial de la enfermedad de Minamata2008 Los lideres de los 8 paises principales industrializados acuerdan un objetivo a largo plazo para 2050 de
reducir a la mitad las emisiones de gases de efecto invernadero en la cumbre de Toyako, Hokkaido.2009 Se aprueba la Ley de medidas especiales de apoyo a las victimas de la enfermedad de Minamata2010 El gabinete aprueba la Ley Basica de Medidas contra el Calentamiento Global2011 Se promulga la Ley sobre medidas especiales para la eliminación de residuos producidos por el gran
terremoto del Este de Japon.
CHINA
Capital: PekinSuperficie: 9 596 961 km2
Población total (2012): 9,040Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares internacionales, 2012): 1,390,000,000PIB (nominal): US 8,939 billonesGasto total en salud como porcentaje del PIB (2012):5.4Moneda: Yuan
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Según el criterio chino el 80% de las cuidades de China tienen un aire apto, aceptable para la vida humana, sin embargo el criterio internacional dice que el 20% o un quinto de las ciudades tiene un aire apto para la vida normal o dentro de niveles tolerables.
El medio ambiente adquiere mayor presencia a medida que sus efectos nocivos se hacen más visibles en la República Popular de China (RPCh). Su gran tamaño, el aumento ininterrumpido de su población, la insaciable demanda de consumo de recursos naturales y el crecimiento económico y urbanístico vertiginosos representan un desafío para el Partido Comunista Chino (PCCh). El conjunto de todos estos factores fomenta catástrofes y accidentes ambientales, disparidades socio-económica entre la población y un descontento social creciente.Los defectos ambientales de China son el resultado de décadas de fuerte desarrollo enbeneficio de los individuos pero a costa de la naturaleza. Globalmente, la situación deChina en materia ambiental es muy delicada, según reflejan los indicadores propios einternacionales: un estudio gubernamental publicado por la agencia Xinhua sitúa aChina en la posición 100 entre un total de 118 países desarrollados o en vías dedesarrollo en materia de modernización ecológica. El dominio más afectado es, sinduda, el agua, incluyendo lagunas, ríos y las zonas costeras. Se estima que más del 70%de las lagunas y ríos están contaminados y que, al menos, 320 millones de campesinosno tienen acceso a agua potable, mientras 440 ciudades están insuficientementeabastecidas de las que 110 pasan penurias graves, segundo señaló el ministro derecursos hídricos, Wang Shucheng. La contaminación atmosférica es también muy importante. Según la SEPA (StateEnvironmental Protection Administration), la calidad del aire en casi la mitad de lasciudades es media o mala, en razón de las partículas en suspensión provenientes de lapolución urbana. En las ciudades de más de un millón de habitantes, el dióxido de
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azufre, SO2, es uno de los más importantes contaminantes. China es el más grandeemisor mundial de SO2, lo cual ocasiona lluvias ácidas con frecuencia.
Los accidentes relacionados con la polución no son escasos. En noviembre de 2005, lacontaminación con benceno del río Amur, originó un conflicto diplomático con Rusia;la fuerte contaminación de la laguna Taihu, la tercera más grande de la China, dejó ados millones de habitantes de la ciudad de Wuxi sin agua durante semanas en 2007. Por sólo citar dos casos de trascendencia mediática internacional. La contaminación también influye sobre la salud: según un informe del Banco Mundial y de la propia SEPA, es responsable, cada año, de 750.000 muertes prematuras. El alarmismo que se desprendía de este informe motivó la censura parcial del mismo por parte del gobierno chino. Sólo en Beijing, del 70 al 80% de los cánceres mortales están relacionados con el medio ambiente. El cáncer de pulmón es la primera causa demortandad, señala el informe.La contaminación del agua y del aire en magnitudes tan elevadas supone un costeeconómico cifrado entre el 8 y el 15% del PIB (productos agrícolas inservibles por laslluvias ácidas, gastos médicos, ayuda a las víctimas de los desastres naturales cada vezmas frecuentes y costosos...).
Por otra parte, la superficie arable en China está en constante retroceso. Ladesertificación y la erosión hacen que las tempestades de arena sean corrientes en lacapital china, alcanzando Seúl y Tokio desde 2001. La cuestión de la degradación ambiental está estrechamente relacionada con los hábitos de consumo energético: el 70% de la energía primaria del país procede del carbón y el 25% es satisfecha con petróleo.LA R E A L I D A D D E L C A M B I O C L I M Á T I C OPor el impresionante volumen de sus emisiones de gases efecto invernadero, China es, al mismo tiempo, uno de los principales causantes y una de las mayores víctimas potenciales del calentamiento global. Junto con Australia, Corea, los Estados Unidos, India y Japón —sus asociados en la Asia-Pacific Pa rtnership on Clean Development and Climate, establecida en 2005— China es
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responsable por la mitad de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. De hecho, sólo en los Estados Unidos y China se origina algo más de un tercio de las descargas mundiales: 21 por ciento en el primer país y 15 por ciento en el segundo.
