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CRISIS POLIacuteTICA EN EL SALVADOR

Santiago Humberto Ruiz Granadino22082018

INTRODUCCIOacuteN

La crisis poliacutetica en El Salvador es compleja desde el punto de vista de la coyuntura poliacuteticaactual existe una crisis particular que no se ha presentado en la historia poliacutetica del paiacutes quepuede significar el inicio de un cambio cualitativo en el panorama poliacutetico nacional si losactores poliacuteticos entienden la naturaleza de esta crisis y mejoran su actuacioacuten en los proacuteximosmeses y antildeos

El presente informe consta de tres partes la primera son las conclusiones del anaacutelisis de lainformacioacuten recolectada en forma de cinco apartados una caracterizacioacuten de la crisis poliacuteticacausas inmediatas de la crisis causas histoacutericas soluciones posibles y los salvadorentildeosenfrentados social y poliacuteticamente la segunda parte son cuatro anexos que reflejan laclasificacioacuten de la informacioacuten la tercera son las fichas bibliograacuteficas obtenidas de la lecturade los documentos que se referiacutean al fenoacutemeno analizado

1 CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS POLIacuteTICA

Una crisis poliacutetica es un proceso donde se altera o rompe el normal funcionamiento delsistema poliacutetico y de las relaciones entre los actores poliacuteticos y sociales que lo componenproduciendo durante un determinado periodo momentos de incertidumbre e inestabilidadinstitucional La crisis poliacutetica que nos interesa analizar es el enfrentamiento social y poliacuteticoentre un sector importante de la poblacioacuten en contra de diputados jueces funcionariosgubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido o gobernado elpaiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Las primeras manifestaciones de esta crisis poliacutetica se comenzaron a sentir durante lasadministraciones de los presidentes Alfredo Cristiani y Armando Calderoacuten Sol como unarespuesta a la aplicacioacuten de la poliacutetica econoacutemica neoliberal en la forma de un ldquoajusteestructuralrdquo Al interior de los dos principales partidos ARENA y FMLN este enfrentamientosocial fue analizado hace unos quince antildeos y las diferencias de interpretacioacuten son uno de losfactores que incidieron en el aparecimiento de fracciones dentro de ambos partidos poliacuteticosen este periacuteodo histoacuterico las fracciones que mejor entendieron la realidad lograron un graneacutexito poliacutetico En el partido ARENA la fraccioacuten de Antonio Saca pretendiacutea un acercamiento ala mayoriacutea de la poblacioacuten y una disminucioacuten del papel de los grandes empresarios en laconduccioacuten de ese partido una vez que conquistaron la direccioacuten del partido mejoraron elplanteamiento en relacioacuten a las necesidades maacutes sentidas por la poblacioacuten y Antonio Saca

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llegoacute a la Presidencia de la Repuacuteblica en el antildeo 2004 promoviendo su programa de gobiernodenominado ldquoPaiacutes Segurordquo En el caso del FMLN la fraccioacuten de Schafik Haacutendal comprendioacuteque el descontento de la poblacioacuten soacutelo podiacutea solucionarse mediante un proceso histoacuterico desustituir el modelo de desarrollo capitalista neoliberal y por tanto el partido debiacutea mantener sufinalidad y objetivos e impulsar la revolucioacuten democraacutetica hicieron una fuerte lucha internaque duroacute varios antildeos y lograron nombrar a Medardo Gonzaacutelez como coordinador general enel antildeo 2004 (precisamente cuando Antonio Saca llegaba a la Presidencia) radicalizando eldiscurso de ese partido mientras que Antonio Saca trataba de aplicar su programa dederecha tomando en cuenta a la mayoriacutea de la poblacioacuten pero que no lograba convencer a unporcentaje importante de los disconformes con el sistema poliacutetico existente en estascondiciones surgioacute la candidatura de Mauricio Funes el periodista maacutes criacutetico de lasadministraciones de presidentes del partido ARENA que logroacute atraer a muchos de esosinconformes con su programa de gobierno ldquoEl Salvador para vivir mejorrdquo pero en la medidaque Funes no logroacute resolver los principales problemas de la poblacioacuten (seguridad empleo yservicios puacuteblicos) y desplazar a la oligarquiacutea trasnacional del poder econoacutemico lainconformidad continuoacute aumentando esto se expresoacute en el hecho que Salvador SaacutenchezCereacuten obtuviera la Presidencia de la Repuacuteblica por una pequentildea diferencia y que el FMLNperdiera poder en la Asamblea Legislativa

Otras caracteriacutesticas de esta crisis poliacutetica han venido siendo analizadas por diversasinstituciones e investigadores independientes identificando las siguientes baja participacioacutenelectoral poca confianza y antipatiacutea en las instituciones puacuteblicas incertidumbre por elcomportamiento poliacutetico descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica descontento y agotamientode la poblacioacuten con la clase poliacutetica hartazgo y rechazo de la ciudadaniacutea con todos lospartidos poliacuteticos inestabilidad apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura delfavor desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos y gobernantesdeterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos enfrentamiento al interior de lospartidos poliacuteticos resistencia social (Ver Anexo 1)

2 CAUSAS INMEDIATAS DE LA CRISIS POLIacuteTICA

Las causas inmediatas de un fenoacutemeno pueden ser los factores o circunstancias que sepresentan diacuteas semanas o meses antes del mismo de tal manera que hay una altaprobabilidad de que pueden haber incidido en eacutel a diferencia de las causas histoacutericas queson factores cuya incidencia en el fenoacutemeno solo se observa despueacutes de varios antildeos

La causa inmediata fundamental de la crisis de enfrentamiento social y poliacutetico es la falta devoluntad e incapacidad de los partidos poliacuteticos y los gobiernos de turno para enfrentar elproblema de la inseguridad la falta de oportunidades de trabajo asiacute como los obstaacuteculos a lamovilidad social

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Existen otras causas inmediatas especiacuteficas de diferentes tipos

Institucionales debilidad del Estado de Derecho y del sistema de pesos y contrapesos entrelos tres poderes del Estado poca independencia de oacuterganos de Estado forma clientelista opatrimonial de ejercer el poder paraacutelisis poliacutetica sistema electoral deficiente poca capacidadde diaacutelogo falta de transparencia en las decisiones amenaza autoritaria desnaturalizacioacuten delsistema de resolucioacuten de conflictos conflicto de intereses exclusioacuten de nuevos sectoressociales y democracia interna de los partidos poliacuteticos poca transparencia de las decisionesinstitucionales diaacutelogo poco transparente polarizacioacuten poliacutetica el hecho que los sistemas decontrol poliacutetico han comenzado a operar (Sala de lo Constitucional acceso a la informacioacutenSeccioacuten de Probidad cambio del Fiscal) Sala de lo Constitucional se habiacutean extralimitado enmuchas de sus sentencias

Poliacuteticas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptos compra-venta defavores

Administrativas excesiva burocracia y traacutemites baja cobertura de los servicios puacuteblicos faltade coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones corrupcioacuten efectividad de losprogramas sociales seleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomarmuy en cuenta al meacuterito meacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicaspoco eficientes

Econoacutemicas La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero ha debilitado alsector agropecuario e industrial asiacute como profundizado los niveles de empobrecimiento reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica desempleo falta de apoyo gubernamental para laactividad privada de hacer negocios situacioacuten econoacutemica precaria escasa inversioacuten y respetoa la misma falta de acciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacutenpeacuterdida de capacidad de competir globalmente imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada y atraccioacuten de inversiones altos costos laborales y logiacutesticos barreras deentrada y expansioacuten de los negocios lavado de dinero incertidumbre fiscal capital humanolimitado insostenibilidad del sistema de pensiones transparencia de gastos puacuteblicosexcesivos gastos gubernamentales presiones fiscales deterioro de las finanzas puacuteblicascreciente deuda estatal espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal muy escasos (beneficiosimpositivos elusioacuten fiscal) posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticas sociales asiacute comocaer en el impago poliacuteticas econoacutemicas inconsistentes

Sociales alta criminalidad violencia social emigracioacuten elevada desnutricioacuten alcoholismoalta exposicioacuten a desastres naturales

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Culturales Prejuicios religioacuten preferencias personales despolitizacioacutendesculturizacioacuten demuy grandes segmentos de la sociedad

Ciudadanas nivel educativo intereacutes en la poliacutetica grado de urbanizacioacuten nivel de ingresosclases sociales

( Ver Anexo 2)

Las causas inmediatas de la crisis del enfrentamiento social y poliacutetico analizado puedenestar relacionadas entre siacute formando cadenas por ejemplo una caracteriacutestica de eseenfrentamiento es el rechazo a los partidos poliacuteticos tradicionales la causa inmediata maacutesproacutexima puede ser el descreacutedito o peacuterdida de los valores poliacuteticos y morales que teniacuteananteriormente esos partidos poliacuteticos y esto puede ser generado por la forma clientelista opatrimonial de ejercer el poder en el Estado y al interior de esos partidos

3 CAUSAS HISTOacuteRICAS DE ESA CRISIS POLIacuteTICA

Esta crisis poliacutetica tiene raiacuteces histoacutericas que datan desde la firma de los Acuerdos de Paz eincluso de la mayor parte del siglo pasado La crisis poliacutetica que ahora existe es producto delos efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos acumulados durante la guerra civil y de lainstalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional yeconoacutemico-social en la posguerra debilitamiento de los mecanismos de dominacioacuten de laoligarquiacutea emergente transnacionalizada desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten desprestigio de los tres poderes del Estadoperdida de importancia de la dominacioacuten poliacutetica de los medios tradicionales de comunicacioacutende masas (perioacutedicos televisioacuten radio) disminucioacuten de la credibilidad en el discursoideoloacutegico neoliberal debilidad y crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos asiacute comola poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN de resolver esa crisis

La crisis poliacutetica que ahora existe es producto de los efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticosacumulados durante la guerra civil y de la instalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal enel aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra durante la guerra civil sehace evidente la contradiccioacuten entre las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten y el grupoeconoacutemico-social poliacuteticamente dominante ese grupo dominante fue afectadoeconoacutemicamente con la Reforma Agraria la nacionalizacioacuten bancaria y de las principalesexportaciones agriacutecolas (Noviembre 1979 a Diciembre 1984) participoacute en el asesinato deMonsentildeor Romero (Marzo 1980) al que consideraban como el principal instigador de larebeldiacutea de la mayoriacutea de la poblacioacuten organizoacute su propio partido llamado AlianzaRepublicana Nacionalista (Septiembre 1981) para defenderse de la poliacutetica de los EEUU elcual apoyaba a la alianza del Partido Demoacutecrata Cristiano y la cuacutepula de los militares seorganizoacute el Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) el cual se fortalecioacutecon personas que formaban parte de la mayoriacutea de la poblacioacuten EEUU apoyoacute

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econoacutemicamente a los grupos econoacutemicamente dominantes mediante el fortalecimiento de laFundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (1983 a 2018) para quemodernizara el planteamiento econoacutemico social y poliacutetico de los grupos dominantes lacooperacioacuten internacional proporcionoacute el dinero para las negociaciones de paz y la aplicacioacutende los Acuerdos de Paz especialmente las gratificaciones monetarias que recibieron todos losinvolucrados (19921993)

La crisis social y poliacutetica se vino desarrollando durante el periacuteodo de debilitamiento de losmecanismos de dominacioacuten de la oligarquiacutea emergente transnacionalizada la lucha delFMLN en la guerra civil propicio el paso de la dictadura a la democracia liberalburguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacute grandes ilusiones a finales dela guerra civil los grupos econoacutemicamente dominante se apoderaron del poder poliacutetico elpartido ARENA empezoacute a ganar las elecciones se adoptoacute el modelo econoacutemico neoliberal yse realizoacute la primera fase del ajuste estructural (estabilizacioacuten econoacutemica y primerasprivatizaciones) la oligarquiacutea emergente salvadorentildea se transnacionalizoacute prefiriendo invertiren otros paiacuteses lo que constituye uno de los factores del debilitamiento de sus mecanismosde dominacioacuten al interior del paiacutes la hegemoniacutea neoliberal reorientoacute la transicioacuten de ladictadura a la democracia representativa y defraudoacute sus expectativas en mucha gente con laconsiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico

La crisis tambieacuten fue un resultado del desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten era evidente que la oligarquiacutea emergente decidiacuteasobre las personas que ocupaban las principales posiciones en los tres oacuterganos del EstadoFrancisco Flores y Antonio Saca fueron escogidos por la Oligarquiacutea pero gobernaron enfuncioacuten de los intereses de su grupo econoacutemico particular tambieacuten contribuyoacute el desprestigiode los tres poderes del Estado asiacute como la peacuterdida de importancia de la dominacioacuten poliacuteticaque habiacutean venido ejerciendo los medios tradicionales de comunicacioacuten de masas

Durante el gobierno de Antonio Saca se hizo evidente que una parte importante de lapoblacioacuten habiacutea dejado de creer en el discurso neoliberal no obstante los programasejecutados por el gobierno orientados a paliar la pobreza y los efectos negativos de laaplicacioacuten de dicho modelo econoacutemico

La crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos que estaban experimentando el PartidoDemoacutecrata Cristiano Partido de Conciliacioacuten Nacional y ARENA tambieacuten afectoacute al FMLNexpresaacutendose en una disminucioacuten significativa del papel de su democracia interna elenriquecimiento de algunos de sus dirigentes asiacute como el estableciendo de mecanismos depoder para impediacutean que las nuevas generaciones contribuyeran a su mejoramiento ydesarrollo Los partidos poliacuteticos no han jugado el papel de correa de transmisioacuten entre lascomplejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a las mismas los partidos

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continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales por encima de losdel colectivo

La crisis social y poliacutetica estalloacute ante la poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN deresolver la crisis econoacutemica la criminalidad y la falta de empleo asiacute como de evitar laprofundizacioacuten de la crisis financiera del Estado

Otros de los factores histoacutericos especiacuteficos son los siguientes capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras la apuesta estrateacutegica del paiacutes ha continuado siendo laconversioacuten del paiacutes en un centro logiacutestico carencias de la vivencia de la democracia relacioacutenentre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra en una situacioacuten de transitoriedad actorespoliacuteticos y sociales que auacuten tienen que interiorizar las exigencias de una sociedaddemocraacutetica acomodar su pensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo praacutecticas de gobierno determinadas por laherencia autoritaria y patrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado reacutegimen poliacutetico categorizado como ldquoelitismo competitivordquo los sistemas de controlpoliacutetico estaacuten en manos de los poliacuteticos falta de adaptacioacuten y conexioacuten de los partidospoliacuteticos a las necesidades de la poblacioacuten partidos supeditados a los intereses de lascuacutepulas Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sin viviren el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado(Ver Anexo 3)

4 SOLUCIONES POSIBLES

Para superar la crisis social y poliacutetica es necesario que se fortalezca y desarrolle la sociedadcivil y se realice una reforma de los sistemas poliacutetico econoacutemico educativo-cultural y de laadministracioacuten puacuteblica

El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil significa que los salvadorentildeos seidentifiquen cultural social histoacuterica y poliacuteticamente como parte de una nacioacuten y una sociedadque identifiquen desarrollen y luchen por una visioacuten concertada y compartida del futuro quese quiere para la nacioacuten (los que viven en el paiacutes y en el extranjero) que los salvadorentildeosformen parte de organizaciones ( de vecinos de profesiones de ayuda mutua religiosasculturales sindicales cooperativas ONGs deportivas de proteccioacuten del medio ambientepoliacuteticas etc) para hacer valer sus derechos cumplir de mejor manera las obligacionesevitar ser utilizados sensibilizacioacuten y movilizacioacuten en defensa de la repuacuteblica comoorganizacioacuten poliacutetica de la sociedad

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La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

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efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

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5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

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Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

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Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

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Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

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ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

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conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

3

Existen otras causas inmediatas especiacuteficas de diferentes tipos

Institucionales debilidad del Estado de Derecho y del sistema de pesos y contrapesos entrelos tres poderes del Estado poca independencia de oacuterganos de Estado forma clientelista opatrimonial de ejercer el poder paraacutelisis poliacutetica sistema electoral deficiente poca capacidadde diaacutelogo falta de transparencia en las decisiones amenaza autoritaria desnaturalizacioacuten delsistema de resolucioacuten de conflictos conflicto de intereses exclusioacuten de nuevos sectoressociales y democracia interna de los partidos poliacuteticos poca transparencia de las decisionesinstitucionales diaacutelogo poco transparente polarizacioacuten poliacutetica el hecho que los sistemas decontrol poliacutetico han comenzado a operar (Sala de lo Constitucional acceso a la informacioacutenSeccioacuten de Probidad cambio del Fiscal) Sala de lo Constitucional se habiacutean extralimitado enmuchas de sus sentencias

Poliacuteticas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptos compra-venta defavores

Administrativas excesiva burocracia y traacutemites baja cobertura de los servicios puacuteblicos faltade coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones corrupcioacuten efectividad de losprogramas sociales seleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomarmuy en cuenta al meacuterito meacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicaspoco eficientes

Econoacutemicas La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero ha debilitado alsector agropecuario e industrial asiacute como profundizado los niveles de empobrecimiento reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica desempleo falta de apoyo gubernamental para laactividad privada de hacer negocios situacioacuten econoacutemica precaria escasa inversioacuten y respetoa la misma falta de acciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacutenpeacuterdida de capacidad de competir globalmente imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada y atraccioacuten de inversiones altos costos laborales y logiacutesticos barreras deentrada y expansioacuten de los negocios lavado de dinero incertidumbre fiscal capital humanolimitado insostenibilidad del sistema de pensiones transparencia de gastos puacuteblicosexcesivos gastos gubernamentales presiones fiscales deterioro de las finanzas puacuteblicascreciente deuda estatal espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal muy escasos (beneficiosimpositivos elusioacuten fiscal) posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticas sociales asiacute comocaer en el impago poliacuteticas econoacutemicas inconsistentes

Sociales alta criminalidad violencia social emigracioacuten elevada desnutricioacuten alcoholismoalta exposicioacuten a desastres naturales

4

Culturales Prejuicios religioacuten preferencias personales despolitizacioacutendesculturizacioacuten demuy grandes segmentos de la sociedad

Ciudadanas nivel educativo intereacutes en la poliacutetica grado de urbanizacioacuten nivel de ingresosclases sociales

( Ver Anexo 2)

Las causas inmediatas de la crisis del enfrentamiento social y poliacutetico analizado puedenestar relacionadas entre siacute formando cadenas por ejemplo una caracteriacutestica de eseenfrentamiento es el rechazo a los partidos poliacuteticos tradicionales la causa inmediata maacutesproacutexima puede ser el descreacutedito o peacuterdida de los valores poliacuteticos y morales que teniacuteananteriormente esos partidos poliacuteticos y esto puede ser generado por la forma clientelista opatrimonial de ejercer el poder en el Estado y al interior de esos partidos

3 CAUSAS HISTOacuteRICAS DE ESA CRISIS POLIacuteTICA

Esta crisis poliacutetica tiene raiacuteces histoacutericas que datan desde la firma de los Acuerdos de Paz eincluso de la mayor parte del siglo pasado La crisis poliacutetica que ahora existe es producto delos efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos acumulados durante la guerra civil y de lainstalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional yeconoacutemico-social en la posguerra debilitamiento de los mecanismos de dominacioacuten de laoligarquiacutea emergente transnacionalizada desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten desprestigio de los tres poderes del Estadoperdida de importancia de la dominacioacuten poliacutetica de los medios tradicionales de comunicacioacutende masas (perioacutedicos televisioacuten radio) disminucioacuten de la credibilidad en el discursoideoloacutegico neoliberal debilidad y crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos asiacute comola poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN de resolver esa crisis

