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CRISIS PARLAMENTARISMO CHILENO
PORTAL EDUCATIVO
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CONTEXTO HISTÓRICO
• SE CONOCE COMO “REPÚBLICA
PARLAMENTARIA” AQUELLA ÉPOCA DE
NUESTRA HISTORIA QUE SE INICIA CON
LA GUERRA CIVIL DE 1891 Y SU FIN
LLEGA CON EL GOLPE DE ESTADO DE
1924, QUE IMPLICÓ LA CLAUSURA DEL
CONGRESO, Y LA PROMULGACIÓN DE
LA CONSTITUCIÓN DE 1925, LA QUE
ESTABLECIÓ UN RÉGIMEN PRESIDENCIAL.
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CARACTERÍSTICAS DEL PARLAMENTARISMO
1. La inexistencia de clausura del debate parlamentario
posibilita que los congresales discutieran de manera indefinida los
proyectos de ley, lo que aplazaba constantemente las iniciativas
del Poder Ejecutivo.
2.La facultad del Congreso para aprobar las leyes periódicas:
Permitía que el Poder Legislativo controlara los recursos con que
contaba el presidente de la república para la realización de su
programa de gobierno. Una de estas leyes era la Ley de Presupuesto
Anual de la Nación.
3. La facultad del Congreso para interpelar a los ministros de
Estado: Obligaba a los ministros a acudir al Parlamento para dar
cuenta de su labor. Para acelerar este proceso, se introdujo la
práctica del voto de censura, mediante el cual los parlamentarios
hacían notar al presidente que el ministro debía ser removido o
sería interpelado de manera indefinida. Las interpelaciones y votos
de censura dieron lugar a continuos cambios de ministros de Estado
o rotativas ministeriales.
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PRESIDENTES DEL PARLAMENTARISMO : EVIDENCIA DE LA ROTATIVA
MINISTERIAL
• JORGE MONTT (1891- 1896)
• FEDERICO ERRÁZURIZ (1896 1901)
• GERMÁN RIESCO (1901- 1906)
• PEDRO MONTT (1906- 1910)
• RAMÓN BARROS LUCO (1910- 1915)
• JUAN LUIS SANFUENTES (1915- 1920)
• 10 gabinetes 40 ministros
• 17 gabinetes 59 ministros
• 17 gabinetes 73 ministros
• 11 gabinetes 43 ministros
• 15 gabinetes 55 ministros
• 15 gabinetes 78 ministros
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PARLAMENTARISMO A “LA CHILENA”
• TRAS LA GUERRA CIVIL DE 1891, SE CONSOLIDÓ EN CHILE EL
PARLAMENTARISMO QUE IMPERÓ
HASTA 1925, AUNQUE EN RIGOR NO FUNCIONÓ COMO LOS SISTEMAS
PARLAMENTARIOS
CLÁSICOS EXISTENTES EN LA ÉPOCA EN INGLATERRA O ACTUALMENTE EN
ESPAÑA.
• DERROTADO BALMACEDA, SURGIÓ UN NUEVO ORDENAMIENTO POLÍTICO
TENDIÓ A DISMINUIR EL
PODER DEL EJECUTIVO Y FORTALECER EL DEL LEGISLATIVO.
• SIGUIÓ VIGENTE LA MISMA CONSTITUCIÓN, Y AUNQUE ESTA HABÍA
EXPERIMENTADO VARIAS
REFORMAS EN LA DÉCADA DE 1870, LOS MECANISMOS QUE UTILIZÓ EL
CONGRESO PARA EJERCER
SUPREMACÍA SOBRE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CORRESPONDÍAN A
DISPOSICIONES
CONTENIDAS EN LA CARTA FUNDAMENTAL DESDE SU REDACCIÓN EN
1833.
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CARACTERÍSTICAS PARLAMENTARISMO CHILENO PARLAMENTARISMO
INGLÉS
PresidenteEl jefe de Estado, y el jefe de gobierno,
son la misma persona.
El jefe de Estado, y el jefe de Gobierno, son
dos personas distintas. El primero, cumple un
papel más simbólico y social, mientras que el
jefe de Gobierno, corresponde al primer
ministro, que es el jefe máximo del partido
mayoritario, y es el que en definitiva gobierna.