C H I N A Y E L C A M B I O C L I M Á T I C OLos glaciares del Himalaya, alimentadores de los grandes ríos de la región, entre ellos el Yang- Tse y el río Amarillo en China, se están contrayendo entre 10 y 15 metros poraño debido al cambio climático. Inicialmente aumentarán las descargas, con el riesgo de inundaciones. Tras algunos decenios, se espera que los niveles hídricos declinen con consecuencias potencialmente severas. Los cambios en los volúmenes de disponibilidad y en los patrones de distribución de los recursos hídricos encierran un enorme potencial de conflicto, en especial entre países con historial de enemistades y confrontaciones, como algunos del Pacífico asiático.En el caso de China abarcan las áreas de Shanghai, Tianjin, Cantón y Hong Kong. Entre las zonas más expuestas se encuentran los deltas de los ríos Amarillo y Yang- Tse. La población que puede verse afectada y obligada a desplazarse en busca de refugio se estima en 73 millones.CHINA Y EL AMBIENTE GLOBALChina y Japón se disputan la soberanía sobre el islote de Okinotorishima, situado en el extremo sur de un archipiélago deshabitado pero que podría ser importante para la adjudicación de dominio sobre recursos marítimos. La llamada “niebla marrón de Asia” se ha tornado una característica persistente durante el verano en la región quese extiende desde el norte del océano Índico hasta China y la mayor parte del sudeste de Asia. Resulta de una combinación de humo de incendios, emisiones de vehículos ycenizas de la combustión ineficiente de madera y desechos animales. Esta niebla ha reducido entre 10 y 15 por ciento la magnitud de la insolación, ha reducido las lluvias del monzón y el calentamiento de la atmósfera entre 20 y 40 por ciento. El fenómeno tiene alcances globales ya que puede desplazarse al otro lado del mundo, en función de la intensidad y dirección de los vientos. Se piensa que es un fenómeno que no ha dejado de agravarse.La evolución de la política y estrategia medioambiental chinaLa legislación ambiental china, comparada con algunas legislaciones europeas, se puede definir como limitada o deficiente. En términos generales el marco legal se encuentra en una fase incipiente, basado
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en las regulaciones de 1973. Las principales dificultades radican en la promulgación de nuevas leyes que aborden los desafíos actuales junto con su aplicación adecuada en todos los territorios del país.Entre los avances en materia legislativa se encuentran la Ley de Protección Ambiental de 1979, el articulado introducido en la Constitución en 1982 y alrededor de 427 normas adoptadas entre los años 1996 y 2000. Un nuevo logro tuvo lugar cuando el Ministerio de Protección del Medio Ambiente (MPMA) publicó un directorio para la protección medio ambiental. La finalidad del directorio es definir un mínimo de estándares e indicadores que deben ser cumplidos por las industrias más contaminantes y consumidoras de recursos energéticos. Algunas de las leyes adoptadas recientemente son, por un lado, la ley de promoción del uso de energías renovables (diciembre de 2009). Tiene como objetivo producir para 2020 un 15% de su mezcla de energía a partir de energías renovables. También prevé reducir las emisiones de carbono en un 40% (en base a los niveles de 2005) para el año 2020.
Gracias a la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972, la PCCh empezó a prestar mayor atención al medio ambiente e inició una serie de actuaciones.En 1973 celebró su primera conferencia nacional con la consiguiente introducción dereglamentos, leyes y medidas para la protección medioambiental, incluidas en el plan de desarrollo y crecimiento económico del Estado a finales de la década de los setenta. Otra de las acciones emprendidas fue la creación de la Agencia de Protección Medioambiental (1975) como uno de los departamentos de la Comisión Nacional de Construcción Básica (CNCB).Nuevos avances institucionales arribaron con la creación de un grupo interinstitucional en 1988. El objetivo de este grupo era preparar las negociaciones internacionales sobre el CC.En 1992, se creó el grupo de Coordinación Nacional sobre el Cambio Climático. Ese mismo año, el Primer Ministro Zhu Rongji subió de categoría la Agencia Nacional de Protección ambiental a nivel ministerial, convirtiéndola en la Administración Nacional de Protección Ambiental (ANPA). Esta institución compartía responsabilidades en materia de legislación y políticas con otros ministerios, tales como el Ministerio de Recursos Hídricos y de Obras.En 1993, el Comité del Partido Nacional creó uno de sus nuevos Comités especializados, el Comité para la Protección Medioambiental y de los Recursos Naturales.