La crisis poliacutetica que ahora existe es producto de los efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticosacumulados durante la guerra civil y de la instalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal enel aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra durante la guerra civil sehace evidente la contradiccioacuten entre las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten y el grupoeconoacutemico-social poliacuteticamente dominante ese grupo dominante fue afectadoeconoacutemicamente con la Reforma Agraria la nacionalizacioacuten bancaria y de las principalesexportaciones agriacutecolas (Noviembre 1979 a Diciembre 1984) participoacute en el asesinato deMonsentildeor Romero (Marzo 1980) al que consideraban como el principal instigador de larebeldiacutea de la mayoriacutea de la poblacioacuten organizoacute su propio partido llamado AlianzaRepublicana Nacionalista (Septiembre 1981) para defenderse de la poliacutetica de los EEUU elcual apoyaba a la alianza del Partido Demoacutecrata Cristiano y la cuacutepula de los militares seorganizoacute el Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) el cual se fortalecioacutecon personas que formaban parte de la mayoriacutea de la poblacioacuten EEUU apoyoacute

5

econoacutemicamente a los grupos econoacutemicamente dominantes mediante el fortalecimiento de laFundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (1983 a 2018) para quemodernizara el planteamiento econoacutemico social y poliacutetico de los grupos dominantes lacooperacioacuten internacional proporcionoacute el dinero para las negociaciones de paz y la aplicacioacutende los Acuerdos de Paz especialmente las gratificaciones monetarias que recibieron todos losinvolucrados (19921993)

La crisis social y poliacutetica se vino desarrollando durante el periacuteodo de debilitamiento de losmecanismos de dominacioacuten de la oligarquiacutea emergente transnacionalizada la lucha delFMLN en la guerra civil propicio el paso de la dictadura a la democracia liberalburguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacute grandes ilusiones a finales dela guerra civil los grupos econoacutemicamente dominante se apoderaron del poder poliacutetico elpartido ARENA empezoacute a ganar las elecciones se adoptoacute el modelo econoacutemico neoliberal yse realizoacute la primera fase del ajuste estructural (estabilizacioacuten econoacutemica y primerasprivatizaciones) la oligarquiacutea emergente salvadorentildea se transnacionalizoacute prefiriendo invertiren otros paiacuteses lo que constituye uno de los factores del debilitamiento de sus mecanismosde dominacioacuten al interior del paiacutes la hegemoniacutea neoliberal reorientoacute la transicioacuten de ladictadura a la democracia representativa y defraudoacute sus expectativas en mucha gente con laconsiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico

La crisis tambieacuten fue un resultado del desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten era evidente que la oligarquiacutea emergente decidiacuteasobre las personas que ocupaban las principales posiciones en los tres oacuterganos del EstadoFrancisco Flores y Antonio Saca fueron escogidos por la Oligarquiacutea pero gobernaron enfuncioacuten de los intereses de su grupo econoacutemico particular tambieacuten contribuyoacute el desprestigiode los tres poderes del Estado asiacute como la peacuterdida de importancia de la dominacioacuten poliacuteticaque habiacutean venido ejerciendo los medios tradicionales de comunicacioacuten de masas

Durante el gobierno de Antonio Saca se hizo evidente que una parte importante de lapoblacioacuten habiacutea dejado de creer en el discurso neoliberal no obstante los programasejecutados por el gobierno orientados a paliar la pobreza y los efectos negativos de laaplicacioacuten de dicho modelo econoacutemico

La crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos que estaban experimentando el PartidoDemoacutecrata Cristiano Partido de Conciliacioacuten Nacional y ARENA tambieacuten afectoacute al FMLNexpresaacutendose en una disminucioacuten significativa del papel de su democracia interna elenriquecimiento de algunos de sus dirigentes asiacute como el estableciendo de mecanismos depoder para impediacutean que las nuevas generaciones contribuyeran a su mejoramiento ydesarrollo Los partidos poliacuteticos no han jugado el papel de correa de transmisioacuten entre lascomplejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a las mismas los partidos

6

continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales por encima de losdel colectivo

La crisis social y poliacutetica estalloacute ante la poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN deresolver la crisis econoacutemica la criminalidad y la falta de empleo asiacute como de evitar laprofundizacioacuten de la crisis financiera del Estado

Otros de los factores histoacutericos especiacuteficos son los siguientes capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras la apuesta estrateacutegica del paiacutes ha continuado siendo laconversioacuten del paiacutes en un centro logiacutestico carencias de la vivencia de la democracia relacioacutenentre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra en una situacioacuten de transitoriedad actorespoliacuteticos y sociales que auacuten tienen que interiorizar las exigencias de una sociedaddemocraacutetica acomodar su pensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo praacutecticas de gobierno determinadas por laherencia autoritaria y patrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado reacutegimen poliacutetico categorizado como ldquoelitismo competitivordquo los sistemas de controlpoliacutetico estaacuten en manos de los poliacuteticos falta de adaptacioacuten y conexioacuten de los partidospoliacuteticos a las necesidades de la poblacioacuten partidos supeditados a los intereses de lascuacutepulas Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sin viviren el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado(Ver Anexo 3)

4 SOLUCIONES POSIBLES

Para superar la crisis social y poliacutetica es necesario que se fortalezca y desarrolle la sociedadcivil y se realice una reforma de los sistemas poliacutetico econoacutemico educativo-cultural y de laadministracioacuten puacuteblica

El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil significa que los salvadorentildeos seidentifiquen cultural social histoacuterica y poliacuteticamente como parte de una nacioacuten y una sociedadque identifiquen desarrollen y luchen por una visioacuten concertada y compartida del futuro quese quiere para la nacioacuten (los que viven en el paiacutes y en el extranjero) que los salvadorentildeosformen parte de organizaciones ( de vecinos de profesiones de ayuda mutua religiosasculturales sindicales cooperativas ONGs deportivas de proteccioacuten del medio ambientepoliacuteticas etc) para hacer valer sus derechos cumplir de mejor manera las obligacionesevitar ser utilizados sensibilizacioacuten y movilizacioacuten en defensa de la repuacuteblica comoorganizacioacuten poliacutetica de la sociedad

7

La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

8

efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

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productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

4

Culturales Prejuicios religioacuten preferencias personales despolitizacioacutendesculturizacioacuten demuy grandes segmentos de la sociedad

Ciudadanas nivel educativo intereacutes en la poliacutetica grado de urbanizacioacuten nivel de ingresosclases sociales

( Ver Anexo 2)

Las causas inmediatas de la crisis del enfrentamiento social y poliacutetico analizado puedenestar relacionadas entre siacute formando cadenas por ejemplo una caracteriacutestica de eseenfrentamiento es el rechazo a los partidos poliacuteticos tradicionales la causa inmediata maacutesproacutexima puede ser el descreacutedito o peacuterdida de los valores poliacuteticos y morales que teniacuteananteriormente esos partidos poliacuteticos y esto puede ser generado por la forma clientelista opatrimonial de ejercer el poder en el Estado y al interior de esos partidos

3 CAUSAS HISTOacuteRICAS DE ESA CRISIS POLIacuteTICA

Esta crisis poliacutetica tiene raiacuteces histoacutericas que datan desde la firma de los Acuerdos de Paz eincluso de la mayor parte del siglo pasado La crisis poliacutetica que ahora existe es producto delos efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticos acumulados durante la guerra civil y de lainstalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional yeconoacutemico-social en la posguerra debilitamiento de los mecanismos de dominacioacuten de laoligarquiacutea emergente transnacionalizada desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten desprestigio de los tres poderes del Estadoperdida de importancia de la dominacioacuten poliacutetica de los medios tradicionales de comunicacioacutende masas (perioacutedicos televisioacuten radio) disminucioacuten de la credibilidad en el discursoideoloacutegico neoliberal debilidad y crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos asiacute comola poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN de resolver esa crisis

La crisis poliacutetica que ahora existe es producto de los efectos econoacutemicos sociales y poliacuteticosacumulados durante la guerra civil y de la instalacioacuten del modelo patrimonialistaneoliberal enel aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra durante la guerra civil sehace evidente la contradiccioacuten entre las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten y el grupoeconoacutemico-social poliacuteticamente dominante ese grupo dominante fue afectadoeconoacutemicamente con la Reforma Agraria la nacionalizacioacuten bancaria y de las principalesexportaciones agriacutecolas (Noviembre 1979 a Diciembre 1984) participoacute en el asesinato deMonsentildeor Romero (Marzo 1980) al que consideraban como el principal instigador de larebeldiacutea de la mayoriacutea de la poblacioacuten organizoacute su propio partido llamado AlianzaRepublicana Nacionalista (Septiembre 1981) para defenderse de la poliacutetica de los EEUU elcual apoyaba a la alianza del Partido Demoacutecrata Cristiano y la cuacutepula de los militares seorganizoacute el Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) el cual se fortalecioacutecon personas que formaban parte de la mayoriacutea de la poblacioacuten EEUU apoyoacute

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econoacutemicamente a los grupos econoacutemicamente dominantes mediante el fortalecimiento de laFundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (1983 a 2018) para quemodernizara el planteamiento econoacutemico social y poliacutetico de los grupos dominantes lacooperacioacuten internacional proporcionoacute el dinero para las negociaciones de paz y la aplicacioacutende los Acuerdos de Paz especialmente las gratificaciones monetarias que recibieron todos losinvolucrados (19921993)

La crisis social y poliacutetica se vino desarrollando durante el periacuteodo de debilitamiento de losmecanismos de dominacioacuten de la oligarquiacutea emergente transnacionalizada la lucha delFMLN en la guerra civil propicio el paso de la dictadura a la democracia liberalburguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacute grandes ilusiones a finales dela guerra civil los grupos econoacutemicamente dominante se apoderaron del poder poliacutetico elpartido ARENA empezoacute a ganar las elecciones se adoptoacute el modelo econoacutemico neoliberal yse realizoacute la primera fase del ajuste estructural (estabilizacioacuten econoacutemica y primerasprivatizaciones) la oligarquiacutea emergente salvadorentildea se transnacionalizoacute prefiriendo invertiren otros paiacuteses lo que constituye uno de los factores del debilitamiento de sus mecanismosde dominacioacuten al interior del paiacutes la hegemoniacutea neoliberal reorientoacute la transicioacuten de ladictadura a la democracia representativa y defraudoacute sus expectativas en mucha gente con laconsiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico

La crisis tambieacuten fue un resultado del desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten era evidente que la oligarquiacutea emergente decidiacuteasobre las personas que ocupaban las principales posiciones en los tres oacuterganos del EstadoFrancisco Flores y Antonio Saca fueron escogidos por la Oligarquiacutea pero gobernaron enfuncioacuten de los intereses de su grupo econoacutemico particular tambieacuten contribuyoacute el desprestigiode los tres poderes del Estado asiacute como la peacuterdida de importancia de la dominacioacuten poliacuteticaque habiacutean venido ejerciendo los medios tradicionales de comunicacioacuten de masas

Durante el gobierno de Antonio Saca se hizo evidente que una parte importante de lapoblacioacuten habiacutea dejado de creer en el discurso neoliberal no obstante los programasejecutados por el gobierno orientados a paliar la pobreza y los efectos negativos de laaplicacioacuten de dicho modelo econoacutemico

La crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos que estaban experimentando el PartidoDemoacutecrata Cristiano Partido de Conciliacioacuten Nacional y ARENA tambieacuten afectoacute al FMLNexpresaacutendose en una disminucioacuten significativa del papel de su democracia interna elenriquecimiento de algunos de sus dirigentes asiacute como el estableciendo de mecanismos depoder para impediacutean que las nuevas generaciones contribuyeran a su mejoramiento ydesarrollo Los partidos poliacuteticos no han jugado el papel de correa de transmisioacuten entre lascomplejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a las mismas los partidos

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continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales por encima de losdel colectivo

La crisis social y poliacutetica estalloacute ante la poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN deresolver la crisis econoacutemica la criminalidad y la falta de empleo asiacute como de evitar laprofundizacioacuten de la crisis financiera del Estado

Otros de los factores histoacutericos especiacuteficos son los siguientes capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras la apuesta estrateacutegica del paiacutes ha continuado siendo laconversioacuten del paiacutes en un centro logiacutestico carencias de la vivencia de la democracia relacioacutenentre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra en una situacioacuten de transitoriedad actorespoliacuteticos y sociales que auacuten tienen que interiorizar las exigencias de una sociedaddemocraacutetica acomodar su pensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo praacutecticas de gobierno determinadas por laherencia autoritaria y patrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado reacutegimen poliacutetico categorizado como ldquoelitismo competitivordquo los sistemas de controlpoliacutetico estaacuten en manos de los poliacuteticos falta de adaptacioacuten y conexioacuten de los partidospoliacuteticos a las necesidades de la poblacioacuten partidos supeditados a los intereses de lascuacutepulas Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sin viviren el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado(Ver Anexo 3)

4 SOLUCIONES POSIBLES

Para superar la crisis social y poliacutetica es necesario que se fortalezca y desarrolle la sociedadcivil y se realice una reforma de los sistemas poliacutetico econoacutemico educativo-cultural y de laadministracioacuten puacuteblica

El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil significa que los salvadorentildeos seidentifiquen cultural social histoacuterica y poliacuteticamente como parte de una nacioacuten y una sociedadque identifiquen desarrollen y luchen por una visioacuten concertada y compartida del futuro quese quiere para la nacioacuten (los que viven en el paiacutes y en el extranjero) que los salvadorentildeosformen parte de organizaciones ( de vecinos de profesiones de ayuda mutua religiosasculturales sindicales cooperativas ONGs deportivas de proteccioacuten del medio ambientepoliacuteticas etc) para hacer valer sus derechos cumplir de mejor manera las obligacionesevitar ser utilizados sensibilizacioacuten y movilizacioacuten en defensa de la repuacuteblica comoorganizacioacuten poliacutetica de la sociedad

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La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

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efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

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Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

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Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

5

econoacutemicamente a los grupos econoacutemicamente dominantes mediante el fortalecimiento de laFundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (1983 a 2018) para quemodernizara el planteamiento econoacutemico social y poliacutetico de los grupos dominantes lacooperacioacuten internacional proporcionoacute el dinero para las negociaciones de paz y la aplicacioacutende los Acuerdos de Paz especialmente las gratificaciones monetarias que recibieron todos losinvolucrados (19921993)

La crisis social y poliacutetica se vino desarrollando durante el periacuteodo de debilitamiento de losmecanismos de dominacioacuten de la oligarquiacutea emergente transnacionalizada la lucha delFMLN en la guerra civil propicio el paso de la dictadura a la democracia liberalburguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacute grandes ilusiones a finales dela guerra civil los grupos econoacutemicamente dominante se apoderaron del poder poliacutetico elpartido ARENA empezoacute a ganar las elecciones se adoptoacute el modelo econoacutemico neoliberal yse realizoacute la primera fase del ajuste estructural (estabilizacioacuten econoacutemica y primerasprivatizaciones) la oligarquiacutea emergente salvadorentildea se transnacionalizoacute prefiriendo invertiren otros paiacuteses lo que constituye uno de los factores del debilitamiento de sus mecanismosde dominacioacuten al interior del paiacutes la hegemoniacutea neoliberal reorientoacute la transicioacuten de ladictadura a la democracia representativa y defraudoacute sus expectativas en mucha gente con laconsiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico

La crisis tambieacuten fue un resultado del desgaste poliacutetico de la democracia como medio dedominacioacuten de la mayoriacutea de la poblacioacuten era evidente que la oligarquiacutea emergente decidiacuteasobre las personas que ocupaban las principales posiciones en los tres oacuterganos del EstadoFrancisco Flores y Antonio Saca fueron escogidos por la Oligarquiacutea pero gobernaron enfuncioacuten de los intereses de su grupo econoacutemico particular tambieacuten contribuyoacute el desprestigiode los tres poderes del Estado asiacute como la peacuterdida de importancia de la dominacioacuten poliacuteticaque habiacutean venido ejerciendo los medios tradicionales de comunicacioacuten de masas

Durante el gobierno de Antonio Saca se hizo evidente que una parte importante de lapoblacioacuten habiacutea dejado de creer en el discurso neoliberal no obstante los programasejecutados por el gobierno orientados a paliar la pobreza y los efectos negativos de laaplicacioacuten de dicho modelo econoacutemico

La crisis del sistema tradicional de partidos poliacuteticos que estaban experimentando el PartidoDemoacutecrata Cristiano Partido de Conciliacioacuten Nacional y ARENA tambieacuten afectoacute al FMLNexpresaacutendose en una disminucioacuten significativa del papel de su democracia interna elenriquecimiento de algunos de sus dirigentes asiacute como el estableciendo de mecanismos depoder para impediacutean que las nuevas generaciones contribuyeran a su mejoramiento ydesarrollo Los partidos poliacuteticos no han jugado el papel de correa de transmisioacuten entre lascomplejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a las mismas los partidos

6

continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales por encima de losdel colectivo

La crisis social y poliacutetica estalloacute ante la poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN deresolver la crisis econoacutemica la criminalidad y la falta de empleo asiacute como de evitar laprofundizacioacuten de la crisis financiera del Estado

Otros de los factores histoacutericos especiacuteficos son los siguientes capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras la apuesta estrateacutegica del paiacutes ha continuado siendo laconversioacuten del paiacutes en un centro logiacutestico carencias de la vivencia de la democracia relacioacutenentre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra en una situacioacuten de transitoriedad actorespoliacuteticos y sociales que auacuten tienen que interiorizar las exigencias de una sociedaddemocraacutetica acomodar su pensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo praacutecticas de gobierno determinadas por laherencia autoritaria y patrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado reacutegimen poliacutetico categorizado como ldquoelitismo competitivordquo los sistemas de controlpoliacutetico estaacuten en manos de los poliacuteticos falta de adaptacioacuten y conexioacuten de los partidospoliacuteticos a las necesidades de la poblacioacuten partidos supeditados a los intereses de lascuacutepulas Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sin viviren el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado(Ver Anexo 3)

4 SOLUCIONES POSIBLES

Para superar la crisis social y poliacutetica es necesario que se fortalezca y desarrolle la sociedadcivil y se realice una reforma de los sistemas poliacutetico econoacutemico educativo-cultural y de laadministracioacuten puacuteblica

El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil significa que los salvadorentildeos seidentifiquen cultural social histoacuterica y poliacuteticamente como parte de una nacioacuten y una sociedadque identifiquen desarrollen y luchen por una visioacuten concertada y compartida del futuro quese quiere para la nacioacuten (los que viven en el paiacutes y en el extranjero) que los salvadorentildeosformen parte de organizaciones ( de vecinos de profesiones de ayuda mutua religiosasculturales sindicales cooperativas ONGs deportivas de proteccioacuten del medio ambientepoliacuteticas etc) para hacer valer sus derechos cumplir de mejor manera las obligacionesevitar ser utilizados sensibilizacioacuten y movilizacioacuten en defensa de la repuacuteblica comoorganizacioacuten poliacutetica de la sociedad

7

La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

8

efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

6

continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales por encima de losdel colectivo

La crisis social y poliacutetica estalloacute ante la poca capacidad de los dos gobiernos del FMLN deresolver la crisis econoacutemica la criminalidad y la falta de empleo asiacute como de evitar laprofundizacioacuten de la crisis financiera del Estado

Otros de los factores histoacutericos especiacuteficos son los siguientes capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras la apuesta estrateacutegica del paiacutes ha continuado siendo laconversioacuten del paiacutes en un centro logiacutestico carencias de la vivencia de la democracia relacioacutenentre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra en una situacioacuten de transitoriedad actorespoliacuteticos y sociales que auacuten tienen que interiorizar las exigencias de una sociedaddemocraacutetica acomodar su pensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo praacutecticas de gobierno determinadas por laherencia autoritaria y patrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado reacutegimen poliacutetico categorizado como ldquoelitismo competitivordquo los sistemas de controlpoliacutetico estaacuten en manos de los poliacuteticos falta de adaptacioacuten y conexioacuten de los partidospoliacuteticos a las necesidades de la poblacioacuten partidos supeditados a los intereses de lascuacutepulas Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sin viviren el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado(Ver Anexo 3)

4 SOLUCIONES POSIBLES

Para superar la crisis social y poliacutetica es necesario que se fortalezca y desarrolle la sociedadcivil y se realice una reforma de los sistemas poliacutetico econoacutemico educativo-cultural y de laadministracioacuten puacuteblica