Ministros
Son personas elegidas por el presidente
de la República, ya que, ellos ocupan
cargos de confianza.
El primer ministro es el representante del Poder
Ejecutivo, siendo el representante del partido
predominante en la cámara.
Parlamento
En Chile, el Congreso también es
bicameral, pero ambas cámaras son
elegidas por votación popular, por lo que
ambas poseen una responsabilidad
política.
El Parlamento, es bicameral pero solo la
cámara baja es elegida por votación, por lo
tanto posee una responsabilidad política.
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LA PÉRDIDA DE PODER DEL EJECUTIVO
la labor del ejecutivo se hizo cada vez más difícil,
convirtiéndose una figura prácticamente decorativa, pues el
verdadero poder recaía en el Congreso que lo ejercía través del uso
extensivo de “prácticas parlamentarias”.
En cuanto al sistema de partidos políticos, dos bloques
adquirieron un rol cada vez más hegemónico: - La Coalición, cuyo
eje lo constituía el Partido Conservador.
- La Alianza Liberal, en la que predominaban los partidos
Liberal y Radical.
Las decisiones eran tomadas en los centros sociales como el Club
de la Unión, el Club de Septiembre o el Club Hípico, en las
mansiones de hombres públicos más notables, así como también en las
logias masónicas o círculos ligados a la iglesia católica. En estos
lugares se decidían las alianzas partidistas y las caídas o
alzamientos de figuras prominentes.
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LAS IRREGULARIDADES EN EL SUFRAGIO
• EN EL CONGRESO SE CONSUMABAN LOS PLANES, MEDIANTE LAS
PRÁCTICAS YA MENCIONADAS. LA
PARTICIPACIÓN CIVIL SE AMPLIÓ MEDIANTE LA EXTENSIÓN DEL DERECHO
A VOTO A TODOS LOS
VARONES MAYORES DE 21 AÑOS, QUE SUPIERAN FIRMAR. SIN EMBARGO,
MUCHOS VOTANTES ERAN
ANALFABETOS Y ERA COMÚN QUE LOS PROPIOS PATRONES HICIERAN EL
TRÁMITE DE LA VOTACIÓN
PARA SUS INQUILINOS O TRABAJADORES. LA COMPRA DE VOTOS (COHECHO)
A CAMBIO DE DINERO,
FAVORES POLÍTICOS O SIMPLEMENTE ALCOHOL Y ASADOS; ASÍ COMO EL
ACARREO A VOTAR DE
PEONES E INQUILINOS POR PARTE DE LOS GRANDES PROPIETARIOS
AGRÍCOLAS, HABÍAN ADQUIRIDO
NUEVA FUERZA.
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Vocales de mesa, subdelegación de Constitución, con un policía
haciendo
propaganda electoral, 1890
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SE DEBILITA EL PODER DEL EJECUTIVO CON:
• EN 1892, SE DICTÓ LA LEY DE COMUNA AUTÓNOMA, QUE BUSCABA
REDUCIR LA INJERENCIA DEL
PRESIDENTE EN LOS ASUNTOS COMUNALES, OTORGANDO UNA SERIE DE
ATRIBUCIONES PARA
PODER DESARROLLAR UN MEJOR GOBIERNO LOCAL.
• LAS AUTORIDADES COMUNALES (REGIDORES) PASARON A SER ELEGIDOS
POR SUFRAGIO DIRECTO
Y ERAN LOS RESPONSABLES DE DESIGNAR AL ALCALDE, ADMINISTRAR EL
PRESUPUESTO Y DECIDIR
LOS IMPUESTOS MUNICIPALES, SIN TENER QUE RESPONDER A LAS
PRESIONES DEL EJECUTIVO.
• SE HICIERON REFORMAS CONSTITUCIONALES COMO LA QUE ESTIPULÓ QUE
EL NOMBRAMIENTO
DE MINISTROS Y DIPLOMÁTICOS DEBÍA CONTAR CON LA APROBACIÓN DEL
SENADO.