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Durante los debates del 10º plan quinquenal (2001-2005) el Presidente Hu Jintao recordó la importancia de lograr los objetivos de la sociedad armónica. Esta objetivos se encuentran en concordancia con los objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas, particularmente con el séptimo, la sostenibilidad medioambiental. El presente 12º plan quinquenal (2011-2015) destaca el desarrollo sustentable, el crecimiento sostenible y los estándares de niveles de vida altos. Por primera vez se incluye un capítulo dedicado exclusivamente al medio ambiente, ampliando los objetivos y las recomendaciones de sus predecesores. La finalidad es conseguir aplicar una estrategia sostenible y duradera que permita seguir creciendo, mientras se equilibran las disparidades sociales y se adoptan las medidas necesarias para mejorar la situación actual.
PROTOCOLO DE KIOTO
El 11 de diciembre de 1997 se aprobó el Protocolo de Kioto.
Contenido del Protocolo
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero:
dióxido de carbono (CO2); metano (CH4); óxido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6).
El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de limitación y reducción de gases de efecto invernadero.
Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convención marco (esto es, los países industrializados) se comprometen conjuntamente a reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones totales de los países desarrollados disminuyan, al menos, un 5 % con respecto al nivel de 1990 durante el período 2008-2012. El anexo B del Protocolo contiene los compromisos cuantificados suscritos por los Estados Partes en el Acuerdo.
Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de medios:
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reforzar o establecer políticas nacionales de reducción de las emisiones (aumento de la eficacia energética, fomento de formas de agricultura sostenibles, desarrollo de fuentes de energías renovables, etc.); cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias o información, coordinación de las políticas nacionales por medio de permisos de emisión, aplicación conjunta y mecanismo de desarrollo limpio).
Los Estados Partes en el Acuerdo establecerán un sistema nacional de estimación de las emisiones de origen humano y de absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el Protocolo de Montreal), a más tardar, un año antes del primer período de compromiso.
Las obligaciones del Protocolo de Kioto son:
la adopción de objetivos jurídicamente vinculantes relacionados con la reducción de las emisiones de 6 gases de efecto invernadero para 2008-2012; los Estados miembros cumplen conjuntamente sus obligaciones distribuyéndose la carga ("burbuja comunitaria"); la existencia de "mecanismos flexibles"; el refuerzo de las obligaciones en materia de comunicación de la información.
Estudio de los seis gases citados en el Protocolo de Kioto, es decir, el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O), el hidrofluorocarbono (HFC), el hidrocarburo perfluorado (PFC), y el hexafluoruro de azufre (SF6) :
las emisiones de dióxido de carbono son las principales responsbles del calentamiento del planeta: estas emisiones proceden fundamentalmente de la utilización de energía y de la producción de combustibles fósiles; el metano es el segundo gas en orden de importancia, tras el CO2, y sus principales fuentes de emisión son: la agricultura (digestión del ganado), los residuos (vertido) y la energía (producción de carbón y distribución de gas natural); el óxido nitroso es un gas industrial generado por la producción de ácido nítrico y de ácido adípico y la utilización de abonos en la agricultura; el hidrofluorocarbono (HFC), el hidrocarburo perfluorado (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6) son gases industriales cuya permanencia activa en la atmósfera es muy alta: las emisiones de HFC han aumentado ya que dicho gas se ha presentado como un producto de sustitutción de los clorofluorocarbonos (CFC) prohibidos por el Protocolo de Montreal porque empobrecen la capa de ozono, los PFC
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se producen con la fusión del aluminio (concretamente por las instalaciones de incineración) y el SF6 se utiliza en los equipos de alta tensión y en la producción de magnesio.
Los objetivos del protocolo de Kioto:
la elaboración de una estrategia para el conjunto de los sectores de actividad que emiten gases contaminantes, la fijación de un objetivo provisional en 2005, y el establecimiento de un apartado exterior en el que se incluya la elaboración de una posición común para la conferencia de Buenos Aires y la promoción de un diálogo que permita el intercambio de información entre todas las partes.
El plan de acción de Buenos Aires, adoptado durante la cuarta sesión de la conferencia de las partes, prevé un programa de trabajo para proseguir con la aplicación del convenio por medio de:
una asistencia reforzada a los países en vías de desarrollo por medio de mecanismos financieros y el desarrollo y transferencia de tecnologías, la continuación del trabajo en torno a las cuestiones clave del protocolo, en particular los mecanismos de Kioto, un sistema de control de la conformidad y políticas y medidas.
Iniciativas que deberán seguir desarrollándose:
en el sector de la energía: fomento de la utilización de las energías renovables y de una utilización más racional de la energía; en el sector del transporte: medidas sobre emisiones de los vehículos particulares, mejor tarificación, realización del mercado interior de transporte ferroviario, desarrollo de un transporte modal integrado; en el sector de la agricultura: intensificación de la investigación en virtud del Quinto Programa Marco, medidas de reforestación adecuadas, promoción de los cultivos destinados a la producción de energías renovables en el marco de la retirada voluntaria de tierras, mejora de la alimentación del ganado, reducción del uso de fertilizantes; en el sector industrial: promoción de tecnologías innovadoras limpias.
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BIBLIOGRAFIA
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