El fortalecimiento y desarrollo de la sociedad civil significa que los salvadorentildeos seidentifiquen cultural social histoacuterica y poliacuteticamente como parte de una nacioacuten y una sociedadque identifiquen desarrollen y luchen por una visioacuten concertada y compartida del futuro quese quiere para la nacioacuten (los que viven en el paiacutes y en el extranjero) que los salvadorentildeosformen parte de organizaciones ( de vecinos de profesiones de ayuda mutua religiosasculturales sindicales cooperativas ONGs deportivas de proteccioacuten del medio ambientepoliacuteticas etc) para hacer valer sus derechos cumplir de mejor manera las obligacionesevitar ser utilizados sensibilizacioacuten y movilizacioacuten en defensa de la repuacuteblica comoorganizacioacuten poliacutetica de la sociedad

7

La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

8

efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

7

La reforma del sistema poliacutetico significa poder real y control por la base con meacutetodosrotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacutende cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para los representantes yredisentildeo del Estado fortalecimiento del sistema de pesos y contrapesos entre los trespoderes del Estado mayor independencia de oacuterganos de Estado fortalecer el Estado deDerecho fortalecer la capacidad de diaacutelogo lograr acuerdos de paiacutes respeto a las opinionesdiferentes uso apropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia de lasdecisiones institucionales disminucioacuten de la violencia reforma a los partidos poliacuteticos de talmanera que escuchen a la gente respondan a las necesidades y reivindicaciones de lasociedad civil y no a los intereses de sus dirigentes digan las cosas con claridad no encubranerrores democratizarlos para erradicar el verticalismo se elimine la corrupcioacuten se facilite elcambio generacional de la dirigencia fortalecer la educacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica se regule sufinanciamiento avanzar hacia una verdadera autoridad electoral que facilite la inscripcioacuten denuevos partidos disminuya el nuacutemero de diputados erradique las praacutecticas perversas en laactividad electoral combinar la democracia representativa con la participativa una AsambleaLegislativa abierta que proporcione informacioacuten sobre sus actividades consulte a laciudadaniacutea para tomar decisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesionessean abiertas y transparentes normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa que los actores poliacuteticos y sociales interioricen las exigencias de una sociedaddemocraacutetica

La reforma del sistema econoacutemico incluye buacutesqueda de alternativas al capitalismo neoliberaldependiente estrategia de desarrollo econoacutemico y social consensada entre los principalespartidos poliacuteticos desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico elevar la capacidad de competirglobalmente mejorar la imagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada mayor apoyogubernamental para la actividad privada principalmente a la micro pequentildea empresa poliacuteticaproductiva que genere empleo formal decente eleve la productividad y le permita a lostrabajadores progresar y le de acceso a la seguridad social mayor crecimiento econoacutemicodisminucioacuten de la pobreza reconversioacuten de la economiacutea informal mayor seguridad ciudadanasaneamiento de las finanzas puacuteblicas certidumbre fiscal reforma integral de pensiones

La reforma del sistema educativo y cultural tiene que ver con el mejoramiento de las actitudesy capacidades para el trabajo la administracioacuten el consumo la solidaridad y la democracia

La reforma de la administracioacuten puacuteblica se refiere a elevar la capacidad de los serviciospuacuteblicos para resolver las necesidades de la sociedad mejorar la organizacioacuten direccioacutencontrol y evaluacioacuten de las diversas instituciones puacuteblicas para mejorar el uso de los recursosmateriales tecnoloacutegicos y financieros coordinacioacuten interinstitucional de las instituciones queejecutan cada una de las poliacuteticas puacuteblicas desburocratizar las instituciones puacuteblicas mayor

8

efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

8

efectividad de los programas sociales fortalecer los mecanismos para trasparentar laadministracioacuten puacuteblica

(ver Anexo 4)

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

9

5 LOS SALVADORENtildeOS ENFRENTADOS SOCIAL Y POLIacuteTICAMENTE

Existen cientos de miles de ciudadanos salvadorentildeos enfrentados con diputados juecesfuncionarios gubernamentales y los dirigentes de los partidos poliacuteticos que han conducido ogobernado el paiacutes durante los uacuteltimos quince antildeos

Para conseguir que poliacuteticos y funcionarios corruptos sean sustituidos o que mejoren sucomportamiento ante la sociedad los ciudadanos que han sido engantildeados burladosrobados violados explotados y excluidos pueden analizar objetivamente su situacioacutenorganizarse desde la base seleccionar a sus dirigentes decidir las estrategias realizaractividades poliacuteticas formar a nuevos dirigentes superar los obstaacuteculos defenderse de losataques de los imputados controlar y corregir a sus dirigentes

El anaacutelisis objetivo de la situacioacuten significa identificar las fuerzas que inciden en el procesohistoacuterico especiacutefico la correlacioacuten de fuerzas existente conocer y la posibilidad de incidir enquienes son los que ven la crisis de gobernabilidad existente este anaacutelidid se ha venidohaciendo desde hace varios antildeos al interior de los partidos poliacuteticos es el caso de SchafikHandal delegados al Congreso y Nayib Bukele en el FMLN asiacute como Johnny Wright enARENA

La organizacioacuten ciudadana en sus variadas formas ha sido una caracteriacutestica de la sociedadsalvadorentildea desde la deacutecada de los cincuenta sin embargo como una medida para enfrentarla crisis social y poliacutetica que aqueja al paiacutes en la actualidad se inicia hace aproximadamenteuna deacutecada Especiacuteficamente desde el punto de vista de la organizacioacuten poliacutetica al margende los partidos poliacuteticos tradicionales se inicioacute en el antildeo 2012 con el Movimiento Nuevo Paiacutesimpulsado por Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez en el antildeo 2017 se inicioacute el proceso deorganizacioacuten de dos nuevos movimientos poliacuteticos (Nuevas Ideas y Nuestro Tiempo)promovidos por dos poliacuteticos joacutevenes el primero ex alcalde de San Salvador carismaacutetico decentro izquierda el segundo un ex diputado de ARENA criacutetico de este partido de centroderecha La Embajada de EEUU a proporcionado apoyo directo a la organizacioacuten juvenilCensura Cero FUSADES y World Visioacuten tambieacuten iniciaron el proyecto para la organizacioacutende joacutevenes denominado Dialogus en los catorce departamentos del paiacutes Todaviacutea no existeninguna organizacioacuten poliacutetica creada desde la base en funcioacuten de los intereses de losparticipantes

La seleccioacuten de dirigentes debe romper con la forma en que se ha venido haciendo en lospartidos poliacuteticos tradicionales basados en el clientelismo poliacutetico en donde los quepretenden ser dirigentes conquistan o coptan a los otros ciudadanos mediante ofrecimientos ydaacutedivas deben ser los miembros de las organizaciones poliacuteticas los que seleccionen a susdirigentes democraacuteticamente tomando en cuenta sus capacidades personales

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

10

Las estrategias son las formas de atraer a otras personas a la organizacioacuten (propagandaexpansioacuten poliacutetica y reclutamiento) obtener contribuciones financieras resolver problemas delogiacutestica identificar y hacer posible kas alianzas poliacuteticas taacutecticas y estrateacutegicas

Las actividades poliacuteticas generalmente se refieren al reclutamiento desarrollo de laorganizacioacuten a nivel territorial identificacioacuten y mejoramiento de las capacidades de todos losafiliados y amigos poliacuteticos hacer propaganda asiacute como obtener nuevas y mayorescontribuciones financieras

La formacioacuten de nuevos dirigentes consiste en la apropiacioacuten de los objetivos de laorganizacioacuten y la forma de conseguirlos el respeto a los derechos de los ciudadanosespecialmente a la opinioacuten de los mismos la realizacioacuten de actividades poliacuteticas asiacute comohacer criacutetica y autocriacutetica

La superacioacuten de los obstaacuteculos requiere un anaacutelisis permanente del terreno en que se muevela organizacioacuten el anaacutelisis de la coyuntura (poliacutetica econoacutemica y social) asiacute como larealizacioacuten de la criacutetica y la autocriacutetica en los diversos niveles de la organizacioacuten

La defensa de los ataques de las fuerzas contrarias requiere un desarrollo o mejoramiento delos objetivos y estrategias fortalecer la conviccioacuten de sus miembros y reaccionar oportuna einteligentemente a los ataques de otras fuerzas poliacuteticas

El control y la correccioacuten de los dirigentes es lo que fortalece la organizacioacuten y la confianza dela militancia requiere que las bases mantengan una criacutetica constructiva permanente de susdirigentes de tal manera de identificar las desviaciones oportunamente plantearlas en lasasambleas generales y adoptar medidas para poder superarlas

ANEXO 1 IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISIS

ANALISTA CARACTERIacuteSTICAS DE LA CRISISAlberto Arene1 Hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticos estaacuten

congelados en el pasado Rechazo ciudadano

Aldo Aacutelvarez2 Deterioro de la representatividad de los partidos poliacuteticos

Aacutelvaro Artiga- Baja participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos en el periacuteodo

1 Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN exrepresentante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA Analista Poliacutetico2 Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelica asesor legal devarias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

11

Gonzaacutelez3 19942014 en las elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en la de Asamblea Legislativa de 474

DagobertoGutieacuterrez4

Resistencia social

Fabio Castillo Sin caracteriacutesticas

Felix Ulloa5 El prestigio del organismo electoral ha decaiacutedo y que carece deautoridad que el TSE ha mostrado ldquodebilidadrdquo

Fondo MonetarioInternacional

Sin caracteriacutesticas

FUSADES6 Incertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico Pocaconfianza en las instituciones puacuteblicas

Heacutector Daacuteda Hirezi7 Antipoliacutetica8 adquiere cada vez maacutes popularidad diluyendo el papelde los partidos poliacuteticos como canales institucionales derepresentacioacuten

Iniciativa social porla Democracia(ISD)9

Apatiacutea clientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor

Mauricio Manzano10 Descreacutedito de los poliacuteticos y de la poliacutetica

3 Socioacutelogo maestriacutea en Ciencias Sociales Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten Profesor delDepartamento de Sociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas Director de la maestriacutea y doctorado en Ciencias Sociales de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)4 Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado ex diputado y analistapoliacutetico5 Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLN abogado exmagistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntos electorales6 Organizacioacuten no gubernamental financiada inicialmente por EEUU dirigida y al servicio de la gran empresa7 Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de la UniversidadCentroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exteriores y economiacutea ex diputado yanalista poliacutetico8 Seguacuten Rafael Ernesto Goacutechez significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes9 Iniciativa social para la democracia es una organizacioacuten no gubernamental mantiende un observatorioelectoral y uno ciudadano un aacuterea de transparencia judicial10 Catedraacutetico de la Universidad Luterana

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

12

Oscar AFernaacutendez11

Son numerosas las voces que sostienen que este tipo de democraciaestaacute en crisis una crisis que afecta incluso a su legitimidad y que semanifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea hacia susrepresentantes poliacuteticos y las instituciones Se ha expresado que laselecciones en este contexto de debilidad del sistema poliacutetico actual seestaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir

PNUD12 La ciudadaniacutea salvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad eincertidumbre con inestabilidad e inseguridad

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas13

Seguacuten el Baroacutemetro de las Ameacutericas 2010 en El Salvador laconfianza en el Gobierno Nacional era de 676 las elecciones el593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la AsambleaLegislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en elpuesto 8 de un total de 26 paiacuteses por encima de paiacuteses como EEUU(287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidos poliacuteticoscomo institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen losniveles de confianza institucional maacutes bajos en las medicionesrealizadas en el periacuteodo 2004-2010

Schafik Haacutendal14 Enfrentamiento al interior del FMLN

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez15

Desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes

UCA16 Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedasconsiderables de la confianza de la poblacioacuten hacia las institucionespuacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten de que noestaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida decredibilidad de confianza e incluso de legitimidad de los partidospoliacuteticos

11 Meacutedico Licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas y Administracioacuten PuacuteblicaDoctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civil miembro del Consejo Acadeacutemico de laAcademia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor de la Facultad de Humanidades de la Universidad de ElSalvador12 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo13 Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) Es miembro de la Comisioacuten deAcreditacioacuten de la Educacioacuten Superior Ha sido profesor en programas de postgrado en la UCA y profesorvisitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos) Conferencista en universidades de varios paiacuteses Esdirector ejecutivo de Fundacioacuten Dr Guillermo Manuel Ungo14 Comandante del FMLN uno de los cinco dirigentes del FMLNJefe de la bancada de diputados del FMLN(1997 a 2006)15 Economista Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Economista del antildeo 2000Presidente de la ONG ADEPRO16 Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)

13

ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

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conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

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inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

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ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

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DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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ANEXO 2IDENTIFICACIOacuteN DE LAS CAUSAS INMEDIATAS DE LAS CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA CAUSAS INMEDIATASAlberto Arene Sin identificar causas inmediatas

Aldo Aacutelvarez La crisis de representatividad es el resultado de que los partidoscontinuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personalespor encima de los del colectivo son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas y algunos deestos incluso actuacutean como sectas poliacuteticas

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sistemas de control poliacutetico han comenzado a operar (Sala de loConstitucional acceso a la informacioacuten Seccioacuten de Probidad cambiode Fiscal)

DagobertoGutieacuterrez

Poliacutetica neoliberal Las manos que mueven los hilos son las de lasgrandes empresas transnacionales las oligarquiacuteas locales las cuacutepulaspartidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estos sectores queson beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacuteanecesitan seguridad de que nadie va a rebelarse o protestar oreclamar peligrosamente por la explotacioacuten de que es objeto para esonecesitan un aparato de Estado que les de seguridad y que quite laseguridad a las personas

Fabio Castillo Los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional se habiacuteanextralimitado en muchas de sus sentencias

Feacutelix Ulloa Balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del EstadoSeleccioacuten de los funcionarios de alto nivel del poder ejecutivo sintomar muy en cuenta al meacuterito Meacutetodos y procedimientos de trabajode las instituciones puacuteblicas Falta de transparencia en las decisionesexclusioacuten de nuevos sectores sociales y democracia interna del FMLNARENA Y EL FMLN representan a la oligarquiacutea

Fondo MonetarioInternacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altoscostos laborales y logiacutesticos barreras de entrada y expansioacuten de losnegocios incertidumbre fiscal capital humano limitado alta exposicioacutena desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensioneslavado de dinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisispoliacutetica presiones fiscales

FUSADES Debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderesdel Estado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuteninterinstitucional de las instituciones que participan en las tareas deseguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistema de resolucioacuten de

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conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

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inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

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ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

14

conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales17Tribunal Supremo Electoral con praacutecticas tradicionales de trabajoexcesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo18 Deterioro de las finanzaspuacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad delEstado de Derecho burocracia del servicio civil pobreza relativamentealta y poca cobertura de la atencioacuten meacutedica19 Anormalcomportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y las eleccionesbajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destinode inversioacuten privada20 Creciente deuda estatal inseguridad ciudadanaen aumento falta de acciones gubernamentales dirigidas a larecuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas y excesivos gastosgubernamentales21 Corrupcioacuten poca capacidad de diaacutelogo excesivaburocracia conflicto de intereses irrespeto al orden juriacutedico22Pobreza23 Inseguridad24 violencia poca independencia de oacuterganos deEstado ataques y otras formas de afectar a personas naturales ojuriacutedicas que opinan diferente a las fuentes oficiales pocatransparencia de gastos puacuteblicos poca efectividad de los programassociales poco respeto a la inversioacuten acuerdos de paiacutes mediante eldiaacutelogo25 Desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajocrecimiento y poca atraccioacuten de inversiones26

Heacutector Dada Hirezi Espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muy escasos debido a losbeneficios impositivos para algunos empresarios elusioacuten fiscalPosibilidad de impago Posibilidad de no dar continuidad a las poliacuteticassociales

Iniciativa socialpara la Democracia(ISD)

Sin identificar causas inmediatas

Mauricio Manzano Polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicas

17 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201218 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201319 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201420 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201521 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-22 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios23 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-201724 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312625 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201726 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano

15

inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

16

ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

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FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

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DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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inconsistentes y violencia social

Oscar A Fernaacutendez Despolitizacioacutendesculturizacioacuten de muy grandes segmentos de lasociedad

PNUD Sin identificar causas inmediatas

Ricardo CoacuterdovaMaciacuteas

El factor que tiene una relacioacuten inversa con la confianza de lapoblacioacuten en los partidos poliacuteticos es el nivel educativo asiacute como unarelacioacuten directa con el intereacutes en la poliacutetica la satisfaccioacuten con elfuncionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes

Schafik Haacutendal Sin identificar causas inmediatas

Rafael ErnestoGoacutechez

Sin identificar causas inmediatas

UCA Existe una amenaza autoritaria las decisiones gubernamentalesencaminadas a combatir la delincuencia son una muestra palpabletanto del lugar privilegiado que ocupan las soluciones de fuerza en elaparato de gobierno como del silencio a que son sometidos quienespretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugarque merecen en nuestro naciente ordenamiento democraacuteticoDebilidad de las instituciones poliacuteticas Fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico que les ha impedido hacer adecuadamente de correade transmisioacuten entre las complejas demandas sociales y la capacidadinstitucional para responder a las mismas Los vicios y debilidadesmostrados por los partidos y el sistema poliacutetico son verticalismocentralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos ycorruptos compra-venta de favores Casos de corrupcioacuten La loacutegicaeconoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero hadebilitado al sector agropecuario e industrial asiacute como profundizadolos niveles de empobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten delritmo de crecimiento de la actividad econoacutemica Estas demandas anteel vaciacuteo institucional que permitiriacutea canalizarlas en el marco de lalegalidad desbordaron hacia situaciones controlables presuntamentesoacutelo con la fuerza y la violencia27

27 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html

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ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

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FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

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UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

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DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

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productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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ANEXO 3IDENTIFICACIOacuteN DE FACTORES HISTOacuteRICOS QUE INCIDEN EN LA CRISIS POLIacuteTICA

ANALISTA FACTORES HISTOacuteRICOSAlberto Arena La situacioacuten que hoy vivimos es producto de los efectos econoacutemicos y

sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten del modelopatrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en la posguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz dereformarse a tiempo para profundizar y consolidar la democracia y lainstitucionalidad e impulsar el desarrollo La capacidad de los uacuteltimos dosgobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentar las bases dela transformacioacuten nacional

Aldo Aacutelvarez El agotamiento del modelo poliacutetico partidario asumido en El Salvador en lapost-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se les transfirioacute como parte delos acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten a lasnecesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulaspartidarias todo ello facilitado por la ausencia de un marco regulatorio enmateria de partidos poliacuteticos hasta hace relativamente muy poco tiempo

Aacutelvaro ArtigaGonzaacutelez

Forma clientelista o patrimonial de ejercer el poder Al reacutegimen poliacuteticosalvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede categorizar comoldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde esmuy difiacutecil si no imposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso dedichos recursos En este tipo de regiacutemenes los sistemas de control poliacuteticoestaacuten controlados por los poliacuteticos28

DagobertoGutieacuterrez

Reina el mercado el mercado tenaz invade los rincones de la subjetividadde todas las personas aniquilando la humanidad de cada persona lascuales se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y el valor de laspersonas depende plenamente de las cosas que tenga Capitalismotrasnacional en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas y un pequentildeo sector burgueacutes sin patria que noinvierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica yeconoacutemicamente y establece de esa manera los criterios y poliacuteticas querigen la vida de las personas

Fabio Castillo Sin informacioacuten

Felix Ulloa Modelo econoacutemico y social neoliberal

28 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

17

FondoMonetarioInternacional

Sin informacioacuten

FUSADES Sin informacioacuten

Heacutector DadaHirezi

Modelo econoacutemico neoliberal conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticocontinuacutea siendo la apuesta estrateacutegica carencias de la vivencia de lademocracia relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado se encuentra enuna situacioacuten de transitoriedad actores poliacuteticos y sociales que auacuten tienenque interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actualestancamiento econoacutemico de mediano plazo

ISD Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria ypatrimonialista que ha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y elEstado que niega o restringe el derecho a la participacioacuten ciudadana conaltos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a la evasioacuten yelusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto dederechos aislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Herencia de un sistema usurpado por la oligarquiacutea burguesa su partidopoliacutetico ARENA y demaacutes instrumentos orgaacutenicos de la ultraderecha Lalucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a lademocracia liberal burguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacutegrandes ilusiones Pero enseguida intervino un nuevo fenoacutemeno lahegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten y defraudoacute susexpectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaronotras consecuencias que hoy lo caracterizan