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ALESSANDRI LLEGÓ AL
PODER PROMETIENDO
REFORMAS SOCIALES
LOS CAMBIOS NO SE
LOGRAN
SE AGUDIZA EL
MALESTAR SOCIAL
Afiche de la campaña
presidencial de Alessandri.
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ARTURO ALESSANDRI 1920-1925
CRISIS DEL PARLAMENTARISMO
• EN 1920 FUE ELEGIDO PRESIDENTE ARTURO ALESSANDRI PALMA,
QUIEN GOBERNÓ HASTA 1925, LO QUE FUE VISTO COMO UN
TRIUNFO DE LA CLASE MEDIA. ANTES DE ESTO, CUANDO ALESSANDRI
FUE ELEGIDO SENADOR POR TARAPACÁ (1915), SURGIÓ EL APODO
CON QUE SERÍA CONOCIDO POPULARMENTE: EL LEÓN DE
TARAPACÁ. ESTO, POR SU COMPORTAMIENTO RESUELTO Y
DECIDIDO PARA ENFRENTAR ESAS ELECCIONES, EN LAS QUE,
INCLUSO, DESAFIÓ AL MINISTRO DEL INTERIOR DE LA ÉPOCA, PEDRO
NICOLÁS MONTENEGRO, DEBIDO A LA ABIERTA INTERVENCIÓN DEL
GOBIERNO EN FAVOR DE SU CONTRINCANTE.
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EL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL LEÓN DE TARAPACÁ 1920
proponía:
la laicización de las instituciones.
una legislación social. y un código del trabajo, para cumplir
con las necesidades del proletariado.
En el tema económico, quería fijar un impuesto a la renta y
crear el Banco Central y,
en el aspecto político, deseaba fortalecer el poder
presidencial.
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LAS DIFICULTADES DEL GOBIERNO DEL LEÓN
• A PESAR DE SUS INTENCIONES, ENFRENTÓ NUMEROSOS PROBLEMAS QUE
LE IMPIDIERON CUMPLIR CON
SU PROGRAMA DE GOBIERNO CUANDO ASUMIÓ LA PRESIDENCIA DEL
PAÍS.
• EL BAJO PRECIO DEL SALITRE EN EL MERCADO INTERNACIONAL PROVOCÓ
EL CIERRE DE ALGUNAS
OFICINAS SALITRERAS, INCREMENTANDO LA CESANTÍA. ESTO SE AGRAVÓ
CON LOS INCIDENTES DEL 14
DE FEBRERO DE 1921, EN QUE SE PRODUJO UNA HUELGA EN LA OFICINA
SALITRERA SAN GREGORIO,
QUE ACABÓ CON LA VIDA DE 73 PERSONAS Y CUYA RESPONSABILIDAD FUE
ATRIBUIDA AL GOBIERNO
• ADEMÁS, NO SERÍA UN CASO AISLADO, YA QUE, PARA CONTROLAR OTROS
MOVIMIENTOS SIMILARES, EL
GOBIERNO TUVO QUE RECURRIR A LA FUERZA, DISTANCIÁNDOSE, DE ESTA
MANERA, DE LOS SECTORES
POPULARES.
• ASIMISMO, LAS INICIATIVAS LEGALES PROPUESTAS POR EL EJECUTIVO
ERAN TENAZMENTE RESISTIDAS
POR LA OPOSICIÓN POLÍTICA, TRABANDO SU ESPERADA APLICACIÓN. SE
LLEGÓ ASÍ A 1924 SIN
GRANDES AVANCES Y EN UN SERIO CLIMA DE AGITACIÓN SOCIAL.
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3 de septiembre de 1924
“Ruido de sables”
Lograr reformas sociales y mejoras militares
Militares reciben apoyo de Alessandri
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EL RUIDO DE SABLES
• EL 3 DE SEPTIEMBRE DE 1924, EL SENADO SESIONÓ PARA
LEGISLAR
SOBRE LA DIETA PARLAMENTARIA, ES DECIR, PAGARLES UN SUELDO A
LOS DIPUTADOS Y SENADORES. COMO VARIOS PROYECTOS
SOCIALES Y OTROS RELACIONADOS CON LAS FUERZAS ARMADAS
ESTABAN ESTANCADOS, UN GRUPO DE OFICIALES MILITARES
MANIFESTÓ SU RECHAZO EN ESA SESIÓN HACIENDO SONAR SUS
SABLES.