PNUD Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nuncapusieron a la poblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimientoeconoacutemico

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Capitalismo neoliberal dependiente

Rafaeacutel ErnestoGoacutechez

Sin informacioacuten

18

UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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UCA Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico El hecho que unmismo partido se hubiere mantenido por periacuteodos consecutivos en lapresidencia teniendo la mayoriacutea de los poderes estatales enfrentado a unaendeble oposicioacuten poliacutetica y con una estructura interna que incentiva elhermetismo y el verticalismo Los grupos sociales en situacioacuten de pobrezaal igual que otros sectores que sin vivir en el liacutemite de la subsistencia seubican en la base de la sociedad han sido incapaces de dotarse deestructuras organizativas que les permitan hacer que sus interesescomunes adquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sidocapaz de expresar la complejidad de sus intereses y demandas de un modocoherente y organizado La contrapartida de ello fueron unos partidosescasamente interesados en el fortalecimiento de las organizacionessociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o lasurgencias vitales de sus portadores han salido al aacutembito puacuteblicoDescontento histoacuterico de la poblacioacuten

ANEXO 4POSIBLES SOLUCIONES A LA CRISIS

ANALISTA SOLUCIONESAlberto Arene En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee y el

rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciadopuacuteblicamente de ambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten eldescontento y podriacutean llegar a liderar los proyectos poliacuteticos en pugna en elmediano y largo plazo

Aldo Aacutelvarez Refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacuten que de raiacutez definaclaramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estrictaestablecimiento de paraacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel

Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Sanear toda la lacra y suciedad que tiene el sistema La gente de manerainformada puede dar un impulso en otra direccioacuten Entramos a unacoyuntura favorable para introducir elementos de cambio tiene que ser unimpulso que venga desde la sociedad Idear formas para hacer valer losintereses de la poblacioacuten y esto pasa por la organizacioacuten Ese descontentosocial tiene que pasar a una expresioacuten organizada que pueda crear unafuerza social organizada que haga balance al poder econoacutemico y poliacuteticoque en este caso estaacute concentrado en Arena y el FMLN La responsabilidadestaacute en la ciudadaniacutea la misma que estaacute descontenta tiene que hacer algo

19

DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

20

FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

21

productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

22

Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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DagobertoGutieacuterrez

Estaacute abierta la tarea de construir una alternativa de paiacutes con vida y aguaque asegure la comida para sus habitantes con ciencia y tecnologiacutea condemocracia participativa con un lugar en Centroameacuterica con armoniacutea entrela economiacutea y la naturaleza

Fabio Castillo Una estrategia conjunta FMLN-ARENA para solucionar los principalesproblemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad educacioacuten viviendasalud y corrupcioacuten) alianzas del FMLN con organizaciones sociales y laintelectualidad La derecha en el paiacutes tanto en la poliacutetica como en elaspecto empresarial deberiacutea procurar una renovacioacuten generacional Laposibilidad que surgiera una tercera viacutea que rompiera con la polarizacioacutenpoliacutetica

Feacutelix Ulloa Reforma integral de la Constitucioacuten Poliacutetica que incluya lo del medioambiente consultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistemaeconoacutemico Un proyecto que se pueda construir desde una plataformaciudadana en lo cual lo novedoso es que no exista una cuacutepula partidariaque decida escuchando a sectores que vienen de distintos oriacutegenesderecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistascreando la opcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita Alianzas a largoplazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten Reducir la cantidad de diputadoseligieacutendolos por zonas y no por departamentos Instalacioacuten de una comisioacuteninvestigadora de la corrupcioacuten en El Salvador Un organismo electoral conldquotalante de autoridad electoral

FMI El ajuste fiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIBtanto en el lado del ingreso como del gasto que sean eficientes y faciliten elcumplimiento de los objetivos sociales La nueva Ley de ResponsabilidadFiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta pero es necesarioreforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Senecesitan maacutes avances en materia de mejora institucional y voluntadpoliacutetica para resolver los cuellos de botella del financiamiento soberano enel futuro La nueva reforma de pensiones es un paso positivo y reduciraacute eldeacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral alsistema se precisan reformas maacutes profundas para fortalecer lasostenibilidad fiscal y social del sistema de pensiones (Aumentar la edad dejubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para la poblacioacuten deescasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo provenientedel presupuesto) A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales yde los continuos avances es necesario acelerar varias reformas de largadata liquidez sisteacutemica gestioacuten y resolucioacuten de crisis supervisioacuten yregulacioacuten Aprovechar al maacuteximo la actual estructura poblacionalaumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negocios y crear unmayor nuacutemero de empleos formales

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

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productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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FUSADES Fortalecer el sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado mejorar el sistema electoral coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica usoapropiado del sistema de resolucioacuten de conflictos mayor transparencia delas decisiones institucionales modernizar el Tribunal Supremo Electoralmayor apoyo gubernamental para la actividad privada mayor empleoformal saneamiento de las finanzas puacuteblicas elevar la capacidad decompetir globalmente fortalecer el Estado de Derecho desburocratizar laadministracioacuten puacuteblica disminucioacuten de la pobreza mayor cobertura de laatencioacuten meacutedica normalizar el comportamiento poliacutetico en la AsambleaLegislativa y en las elecciones mayor crecimiento econoacutemico mejorar laimagen del paiacutes como destino de inversioacuten privada Disminuir la deudaestatal mayor seguridad ciudadana acciones gubernamentales dirigidas ala recuperacioacuten de la produccioacuten disminucioacuten de gastos gubernamentalescombatir la corrupcioacuten fortalecer la capacidad de diaacutelogo evitar el conflictode intereses disminucioacuten de la violencia mayor independencia de oacuterganosde Estado respeto a las opiniones diferentes mayor transparencia degastos puacuteblicos mayor efectividad de los programas sociales lograracuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo certidumbre fiscal mayor atraccioacutende inversiones

Heacutector DaacutedaHirezi

Reducir o eliminar beneficios impositivos a algunos empresarios disminuirla elusioacuten fiscal dar continuidad a las poliacuteticas sociales hacer otra apuestaestrateacutegica distinta de la relativa al centro logiacutestico dar oportunidades paraque la poblacioacuten tenga vivencias de la democracia que los actores poliacuteticosy sociales interioricen las exigencias de una sociedad democraacutetica

Iniciativasocial por lademocracia(ISD)

Un parlamento abierto que proporcione informacioacuten sobre sus discusionesdecisiones y actividades que consulte a la ciudadaniacutea para tomardecisiones que rinda cuentas sobre sus decisiones y que las sesiones seanabiertas y transparentes

MauricioManzano

Sin informacioacuten

Oscar AFernaacutendez

Poder real y control por la base con meacutetodos rotatorios de responsabilidadrendimiento de cuentas permanente posibilidad de revocacioacuten de cargoslimitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegios para losrepresentantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo

PNUD El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacute orientada enla buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanossino a toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por laspersonas no maacutes polarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir uncamino de y para todos lo que comuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutesDebe haber una poliacutetica de transformacioacuten cultural que tendriacutea comopropoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social

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productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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productiva que permita que la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral enactividades formales de alta productividad con posibilidad de progreso ycon acceso a las distintas redes de seguridad social una poliacutetica econoacutemicainclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiado para que laspersonas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral crecientede las mujeres y los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informalen una economiacutea que universalice el trabajo decente

RicardoCoacuterdovaMaciacuteas

Sin informacioacuten

SchafikHaacutendal

Mantener la misioacuten revolucionaria del partido FMLN recobrar la coherenciaentre la misioacuten la estructura y el funcionamiento del FMLN asegurar eldesarrollo nacional con justicia social y democracia participativa impulsarla concertacioacuten popular y la nacional lucha contra el capitalismo neoliberaldependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garantice la salud la vivienda el medio ambiente la equidadde geacuteneros posibilidad de un cambio desde adentro del sistema(ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que el sistemanos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asumeno las que se inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se haceprincipalmente en una relacioacuten directa con la gente escuchar nuevamente ala gente ganarse su corazoacuten y su mente que sus afiliados mantengan unarelacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con el movimientosocial fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en elexterior alianzas con sectores de la clase media decir las cosas conclaridad no andar encubriendo los errores desenmascarar las conductassectarias y las ambiciones personales dentro del partido erradicar laspraacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y lacorrupcioacuten en las estructuras de poder en que se participa fomentar lamodestia en los dirigentes a todo nivel su capacidad de escuchar sobretodo cuando se trata de la base su capacidad de crear condiciones yconfianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacuteticaconstruir y defender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivoaltamente organizado unido y disciplinado donde existe diversidad deopiniones y debate el principal combate ideoloacutegico deberaacute dirigirse contra elintereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personal la corrupcioacuten eloportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediantela cuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes losdirigentes y funcionarios de nuestro partido deben tener niveles de vidamodestos nunca suntuosos

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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Rafael ErnestoGoacutechez

Renovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer losmecanismos para transparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizara la ciudadaniacutea en defensa de la Repuacuteblica

UCA Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a los partidospoliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

ANEXO 5FICHAS BIBLIOGRAacuteFICAS SOBRE LA CRISIS POLIacuteTICA

En los uacuteltimos veinte antildeos varios analistas poliacuteticos han mostrado algunas de lascaracteriacutesticas de la crisis poliacutetica causas y posibles soluciones

a) Alberto Arene

Ex miembro de la Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron elFMLN ex representante de este partido en los EEUU Ex Presidente de CEPA AnalistaPoliacutetico

Los elementos planteados son hartazgo de la ciudadaniacutea con todos los partidos poliacuteticostodos los partidos poliacuteticos sin excepcioacuten estaacuten congelados en el pasado los dos principalespartidos no son verdaderos partidos sino poderosas maquinarias electorales con tendenciaacelerada a debilitarse rdquo En la medida que el statu quo y el retraso de los partidos continuacutee yel rechazo ciudadano se profundice los liderazgos que se hayan distanciado puacuteblicamente deambos y lideren una propuesta de futuro capitalizaraacuten el descontento y podriacutean llegar a liderarlos proyectos poliacuteticos en pugna en el mediano y largo plazo29 la situacioacuten que hoy vivimos esproducto de los efectos econoacutemicos y sociales acumulados de la guerra y de la instalacioacuten delmodelo patrimonialistaneoliberal en el aacutembito poliacutetico-institucional y econoacutemico-social en laposguerra el sistema poliacutetico-institucional fue incapaz de reformarse a tiempo paraprofundizar y consolidar la democracia y la institucionalidad e impulsar el desarrollo Lacapacidad de los uacuteltimos dos gobiernos de exacerbar la crisis y por su incapacidad de sentarlas bases de la transformacioacuten nacional30

29 Arene Alberto Hoy ARENE vrs FMLN vrs Bukele iquestBukele vrs Wriht mantildeana 14 Diciembre 2017 La PrensaGraacutefica httpssegundavueltasvwordpresscomcategoryalberto-arene30 Arene Alberto La crisis y el agotamiento histoacuterico de El Salvador 12 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-crisis-y-el-agotamiento-historico-de-El-Salvador-20180411-0120html

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b) Aldo Aacutelvarez

Abogado catedraacutetico de la Universidad Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Evangeacutelicaasesor legal de varias empresas candidato a diputado por el Partido Cambio Democraacutetico

Los partidos continuacutean velando por sus intereses mezquinos grupales yo personales porencima de los del colectivo Es eacuteste el sistema del engantildeo y el fraude poliacutetico ndashinclusoelectoral- institucionalizado y en funcionamiento en nuestro paiacutes y es el responsable delestado calamitoso de cosas en que nos encontramos La crisis de representatividad en quehan caiacutedo los partidos poliacuteticos salvadorentildeos en los uacuteltimos antildeos particularmente en la uacuteltimadeacutecada se debe a varios factores pero principalmente al agotamiento del modelo poliacuteticopartidario asumido en El Salvador en la post-guerra y al tremendo poder poliacutetico que se lestransfirioacute como parte de los acuerdos de paz asiacute como a la falta de adaptacioacuten y conexioacuten alas necesidades de la poblacioacuten supeditadas a los intereses de cuacutepulas partidarias todo ellofacilitado por la ausencia de un marco regulatorio en materia de partidos poliacuteticos hasta hacerelativamente muy poco tiempo los acontecimientos y el proceder de estas agrupaciones ennuestro paiacutes nos muestran que son meras ldquofaccionesrdquo poliacuteticas maacutes que partidos poliacuteticos enel sentido sustancial que la teoriacutea poliacutetica maacutes selecta nos ensentildea y algunos de estos inclusoactuacutean como sectas poliacuteticas un teacutermino auacuten maacutes primitivo y anacroacutenico en el lenguajepoliacutetico Este atraso nos ha llevado como paiacutes a que en un sistema poliacutetico disentildeado para quelos partidos poliacuteticos actuaran como tales debido al tremendo poder que se les delegoacute porconstitucioacuten eacutestos al no haberse podido convertir en verdaderos partidos poliacuteticos en supraacutectica poliacutetica a que el poder real poliacutetico esteacute en manos de facciones e incluso de gruposcon pensamiento sectario Lo mejor seriacutea refundar la Repuacuteblica hacer una nueva Constitucioacutenque de raiacutez defina claramente los poderes que les daraacute a los grupos poliacuteticos partidariosestableciendo su control la obligatoriedad de su regulacioacuten legal estricta establecimiento deparaacutemetros y hasta de definicioacuten de su funcioacuten y papel que pueda incluso para servir alcontrol Judicial31

c) Aacutelvaro Artiga-Gonzaacutelez

Doctorado en Ciencia Poliacutetica y de la Administracioacuten en la Universidad de Salamanca EspantildeaDirector del Programa de Maestriacutea en Ciencia Poliacutetica y profesor del Departamento deSociologiacutea y Ciencias Poliacuteticas de la Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA)Ha sido consultor del PNUD

La participacioacuten electoral en relacioacuten a los inscritos ha sido baja en el periacuteodo 19942014 enlas elecciones presidenciales tuvo un promedio de 569 y en las de Asamblea Legislativade 474 Al reacutegimen poliacutetico salvadorentildeo prevaleciente entre 1994 y 2014 se puede

31 Aacutelvarez Aldo La crisis de los partidos poliacuteticos en El Salvador El Mundo 1 de Marzo 2018httpelmundosvla-crisis-de-los-partidos-politicos-en-el-salvador

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categorizar como ldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde es muy difiacutecil si noimposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso de dichos recursos En este tipo deregiacutemenes los sistemas de control poliacutetico estaacuten controlados por los poliacuteticos32

d) Dagoberto Gutieacuterrez

Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado exdiputado y analista poliacutetico se desligo de ese partido y organizoacute el movimiento poliacuteticodenominado ldquoTendencia Revolucionariardquo En el antildeo 2014 opinoacute que el FMLN rompe todos susviacutenculos con el movimiento social y lo hace en nombre de la independencia de estemovimiento cuando en realidad se tratoacute de romper todo compromiso con las luchas reales delas gentes reales Acto seguido se adopta y se adapta la filosofiacutea del mercado33 declaroacute queel mundo de los partidos poliacuteticos se ha agotado en la medida que se agota el mundo de losEstados absorbidos por el control del mercado Los partidos poliacuteticos dejan de hacer poliacuteticay las empresas son las que asumen el papel de actores de la poliacutetica34 Hizo un anaacutelisisfilosoacutefico de la sociedad de postguerra civil cuyas caracteriacutesticas baacutesicas son las siguientesen nuestro paiacutes se ha construido una sociedad diferente y en cierto modo opuesta a lasociedad que creiacuteamos conocer pero al mismo tiempo ha sido construido el ser humanoadecuado para vivir en esta sociedad se establecioacute el reinado total del mercado total y unapoliacutetica neoliberal en donde las personas se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y elvalor de las personas depende plenamente de las cosas que tenga todo es vendible ycomprable la sociedad salvadorentildea deja de ser el haacutebitat donde seres humanos conviven enbase a acuerdos y conveniencias mutuas se establece un capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas con un pequentildeo sector burgueacutes sin patria como toda burguesiacutea queno invierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica y econoacutemicamente yestablece de esa manera los criterios y poliacuteticas que rigen la vida de las personas el serhumano es una simple pieza en un mercado de trabajo en donde se compra y se vende unafuerza de trabajo que clama por ser comprada y clama por venderse a cualquier precio y en

32 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf33 El artiacuteculo titulado ldquoLa antigua derecha y la nueva derechardquo escrito por Dagoberto Gutieacuterrez y publicado en elSemanario Voces de El Salvador analiza el panorama electoral en este paiacutes centroamericano de cara a lasproacuteximas elecciones presidenciales del 2 de febrero en el contexto poliacutetico de los uacuteltimos antildeos 6 de Enero de2014 httpswwwnodalam201401el-articulo-titulado-la-antigua-derecha-y-la-nueva-derecha-escrito-por-dagoberto-gutierrez-y-publicado-en-el-semanario-voces-de-el-salvador-analiza-el-panorama-electoral-en-este-pais-centroameri34 Diario1com Dagoberto Gutieacuterrez El pueblo tiene el cerebro despierto 5 de Febrero 2014httpdiario1compolitica201402dagoberto-gutierrez-pueblo-tiene-el-cerebro-despierto

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cualquier condicioacuten la persona necesita venderse incondicionalmente para sobrevivir y almismo tiempo es convertido en comprador pero adquiriendo lo que no necesita para vivir ental sentido es construido como consumidor que el mercado necesita para obtener susganancias a costa de los que compran lo que no necesitan pero desean este es elconsumidor que vive y pervive a merced de las cosas y el mercado tenaz invade todos losrincones de la subjetividad de todas las personas aniquilando la humanidad de cada personalas manos que mueven estos hilos son las de las grandes empresas transnacionales lasoligarquiacuteas locales las cuacutepulas partidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estossectores que son beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacutea necesitanseguridad de que nadie va a rebelarse o protestar o reclamar peligrosamente por laexplotacioacuten de que es objeto para eso necesitan un aparato de Estado que les de seguridad yque quite la seguridad a las personas la seguridad entendida como un saber a queacute atenersecomo una confianza en la aplicacioacuten de las normas juriacutedicas estaacute al servicio de estos sectorespoderosos y beneficiarios pero no sirve a los clientes del orden establecido que no debencontar con ninguna seguridad porque entonces se desordena y altera la loacutegica dentro de laque funciona este orden donde el seguro debe ser el orden mismo y no las viacutectimas Elproceso poliacutetico salvadorentildeo de los uacuteltimos antildeos estaacute transcurriendo ante la mirada de losdistintos sectores sociales pero a diferencia del pasado porque al gobierno le es imposibleen esta coyuntura aparecer y parecer como un gobierno de izquierda cuando estaacuteconstruyendo una poliacutetica de derechas con los sectores de derecha y para las derechasEstamos ante un relevo histoacuterico porque el nuevo gobierno ejercido por el partido FMLNaspira a convertirse en el relevo histoacuterico de ARENA como instrumento de la oligarquiacutea y delos Estados Unidos Cuando el conflicto no es resuelto ni tan siquiera abordado o reconocidoestalla en forma de resistencia social en las actuales circunstancias esta resistenciaaumentaraacute se desarrollaraacute y construiraacute posibilidades de alternativas Estaacute abierta la tarea deconstruir una alternativa de paiacutes que se levanta ante el actual momento en donde seconstruye un paiacutes anexionado un paiacutes sometido al mercado entregado a las transnacionalesy precisamente hemos de construir un paiacutes con vida con agua que asegure la comida parasus habitantes con ciencia y tecnologiacutea con democracia participativa con un lugar enCentroameacuterica con armoniacutea entre la economiacutea y la naturaleza pero esa alternativa choca yniega el orden actual35

e) Fabio Castillo

Abogado con mucho prestigio quieacuten fue Coordinador General del FMLN de 1999 a 2001expresaba en el antildeo 2002 voluntad de unificar ese partido y que el mismo debe acompantildear alpueblo en sus luchas reivindicativas avanzar hacia una estrategia conjunta con el partidoARENA para solucionar los principales problemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad

35 Gutieacuterrez Dagoberto Guerra social coacutedigo y clave (III parte) 24 de Febrero 2015httpwwwrebelionorgnoticiaphpid=195757

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educacioacuten vivienda salud y corrupcioacuten) elecciones internas por votacioacuten directa de lamilitancia alianzas con organizaciones sociales y la intelectualidad En el antildeo 2008 dijo queel FMLN hiciera un buen gobierno integrarlo con personas correctas capaces y dedicadas altrabajo36 En el antildeo 2016 expresaba que la Sala se ha politizado y que estaacute al servicio deintereses oligaacuterquicos del paiacutes37 asiacute como la posibilidad que en las elecciones de 2019surgiera una tercera viacutea y que el FMLN deberiacutea de ser autocriacutetico ante el pueblo

f) Feacutelix Ulloa

Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLNabogado ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntoselectorales En el antildeo 2009 planteoacute como un elemento fundamental de la crisis poliacutetica era elmantenimiento del modelo econoacutemico y social neoliberal asiacute como la seleccioacuten de losfuncionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomar muy en cuenta al meacuterito asiacute como losmeacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicas del mismo38 En el mes demarzo de 2012 destacoacute tres debilidades del FMLN falta de transparencia en las decisionestomadas la exclusioacuten de los nuevos sectores (clase media y otros sectores sociales) asiacutecomo la democracia interna (candidaturas propuestas por las bases)39 En Octubre de 2012sentildealoacute el nivel de balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del Estado ypropuso una reforma integral de la Constitucioacuten que incluyera los temas de medio ambienteconsultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistema econoacutemico40 En el antildeo 2013Junto a Dagoberto Gutieacuterrez y otros dirigentes de la Tendencia Revolucionaria (escisioacuten delFMLN) habiacutean llegado a la conclusioacuten que ARENA y el FMLN representaban a la oligarquiacutea yque eso era una oportunidad de que el Movimiento Unidad del ex presidente Antonio Sacaincluyera nuevas ideas propuestas por el Movimiento Nuevo Paiacutes para implementarlas encaso de ganar las elecciones presidenciales del antildeo 201441 Diciendo que era la oportunidadde un proyecto que se puede construir desde una plataforma ciudadana en lo cual lonovedoso es que no existiriacutea una cuacutepula partidaria que decidiera y que le da oacuterdenes a Saca

36 Fabio Castillo pidioacute en el 2015 respetar decisiones de la Sala COLATINO 22de Julio de 2016httpdiariolatinonetp=1935137 El Salvador Time Fabio Castillo Florentiacuten denuncia amenazas a muerte iquestseraacute una estrategia para llegar a unnuevo cargo la Sala se ha politizado 11 de Diciembre 2016httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfabio-castillo-cuestiona-florentin-melendez-supuestas-amenazas-muerte-y-dice-sala-ha-politizado20161209184754012763html38 Diario Colatino Felix Ulloa El paiacutes sigue sin un rumbo definido2009httpselperiodicoeswordpresscom20091229pais-sigue-sin-rumbo-definido-felix-ulloa39 Escobar Ivan Felix Ulloa llama a la recomposicioacuten interna del FMLN 20 de Marzo 2012httpwwwsimpatizantesfmlnorgblogp=1306340 Vigil Oscar El Salvador necesita una nueva Constitucioacutenrdquo Feacutelix Ulloa 20 de Octubre 2012httpwwwrevistadebatenetel-salvador-necesita-una-nueva-constitucion-felix-ulloa41 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca

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ni a nadie del movimiento de Unidad 42 escuchando a sectores que vienen de distintosoriacutegenes derecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistas creando laopcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita43 En Enero de 2017 destacoacute la necesidad dealianzas a largo plazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten44 asiacute como reducir la cantidad dediputados eligieacutendolos por zonas y no por departamentos Dijo que presentaraacute una propuestapara reducir la cantidad de diputados45 En Julio de 2015 dijo que era muy importante lainstalacioacuten de una comisioacuten investigadora de la corrupcioacuten en El Salvador46

g) Fondo Monetario Internacional

Es el organismo internacional responsable de la estabilidad monetaria internacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altos costos laborales y logiacutesticosbarreras de entrada y expansioacuten de los negocios incertidumbre fiscal capital humano limitadoalta exposicioacuten a desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensiones lavado dedinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisis poliacutetica presiones fiscales47 El ajustefiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIB tanto en el lado del ingresocomo del gasto que sean eficientes y faciliten el cumplimiento de los objetivos sociales Lanueva Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta peroes necesario reforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Se necesitanmaacutes avances en materia de mejora institucional y voluntad poliacutetica para resolver los cuellos debotella del financiamiento soberano en el futuro La nueva reforma de pensiones es un pasopositivo y reduciraacute el deacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral al sistema e precisanreformas maacutes profundas para fortalecer la sostenibilidad fiscal y social del sistema depensiones Aumentar la edad de jubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para lapoblacioacuten de escasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo proveniente del

42 Arauz Sergio Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez llaman a las puertas de Saca 8 de Agosto 2013El Farohttpselfaronetes201308noticias12839FC3A9lix-Ulloa-y-Dagoberto-GutiC3A9rrez-llaman-a-las-puertas-de-Sacahtm43 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca44 Avelar Ricardo Feacutelix Ulloa califica como ldquojuego de nintildeosrdquo la dinaacutemica entre el FMLN y ARENA Enero 2017httpswwwelsalvadorcomnoticiasnacional311573felix-ulloa-califica-como-juego-de-ninos-la-dinamica-entre-el-fmln-y-arena45 Andrade Teresa Feacutelix Ulloa sobre iniciativa de reducir diputados 4 de Enero 2017httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfelix-ulloa-propuesta-reducir-diputados-ellos-no-hacen-caso-voy-tener-ir-sala-magistrados-ordenen-hacerlo20170102175812014143html46Asael Feacutelix Ulloa Es muy importante instalacioacuten de una Comisioacuten Investigadora de la corrupcioacuten en ElSalvador 17 de Julio 2015 httpmigenteinformaorgfelix-ulloa-es-muy-importante-instalacion-de-una-comision-investigadora-de-la-corrupcion-en-el-salvador47 FMI sentildeala los problemas de El Salvador 9 de Mayo 2016httpswwwcentralamericadatacomesarticlehomeFMI_seala_los_problemas_de_El_Salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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categorizar como ldquoelitismo competitivordquo donde las elecciones juegan un papel central paradirimir la disputa por el control de los recursos autoritativos pero donde es muy difiacutecil si noimposible sancionar a las eacutelites por el abuso o mal uso de dichos recursos En este tipo deregiacutemenes los sistemas de control poliacutetico estaacuten controlados por los poliacuteticos32

d) Dagoberto Gutieacuterrez

Comandante del FMLN durante la guerra firmante de los Acuerdos de Paz abogado exdiputado y analista poliacutetico se desligo de ese partido y organizoacute el movimiento poliacuteticodenominado ldquoTendencia Revolucionariardquo En el antildeo 2014 opinoacute que el FMLN rompe todos susviacutenculos con el movimiento social y lo hace en nombre de la independencia de estemovimiento cuando en realidad se tratoacute de romper todo compromiso con las luchas reales delas gentes reales Acto seguido se adopta y se adapta la filosofiacutea del mercado33 declaroacute queel mundo de los partidos poliacuteticos se ha agotado en la medida que se agota el mundo de losEstados absorbidos por el control del mercado Los partidos poliacuteticos dejan de hacer poliacuteticay las empresas son las que asumen el papel de actores de la poliacutetica34 Hizo un anaacutelisisfilosoacutefico de la sociedad de postguerra civil cuyas caracteriacutesticas baacutesicas son las siguientesen nuestro paiacutes se ha construido una sociedad diferente y en cierto modo opuesta a lasociedad que creiacuteamos conocer pero al mismo tiempo ha sido construido el ser humanoadecuado para vivir en esta sociedad se establecioacute el reinado total del mercado total y unapoliacutetica neoliberal en donde las personas se relacionan entre si a traveacutes de las cosas y elvalor de las personas depende plenamente de las cosas que tenga todo es vendible ycomprable la sociedad salvadorentildea deja de ser el haacutebitat donde seres humanos conviven enbase a acuerdos y conveniencias mutuas se establece un capitalismo trasnacionalcontrolado por empresas extranjeras en una sociedad de capitalismo atrasado con cuacutepulasdominantes oligaacuterquicas con un pequentildeo sector burgueacutes sin patria como toda burguesiacutea queno invierte en el pequentildeo paiacutes pero que lo controla poliacutetica ideoloacutegica y econoacutemicamente yestablece de esa manera los criterios y poliacuteticas que rigen la vida de las personas el serhumano es una simple pieza en un mercado de trabajo en donde se compra y se vende unafuerza de trabajo que clama por ser comprada y clama por venderse a cualquier precio y en

32 Artiga-Gonzaacutelez Aacutelvaro El Sistema Poliacutetico Salvadorentildeo 2015 httpwwwaecidsvwp-contentuploads201511EL_SISTEMAPOLITICOSALVADOREC391Opdf33 El artiacuteculo titulado ldquoLa antigua derecha y la nueva derechardquo escrito por Dagoberto Gutieacuterrez y publicado en elSemanario Voces de El Salvador analiza el panorama electoral en este paiacutes centroamericano de cara a lasproacuteximas elecciones presidenciales del 2 de febrero en el contexto poliacutetico de los uacuteltimos antildeos 6 de Enero de2014 httpswwwnodalam201401el-articulo-titulado-la-antigua-derecha-y-la-nueva-derecha-escrito-por-dagoberto-gutierrez-y-publicado-en-el-semanario-voces-de-el-salvador-analiza-el-panorama-electoral-en-este-pais-centroameri34 Diario1com Dagoberto Gutieacuterrez El pueblo tiene el cerebro despierto 5 de Febrero 2014httpdiario1compolitica201402dagoberto-gutierrez-pueblo-tiene-el-cerebro-despierto

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cualquier condicioacuten la persona necesita venderse incondicionalmente para sobrevivir y almismo tiempo es convertido en comprador pero adquiriendo lo que no necesita para vivir ental sentido es construido como consumidor que el mercado necesita para obtener susganancias a costa de los que compran lo que no necesitan pero desean este es elconsumidor que vive y pervive a merced de las cosas y el mercado tenaz invade todos losrincones de la subjetividad de todas las personas aniquilando la humanidad de cada personalas manos que mueven estos hilos son las de las grandes empresas transnacionales lasoligarquiacuteas locales las cuacutepulas partidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estossectores que son beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacutea necesitanseguridad de que nadie va a rebelarse o protestar o reclamar peligrosamente por laexplotacioacuten de que es objeto para eso necesitan un aparato de Estado que les de seguridad yque quite la seguridad a las personas la seguridad entendida como un saber a queacute atenersecomo una confianza en la aplicacioacuten de las normas juriacutedicas estaacute al servicio de estos sectorespoderosos y beneficiarios pero no sirve a los clientes del orden establecido que no debencontar con ninguna seguridad porque entonces se desordena y altera la loacutegica dentro de laque funciona este orden donde el seguro debe ser el orden mismo y no las viacutectimas Elproceso poliacutetico salvadorentildeo de los uacuteltimos antildeos estaacute transcurriendo ante la mirada de losdistintos sectores sociales pero a diferencia del pasado porque al gobierno le es imposibleen esta coyuntura aparecer y parecer como un gobierno de izquierda cuando estaacuteconstruyendo una poliacutetica de derechas con los sectores de derecha y para las derechasEstamos ante un relevo histoacuterico porque el nuevo gobierno ejercido por el partido FMLNaspira a convertirse en el relevo histoacuterico de ARENA como instrumento de la oligarquiacutea y delos Estados Unidos Cuando el conflicto no es resuelto ni tan siquiera abordado o reconocidoestalla en forma de resistencia social en las actuales circunstancias esta resistenciaaumentaraacute se desarrollaraacute y construiraacute posibilidades de alternativas Estaacute abierta la tarea deconstruir una alternativa de paiacutes que se levanta ante el actual momento en donde seconstruye un paiacutes anexionado un paiacutes sometido al mercado entregado a las transnacionalesy precisamente hemos de construir un paiacutes con vida con agua que asegure la comida parasus habitantes con ciencia y tecnologiacutea con democracia participativa con un lugar enCentroameacuterica con armoniacutea entre la economiacutea y la naturaleza pero esa alternativa choca yniega el orden actual35

e) Fabio Castillo

Abogado con mucho prestigio quieacuten fue Coordinador General del FMLN de 1999 a 2001expresaba en el antildeo 2002 voluntad de unificar ese partido y que el mismo debe acompantildear alpueblo en sus luchas reivindicativas avanzar hacia una estrategia conjunta con el partidoARENA para solucionar los principales problemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad

35 Gutieacuterrez Dagoberto Guerra social coacutedigo y clave (III parte) 24 de Febrero 2015httpwwwrebelionorgnoticiaphpid=195757

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educacioacuten vivienda salud y corrupcioacuten) elecciones internas por votacioacuten directa de lamilitancia alianzas con organizaciones sociales y la intelectualidad En el antildeo 2008 dijo queel FMLN hiciera un buen gobierno integrarlo con personas correctas capaces y dedicadas altrabajo36 En el antildeo 2016 expresaba que la Sala se ha politizado y que estaacute al servicio deintereses oligaacuterquicos del paiacutes37 asiacute como la posibilidad que en las elecciones de 2019surgiera una tercera viacutea y que el FMLN deberiacutea de ser autocriacutetico ante el pueblo

f) Feacutelix Ulloa

Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLNabogado ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntoselectorales En el antildeo 2009 planteoacute como un elemento fundamental de la crisis poliacutetica era elmantenimiento del modelo econoacutemico y social neoliberal asiacute como la seleccioacuten de losfuncionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomar muy en cuenta al meacuterito asiacute como losmeacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicas del mismo38 En el mes demarzo de 2012 destacoacute tres debilidades del FMLN falta de transparencia en las decisionestomadas la exclusioacuten de los nuevos sectores (clase media y otros sectores sociales) asiacutecomo la democracia interna (candidaturas propuestas por las bases)39 En Octubre de 2012sentildealoacute el nivel de balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del Estado ypropuso una reforma integral de la Constitucioacuten que incluyera los temas de medio ambienteconsultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistema econoacutemico40 En el antildeo 2013Junto a Dagoberto Gutieacuterrez y otros dirigentes de la Tendencia Revolucionaria (escisioacuten delFMLN) habiacutean llegado a la conclusioacuten que ARENA y el FMLN representaban a la oligarquiacutea yque eso era una oportunidad de que el Movimiento Unidad del ex presidente Antonio Sacaincluyera nuevas ideas propuestas por el Movimiento Nuevo Paiacutes para implementarlas encaso de ganar las elecciones presidenciales del antildeo 201441 Diciendo que era la oportunidadde un proyecto que se puede construir desde una plataforma ciudadana en lo cual lonovedoso es que no existiriacutea una cuacutepula partidaria que decidiera y que le da oacuterdenes a Saca

36 Fabio Castillo pidioacute en el 2015 respetar decisiones de la Sala COLATINO 22de Julio de 2016httpdiariolatinonetp=1935137 El Salvador Time Fabio Castillo Florentiacuten denuncia amenazas a muerte iquestseraacute una estrategia para llegar a unnuevo cargo la Sala se ha politizado 11 de Diciembre 2016httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfabio-castillo-cuestiona-florentin-melendez-supuestas-amenazas-muerte-y-dice-sala-ha-politizado20161209184754012763html38 Diario Colatino Felix Ulloa El paiacutes sigue sin un rumbo definido2009httpselperiodicoeswordpresscom20091229pais-sigue-sin-rumbo-definido-felix-ulloa39 Escobar Ivan Felix Ulloa llama a la recomposicioacuten interna del FMLN 20 de Marzo 2012httpwwwsimpatizantesfmlnorgblogp=1306340 Vigil Oscar El Salvador necesita una nueva Constitucioacutenrdquo Feacutelix Ulloa 20 de Octubre 2012httpwwwrevistadebatenetel-salvador-necesita-una-nueva-constitucion-felix-ulloa41 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca

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ni a nadie del movimiento de Unidad 42 escuchando a sectores que vienen de distintosoriacutegenes derecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistas creando laopcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita43 En Enero de 2017 destacoacute la necesidad dealianzas a largo plazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten44 asiacute como reducir la cantidad dediputados eligieacutendolos por zonas y no por departamentos Dijo que presentaraacute una propuestapara reducir la cantidad de diputados45 En Julio de 2015 dijo que era muy importante lainstalacioacuten de una comisioacuten investigadora de la corrupcioacuten en El Salvador46

g) Fondo Monetario Internacional

Es el organismo internacional responsable de la estabilidad monetaria internacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altos costos laborales y logiacutesticosbarreras de entrada y expansioacuten de los negocios incertidumbre fiscal capital humano limitadoalta exposicioacuten a desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensiones lavado dedinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisis poliacutetica presiones fiscales47 El ajustefiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIB tanto en el lado del ingresocomo del gasto que sean eficientes y faciliten el cumplimiento de los objetivos sociales Lanueva Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta peroes necesario reforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Se necesitanmaacutes avances en materia de mejora institucional y voluntad poliacutetica para resolver los cuellos debotella del financiamiento soberano en el futuro La nueva reforma de pensiones es un pasopositivo y reduciraacute el deacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral al sistema e precisanreformas maacutes profundas para fortalecer la sostenibilidad fiscal y social del sistema depensiones Aumentar la edad de jubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para lapoblacioacuten de escasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo proveniente del

42 Arauz Sergio Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez llaman a las puertas de Saca 8 de Agosto 2013El Farohttpselfaronetes201308noticias12839FC3A9lix-Ulloa-y-Dagoberto-GutiC3A9rrez-llaman-a-las-puertas-de-Sacahtm43 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca44 Avelar Ricardo Feacutelix Ulloa califica como ldquojuego de nintildeosrdquo la dinaacutemica entre el FMLN y ARENA Enero 2017httpswwwelsalvadorcomnoticiasnacional311573felix-ulloa-califica-como-juego-de-ninos-la-dinamica-entre-el-fmln-y-arena45 Andrade Teresa Feacutelix Ulloa sobre iniciativa de reducir diputados 4 de Enero 2017httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfelix-ulloa-propuesta-reducir-diputados-ellos-no-hacen-caso-voy-tener-ir-sala-magistrados-ordenen-hacerlo20170102175812014143html46Asael Feacutelix Ulloa Es muy importante instalacioacuten de una Comisioacuten Investigadora de la corrupcioacuten en ElSalvador 17 de Julio 2015 httpmigenteinformaorgfelix-ulloa-es-muy-importante-instalacion-de-una-comision-investigadora-de-la-corrupcion-en-el-salvador47 FMI sentildeala los problemas de El Salvador 9 de Mayo 2016httpswwwcentralamericadatacomesarticlehomeFMI_seala_los_problemas_de_El_Salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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cualquier condicioacuten la persona necesita venderse incondicionalmente para sobrevivir y almismo tiempo es convertido en comprador pero adquiriendo lo que no necesita para vivir ental sentido es construido como consumidor que el mercado necesita para obtener susganancias a costa de los que compran lo que no necesitan pero desean este es elconsumidor que vive y pervive a merced de las cosas y el mercado tenaz invade todos losrincones de la subjetividad de todas las personas aniquilando la humanidad de cada personalas manos que mueven estos hilos son las de las grandes empresas transnacionales lasoligarquiacuteas locales las cuacutepulas partidarias y la cuacutepula de la antigua insurgencia estossectores que son beneficiarios directos de este modelo de sociedad y de economiacutea necesitanseguridad de que nadie va a rebelarse o protestar o reclamar peligrosamente por laexplotacioacuten de que es objeto para eso necesitan un aparato de Estado que les de seguridad yque quite la seguridad a las personas la seguridad entendida como un saber a queacute atenersecomo una confianza en la aplicacioacuten de las normas juriacutedicas estaacute al servicio de estos sectorespoderosos y beneficiarios pero no sirve a los clientes del orden establecido que no debencontar con ninguna seguridad porque entonces se desordena y altera la loacutegica dentro de laque funciona este orden donde el seguro debe ser el orden mismo y no las viacutectimas Elproceso poliacutetico salvadorentildeo de los uacuteltimos antildeos estaacute transcurriendo ante la mirada de losdistintos sectores sociales pero a diferencia del pasado porque al gobierno le es imposibleen esta coyuntura aparecer y parecer como un gobierno de izquierda cuando estaacuteconstruyendo una poliacutetica de derechas con los sectores de derecha y para las derechasEstamos ante un relevo histoacuterico porque el nuevo gobierno ejercido por el partido FMLNaspira a convertirse en el relevo histoacuterico de ARENA como instrumento de la oligarquiacutea y delos Estados Unidos Cuando el conflicto no es resuelto ni tan siquiera abordado o reconocidoestalla en forma de resistencia social en las actuales circunstancias esta resistenciaaumentaraacute se desarrollaraacute y construiraacute posibilidades de alternativas Estaacute abierta la tarea deconstruir una alternativa de paiacutes que se levanta ante el actual momento en donde seconstruye un paiacutes anexionado un paiacutes sometido al mercado entregado a las transnacionalesy precisamente hemos de construir un paiacutes con vida con agua que asegure la comida parasus habitantes con ciencia y tecnologiacutea con democracia participativa con un lugar enCentroameacuterica con armoniacutea entre la economiacutea y la naturaleza pero esa alternativa choca yniega el orden actual35

e) Fabio Castillo

Abogado con mucho prestigio quieacuten fue Coordinador General del FMLN de 1999 a 2001expresaba en el antildeo 2002 voluntad de unificar ese partido y que el mismo debe acompantildear alpueblo en sus luchas reivindicativas avanzar hacia una estrategia conjunta con el partidoARENA para solucionar los principales problemas que interesan a la poblacioacuten (seguridad