• RECORDEMOS QUE EL EJÉRCITO HABÍA VISTO REDUCIDOS SUS
SALARIOS Y ADEMÁS NO RECIBÍA SU SUELDO HACE MESES. A ELLOS
LES PREOCUPABA QUE EL CONGRESO SE PREOCUPARA DE FIJAR UN
SUELDO PARA DIPUTADOS Y SENADORES, DEJANDO DE LADO LAS
LEYES SOCIALES, QUE ESTABAN ESTANCADAS HACE UN TIEMPO.
• ALESSANDRI APROVECHÓ ESTA INTIMIDACIÓN PARA QUE EL
LEGISLATIVO APROBARA RÁPIDAMENTE LAS INICIATIVAS SOCIALES.
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RENUNCIA DE ALESSANDRI (1924)
• DEBIDO A QUE LA INESTABILIDAD DEL PAÍS SE MANTENÍA Y A LOS
CONTINUOS ROCES CON SU
MINISTRO DE GUERRA, CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO, ALESSANDRI DECIDIÓ
RENUNCIAR A SU CARGO
PARA EVITAR UN QUIEBRE INSTITUCIONAL. SIN EMBARGO, ANTES DE
HACERLO Y PARA NO DEJAR QUE
IBÁÑEZ LO REEMPLAZARA COMO VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEBIDO
A QUE ERA EL ÚNICO
MINISTRO EN FUNCIONES, ALESSANDRI NOMBRÓ MINISTRO DEL INTERIOR A
SU ANTERIOR CONTENDOR
ELECTORAL, LUIS BARROS BORGOÑO, EN OCTUBRE DE 1925. SIN EMBARGO,
CUANDO BARROS
BORGOÑO ASUMIÓ LA VICEPRESIDENCIA, SE VIO OBLIGADO A MANTENER A
IBÁÑEZ COMO MINISTRO.
ALESSANDRI SALE DEL PAÍS POR 6 MESES. A SU REGRESO SE PROMULGARÁ
UNA NUEVA CONSTITUCIÓN.
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El 23 de enero de 1925 la “oficialidad joven”
pone fin a la junta de gobierno
VUELVE A GOBERNAR ALESSANDRI
SE CREA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
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Presidente de la República
con amplias atribuciones y limita la del Congreso.
Seis años de período
presidencial.
Se crea el TRICEL (Tribunal
Calificador de Elecciones).
Carácter de colegislador
del Presidente.
Tras un plebiscito se aprobó la nueva
Constitución.
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Poder
Ejecutivo
- El presidente es Jefe de Gobierno y del Estado, elegido por
sufragio universal directo, por un
período de 6 años. Posee amplias atribuciones
administrativas.
- Nombra y remueve a voluntad a los ministros, ejerce
importantes funciones colegisladoras y
nombra a los jueces de los Tribunales ordinarios de
Justicia.
- El cargo de parlamentario es incompatible con el ministro de
Estado.
Poder
Legislativo
- Reside en un Congreso bicameral compuesto por el Senado y la
Cámara de Diputado.
- Los Diputados fiscalizan los actos del gobierno y de la
administración. Pueden acusar ante el
Senado, al Presidente de la República y demás autoridades
públicas, por faltas a la Constitución.
- La forma del Estado era unitaria, pero establece una cierta
posibilidad de descentralización
provincial.
Otras normas
relevantes
- Consagra un Estado Social de Derecho, que estableció la
protección al trabajo, la industria y las
obras de previsión y salubridad.
- Estableció la separación entre la iglesia y Estado y garantizó
la más amplia libertad de conciencia
y de cultos.
- Terminó con las leyes periódicas, disponiendo la aprobación de
las leyes de presupuesto se el
legislativo no las aprobaba en un determinado plazo.
- Estableció un sistema de control de constitucionalidad de las
leyes, que derivó en la creación de un
Tribunal Calificador de Elecciones en 1970.
- Suprimió el Consejo del Estado y la Comisión Conservadora, que
consagraba la Constitución del
1833, por carecer de justificación.