35 Gutieacuterrez Dagoberto Guerra social coacutedigo y clave (III parte) 24 de Febrero 2015httpwwwrebelionorgnoticiaphpid=195757

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educacioacuten vivienda salud y corrupcioacuten) elecciones internas por votacioacuten directa de lamilitancia alianzas con organizaciones sociales y la intelectualidad En el antildeo 2008 dijo queel FMLN hiciera un buen gobierno integrarlo con personas correctas capaces y dedicadas altrabajo36 En el antildeo 2016 expresaba que la Sala se ha politizado y que estaacute al servicio deintereses oligaacuterquicos del paiacutes37 asiacute como la posibilidad que en las elecciones de 2019surgiera una tercera viacutea y que el FMLN deberiacutea de ser autocriacutetico ante el pueblo

f) Feacutelix Ulloa

Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLNabogado ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntoselectorales En el antildeo 2009 planteoacute como un elemento fundamental de la crisis poliacutetica era elmantenimiento del modelo econoacutemico y social neoliberal asiacute como la seleccioacuten de losfuncionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomar muy en cuenta al meacuterito asiacute como losmeacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicas del mismo38 En el mes demarzo de 2012 destacoacute tres debilidades del FMLN falta de transparencia en las decisionestomadas la exclusioacuten de los nuevos sectores (clase media y otros sectores sociales) asiacutecomo la democracia interna (candidaturas propuestas por las bases)39 En Octubre de 2012sentildealoacute el nivel de balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del Estado ypropuso una reforma integral de la Constitucioacuten que incluyera los temas de medio ambienteconsultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistema econoacutemico40 En el antildeo 2013Junto a Dagoberto Gutieacuterrez y otros dirigentes de la Tendencia Revolucionaria (escisioacuten delFMLN) habiacutean llegado a la conclusioacuten que ARENA y el FMLN representaban a la oligarquiacutea yque eso era una oportunidad de que el Movimiento Unidad del ex presidente Antonio Sacaincluyera nuevas ideas propuestas por el Movimiento Nuevo Paiacutes para implementarlas encaso de ganar las elecciones presidenciales del antildeo 201441 Diciendo que era la oportunidadde un proyecto que se puede construir desde una plataforma ciudadana en lo cual lonovedoso es que no existiriacutea una cuacutepula partidaria que decidiera y que le da oacuterdenes a Saca

36 Fabio Castillo pidioacute en el 2015 respetar decisiones de la Sala COLATINO 22de Julio de 2016httpdiariolatinonetp=1935137 El Salvador Time Fabio Castillo Florentiacuten denuncia amenazas a muerte iquestseraacute una estrategia para llegar a unnuevo cargo la Sala se ha politizado 11 de Diciembre 2016httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfabio-castillo-cuestiona-florentin-melendez-supuestas-amenazas-muerte-y-dice-sala-ha-politizado20161209184754012763html38 Diario Colatino Felix Ulloa El paiacutes sigue sin un rumbo definido2009httpselperiodicoeswordpresscom20091229pais-sigue-sin-rumbo-definido-felix-ulloa39 Escobar Ivan Felix Ulloa llama a la recomposicioacuten interna del FMLN 20 de Marzo 2012httpwwwsimpatizantesfmlnorgblogp=1306340 Vigil Oscar El Salvador necesita una nueva Constitucioacutenrdquo Feacutelix Ulloa 20 de Octubre 2012httpwwwrevistadebatenetel-salvador-necesita-una-nueva-constitucion-felix-ulloa41 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca

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ni a nadie del movimiento de Unidad 42 escuchando a sectores que vienen de distintosoriacutegenes derecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistas creando laopcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita43 En Enero de 2017 destacoacute la necesidad dealianzas a largo plazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten44 asiacute como reducir la cantidad dediputados eligieacutendolos por zonas y no por departamentos Dijo que presentaraacute una propuestapara reducir la cantidad de diputados45 En Julio de 2015 dijo que era muy importante lainstalacioacuten de una comisioacuten investigadora de la corrupcioacuten en El Salvador46

g) Fondo Monetario Internacional

Es el organismo internacional responsable de la estabilidad monetaria internacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altos costos laborales y logiacutesticosbarreras de entrada y expansioacuten de los negocios incertidumbre fiscal capital humano limitadoalta exposicioacuten a desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensiones lavado dedinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisis poliacutetica presiones fiscales47 El ajustefiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIB tanto en el lado del ingresocomo del gasto que sean eficientes y faciliten el cumplimiento de los objetivos sociales Lanueva Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta peroes necesario reforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Se necesitanmaacutes avances en materia de mejora institucional y voluntad poliacutetica para resolver los cuellos debotella del financiamiento soberano en el futuro La nueva reforma de pensiones es un pasopositivo y reduciraacute el deacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral al sistema e precisanreformas maacutes profundas para fortalecer la sostenibilidad fiscal y social del sistema depensiones Aumentar la edad de jubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para lapoblacioacuten de escasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo proveniente del

42 Arauz Sergio Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez llaman a las puertas de Saca 8 de Agosto 2013El Farohttpselfaronetes201308noticias12839FC3A9lix-Ulloa-y-Dagoberto-GutiC3A9rrez-llaman-a-las-puertas-de-Sacahtm43 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca44 Avelar Ricardo Feacutelix Ulloa califica como ldquojuego de nintildeosrdquo la dinaacutemica entre el FMLN y ARENA Enero 2017httpswwwelsalvadorcomnoticiasnacional311573felix-ulloa-califica-como-juego-de-ninos-la-dinamica-entre-el-fmln-y-arena45 Andrade Teresa Feacutelix Ulloa sobre iniciativa de reducir diputados 4 de Enero 2017httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfelix-ulloa-propuesta-reducir-diputados-ellos-no-hacen-caso-voy-tener-ir-sala-magistrados-ordenen-hacerlo20170102175812014143html46Asael Feacutelix Ulloa Es muy importante instalacioacuten de una Comisioacuten Investigadora de la corrupcioacuten en ElSalvador 17 de Julio 2015 httpmigenteinformaorgfelix-ulloa-es-muy-importante-instalacion-de-una-comision-investigadora-de-la-corrupcion-en-el-salvador47 FMI sentildeala los problemas de El Salvador 9 de Mayo 2016httpswwwcentralamericadatacomesarticlehomeFMI_seala_los_problemas_de_El_Salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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educacioacuten vivienda salud y corrupcioacuten) elecciones internas por votacioacuten directa de lamilitancia alianzas con organizaciones sociales y la intelectualidad En el antildeo 2008 dijo queel FMLN hiciera un buen gobierno integrarlo con personas correctas capaces y dedicadas altrabajo36 En el antildeo 2016 expresaba que la Sala se ha politizado y que estaacute al servicio deintereses oligaacuterquicos del paiacutes37 asiacute como la posibilidad que en las elecciones de 2019surgiera una tercera viacutea y que el FMLN deberiacutea de ser autocriacutetico ante el pueblo

f) Feacutelix Ulloa

Miembro de Resistencia Nacional una de las cinco organizaciones que formaron el FMLNabogado ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral consultor internacional en asuntoselectorales En el antildeo 2009 planteoacute como un elemento fundamental de la crisis poliacutetica era elmantenimiento del modelo econoacutemico y social neoliberal asiacute como la seleccioacuten de losfuncionarios de alto nivel del poder ejecutivo sin tomar muy en cuenta al meacuterito asiacute como losmeacutetodos y procedimientos de trabajo de las instituciones puacuteblicas del mismo38 En el mes demarzo de 2012 destacoacute tres debilidades del FMLN falta de transparencia en las decisionestomadas la exclusioacuten de los nuevos sectores (clase media y otros sectores sociales) asiacutecomo la democracia interna (candidaturas propuestas por las bases)39 En Octubre de 2012sentildealoacute el nivel de balances de pesos y contrapesos entre los tres oacuterganos del Estado ypropuso una reforma integral de la Constitucioacuten que incluyera los temas de medio ambienteconsultas populares reformas al sistema poliacutetico y al sistema econoacutemico40 En el antildeo 2013Junto a Dagoberto Gutieacuterrez y otros dirigentes de la Tendencia Revolucionaria (escisioacuten delFMLN) habiacutean llegado a la conclusioacuten que ARENA y el FMLN representaban a la oligarquiacutea yque eso era una oportunidad de que el Movimiento Unidad del ex presidente Antonio Sacaincluyera nuevas ideas propuestas por el Movimiento Nuevo Paiacutes para implementarlas encaso de ganar las elecciones presidenciales del antildeo 201441 Diciendo que era la oportunidadde un proyecto que se puede construir desde una plataforma ciudadana en lo cual lonovedoso es que no existiriacutea una cuacutepula partidaria que decidiera y que le da oacuterdenes a Saca

36 Fabio Castillo pidioacute en el 2015 respetar decisiones de la Sala COLATINO 22de Julio de 2016httpdiariolatinonetp=1935137 El Salvador Time Fabio Castillo Florentiacuten denuncia amenazas a muerte iquestseraacute una estrategia para llegar a unnuevo cargo la Sala se ha politizado 11 de Diciembre 2016httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfabio-castillo-cuestiona-florentin-melendez-supuestas-amenazas-muerte-y-dice-sala-ha-politizado20161209184754012763html38 Diario Colatino Felix Ulloa El paiacutes sigue sin un rumbo definido2009httpselperiodicoeswordpresscom20091229pais-sigue-sin-rumbo-definido-felix-ulloa39 Escobar Ivan Felix Ulloa llama a la recomposicioacuten interna del FMLN 20 de Marzo 2012httpwwwsimpatizantesfmlnorgblogp=1306340 Vigil Oscar El Salvador necesita una nueva Constitucioacutenrdquo Feacutelix Ulloa 20 de Octubre 2012httpwwwrevistadebatenetel-salvador-necesita-una-nueva-constitucion-felix-ulloa41 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca

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ni a nadie del movimiento de Unidad 42 escuchando a sectores que vienen de distintosoriacutegenes derecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistas creando laopcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita43 En Enero de 2017 destacoacute la necesidad dealianzas a largo plazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten44 asiacute como reducir la cantidad dediputados eligieacutendolos por zonas y no por departamentos Dijo que presentaraacute una propuestapara reducir la cantidad de diputados45 En Julio de 2015 dijo que era muy importante lainstalacioacuten de una comisioacuten investigadora de la corrupcioacuten en El Salvador46

g) Fondo Monetario Internacional

Es el organismo internacional responsable de la estabilidad monetaria internacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altos costos laborales y logiacutesticosbarreras de entrada y expansioacuten de los negocios incertidumbre fiscal capital humano limitadoalta exposicioacuten a desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensiones lavado dedinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisis poliacutetica presiones fiscales47 El ajustefiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIB tanto en el lado del ingresocomo del gasto que sean eficientes y faciliten el cumplimiento de los objetivos sociales Lanueva Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta peroes necesario reforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Se necesitanmaacutes avances en materia de mejora institucional y voluntad poliacutetica para resolver los cuellos debotella del financiamiento soberano en el futuro La nueva reforma de pensiones es un pasopositivo y reduciraacute el deacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral al sistema e precisanreformas maacutes profundas para fortalecer la sostenibilidad fiscal y social del sistema depensiones Aumentar la edad de jubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para lapoblacioacuten de escasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo proveniente del

42 Arauz Sergio Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez llaman a las puertas de Saca 8 de Agosto 2013El Farohttpselfaronetes201308noticias12839FC3A9lix-Ulloa-y-Dagoberto-GutiC3A9rrez-llaman-a-las-puertas-de-Sacahtm43 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca44 Avelar Ricardo Feacutelix Ulloa califica como ldquojuego de nintildeosrdquo la dinaacutemica entre el FMLN y ARENA Enero 2017httpswwwelsalvadorcomnoticiasnacional311573felix-ulloa-califica-como-juego-de-ninos-la-dinamica-entre-el-fmln-y-arena45 Andrade Teresa Feacutelix Ulloa sobre iniciativa de reducir diputados 4 de Enero 2017httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfelix-ulloa-propuesta-reducir-diputados-ellos-no-hacen-caso-voy-tener-ir-sala-magistrados-ordenen-hacerlo20170102175812014143html46Asael Feacutelix Ulloa Es muy importante instalacioacuten de una Comisioacuten Investigadora de la corrupcioacuten en ElSalvador 17 de Julio 2015 httpmigenteinformaorgfelix-ulloa-es-muy-importante-instalacion-de-una-comision-investigadora-de-la-corrupcion-en-el-salvador47 FMI sentildeala los problemas de El Salvador 9 de Mayo 2016httpswwwcentralamericadatacomesarticlehomeFMI_seala_los_problemas_de_El_Salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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ni a nadie del movimiento de Unidad 42 escuchando a sectores que vienen de distintosoriacutegenes derecha izquierda centro liberales demoacutecratas cristianos y socialistas creando laopcioacuten que histoacutericamente el paiacutes necesita43 En Enero de 2017 destacoacute la necesidad dealianzas a largo plazo y visiones estrateacutegicas de nacioacuten44 asiacute como reducir la cantidad dediputados eligieacutendolos por zonas y no por departamentos Dijo que presentaraacute una propuestapara reducir la cantidad de diputados45 En Julio de 2015 dijo que era muy importante lainstalacioacuten de una comisioacuten investigadora de la corrupcioacuten en El Salvador46

g) Fondo Monetario Internacional

Es el organismo internacional responsable de la estabilidad monetaria internacional

Polarizacioacuten poliacutetica alta criminalidad emigracioacuten elevada altos costos laborales y logiacutesticosbarreras de entrada y expansioacuten de los negocios incertidumbre fiscal capital humano limitadoalta exposicioacuten a desastres naturales insostenibilidad del sistema de pensiones lavado dedinero escasa inversioacuten baja competitividad paraacutelisis poliacutetica presiones fiscales47 El ajustefiscal requeririacutea medidas equivalentes a 23 por ciento del PIB tanto en el lado del ingresocomo del gasto que sean eficientes y faciliten el cumplimiento de los objetivos sociales Lanueva Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) representa un paso en la direccioacuten correcta peroes necesario reforzar tanto la ley como sus elementos institucionales de apoyo Se necesitanmaacutes avances en materia de mejora institucional y voluntad poliacutetica para resolver los cuellos debotella del financiamiento soberano en el futuro La nueva reforma de pensiones es un pasopositivo y reduciraacute el deacuteficit fiscal en alrededor de 08 por ciento del PIB a lo largo de losproacuteximos antildeos pero seraacute insuficiente para ofrecer una solucioacuten integral al sistema e precisanreformas maacutes profundas para fortalecer la sostenibilidad fiscal y social del sistema depensiones Aumentar la edad de jubilacioacuten mejorar la cobertura de prestaciones para lapoblacioacuten de escasos recursos mejorar la relacioacuten costo-eficiencia apoyo proveniente del

42 Arauz Sergio Feacutelix Ulloa y Dagoberto Gutieacuterrez llaman a las puertas de Saca 8 de Agosto 2013El Farohttpselfaronetes201308noticias12839FC3A9lix-Ulloa-y-Dagoberto-GutiC3A9rrez-llaman-a-las-puertas-de-Sacahtm43 Rosales Paula Feacutelix Ulloa lsquoNadie le da oacuterdenes a Sacarsquo 12 de Agosto 2013 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016entrevistasfelix-ulloa-nadie-le-da-ordenes-a-saca44 Avelar Ricardo Feacutelix Ulloa califica como ldquojuego de nintildeosrdquo la dinaacutemica entre el FMLN y ARENA Enero 2017httpswwwelsalvadorcomnoticiasnacional311573felix-ulloa-califica-como-juego-de-ninos-la-dinamica-entre-el-fmln-y-arena45 Andrade Teresa Feacutelix Ulloa sobre iniciativa de reducir diputados 4 de Enero 2017httpwwwelsalvadortimescomarticulopoliticosfelix-ulloa-propuesta-reducir-diputados-ellos-no-hacen-caso-voy-tener-ir-sala-magistrados-ordenen-hacerlo20170102175812014143html46Asael Feacutelix Ulloa Es muy importante instalacioacuten de una Comisioacuten Investigadora de la corrupcioacuten en ElSalvador 17 de Julio 2015 httpmigenteinformaorgfelix-ulloa-es-muy-importante-instalacion-de-una-comision-investigadora-de-la-corrupcion-en-el-salvador47 FMI sentildeala los problemas de El Salvador 9 de Mayo 2016httpswwwcentralamericadatacomesarticlehomeFMI_seala_los_problemas_de_El_Salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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presupuesto A pesar de la solidez de los fundamentos prudenciales y de los continuosavances es necesario acelerar varias reformas de larga data liquidez sisteacutemica gestioacuten yresolucioacuten de crisis supervisioacuten y regulacioacuten Para aprovechar al maacuteximo su dividendodemograacutefico El Salvador necesita aumentar la inversioacuten privada mejorar el clima de negociosy crear un mayor nuacutemero de empleos formales48 49

h) FUSADES

En los uacuteltimos diez antildeos la Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social havenido analizando aquellos aspectos econoacutemicos sociales institucionales y poliacuteticos queentran en crisis (Situacioacuten grave y decisiva que pone en peligro el desarrollo de un asunto oun proceso) para hacer propuestas de solucioacuten En el antildeo 2011 se preocupoacute por losproblemas siguientes debilidad del sistema de pesos y contrapesos entre los tres poderes delEstado sistema electoral con deficiencias falta de coordinacioacuten interinstitucional de lasinstituciones que participan en las tareas de seguridad puacuteblica desnaturalizacioacuten del sistemade resolucioacuten de conflictos y poca transparencia de las decisiones institucionales50 En el antildeo2012 se realizaron varios estudios sobre modernizacioacuten del Tribunal Supremo Electoral En elantildeo 2013 se refirioacute a excesivos traacutemites falta de apoyo gubernamental para la actividadprivada de hacer negocios desempleo51 En el 2014 analizoacute los aspectos siguientes deteriorode las finanzas puacuteblicas peacuterdida de capacidad de competir globalmente debilidad del Estadode Derecho poca confianza en las instituciones puacuteblicas burocracia del servicio civil pobrezarelativamente alta y cobertura de la atencioacuten meacutedica relativamente baja52 En el 2015 sentildealoacuteincertidumbre generada por el comportamiento poliacutetico en la Asamblea Legislativa y laselecciones bajo crecimiento econoacutemico imagen deteriorada del paiacutes como destino deinversioacuten privada53 creciente deuda estatal inseguridad ciudadana en aumento falta deacciones gubernamentales dirigidas a la recuperacioacuten de la produccioacuten poliacuteticas populistas yexcesivos gastos gubernamentales54 En el 2016 se analizaron aspectos como corrupcioacutenpoca capacidad de diaacutelogo excesiva burocracia conflicto de intereses irrespeto al ordenjuriacutedico55 En 2017 se puso atencioacuten en pobreza56 inseguridad57 violencia independencia de

48 Cea Maryelos FMI El Salvador sigue creciendo poco y la deuda continuacutea elevada El Mundo 17 de Mayo2018 httpelmundosvfmi-el-salvador-sigue-creciendo-poco-y-la-deuda-continua-elevada49 FMI EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 2018 27 de Marzo2918 EL SALVADOR Declaracioacuten al teacutermino de la misioacuten de la Consulta del Artiacuteculo IV de 201850 FUSADES Informe de coyuntura legal e institucional correspondiente al segundo semestre 2011 25 deEnero 201251 FUSADES El Salvador necesita gobierno que incentiven la inversioacuten 7 de Agosto de 201352 FUSADES La realidad que encontraraacute el proacuteximo presidente 201453 FUSADES El Salvador incertidumbre poliacutetica afecta inversiones 13 de Marzo de 201554 FUSADES Advierten por crisis proacutexima en El Salvador 28 de Abril de 2015-55 FUSADES El Salvador Aumenta inseguridad y decae clima de negocios56 OacuterbitaTV FUSADES presenta informe de Coyuntura Social 2016 ndash 2017 httpsorbitatvcomcorte-informativofusades-presenta-informe-coyuntura-social-2016-2017

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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oacuterganos de Estado ataques y otras formas de afectar a personas naturales o juriacutedicas queopinan diferente a las fuentes oficiales transparencia de gastos puacuteblicos efectividad de losprogramas sociales respeto a la inversioacuten y acuerdos de paiacutes mediante el diaacutelogo58 En el antildeo2018 ha puesto su atencioacuten en desempleo incertidumbre fiscal inseguridad bajo crecimientoy atraccioacuten de inversiones59

i) Heacutector Dada Hirezi

Ingeniero y economista ex miembro del Partido Demoacutecrata Cristiano ex profesor de laUniversidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) ex ministro de relaciones exterioresy economiacutea ex diputado En el mes de Enero de 2017 publicoacute un anaacutelisis cuya conclusioacuten fueque pese a los logros despueacutes de los Acuerdos de Paz los actores poliacuteticos y sociales auacutentienen que interiorizar las exigencias de una sociedad democraacutetica y acomodar supensamiento y sus acciones a las condiciones de la realidad actual junto a esos avancesexiste un estancamiento econoacutemico de mediano plazo que dificulta la respuesta a lasdemandas de empleo digno y de asistencia a las carencias de los sectores maacutes desvalidos dela poblacioacuten esto significa la necesidad de un acuerdo nacional para realizar las reformasnecesarias a un modelo econoacutemico neoliberal que se agotoacute antes de lograr resultados En lopoliacutetico institucional existen carencias en la vivencia de la democracia que surgen tanto de ladebilidad institucional todaviacutea existente como de la dificultad de aceptar la legitimidad de lasdiferencias de opiniones e intereses la relacioacuten entre los distintos oacuterganos del Estado seencuentra en una situacioacuten de transitoriedad la ldquoanti-poliacuteticardquo adquiere cada vez maacutespopularidad en sectores de clase media diluyendo el papel de los partidos poliacuteticos comocanales institucionales de representacioacuten Los espacios de accioacuten de la poliacutetica fiscal son muyescasos el costo fiscal de los beneficios impositivos para determinados giros empresarialesque benefician principalmente a la maquila determinados servicios y sector turiacutestico ademaacutesde los espacios de elusioacuten que aprovechan los grupos empresariales maacutes grandes asiacute comolas altas rentas personales posibilidad de caer en el impago la posibilidad de no poder darcontinuidad a las poliacuteticas sociales La conversioacuten del paiacutes en un centro logiacutesticoaprovechando su posicioacuten continuacutea siendo la apuesta estrateacutegica 60

j) Iniciativa social para la democracia (ISD)

57 Meleacutendez Cristian FUSADES ve riesgo que inseguridad afecte resultados de eleccioacutenhttpswwwpressreadercomel-salvadorla-prensa-grafica2017110128156517602312658 Santos Fernando Los deseos del presidente de FUSADES para 2017 9 de Enero 2017httpultimahorasvlos-deseos-del-presidente-de-fusades-para-201759 Guzmaacuten Jessica Fusades afirma que El Salvador tiene deacuteficit de 54 mil empleos formales al antildeohttpswwwelsalvadorcomnoticiasnegocios454941fusades-afirma-el-pais-tiene-un-deficit-de-54-mil-empleos-formales-al-ano60 Dada Hirezi Heacutector La situacioacuten de El Salvador antecedentes evolucioacuten y retos 9 de Enero 2017httpsmxboellorgsitesdefaultfilesla_situacion_de_el_salvadorpdf

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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Organizacioacuten no gubernamental mantiene un observatorio electoral y uno ciudadano asiacutecomo un aacuterea de transparencia judicial

Persisten praacutecticas de gobierno determinadas por la herencia autoritaria y patrimonialista queha marcado las relaciones entre la ciudadaniacutea y el Estado que niega o restringe el derecho ala participacioacuten ciudadana con altos grados de opacidad y corrupcioacuten y reglas permisivas a laevasioacuten y elusioacuten que reduce el valor de la ciudadaniacutea al ldquovotordquo y no como sujeto de derechosaislando y excluyendo a la ciudadaniacutea del espacio puacuteblico que ha generado apatiacuteaclientelismo sumisioacuten populismo y una cultura del favor entre otros efectos perversos quehan provocado maacutes pobreza y desigualdadacute Deberiacutea de existir un Parlamento Abierto basadoen cuatro ejes esenciales a) Acceso a la Informacioacuten Legislativa b) Consulta ciudadana parala toma de decisiones c) Rendicioacuten de cuentas sobre sus decisiones y d) Sesiones abiertas ytransparentes61

k) Mauricio Manzano

Catedraacutetico de la Universidad Luterana Analizoacute las caracteriacutesticas siguientes descredito delas poliacuteticos y de la poliacutetica polarizacioacuten diaacutelogo poco transparente poliacuteticas econoacutemicasinconsistentes y violencia social 62

l) Oscar A Fernaacutendez

Meacutedico licenciado en Ciencias de la Educacioacuten Maestriacutea en Ciencias Poliacuteticas yAdministracioacuten Puacuteblica Doctorado en Ciencias Sociales asesor de la Policiacutea Nacional Civilmiembro del Consejo Acadeacutemico de la Academia Nacional de Seguridad Puacuteblica profesor dela Facultad de Humanidades de la Universidad de El Salvador

La crisis de la poliacutetica es un lugar comuacuten pero en El Salvador como herencia de un sistemausurpado por la oligarquiacutea burguesa su partido poliacutetico ARENA y demaacutes instrumentosorgaacutenicos de la ultraderecha la situacioacuten cobra ya niveles de desaliento Son numerosas lasvoces que sostienen que este tipo de democracia estaacute en crisis una crisis que afecta inclusoa su legitimidad y que se manifestariacutea en la antipatiacutea y desconfianza de la ciudadaniacutea haciasus representantes poliacuteticos y las instituciones La razoacuten del fracaso de la democraciaelectoral no es difiacutecil de descubrir la mayoriacutea de las sociedades hasta ahora estaacuten basadasen un sistema doble de explotacioacuten del trabajo (cualesquiera sean sus formas) y deconcentracioacuten del poder en beneficio de la clase regente que es hoy transnacional estarealidad principal produce una relativa ldquodespolitizacioacutendesculturizacioacutenrdquo de muy grandessegmentos de la sociedad Los sistemas poliacuteticos cumplen sus funciones de control y cambiossociales en determinadas circunstancias histoacutericas y al cabo se transforman o agotan La

61 ISD Es Necesario Avanzar Hacia un Parlamento Abierto-19 de Enero 2018httpwwwnuevaimagencomsvisd-es-necesario-avanzar-hacia-un-parlamento-abierto62 Manzano Mauricio Situacioacuten actual de la gobernabilidad y democracia en El Salvadorhttpswwwulsedusvsitiowebcomponentk2item146-situacion-actual-de-gobernabilidad-y-democracia-en-el-salvador

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lucha del FMLN en el siglo pasado propicio el paso de la Dictadura a la democracia liberalburguesa que inicialmente alivioacute la situacioacuten y despertoacute grandes ilusiones Pero enseguidaintervino un nuevo fenoacutemeno la hegemoniacutea neoliberal que reorientoacute esa transicioacuten ydefraudoacute sus expectativas en mucha gente el neoliberalismo vino como una imposicioacutenexterna a la consiguiente deslegitimacioacuten del sistema poliacutetico se sumaron otrasconsecuencias que hoy lo caracterizan El sistema poliacutetico que con el impulso del FMLN sereformoacute en algunos aspectos a partir de la firma de los Acuerdos de Paz ya muestra signosde agotamiento Se ha expresado que las elecciones en este contexto de debilidad delsistema poliacutetico actual se estaacuten convirtiendo en cualquier cosa menos en un instrumento delegitimacioacuten del pueblo al Estado que necesitamos construir No se puede luchar para superarla alienacioacuten con instrumentos organizativos alienantes No se puede luchar por la democraciaverdadera con meacutetodos que no contribuyen en nada a la conciencia poliacutetica liberadora de lospueblos O sea para no inducir a confusioacuten con meacutetodos elitistas y de delegacioacuten sincontrol La democracia construida por la revolucioacuten (es decir el poder real y control por labase con meacutetodos rotatorios de responsabilidad rendimiento de cuentas permanenteposibilidad de revocacioacuten de cargos limitacioacuten estricta de mandatos ausencia de privilegiospara los representantes redisentildeo del Estado y organizacioacuten del pueblo) es la alternativa frentea las formas burocraacuteticas de organizacioacuten que van de arriba abajo donde priman estrategiaselectorales con ldquoimperio de los poderes faacutecticosrdquo sobre el conjunto de la sociedad63

m) PNUD

Los modelos de desarrollo impulsados durante los uacuteltimos 60 antildeos nunca pusieron a lapoblacioacuten como fin uacuteltimo y se centraron en el crecimiento econoacutemico64 La ciudadaniacuteasalvadorentildea ya no quiere vivir con ansiedad e incertidumbre con inestabilidad e inseguridad yfalta de oportunidades El Salvador necesita reconciliarse es decir que su gente esteacuteorientada en la buacutesqueda de un mismo bien comuacuten que no beneficie solo a los cercanos sinoa toda la sociedad en general tener una preocupacioacuten genuina por las personas no maacutespolarizacioacuten poliacutetica asiacute como empezar a construir un camino de y para todos lo quecomuacutenmente se llama una visioacuten de paiacutes Debe haber una poliacutetica de transformacioacuten culturalque tendriacutea como propoacutesito principal liberar el espiacuteritu de las personas y romper losobstaacuteculos que les impiden verse como iguales es una poliacutetica social productiva que permitaque la poblacioacuten se incorpore al mercado laboral en actividades formales de altaproductividad con posibilidad de progreso y con acceso a las distintas redes de seguridadsocial una poliacutetica econoacutemica inclusiva cuyo propoacutesito central es crear el contexto apropiadopara que las personas puedan encontrar un trabajo decente en el menor tiempo posibleponiendo particular atencioacuten en asegurar una participacioacuten laboral creciente de las mujeres y

63 Fernaacutendez Oscar A El Salvador Problemas de la ldquodemocracia electoralrdquo 24 Marzo 2015 CONTRAPUNTOhttpwwwcontrapuntocomsvarchivo2016opinioncolumnistasel-salvador-problemas-de-la-democracia-electoral64 PNUD Informe sobre desarrollo humano 2010 El Salvador

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los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informal en una economiacutea que universaliceel trabajo decente65

65 PNUD Informe sobre desarrollo humano 2013 El Salvador httpwwwaecidsvwp-contentuploads201311Informe-PNUD-IDHES-2013pdf

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los joacutevenes y en la reconversioacuten de la economiacutea informal en una economiacutea que universaliceel trabajo decente65

65 PNUD Informe sobre desarrollo humano 2013 El Salvador httpwwwaecidsvwp-contentuploads201311Informe-PNUD-IDHES-2013pdf

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o) Ricardo Coacuterdova Maciacuteas

Doctor en Ciencias Poliacuteticas por la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) miembro de laComisioacuten de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior ha sido profesor en programas depostgrado en la UCA y profesor visitante en la Universidad de Columbia (Estados Unidos)Conferencista en universidades de varios paiacuteses director ejecutivo de Fundacioacuten DrGuillermo Manuel Ungo

En El Salvador en el antildeo 2010 la confianza en el Gobierno Nacional era de 676 laselecciones el 593 el Tribunal Supremo Electoral el 549 la Asamblea Legislativa 521 y los partidos poliacuteticos el 391 quedando en el puesto 8 de un total de 26 paiacuteses porencima de paiacuteses como EEUU (287 ) Argentina (273 ) y Ecuador (264 ) Los partidospoliacuteticos como institucioacuten clave del sistema poliacutetico salvadorentildeo obtienen los niveles deconfianza institucional maacutes bajos en las mediciones realizadas en el periacuteodo 2004-2010 Losfactores que inciden estadiacutesticamente en ese resultado de los partidos poliacuteticos en el Salvadortienen una relacioacuten inversa con el nivel educativo y directa con el intereacutes en la poliacutetica lasatisfaccioacuten con el funcionamiento de la democracia y la situacioacuten econoacutemica del paiacutes Eliacutendice de satisfaccioacuten con la democracia pasoacute de 545 en 2003 a 527 en 201466

A lo largo del periacuteodo 2004-2014 los salvadorentildeos han tenido los niveles maacutes altos conrelacioacuten al respeto a las instituciones y el apoyo al sistema en un nivel intermedio se ubica elorgullo de vivir bajo el sistema poliacutetico y los niveles maacutes bajos corresponden a los derechosbaacutesicos y los tribunales En el 2014 el apoyo al sistema era de 553 cuando el maacuteximo fueCosta Rica con 623 por encima de los EEUU quieacuten teniacutea 499 El iacutendice de toleranciapoliacutetica era de 513 en 2004 y baja a 421 en 2014 por arriba de soacutelo cuatro paiacuteses deAmeacuterica Los ciudadanos que expresa altos niveles de apoyo al sistema y alta tolerancia pasoacutede 322 en 2004 a 193 en 2014 El apoyo a la democracia pasoacute de 688 en 2004 a 659 en2014 En el antildeo 2014 la democracia es el tipo de reacutegimen preferido por los salvadorentildeos asiacutelo expresoacute el 762 de los entrevistados La legitimidad poliacutetica en la medicioacuten de 2014 elcruce de los datos para el apoyo al sistema y la tolerancia poliacutetica indica que el mayorporcentaje cae en la celda de ldquoestabilidad autoritariardquo con 387 ldquola democracia en riesgordquo(bajo apoyo al sistema y baja tolerancia) aumentoacute de 16 en 2004 a 306 en 2914 67

En el antildeo 2016 el apoyo a la democracia fue de 546 Un promedio de 38 de lossalvadorentildeos confiacutean en las elecciones La confianza en los partidos poliacuteticos disminuyoacute a sunivel maacutes bajo en 2016 soacutelo un 191 tiene confianza en los partidos poliacuteticos La simpatiacuteacon partidos poliacuteticos cayoacute 18 puntos porcentuales en 2016 El 53 de las personas creenque hay muy poca libertad de prensa y un porcentaje maacutes alto siente que hay poca libertad deexpresar opiniones poliacuteticas sin miedo Un 62 reporta que hay poca libertad de expresioacuten

66 Coacuterdova Maciacuteas Ricardo Los partidos poliacuteticos en El Salvador Una lectura desde las encuestas de opinioacuten67 Coacuterdova Maciacuteas Ricardo Cultura poliacutetica de la democracia en El Salvador y en las Ameacutericas 20162017httpswwwvanderbiltedulapopesAB2014_El_Salvador_Country_Report_VFinal_W_031615pdf

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(general) y un 67 cree que hay muy poca libertad de expresioacuten poliacutetica Un 72 del puacuteblicocree que hay muy poca proteccioacuten a los derechos humanos Un importante porcentajepoblacional (589) manifiesta sentirse insatisfecho o muy insatisfecho con la forma en que lademocracia funciona en El Salvador El porcentaje de personas que se sienten insatisfechascon la democracia es de 411 el maacutes bajo desde 2010 con el Presidente (368 puntos) ycon los partidos poliacuteticos (313 puntos) que presentan los niveles maacutes bajos de confianza Losniveles maacutes bajos de confianza ciudadana se relacionan con las elecciones y el ejercicio delpoder poliacutetico En teacuterminos de las orientaciones ideoloacutegicas muestran una tendencia centristade la auto-identificacioacuten ideoloacutegica de la poblacioacuten salvadorentildea el 275 se ubica en laizquierda el 386 en el centro y el 339 se ubica en la derecha al comparar con el estudiode 2014 se observa una disminucioacuten de 58 puntos en la izquierda un aumento de 19 puntosen el centro y un aumento de 4 puntos en la derecha El 264 de los ciudadanos expresasimpatiacutea por alguacuten partido poliacutetico este es el nivel maacutes bajo de simpatiacutea con un partidopoliacutetico desde 2006 El apoyo a la democracia electoral en El Salvador se ha mantenidofuerte en el periodo 2004-2016 ya que maacutes de 7 de cada 10 salvadorentildeos ha manifestado supreferencia por la democracia electoral sin embargo se observa un preocupante aumento delos que favorecen un liacuteder fuerte que no tenga que ser elegido que se ha incrementado de 6en 2004 a 27 en 2016 Con relacioacuten al gobierno central el 331 de los encuestados sentildealaque no los representa con respecto a los diputados de la Asamblea Legislativa el 431opina que nada 8 de cada 10 salvadorentildeos percibe que la mitad o maacutes de los poliacuteticosestaban involucrados en corrupcioacuten El apoyo al sistema cayoacute a 512 Dominan lasorientaciones conducentes a una ldquodemocracia en riesgordquo y a la estabilidad autoritaria Lademocracia en riesgo es una consecuencia de la reduccioacuten en la tolerancia poliacutetica en losuacuteltimos antildeos68

p) Schafik Haacutendal

Jefe de la bancada de diputados del FMLN (1997 a 2006) En el antildeo 2005 planteaba elenfrentamiento o crisis poliacutetica al interior del FMLN haciendo las recomendaciones siguientesmantener la misioacuten revolucionaria del partido recobrar la coherencia entre la misioacuten laestructura y el funcionamiento del FMLN asegurar el desarrollo nacional con justicia social ydemocracia participativa impulsar la concertacioacuten popular y la nacional lucha contra elcapitalismo neoliberal dependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garanticela salud la vivienda el medio ambiente la equidad de geacuteneros posibilidad de un cambiodesde adentro del sistema (ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que elsistema nos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asume no las quese inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se hace principalmente en una relacioacuten directa

68 Coacuterdova Maciacuteas Ricardo Cultura poliacutetica de la democracia en El Salvador y en las Ameacutericas 20162017httpswwwvanderbiltedulapopesAB2014_El_Salvador_Country_Report_VFinal_W_031615pdf

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con la gente escuchar nuevamente a la gente ganarse su corazoacuten y su mente que susafiliados mantengan una relacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con elmovimiento social fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en el exterioralianzas con sectores de la clase media decir las cosas con claridad no andar encubriendolos errores desenmascarar las conductas sectarias y las ambiciones personales dentro delpartido erradicar las praacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y la corrupcioacuten en lasestructuras de poder en que se participa fomentar la modestia en los dirigentes a todo nivelsu capacidad de escuchar sobre todo cuando se trata de la base su capacidad de crearcondiciones y confianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacutetica construir ydefender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivo altamente organizado unido ydisciplinado donde existe diversidad de opiniones y debate el principal combate ideoloacutegicodeberaacute dirigirse contra el mezquino intereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personalla corrupcioacuten el oportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediante lacuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes los dirigentes y funcionariosde nuestro partido deben tener niveles de vida modestos nunca suntuosos 69

q) Rafael Ernesto Goacutechez

La antipoliacutetica significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes puede tener consecuencias inimaginables para El Salvador debido a que lainstitucionalidad democraacutetica auacuten no estaacute institucionalizada La antipoliacutetica puede crecer yamenazar a la naciente democracia salvadorentildea La polarizacioacuten es una estratagemapartidaria que lleva a la autodestruccioacuten la criacutetica destructiva a los partidos poliacuteticos es unaruta equivocada la antipoliacutetica es un camino para alcanzar el poder sin saber coacutemo ejercerloresponsablemente los poliacuteticos el poder econoacutemico y la ciudadaniacutea son responsables de lacrisis que vive el paiacutes un mal gobierno es sinoacutenimo a improvisacioacuten corrupcioacuten e impunidadla antipoliacutetica pudiera debilitar auacuten maacutes al Estado y facilitarle de esta manera el accionar alcrimen la antipoliacutetica estaacute presente en El Salvador y podriacutea llevar al caos y luego alautoritarismo Las voces antisistema parecieran tener receptividad en miles de conciudadanosen vista de las incoherencias de muchos partidos poliacuteticos y gobernantes Es necesariorenovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer los mecanismos paratransparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizar a la ciudadaniacutea en defensa de laRepuacuteblica70

69 Schafik Haacutendal El FMLN y la vigencia del pensamiento revolucionario en El Salvador 1 de Diciembre 2005httpswwwmarxistsorgespanolhandal2005dic01htm70 Goacutechez Rafaeacutel Ernesto La antipoliacutetica y El Salvador 7 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-antipolitica-y-El-Salvador-20180406-0086html

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r) UCA

Se ha hecho presente la amenaza autoritaria Las decisiones gubernamentales encaminadasa combatir la delincuencia son una muestra palpable tanto del lugar privilegiado que ocupanlas soluciones de fuerza en el aparato de gobierno como del silencio a que son sometidosquienes pretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugar que merecenen nuestro naciente ordenamiento democraacutetico La amenaza autoritaria se vio fortalecidaademaacutes por la debilidad de las instituciones poliacuteticas La fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico misma que les ha impedido hacer adecuadamente de correa de transmisioacutenentre las complejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a lasmismas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico sonverticalismo centralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptoscompra-venta de favores Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico Los casos de corrupcioacuten que hansalido a la luz puacuteblica son naturales cuando un partido se mantiene por periacuteodosconsecutivos en la presidencia posee la propiedad de la mayoriacutea de los poderes estatales seenfrenta a una endeble oposicioacuten poliacutetica y su estructura interna incentiva el hermetismo y elverticalismo La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero no soacuteloha debilitado al sector agropecuario e industrial y profundizado los niveles deempobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten del ritmo de crecimiento de la actividadeconoacutemica Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sinvivir en el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado Lacontrapartida de ello fueron unos partidos escasamente interesados en el fortalecimiento delas organizaciones sociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o las urgencias vitales desus portadores han salido al aacutembito puacuteblico Estas demandas ante el vaciacuteo institucional quepermitiriacutea canalizarlas en el marco de la legalidad desbordaron hacia situaciones controlablespresuntamente soacutelo con la fuerza y la violencia71

Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedas considerables de la confianza de lapoblacioacuten hacia las instituciones puacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten deque no estaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida de credibilidad de confianzae incluso de legitimidad de los partidos poliacuteticos Hay un descontento histoacuterico que no esexclusivo de este gobierno72 Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a lospartidos poliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

71 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html72 Jimeacutenez Ramoacuten l Salvador Encuesta refleja desencanto generalizado hacia la poliacutetica 8 de Junio 2017httpsmetrolatinousacom20170608el-salvador-encuesta-refleja-desencanto-generalizado-hacia-la-politica

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(general) y un 67 cree que hay muy poca libertad de expresioacuten poliacutetica Un 72 del puacuteblicocree que hay muy poca proteccioacuten a los derechos humanos Un importante porcentajepoblacional (589) manifiesta sentirse insatisfecho o muy insatisfecho con la forma en que lademocracia funciona en El Salvador El porcentaje de personas que se sienten insatisfechascon la democracia es de 411 el maacutes bajo desde 2010 con el Presidente (368 puntos) ycon los partidos poliacuteticos (313 puntos) que presentan los niveles maacutes bajos de confianza Losniveles maacutes bajos de confianza ciudadana se relacionan con las elecciones y el ejercicio delpoder poliacutetico En teacuterminos de las orientaciones ideoloacutegicas muestran una tendencia centristade la auto-identificacioacuten ideoloacutegica de la poblacioacuten salvadorentildea el 275 se ubica en laizquierda el 386 en el centro y el 339 se ubica en la derecha al comparar con el estudiode 2014 se observa una disminucioacuten de 58 puntos en la izquierda un aumento de 19 puntosen el centro y un aumento de 4 puntos en la derecha El 264 de los ciudadanos expresasimpatiacutea por alguacuten partido poliacutetico este es el nivel maacutes bajo de simpatiacutea con un partidopoliacutetico desde 2006 El apoyo a la democracia electoral en El Salvador se ha mantenidofuerte en el periodo 2004-2016 ya que maacutes de 7 de cada 10 salvadorentildeos ha manifestado supreferencia por la democracia electoral sin embargo se observa un preocupante aumento delos que favorecen un liacuteder fuerte que no tenga que ser elegido que se ha incrementado de 6en 2004 a 27 en 2016 Con relacioacuten al gobierno central el 331 de los encuestados sentildealaque no los representa con respecto a los diputados de la Asamblea Legislativa el 431opina que nada 8 de cada 10 salvadorentildeos percibe que la mitad o maacutes de los poliacuteticosestaban involucrados en corrupcioacuten El apoyo al sistema cayoacute a 512 Dominan lasorientaciones conducentes a una ldquodemocracia en riesgordquo y a la estabilidad autoritaria Lademocracia en riesgo es una consecuencia de la reduccioacuten en la tolerancia poliacutetica en losuacuteltimos antildeos68

p) Schafik Haacutendal

Jefe de la bancada de diputados del FMLN (1997 a 2006) En el antildeo 2005 planteaba elenfrentamiento o crisis poliacutetica al interior del FMLN haciendo las recomendaciones siguientesmantener la misioacuten revolucionaria del partido recobrar la coherencia entre la misioacuten laestructura y el funcionamiento del FMLN asegurar el desarrollo nacional con justicia social ydemocracia participativa impulsar la concertacioacuten popular y la nacional lucha contra elcapitalismo neoliberal dependiente una revolucioacuten democraacutetica que supere la pobreza eldesempleo profundo y croacutenico el atraso educativo- cultural y cientiacutefico-teacutecnico que garanticela salud la vivienda el medio ambiente la equidad de geacuteneros posibilidad de un cambiodesde adentro del sistema (ldquoentramos en el sistema para cambiar el sistema no para que elsistema nos cambie a nosotrosrdquo) las formas de lucha son las que el pueblo asume no las quese inventan los dirigentes el trabajo poliacutetico se hace principalmente en una relacioacuten directa

68 Coacuterdova Maciacuteas Ricardo Cultura poliacutetica de la democracia en El Salvador y en las Ameacutericas 20162017httpswwwvanderbiltedulapopesAB2014_El_Salvador_Country_Report_VFinal_W_031615pdf

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con la gente escuchar nuevamente a la gente ganarse su corazoacuten y su mente que susafiliados mantengan una relacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con elmovimiento social fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en el exterioralianzas con sectores de la clase media decir las cosas con claridad no andar encubriendolos errores desenmascarar las conductas sectarias y las ambiciones personales dentro delpartido erradicar las praacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y la corrupcioacuten en lasestructuras de poder en que se participa fomentar la modestia en los dirigentes a todo nivelsu capacidad de escuchar sobre todo cuando se trata de la base su capacidad de crearcondiciones y confianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacutetica construir ydefender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivo altamente organizado unido ydisciplinado donde existe diversidad de opiniones y debate el principal combate ideoloacutegicodeberaacute dirigirse contra el mezquino intereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personalla corrupcioacuten el oportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediante lacuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes los dirigentes y funcionariosde nuestro partido deben tener niveles de vida modestos nunca suntuosos 69

q) Rafael Ernesto Goacutechez

La antipoliacutetica significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes puede tener consecuencias inimaginables para El Salvador debido a que lainstitucionalidad democraacutetica auacuten no estaacute institucionalizada La antipoliacutetica puede crecer yamenazar a la naciente democracia salvadorentildea La polarizacioacuten es una estratagemapartidaria que lleva a la autodestruccioacuten la criacutetica destructiva a los partidos poliacuteticos es unaruta equivocada la antipoliacutetica es un camino para alcanzar el poder sin saber coacutemo ejercerloresponsablemente los poliacuteticos el poder econoacutemico y la ciudadaniacutea son responsables de lacrisis que vive el paiacutes un mal gobierno es sinoacutenimo a improvisacioacuten corrupcioacuten e impunidadla antipoliacutetica pudiera debilitar auacuten maacutes al Estado y facilitarle de esta manera el accionar alcrimen la antipoliacutetica estaacute presente en El Salvador y podriacutea llevar al caos y luego alautoritarismo Las voces antisistema parecieran tener receptividad en miles de conciudadanosen vista de las incoherencias de muchos partidos poliacuteticos y gobernantes Es necesariorenovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer los mecanismos paratransparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizar a la ciudadaniacutea en defensa de laRepuacuteblica70

69 Schafik Haacutendal El FMLN y la vigencia del pensamiento revolucionario en El Salvador 1 de Diciembre 2005httpswwwmarxistsorgespanolhandal2005dic01htm70 Goacutechez Rafaeacutel Ernesto La antipoliacutetica y El Salvador 7 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-antipolitica-y-El-Salvador-20180406-0086html

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r) UCA

Se ha hecho presente la amenaza autoritaria Las decisiones gubernamentales encaminadasa combatir la delincuencia son una muestra palpable tanto del lugar privilegiado que ocupanlas soluciones de fuerza en el aparato de gobierno como del silencio a que son sometidosquienes pretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugar que merecenen nuestro naciente ordenamiento democraacutetico La amenaza autoritaria se vio fortalecidaademaacutes por la debilidad de las instituciones poliacuteticas La fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico misma que les ha impedido hacer adecuadamente de correa de transmisioacutenentre las complejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a lasmismas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico sonverticalismo centralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptoscompra-venta de favores Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico Los casos de corrupcioacuten que hansalido a la luz puacuteblica son naturales cuando un partido se mantiene por periacuteodosconsecutivos en la presidencia posee la propiedad de la mayoriacutea de los poderes estatales seenfrenta a una endeble oposicioacuten poliacutetica y su estructura interna incentiva el hermetismo y elverticalismo La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero no soacuteloha debilitado al sector agropecuario e industrial y profundizado los niveles deempobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten del ritmo de crecimiento de la actividadeconoacutemica Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sinvivir en el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado Lacontrapartida de ello fueron unos partidos escasamente interesados en el fortalecimiento delas organizaciones sociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o las urgencias vitales desus portadores han salido al aacutembito puacuteblico Estas demandas ante el vaciacuteo institucional quepermitiriacutea canalizarlas en el marco de la legalidad desbordaron hacia situaciones controlablespresuntamente soacutelo con la fuerza y la violencia71

Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedas considerables de la confianza de lapoblacioacuten hacia las instituciones puacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten deque no estaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida de credibilidad de confianzae incluso de legitimidad de los partidos poliacuteticos Hay un descontento histoacuterico que no esexclusivo de este gobierno72 Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a lospartidos poliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

71 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html72 Jimeacutenez Ramoacuten l Salvador Encuesta refleja desencanto generalizado hacia la poliacutetica 8 de Junio 2017httpsmetrolatinousacom20170608el-salvador-encuesta-refleja-desencanto-generalizado-hacia-la-politica

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con la gente escuchar nuevamente a la gente ganarse su corazoacuten y su mente que susafiliados mantengan una relacioacuten permanente con la poblacioacuten vincular al FMLN con elmovimiento social fortalecer el trabajo partidario con la comunidad salvadorentildea en el exterioralianzas con sectores de la clase media decir las cosas con claridad no andar encubriendolos errores desenmascarar las conductas sectarias y las ambiciones personales dentro delpartido erradicar las praacutecticas perversas del pensamiento electorero fortalecer la educacioacutenpoliacutetica-ideoloacutegica combatir los meacutetodos de intolerancia el verticalismo y la corrupcioacuten en lasestructuras de poder en que se participa fomentar la modestia en los dirigentes a todo nivelsu capacidad de escuchar sobre todo cuando se trata de la base su capacidad de crearcondiciones y confianza para que se ejerza la criacutetica y dar ejemplo de auto criacutetica construir ydefender la unidad del Partido el cual debe ser un colectivo altamente organizado unido ydisciplinado donde existe diversidad de opiniones y debate el principal combate ideoloacutegicodeberaacute dirigirse contra el mezquino intereacutes electorero la ambicioacuten de adquirir poder personalla corrupcioacuten el oportunismo y el arribismo el financiamiento del FMLN debe ser mediante lacuota de sus afiliados asiacute como los aportes de los simpatizantes los dirigentes y funcionariosde nuestro partido deben tener niveles de vida modestos nunca suntuosos 69

q) Rafael Ernesto Goacutechez

La antipoliacutetica significa desaprobar el quehacer acostumbrado de los partidos poliacuteticos ygobernantes puede tener consecuencias inimaginables para El Salvador debido a que lainstitucionalidad democraacutetica auacuten no estaacute institucionalizada La antipoliacutetica puede crecer yamenazar a la naciente democracia salvadorentildea La polarizacioacuten es una estratagemapartidaria que lleva a la autodestruccioacuten la criacutetica destructiva a los partidos poliacuteticos es unaruta equivocada la antipoliacutetica es un camino para alcanzar el poder sin saber coacutemo ejercerloresponsablemente los poliacuteticos el poder econoacutemico y la ciudadaniacutea son responsables de lacrisis que vive el paiacutes un mal gobierno es sinoacutenimo a improvisacioacuten corrupcioacuten e impunidadla antipoliacutetica pudiera debilitar auacuten maacutes al Estado y facilitarle de esta manera el accionar alcrimen la antipoliacutetica estaacute presente en El Salvador y podriacutea llevar al caos y luego alautoritarismo Las voces antisistema parecieran tener receptividad en miles de conciudadanosen vista de las incoherencias de muchos partidos poliacuteticos y gobernantes Es necesariorenovar y democratizar el sistema de partidos poliacuteticos fortalecer los mecanismos paratransparentar la gestioacuten puacuteblica y sensibilizar y movilizar a la ciudadaniacutea en defensa de laRepuacuteblica70

69 Schafik Haacutendal El FMLN y la vigencia del pensamiento revolucionario en El Salvador 1 de Diciembre 2005httpswwwmarxistsorgespanolhandal2005dic01htm70 Goacutechez Rafaeacutel Ernesto La antipoliacutetica y El Salvador 7 de Abril 2018httpswwwlaprensagraficacomopinionLa-antipolitica-y-El-Salvador-20180406-0086html

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r) UCA

Se ha hecho presente la amenaza autoritaria Las decisiones gubernamentales encaminadasa combatir la delincuencia son una muestra palpable tanto del lugar privilegiado que ocupanlas soluciones de fuerza en el aparato de gobierno como del silencio a que son sometidosquienes pretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugar que merecenen nuestro naciente ordenamiento democraacutetico La amenaza autoritaria se vio fortalecidaademaacutes por la debilidad de las instituciones poliacuteticas La fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico misma que les ha impedido hacer adecuadamente de correa de transmisioacutenentre las complejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a lasmismas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico sonverticalismo centralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptoscompra-venta de favores Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico Los casos de corrupcioacuten que hansalido a la luz puacuteblica son naturales cuando un partido se mantiene por periacuteodosconsecutivos en la presidencia posee la propiedad de la mayoriacutea de los poderes estatales seenfrenta a una endeble oposicioacuten poliacutetica y su estructura interna incentiva el hermetismo y elverticalismo La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero no soacuteloha debilitado al sector agropecuario e industrial y profundizado los niveles deempobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten del ritmo de crecimiento de la actividadeconoacutemica Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sinvivir en el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado Lacontrapartida de ello fueron unos partidos escasamente interesados en el fortalecimiento delas organizaciones sociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o las urgencias vitales desus portadores han salido al aacutembito puacuteblico Estas demandas ante el vaciacuteo institucional quepermitiriacutea canalizarlas en el marco de la legalidad desbordaron hacia situaciones controlablespresuntamente soacutelo con la fuerza y la violencia71

Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedas considerables de la confianza de lapoblacioacuten hacia las instituciones puacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten deque no estaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida de credibilidad de confianzae incluso de legitimidad de los partidos poliacuteticos Hay un descontento histoacuterico que no esexclusivo de este gobierno72 Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a lospartidos poliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

71 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html72 Jimeacutenez Ramoacuten l Salvador Encuesta refleja desencanto generalizado hacia la poliacutetica 8 de Junio 2017httpsmetrolatinousacom20170608el-salvador-encuesta-refleja-desencanto-generalizado-hacia-la-politica

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r) UCA

Se ha hecho presente la amenaza autoritaria Las decisiones gubernamentales encaminadasa combatir la delincuencia son una muestra palpable tanto del lugar privilegiado que ocupanlas soluciones de fuerza en el aparato de gobierno como del silencio a que son sometidosquienes pretenden hacer que la legalidad la razoacuten y la justicia ocupen el lugar que merecenen nuestro naciente ordenamiento democraacutetico La amenaza autoritaria se vio fortalecidaademaacutes por la debilidad de las instituciones poliacuteticas La fragilidad de los partidos y delsistema poliacutetico misma que les ha impedido hacer adecuadamente de correa de transmisioacutenentre las complejas demandas sociales y la capacidad institucional para responder a lasmismas Los vicios y debilidades mostrados por los partidos y el sistema poliacutetico sonverticalismo centralismo excesivo del poder en grupos o individuos ambiciosos y corruptoscompra-venta de favores Existe una deacutebil institucionalizacioacuten de las reglas y los valores de lademocracia al interior de los partidos y el sistema poliacutetico Los casos de corrupcioacuten que hansalido a la luz puacuteblica son naturales cuando un partido se mantiene por periacuteodosconsecutivos en la presidencia posee la propiedad de la mayoriacutea de los poderes estatales seenfrenta a una endeble oposicioacuten poliacutetica y su estructura interna incentiva el hermetismo y elverticalismo La loacutegica econoacutemica subordinada a los intereses del sector financiero no soacuteloha debilitado al sector agropecuario e industrial y profundizado los niveles deempobrecimiento Existe una marcada reduccioacuten del ritmo de crecimiento de la actividadeconoacutemica Los grupos sociales en situacioacuten de pobreza al igual que otros sectores que sinvivir en el liacutemite de la subsistencia se ubican en la base de la sociedad han sido incapaces dedotarse de estructuras organizativas que les permitan hacer que sus intereses comunesadquieran fuerza y presencia colectiva la sociedad civil no ha sido capaz de expresar lacomplejidad de sus intereses y demandas de un modo coherente y organizado Lacontrapartida de ello fueron unos partidos escasamente interesados en el fortalecimiento delas organizaciones sociales y un sistema poliacutetico que se mostroacute incapaz de funcionar comocorrea de transmisioacuten de aquellas demandas que por la precariedad o las urgencias vitales desus portadores han salido al aacutembito puacuteblico Estas demandas ante el vaciacuteo institucional quepermitiriacutea canalizarlas en el marco de la legalidad desbordaron hacia situaciones controlablespresuntamente soacutelo con la fuerza y la violencia71

Agotamiento de la poblacioacuten con la clase poliacutetica Caiacutedas considerables de la confianza de lapoblacioacuten hacia las instituciones puacuteblicas y privadas Hay muchas voces de insatisfaccioacuten deque no estaacuten de acuerdo en coacutemo estaacute el paiacutes Hay una peacuterdida de credibilidad de confianzae incluso de legitimidad de los partidos poliacuteticos Hay un descontento histoacuterico que no esexclusivo de este gobierno72 Organizacioacuten de la poblacioacuten para ser escuchada y exigir a lospartidos poliacuteticos y el Estado se soluciones los problemas sociales

71 CIDAI El Salvador en 1996 poliacutetica economiacutea y sociedad ECA enero-febrero 1997httpwwwucaedusvpublicaeca579art1html72 Jimeacutenez Ramoacuten l Salvador Encuesta refleja desencanto generalizado hacia la poliacutetica 8 de Junio 2017httpsmetrolatinousacom20170608el-salvador-encuesta-refleja-desencanto-generalizado-hacia-la-politica